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Contratar con la Administración es posible para los

emprendedores

Noviembre 2013

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EL MERCADO PÚBLICO

¿QUÉ ES Y POR QUÉ ES INTERESANTE PARA LOS

EMPRENDEDORES?

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¿QUÉ ES EL MERCADO PÚBLICO?

Es la compra de productos y servicios que realiza el Sector Público

(Administración General del Estado, administraciones de las

Comunidades Autónomas, Administración Local, Seguridad Social,

organismos autónomos, entidades públicas empresariales, universidades

, etc.).

La compra pública se regula a través del Texto Refundido de la Ley de

Contratos de Sector Público, en adelante TRLCSP, aprobado en el Real

Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de Noviembre

El mercado público

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El mercado público

� El presupuesto que las AAPPs destinan a compras las convierte en uno de losmayores compradores del mercado [12-18% del PIB], compuesto por más de10.000 compradores a nivel estatal.

� Sus compras están gobernadas por unas reglas del juego (la ley) conocidas e

iguales para todos los vendedores, que además prevén mecanismos parafavorecer la contratación de pequeñas empresas.

� Su presupuesto de compra es relativamente estable.

� Es posible acceder a la información sobre qué se compra, quién compra yvende y por cuánto.

� Las administraciones públicas (españolas y europeas) tienen el compromiso defacilitar el acceso de las PYME al mercado público para potenciar el tejido

empresarial.

� La AAPP «siempre paga».

¿POR QUÉ ES INTERESANTE EL MERCADO PÚBLICO?

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CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN ES POSIBLE,SI SABES CÓMO

ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA NO INICIADOS

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El sector público no compra igual que la empresa privada, sino que está sujeto a

una legislación específica.

El sector público tiene sus propias reglas para contratar:

REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL CUAL SE APRUEBA EL TEXT REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL

SECTOR PÚBLICO (TRLCSP).

1 Conoce las «reglas del juego»

� Múltiples opciones de acceso: contratista

singular, subcontratista, UTE o por

integración de solvencia por mediosexternos

� Subdivisión en lotes de los contratos

� Formas de contratación específicas para

importes bajos y que no requieren

clasificación (menores, negociados)

Mecanismos que favorecen el acceso de las pequeñas empresas Principios fundamentales del TRLCSP

� Publicidad y concurrencia

� Igualdad y no discriminación

� Objetividad y transparencia

� Confidencialidad

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2 Estudia el mercado

EXISTEN MÚLTIPLES FUENTES DE INFORMACIÓN DISPONIBLES QUE TE AYUDARÁN

BOE - "Boletín Oficial del Estado”DOUE - "Diario Oficial de la Unión Europea” (+ de 30 Países: UE + EEE + ACP + Otros)

Boletines autonómicos, provinciales,

etc.

PERFILES DE CONTRATANTE

BOLETINES OFICIALES

Tienen por finalidad de asegurar la transparencia y accesopúblico a la actividad contractual de los órganos de

contratación.

� Plataforma de contratación del Estado

� Perfiles de contratación autonómicos

� TEDhttp://contrataciondelestado.es

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3 Da a conocer tu empresa a los potenciales clientes

A pesar de que la contratación pública está muy reglada, en el mercado público,

como en el privado, es posible (y más que recomendable) visitar a nuestros potenciales clientes para que conozcan nuestros servicios y nos trasladen sus planes

de actuación («tu competencia lo estará haciendo»)

IDENTIFICA TUS CLIENTES POTENCIALES PREPARA UNA

PRESENTACIÓN COMERCIAL

BLOQUE 1 - EMPRESA¿Quiénes somos?

Características diferenciales

Clientes

BLOQUE 2 - PRODUCTOS / SERVICIOSPresentación producto / servicio 1

Presentación producto / servicio ...

Presentación producto / servicio n

BLOQUE 3 - PRINCIPALES REFERENCIASBLOQUE 4 - DATOS DE CONTACTO

DETECTA OPORTUNIDADES ADECUADAS DE

FORMA TEMPRANA

� CONTRATOSMENORES

� LICITACIONES QUE SEPUBLICARÁN

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4Prepara tu empresa para acceder al mercado

público

OBTENER LA CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL TE ABRE OPORTUNIDADES(Y NO OBTENERLA TE LAS LIMITA)

¿Qué es?

Requisito de capacidad

y solvencia que han de

acreditar las empresas,

de forma obligatoria, en

los procedimientos de

licitación de contratos...

� de obras de valor igual

o superior a

500.000,00 € (sin IVA).

� de servicios de valor

igual o superior a

200.000,00 € (sin IVA).

CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL

Soporte

Junta Consultiva de Contratación

Administrativa

� clasificaciondeempresas@minhap.es

Elementos valorados

� Experiencia de la

empresa

� Medios materiales

� Medios personales

� Medios económicos

� Medios técnicos

Conceptos en que se expresa la clasificación

� Grupo: clasificación genérica de actividades [F-Marítimas, V-

Servicios TIC...]

� Subgrupo: subdivisión de un grupo genérico de actividad

[Subgrupo 2 - Servicios de desarrollo y mantenimiento de

programas de ordenador]

� Categoría: anualidad media del contrato [C en obras: superior a

120.000€ e inferior a 360.000€]

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ESTABLECE UNA METODOLOGÍA DE TRABAJO QUE PERMITA ASEGURAR QUE, ENTRE TODAS LAS OPORTUNIDADES DISPONIBLES, SE IDENTIFICAN AQUELLAS

QUE SON ALCANZABLES

1. Revisar de forma periódica las licitaciones publicadas

(configurar búsquedas o contratar un servicio de alertas puede

resultar más ágil).

2. Cuando se identifica una oportunidad interesante, descargar la documentación relacionada (PTEC, PCAP, Anexos).

3. Comprobar si se requiere clasificación empresarial y la documentación administrativa necesaria.

4. Estudiar atentamente las especificaciones técnicas y

administrativas del pliego, y decidir la estrategia comercial más adecuada, pensando en la posibilidad de aliarte con terceros por cualquiera de las vías (subcontratación, UTE, integración de

solvencia por medios externos).

4Prepara tu empresa para acceder al mercado

público

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INSCRIBIRTE EN EL REGISTRO DE LICITADORES Y DISPONER DE DOCUMENTACIÓN ACTUALIZADA AGILIZA Y FACILITA LA PREPARACIÓN DE

OFERTAS

� Currículums� Referencias de trabajos

anteriores (acreditada por los clientes)

4Prepara tu empresa para acceder al mercado

público

¿Qué es?

Registro administrativo que

contiene datos y documentos

vigentes de la empresa.

� Personalidad jurídica y

capacidad de obrar.

� Representación.

� Clasificación.

� Solvencia económica y

financiera.

� Autorizaciones o

habilitaciones profesionales.

� Datos de cuentas anuales.

� Prohibiciones de contratar.

¿Qué aportan a las empresas?

� Exime de presentar

la documentación

administrativa en

cada

procedimiento de

contratación y

permite

concentrar

esfuerzos en la

propuesta técnica

y económica.

REGISTROS DE LICITADORES

TEN ACTUALIZADA ESTA

DOCUMENTACIÓN

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PERO NADIE DIJO QUE FUERA SENCILLO: LA VOZ DE

LAS PEQUEÑAS EMPRESAS

SÍ, CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN ES POSIBLE

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Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresasBarreras para acceder al mercado público (I)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Dificultad para acceder a los pliegos de la licitación

Requerimento administrativo de antigüedad mínima de la empresa

Elaboración de la propuesta

Otros

Resolución de dudas en los pliegos

Falta de recursos internos para preparar propuestas

Documentación administrativa

Presentación de garantia provisional

Pliegos no adaptados a PyMEs (por ejemplo, falta de división por lotes)

Limitación en el tiempo de dedicación por falta de recursos internos

Exigencia de clasificación empresarial

Exigencia de certificaciones de solvencia técnica i económica

Exigencia de un volumen global mínimo de negocio

Pocas licitaciones para su tipo de negocio

Competir con grandes empresas

Excesiva burocracia

Barreras de acceso a la contratación pública

Fuente: Proyecto “Soporte a las PyMEs para un mejor acceso a la contratación pública”, licitado por Barcelona Activa. Junio de 2012.

Universo: 383 empresas del territorio de Barcelona.

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Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresasBarreras para acceder al mercado público (II)

Fuente: EVALUATION OF SMES’ ACCESS TO PUBLIC PROCUREMENT MARKETS IN THE EU. DG Enterprise and Industry. September2010

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Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresasMedidas que las PYME más valorarían

Fuente: EVALUATION OF SMES’ ACCESS TO PUBLIC PROCUREMENT MARKETS IN THE EU. DG Enterprise and Industry. September2010

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ALGUNOS EJEMPLOS INTERESANTES

¿Y QUÉ MEDIDAS ESTÁN TOMANDO LOS GOBIERNOS?

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España: Ley 14/2013, de Apoyo a los EmprendedoresMedidas para impulsar la contratación pública con emprendedores

Fuente: RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LA INTERPRETACIÓN DE ALGUNOS PRECEPTOS DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRAS LA MODIFICACIÓN DE LA MISMA REALIZADA POR LA LEY 14/2013, DE 27 DE SEPTIEMBRE, DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES Y SU INTERNACIONALIZACIÓN

� Reducir cargas administrativas a las empresas, permitiendo que los licitadores puedan

aportar, para presentar su oferta, una declaración responsable indicando que cumple las

condiciones legalmente establecidas para contratar con la Administración (contratos de

obras con valor estimado inferior a 1.000.000 Euros y de suministro y servicios con valor

estimado inferior a 90.000 Euros)

� Elevar el umbral económico que fija la exigencia de CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL para poder optar a un contrato (en los contratos de obras, el umbral se eleva en 150.000

euros, pasando de 350.000 euros a los 500.000 euros, y en 80.000 euros para los contratos

de servicios, pasando de 120.000 a 200.000 euros)

� Posibilitar que la garantía en los contratos pueda constituirse mediante retención en el precio y reducción de los plazos para la devolución de garantías (de 12 meses a 6

meses para PYME)

� Permitir a las empresas indicar su interés en participar en UTEs cuando se inscriben en el

ROLECE, con el objetivo de “poner en contacto a pequeños emprendedores que sedediquen a una misma actividad”

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Otros paísesMedidas facilitadoras del acceso de las PYMES y empresas incipientes al mercado

público

América

Medidas que otorgan preferenciaa las PYME

� Reserva de mercado paraPYME (USA: 23%)

� Convocatoria limitada a MYPEy MiPYME

� Condiciones preferenciales enfavor de la oferta de bienes yservicios producidos por lasMipymes

� Factor de desempate

� Preferencia de precio

� Exigencia de subcontratación

Medidas que eliminan barreras

� Contratación electrónica

� Programas de formacióndirigidos a PYMES

Reino Unido� Compromiso de pago en 10

días para PYME

UE: es objetivo fundamental la mejora del

acceso al mercado para las PYME y

las empresas incipientes

� Impulso decidido de la COMPRAPÚBLICA INNOVADORA (CPTi, CPPC)

� Suficiencia de las «declaracionesresponsables» para la presentación deofertas

� Requisito de volumen de negocioslimitado explícitamente al triple delvalor estimado del contrato

� Obligatoriedad de la contrataciónelectrónica en 2018

Irlanda� Subdivisión de los

contratos de obra enunidades independientesmás accesibles para PYME

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Marta Cano Rodríguez

Directora everis

Responsable Unidad de Compras y Contratación

pública

Marta.Cano@everis.com

www.obcp.es

Madrid, diciembre de 2013