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instmito de Promoción para la Gestion del Agua Universidad para la PazGosta Rica Programa de Riego

CONVERSATORIO TALLER:, ANALISIS DE CONFLICTOS SOCIALES E INTEXCULTURALES EN E l MANEJO DE AGUA DE RIEGO

EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDINAS.

OBJETIVOS : Difundir y companir con directivos de organizaciones de regantes, profesionales e investigadores sociales: la rnercdoiogia y resultados de un estudio sobre el manejo de conflicros sociales en la gestión del agua de riego, m comunidades campesinas del sur del Peni.

ORGANIZAN :IPROGA ITDG-PERU - Programa de Riego.

FECHA : 18 de octubre del 2001.

LOCAL :Auditorio de Í~o te l PERU-PACIFICO. Av. Cuba 127. Jesús Mana, Lima. (Esquina Av. Arenales con Av. Cuba).

PROGRAMA:

3.00 Palabras de inauguración : Econ. Gonzalo La CNZ. ITDG-PERU 3.15 Presentación del programa : Dra. Carmen Felipe Morales Basurto - IPROGA

3.30 Presentación de la metodología y resultados del estudio:

"Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego, en la sierra del Perú"

Equipo de investigación de ITDG-Cusco: Metodología y resultados del estudio. : Econ. Carlos de la Torre Conflictos sociales en sistemas de riego intercomunales. : Ing. Washington Chañi Conflictos de género y de relaciones interculturales. : Sra. Isabel Suyo.

4.20 Comentaristas:

Sr. Francois Vallaeys. Filósofo. Aspectos de ética y bu lt ura. Sr. \/icior Agreda. Economista. Aspectos de cambio técnico y desarrollo rural. Sr. Edi!berto Po~iugal. Educador. Aspectos de educación rural intercultural. Sra. Fanel Guevara. Antropoioga. Aspectos de género y cultura.

5.20 iionda de preguntas de los participantes.

- 6.20 i ailer de trabajo en grupos por temas:

Sugerencias y recomendaciones. = 3erspectivas de trabajo a futuro con la metcdologia plcnreada.

- ,. i O ?!enaria de conclusiones y recomendaciones.

SOLUCIONES PRÁCCICAS

PARA LA POBREZA

Programa

Conflicto y colaboración en el manejo de recursos naturales en América Latina y el Caribe

Universidad para la Paz

Proyecto

Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego, en la sierra del Perú

Equipo de investigación Carlos de la Torre

Isabel Suyo Washington Chañi

Institución ejecutara ITDG

Informe Final de Investigación

Promoviendo instituaones campesinas para enfrentar el conflicto social e intercultural en el manejo del agua de riego ITDG

Resumen

Este documento presenta un análisis de los conflictos de carácter social e intercultural por la utilización del agua de riego, desde el punto de vista de la población de las comunidades campesinas de la sierra sur del Perú. Se muestra un hilo conductor que relaciona los conflictos por el agua de riego en diversas dimensiones sociales: al interior de una comunidad campesina, en el espacio de sus relaciones con otras comunidades, y en los vínculos con la sociedad mayor.

El estudio utiliza como método el "Análisis de Actores", el cual permite una visión más amplia de las fuerzas sociales que están en juego; plantea como punto central el análisis del poder que se ejerce sobre el control de un recurso natural; permite identificar a los actores sociales involucrados, sus intereses y beneficios particulares y las estrategias que utilizan para la defensa y conservación de éstos intereses y beneficios; finalmente, pone en claro las condiciones que deben ser consideradas para iniciar un proceso de negociación entre intereses opuestos.

El enfoque que subyace en ésta perspectiva de análisis afirma que "los obstáculos para la paz, equidad y sostenibilidad o crecimiento, no pueden enfrentarse solamente a través de medios tecnológicos. Cuando se enfrentan los problemas de la pobreza y degradación ambiental, las relaciones de poder y los intereses en conflicto deben ser consideradosn. (Chevalier, J. 1991)

1. Introducción

"El conflicto al interior de una sociedad puede ser una barrera importante para el cambio técnico y el desarrollo rural:, ésta es la tesis que sirve de hilo conductor en este estudio. A mayor grado de conflicto dentro de una sociedad, menor posibilidad de surgimiento de innovaciones tecnológicas. Más aún, esta barrera adquiere mayores y singulares proporciones en contextos sociales donde dos culturas conviven con hostilidad y desconfianza mutua.

En el ámbito del manejo de recursos naturales, el conflicto aparece cuando distintos grupos sociales pugnan por la utilización de un recurso que es escaso. La existencia de un conflicto obliga a los miembros de una sociedad a establecer diversos tipos de relaciones para la utilización de éste recurso. Sin embargo las relaciones establecidas tienen distintos grados de equidad de acuerdo al grado de acceso que se permite a cada uno de los grupos sociales en pugna. Esta pugna de distintos grados de poder sobre el acceso a un recurso es la base de un equilibrio social que nunca es estable de manera permanente.

La existencia de mecanismos de negociación entre grupos sociales con intereses opuestos, permite aliviar las tensiones sociales y renovar los consensos acerca de la utilización de un recurso escaso. La ausencia de éstos mecanismos de diálogo, debate y concertación, puede conducir a una sociedad a situaciones de violencia autodestructiva. Es así indudable, que la generación

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de innovaciones tecnológicas para el uso de un recurso natural es casi imposible en situaciones de alto grado de conflicto social.

Dentro de las comunidades campesinas andinas que pertenecen al mundo cultural quechua, existe por ejemplo, un grado de conflicto importante por la disponibilidad del agua de riego en los meses de la siembra. En estas sociedades el conflicto por el agua encuentra un rumbo positivo mediante las discusiones en las asambleas de usuarios de riego, y a través del cumplimiento de los acuerdos tomados bajo la dirección de la autoridad de riego, que en muchos casos la constituye el Comité de Regantes.

Los conflictos por el agua rebasan las fronteras de los territorios comunales cuando existe una fuente de agua que es utilizada por varias comunidades campesinas. En este caso, los conflictos se ventilan al interior de una organización de regantes de mayor escala, como es una Comisión de Regantes, que agrupa a los diversos Comités de Regantes de un sistema de irrigación intercomunal, o una Junta de Usuarios de Riego, cuando el espacio abarca una cuenca hidrográfica.

Pero, el hilo de los conflictos por el agua de riego trasciende el mundo de las comunidades campesinas quechua hablantes. Cuando los agricultores comuneros se preguntan porqué es tan limitado su grado de acceso a nuevas técnicas agropecuarias y de riego, o porqué ellos no controlan directamente los recursos estatales o de cooperación internacional, que se destinan al desarrollo rural; entonces se hacen evidentes los conflictos de intereses con otros segmentos de la sociedad mayor.

Este ensayo intenta hacer un recorrido por el hilo de los conflictos antes mencionados. Para ello se ha utilizado el método denominado "Análisis de Actores", el cual permite identificar los principales grupos sociales en pugna por un recurso, sus distintos intereses y estrategias, y las formas de manejo de los conflictos. Luego se intenta evaluar los logros de la institución ITDG en su papel de promoción del desarrollo rural, desde la perspectiva de la resolución de conflictos sociales.

2. Los derechos sobre los recursos naturales en una perspectiva histórica

a. La época prehispánica.

El conflicto por los recursos naturales ha estado presente en la vida cotidiana de las naciones andinas desde el inicio de la ocupación humana en el territorio que ocupan las altas montañas de sudamérica. El conflicto ha sido inevitable porque los recursos naturales como la tierra agrícola, el agua de riego y los pastizales para el ganado, han sido siempre escasos frente a las demandas de las sociedades humanas.

Esta necesidad obligó a las naciones andinas, desde la época de Chavin, quince siglos antes de la era cristiana, al desarrollo de sistemas de irrigación para ganar tierras de cultivo en los valles costeños rodeados de desiertos, y a

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la construcción de terrazas agrícolas en las laderas de altas pendientes de los valles interandinos.

Pero, la diversidad de zonas ecológicas, la irregularidad de las lluvias, y la presencia de heladas, granizo y viento hicieron aún más difícil la agricultura y la sobrevivencia humana, en los valles y planicies de alta montaña por encima de los 3,000 metros sobre el nivel del mar. No obstante ésta adversidad, las mayores concentraciones de población urbana y rural se ubicaron en esta zona durante los siglos precedentes a la llegada de los europeos.

Varias explicaciones se han esbozado acerca de ésta preferencia de la población por las zonas altas. Una de ellas es la existencia de mejores condiciones de salubridad si se compara la sierra con las regiones de la costa y de la selva. Otra explicación importante es el desarrollo de formas de organización social complejas para el manejo de los recursos naturales.

La investigación histórica de las últimas décadas ha demostrado que en las naciones andinas que participaron en experiencias políticas supranacionales, como fueron el Estado Wari, del siglo VIII, y el Estado Inka del siglo XV al XVI, las modalidades de planificación estatal y de organización social para la producción agropecuaria alcanzaron una gran complejidad.

Los avances tecnológicos como los siguientes: construcción de reservorios y canales de irrigación, predicción climática para la protección de los cultivos, terrazas agrícolas en las laderas, campos elevados para la agricultura en tierras inundables, nuevas variedades de maíz resistentes a los rigores ambientales, deshidratación de tubérculos, y elaboración de harinas con cereales andinos; fueron acompañados por modalidades de trabajo organizado que permitían una asignación oportuna de la energía de humana en diversas zonas ecológicas aprovechadas de manera simultánea. (Earls, John, 1990).

El Estado lnka expandía sus territorios mediante la difusión de nuevos avances tecnológicos, que ofrecían un mayor grado de seguridad alimentaría, a las naciones que se incorporaban a su confederación. El esfuerzo estatal se concentraba no solamente en ganar nuevas tierras para la agricultura, y en aumentar la disponibilidad de recursos hídricos, sino también en la construcción de una vasta red estatal de almacenes de alimentos, los cuales eran utilizados para atender a zonas afectadas por sequías o inundaciones.

Sin embargo la decisión de incorporarse al Estado lnka implicaba aceptar una nueva definición de los derechos consuetudinarios sobre el uso de los recursos naturales. Los funcionarios estatales lnka obligaban a la nación incorporada a ceder parte de sus mejores tierras de cultivo del maíz para el uso y usufructo del Estado, lo mismo se exigía en referencia a los mejores pastizales para la crianza del ganado auquénido.

Las naciones incorporadas debían aceptar también una rigurosa planificación económica en la cual la población campesina se fijaba a la tierra agrícola. De ésta manera si bien existía una extensa red de caminos por la sierra y la costa,

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construida y mantenida por el Estado, estaba prohibido el tránsito libre de los campesinos, a excepción de las épocas en que los jóvenes debían asistir por turnos a las grandes obras de construcción estatal o al servicio en el ejército.

Para la explotación agropecuaria de los recursos cedidos por la nación incorporada, el Estado lnka exigía horas de trabajo a la población campesina de ésta nación, o también trasladaba grandes grupos de población de una zona a otra. Esta política de asentar nuevos colonos, en territorios de una etnia diferente, se efectuaba mediante el sistema denominado "mitmaqkuna".

Los campesinos en las naciones del Estado Inka, tenían derechos locales sobre el cultivo de parcelas agrícolas y la utilización de agua de riego, heredados por tradición familiar y refrendados por la autoridad étnica. Pero a la vez tenían la obligación de atender con formas de trabajo colectivas las tierras de la clase gobernante de su nación, las tierras pertenecientes a las "wakas" o lugares de culto religioso, y las tierras cedidas al Estado Inka.

El control riguroso de la población de acuerdo a la utilización de los recursos naturales tuvo un grado de incidencia importante sobre el desarrollo de los mercados regionales. Las naciones andinas atendían internamente sus demandas de diversos productos, para ello disponían de territorios que no siempre eran continuos. Así por ejemplo varias naciones de las zonas altas tenían "islas" de recursos en las playas del océano pacífico para la extracción de pescado, en las tierras cálidas de la selva para el cultivo de coca, y en salineras de zonas altas. (Rostworowski, María, 1987).

Por su parte las ciudades construidas por el Estado Inka, no fueron centros de intercambio de productos como en la historia europea, fueron centros de administración estatal y a la vez lugares de ubicación estratégica para guardar grandes reservas de alimentos en almacenes denominados "qollqa".

Durante la época Inka, las naciones andinas fueron sociedades fuertemente estratificadas. Dos estratos sociales se distinguían con claridad, los miembros de familias nobles, llamados de forma genérica con la palabra "Inka", y los agricultores organizados en "ayllus", llamados "Hatunruna". Los altos cargos en la administración del Estado, la actividad científica, la religión y el ejército, estaban en manos de las familias nobles.

Estas familias "lnka" tenian además derechos de propiedad privada sobre extensas tierras agrícolas y sobre campesinos separados de sus ayllus, que trabajaban en ellas en calidad de servidores perpetuos ("yana"). El actual "valle sagrado de los Inkas", era uno de los lugares donde el Estado lnka entregó enormes propiedades agrícolas a las familias nobles.

b. La época colonial

La guerra, las epidemias por nuevas enfermedades, y la desorganización del Estado, ocasionadas por la invasión europea, produjeron una enorme caída de la población nativa. La agricultura dejó de ser el centro de la atención estatal, el

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nuevo Estado conforme a su función colonial otorgó una atención preferente a la extracción minera.

Una extensión importante de las terrazas agrícolas construidas por el Estado lnka fue abandonada, porque terminó la presencia de los funcionarios estatales planificadores, o quizás porque la población que fue trasladada en calidad de colonos regresó al territorio de su etnia natal, o fueron expulsados por la población local nativa.

La Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN) estimó en 1985 mediante fotografía aérea, que en los valles interandinos del Perú, existen dos millones de hectáreas de terrazas de cultivo de origen prehispánico, de las cuales sólo un 25% tienen uso actual.

Los derechos sobre los recursos naturales volvieron a ser definidos en el siglo XVI por el Estado Colonial. El balance entre población rural y tierra agrícola estaba quebrado debido a la mortandad de la población nativa. En 1570, después de 30 años de guerra, epidemias y caos social, el Virrey Toledo implementó un vasto programa de reorganización y ocupación del territorio.

Se organizó la sociedad colonial con leyes distintas para la población española y la población nativa. Las familias de campesinos que sobrevivieron de los antiguos "ayllus" (familias extensas) fueron obligadas a abandonar sus lugares de residencia tradicionales y fueron agrupadas en "comunidades de indios" siguiendo el modelo de las comunidades de España.

El nuevo ordenamiento de la población nativa aseguraba su control para los fines de pago de impuestos a la corona española, y para ser enviada al trabajo forzado en las minas de Potosi y otros asientos mineros. Los corregidores, funcionarios del estado colonial, y las autoridades étnicas ("kurakas"), de las antiguas naciones andinas, estaban encargadas de este control poblacional. Los campesinos recibieron nuevos derechos para el cultivo de parcelas agrícolas en los territorios asignados a sus comunidades de indios, pero junto a ellas se establecieron grandes propiedades rurales sobre las tierras que antes fueron del Estado Inka, de las "wakas", de las familias nobles, y de las élites gobernantes regionales.

En la sierra del Perú, estas grandes propiedades denominadas "haciendas", surgieron como propiedad privada de un nuevo estrato social, conformado por familias de ascendencia española vinculadas a familias nobles Inka, mediante alianzas matrimoniales.

Los mejores y más extensos pastizales, las tierras de cultivo más fértiles y abrigadas, y las fuentes de agua para los sistemas de irrigación, fueron recursos apropiados por las haciendas. La población campesina nativa agrupada en "comunidades de indios", fue obligada a negociar con los hacendados el acceso al recurso agua de riego y a los pastizales naturales, cediendo a cambio días de trabajo gratuito en las tierras de la hacienda.

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c. La época de la república

Desde la segunda mitad del siglo XVlll los conflictos sociales volvieron a tomar una magnitud insostenible en la sierra del Perú. En las vertientes orientales de la sierra central, la insurrección liderada por Juan Santos Atahualpa destruyó las instalaciones productivas de las haciendas y expulsó a la población de origen europeo. Esta zona fue luego inaccesible a la presencia de colonos hasta 1870.

De manera semejante en la sierra sur estalló la gran insurrección de José Gabriel Condorcanqui, en 1780, la cual afectó de manera directa hasta 1782, a la población y a las actividades productivas de los actuales departamentos de Cusco y Puno en el Peru, y de La Paz, Owro, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca en Bolivia. Este fue el inicio de la guerra de independencia contra la dominación colonial que luego fue continuada en otras regiones del Perú y en otros países de América del Sur, hasta su culminación en 1824.

En el siglo XIX las nuevas leyes de inspiración liberal pemiitieron a las familias de hacendados expandir sus territorios a costa de las propiedades de las comunidades indígenas. En el sur del Peru y Bolivia, las demandas de lana de ovino para la industria textil inglesa fueron el motor para un fuerte impulso de formación de nuevas o más extensas haciendas en la región del altiplano del Collao.

El conflicto social entre comuneros y hacendados, por los pastizales, tierras agrícolas y fuentes de agua, alcanzó un grado muy agudo y continuó hasta el siglo XX, constituyendo un importante antecedente político para la ley de reforma agraria que se esbozó durante el primer gobierno de Belaunde, y se aplicó de manera radical durante el gobierno militar conducido por Velazco Alvarado, desde 1969 hasta 1975.

La ley de reforma agraria de 1969 volvió a definir los derechos sobre los recursos naturales. Las tierras agrícolas y las fuentes de agua fueron declaradas como propiedad del Estado Peruano, lo que significó la expropiación de los latifundios costeños dedicados a la producción de caña de azúcar con tecnologías avanzadas, y las haciendas serranas, la mayoría de las cuales sólo producía cultivos alimenticios para el consumo regional y ganadería extensiva.

Los derechos de propiedad sobre la tierra agrícola fueron asignados por el Estado a nuevas empresas rurales creadas mediante promoción y asesoría estatal. Estas fueron las denominadas Cooperativas Agropecuarias y las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS).

Las "comunidades indígenas" no contaron con la confianza del gobierno militar, ellas se consideraban como un actor principal de ese pasado oscuro que había que superar. Se les asignó un nuevo nombre, el de "comunidades campesinas", se reafirmó la ley de protección a sus territorios comunales, y se reconoció de manera oficial el valor de la lengua quechua, pero no se entregó

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de forma directa nuevas tierras a estas comunidades. En teoría ellas recibirían los beneficios de un acceso a mayores recursos productivos y a la capacitación técnica y empresarial, a través de su participación como socias en las SAIS.

Las fuentes de agua dejaron de ser propiedad de personas particulares, al convertirse en propiedad del Estado se dispuso que todos los agricultores gozan de iguales derechos de acceso a éste recurso. Para la distribución del agua de riego, la ley estableció una organización de usuarios conformada por Comités de Regantes a un nivel local y de Juntas de Usuarios al nivel del conjunto de un valle.

3. El conflicto por los recursos naturales en el valle del Vilcanota

a. La ubicación geográfica

El valle del Vilcanota es el más importante en el territorio que hoy corresponde al departamento del Cusco. Su importancia es de índole ecónomica y cultural, debido a que en la cuenca media, con el nombre de "valle sagrado de los Inkas", es el principal lugar turístico del Perú, en sus laderas fueron construidas las ciudades lnkas de Pisaq, Ollantaytambo y Macchu Picchu. Este valle es además centro de producción de una variedad de maíz de gran tamaño, que se vende en mercados internacionales.

En contraste con la cuenca media donde la tierra agrícola es propiedad de pequeños y medianos empresarios rurales, en la cuenca alta que va desde el origen del río Vilcanota hasta el pueblo de Urcos, los recursos de agua y tierra agrícola están de manera mayoritaria en manos de población rural, quechua hablante, organizada socialmente bajo la forma institucional de "comunidades campesinas".

El rio Vilcanota se origina en los manantiales que provienen de los deshielos de montañas nevadas de un macizo montañoso denominado "nudo de Vilcanota", a más de 4,000 metros sobre el nivel del mar. Desde éste lugar las aguas que discurren hacia el sur alimentan los ríos que recorren la meseta del altiplano del Collao, en cambio las aguas que discurren hacia el norte, bajan por una amplia quebrada formando el valle interandino del Vilcanota.

El primer tramo de ésta quebrada transcurre entre los 3,800 metros y los 3,600 metros sobre el nivel del mar, ésta es la denominada cuenca alta del Vilcanota, en términos de demarcación política corresponde a una parte de la provincia de Canchis. La otra parte de ésta provincia se encuentra conformada por tierras altas de pastizales naturales, que corresponden a la zona ecológica denominada "puna" por encima de los 3,900 metros sobre el nivel del mar.

b. Sociedad rural, historia y economía

En la provincia de Canchis existen 96 comunidades campesinas, 54 de ellas están ubicadas en el piso de valle y las laderas adyacentes, el resto se ubican en la zona de "puna". En la primera zona predomina la actividad agrícola con

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cultivos de papa, maíz, habas y trigo y la ganadería de vacunos, en cambio en la zona de puna, es más importante la ganadería de ovinos y alpacas.

La población rural de la provincia de Canchis ha olvidado que sus antepasados conformaban la nación "K'ana". Esta fue una etnia de origen aymara, que cumplió un papel de importancia estratégica significativa dentro de la confederación de naciones que integraron el Estado Inka. Por su posición geográfica fue un apoyo decisivo para combatir las rebeliones de las naciones del Collao. También fue una de las principales aliadas para la derrota de la nación Chanka, que estuvo muy cerca de tomar la ciudad del Cusco.

Durante la colonia, los restos de población de ésta etnia, se redujeron en comunidades indigenas dentro de la provincia de Tinta, cuyo territorio comprende hoy en día a las provincias altas del Cusco: Quispicanchis, Canchis, Canas, Espinar, Acomayo y Chumbiviicas.

La actividad económica de estas provincias estuvo en esa época conectada con el circuito mercantil que abastecía a la zona minera de Potosi en la actual Bolivia, los comerciantes arrieros venían desde el norte de Argentina para adquirir granos y tejidos de lana. Las haciendas y los obrajes (talleres textiles) de propiedad de familias de origen hispano, abastecían ésta demanda regional, pero la población rural de las "comunidades indigenas" fue diezmada gradualmente por la obligación de enviar varias familias cada año a los trabajos forzados de Potosí, y por los impuestos y ventas forzadas de mercancías que imponían las autoridades coloniales.

Los campesinos de la provincia de Tinta participaron de forma directa en las luchas por la independencia. Fue en el pueblo de Tinta donde se inició la insurrección de José Gabriel Condorcanqui, en los años siguientes la población rural apoyó a otros líderes patriotas como Mateo Pumacahua y los hermanos Aguilar.

El siglo XX y la época republicana encontraron a los comuneros indigenas del valle del Vilcanota, arrinconados en las tierras de las laderas adyacentes observando a distancia los negocios de crianza y engorde de ganado vacuno que se desarrollaban en las haciendas ubicadas en el piso de valle.

La sociedad local estaba conformada por dos estratos sociales claramente diferenciables hasta el día de hoy. De una parte los "mistis", familias de origen hispano, habitantes de los pueblos y vinculadas a la propiedad de las haciendas; de otra parte los "runan, agricultores pertenecientes a "comunidades de indigenas" y practicantes de la lengua y cultura nativas.

"Mistis" y "runa" estaban vinculados estrechamente por sus actividades económicas. Los "mistis" necesitaban trabajadores para las tareas agrícolas y para el cuidado del ganado vacuno; los "runa" requerían el acceso a las fuentes de agua de riego e ingresos adicionales en dinero o en producto.


Los "mistis" no sólo concentraban los derechos a las principales fuentes de agua y a las mejores tierras agrícolas y pastizales del valle y de la zona de puna, también dominaban las actividades comerciales en la gran feria sabatina de la ciudad de Sicuani y en las ferias de los pueblos de Tinta y Combapata.

El conflicto social entre "mistis" y "runa" por el acceso a los recursos naturales era muy agudo. Las autoridades encargadas de administrar justicia en los conflictos por el agua de riego residían en la ciudad de Sicuani y eran miembros de las familias de hacendados, los encargados del reparto del agua pertenecían a familias de comuneros ricos que obedecían órdenes directas de los dueños de haciendas.

El comercio de la lana de ovinos y de alpaca estaba también bajo el dominio de los acopiadores denominados "rescatistas", estos eran "mistis" de la ciudad de Sicuani que evitaban que los comuneros de las zonas altas vendiesen la lana de forma directa a los agentes compradores de las empresas textiles de la ciudad de Arequipa.

La relación entre "mistis" y "runa" era doblemente conflictiva, porque a la pugna por los recursos naturales, se sumaba el desprecio y hostilidad de los primeros sobre la cultura y el idioma nativos. Por su parte, la actitud de los comuneros "runa", oscilaba entre la sumisión y la vergüenza, y el odio y rebeldía hacia los "mistis".

c. El conflicto por el agua y la tierra en el siglo XX

Las luchas sociales entre comuneros y hacendados por la tierra, que se agudizaron en el siglo XX, afectaron también al valle del Vilcanota. En la década de los sesenta los agricultores de cuatro comunidades del piso de valle, decidieron invadir los pastizales de una hacienda en el sector conocido como "Toma Soltera". (La palabra "Toma" se refiere al punto donde se capta el agua de una fuente para su ingreso a un canal de regadío).

El resultado fue una confrontación directa con un batallón de policías, que ocasionó la muerte de 24 comuneros, y la persecución y encarcelamiento de muchos más. Esta acción fue influenciada por otras tomas de tierras que se efectuaron en esa misma época en la provincia cercana de La Convención, la cual pertenece también al departamento del Cusco, pero que se distingue por su clima cálido de ceja de selva.

Cinco años después llegó al gobierno una junta de militares presidida por el General Juan Velasco Alvarado. Una de las primeras leyes de éste gobierno fue la de reforma agraria, promulgada en Junio de 1969. En los meses siguientes fueron amnistiados y liberados los dirigentes campesinos encarcelados por los incidentes de Toma Soltera.

En estos años empezó la presencia de instituciones promotoras del desarrollo rural con apoyo de la cooperación técnica internacional. En las décadas de los


años 70 y 80, dos instituciones estatales con financiamiento de países europeos, el Plan Meriss y el Proderm, invirtieron recursos de magnitud importante en obras de mejoramiento de sistemas de irrigación y de construcción de infraestructura productiva en general, para el beneficio de comunidades campesinas del departamento del Cusco. Se inició también en esos años las actividades de varias organizaciones no gubernamentales (Ongs) dedicadas a la promoción del desarrollo rural.

Los "mistis" perdieron gran parte de su poder económico con la expropiación estatal de las haciendas, muchas familias de este estrato social abandonaron la zona para ir a vivir de forma definitiva a las grandes ciudades de Arequipa, Cusco y Lima. Los pastizales del piso de valle fueron vendidos por los hacendados a los comuneros a precios bastante bajos, cuando la llegada de la ley de reforma agraria era inminente.

Los agricultores de las comunidades campesinas ganaron un mayor control sobre las fuentes de agua porque los "tomeros" (personas encargadas de la distribución del agua de riego) se eligieron por la asamblea de usuarios de riego en cada comunidad campesina. Se retiró este poder a las personas que realizaban la función de "tomeros" por encargo de las familias de hacendados. Varias comunidades campesinas del piso de valle extendieron además sus territorios por la adquisición de pastizales de las haciendas disueltas.

d. Las formas del conflicto actual por el agua de riego

Los conflictos por el agua de riego son en la actualidad de dos grandes tipos: entre agricultores campesinos por los distintos grados de acceso que tienen al recurso, y entre agricultores campesinos y profesionales de origen urbano de instituciones estatales o privadas, por.las diferencias culturales y por el acceso a los recursos financieros para la educación técnica y para el desarrollo rural.

Con mayor detalle han sido identificados los siguientes tipos de conflictos, que tienen como centro la pugna por el control de un recurso escaso:

a) Entre agricultores campesinos del mundo cultural quechua:

1) Entre agricultores de una misma comunidad campesina durante la distribución del agua de riego, por motivo de los distintos derechos que tienen sobre este recurso, por diferencias de posición económica y social, nivel educativo y género.

2) Entre los Comités de Regantes de distintas comunidades campesinas, por el acceso al agua de riego de un canal intercomunal, o entre las Comisiones de Regantes de distintos sistemas de riego intercomunal por el acceso al agua del río Vilcanota.

b) Entre agricultores campesinos y profesionales de origen urbano:

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3) Entre las familias de agricultores campesinos y las familias urbanas, por el acceso a los beneficios de la educación técnica agropecuaria.

4) Entre las autoridades de las comunidades campesinas andinas y los profesionales de origen urbano que laboran en instituciones de desarrollo rural, por el acceso al conocimiento y control de los presupuestos de inversión de los proyectos, y por la participación en las tareas de planificación, seguimiento, y evaluación de las obras realizadas.

Los conflictos entre agricultores campesinos son resultado de la enorme heterogeneidad existente entre las familias campesinas por diferencias importantes en la tenencia y calidad de los recursos productivos, y en el nivel educativo y de género. Pero los conflictos entre "gente de la ciudad" y "gente del campo" se sitúan en el mundo de las actitudes y valores. Es posible que en el fondo de ésta brecha social, la causa principal consista en una pugna entre dos visiones distintas del futuro de la sociedad peruana.

4. Una propuesta para el desarrollo rural enfrentando el conflicto social e intercultural

a. Importancia del riego para la adopción de nuevas tecnologías agropecuarias

En los valles interandinos la disponibilidad de agua de riego es uno de los principales requisitos para la adopción de nuevas tecnologías agropecuarias, debido a que cumple la función de un seguro de protección frente a los efectos climáticos negativos, como son la irregularidad de las lluvias, el granizo, las heladas, y la erosión de los suelos.

Cuando las lluvias demoran su llegada o se interrumpen varios días durante la temporada de lluvias, la disponibilidad de agua hace posible la aplicación de un riego adicional a los cultivos, evitando los efectos negativos sobre su ciclo normal de crecimiento. El riego protege a los cultivos de las bajas bruscas de temperatura, evitando el punto de congelamiento; de otra parte, cuando el granizo ha cubierto una parcela de cultivos, la aplicación de un riego de emergencia ayuda a la recuperación de las plantas afectadas. Por otra parte, las técnicas de riego por aspersión permiten el aprovechamiento agrícola de las laderas andinas sin ocasionar la erosión de los suelos.

El riego permite otro beneficio adicional, el cual consiste en adelantar la fecha de la siembra de los cultivos, con la finalidad de obtener cosechas en momentos en que los mercados regionales no están todavía saturados por este cultivo, y por tanto los precios se mantienen aún en un nivel alto.

Con agua de riego es posible además cultivar hortalizas que complementan y enriquecen la dieta alimenticia de las familias campesinas. Si se cultiva estas hortalizas bajo invernaderos de cobertura plástica se logra obtener cosechas de especies de hortalizas que corresponden a pisos ecológicos ubicados mil metros más abajo.

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en el manejo del agua de riego ITDG

En referencia a la actividad ganadera, el riego permite el cultivo de especies forrajeras, con lo que aumenta la cantidad de alimentos que se requiere para alimentar el ganado vacuno durante la estación seca, que va de Mayo a Octubre, época en la cual los pastizales naturales no reciben agua de lluvia y por tanto se secan paulatinamente. Con estas reservas alimenticias es posible para las familias campesinas aumentar la escala de la actividad de engorde de ganado vacuno.

En el valle del Vilcanota, el engorde de ganado vacuno es una de las pocas actividades productivas que permite algunos márgenes de rentabilidad. Estos son bastante modestos pero permiten a las familias campesinas obtener algunos ingresos monetarios para adquirir productos de la ciudad y cubrir los gastos de educación de sus hijos.

Sin embargo, el riego es un recurso cuyo manejo involucra a muchas personas. Para lograr un aprovechamiento óptimo del agua de un sistema de irrigación, se requiere de un alto grado de concertación y coordinación entre los usuarios de éste sistema. Con ésta finalidad en las comunidades campesinas andinas la asamblea comunal elige un grupo de personas para conformar un Comité de Regantes y asumir las funciones de una autoridad de riego.

En comunidades campesinas donde la autoridad de riego es débil, el conflicto entre los regantes por el acceso al agua de riego, puede generar altos grados de ineficiencia. Esta pugna alcanza su grado máximo durante la época de siembra, esto es durante el periodo de tres o cuatro meses que preceden a la época de lluvia.

El cambio técnico en el manejo del riego y el grado de conflicto social, son fuerzas de magnitudes opuestas. Por lo tanto, una propuesta de desarrollo rural que involucre el mejoramiento de sistemas de irrigación en comunidades campesinas andinas, no puede dejar de considerar el análisis del conflicto social por el recurso agua, en la zona de trabajo de los proyectos.

b. La propuesta de desarrollo rural de la institución ITDG

ITDG (Intermediate Technology Development Group) es una institución privada internacional que tiene por objetivo promover la generación de innovaciones tecnológicas en convenio con productores rurales de recursos escasos. Entre los principales paradigmas de su enfoque de desarrollo se incluyen el respeto por las culturas nativas y el conocimiento campesino local, la preferencia por las tecnologías de pequeña escala, y la conservación de los recursos naturales.

Desde el inicio de sus actividades en comunidades campesinas de la provincia de Canchis (Cusco, Perú), ITDG identificó el potencial del riego para el cambio técnico y el desarrollo rural, pero además reconoció la existencia de conflictos entre los usuarios por la distribución del agua de riego, y el conflicto existente

Promoviendo instituaones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwltural en el manejo del agua de riego ITDG

en las relaciones entre los campesinos quechua hablantes y los profesionales de origen urbano.

Con éste diagnóstico ITDG ha venido implementando desde 1991 una estrategia de desarrollo que consiste en el fortalecimiento de instituciones campesinas a fin de que ellas sean las conductoras de los procesos de innovación tecnológica. Estas instituciones son las siguientes:

1 ) Las organizaciones de usuarios de riego, denominadas "Comités de Regantes" cuando su ámbito es de nivel de una comunidad campesina; y "Comisiones de Regantes" cuando corresponden a sistemas de irrigación intercomunales.

2) Una asamblea de autoridades comunales, con el nombre de "Comité Consejero", que permite discutir sobre la planificación, supervisión y evaluación de los resultados de las actividades que ejecuta ITDG, por el desarrollo rural de la zona.

3) Una asociación de instructores técnicos campesinos, denominada "Asociación de Kamayoq de Canchis", la que agrupa a los agricultores capacitados en la "Escuela de Kamayoq" que promueve ITDG. Los "kamayoq" obtienen ingresos en dinero o en producto, por la provisión de servicios técnicos a familias campesinas, empresas rurales e instituciones de desarrollo.

5. Análisis del conflicto social

a. El "Análisis de Actores" (AA)

En ésta sección se intenta un análisis de los principales conflictos por el agua de riego desde el punto de vista de la población de las comunidades campesinas de Canchis (Cusco, Perú). El análisis tiene como punto de partida la pugna por la disponibilidad de agua de riego al interior de una comunidad campesina, luego se persigue el hilo que comunica a éstos conflictos con otra dimensiones sociales como son las relaciones con otras comunidades campesinas de la cuenca del Vilcanota y los vínculos con la sociedad mayor.

Se ha elegido como método de análisis el denominado "Análisis de Actores", traducción al castellano del término "Stakeholder Analysis". Las razones para su elección son las siguientes:

En primer lugar, el enfoque que sustenta éste método tiene una gran afinidad con los paradigmas básicos del enfoque de desarrollo que promueve ITDG. Esto puede apreciarse en el siguiente texto:

"... la metodología del Análisis de Actores (AA), incluye un reconocimiento de que los obstáculos para la paz, equidad, sostenibilidad o crecimiento, no pueden enfrentarse solamente a través de medios tecnológicos. Cuando se


enfrentan los problemas de la pobreza y la degradación ambiental, las relaciones de poder y los intereses en conflicto deben ser considerados" (Chevalier, Jacques; 1991. p.2. Traducción nuestra).

En segundo lugar, las ventajas de éste método para el análisis de conflictos sociales en el manejo de recursos naturales son grandes:

- Hace posible una visión más amplia de las fuerzas sociales que están en juego.

- Plantea como punto central ei análisis del poder que se ejerce sobre el control de un recurso natural.

- Permite identificar a los actores sociales involucrados, sus intereses y beneficios particulares y las estrategias que utilizan para la defensa y conservación de estos intereses y beneficios.

- Pone en claro las condiciones que deben ser consideradas para iniciar un proceso de negociación entre intereses opuestos.

"El Análisis de Actores, tiene la ventaja de ser un paradigma flexible y de contexto especifico, que ayuda a enfocar la atención sobre problemas específicos, actores y oportunidades para el cambio. Esto es de gran ayuda en el contexto del manejo de recursos naturales, donde prevalecen relaciones complejas e interdependientes entre grupos sociales, por recursos comunes, como tierra, agua y bosques. Productores agro exportadores, agricultores o pescadores en pequeña escala, agentes del gobierno, grupos conservacionistas, y minorías étnicas, todos ellos pueden tener una parte, e intereses en conflicto, en el manejo de un particular recurso" (Op. Cit)

Con el fin de simplificar el método mencionado hemos definido las siguientes etapas en el análisis de cada caso: ,

1) Identificación del recurso, motivo del conflicto. 2) Identificación de los actores involucrados. 3) Identificación de sus intereses y estrategias de defensa. 4) Formas de manifestación de los conflictos. 5) Modalidades de manejo de los conflictos. 6) Impactos de la intervención de instituciones de desarrollo rural.

b. Análisis de casos

Caso 1: Distribución del recurso agua para riego en comunidades campesinas andinas.

(Ver el diagrama del caso 1)

1) Identificación del recurso:

- Agua para riego, aplicada en las parcelas en fechas oportunas para el crecimiento de los cultivos.

DIISTRIBUCIIQN DEL RECURSO AGUA PARA R8EG8 EN COMUNIDADES CAMPESINAS ANDI

Familias de estrato alto

(cantidad / ----. / Asesoría, capacitación

y construcción de

de tierra bajo riego

/ 1 EN UNACOMUNIDAD \

1 (cantidad de r !

Familias de estrato pobre (cantidad de

tierra bajo riego con menos de

0.25 ha)

Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interculhiral en el manejo del agua de riego ITDG

2) Identificación de los actores involucrados:

- Familias de estrato alto, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extensión total mayor de una hectárea. - Familias de estrato medio, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extension total entre un cuarto de hectárea y una hectárea. - Familias de estrato pobre, poseedoras de una cantidad de parcelas bajo riego, con una extensión total menor de un cuarto de hectárea.

- Mujeres viudas o solas. - Ancianos solos.

3) Identificación de sus intereses y estrategias de defensa.

El interés principal de las familias de estrato alto, y de algunas del estrato medio, es el de disponer de agua de riego desde el mes de Agosto, con el fin de efectuar la denominada "siembra adelantada" de papa, maíz, y habas. Los cultivos sembrados en esa fecha tienen mayor probabilidad de resistir los daños climáticos y además permiten obtener cosechas que pueden venderse en los mercados regionales en épocas en que los precios todavía no han bajado por el exceso de producción.

Las otras familias del resto del estrato medio y del estrato pobre, no aspiran al beneficio de los cultivos "mahuayJ1 (siembra adelantada), ellos demandan contar por lo menos con un riego para la tarea de siembra, en los meses de Setiembre u Octubre, y luego esperan la llegada de las iluvias.

Un grupo aparte lo conforman las viudas o mujeres solas, su situación es social es distinta desde el momento en que pierden a sus esposos. Ellas no tienen más su pareja que les ayude para hacer respetar su turno de riego. Además de esto, es probable que pierdan el control sobre las parcelas que pertenecían a su esposo, puesto que algunos familiares del difunto pueden reclamar su derecho de propiedad sobre estas tierras. Existen también varias denuncias de mujeres viudas o solas que acusan a los dirigentes varones de los Comités de Regantes, de abuso de autoridad contra ellas, por negar o recortar sus derechos anteriores al agua de riego.

Los ancianos solos son un grupo de comuneros que enfrenta también un buen grado de discriminación en la distribución del agua de riego. La cantidad de agua que reciben depende de la buena voluntad de los "Tomeros" (encargados del reparto de agua) y del apoyo que puedan brindarles las familias vecinas, para que sea respetado su turno de riego.

La estrategia principal de las familias del estrato alto para asegurar el control sobre el recurso de agua de riego, consiste en ocupar los puestos directivos dentro del Comité de Regantes, y ejercer presión sobre los Tomeros para que ellos otorguen una preferencia a sus parcelas durante la entrega del agua de riego.

Algunos testimonios ilustran lo anterior.


Juan Merma, 72 años, comunero rico de Sunchuchumo:

'Los Mermas regábamos primero, (para ello) hemos peleado con los de Yuncca (barrio de la comunidad vecina de donde procede la fuente de agua). Hemos peleado con los Phutiu, los Puma, los Challcos. Como eramos jóvenes y con mi padre también, ganábamos la pelea y traíamos el agua, siempre regábamos "mahuay" (cultivo en fecha adelantada)''

"Antes comíamos granos, también había semilla hasta para vender. El riego de hoy me hace amargar, hasta la gente que antes eran pobres, humildes, ahora hablan mucho. Antes ¿quiénes eran ellos?, no eran nada':

Angel Visa, 48 años, comunero de grupo social medio:

"(El riego antes) era un desorden, los que tenían acceso eran los ricos, los bocones y mandones. Ellos querían comer bien, como tenían poder quitaban el agua de la gente, y los pobres sólo sembraban con el agua de la lluviaJ:

Manuela Quispe Condori, 39 años, comunera viuda:

"Los Mermas regaban primero porque eran los bocones de la comunidad. A los humildes no nos dejaban regar. Cuando un pobre estaba regando de inmediato corrían para cortar el agua. Los ricos no pegaban, nos calumniaban y nos llevaban a Sicuani, nunca había justicia1'.

4) Formas de manifestación de los conflictos

Existen varias palabras en el idioma Gechua que tienen referencia a manifestaciones de conflicto entre varias personas por el acceso al agua de riego. Una de las principales es la denominada "quechunakuy", que significa "quitarse el agua con pelea". Esta es una situación de alto contenido negativo, que todos los comuneros califican como indeseable. Durante una situación de "quechunakuy" hay ofensas verbales, discusión en tono alto, y hasta agresiones físicas.

Otra forma muy común de conflicto entre los usuarios de riego sucede cuando los directivos del "Comité de Regantes" toman alguna decisión que favorece a unos en perjuicio de otros. En éste caso, los perjudicados por falta de poder, no pueden manifestar en voz alta su descontento, tienen que hacerio a ocultas, en voz baja, haciendo correr el rumor de que ha habido "miramiento" o "qhawana kuy".

Otras palabras quechuas que indican una presencia de "conflicto", en el sentido amplio de "una situación de enfrentamiento entre personas que causa tensión y resentimiento", son las siguientes:

- "Ch'aqway": Discusión acalorada, sin orden, entre un grupo de personas. - "Ch'eqminakuy": Hablar por lo bajo de manera negativa, chismosear.


- "Manchanakuy": Amenazar de palabra, asustar. - "K'aminakuy": Insultar con palabras muy ofensivas. - "Maqanakuy": Pelea con agresión física.

El testimonio de un comunero permite una lista de los conflictos por el agua de riego:

"Los conflictos que había eran los siguientes:

- Pelea entre ricos. - Quitoneo ("quechunakuy'3 de agua entre mujeres, o mujer con un varón,

sentándose la mujer sobre el canal de agua o sobre el portillo. - Miramiento ("qhawanakuy") entre usuarios. - Separación entre pobres y ricos. - Marginación a los nuevos comuneros en el riego. - Humillación a los pobres.

(Angel Visa Challco, actual presidente de la comunidad de Sunchuchumo).

En un taller con agricultores que han sido miembros de Comités de Regantes, procedentes de varias comunidades campesinas, se identificó la siguiente lista de problemas en el manejo del agua de riego:

Deficiencias en las bocatomas, canales, tuberías y compuertas.

El quitoneo ("quechunakuy'3 del agua de riego, crea resentimiento, peleas y odio entre familias y vecinos.

Muchos usuarios evitan empadronarse para no asistir a las faenas y para no pagar las cuotas por el agua, perjudicando a los que están empadronados (porque estos tienen más carga de trabajo en las faenas y más costos de producción).

Algunos directivos, varones, no cumplen bien sus funciones, no ordenan bien en las faenas o asambleas y en los turnos de riego.

En algunas comunidades falta un reglamento de riego, por eso hay deficiente distribución del agua.

Algunas veces eligen a mujeres solas para cargos directivos, ellas no tienen tiempo por la preocupación por sus familias.

5) Modalidades de manejo de los conflictos

El "Comité de Regantes" es el organismo que tiene la autoridad para organizar el reparto del agua y para dirimir conf ictos entre los usuarios de riego. El "Comité de Regantes" es una institución tradicional, puesto que es parte de la organización comunal de acuerdo a la legislación de comunidades campesinas


del Perú. Por su importancia para el reparto del agua de riego es además el único comité de la organización comunal que es reconocido por el Ministerio de Agricultura, debido a que la ley de aguas vigente en el Perú desde 1969, exige su existencia en cada comunidad campesina.

Antes de 1969, la autoridad de riego tradicional estaba conformada por un "Unu Juez" (Juez de Aguas) y sus ayudantes. Con la ley de aguas y la creación de organizaciones de regantes, los funcionarios tradicionales cambiaron de nombre. Hoy en día el "Unu Juez" es el Presidente del Comité de Regantes", y sus ayudantes los actuales "Tomeros". Sin embargo un beneficio de la ley de aguas es haber fijado el período de mandato de los miembros del Comité de Regantes en dos años. Anteriormente los cargos de autoridad de riego tenían periodos más largos o eran en algunos casos vitalicios.

Cuando los conflictos alcanzan un grado muy agudo, puede suceder que la persona demandante impugne la autoridad del Comité de Regantes y presente su pedido a la autoridad de riego estatal, integrada por funcionarios públicos de la Oficina de Distrito de Riego, la cual es parte del Ministerio de Agricultura. Sin embargo en la mayoría de los casos, los comuneros evitan llegar a ese ámbito porque su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande. Tienen temor a que el Estado les cobre por el derecho de uso del agua de riego.

Las ofensas entre las familias comuneras, sean verbales o físicas, se arreglan muchas veces entre ellos, conversando, pidiendo explicaciones y dando disculpas. Las mujeres de edad mayor, que son madres de los varones agredidos o golpeados, son las que generalmente se acercan a las familias de los agresores para obtener una reconciliación.

6) Impactos de la intervención de instituciones de desarrollo rural

El conflicto por el agua de riego en comunidades campesinas andinas se enfrenta de manera directa fortaleciendo a los "Comités de Regantes" con instrumentos administrativos que permitan mayor orden y equidad en el reparto del agua. Un apoyo adicional es el revestimiento de los canales cemento para reducir las pérdidas por filtraciones, y la construcción de obras de infraestructura menor, como tomas laterales y partidores, que hacen posible un mayor control del agua de riego en los puntos de reparto.

ITDG ha brindado capacitación a Comités de Regantes y construido obras menores de riego, en 26 comunidades campesinas de la provincia de Canchis, desde 1991 hasta la fecha. A diferencia de otras instituciones, ITDG puso el énfasis en los problemas del reparto del agua, y no sólo se limitó a construir canales de riego y otras obras de infraestructura.

El trabajo de ITDG se ha traducido en un menor grado de conflicto entre los regantes, debido a un mayor grado de eficiencia en el riego y mayor equidad en la distribución. Esto ha sido resultado de lo siguiente:

Promoviendo instituuones campesinas para enfrentar el conflicto soaal e intercultural en el manejo del agua de riego ITDG

- Mayor disponibilidad de agua para los usuarios de riego, debido a que hay más orden en la distribución del recurso y debido también a la reducción de las pérdidas por filtraciones en los canales de riego. Esta mayor disponibilidad de agua de riego, ha hecho posible que se incremente desde uno hasta dos o tres, los riegos en las parcelas antes de la llegada de las lluvias. Esto se denomina "aumento en la frecuencia de riego".

- Otro beneficio de la mayor disponibilidad de agua de riego es el incremento en los caudales de riego. Con caudales mayores, el riego en la parcela se efectúa en menos tiempo, lo cual significa que un mayor número de usuarios por día puede recibir agua en sus parcelas.

- El padrón de usuarios de riego actualizado permite al Comité de Regantes, planificar de manera más exacta la entrega de agua a los distintos tipos de usuarios.

- El reglamento de riego interno de cada comunidad campesina, perfeccionado y puesto por escrito, permite definir los sectores de riego, el sistema de turnos u otra modalidad de distribución del recurso, los derechos de los usuarios y las sanciones. Un reglamento de éste tipo permite asegurar un mayor grado de equidad en el reparto del agua, puesto que reduce el espacio de libertad que pueden utilizar los directivos del Comité de Regantes para tomar decisiones injustas.

- La capacitación de los "Tomeros" ha tenido importantes efectos sobre la eficiencia del riego en parcela, puesto que ellos han aprendido técnicas de medición de caudales de riego, y técnicas de riego en parcela que permiten aplicar el agua en menor tiempo y de manera más uniforme.

En un taller con ex directivos de riego; los asistentes efectuaron una clasificación de las actividades de capacitación otorgadas por ITDG, de mayor a menor importancia según su punto de vista. El resultado fue el siguiente:

- Mejoramiento del reglamento interno de uso de agua de riego. (20 votos). - Cursos para Tomeros. (1 1 votos). - Cursos sobre leyes de agua. (7 votos). - Mejoramiento del padrón de usuarios de riego. (6 votos). - Mejoramiento de libro de Actas. (3 votos). - Mejoramiento del libro de Inventario de Obras de Riego. (3 votos). - Cursos para Tesoreros. (2 votos).

Caso 2: Distribución de las aguas del río Vilcanota entre sistemas de irrigación intercomunal.

(Ver el diagrama del caso 2)

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1 ) Identificación del recurso:

El agua del río Vilcanota en su cuenca alta. Esta parte de la cuenca tiene como limites, el punto de nacimiento del río, en el lugar denominado "La Raya", frontera ecológica con el altiplano del Collao, a 4,000 metros sobre el nivel del mar, y por el norte, el encuentro con el río Sallka, a 3,600 m.n.s.m.

2) Identificación d e los actores involucrados:

- Las Comisiones de Regantes de la parte alta de la cuenca. - Las Comisiones de Regantes de la parte media de la cuenca. - Las Comisiones de Regantes de la parte baja de la cuenca.

Ver el diagrama correspondiente.

3) Identificación d e s u s intereses y estrategias d e defensa

El agua del río Vilcanota para fines de riego es extraída en diferentes puntos del valle por sistemas de irrigación, conformados por bocatomas y canales de riego que abastecen a un grupo de comunidades campesinas. Estos canales de riego intercomunales, tienen una organización de usuarios de jerarquía mayor, denominada "Comisión de Regantes", la cual tiene como base a los "Comités de Regantes" de cada una de las comunidades campesinas que integran el sistema de irrigación.

En la cuenca alta del valle del Vilcanota existen once sistemas de irrigación intercomunales. El conflicto entre las Comisiones de Regantes que los administran, surge por la cantidad de agua que es posible obtener del río. Las Comisiones de Regantes que están ubicadas más cerca de la cabecera de la cuenca pueden obtener una cantidad mayor del recurso y durante más meses del año, en comparación a las otras Comisiones, ubicadas aguas más abajo.

Las estrategias de defensa de las Comisiones de Regantes de la parte baja, consisten en presentar demandas ante la Oficina del Distrito de Riego del Ministerio de Agricultura, con el fin de que se regule la cantidad de agua que obtienen los sistemas de irrigación de las partes alta y media.

4) Formas d e manifestación de los conflictos

Los conflictos entre Comisiones de Regantes se manifiestan en la época en que el nivel del rio Vilcanota llega a su nivel más bajo, esto es durante los meses en que hay ausencia de lluvias. Generalmente, son los directivos de las Comisiones de Regantes de la parte baja, quienes exigen por escrito a las autoridades estatales que se coloque un control sobre la cantidad del agua del río que ingresa a las bocatomas de los sistemas de irrigación de las partes alta y media.

Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwitural en el manejo del agua de riego lTDG

Pero además existen conflictos entre los Comités de Regantes que pertenecen a una misma Comisión de Regantes. Las comunidades campesinas ubicadas en "la cola" de un sistema de irrigación intercomunal, son perjudicadas por la escasez de agua, generada muchas veces por el uso del agua sin control en las comunidades de "la cabecera".


Los conflictos entre los Comités de Regantes de las comunidades campesinas que comparten un sistema de irrigación intercomunal, son enfrentados al interior de la correspondiente Comisión de Regantes. Esta es una de la funciones principales de ésta organización de usuarios de riego de jerarquía mayor.

Sin embargo los conflictos entre Comisiones de Regantes, no han tenido por mucho tiempo un espacio institucional para discutir sus distintos intereses y negociar entre agricultores campesinos. Este espacio ha empezado a surgir desde hace un año con la creación de la "Junta de Usuarios de Riego del Alto Vilcanota".

La "Junta de Usuarios" es un tipo de organización de jerarquía aún mayor que las Comisiones de Regantes. Su potencial para lograr mayores niveles de eficiencia y equidad en uso de las aguas del río Vilcanota, es muy grande, debido a que puede alcanzar un alto grado de respeto de las autoridades de riego de las comunidades campesinas.

Este nivel de influencia no puede ser obtenido por la Oficina del Distrito de Riego del Ministerio de Agricultura, en la cual laboran profesionales que no son agricultores campesinos, y que en muchos casos no conocen la realidad agropecuaria local, ni la cultura ni la lengua nativa.

Los agricultores comuneros desconfían además de la autoridad estatal porque tienen temor a que se les coloque un impuesto por el uso del agua de riego, tiene además mucho temor a una nueva ley, que permita la privatización de las fuentes de agua y los derechos de riego.


ITDG ha colocado como un objetivo de su acción institucionai, el fortalecimiento de la "Junta de Usuarios" mencionada. Con éste fin brinda asesoría y organiza cursos en capacitación en gestión de sistemas de irrigación, para las autoridades de riego comunales que son parte de la Junta de Usuarios.

La relación institucional entre ITDG y la Junta de Usuarios es cercana debido a que ITDG es la única institución que brinda apoyo técnico en aspectos de gestión de organizaciones de riego en la región sur andina; por otra parte el primer presidente que ha sido elegido para ésta Junta de Usuarios, es un agricultor comunero egresado de la Escuela de Kamayoq, que promueve ITDG.

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Es todavía muy corto el tiempo de la existencia de la Junta de Usuarios, para poder discutir sobre los impactos que pueda haber logrado ITDG sobre ésta organización de regantes.

Caso 3: Distribución de los beneficios de la educación técnica agropecuaria.

(Ver el diagrama del caso 3).


La educación técnica agropecuaria en el Perú, es proporcionada por las Universidades Privadas, Universidades Nacionales, e lnstitutos Tecnológicos Superiores.


- Familias urbanas de mayores ingresos. - Familias urbanas de estratos medios. - Familías rurales de mayores ingresos. - Familias rurales pobres.

3) Identificación de sus intereses y estrategias de defensa El sistema educativo en el Perú está diseñado para beneficiar en su mayor parte a las familias urbanas de los estratos sociales alto y medio. La ubicación geográfica de los centros de estudio, el idioma que se utiliza, los contenidos de la curricula, el énfasis en aspectos teóricos, favorecen el acceso de las familias urbanas mencionadas al recurso de la educación técnica agropecuaria.

Los profesionales que egresan de estos centros de estudios, refuerzan este diseño institucional difundiendo su modelo educativo en el ámbito rural cuando organizan "actividades de capacitación".

Las familias rurales de comunidades campesinas del mundo cultural quechua tienen en cambio muy poco acceso a éstos centros de estudio. Por ejemplo, puede mencionarse que apenas el uno por ciento de los jóvenes procedentes de familias ricas de comunidades campesinas obtiene acceso a una universidad nacional, para ello deben competir en concursos de admisión, con jóvenes procedentes de familias urbanas que han estudiado durante 12 años, en colegios de las grandes ciudades, donde han tenido el beneficio de mejores profesores y equipos.

La mayoría de las familias rurales ricas y sólo una parte de las familias rurales pobres, tiene que limitar sus aspiraciones a enviar a sus hijos a los lnstitutos Tecnológicos Superiores, en los que la calidad de la educación es bastante

DISVRIBUCIQN DE LOS BENEFlC189

Familias rurales de

SUPERIORES

[ ESCUELA DE KAMAYOQ 1 Educación práctica en parcelas reales intercambio de conocimientos entre campesinos

P

mayores ingresos

Familias rurales pobres


deficiente, por los bajos sueldos de los profesores, la ausencia de equipos para efectuar prácticas y la desconexión con los problemas productivos reales.

Para el resto de familias rurales pobres es casi inexistente la posibilidad de acceso a algún tipo de educación técnica agropecuaria. Entre estas familias, las mujeres campesinas tienen mayores limitaciones que los varones por el desconocimiento del idioma castellano y por las limitaciones de tiempo que resultan de las tareas del hogar y del cuidado de los hijos menores.


Existe un enorme grado de inequidad en el uso de los recursos estatales para la educación técnica agropecuaria, puesto que el sistema educativo favorece ampliamente a la población urbana de medianos y altos ingresos, discriminando de manera simultánea a la población rural.

Son casi inexistentes las iniciativas estatales para diseñar sistemas de educación técnica agropecuaria que lleguen hasta la población rural pobre. El sistema de extensión técnica agropecuaria, fue desactivado hace diez años por decisión del gobierno, y aún no se ha establecido un sistema alternativo.

Las formas de manifestarse de los conflictos entre el campo y la ciudad son imperceptibles, pero no puede dudarse que existe un sentimiento de frustración y desesperanza entre los jóvenes del mundo campesino, el cual puede engendrar un sentimiento aún más negativo, de rechazo hacia la gente urbana y la sociedad peruana en general.


Este conflicto aún no se ha manifestado en forma tal que requiera el arbitraje de una institución. La población rural quechua hablante en muchos casos desconoce los derechos civiles que se derivan de su pertenencia a la sociedad peruana.


La "Escuela de Kamayoq" que promueve ITDG, es un intento de lograr un modelo educativo que sea adecuado a las características sociales y culturales de la población que habita en comunidades campesinas andinas.

Los rasgos principales del modelo educativo de la "Escuela de Kamayoq", son los siguientes:

Educación práctica en parcelas reales de comunidades campesinas. Talleres de intercambio de conocimientos entre agricultores campesinos, y en idioma quechua. Respeto a la cultura campesina local. Viajes a centros de experimentación técnica de las universidades nacionales y de entidades estatales.


- Visitas a las empresas rurales más importantes de la región.

Los kamayoq son agricultores que son formados para desempeñarse como instructores técnicos campesinos con el fin de que puedan generar ingresos adicionales a su condición de productores, brindando servicios de asistencia técnica agropecuaria, a otros agricultores campesinos, empresas rurales e instituciones. Los kamayoq permiten articular las demandas técnicas locales de la población campesina con la oferta tecnológica nacional e internacional.

La "Escuela de Kamayoq" es la una de las escasas alternativas de educación técnica agropecuaria para adultos quechua hablantes. Desde 1997 a la fecha, han sido formadas tres promociones haciendo un total de 96 kamayoq, de los cuales 24 han sido mujeres y 72 varones. Aproximadamente 40 de éstos kamayoq han obtenido ingresos ejerciendo su función de instructores técnicos campesinos. En la actualidad ellos forman parte de la "Asociación de Kamayoq de Canchis: Toribio Quispe Jallo".

Una encuesta aplicada a 40 familias campesinas residentes en 10 comunidades campesinas de la provincia de Canchis, permitió revelar un perfil de la demanda de conocimientos técnicos por categorías sociales (Ver cuadro 1). Luego se descubre que aproximadamente el 20% de la oferta de asistencia técnica que atiende esa demanda, es proporcionada por instructores técnicos campesinos. Entre ellos un 16% son los kamayoq capacitados por ITDG. Esta cifra es significativa si se considera que la existencia de los kamayoq en la provincia de Canchis sólo tiene cuatro años a la fecha. (Ver cuadro 2).

Otras preguntas de la encuesta indagaron sobre las preferencias de las familias campesinas por el tipo de capacitador. Las preferencias por instructores técnicos campesinos "kamayoq" resultaron de una magnitud ligeramente superior a las preferencias por instructores que tienen el titulo de "técnicos agropecuarios", egresados de institutos de educación tecnológica.

Los argumentos que sustentan las preferencias son las siguientes:

Los "kamayoq" son apreciados en mayor medida, "porque viven dentro de la comunidad", "ganan experiencia en su chacra", y "porque dominan los aspectos prácticos". En cambio los "técnicos agropecuarios" son valorados porque se considera que "estan mejor preparados que los kamayoq". (Ver cuadro 3).

Si embargo la imagen que van ganando los kamayoq dentro de la sociedad rural es atractiva para las familias campesinas. En la encuesta mencionada, la mayoría de familias da una respuesta afirmativa a la pregunta acerca de si desearían ser capacitados como kamayoq. El principal motivo que manifiestan es "para mejorar sus cultivos y ganado". (Ver cuadro 4).

Caso 4: Distribución de los recursos financieros para el desarrollo rural.

(Ver el diagrama del caso 4).

DISTRIBUCIQN DE LOS RECURSOS FINAMCIIEWQS PA EL DESARROLLO

RECURSOS FINANCIEROS

( Centros de Experimentación Tecnológica de Universidades

I L .-"--A

Organismos No Gubernamentales

ITDG Planificación, supervisión,

fiscalización del gasto

1 Comunidades 1 Campesinas Andinas 1

Agricultores Campesinos

organizados o Comunidades Carripesinas

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Los recursos financieros para el desarrollo rural que provienen del Estado Peruano y de la Cooperación Técnica Internacional.


- Los organismos no gubernamentales (Ongs). - Los centros de experimentación tecnológica de universidades. - Las empresas rurales privadas. - Las comunidades campesinas. - Los agricultores campesinos organizados.

3) Identificación de sus intereses y estrategias de defensa

La mayor parte de los fondos del Estado Peruano para e¡ desarrollo rural en los últimos diez años se ha canalizado a través de instituciones estatales de gran escala como han sido Pronarnachs y Foncodes, una parte menor de éstos recursos se ha destinado a centros de experimentación tecnológica de universidades nacionales y privadas. Han sido muy escasos los fondos estatales entregados a Ongs para actividades de desarrollo rural. El gobierno ha desconfiado de las Ongs, porque las identificaba como instituciones de los partidos políticos de oposición.

Los fondos de cooperación técnica internacional por el contrario se han canalizado en gran medida a través de organismos no gubernamentales (Ongs). Algunos de estos fondos se han dedicado al fortalecimiento de empresas rurales particulares, siguiendo los nuevos paradigmas del desarrollo rural.

Los agricultores campesinos de manera individual no pueden tener acceso de manera directa a éstos fondos, tampoco consiguen éste acceso directo las comunidades campesinas andinas. Ellas tienen que aceptar la intermediación de las Ongs.

Las agencias de cooperación técnica internacional no entregan los fondos de manera directa a las comunidades campesinas andinas porque no confían en la capacidad de la población rural para identificar sus necesidades, planificar y ejecutar proyectos de desarrollo, y administrar dinero.

Pero la desconfianza hacia la población campesina quechua hablante, es aún mayor dentro del personal profesional de las Ongs que promueven actividades de desarrollo rural. En la mayoría de los casos, estas personas no permiten la participación de las autoridades campesinas en la formulación de los proyectos, ni en el control del gasto presupuestal, ni tampoco en los sistemas de monitoreo de actividades y evaluación de los resultados.



Los confiictos por la distribución de los recursos financieros para el desarrollo rural no se han manifestado todavía de manera abierta. Sin embargo, existe un sentimiento de desconfianza grande de las autoridades comunales hacia las Ongs y las instituciones de desarrollo estatales.

La principal causa de ésta falta de confianza es el desconocimiento de la magnitud de los fondos de dinero que manejan las instituciones de desarrollo, sean Ongs o entidades estatales. Las autoridades comunales no se atreven a interrogar a los representantes de las instituciones sobre los presupuestos que manejan para actividades de desarrollo rural, sin embargo guardan un sentimiento negativo al respecto.

Las entrevistas realizadas a dos ex directivos de comunidades campesinas y que en la actualidad son dirigentes de la federación campesina de Canchis, recogieron opiniones muy negativas. Ellos consideran que las Ongs obtienen dinero a nombre de los campesinos, no rinden cuentas de su manejo presupuesta1 y además manipulan a los campesinos.


No existe todavía una entidad de la sociedad civil que permita planificar y fiscalizar el destino de los fondos para el desarrollo rural en el Perú. Esta fue posiblemente una de las atribuciones del Instituto Nacional de Planificación que desactivó, sin reemplazo, el gobierno anterior.

6)lmpactos de la intervención de instituciones de desarrollo rural

Una experiencia de consulta a las autoridades comunales sobre las actividades de desarrollo rural, ha sido ensayada por ITDG desde 1992. Esta experiencia ha consistido en una asamblea que reúne a las juntas directivas de las comunidades campesinas en las cuales ITDG realiza actividades. La asamblea se ha denominado "Comité Consejero", se ha reunido cada dos meses, y ha revisado el avance de las actividades, el desempeño de los profesionales, la calidad de los resultados, y la ejecución presupuestal.

El impacto principal de ésta actitud de apertura institucional ha consistido ganar una mayor confianza de las autoridades comunales y de la población rural en general. La posibilidad de que éstas autoridades tengan un papel de fiscalización del gasto realizado por la institución de desarrollo, ha elevado el sentimiento de autoestima de los agricultores campesinos, puesto que ellos observan que las autoridades elegidas por ellos, reciben el respeto que se merecen.

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En el transcurso de un taller con agricultores que participaron en las reuniones del Comité Consejero, se respondió de la siguiente manera a la pregunta de cómo hubiera sido el trabajo de ITDG, si no hubiese existido ésta asamblea:

Las obras ejecutadas no se hubieran informado bien, de parte de ITDG, a las autoridades comunales.

Las comunidades campesinas no hubieran participado bien en los trabajos de obras, tal vez las faenas hubiesen fallado.

Las obras y trabajo de ITDG no habrían llegado a muchas comunidades, tal vez algunas pocas comunidades habrían aprovechado.

No se hubiera visto bien las necesidades de las comunidades campesinas.

No se hubiera informado sobre el presupuesto de la obra, cuánto se gastó y cuánto queda. Este informe contentó a la comunidad.

Otra pregunta en éste taller inquirió acerca de si la existencia del Comité Consejero es "un regalo de ITDG" o es "un derecho de las comunidades". Las respuestas fueron las siguientes:

a. Es un derecho de las comunidades.

b. Es de un valor importante y debe ser un pedido de las comunidades campesinas hacia todas las instituciones.

c. El Comité Consejero debe crecer más, ser organizado por muchas comunidades, y asi puede ser como una asociación, para trabajar con otras instituciones.

5. Conclusiones y perspectivas

Algunas conclusiones que se derivan del presente estudio y que pueden ser de gran utilidad para las personas e instituciones que trabajan por la promoción del desarrollo rural en comunidades campesinas del mundo cultural quechua, son las siguientes:

1 ) La diversificación social es grande al interior de las comunidades campesinas andinas. Existen distintos grupos sociales con intereses económicos, opuestos entre sí, algunas veces. Tal diversidad de intereses se manifiesta en los conflictos entre regantes por la disponibilidad de agua de riego, durante los meses que corresponden a la siembra de maíz, papa y habas.

Ei Comité de Regantes ejerce la autoridad en aspectos de distribución del agua, organización de faenas para la limpieza de canales, y aplicación de sanciones. Sin embargo este Comité no está libre de las presiones de


intereses de grupos al interior de la comunidad. Las instituciones que promueven el cambio técnico en materia de riego, deben conocer las características del conflicto social existente, y el grado de poder de los grupos sociales sobre el Comité de Regantes.

Los conflictos sociales por el riego trascienden los límites de los territorios comunales e involucran a otras comunidades campesinas de la misma cuenca, con quienes comparten una fuente de agua común, por ejemplo el río Vilcanota. El fortalecimiento de las organizaciones de regantes de escala mayor, como son las Comisiones de Regantes y las Juntas de Usuarios de Riego, es la vía más adecuada para enfrentar estos conflictos intercomunales.

El análisis de los actores que tienen relación con la educación técnica en la sociedad peruana, ha demostrado que existe un sesgo grande a favor de los intereses de familias urbanas, en el sistema educativo nacional. Muchos agricultores campesinos quechua-hablantes creen que la gran dificultad que tienen sus hijos para ingresar a las universidades nacionales o a los centros de capacitación técnica, es "culpa de ellos".

Los peruanos agricultores del mundo cultural quechua todavía no miran con claridad que la educación técnica es de dificil acceso, debido al enfoque pedagógico predominante, al grado de complejidad en el idiomo que se utiliza, a la ubicación física de los centros de estudios, a la calidad y actitud de los educadores, y al porcentaje de presupuesto nacional que se asigna a la educación técnica rural.

La "Escuela de Kamayoq" es una de las pocas instituciones educativas que está al alcance de agricultores campesinos, adultos, quechua-hablantes, debido que está organizada de acuerdo a las características sociales y culturales de ésta población.

Se requiere de un mayor esfuerzo del Estado y de las instituciones no gubernamentales, para la creación de un mayor número de estas instituciones educativas. De ésta manera se podrá reducir el grado de frustración y resentimiento de jóvenes y adultos, mujeres y varones, de las comunidades campesinas quechua-hablantes, para quienes la educación ocupa quizás el lugar más alto en su escala de valores.

4) El control y destino de los recursos financieros para el desarrollo rural es otra de las causas de la desconfianza que existe entre la población campesina quechua-hablante y la población de origen urbano. Los agricultores campesinos del mundo quechua escuchan con un buen grado de desconfianza las propuestas de actividades que plantean los profesionales de las instituciones promotoras de desarrollo rural. Está en su mente, sin atreverse a expresarlo en palabras, la interrogante acerca de los presupuestos que están en juego.

Promoviendo instituciones campesinas para enfrentar el conflicto social e interwltural en el manejo del agua de riego ITDG

La presencia e importancia de los organismos no gubernamentales o de las instituciones estatales en las tareas del desarrollo rural no es cuestionada por las autoridades de las comunidades campesinas. No esta todavía en su agenda de reivindicaciones conseguir un control directo de los recursos dedicados al desarrollo rural. Sin embargo les ofende el desconocimiento de los presupuestos de las obras de infraestructura productiva, pocas instituciones les consultan su opinión sobre el costo de las obras a ser realizadas, tampoco les conceden un lugar en la supervisión del avance de actividades y en la evaluación de resultados.

El "Comité Consejero", asamblea de autoridades comunales que supervisa y evalua las actividades de la institución ITDG, es una puerta para reducir ésta fuente de desconfianza entre "runas" (gente del campo), y "mistis" (gente de la ciudad). Otras instituciones deberían abrir sus puertas de manera similar, hay mucho por ganar en términos de paz, equidad y sostenibilidad del cambio técnico.

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CUADRO No 2 FUENTES DE INFORMACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA LAS DEMANDAS CAMPESINAS.

'regunta: ~ C b r n o ha conseguido o consigue ,S conocimientos técnicos que necesita?

)e instituciones promotoras de desarrollo rural:

!ecibió capacitación de la institución ITDG: Acerca del cultivo de papa. Acerca de manejo de semillas de papa. Acerca de riego por aspersidn. Acerca del manejo de un vivero forestal. En preparación de medicamentos naturales para el control de la fasciola hepAtica. En crianza de porcinos. Encrianzadecuyes. En técnicas de riego en parcela.

'isitó a los agrónomos de la institucidn iTDG &.ti6 a los talleres de la Escuela de Kamayoq

'ue capacitado por la institución Plan Meriss: En cultivo de papa. En cultivo de hortalizas. En ganaderla. En manejo de un vivero forestal. En tkcnicas de riego en parcela.

isistió a un curso del Ministerio de Agricultura, e INIA: Acerca de plagas y enfermedades de cultivos. Sobre produccidn de semilla de papa.

lecibió capacitación de la institución In te~ ida. Acerca de la crianza de cuyes.

lecibió capacitacidn de la institución Pronamachs: Acerca de prácticas de conservación de suelos Acerca del manejo de viveros forestales.

'ue visitado por los técnicos del Banco Agrario: Para recibir capacitacidn sobre ganado vacuno.

rsistió a un curso organizado por el PRODERM: Acerca de técnicas de riego en parcela.

:onsulta a un profesional de la institución IPID: Acerca de la danza de porcinos y de cuyes.

lecibió capacitación de la institución PAC:

;oilsbi;a un profesional del Municipio Provincial le Canchis: En aspectos de sanidad animal.

Lecibió capacitación de la inst i ic ión ADRA: En cultivo de papa.

Agricultores ricos

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Agricuttores medianos

Página 1

Agricubres pobres

CUADRO No 2 FUENTES DE INFORMACION Y ASISTENCIA TECNICA PARA LAS DEMANDAS CAMPESINAS.

+xymta: ¿Cómo ha conseguido o consigue os conocimientos técnicos que necesita?

3e instructores tecnicos campesinos:

qecibió asistencia técnica de un kamayoq: En sanidad de ganado vacuno En manejo de huertos familiares e invernaderos. En diversos temas. En crianza de animales menores. En sanidad vegetal.

Susca a las promotoras campesinas del programa de experimentación campesina de iTDG

Recibió la visita de un promotor de ganadería nombrado por la comunidad.

Recibió la visita de un promotor campesino capacitado por la institución PAC.

De empresas privadas:

Visita a las tiendas de productos agroveterinarios en la ciudad de Sicuani.

Trabajó en un fundo ganadero en la costa.

De tecnicos independientes:

Consulta a un técnico veterinario que vive en una comunidad campesina vecina.

Recibe la visita de técnicos de institutos agropecuarios.

Recibe la visita de un técnico veterinario procedente de la ciudad de Sicuani.

De la tradición campesina:

Dispone de conocimientos tradicionales propios: Acerca de enfermedades del ganado vacuno. Acerca de diversos aspectos de la actividad productiva.

De programas radiales:

Escucha un programa radial sobre temas técnicos producido por Radio Sicuani.

Ct crnt-ns nducaiivos estatales:

Estudió en el Colegio Agropecuario de Sicuani

Total

Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunid

4gricukores ricos

Agricultores medianos

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Página 2

CUADRO No 3 PREFERENCIA DE TIPO DE CAPACITADOR.

¿Usted a quien prefiere para recibir apoyo tecnico a un agricultor capacitado por ITDG como Kamayoq o a un tecnico egresado de un Instituto Tecnológico, ademas debe ser varón o mujet7

Preferencias por tipo de capacitadoc

Prefiere a un tecnico de un instituto tecnológico. Porque están mejor preparados que los kamayoq. Sólo en el caso de enfermedades graves del ganado vacuno Porque ellos estudian durante más aiios que los kamayoq. Porque los kamayoq no vinieron al ser solicitados. Porque saben diagnosticar bien las enfermedades. Porque es conocido en la comunidad. Poque cobran menos que el kamayoq Rufino Marnani

Prefiere a los kamayoq. Porque brindan un servicio a su comunidad. Porque tiene experiencia en su chacra. Porque viven dentro de la comunidad. Porque saben trabajar con medicamentos naturales, en cambio los técnicos pueden traer medicamentos pasados. Porque ellos ponen en práctica lo que han aprendido. En el caso de enfermedades leves del ganado vacuno y para los problemas de la agricultura. Porque son conocidos por su trabajo. Porque dominan los aspectos prácticos. Porque puede conversar con más confianza con ellos. Porque conocen la realidad campesina. Porque viven junto a sus ganados. Porque tienen más práctica que los técnicos de institutos. Porque traen medicamentos garantizados. Solo en caso de urgencia.

INO tiene preferencias entre ambos tipos de capacitadores.

Preferencias por género:

No tiene preferencias entre varón y mujer.

Prefiere que sea varón. Por su fuerza física para controlar el ganado vacuno. Por su fuerza física para fumigar las chacras. Porque con él conversa con mayor facilidad. Prefiere a un técnico varón.

Prefiere que sea mujer. Para labores de sanidad vegetal. Es importante que vengan técnicos mujeres. Para hablar con más confianza.

, Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunidad

Agricultores ( Agricultores ricos 1 medianos

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UPAZ - ITDG. 2001.

CUADRO No 4 DEMANDA CAMPESINA PARA RECIBIR CAPACITACION COMO KAMAYOQ.

Respuesta afirmativa:

Pregunta: ¿Usted desearía ser Karnayoq?

Para mejorar sus cultivos y ganado. Para curar enfermedades en cultivos y ganado. Para compartir conocimientos con los vecinos. Por los materiales y equipos que reciben. Para enseñar a sus hijos y vecinos. Para brindar un servicio a la comunidad. Pero tiene dudas de aprender porque ella no sabe el castellano. Pero tiene limitaciones, vive solo con su esposa, no tiene hijos que le ayuden en la chacra. Porque ha visto las mejoras que los kamayoq han logrado en sus chacras. Para curar el ganado vacuno con medicinas naturales. Para aprender a regar mejor. Para curar enfermedades en porunos. Para mejorar en el engorde de ganado. Para recibir material plástico para un invernadero. Porque el kamayoq demuestra con su trabajo lo que sabe.

Agricultores ricos

Para ahorrar dinero, curando el mismo a su ganado. Porque hay profesionales que capacitan en la Escuela de Kamayoq. Pero no tiene tiempo por ser sola, y mucho trabajo. Pero tiene dudas de cumplir, por su edad. Pero no puede salir a otras comunidades, porque ella vive sola. Para aprender sobre el cultivo de cebolla y papa, y para aprender a hablar en público.

Respuesta negativa:

Porque tiene mucha edad para asistir a la capacitación. Por falta de tiempo, vive solo con su esposa. No tiene confianza en poder aprender. Por ser sola, no tiene tiempo, además no sabe leer ni escribir. Ella tiene mucha edad pero desea que su hija sea kamayoq.

I

Fuente: Encuesta a 40 familias procedentes de 10 comunidades UPAZ - ITDG. 2001.

Agricultores medianos

1

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Subtotal

CONFLICTO SOCIAL E INTERCULTURAL EN EL MANEJO DEL AGUA DE RIEGO EN LA CUENCA

ALTA DEL RIO VILCANOTA

ITDG Programa de Riego

Inicio de intervención desde 199 1 Arnbito de trabajo

. Región Cusco

. Provincia Canhis

. Distritos: Sicuani, San Pedro, San Pablo, Tinta.

El trabajo principal

. Gestión del Riego

. Mejoramiento de pequeñas infraestructuras de riego

. Introducción de Riego por aspersión.

Otras líneas de acción

. Escuela de Kamayoq

. Experimentación Campesina DPT

. Animales menores

. Huertos bajo invernadero

. Biodiversidad de papas nativas.

REALIDAD DEL RIEGO EN LA CUENCA ALTA DEL RIO VILCANOTA

Comunidades campesinas Son Quechua hablantes Terrenos agrícolas pequeños Uso del riego desde antiguo Manejo de infiaestmcturas tradicionales Organizaciones propias de riego Conocimiento del riego parcelario Cultura de riego andino Década del 80, interviene PRODERM, PLAN MERIS 11. Cambios en infi-aestructuras Cambio parcial en gestión del riego, según la norma legal Organizaciones no reconocidos No se aplica tarifa de agua Normas consuetudinarias aun vigentes Es un proceso en las comunidades el paso del manejo de sistema de riego tradicional al mejorado. (Tiempo). Instituciones desean que los cambios sean inmediatos Una mejor forma de trabajo es necesario.

EL RIEGO EN LA COMUNIDAD DE SUNCHUCHUMO

Antes del 93 todo era tradicional Escasa cantidad de agua compartian entre 02 comunidades El trabajo de limpieza era fuerte El Comisario y Tenientes llamaban a Ceja faena La faena era todo un cargo y gasto La faena se realizaba con música

Los primeros riegos eran para 12 familias Muchas chacra regaban tarde o no regaban El reparto del agua no tenia turno ni orden El riego empezaba desde agosto hasta Octubre Habia quitoneo, pujna, discusiones, amenazas por el agua Hay que ir animados para conseguir agua A veces la mujeres eran decididas La época de riego era preocupación El riego de la parcela era común

Desde que ITDG trabajó en la comunidad varias cosas cambiaron.

En el 94 se construye el reservorio con la Municipallidad En el 95 al 97 trabaja ITDG en el mejoramiento de la Irrigación Se posibilitó un mayor acercamiento y comprensión entre las comunidades de Sunchuchumo y Pampaccalasaya. Se introdujo 02 módulo de riego por aspersión. Se trabajó en oranización de regantes Se realizaron 12 cursos de capacitación Sunchuchumo es Ccollana Las aguas ya no se pierden en el canal Se cuenta con Comité y tomeros El riego es por sectores y turnos Se cuenta con reglamento e instrumentos de gestión Cada 3 1 de Mayo se realiza asamblea con Pampa Ccalasaya, se renuevan las actas El agua es valorado, realizan faenas, asambleas y cumplen sanciones El riego parcelario para siembra se realiza por melgas No se paga tarifa de agua El Comité no reconocido.

EL RIEGO EN LA COMUNDAD DE LIVINCAYA

Antes del 98 todo era tradicional Unica fuente de agua de Pataanza Escasez extrema de agua El riego conmenzaba desde Agosto hasta Noviembre El tornero repartía el agua El Teniente Auxiliar convoca a las faenas de limpieza Ser teniente es importante y trabajoso Los terrenos son muy fracmentados Tienen Qomes o laimes 98% de mujeres tejen chullos En época de riego era frecuente las pujnas, reclamos, discusiones, agresiones ITDG en 1997 interviene en riego El planteamiento inicial fue mejorar el canal de Pataanza Se conversó, analizó y posibilitó el agua de Ccanccahua 0 1 año de negociaciones Se resolvieron preocupaciones entre ambas comunidades ITDG tuvo rol de facilitador y orientador Se ejecutó 1 1 cursos de capacitación, visita a Sunchuchumo El 65 % de las áreas son regados con aguas del trasbase El riego se efectúa en 0 1 mes Queda establecido del Comité de Riego El riego es por turno Casi ha desaparecido las riñas, los quitoneos Responden unánimemente a las limpiezas y refacciones del canal Es tradicional el quintucuy en las faenas de limpieza El desarrollo de los cultivos es mejor La comunidad posteriormente gestionó a otra institución el canal Pataanza.

CONVERSATORIO TALLER:, -...

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