Controversia Entre El Parque Nacional Cerros de Amotape y El Proyecto de Irrigacion Puyango Tumbes

5/28/2018 Controversia Entre El Parque Nacional Cerros de Amotape y El Proyecto de Irrig...

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Dr. Carlos LaureanoRamirez De Lama

Asesor Legaldel Equipo Tcnico

Impulsor-Reg. ICAT N 029



MENSAJE

Amigo tumbesino, recibe mi ms afectuoso saludo, y a la vez mi agradecimiento y mi felicitacinpor haber entrado a esta pgina, eso demuestra tu inters, por nuestra Regin.

Actualmente, los tumbesinos nos encontramos en una controversia creada por la actualadministracin del SERNANP, donde mantiene una posicin inflexible, aduciendo, que la mayorparte de la estructura del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes se superpone al ParqueNacional Cerros de Amotape, por lo tanto NO VA!, esto me hace sentir, que nos estn soslayandonuestros derechos, y nuestras autoridades no hacen nada por defenderlos.

Esto es muy preocupante, por la orientacin que est tomando la situacin socio-econmica ennuestra Regin, donde predomina el servicio de taxi y de mototaxi, el comercio ambulatorio, laventa de comida, el negocio rpido, el crecimiento desordenado, el querer ser contratista quererser gobernante, en fin, una poltica de desarrollo chicha, olvidndonos quizs, que existenverdaderas actividades productivas generadoras de desarrollo socio-econmico sostenible.

Esa es la razn, que me ha conllevado a integrar este Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto deIrrigacin Puyango-Tumbes, porque as como creo, que con la ejecucin del Proyecto de IrrigacinPuyango-Tumbes se lograr el verdadero impulso socio-econmico de nuestra Regin, tambincreo, que nuestras reas Naturales Protegidas son estratgicas para que este desarrollo socio-econmico, sea sostenible.

Estoy convencido, que el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y saludable, y el derecho aldesarrollo socio-econmico que tenemos todos los tumbesinos, son derechos inviolables irrenunciables, y al sentir que estos derechos no estn siendo tratados de acuerdo a la normativa

vigente, el mecanismo democrtico para evitar que esto suceda, es crear corrientes de opinin, enun ambiente de dilogo, de entendimiento y de concertacin, con la presencia obligatoria detodos los actores interesados.

Es necesario que sepas, que toda rea Natural Protegida tiene un Plan Maestro, el mismo quedebe ser elaborado en un proceso participativo, amplio y transparente, donde se establecen todoslos lineamientos a seguir y que estn relacionados con los objetivos de su creacin, pero quizs,por no habrsele dado la debida importancia en el momento de su elaboracin, en su contexto yespecialmente en el ordenamiento territorial del mismo Parque, no figura para nada, el Proyectode Irrigacin Puyango-Tumbes.

Ante estas circunstancias, como profesional tumbesino que soy, he puesto a disposicin delEquipo Tcnico Impulsor del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, la estructura de un memorial

jurdicamente sustentado, que servir de borrador, para que lo leas, lo analices, saques tu propiaconclusin y nos des tus posibles aportes para poderlo enriquecer, y con tu firma, lo estarsrespaldando, y de esta manera, DEMANDAREMOS AL SERNANP, la revisin y la actualizacin delactual Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape, y as lograr, la compatibilidad jurdicaentre el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes y el Parque Nacional Cerros de Amotape.

Por el desarrollo sostenible y por un Tumbes con futuro, te doy las gracias.

Dr. Carlos Laureano Ramirez De LamaAsesor Legal del Equipo Tcnico Impulsor



PRESENTACION

Hermano tumbesino, el Equipo Tcnico Impulsor del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, tesaluda fraternalmente, y al mismo tiempo felicita la actitud que estas asumiendo, al unirte a esta

cruzada de defensa de los intereses de nuestro pueblo. Desde el inicio, como Equipo TcnicoImpulsor, nos hemos identificado, por querer el desarrollo socio-econmico y sostenible para todanuestra regin, y tanto nuestras reas Naturales Protegidas, como nuestras obras de irrigacin,son estratgicas para conseguirlo. Las dos tienen una inmensa importancia, para nosotros, larelacin entre el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes,no debe tratarse controversialmente, al contrario, este tema debe tratarse con integracin y coninclusin, los tumbesinos tenemos todo el derecho, a gozar de los beneficios ambientales que nosofrecen nuestras reas Naturales Protegidas, as como tambin, tenemos todo el derecho, aldesarrollo socio-econmico de nuestra regin, desarrollo que se conseguir, con la ejecucin delProyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, estos Derechos son irrenunciables, y a toda costadebemos hacerlos prevalecer, creando circunstancias de entendimiento, de integracin y deconcertacin.

Nuestro objetivo, es acabar con toda esta incertidumbre creada por el SERNANP, al paralizar laejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes. Nosotros, no estamos en contra delSERNANP, pero s censuramos, la actitud excluyente y sectaria de sus actuales administradores, aldesconocer desentenderse totalmente, de la existencia del Proyecto Emblemtico de todos lostumbesinos.

Sabemos, que toda rea Natural Protegida cuenta con un Plan Maestro, y el Parque NacionalCerros de Amotape, como tal, tiene su propio Plan Maestro, ste, es el instrumento deplanificacin del ms alto nivel que conduce los destinos del Parque, por lo tanto esabsolutamente necesario, que en su contexto incluya, al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, yde esta manera, obtener su compatibilidad ante el SERNANP.

Esta incertidumbre en la que nos encontramos, debido a la poltica de odos sordos asumida por laactual administracin del SERNANP, sumada a la incapacidad resolutiva el desinters de nuestrasautoridades encargadas, tanto del PEBPT, como del Gobierno Regional de Tumbes, nosotros, comoEquipo Tcnico Impulsor del Proyecto, esperamos devolverle al pueblo tumbesino la credibilidad,la fe y la esperanza, exigiendo ante la Jefatura del Parque Nacional Cerros de Amotape, medianteun MEMORIAL, jurdicamente sustentado y debidamente respaldado, la revisin y la actualizacin

del Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape 2012-2017, y de esta manera, seconvoque a un nuevo proceso amplio, participativo y transparente, donde discutamos entretumbesinos, los verdaderos intereses de todos los tumbesinos.

A continuacin, te presentamos un borrador del MEMORIAL, para tu conocimiento, para tuanlisis y para tus oportunas sugerencias.

Atentamente.

El Equipo Tcnico Impulsor ETI



AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICOMEMORIAL

AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PERU.

AL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS.

AL MINISTRO DEL AMBIENTE.AL MINISTRO DE AGRICULTURA.

Ref.: Resolucin Presidencial N128- 2012-SERNANP.

Las Autoridades, las Fuerzas Vivas, y el Pueblo Tumbesino, en respaldo del presente, indignadosante la incapacidad resolutiva mostrada por la actual ADMINISTRACION del Servicio Nacional delas reas Naturales Protegidas (SERNANP), al denegar la revisin y la actualizacin del PlanMaestro del Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) 2012-2017, mediante Oficio N055-2014-SERNANP-PNCA-RNTUMB-J, actitud que solo ha generado mayor incertidumbre a la viabilidad delProyecto de Irrigacin Puyango Tumbes, nos motiva a expresar, nuestra ms enrgica protesta, y

nuestra gran preocupacin por conseguir el esclarecimiento y la solucin definitiva a estacontroversia de INTERS REGIONAL, por las razones a exponer y por ser de Justicia;

Desde el mes de Julio del 2012, la actual ADMINISTRACIN del SERNANP mantiene una posicinterca inflexible con respecto a la continuidad de la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, el mismo que est constituido por dos componentes, una Binacional, que es laAlternativa IV (Trasvase Lindachara-Matapalo) y otra Nacional, que es una parte de la Alternativa V(Proyecto Margen Derecha), y juntas constituyen, la conclusin a la que han llegado despus demuchas negociaciones y de cerca de medio siglo de espera, las Autoridades encargadas, tantoPeruanas como Ecuatorianas para satisfacer sus demandas conjuntas sobre su viabilidad.

Esta demora en la toma de decisiones, que posterg constante inmerecidamente su ejecucin,HACE PARECERal Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, como un PROYECTO NUEVOy que laejecucin de su infraestructura estara superpuesta al PNCA, pero no hay que olvidar, que estamisma demora se debi en gran parte, a las discrepancias y al diferendo territorial quemantuvimos con la Repblica del Ecuador, con todas las controversias que aquello representa, yque felizmente lleg a su trmino, recin con el Tratado de Paz de Itamarat firmado en 1998.

Es importante que quede claro, que el afn de los Tumbesinos por irrigar sus tierras agrcolas datadesde fines del siglo XIX, y desde entonces hasta nuestros das, se plante diferentes estudios,

alternativas y acuerdos en busca del aprovechamiento de los recursos hdricos provenientes de lacuenca del ro Puyango-Tumbes, estos esfuerzos por conseguir el desarrollo socio-econmico denuestra Regin, constituyen una gran inversin econmica hecha por el Estado, y al mismo tiempotambin, son los medios probatorios que sustentan nuestro justo DERECHOa su ejecucin.

As mismo le informamos, que por razones solo de carcter normativo, el Proyecto EspecialBinacional Puyango-Tumbes (PEBPT), es el rgano ejecutivo del Estado, que administra lacomponente Binacional, es decir, todo lo relacionado a la Alternativa IV (Trasvase Lindachara-Matapalo), la cual se resuelve conjuntamente y en forma mixta con las autoridades ecuatorianas,en este contexto, la decisin peruana depende directamente del Gobierno Central del Per.Mientras que el Proyecto Margen Derecha, cuya decisin es competencia exclusivamente nacionaly por desarrollarse ntegramente en la Regin Tumbes, la administracin de su ejecucin esresponsabilidad directa del Gobierno Regional de Tumbes, a travs de su unidad ejecutora, elProyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes (PEIMDRT).



Para iniciar su ejecucin, por ser una obra de gran envergadura y que puede generar posiblesimpactos al ambiente, tanto el PEBPT como el Gobierno Regional de Tumbes necesitan contar conla correspondiente certificacin ambiental expedida por la autoridad competente, tal como senorma en la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.

Siguiendo con el respectivo proceso administrativo y por encontrarse el mbito donde se

desarrollar la infraestructura del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes incluida en un reaNatural Protegida (ANP), es necesario contar con la opinin vinculante del SERNANP. En estepunto del trmite administrativo, sorprendentemente encontramos, que la continuidad delproceso para la ejecucin de Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes EST PARALIZADA!

Por un lado se le ha dado a saber al PEBPT, a travs de la Coordinadora Binacional del Ministeriode Agricultura, que el SERNANP, s le otorg permiso a la empresa encargada de realizar losestudios finales de la Alternativa IV (trasvase Lindachara-Matapalo) para que sus tcnicos ingresena la reas de trabajo comprendidas al interior del Parque, y segn la misma empresa, stamanifiesta, que dicho permiso no ha sido suficiente y no le ha permitido desarrollar su trabajo

eficientemente, los plazos se vencieron, la continuidad de su ejecucin se trunc y dicha licitacinse encuentra actualmente en arbitraje.

Por otro lado, al Gobierno Regional de Tumbes se le ha anulado la Opinin Tcnica Vinculante decarcter Favorable, otorgada por el mismo SERNANP, la misma que daba luz verde a la evaluacindel Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Margen Derecha, a travs de la RESOLUCINPRESIDENCIAL N 128-SERNANP expedida el 19 de Julio del 2012, esta resolucin se basa endemostrar que hubo errores administrativos en la elaboracin de dicha opinin favorable,aduciendo, 1) Que dicho acto administrativo se aprob a pesar de ser contrario a Derecho, y a laOpinin Tcnica Vinculante no Favorable dada por la Jefatura del PNCA, 2) Que el Proyecto

Margen Derecha se superpone al PNCA, y que ste a su vez, es de uso indirecto y ademsconforma la Zona Ncleo de la Reserva de Biosfera del Noroeste, 3) Que su ejecucin producirserios impactos ambientales al Santuario Natural Los Manglares de Tumbes, 4) Que su ejecucines ilegalpor estar en contravencin a la Constitucin Poltica del Per, y a las leyes normasreglamentarias, 5) Que su subsistencia agravia el inters pblico al dejar posiblemente sin trabajoa los extractores de conchas y cangrejos que laboran en el manglar, 6) Que es contradictorio alPlan Maestro del PNCA y a su Zonificacin, 7) Que la opinin del Comit de Gestin del PNCAsugiere la reubicacin del proyecto, y 8) Que una ONG ha interpuesto un recurso administrativoante la Presidencia del SERNANP, etc.

Es decir, toda una exhibicin de incapacidad resolutiva en el manejo de esta controversia, puesposteriormente la ASESORIA JURDICA NACIONAL DEL SERNANP, dej de lado toda esaargumentacin sustentada por su misma PRESIDENCIA, y cambiando totalmente de estrategia,expuso en forma prepotente en nuestra ciudad; QUE NO HAY COMPATIBILIDAD ENTRE ELPROYECTO DE IRRIGACIN PUYANGO-TUMBES Y EL PNCA, POR LO TANTO; N0 VA! por noajustarse al Decreto Supremo N 003-2011-MINAM que modifica el artculo N 116 delReglamento de la Ley de las ANPsy que textualmente dice: El presente artculo regula la EMISINDE LA COMPATIBILIDAD y de la OPININ TCNICA PREVIA FAVORABLE por parte del ServicioNacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, solicitada por la entidad de nivelnacional, regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos

orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura enlas reas Naturales Protegidasde administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento,y en las reas de Conservacin Regional.



La referida ASESORIA JURDICA, justifica, que el Proyecto no es compatible con el PNCA, por nopasar por los CUATRO FILTROSque exige la norma, refirindose claramente al acpite N 116.1del mismo Decreto Supremo, que textualmente dice: LA EMISIN DE COMPATIBILIDAD esaquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual seanaliza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la

conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del rea de ConservacinRegional, en funcin a la CATEGORA, ZONIFICACIN, PLAN MAESTRO Y OBJETIVOS DE CREACINdel rea en cuestin. La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un reaNatural Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegidaen cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos generales, ascomo los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural Protegida y en su Zonade Amortiguamiento.

Esta parte del mencionado Decreto Supremo, constituye el nico sustento jurdico para trabar lacontinuidad de la ejecucin del Proyecto y que le permite a la actual ADMINISTRACIN DEL

SERNANP, asegurar de manera omnipotente, QUE NO HAY COMPATIBILIDAD, y con estopretender al mismo tiempo, prohibir la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes,creando innecesariamente un clima socio-ambiental conflictivo, producto ms bien, del descuidoque la misma ADMINISTRACIN DEL SERNANP le est dando; a la informacin, al dilogo, y a labuena fe con la que debe obrar TODO ADMINISTRADOR DEL ESTADO en sus actuados.

Pues para este caso especfico, se entiende por Compatibilidad, a la posibilidad de concurrenciaentre la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes y la NATURALEZA JURDICA delPNCA, y esto, es subsanable, pues esta ausencia de compatibilidad es tan solo unaINFORMALIDAD JURDICA Y NO UNA ILEGALIDAD, la mismaque ha sidooriginada por el abuso o

la incapacidad de los mismos ADMINISTRADORES DEL SERNANP, al haber elaborado el actual PlanMaestro del PNCA desconociendo el verdadero diagnstico de la realidad, al esquivar ignorarpor completo la trascendencia del PROYECTO EMBLEMTICO DE TODOS LOS TUMBESINOS,conllevando irresponsablemente a la negacin del desarrollo socio-econmico de todo nuestropueblo y as mismo, a la vergenza nacional, al contribuir a desconocer Convenios Internacionalescontrados por el mismo Estado, por lo tanto consideramos, que es DEBERde la ADMINISTRACINDEL SERNANP enmendar este grave error.

Sin embargo, con fecha 27 de Febrero del presente ao, la JEFATURA DEL PNCA de manerairresponsable, sin mediar amparo normativo y solamente haciendo una explicacin subjetiva, ha

denegado al Gobierno Regional de Tumbes mediante Oficio N055-2014-SERNANP-PNCA-RNTUMB-J, la revisin y la actualizacin del Plan Maestro del Parque Nacional Cerros de Amotape2012-2017, solicitada con anterioridad por la citada Entidad Estatal, poniendo claramente enevidencia, que el objetivo de la ACTUAL ADMINISTRACION del SERNANP es impedir la ejecucindel Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes.

Ante este impasse subsistente, nos amparamos en la Cuarta Disposicin Transitoria,Complementaria y Final del mismo Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que expresa losiguiente: El ejercicio de los DERECHOSde aquellos titulares que puedan acreditar suPRELACINa la aprobacin del Plan Maestro, SERN RESPETADOSy debern ser ejercidos en armona con losobjetivos y fines para los cuales el rea Natural Protegida ha sido creada, la Ley N 26834, Ley de

reas Naturales Protegidas, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 038- 2001-AG, elDecreto Legislativo N 1079 y dems normas complementarias.



En el mismo sentido, la BILOGA MEYLIN VSQUEZ LAM, Especialista AmbientalUnidadOperativa Funcional de Gestin Ambiental DGANPSERNANP, en su publicacin va web1afirmaque; NO SE REQUIERE SOLICITAR COMPATIBILIDAD CUANDO: i) La actividad oINFRAESTRUCTURA se ubica sobre espacios con DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad alestablecimiento del ANP (nacional y/o regional) y la Zona de Amortiguamiento de ANP de

administracin nacional. ii) El titular tendr que acreditar el otorgamiento de derecho preexistente,a travs de partidas registrales, o RESOLUCIONES DE OTORGAMIENTO DE DERECHOS EMITIDOS

por la autoridad competente.

Ante esta parafernalia tcnico-jurdica creada por la ADMINISTRACIN ACTUAL DEL SERNANP,exigimos simple pero firmemente, que se respete nuestros DERECHOS ADQUIRIDOSa la ejecucindel Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, y as mismo exigimos, que quede EXONERADO de laEMISIN DE LA COMPATIBILIDAD, por haber sido este DERECHO, ADQUIRIDO legalmente delEstado atraves de un Decreto Ley otorgado por el PODER EJECUTIVO EN PLENO, por lo tantoexigimos a la JEFATURA DEL PNCA, la inmediata Compatibilizacin Jurdica, debiendo para este fin,

incluir el mbito territorial del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes en el contexto de susinstrumentos de planificacin, por lo tanto es necesario REVISARy as mismo ACTUALIZARel PlanMaestro del PNCA 2012-2017, a la luz de los siguientes criterios y respetando el debido proceso;

PRIMERO- Las reas Naturales Protegidas as como las grandes obras de irrigacin,son igualmente estratgicas para el desarrollo socio-econmico de una regin y de un pas, por lotanto es deber de la ADMINISTRACIN DEL ESTADO tratarlo con la ms absoluta responsabilidad.

SEGUNDO- Este tema no se trata de una simple superposicin de reas territoriales,tal como la actual administracin del SERNANP lo difunde, pues de lo que verdaderamente se

trata, es de una SUPERPOSICIN DE DERECHOSADQUIRIDOSLEGALMENTEdel mismo Estado atravs de su Poder Ejecutivo.

El Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico N 15 de su sentencia N 008-1996-AI,sentjurisprudencia sobre lo que debe entenderse por DERECHOS ADQUIRIDOS, al sealar que:"Son aquellos que han entrado en nuestrodominio,que hacen parte del l, y de los cuales ya no

puede privarnos aquel de quien los tenemos.

En virtud al citado fundamento jurdico, debe quedar claro entonces, que como tumbesinos quesomos, nuestros derechos adquiridos no deben ser confundidos conun simple anhelo, una mera

expectativa la esperanza de tener una irrigacin, pues sta dej de serlo para comenzar a serrealidad, cuando se nos OTORG EL DERECHO al desarrollo socio-econmico a todos lostumbesinos EL7 DE DICIEMBRE DE 1971MEDIANTE EL DECRETO LEY N 19060 PROMULGADOPOR EL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO, PRESIDENTE DEL PER, Y CON EL VOTO

APROBATORIO DEL CONSEJO DE MINISTROS donde se establece, que es conveniente para losINTERESES NACIONALES la aprobacin del Convenio Internacional para el Aprovechamiento delas Cuencas Hidrogrficas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, suscrito con laRepblica del Ecuador, tres meses antes en la ciudad de Washington-EEUU.

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https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&ved=0CC8QFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.diremmoq.gob.pe%2Fweb13%2Ffiles%2Fmesas_trabajo%2Fgeotermia_11-10-2013%2FCompatibilidad_Actividades_Relacionadas_Aprovechar_Recursos_Naturales.ppsx&
http://www.monografias.com/trabajos11/parcuno/parcuno.shtml#JURISPhttp://www.monografias.com/trabajos7/doin/doin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/doin/doin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/parcuno/parcuno.shtml#JURISP


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Y en el marco del mismo Decreto Ley, el ao 1980 se crea el Proyecto Especial BinacionalPuyango-Tumbes (PEBPT), como la entidad pblica con autonoma tcnica, econmica yadministrativa, rgano ejecutivo de la componente peruana integrante de la componentebinacional Peruano-Ecuatoriano, cuya finalidad es la implementacin de acuerdos, la formulacinde estudios y/o la ejecucin de obras, y su justificacin es contribuir al incremento de la

produccin y productividad agrcola, mejorando las condiciones socio-econmicas de vida de lospobladores de la Regin Tumbes a travs del aprovechamiento racional de los recursos hdricos dela cuenca del Ro Tumbes.

De la misma manera el Poder Ejecutivo, cuatro aos ms tarde, crea el PNCA e l 22 DE JULIO DE1975 MEDIANTE EL DECRETO SUPREMO N 800-75-AG, el mismo que le otorga al SERNANP, elderecho a administrar solamente las reas comprendidas en la margen izquierda del ro Tumbes,pues las reas territoriales comprendidas en la margen derecha del mismo ro, son administradascomo reas protegidas de uso indirecto, recin a partir del 14 DE JULIO DEL 2006, fecha en la quese le otorg ese mismo derecho al SERNANP, cuando se ampli el rea del PNCA mediante el

establecimiento del DECRETO SUPREMO N 046-2006-AG,a favor de la conservacin ambiental.

Queda claro entonces, que el DL N19060 PROMULGADO EL AO 1971, es el instrumento legal,que le OTORGA ELDERECHO al Pueblo Tumbesino, a su desarrollo socio-econmico generado apartir de la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes,yal mismo tiempo, ACREDITASU PRELACIN al establecimiento del PNCA, por ser ste ltimo, un acto cronolgicamenteposterior.

Por lo tanto, la ADMINISTRACIN DEL SERNANP simplemente debe acatar la Ley, pues si bien escierto, que el PNCA presenta una categora de uso indirecto y no permite la instalacin de

infraestructura para el aprovechamiento de los recursos naturales existentes en su interior,tambin es cierto, que al establecerse cualquier ANP, sin importar su categora, es relevanterespetar los Derechos Pre-existentes Adquiridos, tal como se norma en el articulo N 54 delDecreto Legislativo N 757, publicado el 13 de Diciembre de 1991, que a la letra dice: ELESTABLECIMIENTO DE LAS ANPs, NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS NI AFECTA LOS DERECHOS

ADQUIRIDOS CON ANTERIORIDAD A LA CREACIN DE LAS MISMAS.

As mismo, el DS N 046-2006-AG que establece la ampliacin territorial del PNCA , a partir de laex Zona Reservada de Tumbes (ZRT), al mismo tiempo que le otorga al SERNANP el derecho aadministrar la conservacin ambiental sobre las reas recientemente incorporadas de acuerdo a la

categora de uso indirecto, le exige en su artculo N 6 textualmente: RESPTESE LOS DERECHOSREALES ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento de la Zona Reservada de Tumbes yreglese su ejercicio en armona con los objetivos y fines del PNCA ()

Esta condicin jurdica de respeto a los Derechos Adquiridos, nuevamente se reitera en el ArtculoN 02 de la RP N2018-2010-SERNANP, cuando expresa: Precisar que se RESPETARN LOSDERECHOS DE AQUELLOS TITULARES de derechos que puedan acreditar su prelacin a laculminacin del proceso de elaboracin o aprobacin del Plan Maestro del rea Natural Protegida,quienes debern ejercer su derecho en armona con los objetivos y fines para los cuales el ANP hasido creada, la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento, aprobado con

Decreto Supremo N 038-2001-AG, el Decreto Legislativo N 1079 y dems normascomplementarias.


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Ms aun, si la Constitucin Poltica del Per establece claramente el respeto a los DERECHOSADQUIRIDOS en el Artculo N 103, de la siguiente manera; Pueden expedirse leyes especiales

porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas.LA LEY, DESDE SU ENTRADA EN VIGENCIA, SE APLICA A LAS CONSECUENCIAS DE LAS RELACIONESY SITUACIONES JURDICAS EXISTENTES yno tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambossupuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambinqueda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.

En un Estado de Derecho como el nuestro, los DERECHOS ADQUIRIDOSbajo el Imperio de la Ley,necesariamente se respetan, y los ADMINISTRADORES DEL ESTADO ms que nadie, son losprimeros obligados a cumplirlo.

TERCERO- Es muy preocupante saber, que a pesar de que el Plan Maestro del PNCA

2012-2017 es el documento de planificacin ms importante y de ms alto nivel del rea protegidaen mencin, en ninguna parte de su contexto se mencione los objetivos de su creacin. Sinembargo sabemos, que para el establecimiento del PNCA como rea protegida, ocurrido el ao1975, es decir, solo en el espacio territorial ubicado en la margen izquierda del ro Tumbes, seconsider, que las reas naturales de los Cerros de Amotape constituyen un refugio de especies dela flora y fauna amenazadas de extincin a nivel nacional y regional, y es deber del Estado,conservar esos sistemas como patrimonio natural, cientfico y cultural de la Nacin.

No obstante, uno de los objetivos especficos que motiv su creacin es, Conservar reasnaturales de Bosques Secos del Nor Oeste del Per y contribuir a la produccin de agua en calidad

y cantidad adecuada para el logro de los fines regionales. Se consider este objetivo, debido aque cuatro aos antes, se haba declarado de INTERS NACIONAL el aprovechamiento de losrecursos hdricos del ro Tumbes.

As mismo, la Exposicin de Motivos para la categorizacin de la ex Zona Reservada de Tumbesque permiti la ampliacin del PNCA en el 2006, al anexar el rea territorial comprendida en lamargen derecha del ro Tumbes, mediante el establecimiento del Decreto Supremo N 046-2006-AG, considera como objetivos especficos, i) Contribuir a la conservacin del recurso hdrico y,consecuentemente, a garantizar el normal abastecimientode agua para USO AGRCOLA, pecuario,domstico e industrial en la parte baja del rea, as como tambin, ii) Promover la gestin

participativa para la toma de acuerdos y compromisos que fortalezcan la conservacin INTEGRALdel Parque Nacional Cerros de Amotape.

Por lo tanto, la ejecucin del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, cuya infraestructuraconsidera la construccin de reservorios, permitir conservar de manera eficiente la produccinde agua en pocas de abundancia, y as mismo, garantizar el normal abastecimiento posterior,adems de todos los beneficios adicionales que esto conlleva.

Y de acuerdo al ltimo objetivo precitado (ii), es un deber de la JEFATURA DEL REA PROTEGIDA,ordenar la revisin del Plan Maestro del PNCA 2012-2017 en forma amplia y participativa, y de

esta manera tomar acuerdos que fortalezcan la conservacin INTEGRALdel PNCA.



CUARTO - El PNCA y el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, siempre han estadocompatibilizados jurdicamente, debido simplemente, a que tanto el Parque como el Proyecto hanestado conducidos por la misma Dependencia del Ejecutivo, es decir, por el MINISTERIO DEAGRICULTURA, pues desde la creacin del PNCA mediante el DS N 0800-75-AG y su posteriorampliacin mediante el DS N 046-2006-AG, se administraron a travs del La Direccin GeneralForestal y Fauna de la Zona Agraria-I (hoy SERNANP), cuya dependencia la mantuvo Agricultura,

hasta el ao 2008, ao en el que pas a ser parte del recin creado Ministerio del Ambiente, en elmismo sentido, todos los estudios y acuerdos realizados para la ejecucin de una irrigacin y ascumplir con los objetivos del DL N 19060 han sido conducidos por el PEBPT, el mismo que es unrgano ejecutivo dependiente del mismo MINISTERIO DE AGRICULTURA.

En igual forma, esta misma Dependencia del Ejecutivo es la encargada de coordinar con elGobierno Regional de Tumbes para el cumplimiento de la Ley N 29483, que declara de NecesidadPblica y de Inters Nacional la ejecucin del Proyecto Margen Derecha.

Por lo tanto, si existi una misma Dependencia del Ejecutivo, que administraba, tanto al PEBPT

como a la Direccin General Forestal y Fauna de la Zona Agraria-I (hoy SERNANP), entoncesdeducimos, que es una verdadera incoherencia de la ASESORA JURDICA DEL SERNANP hablar deincompatibilidad.

QUINTO- El Derecho Adquirido a la ejecucin del Proyecto de Irrigacin queaproveche los recursos hdricos provenientes del ro Puyango-Tumbes y contribuya al desarrollosocio-econmico del pueblo tumbesino, nace precisamente en virtud a un CONVENIOINTERNACIONAL suscrito por el Estado Peruano y el Estado Ecuatoriano el 27 de Setiembre de1971, el mismo que fue aprobado por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Ley N 19060, y eneste orden de ideas, los tratados internacionales se respetan, tal como se define en el artculo

N55 de la Constitucin Poltica del Per, donde se sostiene que; Los tratados celebrados por elEstado y en vigor, forman parte del derecho nacional.

As mismo el Convenio Internacional establece, En lo que corresponde a la cuenca del PuyangoTumbes, los dos pases se comprometen a dar LA MS ALTA PRIORIDAD al Proyecto PuyangoTumbes, para su desarrollo en forma conjunta y con carcter binacional, el mismo que tendrPRIORIDADsobre todo proyecto nacional que les afecte o quede involucrado.

En este orden de ideas, queremos dejar claro, que los Convenios Internacionales contradosdebidamente por el Estado, estn por encima de toda legislacin interna, y la ADMINISTRACIN

DEL ESTADO debe acatarlos y as poder ajustarse al Artculo N37.2 del Reglamento de la Ley delas ANPs, que a letra dice; Los Planes Maestros en lo pertinente, deben incluir estrategiasmediante las cuales se implementen los compromisos asumidos por EL ESTADO PERUANO enmateria de conservacin de la diversidad biolgica y DESARROLLO HUMANO.

SEXTO- El Plan Maestro del PNCA 2012-2017 sintetiza en forma breve, pero almismo tiempo precisa, la estructura del Proyecto Margen Derecha en un prrafo de suintroduccin, donde adems de reconocer la existencia del proyecto, se acepta su integracin alANP, al demandar preocupacin por los posibles impactos que podra ocasionar su ejecucin, talcomo se expresa textualmente:Cabe manifestar que actualmente existen estudios y prioridades

de desarrollar el Proyecto de Irrigacin de la Margen Derecha del Rio Tumbes, la cual tiene comoubicacin de su represa en el interior del Parque Nacional Cerros de Amotape en el sector conocidocomo El Guanbano.



Este proyecto no solo trata de realizar una represa en el interior del Parque, sino hacer dos tneles,uno que se extiende hacia el Distrito de Casitas y otro que se extiende hacia el Casero de La

Angostura, el dimetro es de 3.00 metros. Por lo que es necesario realizar las evaluacionesrespectivas a fin de minimizar el impacto que ocasionara a la diversidad biolgica, conectividady fragmentacin de hbitats.

De la misma manera, el documento Diagnostico de la Actualizacin Plan Maestro 2011-2016 delPNCA, el mismo que constituy la estructura bsica del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, en elacpite 2.5, que comprende los principales conflictos sobre el uso actual del suelo, en el punto2.5.2 trata el conflicto entre el ANP versus el Proyecto de Irrigacin Margen Derecha, de lasiguiente manera; DESDE HACE AOSse ha planteado un proyecto de gran envergadura para lairrigacin de varias hectreas de terreno agrcola que se ubican en la margen derecha del RoTumbes, en ese sentido el gobierno est facilitando los lineamientos necesarios para el desarrollodel proyecto en mencin, sin embargo este proyecto se desarrollara en el interior del ParqueNacional Cerros de Amotape en el sector conocido como el Guanbano ().

Sin embargo, la ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP al aprobar el Plan Maestro del PNCA2012-2017, no consider este planteamiento, y al no contar este Plan Maestro, con mayorinformacin puntual y concreta, que permita resolver esta superposicin de derechos de usootorgados conforme a Ley, consideramos, que la JEFATURA DEL PARQUE, como conductora delproceso de elaboracin del Plan Maestro, incumpli con la normativa, al no haber convocadooportunamente a los tcnicos del PEBPT para que expongan y mantengan una posicin firme, contodo lo relacionado al Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes (Alternativa IV y La MargenDerecha) comprendido al interior del ANP en mencin, tal como lo ordena la Gua Metodolgicapara la Elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs en su pgina N39; Luego que se hadecidido dar inicio al proceso de elaboracin o actualizacin del Plan Maestro, se procede a

CONVOCAR A LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PBLICAS o privadas con inters en el ANPpara as asegurar la mxima participacin durante el proceso.

De la misma manera, incumpli con el artculo N 1.3 del DS N 008-2009-MINAM, el mismo quetextualmente dice; El proceso de elaboracin y revisin de los Planes Maestros se desarrollamediante un proceso participativo en el cual las personas naturales y jurdicas, individual ocolectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar sus intereses, demandas uopiniones dentro del marco legal, no pudiendo ser excluido ningn actor que manifieste

formalmente su inters en participar en el mencionado proceso.

A partir del 19 de Noviembre del 2010, mediante RP N2018-2010-SERNANP, se reitera laconvocatoria con carcter obligatorio a los titulares de Derechos Adquiridos para asegurar suparticipacin durante el proceso de elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs y a la letradice en su artculo N1 : Precisar que en el proceso de elaboracin del Plan Maestro de un ANP, esobligatorio que se evidencie que los titulares de DERECHOS OTORGADOS conforme a ley, hayansido informados mediante publicaciones en el DIARIO OFICIAL EL PERUANO y otro de mayorcirculacin de la zona, sin perjuicio de ello, se podrn utilizar otros medios segn la normatividad.

El Plan Maestro no es un instrumento inflexible ni dogmtico, por el contrario, es dinmico yperfectible, tal como lo establece la Gua para la Elaboracin de los Planes Maestros, que

textualmente dice; La elaboracin de un Plan Maestro, desde el enfoque de la planificacinestratgica, es esencialmente un proceso de MEJORA CONTINUAconstantemente confrontado conla realidad y con las percepciones y expectativas de nuestros socios estratgicos vinculados al quehacer de las reas Naturales Protegidas.



La planificacin estratgica contenida en todo Plan Maestro de cualquier ANP, no debe afectar losDerechos Adquiridos pre-existentes de la poblacin local, de acuerdo a lo normado en el artculoN 1.5 del DS N 008-2009-MINAM, que a la letra dice: "El proceso de elaboracin de los PlanesMaestros y en particular su zonificacin, debe obligatoriamente considerar, que ELESTABLECIMIENTO DE LAS ANPS NO TIENE EFECTOS RETROACTIVOS NI AFECTA LOS DERECHOS

ADQUIRIDOS CON ANTERIORIDAD A LA CREACIN DE LAS MISMAS."

El Plan Maestro 2012-2017 es el instrumento de planificacin ms importante con el que cuenta elPNCA, y el hecho de haberse elaborado en un proceso de dudosa trasparencia participativa, loconvierte en un instrumento de planificacin que no refleja la realidad, por lo tanto le EXIGIMOS ala ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERANANP su revisin, y su actualizacin con la debida urgenciaque amerita.

SEPTIMO- Si observamos el ordenamiento territorial del PNCA establecido en el actualPlan Maestro, encontramos, que no se ha zonificado el mbito del Proyecto de Irrigacin Puyango-

Tumbes, por haberse elaborado ste, sin la participacin del PEBPT como la Institucin Pblica,tcnicamente preparada para exponer la ubicacin geogrfica de las reas territoriales reservadasal Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, pero en el documento Diagnostico de la ActualizacinPlan Maestro 2011-2016 del PNCA, que fue el resultadoobtenido del proceso participativo queactualiz el referido Plan Maestro, en el acpite 2.5.2 que se refiere al conflicto entre el ANP y elProyecto de Irrigacin Margen Derecha, explica textualmente; En tal sentido, COMO ESTRATEGIADENTRO DE LA ZONIFICACIN DEL ANPse ha considerado como zona turstica a las reas dondese construir la represa, aquellas zonas donde se extender el tnel que se dirige al distrito deCasitas se ha considerado como zona turstica, recuperacin y silvestre (1.18 km) mientras que lasreas que estaran influenciadas por el segundo tnel que se dirige al casero de la Angostura se ha

considerado como zona de recuperacin.

A pesar de haberse aplicado incorrectamente el artculo N 4.1 del DS N 008-2009-MINAM, que ala letra dice:Para definir la zonificacin de las reas Naturales Protegidas, sean stas deadministracin nacional o regional, debe contarse con el SUSTENTO TCNICO PERTINENTE queacredite el cumplimiento de los criterios establecidos en el artculo N23 de la Ley de ANPs y suReglamento. EN NINGN CASO PUEDEN SER SUSTENTADAS UTILIZANDO TRMINOS YCONCEPTOS GENERALES. La ACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP, al momento de aprobar elactual Plan Maestro de PNCA, desconoci totalmente la estrategia considerada por el equipotcnico consultor que zonific el mbito territorial del Proyecto Margen Derecha al interior delParque, y la elimin por completo del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, cometiendo de estamanera, un claro abuso de autoridad.

Cabe indicar, que en un ANP de similar categora, tal como lo es el Parque Nacional Huascarn(PNH), reconocido por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad, se permite en suinterior, el desarrollo de la minera, la ganadera y la agricultura (el 49.17%de toda el rea delParque es ZONA DE USO ESPECIAL), as mismo, en el Santuario Histrico de Machupicchu (SHM),que es reconocido en nuestro pas como Santuario Histrico y a nivel mundial por la UNESCOcomo Patrimonio Histrico Natural de la Humanidad, se encuentra actualmente en plenaejecucin la ampliacin en su Fase II de la Central Hidroelctrica Machupicchu con la finalidad deproducir mayor energa para todo el sur del pas, y para poder integrarse al contexto delordenamiento territorial del Santuario, se ha establecido en una ZONA DE USO ESPECIAL.
http://es.wikipedia.org/wiki/UNESCOhttp://es.wikipedia.org/wiki/UNESCO



Cuando los ADMINISTRADORES DEL ESTADO trabajan en forma objetiva y bajo el imperio de la Ley,como es el caso anterior, y se respetan los Derechos Adquiridos, los actores pre-existentes sonincluidos en la gestin del ANP mediante una adecuada zonificacin, establecindose para este fin,las ZONAS DE USO ESPECIALen el mbito de las actividades productivas a desarrollar, lo cual nole quita ni intangibilidad, ni perpetuidad al ANP que las contiene, pues de acuerdo al artculo N 23de la Ley de las ANPs: El rea a zonificar es independiente de la categora asignada.

El Reglamento de la Ley de las ANPs en el art. N 60.8 define a la Zona de Uso Especial como; Losespacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del rea NaturalProtegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario,agrosilvopastoril, u otras actividades que implican la TRANSFORMACINdel ecosistema original.

As mismo, el Estado garantiza el desarrollo de las actividades que cuentan con derechosadquiridos, a travs del el artculo N 60.9 del Reglamento de la Ley de las ANPs, que dicetextualmente; Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que serefiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas en base a

DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida, sonconsideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental especfica, as como lasdisposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin de garantizar que el desarrollo de laactividad no afecte los objetivos primarios de conservacin del rea Natural Protegida.

Y la normatividad ratifica aun ms, la posibilidad de establecer actividades productivas en bosquesprimarios inclusive, tal como lo ordena el artculo N 60.10 del mismo reglamento; No es posibleestablecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la EXCEPCINde aquellos mbitosdonde existan DERECHOS ADQUIRIDOS con anterioridad al establecimiento del rea NaturalProtegida.

Es preciso entonces, hacerle recordar a la ADMINISTRACIN DEL SERNANP, que en un contexto deintereses heterogneos y pluralistas, la zonificacin en el ordenamiento territorial es una medidaesencial para el manejo de un ANP en forma integral y sostenible, y no para que se use como unaherramienta excluyente, originadora de conflictos a partir de la desinformacin y el oportunismo.

OCTAVO- El PNCA se encuentra comprendido dentro de la Reserva de Biosfera delNoroeste (RBNO), sin embargo, esto es irrelevante para impedir la ejecucin del Proyecto deIrrigacin Puyango-Tumbes, pues toda Reserva de Biosfera est diseada para cumplir tresfunciones centrales y una de ellas es la Funcin de Desarrollo, que consiste en fomentar el

desarrollo humano y econmico de manera sostenible social, cultural y ecolgica.

Tampoco nos sorprende, que la RBNO, al estar reconocida a nivel mundial por la UNESCO,sea unimpedimento para la ejecucin del Proyecto, pues al visitar la pgina web del SERNANP,encontramos que las Reservas de Biosfera estn diseadas para entender uno de los temas msimportantes que enfrenta el mundo hoy en da: RECONCILIAR la conservacin del medioambiente con el desarrollo socio-econmico.

Si bien es cierto, que el PNCA se encuentra conformando la zona ncleo de la RBNO, tambin escierto, que existe la posibilidad de proponer un proyecto de rezonificacin al Consejo Internacional

de Coordinacin (CIC) del Programa MAB (Programa el Hombre y la Biosfera), en aplicacin delartculo N 9 del Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, que trata sobre laRevisin Peridica y de esta manera, establecer una zona de transicin en el mbito territorialque ocupa el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes.
http://es.wikipedia.org/wiki/UNESCOhttp://es.wikipedia.org/wiki/UNESCOhttp://es.wikipedia.org/wiki/UNESCO



La misma pgina web del SERNANP indica, que en la prctica para establecer una zonificacin enuna Reserva de Biosfera, sta se aplica de diferentes maneras con la finalidad de adaptarla a lascondiciones geogrficas y a las LIMITACIONES LOCALES, esta flexibilidad puede utilizarse en formacreativa y es una de las mayores virtudes del concepto de reserva de biosfera.

Como antecedente podemos citar, que algo similar ya ha sucedido en Mxico, cuando el 2 de

Febrero del 2007 su entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa public el decreto en el cual sedeclaraba Reserva de Biosfera, La Sierra Gorda de Guanajuato, no obstante, los campesinos deesta zona desconocan por completo las razones de ello y el beneficio o perjuicio del decreto enmencin, ante esta situacin generadora de conflictos, el Ing. Vctor Ildefonso, director de lamencionada Reserva de Bisfera, se dio a la tarea de iniciar un proyecto de rezonificacin con elfin de que se respetaran los usos y costumbres de los lugareos que haban quedado dentro de lazona ncleo de la Reserva de Biosfera, el mismo que fue presentado en Octubre del 2012 a laComisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp-Mxico), socializndose posteriormentecon los ocho alcaldes de la Zona Noreste del estado de Guanajuato, los mismos que expresaron suoptimismo y se comprometieron a sumarse a este gran esfuerzo por solucionar este conflicto, en

aras de la conservacin.

Al estar incluido el PNCA al interior de una Reserva de Biosfera, creemos oportuno exigirle a laactual ADMINISTRACIN DEL SERNANP, que no esquive su responsabilidad y cumpla con liderar elgran desafo de demostrarle al MUNDO, que la idea de un equilibrio exitoso y sano, puede existirentre los seres humanos y la naturaleza, esbozando el concepto actual de desarrollo sostenible, yde esta manera aprovechar la oportunidad para integrar la ejecucin y el posterior manejoadministrativo del Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes en el contexto de la planificacin deuso de la RBNO, pues ste es el escenario perfecto impostergable para lograrlo.

NOVENO- La Regin Tumbes es parte integrante de la frontera norte del Per, ycomo ciudadanos de frontera, exigimos el cumplimiento del artculo N44 de nuestra ConstitucinPoltica, el mismo que establece los deberes del Estado, tal como sigue; Son deberes primordialesdel Estado: ()ESTABLECER Y EJECUTAR LAPOLTICA DE FRONTERASy promover la integracin,

particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, enconcordancia con la poltica exterior.

As mismo es deber del Estado, implementar la Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, lamisma que dispone; La promocin del desarrollo sostenible y la integracin de las regiones de

frontera con sus equivalentes de pases vecinos.

En virtud a las normas que anteceden, el Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, considerado elproyecto emblemtico de nuestra regin fronteriza, por ser smbolo de paz e IntegracinBinacional, por ser generador de bienestar social, de seguridad alimentaria y de fuentes de trabajoy porque en l participan las tres provincias polticas del departamento, su ejecucin es un DEBERCONSTITUCIONAL DEL ESTADO.

DECIMO- La Constitucin Poltica del Per fomenta las ANPs, as como tambinprotege la biodiversidad y la conservacin, pero al mismo tiempo, NO PROHBE realizaractividades extractivas de recursos naturales, lo que ordena la Constitucin es, que dicha actividad

se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de vida yla riqueza natural y cultural, tal como se ordena en su artculo N 67; El Estado determina lapoltica nacional del ambiente y PROMUEVE EL USO SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS NATURALES.



La Regin Tumbes comprende aproximadamente 466,920 Has de extensin territorial. Segn sucapacidad de uso y a nivel nacional, es una de las regiones que aporta el mayor porcentaje de susuperficie territorial a las reas de conservacin protegidas por el Estado con aproximadamente el35% del total de su rea, las mismas que corresponden; al Parque Nacional Cerros de Amotape(PNCA) con aproximadamente 110,000.00 Has, al Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes(SNLMT) con 2,972.00 Has, a la Reserva Nacional de Tumbes (RNTUMB) con 19,266.72 Has, y al

rea de Conservacin Regional Angostura-Faical con 8,794.50 Has.

Administrar gran parte del territorio de una regin, que al mismo tiempo demanda el inters deuso de su poblacin, implica que sta, debe hacerse con absoluta responsabilidad y con la firmedecisin de conseguir su desarrollo socio-econmico en armona con la conservacin ambiental, esdecir, conseguir el desarrollo sostenible.

El Plan Director de las reas Naturales Protegidas (ANPs) define en el acpite N1.1, el papel de lasANPs en el contexto del progreso hacia la sostenibilidad, textualmente de la siguiente manera:

1.1.1. Desarrollo SostenibleEl concepto de desarrollo sostenible implica la bsqueda de un balance entre el bienestar de lagente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (trade-offs)*entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado,reconociendo que la gente no podr prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos quelos ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene importanciacun bien se encuentre un ecosistema si la gente no puede satisfacer sus necesidades.

(Trade-offs)*significa: Descontar parte del valor al hacer un intercambio, compensar una cosa conotra, renunciar a parte del valor a cambio de alguna compensacin; hacer concesiones mutuas,

llegar a una transaccin; alternativa, relacin, correspondencia, concesin mutua, compromiso,aceptacin mutua de ciertas prdidas, ponderacin, equilibrio, compensacin.

(Trade-offs)*, En terminologa econmica es lo que se denomina "coste de oportunidad", es decir,el coste de tomar una decisin y se puede medir en relacin con lo que pierdes por el hecho detomarla, dicho de otra manera, lo que ganaras si tomases otra decisin.

1.1.2. Papel de las ANPs en el progreso hacia la sostenibilidadEn este sentido, las ANPs no estn desligadas del desarrollo, por el contrario, son fundamentales

para construir un balance entre el bienestar de la gente y su medio ambiente.

El planteamiento central de la Poltica de Estado N 19, ordena textualmente, que se debe;Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas,

para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per,.

En virtud a estos conceptos, nos sorprende inmensamente que la JEFATURA DEL PNCA, quien poradministrar ms del 35% del rea territorial de Nuestra Regin, no est liderando la estrategiapara conseguir su desarrollo sostenible, y muy por el contrario, muestre una actitud pasiva,indiferente y esquiva, al desentenderse del tema y no hacer nada por integrar el Proyecto deIrrigacin Puyango-Tumbes, como generador de desarrollo econmico, al contexto sostenible del

PNCA, pues es absolutamente necesario, que nuestra poblacin sienta los beneficios reales ydirectos de nuestras reas protegidas, para de esta manera establecer alianzas, y fortalecer lanecesidad de conservarlas.



DECIMO PRIMERO- Toda actividad desarrollada por el hombre genera impactos efectos significativos al ambiente, por esta razn el Estado obliga como requisito previo a laejecucin de una actividad con derechos de uso adquiridos legalmente al interior de un ANP, acumplir con el artculo N 93 del Reglamento de la Ley de las ANPs, que trata sobre la Evaluacindel Impacto Ambiental en las reas Naturales Protegidas.

En este sentido cabe sealar, que los posibles impactos que el SERNANP observe, tal comoinforma a la DGANP con Oficio N286-2011-SERNANP-SNLMT-J/EEVM del 07 de Diciembre del2011 el Jefe del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, como los presentados por MEDASUBSIDIARY mediante carta N153-2011/MEDA Subsidiary Per/CA-SNLMT/GO/EHSC del 22 deNoviembre del 2011 dirigida al Jefe del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, comocualquier otra institucin persona observe, sern subsanados como corresponde, durante laelaboracin definitiva del Estudio del Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto, tal como norma el art.N 93 del Reglamento de la Ley de las ANP y en ajuste a la Ley 27446 Ley del Sistema Nacional deEvaluacin del Impacto Ambiental.

Por lo tanto le hacemos saber, que todas las observaciones ante posibles impactos, no deben serusadas de ninguna manera como impedimentos legales a la ejecucin del Proyecto, y desde yaexigimos, no seguir confundiendo a la opinin pblica con los desaciertos cometidos por laACTUAL ADMINISTRACION DEL SERNANP.

DECIMO SEGUNDO- Con respecto al pronunciamiento del Comit de Gestindel PNCA en este asunto, ste es extemporneo e inoportuno, puesto que en su debidomomento, el Comit de Gestin incumpli su compromiso con el desarrollo transparente delproceso de elaboracin del Plan Maestro del PNCA 2012-2017, ya que el desarrollo de esteproceso, es el escenario perfecto para debatir los distintos intereses de quienes estamosinvolucrados en el rea protegida en mencin. Esto se puede corroborar observando la pginaN45 de La Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Planes Maestros de las ANPs, dondetextualmente se indica lo siguiente; En el caso de que el Comit de Gestin verifique que no estninvolucradas todas las instituciones deseadas para dar inicio al proceso de elaboracin oactualizacin del Plan Maestro, se las invitar a participar. El Comit de Gestin puede optar entreincorporar a estas instituciones o darles el carcter de invitadas con voz y voto mientras se elaboreel Plan.

Con una intervencin oportuna y solamente ajustndose a la normativa vigente, el Comit deGestin del PNCA debi propiciar en su debido momento el esclarecimiento de este asunto.

DECIMO TERCERO- El actual Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la CuencaTumbes, es el instrumento de planificacin de carcter vinculante del ms alto nivel, con la quecuenta la Autoridad Nacional del Agua en la Regin Tumbes, en su contexto prioriza la ejecucindel Proyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes a travs de sus dos componentes, el ProyectoBinacional y el Proyecto Margen Derecha, de tal manera, que su ejecucin misma se haconstituido en la estrategia viable, que garantizar en los prximos aos la conservacin del agua,y as mismo asegurar la distribucin y su consumo, por lo tanto, es de carcter prioritario sucompatibilizacin con el Plan Maestro del PNCA y conseguir de esta manera, un rumbo concertadoy unitario hacia el desarrollo sostenible de nuestra Regin Tumbes.

DECIMO CUARTO- Las reas territoriales del PNCA comprendidas en la margenderecha del ro Tumbes fueron establecidas como reas protegidas, a partir de la categorizacinde la ex Zona Reservada de Tumbes (ex Bosque Nacional de Tumbes), el 14 de Julio del 2006 porDecreto Supremo N 046-2006-AG, el mismo que lo ampli territorialmente.



Toda creacin categorizacin definitiva de un ANP debe contar necesariamente con un procesode consulta previo, y de esta manera ajustarse al artculo N 43.1 del Reglamento de la Ley de lasANPs, el mismo que a la letra dice:El proceso para la categorizacin definitiva o el delestablecimiento de un rea Natural Protegida, se debe realizar en base a procesos transparentesde consulta a la poblacin local interesada.

En virtud a la citada norma, este proceso ocurri, previo a la categorizacin definitiva del PNCA alquedar establecido por el mismo Decreto Supremo de la siguiente manera; Que, durante los aos1993-1994, se desarroll un amplio proceso de planificacin participativa del Bosque Nacional deTumbes y reas de influencia, y a partir de 1997 se dio inicio a la formulacin de la propuesta decategorizacin definitiva de la Zona Reservada de Tumbes, a fin de alcanzar los objetivos deconservacin de los valores de diversidad biolgica y de desarrollo sostenible

As mismo, segn la Exposicin de Motivos que justifica la promulgacin del Decreto Supremo 046-2006-AG que ampla el Parque, este mismo proceso de consulta consider tambin, los Acuerdosde Paz entre Per y Ecuador, al acotar textualmente que; En el ao 2000, el Comit de Gestin dela Reserva de Biosfera del Noroeste conformado por los actores de la Reserva, revis y actualiz laEstrategia, principalmente a la luz de los cambios polticos ocurridos como la firma del ACUERDODE PAZ ENTRE PER Y ECUADOR, y la administracin de los Gob. Regionales de Piura y Tumbes.

S se sabe categricamente, que este Acuerdo de Paz da PRIORIDAD!a la ejecucin del Proyectode Irrigacin Puyango-Tumbes, nos sorprende hoy en da, el conflicto socio-ambiental que laADMINISTRACIN DEL SERNANP mantiene innecesariamente, y la vergenza internacional queesto conlleva al negarle su continuidad, y no asumir por el contrario, una verdadera actitudresolutiva, tal como corresponde.

DECIMO QUINTO- As mismo, en el Documento Exposicin de Motivos, quejustifica la ampliacin del Parque Nacional Cerros de Amotape, en el anlisis de los beneficiosindirectos referido al valor potencial de provisin de agua, expresa lo siguiente: Los bosquesregulan el rgimen hdrico en las cuencas hidrogrficas, la conservacin de los mismos tiene unvalor importante dado que asegura el aprovisionamiento seguro de agua para la poblacin en elrea de influencia, en este caso para la ciudad de Tumbes. Al respecto, el PROYECTO PUYANGO-TUMBES, viene proyectando la creacin de un represa que ser provista por las aguas que evacuela Reserva, el cual deber incluir el costo de proteccin de sus causes en su expediente. Aunque nose ha considerado valores para la zona, se toma el estimado para la Reserva Allpahuayo Mishana,con un valor aproximado de US. $ 5.00 por ha/ao.

Este anlisis del beneficio econmico, producto del valor potencial al consumo del recurso hdrico,el mismo que motiv la ampliacin del Parque Nacional Cerros de Amotape, es un claro ejemplode los beneficios econmicos que tendr la ADMINISTRACIN DEL SERNANP al ejecutarse elProyecto de Irrigacin Puyango-Tumbes, beneficios econmicos que contribuirn a lasostenibilidad financiera de nuestras reas protegidas, beneficios econmicos que tanto senecesitan y que no se deben tomar con tanta indiferencia.

DECIMO SEXTO- La superposicin de derechos otorgados para elaprovechamiento de recursos naturales, inevitablemente ocasiona un conflicto ambiental, esto asu vez genera una falta de seguridad jurdica, y esto sucede, porque sus administraciones no

aplican una coherente poltica de ordenamiento territorial concertado, conllevando finalmente, aser el mismo Estado, el generador de conflictos por otorgar derechos superpuestos.



En situaciones similares de conflicto, generado por SUPERPOSICIN DE DERECHOS OTORGADOSPOR EL EJECUTIVO, que han sido llevados, inclusive, a instancias del Tribunal Constitucional, talcomo elExpediente N 03343-2007-PA/TC que se refiere, a la controversia entre las empresas dehidrocarburos Occidental Petrolera del Per, LLC, sucursal del Per OXY, Repsol Exploracin Per,Sucursal del Per y Petrobras Energa Per S.A., poseedoras de derechos contractuales de

exploracin y posible explotacin, correspondientes al lote N103 superpuesto con el rea deConservacin Regional Cordillera Escalera, que a su vez se encuentra ubicada entre losdepartamentos de Loreto, Amazonas y San Martn, ha sido resuelto, declarando fundada lademanda, tal como sigue; En consecuencia, queda prohibida la realizacin de la ltima fase de laetapa de exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea de Conservacin Regionaldenominada Cordillera Escalera hasta que no se cuente conEL PLAN MAESTRO,pudiendo reiniciartal actividad una vez que ste haya sido elaborado y se ESTABLEZCA LA COMPATIBILIDADentre laactividad de exploracin y explotacin y los objetivos del rea de Conservacin Regional CordilleraEscalera.En caso de que ya se encuentre en ejecucin la ltima fase de la etapa de exploracin o laetapa de explotacin, dichas actividades deben quedar inmediatamente suspendidas.

Este Acto Constitucional de Jurisprudencia, es un claro ejemplo de la importancia que tiene el PlanMaestro de un ANP, en la resolucin de conflictos de intereses que involucran a sus poblaciones.

As mismo ratificamos, que cuando se establece un ANP y se inicia un conflicto entre el DERECHOagozar de un ambiente equilibrado y el DERECHOal desarrollo socio-econmico, prevalecer uno uotro, si nos encontramos en un contexto excluyente, polarizado y de odos sordos prevalecernlos dos, si las circunstancias son de entendimiento, de integracin y de concertacin, ya que, comolos derechos no son absolutos, no pueden jerarquizarse en abstracto sino slo en concreto, esdecir, slo cuando se verifiquen las controversias entre los mismos, y esto se consigue, cuando se

discute con la presencia obligatoria de todos los actores interesados, involucrndolos en eldesarrollo de su instrumento de planificacin del ms alto nivel, es decir, en el proceso deELABORACIN DE ACTUALIZACIN DE SU PLAN MAESTRO.

POR TODO LO ANTERIOR EXPUESTO, Y PARA SOLUCIONAR JUSTA Y CORRECTAMENTE ESTA

CONTROVERSIA, QUE INVOLUCRA EL DESTINO SOCIO-ECONOMICO DE NUESTRA REGION,

DEMANDAMOS, LA INMEDIATA REVISION DEL PLAN MAESTRO DEL PNCA 2012-2017, Y AL

MISMO TIEMPO, SU ACTUALIZACION MEDIANTE LA CONVOCATORIA A UN NUEVO PROCESO DE

ELABORACION PARTICIPATIVO, AMPLIO Y TRANSPARENTE.

Finalmente hacemos recordar, que la verdadera conservacin de las ANPs, est en la informacin,en la sensibilizacin, en la concientizacin y en la alianza con las Poblaciones Locales, sin embargola actual ADMINSTRACION DEL SERNANP hace todo lo contrario, es decir, oculta la verdad, haceodos sordos, se niega al dilogo y crea conflictos, y algo peor an, trata de hacer creer, que con laprecaria y mediocre preservacin que le da al PNCA, es suficiente para su conservacin, sabiendoperfectamente, que si esto sigue sucediendo as, ser un verdadero riesgo, la sostenibilidad mismadel sistema.

Por ser el Per, un Pas donde rige el ESTADO DE DERECHO, el Pueblo Tumbesino espera unarespuesta objetiva y oportuna de sus Gobernantes, sabiendo de antemano, que sta, estar

sustentada estrictamente en el Ordenamiento Jurdico Nacional, tal como corresponde.



Respetuosos de Usted, respaldamos la presente DEMANDA con nuestras firmas de apoyo, lasAutoridades y las Fuerzas Vivas de nuestra REGION.

Atentamente.

TUMBES 28 de Marzo del [email protected]

Nombre DNI Firma

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Controversia Entre El Parque Nacional Cerros de Amotape y El Proyecto de Irrigacion Puyango Tumbes

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