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++En el año 1978 la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) adoptó el Conenio!" 1#1 $conj%nta&ente con la 'eco&endación !" 1#9$ sobre las relaciones de trabajoen la administración pública* conenio %e ,%e rati,icado por n%e-tro pa- en 1987. /#0

%ego de ello* en el año 1992 3 ca-i c%arenta año- de-p%4- de -ancionada la le3 15.2#6*lo- trabajadore- del E-tado !acional obt%ieron -% le3 de negociación colectia $e3 !"25.18#$* a la %e le -ig%ieron %na -erie de nor&a- proinciale- en ig%al -entido

El artc%lo 7" del Conenio !" 1#1 e-tablece %e ebern adoptar-e* de -er nece-ario*&edida- adec%ada- a la- condicione- nacionale- para e-ti&%lar 3 ,o&entar el plenode-arrollo 3 %tilización de procedi&iento- de negociación entre la- a%toridade- p:blica-co&petente- 3 la- organizacione- de e&pleado- p:blico- acerca de la- condicione- dee&pleo* o de c%ale-%iera otro- &4todo- %e per&itan a lo- repre-entante- de lo-e&pleado- p:blico- participar en la deter&inación de dic;a- condicione-

<eno- de la &itad de la- proincia- c%entan con %na nor&a %e garantice la negociación

colectia para lo- trabajadore- de la ad&ini-tración p:blica

= ello no- a&o- a re,erir* &- preci-a&ente a do- te&a- %e con-idera&o- centrale-del erec;o Colectio del Trabajo en general* no -ólo del -ector p:blico. >e trata de larepre-entación directa 3 lo- con,licto- colectio-.

?l%ralidad >indical en la =d&ini-tración ?:blica

En el &bito de la =d&ini-tración ?:blica lo- trabajadore- optaron por la pl%ralidad-indical* o lo %e ta&bi4n -e deno&inó coe@i-tencia de entidade- -indicale- conper-onera gre&ial.

>in e&bargo* ante- de abordar concreta&ente e-to- do- te&a-* co&o 3a loadelantra&o-* cree&o- %e dada e-ta partic%laridad $no tan conocida ni e-t%diada porcierto$ con-i-tente en la pl%ralidad de entidade- -indicale- coe@i-tiendo 3 ejerciendopac,ica&ente derec;o- colectio- en %n &i-&o &bito per-onal 3 territorial*con-idera&o- nece-ario e,ect%ar %n bree co&entario al re-pecto.

II. Pluralidad Sindical en la Administración Pública.

En e,ecto* tan cierto co&o %e el deno&inado <odelo >indical =rgentino de -indicato:nico por ra&a de actiidad re-ponde a lo %e en %n &o&ento ;i-tórico deter&inado el&oi&iento obrero adoptó co&o &odo de organización* e- %e en el &bito de la=d&ini-tración ?:blica lo- trabajadore- optaron por la pl%ralidad -indical* o lo %eta&bi4n -e deno&inó coe@i-tencia de entidade- -indicale- con per-onera gre&ial.

a =-ociación Trabajadore- del E-tado (=TE)* ,%ndada en 192#* con per-onera gre&ial!" 2* 3 la Anión del ?er-onal Ciil de la !ación (A?C!)* ,%ndada en 1958* con per-oneragre&ial !" 9#* -on organizacione- -indicale- de pri&er grado* con &bito de act%aciónper-onal -obre todo- lo- trabajadore- de la ad&ini-tración p:blica nacional* proincial o&%nicipal* 3 territorial en toda la 'ep:blica =rgentina. /80

=&ba- organizacione- coe@i-ten en el &i-&o &bito cada %na elige -%- delegado- $e-decir* por cada -ector del E-tado e@i-ten do- organi-&o- de repre-entación directa* -ean

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co&i-ione- o j%nta- interna-$* a a&ba- organizacione- el e&pleador le- retiene la c%ota-indical (art. B8 de la le3 2B.##1)* a&ba- -on tit%lare- de con,licto- colectio- $enoca-ione- en ,or&a conj%nta* otra- por -eparado$* a&ba- ejercen la repre-entacióncolectia de lo- trabajadore- del E-tado (art. B1 inc. a de la le3 2B.##1)* 3 la- do-

participan de la negociación colectia* obia&ente* de %n &i-&o conenio colectio.

>e trata de %na co-t%&bre* 3 co&o tal ta&bi4n ,%ente de derec;o* %e ning%no de lo-actore- ;a planteado &odi,icar. Tal e- a-* %e la le3 de negociación colectia para la=d&ini-tración ?:blica !acional* e3 25.18#* -ancionada en 1.992* partiendo de %nprincipio ,%nda&ental del derec;o del trabajo* el de pri&aca de la realidad* e-tablece%e La representación del los empleados públicos será ejercida por las asociacionessindicales, uniones o federaciones con personería gremial y ámbito de actuaciónnacional... (art. 5"

En deter&inado- -ectore- % organi-&o- nacionale-* a- co&o ad&ini-tracione-proinciale- o &%nicipale-* coe@i-ten &- de do- -indicato- con per-onera gre&ial. El-i-te&a de negociación colectia para la =d&ini-tración ?:blica !acional pre4 laartic%lación de %n conenio &arco o general con conenio- -ectoriale-* en c%3a-co&i-ione- negociadora- -e incorporan* ade&- de lo- -indicato- nacionale-* la-entidade- -indicale- con per-onera gre&ial en el -ector /160. E- decir* el coneniocolectio general lo -%-cribieron =TE 3 A?C! por la parte -indical* pero para lanegociación de cada conenio colectio -ectorial $artic%lado con el general$ -eincorpora a la parte el -indicato con per-onera gre&ial %e act:e en e-e &bito. /110

=-* por eje&plo* en el conenio -ectorial de lo- trabajadore- ciile- de la- %erza-

=r&ada- -e -%&a la Anión del ?er-onal Ciil de la- %erza- =r&ada- (?ECI=)D en elconenio colectio -ectorial del In-tit%to !acional de Tecnologa =gropec%aria -e -%&ala =-ociación del ?er-onal del I!T= (=?I!T=)D al conenio -ectorial de la e&pre-a e-tatal!%cleoel4ctrica =rgentina >.=. (!=>=) -e -%&a el -indicato de %z 3 %erza de rate 3la =TFD etc.

a 'e-ol%ción <TE>> !"2##G6B /1B0 (de ,ec;a 22.16.6B) e- &%c;o &- clara al re-pecto*3 e-tablece %e La personería gremial que se otorgue a asociaciones sindicalesrepresentativas del sector público no desplazará en el colectivo asignado las personerías gremiales preexistentes (art. 1")* 3 ...mantendrán los derecosestablecidos en los arts. !", !# y siguientes de la ley $!.%%" (art. 2").

E-te bree co&entario -obre el principio de coe@i-tencia de entidade- -indicale- conper-onera gre&ial en el &bito del -ector p:blico* -ólo tiene co&o ,inalidadintrod%cirno- en a%ello- do- a-pecto- e-pec,ico- %e ta&bi4n 3a en%ncira&o- larepre-entación directa 3 lo- con,licto- colectio-.

3a co&enta&o- %e la coe@i-tencia de do- o &- a-ociacione- con per-onera gre&ial endeter&inado organi-&o p:blico* i&plica %e cada %na de ella- tenga -% c%erpo dedelegado-* -% co&i-ión interna o -% j%nta interna (la deno&inación del órgano ara-eg:n el e-tat%to del -indicato).

=,ir&a ta&bi4n el <ini-tro de Trabajo %e el reconoci&iento de la capacidadnegociadora de la entidad -indical le da dereco ... a representar a los trabajadoresque agrupa a trav&s de sus delegados sindicales, ya que de lo contrario carecería de

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sentido alguno el ejercicio de esa facultad negociadora si luego no pudiera acerlavaler a trav&s de la actuación de sus delegados

ada la ital i&portancia %e rei-te la repre-entación directa en n%e-tro -i-te&a* e-

lógico %e cada %na de la- entidade- -indicale- c%ente con ella en todo- lo- -ectore- detrabajo en lo- %e tiene trabajadore- a,iliado-.

Las partes ratifican el principio de pluralidad sindical y coexistencia de entidadessindicales con personería gremial en el ámbito de la 'dministración (ública )acional.*n virtud de ello, las entidades sindicales signatarias del presente +onvenio y por endesignatarias de los correspondientes +onvenios -ectoriales podrán efectuar eleccionesde delegados en todos los organismos incluidos en el ámbito de aplicación del presente (art. 16H* pri&er prra,o).

E-to no -ólo i&plica la rati,icación del principio de coe@i-tencia 3 pl%ralidad por la-

propia- parte- $la- entidade- -indicale- 3 el E-tado e&pleador (incl%ido el <ini-terio deTrabajo* E&pleo 3 >eg%ridad >ocial de la !ación /210)$* -ino %e ade&- ello conllea elreconoci&iento a la- parte- de la di-ponibilidad colectia en c%e-tione- %e ;acen a -%organización en el l%gar de trabajo.

=-* tanto trabajadore- co&o e&pleadore- ;an acordado $3 conencionado$ %e toda-la- organizacione- -indicale- con per-onera gre&ial en %n &bito deter&inado podrnelegir -%- delegado- 3 ejercer la repre-entación colectia %e la -ola circ%n-tancia de;aber obtenido la per-onera gre&ial le- con,iere* con-iderando %e ello deiene*ade&-* de %n grado por lo &eno- i&portante de repre-entatiidad.

>in e&bargo* e-te criterio tan di-c%tido en &ateria de enc%adra&iento -indical* nodebiera -erlo en c%anto a la repre-entación directa. En e,ecto* -i la legi-lación generalno e-t di-eñada para e-ta e@cepción a la regla %e i&plica la coe@i-tencia de entidade-con per-onera gre&ial* e- nece-ario rec%rrir a otro tipo de nor&a-* tale- co&o la-re-ol%cione- ad&ini-tratia- ad ;oc* lo- conenio- colectio- de trabajo* 3 -* lo-E-tat%to- a-ociacionale- ta&bi4n* %e al incorporar-e al te@to de %n conenio colectiodejan de -er %nilaterale-* por lo &eno- en c%anto a e-te p%nto re,ieren.

?or otro lado* -i cada organización -indical tiene -%- a,iliado- $a %iene- repre-enta entanto &ie&bro- del -indicato$ 3 ade&- p%ede ejercer la repre-entación del colectio*

có&o p%diera garantizar-e* por eje&plo* %e lo- a,iliado- a %na a-ociación -indical noincidan en la elección de delegado- de la otra* lo %e deriara en %na injerencia en laida interna de la organización 3 atentara contra la a%tono&a de cada %na de ella- (3por -%p%e-to no no- re,eri&o- a lo- ca-o- de doble a,iliación* ab-ol%ta&ente per&itida

con-iderando %e la di-ponibilidad colectia de derec;o- colectio- e- %na ,ac%ltad dela- parte-* la libertad -indical debe con-tit%ir el orden p:blico 3 l&ite &ni&o de la-&i-&a-* al %e 4-ta- no p%dieran ren%nciar.

E- decir* con-idera&o- %e la- parte- no podran di-poner por -obre derec;o- colectio-&ni&o-* (p.ej. co&pro&eter-e a no ;acer a-a&blea- en el l%gar de trabajo* o a noelegir delegado-)* pero - p%eden e-tablecer cl%-%la- o regla- progre-ia- %e de alg:n

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&odo aancen en el reconoci&iento 3 ejercicio de derec;o- e&anado- de lo- principio-de libertad -indical 3 de progre-iidad

 Aún reconociendo que el sistema de representación directa en casos de pluralidad sindical

como el que comentamos merece una discusión más profunda, las bases del mismo seasientan en la experiencia, en la opción de los propios trabajadores involucrados por estesistema, y ahora, en la autonomía de la voluntad de las partes asentada en el nuevo conveniocolectivo de trabajo.

Esos elementos no son menores, si tenemos en cuenta que respecto del sistema derepresentación directa en el sector privado no podríamos afirmar lo mismo.

Autocomposición voluntaria de conflictos colectivos

El n%eo CCT introd%ce el criterio de voluntariedad  /2H0 del procedi&iento dea%toco&po-ición.

>e e-tablecen tre- &ecani-&o- la a%toco&po-ición* la &ediación* 3 el arbitraje* todo-de carcter ol%ntario.

obligatoriedad de %n procedi&iento de conciliación no -e re,iere al ac%erdo en -* -ino a-%jetar-e al &i-&o. E- decir* no e- obligatorio llegar a %n ac%erdo* -ino intentarlo* 3 %ela- parte- tengan la po-ibilidad directa de -ol%cionarlo. El proble&a -%rge c%ando elplazo de e@ten-ión del &i-&o -e tran-,or&a en %na ,inalidad en - &i-&a* 3a %e engeneral i&plica el leanta&iento de la- &edida- de ,%erza por e-e perodo.

a-ta la OIT tiene dic;o %e todo proce-o de conciliación no debe impedir, en la práctica, el recurso a la uelga. /270

?or otro lado* en el n%eo conenio colectio -e introd%ce el principio de abstencióndel <ini-terio de Trabajo* para eitar e-a doble i&po-ición de %n perodo de negociaciónobligatoria %e conllee la i&po-ibilidad de ejercer el derec;o de ;%elga.

El te@to del CCT e@pre-a Las partes acuerdan crear un sistema voluntario de soluciónde conflictos colectivos laborales surgidos entre el *stado *mpleador y una o variasrepresentaciones gremiales signatarias, en el marco del presente +onvenio +olectivo

*n caso que las partes opten por este procedimiento, tal acuerdo será comunicado alinisterio de /rabajo, *mpleo y -eguridad -ocial, absteni&ndose las mismas de requerir su intervención en los t&rminos de la Ley )0 "1.2#3 durante la sustanciación de dico procedimiento, período en el cual mantendrán informado a ese inisterio acerca delestado de las negociaciones así como del resultado al que se arribe (art. 82).

=de&-* 3a no -ólo no e- la  parte en ,or&a conj%nta $recorde&o- %e -e trata de %naparte pl%ral$ la %e in-ta el procedi&iento* -ino %e con,or&e lo e-tablece el art. 8#inc. a)* lo e- +ualquiera de las partes signatarias que sea titular de un conflictocolectivo.

E- decir* -e introd%ce el concepto de titularidad del conflicto* ta&bi4n con-ec%enciade la pl%ralidad -indical.

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>e trata* ade&-* de encontrar procedi&iento- de -ol%ción e@traj%dicial de con,licto-laborale- como una alternativa que brinda a los sujetos en conflicto una vía distintade resolución a la estatal. /B60

En el &i-&o -entido* -e ;a dic;o %e *s preferible que la solución de los conflictoscolectivos de trabajo se deje a la propia decisión de las partes4 de manera que la gestión directa de &stas le ponga t&rmino al conflicto. 'nte esta situación, el *stado nointerviene más que para dar validez al acuerdo que solucione la diferencia anterior entre partes. /B10

a propia e3 !" 15.78H de conciliación obligatoria e@pre-a&ente ,ac%lta a la- parte- aacordar procedi&iento- di-tinto- de lo- prei-to- por 4-ta. /B20 E- &-* al decir deJroto-c;in 5esde el punto de vista de la autonomía colectiva, la institución de tales procedimientos parece ser lo más natural y razonable. /BB0

F en e-te ca-o concreto* p%diera -er %e* ade&-* i&pli%e acercar-e a la -ol%ción de%n antig%o proble&a de lo- trabajadore- del E-tado.

!o- re,eri&o- al carcter de  juez y parte %e ad%iere el <ini-terio de Trabajo* entanto pertenece a la e-tr%ct%ra de la ad&ini-tración p:blica* 3 re-ponde directa&ente ala- directia- poltica- del e&pleador. /B50

E- concept%al&ente i&po-ible %e e-e organi-&o -ea independiente de la- parte-* 3 portal &otio* %e genere la con,ianza nece-aria en la- &i-&a- para re-oler %n con,lictocolectio. !o e@i-te %n árbitro i&parcial para lo- trabajadore- del E-tado.

El propio Conenio !" 1#1 de la OIT e-tablece %e La solución de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de lanegociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales,tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo queinspiren la confianza de los interesados (art. 8").

?or ende* el ca&ino de la a%tono&a e- -ólo el co&ienzo $-i aca-o lo ,%era$ de la-ol%ción. Co&o todo proce-o incipiente $3 -in antecedente- -ólido- en el pa-$ no -ep%ede a:n aent%rar -i e-ta&o- ante el ca&ino correcto para -ol%cionar e-te proble&a.a entaja* -in d%da* e- %e e- el %e eligieron la- parte- inol%crada-

!inalmente, no podemos dejar de se"alar la preocupación que nos #enera la recientere#lamentación del art. $% &.'.&. mediante el (ecreto )* $+$- que /en abierta violación alart. $0 de la 1onstitución )acional/ limita en forma #rosera la autonomía que tanto la normare#lamentada como su antecesor, el (ecreto 0%2--, habían establecido.

En efecto, tal ve3 lo más importante del art. $% &.'.&. es la consa#ración del principio deautorre#ulación del conflicto, colocando en 4la parte que hubiera adoptado medidas deacción directa la obli#ación de #aranti3ar los servicios esenciales 5%67. En este sentido, lafacultad otor#ada a la autoridad de aplicación mediante el (to. $+$- de en última instanciafijar los servicios esenciales implica, además de un exceso re#lamentario, un #ran retroceso.

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 Autonomía colectiva, lo que se intenta resaltar es la posibilidad de que las partesinvolucradas, los actores colectivos, sean los que dispon#an en temas eminentementereservados para la norma heterónoma.

no pre#onamos que el modelo de pluralidad sindical en la Administración 8ública debe ser ampliado al sector privado. &o que expresamos es que los propios trabajadores, seanpúblicos o privados, deben ser los encar#ados de ele#ir su destino, y ello tambi9n incluye laforma de or#ani3arse.