Contratación del Sector Público:nuevo marco normativo de ...

Contratación del Sector Público:nuevo

marco normativo de la Unión Europea

Ximena Lazo Vitoria - Universidad de Alcalá

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SEMINARIO INTERNACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS:

BUENAS PRÁCTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Y LATINOAMÉRICA

Asunción – Paraguay agosto de 2016

mailto:[email protected]

Contratación del Sector Público:

nuevo marco normativo de la Unión Europea

Ximena Lazo Vitoria

Marco General

Derecho europeo contratación

pública (Directivas )

Derecho nacional de contratación

pública (Leyes,

Reglamentos)

Derecho Español

Directivas de primera generación

Directiva adjudicación del contrato de obras (1971)

Directiva adjudicación contrato de suministros (1977)



Ximena Lazo Vitoria

Directivas de segunda generación

Directiva 93/37/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras

Directiva 93/36/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministros

Directiva 92/50/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios



Ximena Lazo Vitoria

Directivas de tercera generación

Directiva 2004/18 coordinación procedimientos de adjudicación de contratos de obras, suministros y servicios

Directiva 2004/17 coordinación procedimientos adjudicación de contratos en sectores agua, energía, transportes y servicios postales.

Directiva 2009/81 coordinación procedimientos. adjudicación contratos en los ámbitos de la defensa y la seguridad



Ximena Lazo Vitoria

Directivas Europeas

(3ª Generación)

Ley española

D. 2004/18 coordinación procedimientos de adjudicación de contratos de obras, suministros y servicios

Real Decreto Legislativo 3/2001, contratos del sector público

D. 2004/17 coordinación proced. adjudicación de contratos en sectores agua, energía, transportes y servicios postales.

Ley 31/2007

D. 2009/81 coordinación proced. adjudicación contratos en los ámbitos de la defensa y la seguridad

Ley 24/2011



Ximena Lazo Vitoria

Directivas 3ª Generación

Ley española

Nuevas Directivas (4ª Generación)

D. 2004/18 RDL 3/2011 Directiva 2014/24/UE contratación pública (deroga Directiva 2004/18)

D. 2004/17 Ley 31/2007 Directiva 2014/25/UE contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (deroga la Directiva 2004/17/CE)

D. 2009/81 Ley 24/2011 Sin modificaciones

--------- RDL 3/2011 Directiva 2014/23/UE

contratos de concesión de obras y de servicios



Ximena Lazo Vitoria

1. Novedades:

Cambio de visión de la contratación pública

Principios de la contratación pública:

Libertad de acceso a las licitaciones

Publicidad

Transparencia

No discriminación

Igualdad de trato

Eficiencia

Selección de la OEV



Ximena Lazo Vitoria

Principios de la contratación pública

¿Por qué hablamos de eficiencia en el ámbito de la contratación

pública?

Eficiencia: Optimización de la relación medio/fin

20% PIB



Ximena Lazo Vitoria



Ximena Lazo Vitoria


Relación contratos v/s eficiencia

Técnicas y métodos

organizativos Procedimiento

Licitatorio Patologías

Compra pública agregada

Criterios de adjudicación

Corrupción

Contratación electrónica

Concesiones (estudio de viabilidad)

Colusión

Profesionalización Sistemas de control



Ximena Lazo Vitoria


El rol estratégico de la contratación del sector público

Estrategia Europea 2020

2. Novedades:

Cambio de visión de la contratación pública

Ámbito de aplicación:

Contratos de la Administración

Contratos del Sector Público



Ximena Lazo Vitoria

Sector Público Contratación Pública

a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local. b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. c) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universidades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad

Ámbito subjetivo de aplicación



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d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por 100. e) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren el artículo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y la legislación de régimen local. f) Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector público, o cuyo patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.




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g) Cláusula de cierre (organismo de Derecho Público)

Cualquier ente, organismo o entidad creado específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil:

STJCE 15 de enero de 1998: Asunto C-44/96 Mannesmann

STJCE 17 de diciembre de 1998: Asunto Irish Forestry Board

Tener personalidad jurídica propia

Uno o varios sujetos del sector público financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia.




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Ámbito subjetivo desde la perspectiva del Derecho europeo

Poder Adjudicador

Administraciones Públicas

Organismo de Derecho Público



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otros Entes

Poderes

Adjudicadores

Administración

Pública

Sector Público

Nivel de Aplicación

+++

++

+



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Propuesta de ampliación del ámbito subjetivo de la LCSP

(Anteproyecto de Ley Contratos del Sector Público)

Partidos Políticos

Organizaciones sindicales

Organizaciones empresariales



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Ámbito objetivo de aplicación: contrato subvencionado

También se encuentran comprendidos los contratos subvencionados por poderes adjudicadores:

De forma directa

En más de un 50%

a particulares



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Exclusiones ámbito de aplicación

Relaciones in house providing (contratos in house, relaciones domésticas).

Poder Adjudicador

Medio Propio o Servicio Técnico



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Relaciones in house providing (contratos in house, relaciones domésticas)

Requisitos:

Parte esencial de la actividad del medio propio: más del 80% de las actividades

PA ejerce sobre MP control análogo

MP es una sociedad la totalidad del capital debe ser público



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3. Novedades:

Reforzamiento de la Compra pública agregada (centrales de compra)

Beneficios:

Ahorro por rebaja de precios por aplicación de economías de escala

Ahorro en términos de tramitación de procedimientos administrativos

Evitar la atomización orgánica de las competencias de contratación



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Fuente: Comisión Europea, 2014



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4. Novedades:

Simplificación de la contratación pública

Documento europeo único (DEUC):

Declaración formal (declaración responsable) del operador económico de que no incurre en prohibición de contratar y cumple con criterios de selección (capacidad y solvencia).

Objetivo:

Reduce cargas burocráticas ex ante

Presentación ex post para el adjudicatario



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Simplificación de la contratación pública

Reglamento (UE) 2016/7, de la Comisión Europea, de 5 de enero de 2016, formulario normalizado del DEUC.

Formato electrónico

Multilingüe

Reutilizable

Plena eficacia ante todos los poderes adjudicadores

Declaración responsable (declara bajo su responsabilidad)



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5. Novedades:

Procedimientos contractuales: Sistema “caja de herramientas”

Tipos básicos de procedimiento:

Abierto

Restringido

Otros procedimientos sujeto a condiciones:

Licitación con negociación

Diálogo competitivo

Asociación para la innovación



Ximena Lazo Vitoria

6. Novedades:

Inclusión de la ejecución contractual en las nuevas Directivas de contratación pública

Ámbito natural contratación pública de la Unión Europea: adjudicación contractual.

Importancia de la Jurisprudencia Europea (STJUE 29 de abril de 2004, Succhi di Frutta)

Se incluyen la modificación de los contratos como objeto contractual



Ximena Lazo Vitoria

Inclusión de la ejecución contractual en las nuevas Directivas de contratación pública

Modificación contractual art. 72 Directiva 2014/24.

Así:

Modificación prevista en pliegos: cláusulas claras, precisas e inequívocas

Imprevistas (“adjudicador diligente”).

Nueva adjudicación

Incluye modificaciones en Directiva de “recursos”



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7. Novedades:

Reforzamiento del control de la contratación del sector público

Directivas recursos

Reforzar mecanismos de inspección y control internos, Tribunales de Cuentas y Agencias de Lucha Antifraude

Recurso especial y Tribunales de recursos



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