Convergencia tecnológica y agenda regulatoria de las telecomunicaciones en

América Latina

Márcio Wohlers (CEPAL)X CUMBRE DE REGULADORES Y OPERADORES

REGULATEL-AHCIET

Madrid, 9 y 10 Julio 2007

Sumario

1. CEPAL - Programa Sociedad Información

2. Convergencia: diferentes perspectivas

3. Tres grandes áreas regulatorias de impacto

4. Algunos elementos de cambio: Europa, EEUU v/s América Latina

5. Conclusiones preliminares y escenarios

1. CEPAL - Programa Sociedad Información

CEPAL: Sec. Ejecutiva Plan de Acción eLAC 2007 - largo plazo y acciones de la

estrategia regional

Principio guía CMSI Metas largo plazo CMSI

Plan de acción a corto plazo eLAC2007

Benchmarking y evaluación El Salvador

Oct 2007

Plan de acción a corto plazo

ajustadoBenchmarking y evaluación

Plan de acción a corto plazo

ajustado

2005 2007 2015…

CMSI: Cumbre Mundial Soc. Informacion Ginebre y Tunis

2. Convergencia: diferentes perspectivas

CONVERGENCIA

• Convergencia = cambio de fronteras de firmas, mercados y sectores TIC

• Tendencia migración hacia redes plenamente basadas en el protocolo IP (all Internet Protocol -IP- networks)

• Uso diferenciado en el acceso inalámbrico (3G, WiFi, WiMAX y satélites)

• Fibras ópticas en la red de acceso local • Transición hacia la TV digital• Nuevas estructuras de mercado: telecom, TV y banda

ancha (multiservicio)• VoIP y telefonia IP• Regulación con base “sectorial” puesta en jaque

CONVERGENCIA

• No hay tiene definición única: 4 visiones a) genérica: la fusión entre los sectores de

telecomunicaciones, informática (TI) y audiovisual (media y broadcasting)

b) entre servicios: los mismos servicios, aplicaciones y contenidos provistos sobre diferentes redes (triple play - cuadruple play)

c) entre redes: una misma red soportando diferentes servicios

d) entre terminales: los terminales soportando paralelamente diversos servicios

3. Tres grandes áreas regulatorias de impacto:

3.1 Regulación sectorial v/s defensa de la

competencia

3.2 Instrumentos regulatorios

3.3 Servicio Universal

3.1) CAMBIO DE FRONTERAS REGULACIÓN SECTORIAL Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

= Fronteras cambiantes

Muy importante Importante No importante

PRÉ-CONVERGENCIA HACIA CONVERGENCIA

CLASIFICACION DE SERVICIOS

Rígida y detallada, asociada a licencias

Flexible, genérica que no dificulte ingreso al mercado

LICENCIAS Licencias asociadas a los servicios

Licencia genérica o única que no imponga barreras de entrada

ESPECTRO Otorgamiento asociada a una licencia y a un tipo de servicio

Otorgamiento independiente al de licencias y de uso libre, sujeta a normas técnicas

INTERCO-NEXION

Interconexión de redes similares y de servicios similares.

Interconexión de redes y proveedores convergentes con nuevos parámetros de calidad, medida y acceso

SERVICIO UNIVERSAL

Volcado a telefonía fija, publica y rural

Visión pro cierre da brecha digital con TIC

3.2) INSTRUMENTOS

3.3) SERVICIO UNIVERSAL: PROPUESTA REGULATEL, CEPAL, BANCO MUNDIAL

• Ministro solo y poca coordinación

• De arriba hacia abajo

• Centrado en Teléfono

• Enfoque del lado de la oferta

• Enfoque de Infraestructura

• Los recursos se asignan mediante licitación de mínimo subsidio

• Lentos desembolsos de fondos

• Cruce Ministerial con fuerte liderazgo y coordinación

• Administrador del fondo con gran autonomía

• De arriba hacia abajo y de Abajo hacia Arriba.

• Convergencia / IP – Centrado• Aproximación integrada: oferta y

demanda, infraestructura y construcción de capacidades.

• Asignación de recursos usando un rango de mecanismos (incluyendo préstamos y fondos de capital con riesgo.

• Rapidez en los desembolsos de fondos.

Primera generación Segunda generación (con convergencia)

4. Algunos elementos de cambio: Europa, EEUU v/s América Latina

EUROPA y EEUU

Europa• Servicios y redes de comunicación electrónica• Regulación de mercados relevantes: máximo 18 con

justificación si es necesario regular – mercados mayorista

– mercados minorista

EEUU• Dentro del Telecommunications Act (1998), a interpretar

cada oferta convergente– Servicio de telecomunicaciones: regulado

– Servicio de información: no regulado

– No hay desagregación de redes para fibra óptica (FTTH)

AGENDA REGULATORIA PRO-CONVERGENCIA: PROCESO DE CAMBIO

AMERICA LATINA

A) Cambios generales– buscando sinergias crecimiento económico

– marco regulador de corto y largo plazo

– Ej: Europa

B) Ajustes incrementales– líneas de menor resistencia

– consenso inmediato agentes públicos y privados

– países LA

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CEPAL:

TIPOS DE AGENDAS EN 2007: 5 PAISES

CHILE, MEXICO, PERÚ, ARGENTINA, BRASIL

• Agendas delineadas (con distintos detonantes)– Factor detonante: Fallo Tribunal Defensa de la Competencia

(Octubre 2006)• Chile

– Factor detonante: Política – Poder Ejecutivo• México: Acuerdo de Convergencia• Perú: Licencia Única

• Agendas en gestación– Argentina– Brasil

CHILE: FALLO TRIBUNAL DEFENSA DE LA COMPETENCIA (OCTUBRE 2006)

• Caso: Voissnet v/s CTC: sentencia No45: 26/10/2006• Tema: interconexión, entre otros• Sentencia indica:

– Victoria Voissnet

– Promover regulacion hacia la convergencia

– Si la telefonia IP sea considerada servicio publico:• Estándares técnicos mínimos• Interconectada con otros servicios públicos del mismo tipo• Normar los cargos de acceso y asignación numeración

• Seguido de Consultas Publicas de Subtel– Servicio Publico de Voz sobre Internet

– Cambio del régimen concesional y otras

• Agenda delineada

MEXICO - DETONANTE DESDE LA POLÍTICA: ACUERDO DE CONVERGENCIA (OCTUBRE 2006)

• Facilitar la convergencia

• Adhesión voluntaria al acuerdo

• Sana competencia redes TV restringida y telecom: interconexión,

interoperabilidad, tarifas justas

• Reformas LFT y LFRyTV: COFETEL regula todavía la radiodifusión

(“regulador convergente”)

• Pendiente:

– acuerdo asimétrico: no involucra telefonía celular

– nuevos analices dominancia: provisión multiservicios puede ampliar la

dominancia de un mercado a otro

– restricción al capital extranjero en la telefonía fija

PERÚ - DETONANTE DESDE LA POLÍTICA: LEY CONCESIÓN ÚNICA (OCTUBRE 2006)

• “...El Estado promueve la convergencia de redes y servicios, facilitando la interoperabilidad de diferentes plataformas de red, así como la prestación de diversos servicios y aplicaciones sobre una misma plataforma tecnológica, reconociendo a la convergencia como un elemento fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la integración de las diferentes regiones del país”.(Art. 1º Ley No 28737 – 18/05/2006)

• Otorga el derecho de prestar todos los serv. públicos TC

• Metas 2011 - telef. fija: 12 o/o; BA= 1millón conexiones

• Portabilidad: 2011

ARGENTINA 2007: AGENDA EN GESTACIÓN HECHOS:

• Normalización relaciones contractuales gob. – operad.

• Reglamentación Servios Universal: 1 o/o ingresos

operadoras

• Expectativas reveladas en periódicos especializados:

– Cuando nueva Ley de Telecomunicaciones?

– Que medidas del Decreto 764/2000 (abertura) permanecen?

• Decreto 764/2000 contiene elementos pro-convergencia

– Licencia única

– Referencia a la revisión europea de 1999 (pro-convergencia)

BRASIL 2007: AGENDA EN GESTACIÓNHECHOS:

• Movimiento del mercado a la agenda empuja la agenda – Compra de capital de cableros por telcos: Telefonica/TVA

y y Telemar/Oi-Way Brasil

• Asimetría regulatoria– Cableros (capital extranjero: max. 49 o/o

– DTH y MMDS sin restricción

• Licitación 3G evaluada por la ANATEL (fecha a ser anunciada)

• Decisión norma TV Digital Terrestre: estándar nipo-brasileño

• Portabilidad: 2008

5. Conclusiones preliminares y escenarios

CONCLUSIÓN 5 PAÍSES(A REPRESENTAR LA REGIÓN?)

• Final de los años 90 hasta hoy:

– agenda de liberalización y de avance de mercado fue positiva: vide fuerte penetración del celular

• Pero, hacia la convergencia:

– pocas iniciativas aisladas

– cuadro de asimetría regulatoria: algunos paises (cableros v/s telcos)

– visión parcial sin configurar un plan consistente

– sin integrar un plan de desarrollo

– sin aprovechar las sinergias de pertenecer a una misma región socio - económica

CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS CON 2 PREGUNTAS CRÍTICAS

• Los escenarios delinean un futuro posible, imaginable y deseable (o no)

• Identifican variables criticas (preguntas) con: alto impacto e alta incertidumbre

• Estimulan el debate sobre oportunidades y barreras

PREGUNTAS - En el horizonte hasta 2015:• 1) Los países ponen en práctica una agenda regulatoria

pro-convergencia y además con amplias medidas de universalización de la TIC?

• 2) La reglamentación en la región continuara con el mismo nivel de aislamiento de hoy? Como islas en cada país?

4 ESCENARIOS TELECOM AL

Alta cooperación regional en reglamentación telecom

(3)

Integración de los mercados

(4)

Cooperación Latino Americana hacia la

equidad

Baja Cooperación

(1)

Continuidad

(2)

Convergencia con acento social

Sin converg. regul. y sin univers. TIC

Con converg. regul. y con univers. TIC

ESCENARIO 1: CONTINUIDAD

• Línea de base situación actual

• Poca aplicación de una regulación pro convergencia,

• Sin política de uso de TICs (como los programas de

universalización de segunda generación)

• Sin coordinación de políticas regulatorias a nivel

regional.

• Resumo: “convergencia” = paquetes Triple Play para

los sectores de mayores ingresos.

ESCENARIO 2: CONVERGENCIA CON ACENTO SOCIAL

• Hay reformas regulatorias en cada país

• Son implementadas medidas pro activas para un amplio

uso social de TICs

• Se mantiene el cuadro de baja cooperación regulatoria a

nivel regional (fragmentación de los mercados de la

región)

ESCENARIO 3:

• Supone que los países van a cooperar regionalmente

para armonizar su marco regulatorio actual,

• Pero sin incorporar los beneficios de la convergencia

• Los principales beneficiarios de este escenario son los

operadores de dimensión regional

ESCENARIO 4: COOPERACIÓN LATINO AMERICANA HACIA LA EQUIDAD

• Replica lo posible de la integración europea• Es el más deseable

– beneficios de una efectiva cooperación regional– incorporación concertada de la convergencia y

armonización en el marco regulatorio de los países– programa sólido y coherente pro uso social de la TICs.

• Posibilidad de la concertación regional en criterios para determinar:– poder significativo de mercado (PMS) – incentivos a nuevas inversiones; – decisiones de regulación ex-ante e ex-post.

• Orientado a las metas del milenio (MDG - 2015) y del eLAC

• Oportunidad para la CEPAL y CITEL

CAMINOS HACIA LOS ESCENARIOS....

• Los escenarios no muestran el camino para su realización

• Estos caminos requieren que los reguladores y hacedores de política abandonen su postura reactiva y errática presente hasta el momento

• Hay que coordinar una agenda regulatoria pro convergencia consistente y equilibrada con una política de crecimiento con equidad

Gracias!Gracias!