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CONGRESSIONAL RECORD HOUSE H7195July 27, 2000

w h y t h e y c o n t i n u e t o d e fe n d t h e s i t u a -t i o n i n H a i t i o r a i d a n d a b e t t h e a c t i v i -t i e s o f t h e A r i s t i d e c r o w d . T h e y a r e n o tD e m o c r a t s .

G i v e n t h i s t o t a l f a i l u r e , C o n g r e s sm u s t a c t t o h e l p s t o p t h e m o v e t o w a r dd i c t a t o r s h i p i n H a i t i . I n t h i s y e a r s fo r -e i g n o p e r a t i o n s b i l l , t h e H o u s e v o t e d t op r o h i b i t a n y a i d t o t h e g o v e r n m e n t o f H a i t i w i t h a f e w e x c e p t i o n s s u c h a sc o u n t e r d r u g a s s i s t a n c e a n d h u m a n i -t a r i a n f oo d a i d fo r t h e p e o p l e a n d m e d i -

c i n e f o r t h e s i c k . T h i s i s a g o o d f i r s ts t e p , b u t t h e r e i s p l e n t y m o r e t o b ed o n e .

A n o t h e r g o o d a n d l o g i c a l s t e p w o u l db e f o r t h e U n i t e d S t a t e s t o r e v o k ev i s a s i s s u e d t o c o r r u p t H a i t i a n g o v e r n -m e n t o ff i ci a l s w h o a r e c r e d i b l y a l l e g e dt o b e i n v o l v e d i n n a r c o t i c s t r a f f i c k i n g ,m o n e y l a u n d e r i n g , a n d o t h e r c r i m e s .H a i t i s l e a d e r s h a v e t u r n e d t h e i r b a c k so n d e m o c r a c y a n d , s a d d e s t o f a l l , h a v et u r n e d t h e i r b a c k s o n t h e i r o w n pe o p l e .

T h e C li n t o n a d m i n i s t r a t i o n h a s f u m -b l e d U . S . p o l i c y t o w a r d H a i t i a t a c o s to f b i l l i o n s t o t h e A m e r i c a n t a x p a y e ra n d i m m e a s u r a b l e s u f f e r i n g t o t h e H a i -t i a n p e o p l e.

M r . S p e a k e r , I c h a l l e n g e t h e C l i n t o n -G or e a d m i n i st r a t i o n t o p u b li c l y a d m i tt h e i r fa i l u r e i n H a i t i , a n d I in v i t e t h e mt o j oi n i n a p ol i c y t h a t s u p p o r t s d e m o c -r a c y r a t h e r t h a n A r i s t i d e a n d h i s c r o -n i e s .

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e r ap r e v i o u s o r d e r o f t h e H o u s e , t h e g e n -t l e m a n f r o m M a r y l a n d ( M r . CUMMINGS)i s r eco g n ized fo r 5 m in u t es .

(M r . CUM M INGS ad d ressed th eH o u s e . H i s r e m a r k s w i l l a p p e a r h e r e -a f t e r i n t h e E x t e n s i o n s o f R e m a r k s .)

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e r a

p r e v i o u s o r d e r o f t h e H o u s e , t h e g e n -t l e m a n f r o m S o u t h C a r o l i n a ( M r .DEM IN T ) i s r eco g n ized fo r 5 m in u t es .

(Mr. DEM I N T a d d r e s s e d t h e H o u s e .H i s r e m a r k s w i l l a p p e a r h e r e a f t e r i nt h e E x t e n s i on s o f R e m a r k s .)

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e r ap r e v i o u s o r d e r o f t h e H o u s e , t h e g e n -t l e m a n f r o m O h i o ( M r . S TRICKLAND) i sr eco g n ized fo r 5 m in u t es .

( M r . S T R I C K L A N D a d d r e s s e d t h eH o u s e . H i s r e m a r k s w i l l a p p e a r h e r e -a f t e r i n t h e E x t e n s i o n s o f R e m a r k s .)

N A T I O N A L F A M I L Y F A R M D A I R Y

EQUIT Y ACT OF 2000T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e ( M r .

WHITF IELD) . Un d er a p r ev io u s o rd er o f t h e H o u s e , t h e g e n t l e m a n f r o m W i s -co n s in (M r . K IND ) i s r eco g n ized fo r 5m i n u t e s .

M r . K I N D . M r . S p e a k e r , t o d a y I a mp l e a s e d t o j o i n t h e g e n t l e m a n f r o mNew Yo rk (M r . HOUGHTON) , t h e g e n -t l e m a n f r o m V e r m o n t ( M r . SANDERS),a n d t h e g e n t l e m a n f r o m M a i n e ( M r .BALDACCI) i n i n t r o d u c i n g t h e N a t i o n a lF a m i l y F a r m D a i r y E q u i t y A c t o f 2000.T h i s l e g i s l a t i o n w i l l p r o v i d e c o u n t e r -

c y c l i c a l d a i r y p a y m e n t s t o o u r N a -t i o n s h a r d - p r e s s e d a r e a f a r m e r s w h e nth e mark e t p r ice f a l l s b e lo w $ 1 2 .5 0 p erh u n d r e d w e i g h t f o r m i l k . A s w e a l lk n o w , d a i r y h a s b e e n a h i g h l y c o n -t r o v e r s i a l p o l i t i c a l i s s u e i n t h i s C h a m -b e r , o f t e n t i m e s p i t t i n g r e g i o n a g a i n s tr e g i o n a n d f a r m e r a g a i n s t f a r m e r r e -g a r d l e s s o f w h e r e t h e y a r e p r o d u c i n g i nt h i s c o u n t r y . I t i s t i m e w e e n d t h i s p o-l i t i c a l r e g i o n a l f i g h t a n d b r i n g o u rf a m i l y f a r m e r s t o g e t h e r w i t h a n a -

t i o n a l a p p r oa c h .D e s p i t e t h e w e l l - i n t e n t i o n e d r e g i o n a ld i s p u t e s , o n e t h i n g i s c l e a r a n d i n d i s -p u t a b l e : f a m i l y d a i r y f a r m s a c r o s s t h eN a t i o n a r e h u r t i n g w it h p r i ce s a t o ve r2 0 -y ear lo ws . Th o u san d s o f f ami lyf a r m e r s a r e f o r c e d o u t o f b u s i n e s s ea c hy e a r a n d o u r r u r a l c o m m u n i t i e s i n a l lr eg io n s su f f e r as wel l . We a r e lo s in gf ou r t o fi v e fa m i l y d a i r y f a r m s a d a y i nt h e S t a t e o f W i s c o n s i n a l o n e u n d e rt h e s e co n d i t i o n s .

I n f a c t , t h e p r i c e f o r C l a s s I I I m i l k ,m i l k m a n u f a c t u r e d f o r c h e e s e , h a sb een les s th an $ 1 0 p er h u n d red weig h ts i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h i s y e a r . T h i sr o c k - b o t t o m p r i c e h a s h a d a d e v -

a s t a t i n g e ffe c t o n f a m i l y f a r m e r s i n m yh o m e S t a t e o f W i s c o n s i n , A m e r i c a sd a i r y l a n d . D e s p i t e t h e d i s a s t r o u s l y l o wp r i c e s t h a t a r e p l a g u i n g o u r f a m i l yf a r m e r s , d a i r y i s a s t e p s i s t e r t o t h eo t h e r a g r i c u l t u r e c o m m o d i t y p r o -g r a m s . U n l i k e w h e a t a n d f e e d g r a i n s ,w h i c h r e c e i v e d t h e l i o n s s h a r e o f t h e$ 2 2 b i l l io n o f emerg en cy r e l ie f o v er th ep a s t t w o y e a r s , d a i r y h a s r e c e i v e d ap a l t r y 1 . 5 p e r c e n t o f t h i s s u m , o rroughly $325 mill ion .

W h i l e t h i s a s s i s t a n c e h a s b e e n a p pr e -c i a t e d b y m a n y w i t h i n o u r d a i r y i n d u s -t r y , i t i s f a r f r o m a p a n a c e a . I n s t e a d o f b e i n g c o n s t a n t , t h e s e p a y m e n t s a r es u b j e c t t o p o l i t i c a l p r e s s u r e a n d t h e

w h i m s a n d d e m a n d s o f t h e a p p r o p r i -a t o r s i n C o n g r e s s.T h e l e g i s l a t i o n w e h a v e i n t r o d u c e d

t o d a y i s q u i t e s i m p l e . I t p r o v i d e s f o rg r e a t e r i n c o m e f r o m d a i r y p r o d u c t i o nb y c r ea t in g a $ 1 2 .5 0 p er -h u n d red weig h tt a r g e t p r i c e fo r a l l c l a s s e s o f m i l k . B u tt h i s l e g i s l a t i o n i s m a r k e t r e f l e c t i n g ; i ti s n o t m a r k e t d i s t o r t i n g . M o r e o v e r ,t h i s l e g i s l a t i o n m a k e s t h e d a i r y p r o -g r a m m o r e c o n s i s t e n t w i t h F e d e r a lp r o g r a m s f o r o t h e r c o m m o d i t i e s , s i m i -l a r t o t h e l o a n d e f i c i e n c y p a y m e n tw h i c h i s c u r r e n t l y a p p l i e d t o w h e a ta n d f e e d g r a i n s , w h i c h i s s t r o n g l y s u p -p o r t e d b y M e m b e r s f r o m b o t h p o l i t i c a lp a r t i e s .

D a i r y f a r m e r s w i l l r e c e i v e p a y m e n t so n l y w h e n t h e m a r k e t p r i c e f a l l s b e l o wt h i s c e r t a i n t a r g e t p r i c e . H e n c e , i ng o o d t i m e s w h e n t h e p r i c e s a r e g r e a t e rth an $ 1 2 .5 0 p er h u n d red weig h t , p ro -d u c e r s w i ll n o t r e c e i v e a n y p a y m e n t . Int i m e s o f p o o r p r i c e s , t h e s i z e o f t h ep a y m e n t w i l l b e l i n k e d t o t h e d i f -f e r e n c e b e t w e e n t h e t a r g e t p r i c e a n dt h e m a r k e t p r i c e . P a y m e n t s w o u l d b em a d e m o n t h l y , n o t a n n u a l l y , a s i s t h ec a s e u n d e r t h e d a i r y t r a n s i t i o n p a y -m e n t .

T h i s l e g i s l a t i o n t a r g e t s F e d e r a l a s -s i s t a n c e t o m e d i u m - s i z e f a m i l y f a r m s .

S p e c i f i c a l l y , u n d e r t h i s t r i p a r t i s a n n a -t i o n a l b i l l , p r o du c e r s w o u l d r e c e i v e a s -s i s t a n c e u p t o t h e f i r s t 2 . 6 m i l l i o np o u n d s o f m i l k p r o d u c e d a n n u a l l y , r e -f l e c t i v e o f m i l k p r o d u c e d b y a p p r o x i -m a t e l y 150 c o w s on a f a r m . U n l i k e p a s ta n d c u r r e n t a g r i c u l t u r a l p r o g r a m s ,p r o d u c e r s w o u l d n o t r e c e i v e f i n a n c i a la s s i s t a n c e i f t h e y i n c r e a s e d p r o du c t i o n .A l s o, n e w e n t r a n t s w o u l d b e e li g i b le t op a r t i c i p a t e .

H e a l t h y , v i b r a n t f a m i l y d a i r y f a r m s

a r e v i t a l e c o n o m i c , s o c i a l , a n d c u l t u r a lr e s ou r c e s t h a t w e h a v e bu t a r e n o w a tr i s k . S a d l y , t h i s N a t i o n t a k e s t h i s r e -s o u r c e f or g r a n t e d a n d f a i l s t o f u l l y a p -p r e ci a t e t h e v it a l r o l e t h a t d a i r y f a r m -e r s p l a y i n e v e r y c o n s u m e r s d a i l y l i f e .D a i r y i s a n i m p o r t a n t p a r t o f o u r e c on -o m y . I f w e f a i l t o s a f e g u a r d t h i s v i t a lr e s o u r c e e n t e r i n g t h e n e w c e n t u r y ,A m e r i c a r i s k s l o s i n g t h e f a m i l y d a i r yf a r m s t h a t h a v e m a d e u s s t r o n g . M yl e g i s l a t i o n s a f e g u a r d s t h i s p r e c i o u s r e -s o u r c e a n d t h i s h o n o r a b l e w a y o f l i fe .

M r . S p e a k e r , a s C o n g r e s s b e g i n s t oc o n s i d e r a l t e r n a t i v e s f o r i t s n e x t f a r mb i l l , I b e l i e v e t h e N a t i o n a l F a m i l yF a r m D a i r y E q u i t y A c t i s a r i g h t s t e p

t o p r o v i d e a s a f e t y n e t f o r A m e r i c a sd a i r y f a m i l i e s w h o h a v e e x p er i e n c e d s om u c h f i n a n c i a l h a r d s h i p d u e t o m i s -g u i d e d F e d e r a l p o l i c ie s .

I l o o k f o r w a r d t o w o r k i n g w i t h m yc o l l e a g u e s o n e f f o r t s t o a s s i s t o u r N a -t i o n s h a r d - w o r k i n g d a i r y f a r m e r s .

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e r ap r e v i o u s o r d e r o f t h e H o u s e , t h e g e n -t l e m a n f r o m N o r t h C a r o l i n a ( M r .J ONES ) i s r eco g n ized fo r 5 m in u t es .

( Mr . J O NE S o f N o r t h C a r o l i n a a d -d r e s s e d t h e H o u s e . H i s r e m a r k s w i l l a p -p e a r h e r e a f t e r i n t h e E x t e n s i o n s o f R e -m a r k s . )

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e r ap r e v i o u s or d e r o f t h e H o u s e , t h e g e n t l e -wo ma n f ro m New M ex ico (M rs . WILSON)i s r eco g n ized fo r 5 m in u t es .

(M rs . WILSON ad d ressed th e Ho u se .H e r r e m a r k s w i l l a p p e a r h e r e a f t e r i nt h e E x t e n s i o n s of R e m a r k s .)

F I F T I E T H A N N I V E R S A R Y O F G U A MORGANIC ACT

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e . U n d e rt h e S p e a k e r s a n n o u n c e d po l i c y o f J a n -u ary 6 , 1 9 9 9 , th e g en t leman f ro m Gu am(Mr. UNDERWOOD) is recognized for 60m i n u t e s a s t h e d e s i g n e e o f t h e m i n o r -i t y l e a d er .

M r . UNDERWOOD. M r . Sp eak er , Iy i e l d t o o u r f r i e n d a n d c o l l e a g u e , t h eg e n t l e m a n f r o m W i sc o n s i n (M r . K IN D).

RECOGNIZING THE OUTSTANDINGCAREER AND CONTRIBUTIONS OFA D M IR A L J A Y J O HN S O N

M r . K I N D . M r . S p e a k e r , I t h a n k m yf r i e n d , t h e g e n t l e m a n f r o m G u a m ( M r .UNDERWOOD) , f or y i e l d i n g m e t h e b e g i n -n in g p o r t io n o f h i s 1-h o u r sp ec ia l o rd er .

M r . S p e a k e r , I w a n t e d t o r i s e t h i se v e n i n g t o p a y t r i b u t e a n d t o e x p r e s s

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CONGRESSIONAL RECORD HOUSEH7196 July 27, 2000

t h e N a t i o n s g r a t i t u d e t o a m a n w h oh a s s e r v e d h i s c o u n t r y w i t h v a l o r a n dd i s t i n c t i o n o v e r 3 0 y e a r s , o n e o f t h eg r e a t p a t r i o t s o f o u r t i m e , A dm i r a l J a yJ o h n s o n .

L a s t w e e k e n d i n A n n a p o l i s , A d m i r a lJ a y J o h n s o n r e t i r e d a s C h i e f o f N a v a lO p e r a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s N a v y .I n t h a t c a p a c i t y , A d m i r a l J o h n s o n h a sf i r m l y l e d t h e w o r l d s l a r g e s t N a v yt h r o u g h c h a l l e n g e s a n d r e s p o n s i bi l i t i e sr a r e l y e x p e r i e n c e d by a p e a c e t i m e m i l i -

t a r y f o r c e.A c o m p a r a b l e N a v y o f s u c h c o m -p l e x i t y a n d c a p a b i l i t y h a s n e v e r b e f or ep l o we d t h e s e a s , a n d A dm i r a l J o h n s o nh a s b e e n a t i t s h e l m t h r o u g h t e n s i o n si n A s i a , a c t i o n i n t h e P e r s i a n G u l f a n dt h e B a l k a n s , a n d t h e h u m a n i t a r i a n r e -l i e f a r o u n d t h e w o r l d .

A d m i r a l J o h n s o n w a s r a i s e d i n We s tS a l e m , W i s c o n s i n , a s m a l l t o w n i n m yc o n g r e s s i o n a l d i s t r i c t , a n d I k n o w t h ef o l k s b a c k h o m e a r e i m m e n s e l y p r o u do f t h e i r l o c a l h e r o . A f t e r g r a d u a t i n gfr o m t h e U n i t e d S t a t e s Na v a l A c a de m yin 1 968, Ad mir a l J o h n so n f lew co m b atm i s s i on s i n t h e F 8 C r u s a d e r o v e r V i e t -n a m , i n c l u d i n g m i s s i o n s w i t h S e n a t o r

JOHN

MC

CAI N

.A f t e r t r a n s i t i o n i n g h i s f l y i n g s k i l l st o t h e n o w v e n e r a b l e F 14 T o m c a t , A d -m i r a l J o h n s o n w e n t o n t o c o m m a n d ac a r r i e r a i r w i n g , a c a r r i e r b a t t l e g r o u p,a n d a N a v y f l e e t .

D u r i n g h i s l o n g a n d d i s t i n g u i s h e d c a -r e e r , h e a l s o s e r v e d o n s h o r e a t t h eA r m e d F o r c e s S t a f f C o l l e g e a n d t h eC h i e f o f N a v a l O p e r a t i o n s S t r a t e g i cS t u d i e s G r o u p a n d r e c e i v e d n u m e r o u sd e c o r a t i o n s , c i t a t i o n s a n d a c c o l a d e s.

I b e l i e v e o n e o f t h e m o s t i m p r e s s i v ea s p e c t s o f A dm i r a l J o h n s o n s s e r v i c e a sC N O h a s b e e n h i s u n w a v e r i n g c o m m i t -m e n t t o t h e m e n a n d w o m e n w h o s e r vei n t h e u n i f o r m o f t h e U n i t e d S t a t e sN a v y . Du r i n g A d m i r a l J o h n s o n s t e r mw i t h t h e J o i n t C h i e f s o f S t a f f, h i s Na v ys e r v e d i n 4 5 o p e r a t i o n s a r o u n d t h ew o r l d . Y e t e v e n w h i l e g u i d i n g t h e N a v yt h r o u g h e x t r e m e l y c o m p l e x o p er a t i o n sd u r i n g a p e r i o d o f h e i g h t e n e d o p e r -a t i o n a l t e m p o , A d m i r a l J o h n s o n m a i n -t a i n e d u n d a u n t i n g s u p p o r t f o r h i s s a i l -o r s a n d t i r e l e s s l y a d v o c a t e d o n t h e i rb e h a l f a t t h e P e n t a g o n , t h e W h i t eH o u s e , a n d h e r e i n C o n g r e s s . H e h a sm a d e i t c l e a r t h a t m i l i t a r y r e a d i n e s sd e p e n d s g r e a t l y o n t h e r e s o u r c e s t h i sc o u n t r y b r i n g s t o b e a r o n t h e t r a i n i n g ,p a y a n d b e n e f i t s a n d q u a l i t y o f l i f e o f i t s s e r v i c e m e n a n d w o m e n .

I b e l i e v e h i s m e s s a g e h a s b e e n h e a r dl o u d a n d c l e a r h e r e i n C o n g r e s s .

A t t h e b i r t h o f o u r N a t i o n , P r e s i d e n tG e o r g e W a s h i n g t o n o n c e s a i d , a n d Iq u o te , Wi th o u t a d ec is iv e Nav a l f o r cew e c a n d o n o t h i n g d e f i n i t i v e a n d w i t hi t e v e r y t h i n g h o n o r a b l e a n d g l o r i o u s .

In 1961, Ad m ira l Geo r g e An d er so n ,t h e n C N O o f t h e N a v y , s t a t e d , q u o t e , T h e N a v y h a s b e e n a t r a d i t i o n a n d af u t u r e a n d w e l o ok w i t h p r i d e a n d c o n -f id en ce in b o th d i r ec t io n s , en d q u o te .

M r . S pe a k e r , A dm i r a l J a y J o h n s onh a s p r o v e n b o t h m e n r i g h t . A d m i r a lJ o h n s o n h a s l e d t h e U .S . N a v y t h r o u g hi n c r e d i b l e t r i a l s w i t h g r e a t h o n o r . H e

h a s u p h e l d t h e f i n e st t r a d i t i o n s o f t h eN a v y a n d o u r N a t i o n w h i l e e n s u r i n gt h e b r i g h t f u t u r e f o r t h e m e n a n dw o m e n w h o c h o s e t o f o l l o w t h e b o l dc o u r s e h e h a s s e t .

M r . S p e a k e r , t h r o u g h o u t h i s l i f e a n dh i s c a r e e r i n t h e N a v y , A dm i r a l J o h n -s o n h a s s e t a f i n e e x a m p l e o f s p i r i t ,d e d i c a t i o n , f o r t i t u d e , a n d l e a d e r s h i pf o r a l l A m e r i c a n s , y o u n g a n d o l d . Iu r g e a l l A m e r i c a n s t o t a k e t o h e a r t t h ev i s i on s e t o u t b y A d m i r a l J o h n s o n d u r -

i n g h i s c o n f i r m a t i o n h e a r i n g w h e n h esa id , an d I q u o te , We wi l l s tee r b y th es t a r s a n d n o t b y t h e w a k e .

O n b e h a l f of t h e r e s i d en t s o f we s t e r nW i sc o n s i n , I pr o u d l y c o m m e n d A d m i r a lJ a y J o h n s on f o r h i s i l lu s t r i o u s c a r e e ri n t h e s e r v i c e of ou r c o u n t r y .

I a l s o c o m m e n d h i s w i f e , G a r l a n d , f o rh e r l o y a l t y , p a t i e n c e , a n d s t e a d f a s t n e s si n t h e f a c e o f t h e c h a l l e n g e s a l i f e i nt h e m i l i t a r y p o se s t o e v e r y fa m i l y , a n dI a m s u r e m y c o l l e a g u e s j o i n w i t h m eh e r e t o n i g h t i n w i s h i n g t h e m a l l a v e r yl o n g a n d h a pp y r e t i r e m e n t .

1845

M r . UNDERWOOD. M r . Sp eak er , I ,t o o , wo u l d l i k e t o a d d m y w o r d s o f c o n -g r a t u l a t i o n s t o A d m i r a l J o h n s on f o rv e r y e x c e l l e n t c a r e e r i n t h e N a v y a n du p o n h i s r e t i r e m e n t a n d h i s l a st t o u r o f d u t y a s c h i e f o f n a v a l o p e r a t i o n s .

W e i n G u a m h a d t h e o p p o r t u n i t y t ow o r k w i t h h i m o n a n u m b e r o f i s s u e s . Ia l w a y s f o u n d h i m t o b e s u p p o r t i v e .M o r e i m p o r t a n t l y , h e s e r v e d a t a t i m ew h e n t h e N a v y w a s b e i n g a s k e d t o d om a n y t h i n g s. He w a s a b le t o c a r r y t h a to u t s u c c e s s f u l l y w i t h g r a c e a n d a l w a y sb efo re Co n g ress an d b efo re th e Co m-m i t t e e o n A r m e d S e r v i c e s m a k i n g ag r e a t c a s e fo r t h e N a v y .

M r . S p e a k e r , t o n i g h t I t a k e t h e o p -p o r t u n i t y t o d o a s p e c i a l o r d e r o n t h ea n n i v e r s a r y o f s o m e t h i n g t h a t i s v e r yi m p o r t a n t t o t h e p e o p l e o f G u a m a n ds o m e t h i n g t h a t w i l l b e c o m m e m o r a t e dn e x t w e e k . I w a n t t o t a k e t h i s o p p o r -t u n i t y t o e xp l a i n a li t t l e bi t a b o u t i t t op r o v i d e t h e h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d f o rt h i s e v e n t .

Au g u s t 1 , 1 9 5 0 was th e s ig n in g o f th eG u a m O r g a n i c A c t . N e x t T u e s d a y o nG u a m , t h e r e w il l b e a c om m e m o r a t i o no f t h e 5 0 t h a n n i v e r s a r y o f t h e O r g a n i cA c t . M a n y t i m e s , u n l e s s o n e l i v e s i n at e r r i t o r y , p e r h a p s t h e t e r m o r g a n i cd o e s n o t r e a l l y m e a n m u c h , b u t O r -g a n i c A c t m e a n s i t i s a n o r g a n i z i n ga c t , a n a c t t h a t o r g a n i z e s t h e l o c a lg o ve r n m e n t p u r s u a n t t o a n a c t o f C on -g ress .

S o i t w a s t h a t o n A u g u s t 1950, P r e s i -d e n t H a r r y T r u m a n s i g n e d t h e G u a mO r g a n i c A c t , c r e a t i n g a n d m a k i n g p e r -m a n e n t a l o c a l c i v i l i a n g o v e r n m e n tp r o v i d i n g f o r a l o c a l l y e l e c t e d l e g i s l a -t u r e a n d p r o v i d i n g f o r a n i n d e p e n d e n t

j u d i ci a l s y s t e m t h a t h a d a d i r e c t l i n k -a g e i n t o t h e F e d e r a l c ou r t s y s t e m a n d ,m o s t i m p o r t a n t l y , p r o v i d i n g U . S . c i t i -z e n s h i p f o r t h e p e o p l e o f G u a m , t h ep e op l e t h a t I r e p r e se n t .

T h i s i s t h e 5 0 t h a n n i v e r s a r y o f C o n -g r e s s i o n a l a c t i o n w h i c h b r o u g h t a n e n dt o m i l i t a r y g o v e r n m e n t i n G u a m , a

m e a s u r e o f r e a l d e m o c r a c y t o a g r o u po f l o y a l p e o p l e , o f l o y a l t y t h a t h a db e e n j u s t t e s t e d d u r i n g a h o r r i f i c oc c u -p a t i o n b y e n e m y f o r c e s d u r i n g W o r l dW a r I I a n d w e r e , t h e r e f o r e , g r a n t e dU.S . c i t i zen sh ip .

T h e O r g a n i c A c t w a s p r e c e d e d b y av e r y s u s t a i n e d e f f o r t o n t h e p a r t o f t h ep eo p le o f Gu am, th e I s lan d s lead er s ,a n d m a n y f r i e n d s o f G u a m a n d s u p -p o r t i v e p e r s o n s i n t h e U n i t e d S t a t e sh e r e i n C on g r e ss a n d i n t h e a d m i n i s t r a -

t i o n o f P r e s i d e n t T r u m a n , a s w e l l a sP r e s i d e n t R o o s e v e l t , a n d i n t h e n a -t i o n a l m e d i a , w h o a t t h e t i m e i n t h ela te 1 9 4 0 s , p eo p le wh o to o k a d i r ec t in -t e r e s t o f t h e a f f a i r s o f w h a t w e r e t oh a p p en t o d e p en d e n t t e r r i t o r i e s c om i n go u t o f Wo r ld War I I .

T h e O r g a n i c A c t f o r m a l l y e n d e d a l -t h o u g h i t h a d e n d e d a fe w m o n t h s e a r -l i e r b y P r e s i d e n t i a l a c t i o n . T h e C o n -g r e s s i o n a l A c t , e n t i t l e d t h e O r g a n i cA c t , p u t a n e n d t o m i l i t a r y g o v e r n -m e n t i n G u a m , a f o r m o f g o v e r n m e n tm e a n t t o b e t e m p o r a r y b u t w h i c hl a s t e d s o m e 5 0 y e a r s , a m i l i t a r y g o v -e r n m e n t , a c l e a r l y u n - A m e r i c a n f o r mo f g o v e r n m e n t , c l e a r l y u n d e m o c r a t i c

f o r m o f g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e p e o -p l e o f G u a m b a s i c a l l y l i v e d u n d e r t h ec o n t r o l o f m i l i t a r y o ff i ce r s , w h o s e p r i -m a r y d u t i e s w e r e m i l i t a r y i n n a t u r ea n d w h o s e s e c o n d a r y d u t i e s i n c l u d e dt h e c i v i l a d m i n i s t r a t i o n o f a p e o p l et h a t t h e y s a w a s a d e p e n de n t p e o pl e a sw a r d s o f t h e s t a t e , c l e a r l y u n t e n a b l ea n d u n d e m o c r a t i c f or m o f go v er n m e n t .

U n f o r t u n a t e l y , m a n y p e o p l e i n t h em i l i t a r y h a d c o n t i n u e d t o j u s t i f y t h ec o n t i n u i n g n a t u r e o f t h i s g o v e r n m e n tb y s a y i n g t h a t G u a m h a d v e r y s t r o n gs t r a t e g i c v a l u e f o r t h e U n i t e d S t a t e sa n d t h a t , t h e r e f o r e , t h e p e o pl e o f G u a ms h o u l d n o t e n j o y t o o m a n y c i v i l a n dp o l i t i c a l r i g h t s .

U n de r m i l i t a r y g o v er n m e n t , t h e p e o-p l e o f G u a m w e r e c a l l e d U .S . n a t i o n a l s .U n d e r a m i l i t a r y g o v e r n m e n t , g o v e r n -m e n t w a s c r ea t e d b y fi a t s m a n d a t e d b yt h e N a v a l G o v e r n o r o f G u a m c a l l e dG e n e r a l O r d e r s . E v e r y t i m e h e w a n t e dt o m a k e a l a w , h e s i m p l y c a l l e d i n as c r i b e . T h e y n u m b e r e d t h e s e l a w s i nc o n s e c u t i v e o r d e r , r a n g i n g f r o m G e n -e r a l O r d e r N o . 1 , f i r s t p r o m u l g a t e d i n1 8 9 9 , r ig h t u p u n t i l th e v ery en d o f N a v a l r u l e s o m e 50 y e a r s l a t e r .

O n e o f t h o s e r u l e s e n c a p s u l a t e d t h ec i v i l st a t u s o f t h e p e o p le o f G u a m , a n di t w a s c a l l e d G e n e r a l C o u r t M a r t i a lOrder No. 1923 held while the people of G u a m o w e d p e r p e t u a l a l l e g i a n c e t o t h eU n i t e d S t a t e s . T h e y a r e n o t c i t i z e n st h e r e o f , n o r i s t h e r e a n y m e c h a n i s mt h r o u g h w h i c h t h e y c o u l d b e c o m e c i t i -zen s .

S o a s f a r a s t h e N a v y w a s c o n c e r n e d ,t h e p e o p l e o f G u a m o w e d p e r p e t u a l a l -l e gi a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t h e yw e r e n o t U . S . c i t i z e n s ; a n d , m o r e i m -p o r t a n t l y , t h e r e w a s n o w a y t h a t t h e yc o u l d b e c o m e U . S . c i t i z e n s . T h a t i sp r o b a b l y t h e m o s t o u t r a g e o u s G e n e r a lO r d er i n t h e w h o l e s e r i e s o f G e n e r a l O r -d e r s t h a t w e r e p r o se c u t e d on t h e p e o pl eo f G u a m t h r o u g h o u t n a v a l g o v e r n -m e n t .

8/6/2019 CREC-2000-07-27-pt2-PgH7195-8

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CONGRESSIONAL RECORD HOUSE H7197July 27, 2000

T h a t l e d t o a c i t i z e n s h i p m o v e m e n t .T h i s m o v e m e n t f or U . S . c i t i z e n sh i p w a ss e e n i n G u a m a s t h e w a y t o e l i m i n a t et h e v e s t i g e s o f m i l i t a r y g o v e r n m e n t . I f o n e w a n t e d t o g e t r i d o f m i l i t a r y g o v -e r n m e n t , i t w a s a s s u m e d t h a t , i f p e op l ew e r e d e c l a r e d U . S . c i t i z e n s , t h a t i tw o u l d s i m p l y b e u n t e n a b l e t o c o n t i n u et o h a v e m i l i t a r y o f fi c e r s r u n t h e l i fe o f t h e i s la n d .

T h i s c i t i z e n s h i p m o v e m e n t w a s l e do r i g i n a l l y b y t w o m e n , B .J . B or d a l l o

a n d F . B . L e o n G u e r r e r o . D u r i n g t h e1930s , t h e y m a d e a t r i p h e r e i n t o W a s h -i n g t o n , D . C . , m e t w i t h t h e P r e s i d e n t ,m e t w i t h a n u m b e r o f c o n g r e s s i o n a ll e a d e r s t o a r g u e f o r a U . S . c i t i z e n s h i pf or t h e p e o p l e of G u a m .

T h e w a y t h a t t h e y f u n d e d t h e i r t r i pw a s t o g o t h r o u g h t h e v i l l a g e s of Gu a mw i t h a b l a n k e t t h a t w a s c a r r i e d a t a l lf o u r p o i n t s , a n d c i t i z e n s a n d c h i l d r e nw o u l d t h r o w p e n n i e s a n d d i m e s a n dn i c k e l s i n t o t h e b l a n k e t . A f t e r d o i n gt h i s f o r a f e w m o n t h s , t h e y w e r e a b l et o s e c u r e e n o u g h f u n d s t o f l y t h e t h e nC h i n a C l i p p e r t o c o m e h e r e a n d s p e n ds e v e r a l m o n t h s m a k i n g t h e i r c a s e i nWash in g to n , D .C.

T h e y w e r e a b le t o a m e e t w i t h P r e s i-d e n t R o o s e v e l t , a n d t h e y w e r e a b l e t op r e v a i l u p o n t w o S e n a t o r s , S e n a t o rT y d i n g s f r o m M a r y l a n d a n d S e n a t o rG i b s o n f r o m V e r m o n t w h o s u b s e -q u e n t l y i n t r o d u c e d a b i l l g r a n t i n g t h ep eo p le o f Gu am U.S . c i t i zen sh ip , an d i tp a s s e d t h e S e n a t e . T h a t b i l l w e n t t ot h e H o u s e wh e r e i t d i e d on t h e b a s i s o f a c o n g r e s s i o n a l t e s t i m o n y m a d e b yS e c r e t a r y o f t h e N a v y C l a u d S w a n s o nt h a t s a i d t h e p e o p l e o f G u a m w e r e l i v -i n g o n t o o s t r a t e g i c a p i e c e o f r e a l e s -t a t e t o b e c o n c e r n e d w i t h s u c h t h i n g sa s c i v i l a n d p ol i t i c a l r i g h t s .

S u b s e q u e n t t o t h a t , o f c o u r s e , t h ep e o p l e o f G u a m e n d u r e d a n o c c u p a t i o nb y t h e J a p a n e s e d u r i n g W o r l d W a r I I .C om i n g o u t o f Wo r l d W a r I I , t h e r e w a sa r e n e w e d s p i r i t . H e r e o n e h a d a w a rt h a t w a s e s s en t i a l l y f ou g h t t o e n d t y r -a n n y a n d , a t t h e c o n c lu s i on o f t h e w a r ,t h e r e w e r e a n u m b e r o f t e r r i t o r i e s a n dd e p e n d e n c i e s t h a t e x i s t e d t h r o u g h o u tt h e w o r l d.

S o t h e U n i t e d S t a t e s a n d G r e a t B r i t -a i n a n d F r a n c e a n d o t h e r c o u n t r i e st h a t w e r e o n t h e v i c t o r i o u s s i d e o f W o r l d W a r I I h a d t h e n c r e a t e d t h eU n i t e d N a t i o n s i n o r d e r t o e n s u r e ap e a c e f u l a n d s t a b l e w o r l d a n d i n t r o -d u c e d a s pa r t o f t h e U N Ch a r t e r A r t i c l e7 3 , w h i c h w a s m e a n t t o d e a l w i t hn o n s e l f - g o v e r n i n g t e r r i t o r i e s , t h a t t h ec o u n t r i e s t h a t w e r e r e s p o n s i b l e f o rt h e s e a r e a s h a d a d i s t i n c t r e s p o n s i -b i l i t y t o p r o m o t e s e l f - g o v e r n m e n t a n ds e l f - d e t e r m i n a t i o n f o r t h e s e n o n s e l f -g o v e r n i n g t e r r i t o r i e s .

T h e U n i t e d S t a t e s v ol u n t a r i l y p l a c e da n u m b e r o f t e r r i t o r i e s on t h o s e l i s t s o f n o n s e l f - g o v e r n i n g t e r r i t o r i e s t o d r a m a -t i z e t o t h e w o r l d h o w s i n c e r e t h e c o m -m i t m e n t w a s t o e n d t h e w h o l e n a t u r eo f c o l o n i a l g ov e r n m e n t i n t h e w o r l d .

A l s o , c o m m e n s u r a t e w i t h t h i s e f f o r t ,w h i c h w a s i n t h e n a t i o n a l c o n s c i o u s -n e s s a n d w i t h t h e l o c a l c i t i z e n s h i pm o v e m e n t , t h e r e w a s a n e ff or t b y c i t i -

z e n s o f t h e U n i t e d S t a t e s w h o w e r ev e r y f r i e n d l y t o t h e i d e a o f c i v i l i a ng o v e r n m e n t f o r G u a m a n d c i t i z e n s h i pfo r th e p eo p le o f Gu am. Th ese p eo p lew e r e l e d b y a n a n t h r o p o l o g i s t b y t h en a m e o f D r . L a u r a T h o m p s o n w h of ou n d e d t h e I n s t i t u t e o f E t h n i c A ff a i r s .S h e w o r k e d v e r y c l o s e l y w i t h h e r h u s -b a n d J o h n C ol l i e r a n d f or m e r S e c -r e t a r y o f t h e I n t e r i o r H a r o l d Ic k e s , a n da c o u p l e o f p e o p l e i n t h e m e d i a , o n ew a s F o s t e r H a i l e y w i t h t h e N e w Y o r k

T i m e s , a n d R i c h a r d W e l l s , a n a t t o r n e yw h o h a d f o r m e r l y b e e n s t a t i o n e d i nG u a m r i g h t a t t h e e n d o f W or l d Wa r I I .

T h e s e p e o p l e , i n t u r n , w o r k e d t o -w a r d s g e n e r a t i n g m e d i a s t o r i e s t h a ta p p e a r e d i n C o l l i e r s m a g a z i n e , S a t u r -d a y E v e n i n g P o s t , a l o t o f v e r y p op u l a rm a g a zi n es a t t h e t i m e a b ou t w h a t t h ee x a c t c o n d i t i o n s w e r e i n t h e t e r r i -t o r i e s , b o t h A m e r i c a n S a m o a a n dG u a m . B u t G u a m o ff er e d t h e m o r e d r a -m a t i c st o r y .

I n t h e m e a n t i m e , t h e N a v y t r i e d t oc o u n t e r a c t t h i s e f f o r t b y i n s t i t u t i n gt h e i r o w n , b y a s s i g n i n g a n u m b e r o f of -f i c i a l s t o p o i n t o u t t h e b l e s s i n g s o f m i l i t a r y g o v er n m e n t . A ll o f t h i s c a m e

t o a h e a d w h e n t h e N a v a l G o v e r n o r o f G u a m , t h e l a s t N a v a l G ov e r n or b y t h en a m e o f A d m i r a l P o w n a l l , w a s p r e -s i di n g o ve r t h e n a b i c a m e r a l w h a t w a sc a l l e d t h e G u a m C on g r e s s , t h e H o u s e of C o u n c i l a n d t h e H o u s e o f A ss e m b l y .

T h e r e w a s a p r o v i s i o n i n t h e l a w a tt h e t i m e t h a t s a i d t h a t , in o r d er t o r u na b u s i n e s s o n G u a m , 5 0 p e r c e n t o f t h eo w n e r s h i p h a d t o b e o f G u a m a n i a n o r i -g i n s o t h a t t h e p e o p l e o f G u a m w o u l dn o t b e a t t h e t i m e s u b j e c t e d t o u n d u ec o m p e t i t i o n f r o m f or e i g n s o u r c e s .

B u t t h e r e w a s a c i v i l s e r v i c e e m -p l o y e e wh o w a s s u r r e p t i t i o u s l y r u n n i n ga d r e s s s h o p . T h e A s s e m b l y s u b p oe n a e dt h i s i n d i v i d u a l b y t h e n a m e o f A b eG o l d s t e i n . H e r a n a d r e s s s h o p c a l l e dt h e G u a m S t y l e C e n t e r . T h e y s u b p o e -n a e d h i m t o a p p e a r i n f r o n t o f t h eHo u se o f Assemb ly . M r . Go ld s te in co n -f e r r e d w i t h t h e A d m i r a l , a n d t h e A d m i -r a l t o l d h im h e d i d n ot h a v e t o a p p e a ri n f r o n t o f t h e A s s e m b l y , t h a t t h e A s -s e m b l y h a d n o p o w e r t o s u b p o e n a a n y -o n e .

S o t h e A s s e m b l y b e c a m e v e r y u p s e ta n d w a l k e d o u t a n d a d j o u r n e d a n d s a i dt h a t t h e y w ou l d n o t r e c o n ve n e u n t i l i tw a s m a d e c l e a r b y t h e N a v a l G o v e r n o rw h a t t h e e xt e n t o f t h e i r a u t h o r i t y w a s .

I n fo r m a t i o n o n t h i s p a r t i c u l a r w a l k -o u t w a s f r o n t p a g e n e w s i n s e v e r a ln e w s p a p e r s , i n c l u d i n g i n S a n F a n c i s c oa n d H o n ol u l u , a n d a t t r a c t e d a l o t o f a t -t e n t i o n . T h i s e ff or t w a s c o or d i n a t e d b ya m a n b y t h e n a m e o f C a r l o s T a i t a n ow h o i s s t i l l v e r y m u c h w i t h u s t o d a ya n d w h o w i l l b e t h e p r i n c i p a l c e l e b r a n to f t h e G u a m O r g a n i c A c t c e l e b r a t i o nn e x t w e e k . C a r l o s T a i t a n o a t t h e t i m ew a s a m e m b e r o f t h e G u a m A s se m b l y .

T h e l e a d e r of t h e w a l k o u t w a s a m a nb y t h e n a m e o f A n t o n i o B or j a W o n P a t ,w h o a l s o h a d s p e n t s e v e r a l m o n t h s i nW a s h i n g t o n a f t e r W o r l d W a r I I a d v o -c a t i n g U . S . c i t i z e n s h i p f o r G u a m . H ew a s t h e s p e a k e r o f t h e A s s e m b l y , t h ea u t h o r o f t h e w a l k o u t , t h e s p e a k e r o f

t h e s u b se q u en t G u a m l e gi s la t u r e a f t e rt h e i n s t i t u t i o n o f t h e O r g a n i c Ac t , a n de v e n t u a l l y t h e f i r s t d e l e g a t e t o t h eU.S . Ho u se o f Rep resen ta t iv es f ro mG u a m . S o M r . W o n P a t i s p r o b a b l y t h es i n g l e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c a l f i g u r ei n t h e h i s t o r y o f Gu a m i n t h e 20t h C e n -t u r y .

In Novem ber of 1949, th ere wa s ah e a r i n g i n G u a m o n l e g i s l a t i o n i n t r o -d u c e d . T h i s i s pu r s u a n t t o t h i s w a l k o u tin M arch 1 9 4 9 . I t was seen th a t so me-t h i n g h a d t o b e d o n e . L e g i s l a t i o n w a si n t r o d u c e d i n t h e H o u s e . T h e P u b l i cL a n d s Co m m i t t e e we n t t o G u a m i n N o -v em b er o f 1949, h ad a h ear in g ; an d int h a t h e a r i n g , t h e m a i n c o n c e r n p r e -s e n t e d b y t h e p e op l e of Gu a m , i n t e r e s t -i n g l y , w a s l a n d .

D u r i n g t h e i n t e r v e n i n g t i m e fr o m t h er e i n s t i t u t i o n o f t h e N a v y m i l i t a r y g o v -e r n m e n t o f G u a m a f t e r W o r l d W a r I I ,t h e N a v y h a d a c q u i r e d o v e r a t h i r d o f t h e i s l a n d , p r o ba b l y a b o u t 4 0 p e r c e n t o f t h e i s l a n d , c l o s e r t o 4 0 p e r c e n t ; a n dp e o p l e w e r e t o l d t h a t t h e y w e r e g o i n gt o g e t t h e i r l a n d b a c k . W e h a v e h a dt h i s d i f f i c u l t y e v e r s i n c e , a n d w e a r et r y i n g t o r e s ol v e t h i s i n a c o m p r e h e n -s i v e w a y . T h a t i s s u e i s s t i l l v e r y m u c h

a l i v e t o d a y a n d w a s p a r t o f a b i l l t h a tw a s p a s s e d i n t h e H o u s e e a r l i e r t h i sweek , H .R. 2 462, t h e Gu am Omn ib u s Op -p or t u n i t i e s A c t .

N ow , t h e a c t u a l a c t t h a t p a s se d Co n -g r e s s , p a s s e d b o t h t h e H o u s e a n d t h eSenate, was based on H.R. 7273, whichw a s a m o d i f i e d f o r m o f t h e e a r l i e rv e r s i o n , a n d i t w a s i n t r o d u c e d b y C o n -g r e s s m a n H a r d i n P e t e r s o n o f F l o r i d a .

I n t h i s f in a l a c t , i t s e t u p a s y s t e m o f g o v er n m e n t w h i c h w e w ou l d c a l l c l e a r -l y u n d e m o c r a t i c i n t o d a y s t e r m s b u ts e e m e d v e r y d e m o c r a t i c a t t h e t i m e .O n e , i t p r o v i de d f or a u n i c a m e r a l l e g i s -l a t u r e o f 2 1 M e m b e r s e l e c t e d b y t h ep e o p l e o f G u a m a n d l i m i t e d t o t w o 3 0 -

d a y s e s s i o n s a y e a r w i t h i n t h e O r g a n i cA c t .

I t p r o v i d e d f o r a l o c a l c o u r t s y s t e m .B u t i f o n e h a d a f e l o n y c a s e o r a c a s ein v o lv in g mo re th an $ 5 ,0 0 0 in a c iv i ls u i t , o n e h a d t o g o t o a F e d e r a l c ou r t .S o i t e s t a b l i s h e d a F e d e r a l d i s t r i c tc o u r t . S o t h e s c o p e o f t h e l o c a l c o u r t sw a s l i m i t e d , e v e n t h o u g h i t e s t a b l i s h e da k i n d o f i n d e p e n d en t j u d i c i a r y .

O f c o u r s e t h e m a i n f e a t u r e o f t h i s O r -g an ic Act p assed in 1 9 5 0 was i t d id n o th a v e a n e l e c t e d g ov e r n o r . Wh a t w e h a da t t h e t i m e w a s a g o v e r n o r t h a t w a sa p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t . S o e v e nt h o u g h i t w a s a c i vi l i a n a n d w a s n o t ap e r s o n i n u n i f or m , a n d e v e n t h o u g h w e

h a d d i s e s t a b l i s h e d t h e n a v a l m i l i t a r yg o v er n m e n t o f Gu a m , c l e a r l y t h e r e w a sm u c h p r o g r e ss t o b e m a d e .

Bu t fo r 1 9 5 0 , n o w we a r e ta lk in gab o u t 1 9 5 0 , th i s Org an ic Act o f Gu amw a s s e e n a s v e r y p r o g r e s s i v e i n t h e e n -t i r e P a c i f i c c o m p a r e d t o a l l t h e o t h e rt e r r i t o r i e s w h i c h F r a n c e a n d G r e a tB r i t a i n h a d , a n d s o m e o f t h e o t h e r i s -l a n d s i n t h e P a c i fi c . T h i s l oo k e d l i k e av e r y p r o g r e s s i v e s t e p .

1900

S o i n d e e d t h e O r g a n i c A c t o f G u a mi n 1950 w a s h i g h l y r e g a r d e d a t t h e t i m e

8/6/2019 CREC-2000-07-27-pt2-PgH7195-8

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CONGRESSIONAL RECORD HOUSEH7198 July 27, 2000

an d wid e ly su p p o r ted . An d , o f co u r se ,t h e g o o d f e a t u r e , t h e u n i q u e f e a t u r e ,a b o u t i t w a s t h e a c q u i s i t i o n o f U . S .c i t i z e n s h i p .

T h e f i r s t c i v i l i a n g o v e r n o r o f G u a mt h a t w a s a p po i n t e d by P r e s i de n t H a r r yT r u m a n w a s C a r l t o n S k i n n e r , wh o w a sa y o u n g , p ro g ress iv e g o v ern o r , wh om a d e a v e r y s k i l l f u l t r a n s i t i o n f r o mm i l i t a r y t o c i v i l i a n g o v e r n m e n t . H ew a s a v e r y i m p o r t a n t fi g u r e i n t h e d e -v e l o p m e n t o f t h e O r g a n i c A c t a n d t h e

m o v e f r o m m i l i t a r y t o c i v i l i a n g o v e r n -m e n t , a n d h e a l s o w i l l b e j o i n i n g u s i nG u a m o n A u g u s t 1 t o c o m m e m o r a t et h e Or g a n i c A c t .

B u t t h e p o l i t i c s o f t h e e n v i r o n m e n tc h a n g e d a l o n g w i t h e l e c t i o n s t o p r e s i -d en t , an d in 1 9 5 2 , w i th th e e lec t io n o f P r e s i d e n t E i s e n h o w e r , a n e w g o v e r n o rw a s s e l e c t e d f o r G u a m , a m a n b y t h en a m e o f F o r d Q . E l v i d g e, w h o w r o t e a na r t i c l e , a f t e r h e f i n i s h e d h i s t e r m , i nt h e S a t u r d a y E v e n i n g P o s t e n t i t l e d IRu led Un cle Sams P ro b lem Ch i ld . I tw a s a v e r y u n c o m f o r t a b l e a r t i c l e t or ead . Nev er th e les s , Fo rd Q . E lv id g e a l -l e g e d l y h a d a n e x p e r i e n c e w h i c h i n d i -c a t e d h o w st r o n g t h e m i l i t a r y s t i l l w a s

i n Gu a m .H e w a s a p p o i n t e d t o b e g o v e r n o r o f G u a m , b u t u p u n t i l t h e y e a r 1962, p e o -p l e c o u l d n o t g o t o G u a m a n d p e o p l ec o u l d n o t l e a v e G u a m u n l e s s t h e N a v ya l l o w e d t h e m t o l e a v e o r u n l e s s t h eN a v y a l l o w e d t h e m t o c o m e i n . T h i sw a s c a l l ed m i l i t a r y s e c u r i t y c l e a r a n c e .U n l e s s a n i n d i v i d u a l h a d s e c u r i t yc l e a r a n c e . T h i s a c t l a s t e d a l l t h e w a yu n t i l 1 9 6 2 . I t w a s s t a r t e d r i g h t a t t h eb eg in n in g o f 1 9 4 0 , as th e s i tu a t io n b e-t w e e n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e ss t a r t e d t o d a r k e n . S o t h i s m i l i t a r y s e -c u r i t y c l e a r a n c e e x e c u t i v e o r d e r w a sd e c l a r e d b y P r e s i d e n t F r a n k l i n R o o -s e v e l t .

Wel l , Fo rd Q . E lv id g e , as h e b o ard eda p l a n e t o l e a v e H o n o l u l u t o c o m e t oG u a m t o t a k e o v e r a s g o v e r n o r w a ss t o p p e d b y m i l i t a r y o f f i c i a l s w h o r e -f u s e d t o l e t h i m g o o n t h e p l a n e b e -c a u s e h e d i d n o t h a v e t h e a p p r o p r i a t es e cu r i t y c l e a r a n c e fr o m N a v a l a u t h o r i -t i e s , o n l y p o i n t i n g o u t h o w d e e p l yr o o t e d m i l i t a r y a u t h o r i t y w a s i n t h el iv es o f th e p eo p le . Af te r so me d iscu s -s i o n o n t h e m a t t e r , t h e y f i n a l l y r e -l e n t e d a n d t h e y a l l o w e d t h e g o v e r n o ro f G u a m a c t u a l l y t o g o t o G u a m .

S o t h i s s it u a t i o n e x i st e d i n G u a m fo ran o th er 2 0 y ear s . F in a l ly , in 1 9 6 8 , ane l e c t i v e g o v e r n o r s h i p b i l l p a s s e d t h eCo n g ress a l lo win g th e p eo p le o f Gu amt o e l e c t a n e w g o v e r n o r . T h e j u d i c i a ls y s t e m w a s s i m u l t a n e o u s ly c h a n g e d t oe x p a n d t h e s c o p e o f t h e a u t h o r i t y o f t h e l o c a l c o u r t s y s t e m , a n d l a t e r o n i n1970 and 1971, t her e wer e la ws pa ssed int h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s t o c r e a t et h e o f fi c e o f t h e d e l e g a t e f o r t h e V i r g i nI s l a n d s a n d a d e l e ga t e f or t h e p e o p l e o f G u a m .

S o a f t e r t h e c o m p l e t i o n o f t h o s e e l e -m e n t s i t s o r t o f c o m p l e t e d t h e c y c l ea n d i t c e r t a i n l y g a v e t h e s e n s e t h a tt h e r e w a s c o m p l e t e l o c a l s e l f - g o v e r n -m e n t i n G u a m . T h e p e o p l e o f G u a me l e c t e d t h e i r g o v e r n o r , b u t t h i s w a s

s t i l l 2 0 y e a r s a f t e r t h e o r i g i n a l O r g a n i cA c t . T h e p e o pl e o f Gu a m e l e c t e d a d e l e -g a t e t o C o n g r e s s , w h i c h g a v e t h e ms o m e o pp o r t u n i t y t o p a r t i c i pa t e i n t h ea f f a i r s o f t h e H o u s e , a l t h o u g h , o f c o u r s e , in t h e f i n a l a n a l y s i s , t h e r e i s n ov o t i n g r e p r e s en t a t i o n .

A n i n t e r e s t i n g s t o r y . W h e n M r . W o nP a t f i r s t c a m e a s t h e f i r s t d e l e g a t e ,t h e r e w a s so m e d i s c u s si o n i n t h e i n i t i a lH o u se r u l e s a s t o w h e t h e r t o p a y h i m af u l l s a l a r y o r n o t . T h e r e w a s s o m e d i s -

c u s si o n a b ou t t h a t . F o r t u n a t e l y fo r a l lt h e s u c c e s s o r s t o t h i s o f f i c e , t h e ya g r e e d t h a t t h e y w o u l d p a y t h e s a m es a l a r y a s t h e y p a y o t h e r M e m b e r s o f C o n g r e s s . B u t i t s h o w s , i n a w a y , t h ek in d o f s t ep -b y -s t ep p ro cess .

B u t t h e r e w a s s t i l l s o m e t h i n g f u n -d a m e n t a l l y i n c o m p l e t e a b o u t t h e O r -g a n i c A c t , a n d t h a t i s t h a t a t t h e e n do f t h e d a y t h e O r g a n i c A c t i s n o t al o c a l s e l f c o n s t i t u t i o n . T h e O r g a n i cA c t i s a n a c t o f C o n g r e s s . A n d e v e r yt i m e w e n e e d t o c h a n g e p o r t i o n s o f t h a t a c t , w e h a ve t o c o m e b a c k t o Co n -g r e s s . T h e r e i s a p r o v i s i o n t h a t a l l o w st h e p e o p l e o f G u a m t o c r e a t e a l o c a lc o n st i t u t i o n , bu t t o da t e t h a t h a s o n l y

b e e n e x e r c i s e d o n c e , a n d t h e p r o p o s e dc o n s t i t u t i o n w a s d e f e a t e d b e c a u s e t h ep e op l e of Gu a m fe l t s t r o n g ly t h a t t h e r ew a s s t i l l a m o r e f u n d a m e n t a l i s s u ee v e n t h a n t h e c r e a t i o n o f a l o c a l c o n -s t i t u t i o n , a n d t h a t i s t h e e x e r c i s e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n .

A s I i n d i c a t e d e a r l i e r , t h e U n i t e d N a -t i o n s s y s t e m , w h i c h w a s o r g a n i z e d b yt h e v i c t o r i o u s p o w e r s c o m i n g o u t o f W o r l d W a r I I , i n o r d e r t o d e m o n s t r a t et h a t t h e y w e r e o n t h e r i g h t s i d e of de -m o c r a c y a n d t o s h o w t h a t t h e y m e a n td e m o c r a c y f or e v e r y o n e , c r e a t e d a s y s -t e m c a l l e d t h e n o n s e l f - g o v e r n i n g t e r r i -t o r y s y s t e m i n s i de t h e U n i t e d N a t i o n s .T o t h i s d a t e , G u a m a n d A m e r i c a nS a m o a a n d t h e V i r g i n I s l a n d s r e m a i no n t h o s e l i s t s o f n o n s e l f- g ov e r n i n g t e r -r i t o r i e s b e c a u s e t h e r e h a s n o t b e e n af u l l e x e r c i s e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n t od e c i d e i n w h a t d i r e c t i o n t h e y w i s h t og o a n d w h a t d i r e c t i o n s a r e m a d e a v a i l -a b l e t o t h e m b y w h a t i s t e r m e d , in t h eU n i t e d N a t i o n s l a n g u a g e o f t h i s r e l a -t i o n s h i p , t h e a d m i n i s t e r i n g p ow e r .

S o G u a m c o n t i n u e s t o b e a n o n s e l f -g o v e r n i n g t e r r i t o r y . I t r e m a i n s an o n s e l f - g o v e r n i n g t e r r i t o r y b e c a u s e i td o e s n o t h a v e a n y v o t i n g p a r t i c i p a t i o ni n t h e l a w s t h a t a r e a p p l ic a b l e t o t h e mi n a n y r e s p e c t . S o a n i n d i v i d u a l l i v i n gi n a t e r r i t o r y a n d a l a w i s p a s s e d h e r eo n t h e E n d a n g e r e d S p e c i e s A c t o r a l a wr e g a r d i n g t h e r e g u l a t i o n o f l a n d o r t h el a w r e g a r d i n g t a x a t i o n , a n d t h a t l a wh a s s o m e a p p l i c a b i l i t y t o t h a t p e r s o n ,i t v i o l a t e s t h e v e r y f i r s t t e n e t o f t h eA m e r i c a n c r e e d , w h i c h i s g o v e r n m e n tb y t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d . A n dt h e r e i s n o c o n s e n t t o g ov e r n a n c e .

N o w , o n e c a n a r g u e t h a t t h e r e i s as e n s e o f p a r t i c i p a t i o n ; t h a t t h e r e i ss o m e l e v e l o f i n v o l v e m e n t , b u t a t t h ee n d o f t h e d a y t h e r e i s n o r e a l c o n s e n to f th e g o v ern ed . An d o f co u r se p eo p lei n t h e t e r r i t o r i e s d o n o t v o t e f o r t h eP r e s i d e n t , t h o u g h , o f c o u r s e , h e i s o u rP r e s i d e n t a s m u c h a s h e i s t h e P r e s i -

d e n t o f a n y o t h e r A m e r i c a n , a n d w e g oo f f t o w a r j u s t l i k e w e g o o f f t o w a rw i t h o t h e r A m e r i c a n s a s w e l l, a n d h e iso u r C o m m a n d e r i n C h i e f .

T o d a y , a t t h e e n d o f t h e d a y a n ds o m e 5 0 y e a r s h a v i n g e l a p s e d s i n c e t h ep a s s a g e o f t h e O r g a n i c A c t , m a n y s e et h e O r g a n i c A c t i n G u a m a s r e f l e c t i v eo f p a s t e v e n t s a n d , t o s o m e e x t e n t , p a s tp o l i t i c a l t r a u m a s ; a s s e e n a s e v i d e n c eo f c o n t i n u e d F e d e r a l c o n t r o l o f G u a m ;a s s e e n a s p a s se a t w or s t , m a y b e t r a n -

s i t i o n a l a t b e s t . B u t I b e li e ve t h a t t h a ti s l o o k i n g b a c k w a r d , f o r g e t t i n g t h es we e t v i c t o r y t h a t t h e O r g a n i c A ct r e p -rese nt ed in 1950.

I t w a s t h e k i n d o f pr o g r es s t h a t w a sp o s s i b l e a t t h e t i m e , a n d i t w a sp r o gr e s s t h a t m a n y p e o pl e w o r k e d h a r dt o a c h i e v e . I t t o o k m a n y p e o pl e t o g e tu s t o t h a t p o i n t , a n d w e m u s t n o t f o r -g e t t h e e f fo r t s o f t h o s e v e r y h a r d w o r k -i n g , s i n c e r e p e r so n s f r o m G u a m , a s w e l la s t h e i r f r i e n d s h e r e i n W a s h i n g t o n ,D . C . w h o b r o u g h t g e n u i n e p o l i t i c a lp r o g r e s s t o G u a m . W e m u s t n o t f o r g e tt h a t t h e y s l a i n r e a l d r a go n s , t h e y o ve r -c a m e r e a l b a r r i e r s , a n d t h e y b r o u g h td ow n a s y s t e m o f m i l i t a r y g o v er n m e n t

t h a t , i n t h e f in a l a n a l y s i s , di d n o t r e a l -l y w a n t t o l e a ve .S o t h e O r g a n i c A c t , w h i l e i t i s p r o p -

e r l y s e e n i n i t s h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n tf o r t h e i s l a n d I r e p r e s e n t i s c e r t a i n l yn o t t h e M a g n a C a r t a f o r G u a m o r t h ed e c l a r a t i o n f o r G u a m o r n o t e v e n t h ec o n st i t u t i o n f or G u a m , b u t i t i s a n i m -p or t a n t d o c u m e n t t h a t e m b o d ie d a fu n -d a m e n t a l s h i f t o f g o v e r n m e n t f r o mp e o p l e i n u n i f o r m t o p e o p l e i n c i v i l i a nc l ot h e s ; a d oc u m e n t t h a t e m b o di e d t h ep r i n c i p l e t h a t t h e r e s h o u l d b e s o m ec o n s e n t o f t h e g o v e r n e d o v e r l a w s t h a ta r e m a d e l o c a l l y ; t h a t e m b o d i e d a n dm o s t i m p o r t a n t l y r e c o g n i z e d t h e l o y -a l t y o f t h e p e o p l e o f G u a m t h r o u g h a n

h o r r i f i c o c c u p a t i o n a n d f i n a l l y d e -c l a r e d t h e m t o b e U . S . c i t i z e n s e nm a s s e .

A t t h i s t i m e t h a t w e r e c o g n i z e t h i sv e r y i m p o r t a n t a n n i v e r s a r y f o r t h ep e o pl e o f Gu a m , w e m u s t b e m i n d f u l o f t h e f a ct t h a t t h e r e a r e s t i l l m a n y t a s k sa h e a d o f u s . Bu t a t l e a s t l e t u s r e m e m -ber August 1 , 1950, and on August 1 ,2 0 0 0 t a k e t i m e a n d r e f l e c t u p o n o u rp a s t h i s t o r y , t h e w o r k o f s u c h g r e a tp e o pl e i n m y o w n i s l a n d s h i s t o r y , l i k eA n t o n i o B o r j a W o n P a t , F . B . L e o nG u e r r e r o , a n d B . J . Bo r d a l l o , a n d t a k et h e t i m e t o h o n o r a n d p a y t r i b u t e t ot h o s e m e n .

VIOLENCE AGAINST WOM EN ACTAND NIH FUNDING

T h e S P E A K E R p r o t e m p o r e ( M r .WHITF IELD) . U n d e r t h e S p e a k e r s a n -n o u n ced p o l icy o f J an u a ry 6, 1999, th eg e n t l e w o m a n f r o m M a r y l a n d ( M r s .MORELLA) i s r eco g n ized fo r 6 0 min u tesa s t h e d e s i g n e e o f t h e m a j o r i t y l e a d e r .

M r s . M O R E L L A . M r . S p e a k e r , I a p -p e a r b e f o r e t h i s H o u s e i n t h e h o p e st h a t w e w i l l m a k e a r e s o l u t i o n w h e nw e r e t u r n f r o m o u r d i s t r i c t w o r k p e -r i o d , a r e s o l u t i o n t h a t a d d s o n t o t h ec o m m i t m e n t t h a t w e m a d e i n 1 9 9 4 t o