Control Urbano en Aglomeraciones Urbanas

“Control Urbano en Aglomeraciones Urbanas”*

Dirección de Desarrollo UrbanoDepartamento Nacional de Planeación

Erik Vergel Tovar

p

gAsesor

Bogotá, 10 de Noviembre de 2009

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA3. MARCO TEÓRICO4. MARCO LEGAL5 ENCUESTA Y HALLAZGOS5. ENCUESTA Y HALLAZGOS6. ESTUDIOS DE CASO7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

PND 2006 PND 2006 –– 2010 2010 –– Estrategia Estrategia Ciudades AmablesCiudades Amables

En el marco de la Ley 1151 de 2007 del Plan Nacional de DesarrolloPND Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006 – 2010, elCapítulo de Ciudades Amables en la estrategia de Desarrollo Urbano:Ciudades Compactas y Sostenibles se ha determinado la necesidad deoptimizar los instrumentos de la Ley 388 de 1997 y el fortalecimientode los instrumentos de controlcontrol urbanourbano.

El di ó i d l C í l Ci d d A bl bl ió “ lEl diagnóstico del Capítulo Ciudades Amables estableció que “elcrecimiento de las ciudades colombianas ha seguido un patróndesequilibrado con una visión de pequeña escala”, lo cual ha generado“f ó i l b l d i i d“fenómenos espaciales urbanos: como el predominio deasentamientos precarios en las periferia de las ciudades, la expansiónno planificada, la escasez de suelo urbanizable, el deterioro yd bl i t d l t l d l i d d ldespoblamiento de las zonas centrales de las ciudades y lainsuficiencia de espacio público”.

PND 2006 PND 2006 –– 2010 2010 –– Estrategia Estrategia Ciudades AmablesCiudades Amables

Por consiguiente, es necesario desarrollar estudios que permitanestablecer las problemáticas y dificultades relacionadas con losestablecer las problemáticas y dificultades relacionadas con losaspectos descritos anteriormente, principalmente aquellosrelacionados con los impactos generados por:

• Urbanización ilegal y la violación de la norma urbanística en losprocesos de crecimiento urbano• Deterioro del patrimonio históricoDeterioro del patrimonio histórico• Deterioro e invasión del espacio público

Por lo anterior es imprescindible contar con mecanismos opinstrumentos de vigilancia y control urbano que permitan hacercumplir con la norma urbanística determinada en los Planes deOrdenamiento Territorial – POT y demás normas complementarias, dey p ,acuerdo con las necesidades y capacidades de cada municipio delpaís.

CONTENIDOCONTENIDO

1. ANTECEDENTES22 MARCO TEÓRICOMARCO TEÓRICO2.2. MARCO TEÓRICOMARCO TEÓRICO3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO LEGAL5 ENCUESTA Y HALLAZGOS5. ENCUESTA Y HALLAZGOS6. ESTUDIOS DE CASO7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Aglomeración Urbana Aglomeración Urbana

Concepto de Aglomeración Urbana

Según el Consejo Económico y Social de la Organización Mundial de las NacionesSegún el Consejo Económico y Social de la Organización Mundial de las NacionesUnidas: “El término aglomeración urbana se utiliza para indicar que losasentamientos en cuestión son a menudo una combinación de varias unidadesdiferenciadas muy próximas y con diversos vínculos funcionales” (2008).

SuburbanizaciónSuburbanización -- PeriurbanziaciónPeriurbanziación

Suburbanización: consiste en el crecimiento urbano disperso sobre laSuburbanización: consiste en el crecimiento urbano disperso sobre laperiferia de las ciudades a través de áreas residenciales de bajadensidad (uso intensivo del automóvil particular y la zonificación deuso residencial).uso es de c al).

Periurbanización: consiste en el crecimiento urbano en las zonas detransición entre el campo y la ciudad en donde no existe unap ydiferencia clara entre lo que es urbano y rural. Se caracterizado por*:

• La pérdida de aspectos rurales (pérdida de suelo fértil, suelop p (p ,para la agricultura, paisajes naturales, etc.)

• La falta de atributos urbanos (baja densidad, falta deaccesibilidad, falta de servicios e infraestructura).

*En términos de Allen (2003) la periurbanización

Ciudad CompactaCiudad Compacta

Ciudad Compacta, restringir la expansión urbana (de una u otra manera) ybusca reducir la cantidad de suelo necesario para la población urbana y el

i i t d i “ E t t d i t d di d d l

Ventajas Desventajas**

crecimiento de ingresos“. Este concepto puede ser conveniente dependiendo delcontexto nacional y local*.

1. conservación del suelo rural2. menos necesidad de viajar en

vehículo particular,3 reducción de la emisión de gases

1. conjuntos de vivienda de alta densidad,2. tamaños y áreas reducidas en las

unidades de vivienda3 dificultad de generar espacios verdes3. reducción de la emisión de gases

contaminantes,4. mayor uso del transporte público y

promueve el uso de la bicicletaé

3. dificultad de generar espacios verdes4. escasez de suelo (costoso)5. Altos valores de la vivienda

Pero5. distancias cortas a través de rutas

peatonales6. un uso mas eficiente del espacio y

provisión de infraestructura

1. mejoramiento del uso del transporte público

2. reducción de la segregación social3. Mejor acceso a servicios urbanos

*Angel, Sheppard y Civco (2005)

provisión de infraestructura7. revitalización y regeneración de las áreas

urbanas

3. Mejor acceso a servicios urbanos

** Breheny (1992) y Knight (1996) ;(Burton, 2000).

Control UrbanoControl Urbano

Momentos Momentos

Planeación: Ejercicio prospectivo de planificación en lo social,económico y territorial para establecer el modelo de ocupación delt it i t i l l g lterritorio a construir en el largo plazo

Regulación: Procedimiento jurídico y administrativo para establecerRegulación: Procedimiento jurídico y administrativo para establecercomo norma (ley municipal/distrital) lo establecido en el ejerciciode planificación estratégica de largo plazo

Sanción: Es un proceso esencialmente administrativo deverificación del cumplimiento de la norma que determina lasverificación del cumplimiento de la norma que determina lascontravenciones presentadas frente a la actividad urbanística

CONTENIDOCONTENIDO

1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3.3. DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Crecimiento UrbanoCrecimiento Urbano

El crecimiento urbano se da:

• De forma planificada en donde la oferta de servicios, la habilitaciónde suelo, la construcción de infraestructura primaria y secundariase desarrollan primero.

• De manera no planificada, dando lugar a través de procesos deió d l l d l bl ió iocupación del suelo por parte de la población que se asienta en

lugares antes de contar con infraestructura primaria y secundaria,vías de acceso, transporte público y equipamientos, entre otros.

El crecimiento trae consigo una alta demanda de suelo, vivienda,transporte, servicios públicos e infraestructura, que de no atenderse,

d i i t l b t d bipueden generar enormes inconvenientes en la cobertura de bienes yservicios lo cual afecta principalmente a la población vulnerable.

Aglomeraciones Urbanas Aglomeraciones Urbanas -- ColombiaColombia

# Aglomeración Urbana Entidad Territorial # Aglomeración Urbana Entidad

TerritorialBogotá D.C Bogotá D.C Barranquilla

Soacha Puerto Área Metropolitana de Barranquilla4SoachaColombia

Mosquera SoledadMadrid MalamboFunza BucaramangaCota FloridablancaChía GirónLa Calera Piedecuesta

Área Metropolitana de Bucaramanga

Ordenanza No. 20 de 1981

p qOrdenanza No. 28 de 1981

1

4

Municipios Aledaños al Distrito Capital

5

La Calera PiedecuestaMedellín Cúcuta

Bello Villa del Rosario

Barbosa Los Patios

Copacabana El Zulia

6 Área Metropolitana de CúcutaDecreto No.000508 de 1991

La Estrella Pereira

Girardota Dos Quebradas

Itaguí La VirginiaEnvigado* Valledupar

Caldas Agustín Coda i

7Área Metropolitana de Centro

OccidenteOrdenanza No. 014 de 1991

Área Metropolitana de Valledupar 2005

2 Área Metropolitana del Valle de Aburrá Ordenanza No. 34 de 1980

CodazziSabaneta La PazCali Manaure Yumbo San DiegoPalmira ManizalesCandelaria Villa María

Área Metropolitana de Manizales

2005(Acuerdo de Voluntades Políticas

entre Alcaldes)

8

3 Zona Metropolitana de Cali9

Fuente: Elaboración propia *Envigado no es parte del AMVA pero se encuentra conurbado

Las principales ciudades del país, consideradas áreas núcleo, presentanprocesos de integración y en algunos casos conurbación con municipiosvecinos conformando aglomeraciones urbanas.

Fuente: Elaboración propia. *Envigado no es parte del AMVA pero se encuentra conurbado.

UrbanizaciónUrbanización

Tasa de IncrementoPoblación Urbana

Tasa de urbanización

Urbanización Incremento

2005 1993 2005 1993-20051 99% 5.292.884 7.379.099 39,42%2 96% 2.264.267 3.116.593 26,03%

AU Población Urbana

3 99% 1.899.723 2.336.485 27,72%4 95% 1.310.419 1.673.667 37,64%5 94% 728.937 944.633 29,59%6 81% 559.540 705.185 39,01%7 88% 457.360 548.843 20,00%8 96% 256.350 356.361 22,99%

Fuente: DANE (2005). AU= Aglomeración Urbana (la numeración corresponde a la tabla 1). * Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.

Las altas tasas de urbanización implican significativas demandasd l i i d i i d d b d lde suelo, vivienda y servicios que pueden desbordar lascapacidades locales.

NBI NBI -- ViviendaVivienda

NBI TOTAL NBI VIVIENDA 1993 2005 Variación 1993 2005 VariaciónAUVivienda propia** Vivienda no Propia***

Viviendas y HogaresNecesidades Básicas Insatisfechas NBI

1993 2005 1993 2005% Pob. % Pob. % Pob. % Pob.

1 17,85 9,5 -47 3,48 1,07 -692 30,42 22,14 -27 6,59 4,75 -283 27,29 20,26 -26 6,37 3,94 -38

Var. Var.AU NBI TOTAL NBI VIVIENDA 1993 2005 Variación 1993 2005 Variación

1 54,45% 46,99% -13,70% 45,55% 53,01% 16,38%2 61,47% 53,21% -13,44% 38,53% 46,79% 21,44%3 57,49% 50,75% -11,72% 42,51% 49,25% 15,86%4 69 66% 65 28% -6 29% 30 34% 34 72% 14 44%

4 15,08 10,69 -29 1,61 0,93 -425 17,43 10,36 -41 2,58 1,75 -326 38,13 29,76 -22 12,9 9,87 -247 20,54 11,15 -46 2,51 0,61 -768 20,74 11,26 -46 5,2 1,73 -679 14 43 8 96 38 0 75 0 65 13

4 69,66% 65,28% -6,29% 30,34% 34,72% 14,44%5 56,72% 46,46% -18,09% 43,28% 53,54% 23,71%6 67,31% 60,47% -10,16% 32,69% 39,53% 20,92%7 56,89% 43,38% -23,75% 43,11% 56,62% 31,34%8 62,09% 55,88% -10,00% 37,91% 44,12% 16,38%9 59 74% 52 11% 12 77% 40 26% 47 89% 18 95%9 14,43 8,96 -38 0,75 0,65 -13

1993 2005 1993 2005% Pob. % Pob. % Pob. % Pob.

1 2,1 0,75 -64 11,14 5,41 -52

NBI SERVICIOS

Var.AUNBI HACINAMIENTO

Var.

9 59,74% 52,11% -12,77% 40,26% 47,89% 18,95%Fuente: DANE (2005).* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.** Vivienda Propia: i) Totalmente pagada, ii) Se está pagando.*** Vivienda no Propia: i) Arriendo pagando, ii) Vive en otra situación, iii) Sin Información.

A pesar de la reducción del porcentaje encuanto al NBI, en algunas aglomeracionesurbanas no se ha logrado satisfacer lat t lid d d id d d d l

, , , ,2 6,51 2,58 -60 15,54 10,82 -303 9,65 7,03 -27 11,26 8,27 -274 1,44 1,4 -2,9 6,66 4,42 -345 2,41 1,63 -32 7,61 4,08 -466 8,95 2,78 -69 22,15 17,31 -22

totalidad de necesidades que demanda elcrecimiento poblacional (vivienda nopropia)

7 1,38 0,67 -52 10,37 4,26 -598 1,82 1,05 -42 10,2 5,51 -46

Fuente: DANE (2005). AU= Aglomeración Urbana.* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera

Crecimiento ViviendasCrecimiento Viviendas

Crecimiento Viviendas1993 2005 Formal Informal

AUCrecimiento Viviendas Formal /

crecimientoInformal /

crecimiento

Crecimiento formal e informal

1993-2005 Formal Informal1 906.582 373.606 (1) 532.976 41,21% (2) 58,79% (3)2 307.886 155.202 152.684 50,41% 49,59%3 204.640 126.248 (4) 78.392 61,69% (4) 38,31% (4)

%4 111.171 41.103 70.068 36,97% 63,03%5 86.371 56.412 (5) 29.959 65,31% (5) 34,69% (5)6 54.443 22.580 (6) 31.863 41,48% (6) 58,52% (6) 7 51.440 34.382 17.058 66,84% 33,16%8 35.546 18.314 (7) 17.232 51,52% (7) 48,48% (7)9 33.050 23.441 9.609 70,93% 29,07%

Fuente: DANE (2005).* Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Chía y La Calera.(1) No incluye Mosquera Madrid, Funza, Cota y La Calera. (2) No incluye Mosquera Madrid, Funza y Cota. (3) No

En relación con el crecimiento urbano informal tenemos que el mayor porcentajese presenta en el Área Metropolitana de Barranquilla con un 63.03%, le sigue el

incluye Mosquera Madrid, Funza y Cota. (4) No incluye Candelaria. (5) No incluye Piedecuesta. (6) No incluye La Virginia. (7) No incluye Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego.

p p q gDistrito Capital y sus municipios aledaños con un 58,79%, luego, el ÁreaMetropolitana de Cúcuta con un 58,52% y le sigue el Área Metropolitana del Vallede Aburrá con un 49,59%.

Suelo Suelo -- POTPOT

Suelo disponible definido en los POT

Aglomeración Urbana Área Total

Área urbana definida en los POT´s

Área urbana / Área total

Área suburbana / Área urbana

Área expansión

urbana / Área urbana

Área urbana ocupada para

uso residencial / Área urbana

Área expansion urbana

residencial / Área expansion

urbana

Area expansion urbana VIS / Área

expansion urbana

Área total de espacio

publico mt2/hab.

AU Bogotá 171.584,03 39.038,66 22,75% 10,20% 5,10% 35,00% 61,60% 27,80% 5,53AU Valle de Aburra 47.614,63 12.859,98 27,01% 11,70% 6,30% 46,10% 94,30% 22,90% 11,2AU Barranquilla 40.620,40 14.010,22 34,49% 58,50% 62,30% 73,00% 51,30% 73,20% 2,5AU Cali 195.211,52 14.722,69 7,54% 22,70% 11,60% - 77,20% 39,70% 8,27AU Cúcuta 169.956,31 6.972,49 4,10% 3,60% 24,80% - 62,10% 62,50% 87,37AU Bucaramanga 31.485,09 7.445,28 23,65% 6,30% 32,60% - 34,20% 16,80% -AU Manizales 89 381 00 3 814 42 4 27% - 27% 30% 30% - 20 25AU Manizales 89.381,00 3.814,42 4,27% - 27% 30% 30% - 20,25AU Pereira 67.517,00 4.262,50 12,27% 163,22% 34,27% - 50,00% 15,00% -Valledupar 426,48 3,91 0,92% 7762,40% 37791% 370,71 75,09% 24,46% 3,72

Fuente: DNP, Encuestas a Municipios DDUPA -SVDU (2007).* La información de la tabla no incluye los siguientes municipios: i) Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, La Calera; ii) Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Caldas, Sabaneta; iii) Candelaria; iv) Villa del Rosario; v) Piedecuesta; vi) La Virginia; vii) Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego. **El área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público Documento técnico de Soporte (Pág área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público, Documento técnico de Soporte (Pág. 84), ii) Encuesta DNP del año 2007.

Aunque existe una alta demanda de suelo y vivienda, el porcentaje del áreade expansión para VIS sólo excede el 50% en Barranquilla y Cúcuta, mientrasque otras ciudades cuentan con altos porcentajes de suelo residencial enexpansión no precisamente para VIS.

CONTENIDOCONTENIDO

1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3. DIAGNÓSTICO4.4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍAOBJETIVOS Y METODOLOGÍA5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

MetodologíaMetodología

Diagrama 1. Metodología de Trabajo

DiseñoRecolección Información Análisis

Preguntas

Objetivos

Hipótesis

Insumos

Documento

Encuesta

Hallazgos

Documento

ConclusionesHipótesis

Variables

Encuesta

Estudios de Caso

Conclusiones

Recomendaciones

El estudio tiene como objetivo general establecer un diagnóstico general sobreel estado de evolución en que se encuentra el tema del control urbano en unamuestra de municipios pertenecientes a las aglomeraciones urbanas del paísbajo el marco normativo existente, y con base en lo anterior desarrollar unaserie de insumos para la construcción de lineamientos de política en controlurbano

ObjetivosObjetivos

Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos

1. Identificar los antecedentes y marco normativo relativos al CU, asícomo realizar una delimitación conceptual del mismo.

2. Identificar los principales instrumentos y mecanismos de CU queemplean las entidades territoriales, las instituciones que lo ejercen ylos aspectos del desarrollo urbano en los cuales se enfoca.

3. Identificar las limitaciones y dificultades para el ejercicio del controlurbano a nivel local.

4 D ll l d i ió d d (2) di d d d l4. Desarrollar la descripción de dos (2) estudios de caso en donde elejercicio del control urbano presenta avances significativos.

5. Desarrollar una serie de recomendaciones para la formulación de5. Desarrollar una serie de recomendaciones para la formulación delineamientos de política para contrarrestar los problemas y efectosnegativos identificados.

CONTENIDOCONTENIDO

1. ANTECEDENTES2 MARCO TEÓRICO2. MARCO TEÓRICO3. DIAGNÓSTICO4. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA55 MARCO LEGALMARCO LEGAL5.5. MARCO LEGALMARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Marco LegalMarco Legal

Prevención Control Sanción

19911991

Constitución Política de Colombia

19891989

Ley 9

Reforma U b

19971997

Ley 388

Desarrollo

20062006

Dec 564

LicenciasLicencias

19971997

Código

Penal

19791979

Ley 2610

Enajenación

20032003

Ley 810

Mutas y

19681968

Ley 66

Inspección

19841984

Código Contencioso

20062006

Dec 097

Licencias Licencias

20072007

Dec 3600

Ordenamiento Ordenamiento

19701970

Código deColombia

Se regulan las

Urbana

Se definen la

Territorial LicenciasLicencias Penal Colombiano

Ley 393

de inmueblesdestinados avivienda

Mutas y sanciones

Se determinan las Define las Sanciones con

y vigilanciaa lavivienda

AdministrativoLicencias Licencias suelo suelo rural rural

Ordenamiento Ordenamiento del suelo rural del suelo rural

depolicía

gactividades de urbanización, construcción y crédito para la adquisición de vivienda y se determina

ó

determinantes del desarrollo territorial

condiciones para adelantar y legalizar construcciones y se definen las determinantes de

d i d l

condiciones para garantizar el debido proceso a los i f

multar pecuniarias y de tipo judicial frente a los delitos de enajenación y construcción de i bl á su inspección y

vigilancia ordenamiento del suelo rural

infractores inmuebles en áreas no permitidas

Hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

ActoresActores

Mapa Institucional Mapa Institucional

• Gobierno Nacional: expedir normas, brindar asistencia técnica a las ET y formular lineamientos para optimizar las políticas de desarrollo urbano

• Corporaciones Autónomas Regionales: control sobre las áreas de conservación ambiental y paisajística y las áreas protegidas de manejo especial

• Alcaldes y curadores: Control a las enajenación, urbanización y construcción ilegal.

C j M i i l t l d li i t d l b i • Concejos Municipales: control de cumplimiento de las obras, acciones o intervenciones que se derivan del POT

• Control ciudadano: derecho de intervenir en asuntos públicos.

• Otras entidades del orden local que ejerce control (direcciones de prevención y atención de desastres): control sobre la urbanización ilegal

Infracciones Urbanística Infracciones Urbanística

Etapas del procedimiento Administrativo Policivo Etapas del procedimiento Administrativo Policivo

Investigación Preliminar

Medidas Preventivas y Sellamiento de Obra (Suspensión de losServicios Públicos)

Medidas Correctivas*

Sellamiento SanciónInvestigación

* i) decomiso de herramientas de construcción y retención del personal de obra, ii)d l bl ó d l ó dcierre del establecimiento, iii) suspensión de permiso o licencia, suspensión de

obra, iv) demolición de obra, v) cobro pecuniario por perjuicios ocasionados vi)reconstrucción de obra

CONTENIDOCONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6.6. ENCUESTA Y HALLAZGOSENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Estructura EncuestaEstructura Encuesta

Información BásicaInformación Básica

A. Introducción

C i ió M i i lCaracterización Municipal

B. Esquema y Capacidad Institucional

Recurso Financiero

Limitaciones

C. Políticas e instrumentosD. CU y Aspectos del desarrollo urbano

Aspectos del Desarrollo UrbanoAspectos del Desarrollo Urbano

Líneas de actuación del Control UrbanoLíneas de actuación del Control Urbano

• Asentamientos precariosAsentamientos precarios

• Espacio publico

BIC Centros Históricos• BIC - Centros Históricos

• Esquema y capacidad institucional

• Infracciones urbanísticas

• Licencias y sanciones urbanística

Hallazgos EncuestaHallazgos Encuesta

De 44 ciudades a las que se envío la encuesta el 50% respondieron (22ciudades), de la cuales 9 son capitales de departamento, 4 corresponden aáreas metropolitanas con fenómenos de conurbación y de la 9 capitales soloáreas metropolitanas con fenómenos de conurbación, y de la 9 capitales solo5 respondieron la encuesta

68% Escasez de espacio público

86%

68%

64%

Uso y aprovechamiento indebido del espacio público

Formación de asentamientos precarios (invasiones)

Ocupación ilegal del suelo de protección

32%

55%

36%

Incumplimiento de las normas de protección de BIC

Construcciones diferentes a lo aprobado en las licencias

Intervención de urbanizaciones por incumplimiento de las normas 36%

45%

55%

27%

p p

Baja provisión de vivienda para hogares de bajos ingresos

Escasez de suelo para Vivienda de Interés Social VIS

Alt d ifi ió d i i d l l ( b b )27%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Alta densificación de viviendas en suelo rural (suburbano)

Fuente : Elaboración propia, Encuesta Control Urbano DNP


Estructura Administrativa y Recurso Humano - CU

ario

s ar

ios

uncio

nario

s un

ciona

rios

4-28

Fun

ciona

8-80

Fun

ciona

1-7

F

u

7-

14

Fu 14 28

ontro

l

Plan

eació

n

Ofici

nas d

e Co

Secr

etar

ias d

e S

Fuente: Elaboración propia, Encuesta de Control Urbano DNP


Principales LimitacionesFalta de capacidad operati a en las entidades a cargo del controlFalta de capacidad operativa en las entidades a cargo del control

Falta de recursos, humanos, técnicos y financieros

Crecimiento urbano acelerado

Falta de instrumento jurídicos para el control

Desacuerdo en las funciones entre entidades del Municipio o Distrito

La entidades de control no tienen competencias de orden policivoLa entidades de control no tienen competencias de orden policivo

Los procedimiento para adelantar la sanción urbanística resultan complejos ydispendiosos.

C l d ó ó d l dCultura de invasión y construcción descontrolada

Limitaciones de carácter financiero y presupuestal para ejercer el Control Urbano

Los funcionarios en quienes se delega el control cumplen otras funciones

Fuente: Encuestas, Elaboración propia (2007). De los municipios que respondieron la encuesta, se omiten en la tabla los siguientes municipios que no informaron contar con recursos financieros para ejercer control: La Calera, La Estrella, Itaguí y Yumbo.

Falta de capacitación para los funcionarios que ejercen el control


Situaciones concurrentes que se presentan en las áreas urbanas de los municipios que demandan acciones de control urbano: p q :

1. Uso Indebido del Espacio Público

2 Formación de nuevos asentamientos precarios2. Formación de nuevos asentamientos precarios

3. Ocupación ilegal del suelo de protección establecido en el POT

4. Construcciones que no sigue las condiciones establecidas en las licencias deUrbanismo y Construcción

5. Amenazas y riesgos así como la ocupación de áreas no aptas paraurbanización

6. Mala disposición de residuos

7. Disposición indebida de los usos del suelo

8 C t i ió i l8. Contaminación visual

9. Cesiones obligatorias de espacio público

CONTENIDOCONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7.7. ESTUDIOS DE CASOESTUDIOS DE CASO8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BarranquillaBarranquilla

Crecimiento urbano de BarranquillaCrecimiento urbano de Barranquilla


Crecimiento Viviendas Formal vs. Informal

Crecimiento urbano AMB

120 00%

990.5471.106.179

800 000

1.000.000

1.200.000

46,56%80,00%

100,00%

120,00%

454.614400.000

600.000

800.000

53 44%

,

76,70%

96,82%

67,34%

40,00%

60,00%

236.521

68.71492.758

14.637 20.116-

200.000

1993 2005

53,44%

23,30%

3,18%

32,66%

0,00%

20,00%

Barranquilla Soledad Malambo Puerto Colombia

Fuente: Elaboración propia, DANE (2005) Fuente: Elaboración propia, DANE (2005)

El crecimiento urbano en términos de vivienda en el área metropolitana de Barranquilla

Barranquilla Soledad Malambo Puerto Colombia Vivienda Formal Vivienda Informal

El crecimiento urbano en términos de vivienda en el área metropolitana de Barranquillaha sido principalmente informal dado que el total de unidades entre 1993 y 2005 fueron111.171 viviendas de las cuales el 37% fue formal (41.103 unidades) y el 63% informal(70.068 unidades).


TrámitesRégimen de construcción

Venta de propiedad horizontal

Control UrbanísticoUso del suelo

Reservas de protección ambiental Venta de propiedad horizontalPermisos de escrituración y vigilancia en

programas de vivienda por autoconstrucción

O i d i i il i

Reservas de protección ambientalProtección y recuperación del espacio

públicoPatrimonio cultural arquitectónico e

histórico de la ciudadM t Otorgamiento de permiso y vigilancia para

la rotura de vías, zonas verdes y espacio público

Otorgamiento de la matrícula de arrendador

Monumentos.

y de inspecciónControl y vigilancia de arrendamiento

Multas (Ley 66 de 1968, Decretos Ley 2610 de 1979 y 078 de 1987)y )

El Distrito de Barranquilla creó el Instituto Distrital de Urbanismo y Control IDUCmediante Decreto 0253 de 2004, teniendo entre sus consideraciones el programa degobierno en dicho período para iniciar el proceso de mejoramiento urbanístico y elgobierno en dicho período para iniciar el proceso de mejoramiento urbanístico y eldesarrollo de la ciudad. Mediante éste Decreto se brindó al IDUC de personería jurídica,autonomía administrativa, financiera a través de un presupuesto propio e independiente.


En cuanto a las funciones del IDUC, se plantean nuevas líneas de acción para elInstituto en el control urbanístico (uso del suelo reservas ambientalesInstituto en el control urbanístico (uso del suelo, reservas ambientales,bienes de interés cultural, patrimonio cultural y arquitectónico, espaciopúblico, paisaje urbano, regímenes de enajenación, arrendamiento de vivienday el patrimonio inmobiliario).

Trámites: se presentan funciones relacionadas con inscripción, certificación, y entrega deactas de las personas jurídicas sujetas al régimen de propiedad horizontal, la emisión dederechos transferibles de construcción y desarrollo.

Espacio público: usos temporales del espacio público, políticas, planes, programas uso delsuelo y reservas, bienes de interés cultural, el patrimonio cultural y arquitectónico ehistórico, espacio público, paisaje urbano

Vivienda: i) registro de: Enajenadores o vendedores de vivienda nueva, arrendadores devivienda, propiedad horizontal y Publicidad exterior visual (avisos, vallas, pasacalles,pendones y publicidad móvil); ii) venta de vivienda nueva y arrendamiento de vivienda; iii)otorgamiento de permisos.

Patrimonio: administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el patrimonioinmobiliario distrital, sin mencionar los Bienes de Interés Cultural BIC.

CONTENIDOCONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN2 ANTECEDENTES2. ANTECEDENTES3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA4. MARCO TEÓRICO5 MARCO LEGAL5. MARCO LEGAL6. ENCUESTA Y HALLAZGOS7. ESTUDIOS DE CASO8.8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones

1. Necesidad de ejercer Control Urbano en los municipios para querespondan a los fenómenos de crecimiento informal

2. Además de los instrumentos de planeación urbana es necesariosimplementar herramientas de seguimiento y monitoreo a normap g yurbanística

3 El Control Urbano es un instrumento complementario a la3. El Control Urbano es un instrumento complementario a laplaneación y regulación urbana, que demanda recursos técnicos,humanos y financieros incluidos los sistemas de información loscuales representan un gran aporte en el seguimiento

4. Las entidades presentan dificultades en los procedimientosp psancionatoria


5. La ciudadanía en general también es responsable en el ejercicio delcontrol urbano

6. Teniendo en cuenta que el marco legal colombiano en materia decontrol es bastante amplio, es necesario realizar actualizaciones denormas expedidas desde 1970, así como de implementarherramientas legales más efectivas que respondan a las actualesdinámicas del mercado del suelo y la viviendadinámicas del mercado del suelo y la vivienda

7. El Control Urbano es uno de los aspectos clave en la gestión urbana,lo cual compromete la formulación de políticas programas y accioneslo cual compromete la formulación de políticas, programas y accionesque contribuyan en el desarrollo de este ejercicio de responsabilidadpublica y social

8. Profundizar en mas investigación en temas fundamentales como elfuncionamiento de las curadurías urbanas.


Para avanzar con el ejercicio del control es importante que las EntidadesTerritoriales se fortalezcan en sus sistemas de información de modo que sef ilit l i d i i t it l ti id d

PREVENCIÓNPREVENCIÓN

faciliten las acciones de seguimiento y monitoreo a la actividadurbanística.

PREVENCIÓNPREVENCIÓN

Ajuste y reglamentación de las normas urbanísticasCaracterización de las áreas potenciales a ser urbanizadas

ilegalmenteCampañas de sensibilización de las comunidades asentadas enCampañas de sensibilización de las comunidades asentadas en

áreas informalesPactos de Borde entre la comunidad y el gobierno local para la

prevención a la urbanización ilegal en las periferias


CONTROLCONTROLEquipos a cargo de verificar el cumplimiento de la norma urbanísticaEquipos a cargo de verificar el cumplimiento de la norma urbanística

tanto en la expedición como en la construcción de lo dispuesto en laslicencias de urbanismo y construcción

Monitoreo del uso del suelo por parte de la entidad a cargo de lasáreas de la ciudad en concordancia con los tratamientos definidos por elPOT (d ll ió j i t )POT (desarrollo, renovación, mejoramiento)

Seguimiento al uso del espacio público por parte de las entidades y/ot bti i h i tactores que obtienen permisos para su aprovechamiento

Elaboración de fichas que contengan los usos, aprovechamientos ycesiones permitidos por el POT para monitorear su aplicación en lascesiones permitidos por el POT para monitorear su aplicación en lasdiferentes áreas de la ciudad


SANCIÓN SANCIÓN

Multas pecuniarias ajustadas a los daños causados a la ciudad y los recursos naturales

La demolición del inmueble, o de las construcciones realizadaspor fuera de las normas urbanísticaspor fuera de las normas urbanísticas

Compensaciones por los daños imputados por la autoridad de policía

Implementación de planes de manejo e impacto por los daños Implementación de planes de manejo e impacto por los daños ocasionados por la infracción.

Suelo disponible definido en los POTSuelo Suelo -- POTPOT

# CIUDAD Área TotalÁrea urbana definida por

el POT

Área urbana / Área total

Área suburbana / Área urbana

Área expansión

urbana / Área urbana

Área urbana ocupada para

uso residencial / Área urbana

Área expansion urbana

residencial / Área expansion

urbana

Area expansion urbana VIS / Área

expansion urbana

Área total de espacio publico mt2/hab.

Bogotá 163.661,03 38.430,38 23,48% 0,00% 8% 53,51% 22,43% 21,05% 2,40**Chía 7 923 00 608 28 7 68% 20 40% 2% 16 44% 99 60% 34 48% 3 131

p

Chía 7.923,00 608,28 7,68% 20,40% 2% 16,44% 99,60% 34,48% 3,13TOTAL 171.584,03 39.038,66 22,75% 10,20% 5,10% 35,00% 61,60% 27,80% 5,53Medellín 38.034,02 10.677,70 28,07% 16,30% 4% - 83,42% 48,64% 3,77Envigado 7.880,61 1.212,28 15,38% 3,30% 12% 0,79 99,57% 0,00% 5,43Itagüí 1.700,00 970 57,06% 15,50% 2% 0,6 100,00% 20,00% 2TOTAL 47.614,63 12.859,98 27,01% 11,70% 6,30% 46,10% 94,30% 22,90% 11,2Barranquilla 16.731,00 9.522,00 56,91% 0,00% 41% 0,67 32,60% 15,35% 1,47Soledad 6 700 00 2 925 00 43 66% 0 00% 21% 0 48 22 78% 221 23%

1

2

Soledad 6.700,00 2.925,00 43,66% 0,00% 21% 0,48 22,78% 221,23% -Puerto Colombia 7.300,00 859 11,77% 209,50% 55% 0,81 100,00% 6,30% -Malambo 9.889,40 704,22 7,12% 24,30% 131% 0,96 49,88% 49,88% 1,03TOTAL 40.620,40 14.010,22 34,49% 58,50% 62,30% 73,00% 51,30% 73,20% 2,5Cali 56.028,12 12.089,30 21,58% 8,00% 14% - 100,00% 20,00% 3,54Yumbo 22.983,40 590,29 2,57% 56,10% 19% 0,65 100,00% 67,58% 2,17Palmira 116.200,00 2.043,10 1,76% 4,00% 3% - 31,53% 31,53% 2,56TOTAL 195 211 52 14 722 69 7 54% 22 70% 11 60% - 77 20% 39 70% 8 27

3

4

TOTAL 195.211,52 14.722,69 7,54% 22,70% 11,60% - 77,20% 39,70% 8,27Cúcuta 111.900,00 5.995,00 5,36% 7,30% 7% 0,63 97,74% 67,97% 0,93Los Patios 13.000,00 828,4 6,37% 3,60% 15% 0,78 26,89% 57,70% 43,94El Zulia 45.056,31 149,09 0,33% 0,00% 52% - 61,80% 61,80% 42,5TOTAL 169.956,31 6.972,49 4,10% 3,60% 24,80% - 62,10% 62,50% 87,37Bucaramanga 16.865,00 5.295,24 31,40% 10,10% 9% - 0,00% 29,70% -Floridablanca 9.868,69 1.513,04 15,33% 8,70% 44% 0,36 56,36% 0,00% 6,7Girón 4 751 40 637 13 41% 0 00% 45% - 46 12% 20 75% -

5

6Girón 4.751,40 637 13,41% 0,00% 45% - 46,12% 20,75% -TOTAL 31.485,09 7.445,28 23,65% 6,30% 32,60% - 34,20% 16,80% -Manizales 44.201,00 3.427,42 7,75% 40,10% 17% 0,18 0,00% 0,00% 5,25Villamaría 45.180,00 387 0,86% - 36% 0,41 60,43% - 15TOTAL 89.381,00 3.814,42 4,27% - 27% 30% 30% - 20,25Pereira 60.437,00 2.860,00 4,73% 307,70% 54% 0,72 100,00% 29,99% 2,48Dos Quebradas 7.080,00 1.402,50 19,81% 18,80% 15% - 0,00% 0,00% -TOTAL 67 517 00 4 262 50 12 27% 163 22% 34 27% - 50 00% 15 00% -

7

8TOTAL 67.517,00 4.262,50 12,27% 163,22% 34,27% 50,00% 15,00%

9 Valledupar 426,48 3,91 0,92% 7762,40% 37791% 370,71 75,09% 24,46% 3,72

Fuente: DNP, Encuestas a Municipios DDUPA -SVDU (2007).* La información de la tabla no incluye los siguientes municipios: i) Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, La Calera; ii) Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Caldas, Sabaneta; iii) Candelaria; iv) Villa del Rosario; v) Piedecuesta; vi) La Virginia; vii) Agustín Codazzi, La Paz, Manaure y San Diego. **El área de espacio público por habitante en el Distrito Capital se consultó de dos fuentes: i) Plan Maestro de Espacio Público, Documento técnico de Soporte (Pág. 84), ii) Encuesta DNP del año 2007.

AvancesAvances

Ley 9 de 1979: los artículos 65, 66,67 y 69 reglamentan lo relativo a licencias y

Guía metodológica de Licencias y Sanciones del MAVDT Ley 9 de 1979: los artículos 65, 66,67 y 69 reglamentan lo relativo a licencias ySanciones urbanísticas

Ley 388 de 1997: los artículos del 99 al 109 reglamentan lo relativo a infraccionesurbanísticas sanciones adecuación a las normas obligación de reconstruir inmueblesurbanísticas, sanciones, adecuación a las normas, obligación de reconstruir inmueblesde conservación, restitución de elementos del espacio publico, otros

Ley 810: los artículos 5,6,7,8 y 11 reglamentan lo relativo a la legalización yl i ió b í ti bli i d t i i t d li iregularización urbanística, obligaciones de notarios y registradores, y licencias para

cerramiento de obra y reparaciones locativas, entre otros.

Decreto 1052 de 1998: los artículos 75,76 y 77 reglamentan lo relativo a lascomisiones de veedurías a curadurías urbanas

Decreto 097 de 2006: los artíiculos del 1 al 6 reglamentan lo relativo a la expediciónde licencias en suelo rural

Decreto 564 de 2006: Reglamenta todo lo relativo a licencias, reconocimiento de laexistencia de edificaciones, curadores urbanos, legalización de asentamiento humanos


Marco Jurídico para el Control y Sanción Policivo por Infracción Urbanística

Constitución Nacional: Artículos 313_ No. 7 corresponde a los concejos,l t l d l l i il t l l ti id d l i d

Policivo por Infracción Urbanística

reglamentar los usos del suelo, vigilar y controlar las actividades relacionadas conla construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.

Decreto_ Ley 2610 y 078 de 1887: otorga al Gobierno Nacional las funciones de_ y y ginspección y vigilancia de las actividades relacionadas con la enajenación deinmuebles destinados a vivienda y sobre el otorgamiento de créditos para laadquisición de lotes o viviendas o para la construcción de las mismas.

Ley 9 de 1989: Art. 66 Sanciones urbanísticas

Ley 388 de 1997: Art. 103,104,105,106,107,108,109 infracciones urbanísticas,sanciones, adecuación a las normas, obligación de reconstruir inmuebles deconservación, restitución de elementos del espacio publico, otros


Marco Jurídico para el Control y Sanción

d ód l d l í d f l d

Policivo por Infracción Urbanística

Decreto 1355 de 1970 Código Nacional de Policía: define las normas deseguridad y convivencia

Código Penal: define las sanciones de tipo judicialCódigo Penal: define las sanciones de tipo judicial

Ley 810 de 2003: modifica las multas frente a las sanciones urbanísticasde la Ley 388.y

Código contencioso administrativo: La parte general, define los términosbajo los que deben llevar a cabo los procedimientos administrativo (debido

d id d d i t i t )proceso, caducidad, segunda instancia, otros)

Caso Bogotá: Resolución 343 de 2002 define el procedimiento administrativo por infracción al régimen urbanístico (95 pasos)

Control Urbano en Aglomeraciones Urbanas

Presentations & Public Speaking

Transcript of Control Urbano en Aglomeraciones Urbanas