CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y ... · 6 suministro de 8 viajes a la salida de...

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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCIÓN

COACTIVA

AUTO No 019

“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL

POR PAGO Y CONSECUENTE ARCHIVO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL 177 -13, DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE URABÁ”

Medellín, 26 de Mayo del 2017

La Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y la funcionaria comisionada

mediante Auto No 1000 del 24 de noviembre de 2016, en uso de las facultades y

competencias conferidas por la Constitución Política, la Ley 610 de 2000, la Ley 1474

de 2011 y la Resolución Interna 1432 del 01 de agosto, procede a cesar la acción

fiscal por terminación anticipada y consecuente archivo del proceso de

responsabilidad fiscal 177 -13, adelantado en el Municipio De San Pedro De Urabá.

HECHOS

1. La ContraloríaAuxiliar de Auditoría Integrada mediante oficio con radicado No

2012300011562, trasladó a la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal un

hallazgo fiscal detectado en desarrollo de la Auditoría Integral realizada a la

Administración Municipal de San Pedro de Urabá para la vigencia Fiscal 2011,

consistente en el siguiente hecho. (Folios 1 a 304)

“No se evidenció el pago por concepto de publicación en la gaceta municipal (2%)

Artículo 410, Capítulo V y estampilla pro cultura (2%) capítulo VI Articulo 415,

según acuerdo 037 de diciembre 18 de 2008, por medio del cual se adopta el

código de Rentas Municipales del Municipio de San Pero de Urabá Antioquia,

configurándose un presunto detrimento patrimonial por valor de $ 10.452.467,

según el siguiente cuadro:

N° Objeto Contratista Vlr ($) Vlr Retención ($)

Estado

01-OT Construcción una unidad sanitaria en el barrio Urabá sector aguas

Juan Pablo Vergara Montoya

2.850.000 114.000 Liquidado

2

claras del Municipio de San Pedro de Urabá

02-OT Construcción de dos unidades sanitarias en el barrio Urabá sector aguas claras del Municipio de Pedro de Urabá

Elkin Careth 5.700.000 228.000 Liquidado

03-OT Construcción de dos unidades sanitarias en el barrio Urabá sector aguas claras del Municipio de Pedro de Urabá

Jhorman Guerra Flórez

5.700.000 228.000 Liquidado

04-OT Suministro de 10 (diez) viajes de material de playa para la vía de la vereda el rayo del municipio de San Pedro de Urabá.

Jairo Alfonso Villalba Moreno

4.600.000 184.000 Liquidado

05-OT Adecuación (pintura) de la casa campesina del Municipio de San Pedro de Urabá

Hernán Darío Bernal Sánchez

4.394.000 175.7600 Liquidado

06-OT Limpieza, recolección de material sobrante y fumigado del cementerio Municipal de San Pedro de Urabá.

Nicolás Antonio Julio García

450.000 18.000 Liquidado

07-OT Corte de madera para la adecuación del cementerio del corregimiento de Zapindonga del municipio de San Pedro de Urabá.

Fernando Miguel Mendoza Rosario

1.951.000 78.040 Liquidado

08-OT Limpieza, recolección de material sobrante y fumigada del lote de terreno donde funciona el programa de adulto mayor

Jairo Esteban Páez Sáez

460.000 18.400 Liquidado

3

municipio de San Pedro de Urabá.

09-OT Adecuación instalaciones eléctricas casa campesina del municipio de San Pedro de Urabá.

Santos Yair Andrade Mosquera

1.533.000 61.320 Liquidado

10-OT Inspección y limpieza del canal e aguas lluvias del barrio Alfonso López del Municipio de San Pedro de Urabá.

Alexander Alfonso Úsuga Pestana

536.500 21.460 Liquidado

012-OT Suministro de 18 viajes de material de playa para la adecuación de dos pasos malos en la via San Pedro de Urabá- Pueblito municipio de San Pedro de Urabá.

Luis Fernando Gómez Espinosa

4.500.000 180.000 Liquidado

013-OT Servicio de pintura para el mantenimiento de la institución educativa rural las pavas del Municipio de San Pedro de Urabá

Virgilio Antonio Luna Hernández

7.900.992 316.040 Liquidado

015-OT Mantenimiento y reparación de 100n sillas universitarias en la institución educativa Santa Catalina del Municipio de San Pedro de Urabá

Diego Humberto Giraldo Ramírez

3.600.000 144.000 Liquidado

016-OT Adecuación Servicio de pintura del CER de la Cabaña del Municipio de San Pedro de Urabá

Robin de la cruz Barrera Arcia

7.900.992 316.040 Liquidado

017-OT Adecuación de pisos de cuatro aulas en la institución educativa Rural Antonio Nariño.

Elvia Isabel Pineda Cárdenas

7.860.602 314.424 Liquidado

018-OT Cerramiento en Edwin 1.100.000 316.040 Liquidado

4

madera del CER de la Vereda Ralito del Municipio de San Pedro de Urabá

Antonio Maestra Vásquez

019-OT Adecuación unidad sanitaria en el CER divino Niño del Municipio de San Pedro de Urabá

Jaime Giovanni Diaz Peña

1.287.512 51.500 Liquidado

020-OT Adecuación de pintura del CER Palma de Vino y Ralito del Municipio de San Pedro de Urabá

Teobaldo Antonio Gallego Molina

7.163.000 286.520 Liquidado

021-OT Adecuación unidad sanitaria en el CER de la vereda almendros del Municipio de San Pedro de Urabá

Felipe Santiago Ramírez

7.208.500 288.340 Liquidado

022-OT Adecuación pintura del CER de la vereda Betania del Municipio de San Pedro de Urabá

Fernando Miguel Mendoza Rosario

6.999.300 279.972 Liquidado

025-OT Adecuación y mantenimiento de una obra de drenaje en la vía de la vereda ALMAGROS del Municipio de San Pedro de Urabá

Dagoberto Manuel Pacheco Alcala

7.200.000 288.000 Liquidado

026-OT Suministro de 12 viajes de arena y 15 de grava para la construcción de una placa polideportiva en la institución educativa San Pedro de Urabá sede Policarpa

Jaider Manuel Flórez Rozo

4.119.000 164.760 Liquidado

027-OT Construcción y adecuación de una obra de drenaje de 36 en la via de la vereda de San Juancito del Municipio de

Teobaldo José Alían

7.755.150 310.206 Liquidado

5

San Pedro de Urabá

028-OT Adecuación ventanas del CER de la vereda filo pancho del Municipio de San Pedro de Urabá

Julio Osvaldo Madera

1.210.281 48.411 Liquidado

029-OT Construcción de una unidad sanitaria en la vereda el Ají del Municipio de San Pedro de Urabá

Placido Antonio Furnieles Hernandez

3.300.000 132.000 Liquidado

030-OT Corte de madera para la adecuación y cerramiento del CER de la vereda La Mayupa del municipio de San Pedro de Urabá

Adalberto Montes Tordecilla

2.640.000 105.600 Liquidado

031-OT Construcción de una unidad sanitaria en la vereda el Rayo del Municipio de San Pedro de Urabá

Efraín González Ávila

3.300.000 132.000 Liquidado

032-OT Construcción de una Unidad Sanitaria en el barrio Urabá del Municipio de San Pedro de Urabá

Edot Enrique Castro

2.850.000 114.000 Liquidado

034-OT Construcción de dos unidadades sanitarias en el barrio Urabá, SECTOR Aguas Claras del Municipio de San Pedro de Urabá

Manuel Velásquez Ubarne

5.700.000 228.000 Liquidado

035-OT Construcción de UNA unidadad sanitaria en el barrio Urabá y una en el barrio 16 de mayo del Municipio de San Pedro de Urabá

Andrés Belisario Córdoba Martinez

5.700.000 228.000 Liquidado

036-OT Cargue de volqueta a razón de $70.000 para

Álvaro Girón Lucas

3.300.000 132.000 Liquidado

6

suministro de 8 viajes a la salida de Santa Catalina, 13 viajes a la unidad deportiva, ocho (8) en la vereda Zumbido y 15 para la doble calzada del Municipio de San Pedro de Urabá.

037-OT Construcción de una obra de drenaje de 36 en la vía a la vereda Almagritas del Municipio de San Pedro de Urabá.

Dagoberto Manuel Pacheco Alcalá

7.000.000 280.000 Liquidado

038-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Cabaña Arriba del Municipio de San Pedro de Urabá.

Álvaro Girón Lucas

3.300.000 132.000 Liquidado

039-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Cabaña Arriba del Municipio de San Pedro de Urabá.

Abelardo Enrique Ávila Peña

3.300.000 132.000 Liquidado

040-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Macondo del Municipio de San Pedro de Urabá.

Rafael Enrique Fabra Galvis

3.300.000 132.000 Liquidado

041-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Betania del Municipio de San Pedro de Urabá.

Zacarias Emigdio Varilla Vásquez

3.300.000 132.000 Liquidado

042-OT Construcción de una (1)unidad sanitaria en el barrio Urabá y una (1) en el barrio San Antonio del Municipio de San

Abelardo Enrique Ávila Peña

5.700.000 228.000 Liquidado

7

Pedro de Urabá.

043-OT Suministro de diez (10) viajes de material de playa para arreglar pasos malos en la vía a la vereda Betania del del Municipio de San Pedro de Urabá.

Jesús David Martínez Vergara

4.500.000 180.000 Liquidado

044-OT Adecuación de portones de acceso a la unidad deportiva del Municipio de San Pedro de Urabá.

Manuel Ramón Caicedo Pico

450.000 18.000 Liquidado

045-OT Adecuación del cementerio municipal del Municipio de San Pedro de Urabá.

Dairo Ramiro Montes

8.000.000 320.000 Liquidado

046-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en el barrio Urabá del Municipio de San Pedro de Urabá.

Jorge enrique Vergara Avilés

2.850.000 114..000 Liquidado

047-OT Suministro de 14 viajes de material de playa para la adecuación de la vía de la vereda el Ají del Municipio de San Pedro de Urabá.

Carmelo Ovidio González

5.670.000 226.000 Liquidado

048-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda siete de Agosto del Municipio de San Pedro de Urabá.

Álvaro Doria Guerra

3.300.000 132.000 Liquidado

050-OT Suministro de 10 viajes de material de playa para la arreglar pasos malos en la vía la vereda la Mayupa del Municipio de San Pedro de Urabá.

Eligio Sofanor Caballero López

4.500.000 18..000 Liquidado

051-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la

Fernando Carlos Llorente

3.300.000 132.000 Liquidado

8

vereda San Juancito del Municipio de San Pedro de Urabá.

Cogollo

052-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda tres esquinas del Municipio de San Pedro de Urabá.

Orlando Antonio Diaz reyes

3.300.000 132.000 Liquidado

056-OT Mantenimiento del techo del centro educativo Rural Montecarlos del Municipio de San Pedro de Urabá.

Pedro Claver Julio Coy

7.000.000 280.000 Liquidado

057-OT Suministro de 18 viajes de material de playa para la adecuación de los pasos malos en la vía San Pedro de Urabá- catalina del Municipio de San Pedro de Urabá.

Aceneth Tamayo Londoño

4.480.000 179.200 Liquidado

060-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Caimán san Pablo del Municipio de San Pedro de Urabá.

Jaime de Jesús Galván Velásquez

3.300.000 132.000 Liquidado

061-OT Construcción de una obra de 24” en el corregimiento de Zapindonga del Municipio de San Pedro de Urabá.

Abel Ramírez Reyes

5.841.845 233.674 Liquidado

062-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en el barrio Urabá Sector Aguas Claras del Municipio de San Pedro de Urabá.

Fernando Carlos Llorente Cogollo

2.850.000 114.000 Liquidado

063-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda el zumbido del

Luis Manuel Galindo Martínez

3.300.000 132.000 Liquidado

9

Municipio de San Pedro de Urabá.

064-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Cabaña del Municipio de San Pedro de Urabá.

Eduardo Begambre Serpa

3.300.000 132.000 Liquidado

065-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en el barrio Urabá Sector Aguas Clara del Municipio de San Pedro de Urabá.

Dairo Ramiro Montes

2.850.000 114.000 Liquidado

066-OT Suministro de 12 viajes de material de playa para la adecuación de la via a la vereda San Miguel del Municipio de San Pedro de Urabá.

Jairo Alonso Villaba Barrios

4.800.000 192.000 Liquidado

067-OT Limpieza y fumigación del lote propiedad del Municipio de San Pedro de Urabá destinado a la ampliación del Palacio Municipal

Alcides Manuel vuelvas Cantillo

450.000 18.000 Liquidado

069-OT Suministro de 20 viajes de material de playa para la adecuación de las vías veredas san Juancito Arriba, San Juancito Cedro Y Macondo del Municipio de San Pedro de Urabá.

Carlos Mario Álvarez Guerra

5.200.000 208.000 Liquidado

070-OT Construcción de una (1) unidad sanitaria en la vereda Zumbido Arriba del Municipio de San Pedro de Urabá.

Santos Yair Andrade Mosquera

3.300.000 132.000 Liquidado

071-OT Suministro de 10 viajes de material de playa para la adecuación de los

Luis Carlos Mora Vargas

4.500.000 180.000 Liquidado

10

pasos malos en la via a la vereda Zapindonga Arriba del Municipio de San Pedro de Urabá.

072-OT Suministro de diez (10) viajes de material de playa para la adecuación de los pasos malos en la via a la vereda Barbasco del Municipio de San Pedro de Urabá.

Raúl Piedrahita Lobo

4.500.000 180.000 Liquidado

074-OT Limpieza de canales de estructura terminales y transversales en los barrios Urabá y Centro del Municipio de San Pedro de Urabá

Jorge Iván Cruz

2.000.000 80.000 Liquidado

076-OT Construcción de dos (02) unidades sanitaria en la vereda Quebrada del Municipio de San Pedro de Urabá.

Jaider Manuel Flórez Rozo

6.600.000 264.000 Liquidado

Observación: el valor de retención calculado, corresponde al cuatro (4) por ciento del valor final de cada contrato u orden de trabajo”.

2. Con fundamento en el anterior hallazgo la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad

Fiscal mediante Auto No 295 del 12 de junio de 2013, apertura el Proceso de

Responsabilidad Fiscal en contra de LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ

en calidad de Secretaria de Hacienda por la suma de DIEZ MILLONES

CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y

SIETE PESOS ($ 10.452.467). (Folios 324 a 328)

3. En el mismo Auto de apertura se vincula como Tercero Civilmente Responsable a

LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS, en virtud de la Póliza

Multiriesgo N0 1001206, con vigencia del 02-06-2011 al 02-06-2012 y valor

asegurado: $ 20.000.000.

4. La señora LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ rinde versión libre el 15 de

mayo de 2014, donde solicita al Despacho que el honorable Concejo Municipal de

11

SAN Pedro de Urabá, certifique que el anterior acuerdo (037 de diciembre 18 de

2008) sí fue publicado en la gaceta Municipal, que fecha y que numero de

ejemplar. (Folio 351).

5. En virtud de dicha solicitud, mediante Auto 354 del 10 de octubre de 2014, el

Despacho decreta y ordena la práctica de la prueba. (Folios 353 y 354).

6. Mediante Auto No 024 del 04 de mayo de 2016, se imputa responsabilidad fiscal a

título de culpa grave en contra de LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ en

calidad de Secretaria de Hacienda por la suma de DIEZ MILLONES


SIETE PESOS ($ 10.452.467), y se llama a responder en calidad de Tercero

Civilmente Responsable a LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS, en

virtud de la Póliza Multiriesgo N0 1001206, con vigencia del 02-06-2011 al 02-06-

2012 y valor asegurado: $ 20.000.000. (Folios 470 a 481).

7. El artículo tercero de ese mismo Auto No 024 del 04 de mayo de 2016, ordena el

embargo de la quinta parte de lo que excede el salario Mínimo Legal, conforme lo

dispuesto en el Artículo 155 del Código Sustantivo del Trabajo devengado como

funcionaria de la Alcaldía del Municipio de San Pero de Urabá.

8. En respuesta al Auto No 024 del 04 de mayo de 2016, la señora LEANIS DEL

CARMEN IZQUIERDO PÉREZ manifiesta que el día 01 de junio de 2016 consignó

a favor del Tesoro Municipal del Municipio de San Pedro de Urabá CINCO

MILLONES DE PESOS ($5.000.00) y solicita a la Contraloría General de Antioquia

se le brinde una facilidad de pago para cancelar el resto del dinero producto del

detrimento patrimonial. (Folios 497 a 501).

9. Junto con el escrito anteriormente referenciado la señora LEANIS DEL CARMEN

IZQUIERDO PÉREZ anexa copia de los siguientes documentos:

Consignación realizada en el Banco Agrario a la cuenta No 313910001103,

cuyo titular es el Municipio de San Pedro de Urabá por valor de $2.500.000,

así como recibo de caja No 0000002517, con fecha del

02/06/2016,descripciónAbono a proceso de responsabilidad Fiscal No 177-

2013.(Folio 499).



así como recibo de caja No 0000002518, con fecha del

12

02/06/2016,descripciónAbono a proceso de responsabilidad Fiscal No 177-

2013 (Folio 501).

Certificación del Alcalde del Municipio de San Pedro de Urabá del abono de

$5.000.000, correspondientes al proceso de responsabilidad Fiscal No 177-

2013. (Folio 500)

10. En virtud de la solicitud y el abono realizado, se suscribe el Acuerdo de Pago No

003 del 30 de junio de 2016, donde se le concede a la señora LEANIS DEL

CARMEN IZQUIERDO PÉREZ un plazo de cinco (05) cuotas pagaderas

mensualmente a partir del treinta (30) de julio de 2016, para cancelar el saldo

insoluto de la obligación a su cargo, por valor de CINCO MILLONES


SIETE PESOS ($5.452.467).

11. A razón de este Acuerdo de pago se han allegado al Despacho los siguientes

comprobantes:


cuyo titular es el Municipio de San Pedro de Urabá por valor de

$545.246,50, así como recibo de caja No 0000003697, con fecha del

19/08/2016 y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS ESTAMPILLA

PROCULTURA (cuota 1 acuerdo de pago) (Folio 506).




19/08/2016 y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS GACETA (cuota 1

acuerdo de pago) (Folio 507).




07/09/2016 y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS GACETA Proceso 177-

2013. (Folio 509).

Recibo de caja No 0000003979, por valor de $545.246,50, con fecha del

07/09/2016, y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS ESTAMPILLA

PROCULTURA Proceso 177-2013, así como consignación realizada en el

Banco Agrario a la cuenta No 013910007239, cuyo titular es el Municipio de

San Pedro de Urabá por valor de $545.246,50. (Folio 510).

13



2013, así como consignación realizada en el Banco Agrario a la cuenta No

313910001103, cuyo titular es el Municipio de San Pedro de Urabá por

valor de $545.246,50. (Folio 513).






Consignaciones realizadas en el Banco Agrario a las cuentas No

313910001103 y 013910007239, cuyo titular es el Municipio de San Pedro

de Urabá por valor cada una de $1.090.454.50. (Folio 519)

Recibo de caja No 0000000996 por valor de $2.180.909, con fecha del


PROCULTURA y DEVOLUCIÓN RECURSOS GACETA Proceso 177-2013.

Certificación del Alcalde Encargado del Municipio de San Pedro de Urabá,

donde consta que la señora LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ

canceló la totalidad del acuerdo de pago suscrito con la Contraloría General

de Antioquia por valor de CINCO MILLONES CUATROCIENTOS

CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS

($5.452.467).

ACTUACIÓN PROCESAL

1. Comunicado con radicado 2012300011562 del 21 de diciembre de 2012, mediante

el cual la Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada traslada a la Contraloría

Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y jurisdicción Coactiva, presunto hallazgo fiscal

detectado en desarrollo de la Auditoria Integral realizada a la Administración

Municipal de San Pedro de Urabá, para la vigencia fiscal 2011. Folios 1 a 304.

2. Auto 266 del 17 de abril de 2013, por medio del cual se comisiona al doctor

WILSON ANTONIO MONTOYA JARAMILLO, para que inicie el trámite

correspondiente al presunto hallazgo fiscal antes relacionado. Folio 305.

3. Auto No 295 del 12 de junio de 2013, por medio del cual se apertura el Proceso de

Responsabilidad Fiscal en contra de LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ

14

en calidad de Secretaria de Hacienda por la suma de DIEZ MILLONES


SIETE PESOS ($ 10.452.467). (Folios 324 a 328)

4. Auto 1998 del 27 de septiembre de 2013, por medio del cual se comisiona al

doctor JOSÉ HERNANDO DUQUE ARANGO, para que continúe con el trámite

procesal. (Folio 306).

5. Comunicación del Auto No 295 del 12 de junio de 2013 a la Previsora S.A.

Compañía de Seguros. (Folio 320)

6. Notificación personal del Auto No 295 del 12 de junio de 2013, a la señora LEANIS

DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ. (Folio 349).

7. Auto 1000 del 07 de mayo de 2014, por medio del cual se comisiona al doctor

JUAN ANTONIO GÓMEZ GÓMEZ, para que continúe con el trámite procesal.

(Folio 350).

8. Versión libre de la señora LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ. (Folio

351).

9. Auto 1127 del 15 de julio de 2014, por medio del cual se comisiona a la doctora

ERIKA AMPARO CASTRO CORDOBA, para que continúe con el trámite procesal.

(Folio 352).

10. Auto No 354 del 10 de octubre de 2014, por medio del cual se ordena y decreta la

práctica de una prueba. (Folios 353 y 354).

11. Notificación por estado del Auto No 354 del 10 de octubre de 2014. (Folios 355 y

356).

12. Auto 087 del 21 de enero de 2015, por medio del cual se comisiona al doctor

JHON FABIO CASTRILLÓN LÓPEZ, para que continúe con el trámite procesal.

(Folio 367).

13. Auto 260 del 24 de febrero de 2016, por medio del cual se comisiona al doctor

CESAR AUGUSTO RAMÍREZ YEPES, para que continúe con el trámite procesal.

(Folio 463).

15

14. Auto 298 del 26 de febrero de 2016, por medio del cual se comisiona a la doctora

ANA MARIA TORO GÓMEZ, para que continúe con el trámite procesal. (Folio

464).

15. Auto No 042 del 26 de abril de 2016, por medio del cual se corre traslado de

prueba de carácter oficioso. (Folio 469)

16. Auto No 024 del 04 de mayo de 2016, por medio del cual se imputa

responsabilidad fiscal a título de culpa grave en contra de LEANIS DEL CARMEN

IZQUIERDO PÉREZ en calidad de Secretaria de Hacienda por la suma de DIEZ

MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS

SESENTA Y SIETE PESOS ($ 10.452.467). (Folios 470 a 481).

17. Notificación personal del Auto No 024 del 04 de mayo de 2016 al apoderado de LA

PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS. (Folio 484)

18. Notificación personal del Auto No 024 del 04 de mayo de 2016 a la señora LEANIS

DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ. (Folio489).

19. Acuerdo de Pago No 003 del 30 de junio de 2016. (Folios 502 y 503).

20. Auto 761 del 12 de septiembre de 2016, por medio del cual se comisiona al doctor

LUIS GABRIEL GÓMEZ GRISALES, para que continúe con el trámite procesal.

(Folio 511).

21. Auto 898 del 03 de octubre de 2016, por medio del cual se comisiona a la doctors

DIANA LUCIA ESTRADA MESA, para que continúe con el trámite procesal. (Folio

512).

22. Auto 1000 del 24 de noviembre de 2016, por medio del cual se comisiona a la

suscrita para que continúe con el trámite procesal. (Folio 515).

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

El proceso de responsabilidad fiscal es definido como el conjunto de actuaciones

administrativas adelantadas por las Contralorías, con el fin de determinar y establecer

la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el

ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en

forma dolosa o culposa (culpa grave) un daño al patrimonio del Estado.

16

La Responsabilidad Fiscal de los gestores fiscales surge como consecuencia del

inadecuado manejo de los recursos públicos y se configura a partir de la concurrencia

de los siguientes elementos:

i. Un daño patrimonial al Estado.

ii. Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una persona que

realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva), y

iii. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la Ley 610 de 2000, se entiende por

daño patrimonial al Estado:

“…la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo,

disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro de los

bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado,

producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente,

inequitativa e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al

cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,

particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto

de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho daño podrá

ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona

natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa

produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público. El

texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-340 de 2007”.

El daño constituye la médula del proceso de responsabilidad fiscal, en tanto es el

primer elemento a tener en cuenta en la procedibilidad del juicio de responsabilidad

fiscal, y así ha sido considerado por la jurisprudencia y la doctrina patria, para cuyo

efecto se citará la obra del doctor Juan Carlos Henao, ex magistrado de la Corte

Constitucional, “EL DAÑO – Análisis Comparativo de la Responsabilidad

Extracontractual del Estado en Derecho Colombiano y Francés”, Ed. Universidad

Externado de Colombia, páginas 35 y 36 en la que sostiene:

“Con independencia de la forma como se conciban en términos abstractos los

elementos necesarios de la responsabilidad, lo importante es recordar, con el

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doctor Hinestrosa, que “el daño es la razón de ser de la responsabilidad, y por

ello es básica la reflexión de que su determinación en sí, precisando sus

distintos aspectos y su cuantía, ha de ocupar el primer lugar, en términos

lógicos y cronológicos, en la labor de las partes y el juez en el proceso. Si no

hubo daño o no se puede determinar o no se le pudo evaluar, hasta allí habrá

de llegarse; todo esfuerzo adicional, relativo a la autoría y a la calificación

moral de la conducta del autor resultará necio e inútil. De ahí también el

desatino de comenzar la indagación por la culpa de la demandada”.

Así las cosas, tomando como punto de partida el elemento daño, que para el caso

específico consistió en que:

“No se evidenció el pago por concepto de publicación en la gaceta municipal

(2%) Artículo 410, Capítulo V y estampilla pro cultura (2%) capítulo VI Articulo

415, según acuerdo 037 de diciembre 18 de 2008, por medio del cual se

adopta el código de Rentas Municipales del Municipio de San Pero de Urabá

Antioquia, configurándose un presunto detrimento patrimonial por valor de $

10.452.467”

Teniendo en cuenta que dentro del expediente reposan las consignaciones realizadas

en virtud del Acuerdo de Pago No 003 del 30 de junio de 2016 y el abono inicial al

detrimento patrimonial de la siguiente forma:



así como recibo de caja No 0000002517, con fecha del 02/06/2016,

descripción Abono a proceso de responsabilidad Fiscal No 177-2013. (Folio

499).



así como recibo de caja No 0000002518, con fecha del 02/06/2016,

descripción Abono a proceso de responsabilidad Fiscal No 177-2013 (Folio

501).




18

19/08/2016 y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS ESTAMPILLA

PROCULTURA (cuota 1 acuerdo de pago) (Folio 506).




19/08/2016 y concepto DEVOLUCIÓN RECURSOS GACETA (cuota 1

acuerdo de pago) (Folio 507).





2013. (Folio 509).








2013, así como consignación realizada en el Banco Agrario a la cuenta No

313910001103, cuyo titular es el Municipio de San Pedro de Urabá por

valor de $545.246,50. (Folio 513).






Consignaciones realizadas en el Banco Agrario a las cuentas No

313910001103 y 013910007239, cuyo titular es el Municipio de San Pedro

de Urabá por valor cada una de $1.090.454.50. (Folio 519)

Recibo de caja No 0000000996 por valor de $2.180.909, con fecha del


PROCULTURA y DEVOLUCIÓN RECURSOS GACETA Proceso 177-2013.

Así mismo obra certificación de la Administración del Municipio de San Pedro de

Urabá en ese sentido:

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Certificación del Alcalde del Municipio de San Pedro de Urabá del abono de

$5.000.000, correspondientes al proceso de responsabilidad Fiscal No 177-

2013. (Folio 500)

Certificación del Alcalde Encargado del Municipio de San Pedro de Urabá,

donde consta que la señora LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ

canceló la totalidad del acuerdo de pago suscrito con la Contraloría General

de Antioquia por valor de CINCO MILLONES CUATROCIENTOS

CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS

($5.452.467).

20

En este orden de ideas, estima el Despacho que ha quedado desvirtuado uno de los

elementos de la responsabilidad como es el daño, ante el pago del valor del presunto

detrimento investigado DIEZ MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL

CUATROCIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS ($ 10.452.467), realizado por la

señora LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ, en consecuencia se hace

innecesario continuar con el análisis de los demás elementos de la responsabilidad en

tanto se deberá cesar la acción fiscal ydar por terminado de manera anticipada el

proceso de responsabilidad fiscal en aplicación a lo ordenado en el artículo 111 de la

Ley 1474 de 2011 así:

“ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL.

En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá

la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor

del detrimento patrimonial que está siendo investigadoo por el cual se ha

formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto

de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación

del principio de oportunidad.” (Negrillas y resaltado del Despacho)

Corolario de lo anterior, también se ordenará el archivo del proceso conforme el

artículo 47 de la Ley 610 de 2000, que dispone:

“ARTÍCULO 47 DE LA LEY 610 DE 2011. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a

proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es

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constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión

fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una

causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía

iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la

misma. (Negrita y resaltado del Despacho)”

De igual manera como consecuencia de la terminación anticipada del proceso de

responsabilidad fiscal 177-13 adelantado en el Municipio de San Pedro de Urabá,

necesariamente se desvinculará a LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS,

en virtud de la Póliza Multiriesgo N0 1001206, con vigencia del 02-06-2011 al 02-06-

2012 y valor asegurado: $ 20.000.000, , como tercero civilmente responsable.

Es necesario aclarar que aunque en el Auto No 024 del 04 de mayo de 2016,

mediante el cual se imputa responsabilidad fiscal se ordena en el artículo tercero el

embargo de la quinta parte de lo excede el salario mínimo legal, este embargo nunca

se perfeccionoporque se suscribió el Acuerdo de Pago No 003 del 30 de junio de 2016

y por lo tanto no se enviaron los oficios respectivos a la entidad empleadora.

Con fundamento en la argumentación precedente el despacho cesará la acción fiscal

por terminación anticipada del proceso y el consecuente archivo a favor de la

imputada LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ y LA PREVISORA S.A.

COMPAÑÍA DE SEGUROS, llamada como garante.

Por lo expuesto y sin más consideraciones, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad

Fiscal,

R E S U E L V E

ARTICULO PRIMERO.Cesar la Acción Fiscal, por terminación anticipada, y el

consecuente archivo, por el presunto detrimento patrimonial en cuantía de DIEZ

MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS

SESENTA Y SIETE PESOS ($ 10.452.467) objeto del Proceso de Responsabilidad

Fiscal 177-13 adelantado en el Municipio de San Pedro de Urabá, a favor de la señora

LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ, identificada con la cédula de ciudadanía

No 43.259.239 en calidad de Secretaria de Hacienda, de conformidad con lo

establecido en el artículo 111 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 47 de la Ley 610 de

2000, como se explicó en la parte motiva.

22

ARTICULO SEGUNDO: Desvincular como tercero civilmente responsabledel Proceso

de Responsabilidad Fiscal 177-13 adelantado en el Municipio de San Pedro de Urabá,

a LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS, en virtud de la Póliza Multiriesgo

N0 1001206, con vigencia del 02-06-2011 al 02-06-2012 y valor asegurado: $

20.000.000.

ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente decisión por estados de conformidad con

lo establecido en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 a:

Nombre: LEANIS DEL CARMEN IZQUIERDO PÉREZ

Cédula: 43.259.239

Cargo: Secretaria de Hacienda

Dirección: Calle 50 No 39-60 San Pedro de Urabá

Teléfono: 3113786407

E Mail: [email protected]

Nombre: LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS

NIT: 860.002.400-2

Calidad: Tercero civilmente responsable

Apoderado: JUAN CAMILO ARANGO RIOS

Cédula: 71.332.852

Tarjeta Profesional: 114.894 del C.S.J

Dirección: Calle 39B No 73 A – 21 Oficina 301

E-Mail: [email protected]

ARTÍCULO CUARTO:Contra el presente Auto procede el recurso de Reposición de

acuerdo al artículo 74 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo y el artículo 110 de la ley 1474 de 2011.

ARTÍCULO QUINTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al Despacho del

señor Contralor General de Antioquia, para que se surta el Grado de Consulta

respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo

18 de la Ley 610 de 2000.

ARTÍCULO SEXTO:Una vez en firme el presente providencia, remitir copia al

Municipio de San Pedro de Urabá.

mailto:[email protected]

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ARTÍCULO SÉPTIMO:Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente al

Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y

custodia.

NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE

DELIO RESTREPO POSADA

Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal

MELISA MARÍA MEJÍA ROMÁN

Contralora Auxiliar Comisionada

R/ - ROBINSON GÓMEZ GIRALDO - CONTRALOR AUXILIAR

CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y ... · 6 suministro de 8 viajes a la salida de...

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