CRITERIOS PARA LA GESTIÓN EXITOSA DE LOS PARQUES...
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1 CRITERIOS PARA LA GESTIÓN EXITOSA DE LOS PARQUES ECOLÓGICOS DISTRITALES DE HUMEDAL ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN ANTE EL CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA. ESTUDIO DE CASO: HUMEDALES LA VACA Y CÓRDOBA. DIANA MILENA BAQUERO FARFÁN Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales Maestría en Desarrollo sustentable y Gestión Ambiental Bogotá, Colombia 2017.
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CRITERIOS PARA LA GESTIÓN EXITOSA DE LOS PARQUES ECOLÓGICOS
DISTRITALES DE HUMEDAL ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN ANTE EL
CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA. ESTUDIO DE CASO: HUMEDALES
LA VACA Y CÓRDOBA.
DIANA MILENA BAQUERO FARFÁN
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría en Desarrollo sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá, Colombia
2017.
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CRITERIOS PARA LA GESTIÓN DE LOS PARQUES ECOLÓGICOS DISTRITALES
DE HUMEDAL ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN ANTE EL CAMBIO Y LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA. ESTUDIO DE CASO: HUMEDALES LA VACA Y
CÓRDOBA
Diana Milena Baquero Farfán
Trabajo de grado como requisito para optar al título de:
Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Dirigido por:
Dra. Yolanda Teresa Hernández
Línea de Investigación:
Gestión de Sistemas Ambientales
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría en Desarrollo sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá, Colombia
2017.
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Nota de aceptación:
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Firma del presidente del jurado.
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Firma del jurado.
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Firma del jurado.
Bogotá D.C.
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Agradecimientos
Sin lugar a dudas, GRACIAS DIOS, por ser el artífice de mi vida en cada detalle… por tus
demostraciones de amor, bondad y misericordia… ¡la gloria es para ti!
Gracias a mi familia, son mi motor y mi motivo, gracias por la inspiración, el apoyo y la ayuda.
Gracias a las personas que en el recorrido de este proyecto me mostraron que cuando se trata del
planeta y entregas el alma todo lo vale (Dora Villalobos, Edwin Pérez).
Gracias a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, especialmente a la profesora Yolanda
Teresa Hernández directora de este proyecto por el apoyo y la oportunidad de reintegro para
culminar este sueño.
Gracias a mis ángeles del Cielo (Marquito) y de la tierra (Madre mía).
5
Dedicatoria
A mis hijos, Valentín Felipe y Martín Sebástian, no existe en este mundo
Un milagro más grande que tener la posibilidad de verlos día a día, son mi vida.
A mí amada mamá y mi amado esposo, que son una muestra más de tu amor por mí, Señor.
A mi Pacha Mama tu obra perfecta
6
Tabla de contenido
RESUMEN ........................................................................................................................................ 13
ABSTRACT ........................................................................................................................................ 14
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 15
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................................................................................................. 18
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................................... 18
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ....................................................................................................... 20
1.3. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 21
1.4. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 24
1.5. ENFOQUE METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................... 25
1.5.1. SELECCIÓN DEL ESTUDIO DE CASO ......................................................................................................... 26
1.5.2. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN: ........................................................................................ 27
2. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO .......................................................................................... 32
2.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................. 32
2.1.1. LOCALIDADES Y HUMEDALES. ................................................................................................................... 32
2.2. HUMEDAL LA VACA. .................................................................................................................... 33
2.2.1. CLIMA .............................................................................................................................................. 34
2.3. HUMEDAL CÓRDOBA. .................................................................................................................. 36
2.3.1. CLIMA .............................................................................................................................................. 37
3. ANÁLISIS DE LAS ACTUALES ESTRATEGIAS DE GESTIÓN ............................................................... 40
3.1 REVISIÓN LITERARIA ....................................................................................................................... 40
3.1.1. LOS HUMEDALES .................................................................................................................................... 40
3.1.1.1. Los Humedales y la comunidad. .................................................................................................... 42
3.1.2. EL CAMBIO CLIMÁTICO. ¿QUÉ PAPEL JUEGAN LOS HUMEDALES URBANOS? ...................................................... 43
7
3.1.3. LA GESTIÓN AMBIENTAL, CLAVE DEL ÉXITO EN LA ADAPTACIÓN. ..................................................................... 45
3.1.3.1. La gestión en los humedales del Distrito Capital. ......................................................................... 47
3.2. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 48
3.2.1. ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS ........................................................................................................... 48
3.2.2. REVISIÓN DE LAS ESTRATEGIAS ................................................................................................................. 50
3.3. RESULTADOS ............................................................................................................................. 51
3.3.1. ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS .............................................................................................................. 51
3.3.1.1. Caracterización de los actores ....................................................................................................... 54
3.3.2 REVISIÓN DE ESTRATEGIAS DE GESTIÓN. ..................................................................................................... 80
3.4. DISCUSIÓN ................................................................................................................................ 84
4. ÉXITO DE LAS ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN ............................................................................. 86
4.1. REVISIÓN LITERARIA ....................................................................................................................... 86
4.1.1. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CIUDAD .................................................................................... 86
4.1.2. EL ÉXITO DE LA ADAPTACIÓN .................................................................................................................... 88
4.2. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 89
4.2.1. CRITERIO 1: EFICACIA. ......................................................................................................................... 90
4.2.2. CRITERIO 2: EFICIENCIA ....................................................................................................................... 91
4.2.3. CRITERIO 3: EQUIDAD ......................................................................................................................... 92
4.2.4. CRITERIO 4: LEGITIMIDAD. ................................................................................................................... 92
4.3. RESULTADOS ............................................................................................................................. 93
4.3.1. EFICACIA: .......................................................................................................................................... 93
4.3.2. EFICIENCIA: ........................................................................................................................................... 97
4.3.3. EQUIDAD ............................................................................................................................................ 101
4.3.4. LEGITIMIDAD ....................................................................................................................................... 123
4.4. DISCUSIÓN .............................................................................................................................. 132
5. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DEL SOCIOECOSISTEMA ....................................................... 134
5.1. REVISIÓN LITERARIA ..................................................................................................................... 134
5.1.1. VULNERABILIDAD DE LOS SOCIOECOSISTEMAS AL CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA .................................. 134
8
5.1.2. VALORACIÓN DE LA VULNERABILIDAD. ..................................................................................................... 135
5.2. METODOLOGÍA ........................................................................................................................... 138
5.3. RESULTADOS ........................................................................................................................... 141
5.3.1. NODO 1. GOBERNANZA ADAPTATIVA ............................................................................................. 149
5.3.2. NODO 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO ................................................................................ 150
5.3.3. NODO 3. GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO ................................................................................. 151
5.3.4. NODO 4. PLANEACIÓN AMBIENTAL................................................................................................. 152
3.4. DISCUSIÓN ................................................................................................................................. 153
6. CRITERIOS PARA LA GESTIÓN EXITOSA DE LOS HUMEDALES URBANOS EN TORNO A LA
ADAPTACIÓN. ................................................................................................................................ 154
6.1. DESCRIPCIÓN DE CRITERIOS. ........................................................................................................... 157
6.1. ................................................................................................................................................ 157
6.1.2. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ................................................................................................................... 158
6.1.3. GOBERNANZA AMBIENTAL........................................................................................................ 159
6.1.4. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO ............................................................................................... 161
7. CONSIDERACIONES FINALES ..................................................................................................... 162
8. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 164
9. ANEXOS. ................................................................................................................................. 172
9
Índice de Tablas
Actores Expertos en gestión de los humedales ______________________________________________ 28
Categorías encuesta de legitimidad. ______________________________________________________ 30
Estación meteorológica usada para Humedal la Vaca ________________________________________ 34
Valores medios de precipitación _________________________________________________________ 35
Valores medios mensuales de temperatura. _______________________________________________ 36
Estación meteorológica usada para Humedal la Vaca ________________________________________ 37
Valores medios de precipitación _________________________________________________________ 38
Valores medios mensuales de temperatura. _______________________________________________ 39
Esquema de tabla para análisis de la influencia de involucrados en la gestión de los Humedales. _____ 49
Esquema de tabla de Estrategias de Gestión actual en los humedales. La Vaca y Córdoba _________ 50
Revisión gestión en los humedales según periodos administrativos 2004-2020 ___________________ 52
Actores en los humedales y su competencia ______________________________________________ 53
Actores en el humedal La Vaca y su competencia __________________________________________ 54
Actores y su influencia en la gestión _____________________________________________________ 55
Influencia de los actores en la gestión ___________________________________________________ 58
Actores indispensables para el éxito de la gestión en humedales bogotanos. ____________________ 63
Percepción de claridad en las directrices del SIAC __________________________________________ 64
Posición de los actores frente a la gestión del humedal Córdoba ______________________________ 66
Posición de los actores frente a la gestión en el humedal La Vaca. _____________________________ 67
Percepción sobre la estructura organizacional en la gestión de los humedales bogotanos. _________ 69
Percepción de la coordinación entre las entidades. _________________________________________ 70
Destinación presupuestal y número de actores ____________________________________________ 71
Percepción de costo beneficio por la inversión en humedales _________________________________ 73
Tipo de gestión en el humedal Córdoba en relación al cambio y la variabilidad climática. __________ 74
Tipo de gestión en el humedal La Vaca en relación al cambio y la variabilidad climática. ___________ 75
Conocimiento de acciones relacionadas con el cambio y la variabilidad climática. ________________ 76
Estrategias de gestión en Cambio y variabilidad climática identificados. ________________________ 77
Necesidad de hacer explícito el tema de cambio y variabilidad climática en la gestión. ____________ 78
Aspectos sugeridos para la el éxito de la gestión. __________________________________________ 79
Codificación de las estrategias de la Política Distrital de Humedales.___________________________ 80
Tipo y énfasis de la relación de las acciones con el cambio y la variabilidad climática. _____________ 81
Matriz de análisis de las Estrategias de Gestión en los Humedales La Vaca y Córdoba ____________ 83
10
Escala de valoración de la eficacia. ______________________________________________________ 94
Matriz de eficacia de las estrategias de gestión en los humedales La Vaca y Córdoba _____________ 95
Acciones que requieren financiamiento por el estado. _____________________________________ 100
Participación directa en la gestión del humedal___________________________________________ 103
Participación indirecta en la gestión. ___________________________________________________ 103
Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.__________________________________ 104
Participación directa en la gestión del humedal___________________________________________ 106
Participación indirecta en la gestión del humedal _________________________________________ 106
Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.__________________________________ 107
Tiempo de vivienda en el área de influencian del humedal La Vaca ___________________________ 115
Tiempo viviendo en el área de influencia del humedal Córdoba. _____________________________ 116
Tiempo de vivienda vs conocimiento a. Humedal La Vaca b. Humedal Córdoba _________________ 117
Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La Vaca. ________________ 118
Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal Córdoba ________________ 120
Relación de los habitantes con el humedal (percepción) ____________________________________ 121
Posición con respecto a la gestión. a. Humedal La Vaca b. Humedal Córdoba ___________________ 123
Justificación de postura frente a la gestión humedal La Vaca y Córdoba. ______________________ 124
Conocimiento de acciones sobre cambio y variabilidad climática. a. Humedal La Vaca b. Humedal
Córdoba 125
Valoracion de la Gestion del humedal. a. La Vaca b. Cordoba _______________________________ 127
Valoración de la gestión vs participación directa. Humedal La Vaca __________________________ 127
Valoración de la gestión vs participación directa. Humedal Córdoba __________________________ 127
Relación con las acciones. a. Humedal La Vaca. b. Humedal Córdoba. _________________________ 129
Reconocimiento de actores en el humedal La Vaca. _______________________________________ 129
Reconocimiento de actores. Humedal Córdoba ___________________________________________ 130
Escala de calificación del grado de incidencia de los factores en la vulnerabilidad del socioecosistema.
139
Factores que inciden en la vulnerabilidad de los socioecosistema (nivel de manejo) ______________ 142
Matriz de relacion entre los factores y las categorias de evaluacion. __________________________ 143
Nodos criticos de vulnerabilidad. ______________________________________________________ 147
Consolidación de criterios para la gestión _______________________________________________ 155
11
Índice de gráficas
Gráfica 1. Distribución anual de la precipitación en la estación INEM KENNEDY .................................................... 35
Gráfica 2. Distribución anual de la precipitación ..................................................................................................... 38
Gráfica 3. Representación de la Influencia de los actores en el humedal La Vaca ................................................... 56
Gráfica 4. Representación de la influencia de los actores en el humedal Córdoba. ................................................. 57
Gráfica 5. Influencia de los actores en la gestión de los humedales. ....................................................................... 59
Gráfica 6. Intervención de los actores en la gestión de los humedales. ................................................................... 61
Gráfica 7. Razones para el nivel de intervención de los actores en la gestión de los humedales............................. 62
Gráfica 8. Actores indispensables para el éxito de la gestión de los humedales Bogotanos ................................... 63
Gráfica 9. Percepción de las directrices del SIAC ...................................................................................................... 65
Gráfica 10. Posición de los actores ante la gestión en el humedal Córdoba. ........................................................... 66
Gráfica 11. Posición de los actores frente a la gestión en el humedal La Vaca ........................................................ 67
Gráfica 12. Relación influencia e involucramiento de los actores en la gestión. ...................................................... 68
Gráfica 13. Tipo de gestión en relación al cambio y la variabilidad climática Córdoba. .......................................... 74
Gráfica 14. Tipo de gestión en relación al cambio y la variabilidad climática. La Vaca. .......................................... 75
Gráfica 15. Conocimiento de acciones relacionadas con el cambio y la variabilidad climática. .............................. 76
Gráfica 16. Tipo de relación de las acciones con el tema de cambio y variabilidad climática ................................. 82
Gráfica 17. Énfasis temático de las acciones en los humedales. .............................................................................. 82
Gráfica 18. Estado de ejecución de las acciones ...................................................................................................... 98
Gráfica 19. Participación en la gestión del humedal. a. Participación directa. b. Participación indirecta ............. 103
Gráfica 20. Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal. ................................................................ 105
Gráfica 21. Participación en la gestión del humedal. a. Participación directa. b. Participación indirecta. ........... 107
Gráfica 22. Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal. ................................................................ 108
Gráfica 23. Número de Árboles por habitante a. Localidad de Kennedy b. Localidad de Suba .............................. 111
Gráfica 24. Tiempo viviendo en el área de influencia del humedal. a. La Vaca. b. Córdoba ................................. 116
Gráfica 25. Relación tiempo de vivienda vs conocimiento del humedal. a. La Vaca. b. Córdoba. ......................... 117
Gráfica 26. Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La Vaca. ............................... 119
Gráfica 27. Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La Vaca. ............................... 120
Gráfica 28. Palabra con la que relaciona el humedal. a. La Vaca. b. Córdoba ...................................................... 122
Gráfica 29. Posición con respecto a la gestión. a. Humedal La Vaca. b. Córdoba. ................................................ 124
Gráfica 30. Conocimiento de acciones sobre cambio y variabilidad climática. a. Humedal La Vaca b. Humedal
Córdoba. 126
Gráfica 31. Valoración de la gestión vs participación directa. a. Humedal La Vaca. b. Humedal Córdoba. .......... 128
Gráfica 32. Reconocimiento de los actores en el humedal La Vaca. ...................................................................... 130
Gráfica 33. Reconocimiento de actores. Humedal Córdoba ................................................................................... 131
12
Gráfica 34. Tendencia del humedal vs percepción de la gestión. a. Humedal La Vaca. b. Humedal Córdoba ....... 132
Gráfica 35. Matriz de diagramas de dispersión. .................................................................................................... 144
Gráfica 36. Diagrama de correlación de categorías de análisis y factores de vulnerabilidad. ............................... 145
Gráfica 37. Analsis multivariado por conglomerados. ........................................................................................... 146
Gráfica 38. Diagrama de dispersion de conglomerdados de factores. ................................................................... 147
Tabla de figuras
Figura 1. Esquema metodológico del proyecto ______________________________________________________ 25
Figura 2. Red semántica, sistematización entrevistas. ________________________________________________ 31
Figura 3: Ubicación de los humedales de Bogotá ____________________________________________________ 33
Figura 4. Ubicación Geográfica Humedal La Vaca ____________________________________________________ 34
Figura 5. Ubicación Geográfica Humedal Córdoba ___________________________________________________ 37
Figura 6. Atributos del Índice Bogotano de Calidad del Aire. __________________________________________ 109
Figura7. Construcción de nodos de vulnerabilidad (adaptado Acevedo et al., 2016) ________________________ 140
Figura 9. Esquema de construcción de los criterios. _________________________________________________ 154
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. ENTREVISTA. ACTORES INSTITUCIONALES ................................................................................................. 172
Anexo 2. ENCUESTA: “LOS ACTORES Y LA GESTIÓN DEL HUMEDAL” ......................................................................... 174
Anexo 3. TRANSCRIPCIÓN DE ENTREVISTAS .............................................................................................................. 177
Anexo 4. ENCUESTA DE LEGITIMIDAD. EVALUANDO EL ÉXITO DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN ......................... 198
Anexo 5. FORMULARIO GOOGLE FORMS PARA EVALUAR LOS FACTORES ................................................................ 200
Anexo 6. MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD ............................................................. 206
Anexo 7. MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD CONSOLIDADO ..................................... 211
Anexo 8. INPUT Y OUT PUT INFOSTAT/L VERSION DEMO ......................................................................................... 214
13
Resumen
Este trabajo se encuentra orientado al análisis de las estrategias de adaptación que a nivel local
en Bogotá se han vendido estableciendo frente a la situación de clima cambiante, específicamente
asociado a la gestión en los humedales urbanos, que se enfrentan no solo a los desafíos del cambio
global, sino a una multiplicidad de factores que aumentan su vulnerabilidad. En este sentido se
lleva a cabo en dos humedales bogotanos: Córdoba y La Vaca, una valoración del éxito de las
estrategias adelantadas en ellos en los últimos años con énfasis en su relación con el cambio y la
variabilidad climática, permitiendo así evaluar su vulnerabilidad en términos de gestión mediante
la identificación de nodos críticos, a partir de los cuales se desarrolla la propuesta de criterios para
la gestión exitosa.
Para esto inicialmente se realizó la aplicación de instrumentos como entrevistas a nueve
expertos y encuestas estructuradas a la comunidad, que brindaron un panorama actual de la manera
como estos ecosistemas han sido manejados y las percepciones que frente a la gestión para la
adaptación que tiene la comunidad, lo cual, permitió establecer los factores que inciden de manera
evidente en la vulnerabilidad de estos socioecosistemas, siendo la opinión de los expertos clave
para determinar los nodos críticos de vulnerabilidad mediante una propuesta mixta de valoración
cuantitativa y cualitativa.
Como resultado principal se encuentra que el tema de adaptación al cambio y la variabilidad
climática no se concibe en la gestión como un aspecto particular de abordaje sino que se desarrolla
de manera integrada con todos los procesos que se llevan a cabo, así mismo, existe una generalidad
en la percepción de los expertos ante los factores que inciden en la vulnerabilidad del
socioecosistema permitiendo establecer cuatro nodos críticos: gobernanza del conocimiento,
gobernanza adaptativa, reconocimiento del territorio y planeación ambiental; a partir de los cuales
se desarrolla la propuesta de criterios que buscan responder a la integralidad necesaria para el éxito
de la gestión los humedales urbanos, enfatizando en la importancia de visibilizar y articular
estrategias orientadas a la adaptación frente al cambio y la variabilidad climática actual y futura.
14
Abstract
This work is oriented to the analysis of the strategies of adaptation that at local level in Bogota
have been establishing in front of the situation of changing climate, specifically associated to the
management in the urban wetlands, that face not only to the challenges of the change a multiplicity
of factors that increase their vulnerability. In this sense, it is carried out in two Bogotan wetlands:
Córdoba and La Vaca, an evaluation of the success of the strategies advanced in them in the last
years with emphasis on their relation with climate change and variability, thus allowing to assess
their vulnerability in terms of management through the identification of critical nodes, from which
the proposal of criteria for successful management is developed.
For this, the application of instruments such as interviews to nine experts and structured surveys
to the community was carried out, which provided a current picture of the way these ecosystems
have been managed and the perceptions that face the management for the adaptation that the
community has , which allowed us to establish the factors that clearly influence the vulnerability
of these socio-systems, being the opinion of the key experts to determine the critical vulnerability
nodes through a mixed proposal of quantitative and qualitative assessment.
As a main result it is found that the issue of adaptation to change and climate variability is not
conceived in management as a particular aspect of approach but is developed in an integrated way
with all the processes that are carried out, generality in the perception of the experts before the
factors that affect the vulnerability of the socioecosystem allowing to establish four critical nodes:
knowledge governance, adaptive governance, territory recognition and environmental planning;
from which it develops the proposal of criteria that seek to respond to the integrality necessary for
the success of the management of urban wetlands, emphasizing the importance of visibilizing and
articulating strategies oriented to the adaptation to the current climate change and variability and
future
15
Introducción
El clima del planeta ha cambiado y seguirá cambiando, según el Panel Intergubernamental de
Cambio Climático (2007), en los últimos 100 años la temperatura media de la superficie de la
Tierra aumentó en 0,74°C, lo que se refleja en variaciones climáticas con implicaciones a
diferentes escalas temporales y espaciales ( IPCC, 2001). En Latinoamérica, según informes de
este mismo grupo (IPCC, 2007) algunos impactos de esta situación serían: aumento de la
temperatura con consecuencias en la disminución de la humedad del suelo, fuertes presiones sobre
la biodiversidad con extinción de especies siendo altamente vulnerables las especies endémicas,
cambios en patrones de precipitaciones aumentando de manera extrema los riesgos de
inundaciones o sequias, entre otras.
De esta manera es claro, que para un país como Colombia, con privilegiada ubicación costera,
variedad de pisos térmicos y singulares ecosistemas; los efectos del Cambio Climático seguirán
siendo evidentes. Fenómenos hidrometeorológicos como el niño y la niña han mostrado
variaciones extremas en su intensidad y frecuencia según los estudios realizados por el IDEAM
(2001), estos, tienen efectos sobre la disponibilidad del recurso hídrico, que como lo menciona el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2010), hay una fuerte tendencia a la
reducción de la precipitación en casi un 30% en algunas zonas de la región andina, así como
incrementos de heladas y olas de calor (IDEAM 2012), lo cual afectaría en general a la ciudad
especialmente hacia las zonas norte y occidente, impactando localidades como Suba, Kennedy y
Engativá; en este estudio (IDEAM 2012) se habla de un reducción con valores alrededor de 500
mm en comparación con la situación actual donde normalmente se presentan valores de
precipitación entre 1000 y 2500 mm. En cuanto a la temperatura se ha encontrado que Bajo
escenarios de cambio climático (IPCC, 2013;IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA,
2015), esta variable meteorológica presentaría un incremento en su temperatura media de manera
muy homogénea para Bogotá, alcanzando incluso valores entre 3ºC y 4°C en algunas localidades
como Suba, Engativá, Kennedy y Bosa para finales del siglo XXI (IDEAM, 2012). Por otro lado
estos fenómenos también influyen directamente en la calidad de vida de las poblaciones afectadas,
pues se generan desplazamientos, crisis alimentarias, aumento de enfermedades e inundaciones
entre otras.
16
En general es evidente que el calentamiento global no es un asunto que pueda ser pasado por
alto, razón por la que se hace necesario establecer desde todos los escenarios sociales, políticos y
académicos, estrategias para enfrentar sus consecuencias, haciendo que las poblaciones y sus
ecosistemas asociados sean menos vulnerables antes sus efectos. Surgen entonces estrategias
nacionales de mitigación orientadas a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y
medidas de adaptación que buscan desde la gestión garantizar condiciones de equidad y
sustentabilidad para los sistemas socioecológicos1 (Gallopin et al., 1989).
Entre los ecosistemas de mayor interés por su fuerte relación con el Cambio y la Variabilidad
climática se encuentran los humedales. Colombia, según estudios del Instituto de Investigaciones
de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt (2015), se encuentra representada por cerca de
31.702 humedales pertenecientes a diferentes clases, ha venido estableciendo criterios para su
adecuado manejo, buscando así garantías de conservación y adaptación a los efectos de este
fenómeno global.
Sin embargo, uno de los principales inconvenientes al observar las dinámicas entre los sistemas
naturales y sociales se refiere a la relación que se da entre estos dos, en los lugares donde se
concentra un gran número de población( Buenfilt, 2009) como es el caso de la Ciudad Capital.
Bogotá, que según los reportes actuales de la Secretaria de Planeación Distrital en 2017, tiene
un número aproximado de 8.081.500 habitantes, constituye un escenario perfecto para evidenciar
esta compleja relación entre los seres humanos y los ecosistemas. La ciudad cuenta con
características particulares como la denominada Estructura Ecológica Principal2 la cual, a pesar
del fuerte impacto provocado por el crecimiento poblacional sobre el soporte natural, sigue
presentando un importante número de ecosistemas de los que son parte fundamental los
humedales, ecosistemas altamente transformados y con problemáticas complejas asociadas al
saneamiento ambiental y la invasión de sus rondas (Secretaria Distrital de Ambiente SDA, 2008),
que continúan jugando un papel silencioso y en gran medida subestimado en la calidad de vida de
los habitantes de Bogotá y la Región pues, ellos a pesar de las alteraciones por factores antrópicos
ofrecen sus servicios a las comunidades, siendo esta provisión decisiva para aumentar la respuesta
1 Un sistema formado por un componente societal ( o humano), en interacción con un componente biofísico (o
ecológico) 2 La Estructura Ecológica Principal es un eje estructural de ordenamiento ambiental, en tanto contiene un sistema
espacial, estructural y funcionalmente interrelacionado, que define un corredor ambiental de sustentación, de vital
importancia para el mantenimiento del equilibrio ecosistémico del territorio (Secretaria Distrital de Ambiente,
recuperado 6/06/2017).
17
frente a los cambio propios del calentamiento global en todas las escalas ( Polania et al.,2010). Por
tal motivo la existencia de ecosistemas adecuadamente conservados y manejados es decir
gestionados, constituye un factor determinante para el desarrollo y/o fortalecimiento de la
capacidad de adaptación no de un ecosistema sino del socioecosistema en general.
Esta revisión que se enfoca en dos humedales reconocidos a nivel distrital: humedal Córdoba y
La Vaca, busca identificar los aciertos y desaciertos, es decir, el éxito en la gestión ambiental para
la adaptación en términos de eficiencia, eficacia, equidad y legitimidad (Adger, 2005), que se ha
llevado a cabo en estos ecosistemas; la percepción y conocimiento de la comunidad, la planeación
urbana, los instrumentos de gestión implementados entre otros aspectos son analizados para
determinar su vulnerabilidad en términos de gestión, pues se consideran entre los ecosistemas más
susceptibles al clima cambiante ( Farinha et al., 1996), para de esta manera identificar cuáles son
los criterios mínimos que se deben tener en cuenta a la hora de adelantar acciones que orienten
acertadamente las propuestas de adaptación en la gestión de estos dos humedales, reconociendo
que en todas las escalas estos ecosistemas son claves para la adaptación al cambio climático ( Le
Quesne et al., 2010).
18
1. Problema de investigación
1.1. Planteamiento del problema
A principios del siglo XIX, los humedales bogotanos, ocupaban cerca de 50.000 hectáreas del
Altiplano cundiboyacense, lo cual cambio drásticamente debido a la creciente y desordenada
expansión de la población que ha alterado irremediablemente el paisaje y por supuesto las
características propias de los humedales, reduciendo aproximadamente este número a solo 800
hectáreas (Departamento Administrativo del Medio Ambiente, 2000). Factores de deterioro
acelerados que han generado reducción del área, fragmentación, alteraciones en el régimen hídrico,
afectaciones en la flora y fauna, cambio en las dinámicas tróficas entre otras situaciones, tienen a
estos ecosistemas en un dilema ético y científico, donde se ha diezmado la capacidad que tienen
para enfrentar los efectos del cambio climático ( EAAB et al., 2003), observando que para muchos
ya no es necesaria o trascendental su protección haciendo más difícil su recuperación; mientras
que para otros a pesar de su transformación aún son ecosistemas de soporte para la calidad de vida
de las poblaciones (DAMA, 2000).
Partiendo de la segunda posición y entendiéndolos como parte de un complejo sistema, donde
según la clasificación planteada por Naranjo, Andrade y Ponce de León, (1999), se encuentran en
el Complejo Oriental de la Región Montañosa de Colombia, constituyendo a nivel local parte de
la Estructura Ecológica Principal de Bogotá; juegan un papel muy importante en la adaptación al
Cambio Climático de la ciudad y la región, siendo entre otras cosas mitigadores de este fenómeno.
Los humedales, según el concepto promulgado por Ramsar (1999), sirven de sumidero del 40%
del carbono que se presenta en el planeta gracias a los servicios ambientales que prestan; son
ecosistemas que regulan el ciclo hidrológico disminuyendo el riesgo de inundaciones, participan
en la regulación de la humedad, en las dinámicas hidrológicas, son fundamentales en la
estabilización de microclimas y el drenaje de aguas lluvias (Smith & Romero, 2009). Son además
reservorio de especies endémicas, muchas de ellas consideradas en peligro de extinción, entre otros
servicios, razón por la cual se han desarrollado elementos legales que buscan garantizar su
protección, adecuado manejo y gestión sustentable. Algunos aspectos legislativos, como la ley 357
de 1997, en donde Colombia ratificó la Convención Ramsar, el decreto 190 de 2004 en el cual se
definió a los humedales del Distrito como Parques Ecológicos Distritales, la adopción de la guía
19
técnica para la formulación de planes de manejo para humedales en Colombia, mediante la
Resolución 196 de 2006 y el Decreto 062 de 2006, en el cual se presentan los lineamientos y
directrices para la elaboración y ejecución de los Planes de Manejo Ambiental del Distrito Capital,
la publicación de la Política de Humedales del Distrito Capital en el 2006 y un sin número de
acciones aisladas en cada uno de los territorios a los que pertenecen los humedales, entre ellas, las
utilizadas por la comunidad como por ejemplo la acción popular, han servido como marco
normativo para la implementación de medidas para su manejo y protección.
Sin embargo, garantizar su existencia en el papel no es lo único que se necesita para hacer frente
a las condiciones cambiantes locales y globales. Estos ecosistemas entonces se enfrentan no solo
a la responsabilidad de prestar servicios ambientales (Andrade et al., 2011), que son
trascendentales para las poblaciones humanas, en el caso particular de Bogotá, sino también a la
necesidad de mantener los más altos índices de sustentabilidad posibles que permitan garantizar la
prestación de dichos servicios bajo extremas condiciones de presión, antrópica y natural. Siendo
la variación ambiental y las perturbaciones antrópicas determinantes de los cambios en los
atributos que le confieren identidad a un sistema, como lo mencionan Walter y Salt, (2012).
Los humedales urbanos particularmente, muestran afectaciones marcadas en el mantenimiento
del balance hídrico, potenciadas por la manifestación de eventos extremos de ENSO (El Niño-
Oscilación del Sur ) de manera individual y en mayor tensión cuando se presenta en coincidencia
con eventos de variabilidad del régimen normal (Pabon, 2011), evidenciando tensión hídrica con
consecuencias de eutrofización y colmatación, asociada entre otros aspectos a disminución de la
calidad del agua por la baja entrada de luz a la columna y la posterior creación de ambientes
anóxicos ( Andrade et al, 2013) percibido socialmente en vectores y malos olores; alteraciones en
la recarga de acuíferos consecuencia en ocasiones de modificaciones en el balance de escorrentía
(Van der Hammen, 1998), afectando la capacidad de mantener la cantidad de agua necesaria en
tiempos de sequía; disminución o pérdida del espejo de agua que impacta directamente en la
biodiversidad como por ejemplo en la avifauna.
En conclusión como lo menciona Wilches Chaux (2004) estos ecosistemas soportan su valor e
importancia en la complejidad de los procesos geológicos, biológico y culturales que los
dinamizan, “al tenor de los cuales se configura el territorio de la ciudad y la región como espacio
vital” ( DAMA, 2004: p24).
20
De esta manera toma fuerza la necesidad de coordinar tanto los intereses legales como los
académicos e incluso siendo en gran medida determinantes los intereses sociales, para ser
aterrizados en la práctica a través de la gestión que se lleva a cabo en estos lugares. Esta
aproximación, según el marco mencionado anteriormente, se materializa en la formulación de
estrategias de gestión diseñadas para cada uno de los humedales de la ciudad, esperando así
responder a las necesidades de estos ecosistemas y cubrir los aspectos que influyen en su
sustentabilidad, que por las dinámicas urbanas va mucho más allá de la integridad ecológica tan
desdibujada actualmente para estos ecosistemas.
Es así como esta difusa percepción en la sociedad bogotana de la relación existente entre estos
ecosistemas urbanos y la vulnerabilidad ante los fenómenos climáticos, enmarca la razón por la
cual se hace necesario girar la atención a identificar si las medidas de gestión adelantadas
realmente han sido exitosas frente a los objetivos propuestos, por medio de la valoración de los
criterios de eficacia, eficiencia, equidad y legitimidad, ( Adger, Arnell y Tompkins, 2005); si éstas
se encuentran relacionadas con las vulnerabilidades de estos socio- ecosistemas, si han fortalecido
su estructura, y garantizado su adaptación o por el contrario se enfrentan a condiciones de falta de
gestión, seguimiento y ejecución.
1.2. Formulación del problema
Teniendo en cuenta que esta situación se aborda a través del estudio de caso de los humedales
La Vaca y Córdoba, surgen entonces las siguientes preguntas:
¿Cuáles serían los criterios para una gestión exitosa en los Parques Ecológicos Distritales
de humedal, estudio de caso: Córdoba y La Vaca, frente a garantizar la reducción de la
vulnerabilidad y aumentar la adaptación de estos socioecosistemas al cambio y la
variabilidad climática? ¿Han sido exitosas en términos de equidad, eficacia, eficiencia y
legitimidad, las acciones que desde la gestión ambiental se han llevado a cabo en los
humedales? ¿Cómo ha incidido la gestión ambiental en la vulnerabilidad de estos
socioecosistemas?
21
1.3. Justificación
El Cambio climático y los humedales urbanos son dos temas polémicos en la academia. En el
primer caso, los debates iniciales giraban en torno a la existencia o no de este fenómeno (Sudhakara
y Assenza, 2009), luego, aunque manteniéndose aún la primera discusión, la atención, los
esfuerzos y por supuesto los recursos en todas las escalas, se han dirigido en primer lugar hacia la
mitigación3, marcado esto con interés particular de los países “desarrollados” y en segundo lugar
hacia la adaptación y el estudio de la vulnerabilidad. Actualmente estos conceptos se abordan
desde un enfoque generalmente socio- ecológico, orientando sus resultados al mejoramiento de la
calidad de vida y bienestar de las poblaciones en relación directa con la sustentabilidad de los
sistemas naturales. Muchos sin embargo mantienen su escepticismo, como lo refleja Mora (2012),
quien manifiesta que existen situaciones prioritarias desatendidas por el manejo mediático del
cambio climático, que según este autor, sigue siendo un sofisma de distracción.
Los humedales por su lado no han tenido una batalla fácil, aunque desde el ámbito internacional
han sido observados con benevolencia (Ramsar 1999), gracias al establecimiento de acuerdos y
protocolos entre otros, se siguen enfrentando a uno de los principales problemas socio-ambientales
del planeta: el acelerado crecimiento demográfico. Asociado a esto, y de manera más evidente en
entornos urbanos, (aunque es una preocupación generalizada para estos ecosistemas en todo el
territorio colombiano), los intereses predominantes en los modelos de planificación dan
prevalencia a la propiedad privada, siendo ésta el centro de la regulación de derechos y
obligaciones. Estas aproximaciones aumentan la tendencia a considerar los humedales un bien
patrimonial, haciendo de ellos un recurso manejado según intereses particulares que los reducen a
una destinación de aprovechamiento; esa postura ha sido la base de la planificación en nuestro país
(Campos, 2012), potenciando las afectaciones ecológicas que los han llevado a un límite que
amenaza con su desaparición.
En el caso de los humedales urbanos por ejemplo, muchas discusiones plantean la batalla
perdida ante la recuperación y restauración de su integridad ecológica, destinándolos
“académicamente” a la desaparición. No obstante, sigue siendo fuerte el otro punto de vista, en
3 Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1992, se establece la
importancia de que los países desarrollen medidas para mitigar el cambio climático, a partir de reducción de las
emisiones de los gases de efecto invernadero. En adelante el concepto mitigación responde a este aspecto.
22
el cual son considerados fundamentales en el mantenimiento y potencialización de la Estructura
Ecológica Principal de la ciudad, se reconoce que aún en condiciones de alta degradación, sus
aportes al mantenimiento del equilibrio ecológico, los servicios ecosistémicos que brindan
asociados principalmente a: regulación del ciclo hidrológico, participación en las dinámicas
climáticas, reducción del ruido, drenaje de aguas lluvias, su papel como hábitat de especies
endémicas y migratorias, el escenario de contemplación y recreación pasiva en medio de
construcciones rígidas (Andrade, 2003; Martínez et al., 2006; Smith & Romero, 2009); les
permiten respirar y encontrar eco en la planeación y desarrollo urbano del cual poco a poco están
haciendo parte.
Es así como partiendo, por un lado del consenso de estar enfrentando cambio en las dinámicas
climáticas del planeta (Moya et al., 2005), asociados por la escala temporal de manifestación de
los fenómenos a la variabilidad climática, y por otro, del convencimiento frente a la importancia
que tienen los humedales urbanos en las dinámicas asociadas al clima, se analiza la relación de
estos dos aspectos en la ciudad de Bogotá.
Si pretendemos entonces acercarnos a uno de los elementos conflictivos de esta relación como
lo es el desarrollo urbano y los ecosistemas desde una mirada de vulnerabilidad y adaptación a la
variabilidad y/o cambio climático, aparecen los humedales como actores indispensables en la
discusión. Por un lado se encuentran entre los ecosistemas más susceptibles al clima cambiante
(Farinha et al., 1996) y por el otro son particularmente importantes para la adaptación al cambio
climático (Le Quesne et al., 2010). Una de las principales recomendaciones surgidas luego de la
creación en el año 2009 del Grupo Inter-gerencial de Cambio climático en Colombia, es la de
conservar y fortalecer los amortiguadores ya existentes que gracias a sus funciones juegan un papel
indispensable en el mantenimiento del equilibrio ecológico; la potencialización de sus servicios
ecosistémicos serían un gran avance de adaptación frente a la variabilidad y el cambio climático.
Aunque las estrechas relaciones ecológicas que surgen entre los humedales y el clima son de
gran importancia, no constituyen el tema de estudio de esta investigación, dicha relación se aborda
desde la gestión que se lleva a cabo para hacer frente como socio-ecosistemas a los cambios
globales que tengan afectaciones en la escala local. Esta adaptación debe estar planteada de
manera integral atendiendo a las necesidades humanas sin poner en riesgo el carácter ecológico de
dichos ecosistemas según Eriksen et al., 2011 (citado por Andrade et al., 2013).
23
Bogotá se ha enfrentado directamente a esta situación, pues los Parques Ecológicos Distritales
de Humedales ganan o pierden interés de gestión según la administración política de turno. Esta
dificultad ha generado retrasos en el diseño, ejecución y evaluación de las estrategias necesarias
para garantizar su protección, adaptación y la reducción de vulnerabilidad ante la variabilidad y el
cambio climático, exponiendo a las poblaciones a un aumento en los riesgos en gran medida por
desconocimiento, frente a los desastres asociados a estos fenómenos.
Si bien existen actualmente lineamientos dictados desde la política pública, para el manejo
adecuado de los humedales, estas propuestas no han tenido en cuenta la estrecha relación que existe
entre los estos ecosistemas urbanos y el cambio y la variabilidad climática, menos aún han sido
gestionados con una perspectiva adaptativa o de resiliencia, que buscaría no solo garantizar sus
condiciones actuales en términos ecológicos sino incluso potenciarlas. Por otro lado la
desorganización para el manejo de estos ecosistemas ha traído consecuencias nefastas para los
mismos, evidenciando la dependencia que tiene con la intervención humana, siendo necesario
asumir una postura clara que permita interpretarlos y direccionarlos para darle una solución
sistemática a su degradación.
Identificar el éxito de la gestión en los humedales urbanos de Bogotá, mediante la indagación a
los expertos y a la comunidad, permitiría establecer criterios claros de planificación y manejo que
se orienten no solo a una búsqueda de desarrollo sustentable sino a garantizar el mejoramiento de
la calidad de vida de las poblaciones en términos de reducción de su vulnerabilidad ante el Cambio
y la Variabilidad Climática que en definitiva ha sido creada o mejor potenciada por las condiciones
sociales, económicas y políticas que los rodean.
El desarrollo de esta propuesta traería beneficios a la comunidad y al ecosistema, relacionados
con el mejoramiento la calidad de vida, alianzas entre los diferentes actores, potenciaría el
reconocimiento social del ecosistema lo que a su vez desencadena en mayor apropiación y
valoración del humedal, siendo esto garantía de mejoramiento de las condiciones propias, que se
traducen en servicios ecológicos reales.
En definitiva se propone el tema de cambio y variabilidad climática como eje articulador de la
gestión en los humedales, tomando como pretexto las consecuencias de estos fenómenos para
sensibilizar y fortalecer la relación entre las poblaciones y los humedales, a fin de potenciar
procesos de empoderamiento social que propendan por el adecuado manejo de estos ecosistemas.
24
1.4. Objetivos
Objetivo General:
Proponer criterios para la formulación de estrategias de gestión exitosa de los Parques
Ecológico Distritales de Humedal orientados a reducir la vulnerabilidad y aumentar la adaptación
de estos socioecosistemas al cambio y la variabilidad climática. Estudio de caso Humedales La
Vaca y Córdoba.
Objetivos Específicos
Realizar el análisis de la gestión que se lleva a cabo en los humedales del Distrito capital
seleccionados como estudio de caso, para identificar su relación con la adaptación a la variabilidad
y cambio climático
Analizar el éxito de las estrategias de gestión para la adaptación en los humedales
seleccionados como estudio de caso.
Evaluar la vulnerabilidad actual desde la gestión de los humedales seleccionados como
estudio de caso mediante un enfoque integral, buscando evidenciar nodos críticos de
vulnerabilidad.
Proponer criterios para la construcción de estrategias exitosas de Adaptación Sustentable
para reducir la vulnerabilidad de los humedales entorno al cambio y la variabilidad climática.
25
1.5. Enfoque metodológico de la investigación
La presente investigación se desarrolla basada en principios holísticos (Hurtado, 2000) que
permiten la aproximación a los métodos cuantitativos y cualitativos de manera integrada a fin de
obtener una representación e interpretación más cercana y completa de los aspectos a revisar. Este
trabajo se aborda desde la interpretación del área de estudio con un enfoque de sistema socio-
ecológico (Resilience Alliance, 2010), el cual permite entender las dinámicas biofísicas, sociales,
culturales y políticas, así como las complejas interrelaciones ambientales permitiendo un
acercamiento a los procesos de toma de decisiones orientados a la gestión del humedal junto con
las implicaciones sobre su vulnerabilidad y adaptación al cambio y la variabilidad climática; se
busca que esta revisión permita definir criterios para una aproximación a las acciones de gestión
en estos sistemas, donde los seres humanos en especial aquellos de relación directa con el
ecosistema deben hacer parte (Balvanera et al, 2011), siendo determinantes en el éxito y alcance
de los objetivos de gestión que las entidades encargadas de esto se planteen. A continuación se
presenta un diagrama de flujo (Figura 1), que resume la metodología propuesta en la investigación.
Figura 1. Esquema metodológico del proyecto
Fuente: Elaboración Propia
1
2
1
3
1
26
Como se observa en la figura 1 se propone, luego de la etapa de documentación, el abordaje
metodológico de tres aspectos claves para alcanzar los objetivos propuestos en la presente
investigación: primero, análisis de las actuales estrategias de gestión, segundo, análisis de la
vulnerabilidad del socioecosistema y finalmente propuesta de criterios para la gestión de los
humedales orientados a la adaptación al cambio y la variabilidad climática.
La descripción detallada de la propuesta metodológica para el cumplimiento de los objetivos se
describe en cada capítulo.
1.5.1. Selección del estudio de Caso
Constituye una estrategia metodológica de investigación científica que permite medir y registrar
la conducta de las personas involucradas en un determinado fenómeno estudiado (Martínez, 2006),
para Eisenhardt (1989) (citado por (Martinez, 2006; pg 174), el estudio de caso contemporáneo es
una estrategia de investigación dirigida a comprender las dinámicas presentes en contextos
singulares, siendo posible la aproximación a las realidades y singularidades que se presentan en
el territorio en uno o más casos, que permitiría entre otras cosas describir, verifica o generar
teorías.
Debe estar caracterizado por una descripción intensiva, holística y un análisis de una entidad
singular, un fenómeno o una unidad social (Pérez, 1994) Para la realización del presente caso de
estudio se utilizaron herramientas como análisis bibliográfico, entrevistas a los actores con el
ánimo de codificar y categorizar la información a fin de realizar la constante comparación para
determinar las diferencias y similitudes con la literatura existente.
Una vez realizada la contextualización de la investigación se seleccionan los dos humedales
que serán el estudio de caso de este trabajo. Entre los criterios establecidos para su selección están:
Ubicación geográfica, fuertes presiones por crecimiento demográfico, evidencia de cohesión social
a su alrededor y dinámicas ecológicas particulares; así como estudios a nivel distrital de
vulnerabilidad adelantados por la Secretaria Distrital del Planeación en el año 2014.
Bogotá y Cundinamarca han sido objeto de estudios relacionados con vulnerabilidad frente al
cambio climático, adelantados por el IDEAM y el PNUD (2014). Parte de esta información
permite soportar el hecho de que las localidades de Kennedy y Suba, enfrentan presiones que
aumentan su vulnerabilidad al cambio climático, asociadas entre otras a: altos índices de pobreza,
27
densidad poblacional y riesgo de inundaciones (especialmente Kennedy); que según el estudio las
clasifican con una vulnerabilidad integral alta, frente a su capacidad adaptativa tema en el que por
ejemplo Kennedy refleja un índice muy bajo, así al confrontar estos dos resultados la ubican entre
los casos de mayor importancia de gestión. Suba por su parte aunque en dicho estudio revela una
capacidad de adaptación media, mantiene condiciones de vulnerabilidad integral alta que deben
ser también atendidas de manera oportuna para evitar una afectación grande por los eventos
asociados a la variabilidad y cambio climático.
En relación a las posibilidades de adaptación al cambio climático, llama la atención que una
localidad como Kennedy con índices preocupantes de vulnerabilidad, cuente con el segundo mayor
número de humedales de la ciudad después de Engativá, estos son: La Vaca, El Burro y Techo;
que bajo un adecuado manejo se considerarían indispensables para sopesar dicha situación. En el
caso de la localidad de Suba, no solo cuenta con dos humedales: La Conejera y Córdoba, sino
también con zonas de protección a nivel de reserva forestal (ejemplo cerro la conejera), que de
igual manera serian determinantes en las dinámicas de adaptación no solo local sino regional.
Teniendo en cuenta la información analizada se definen como estudio de caso dos humedales
ubicados en las localidades de Kennedy y Suba que son el humedal La Vaca y el Humedal Córdoba
respectivamente, pues se consideran representantes de condiciones particulares relacionadas con
el marco en el cual se desarrolla este proyecto. Sobre estos dos ecosistemas se lleva a cabo un
análisis más a profundidad de la gestión adelantada en los últimos años por las distintas entidades
designadas por la autoridad ambiental, de manera que sea posible establecer el éxito de las
estrategias propuestas, así como identificar las debilidades que puedan ser ajustadas mediante esta
propuesta académica.
1.5.2. Técnicas de recolección de información:
En general la obtención de la información, estará basada en la aplicación de cuatro
instrumentos: la entrevista a los actores, encuesta semi-estructurada a los actores, encuesta semi-
estructurada a la comunidad del área de influencia y valoración de la vulnerabilidad por criterio de
expertos.
28
Entrevista (anexo 1): Desarrollada con 8 actores expertos en gestión, cuenta con nueve
preguntas que indagan sobre la gestión en los humedales y su papel ante el cambio climático de
manera específica; la información obtenida es procesada usando el Programa Atlas ti 7 que permite
una interpretación, codificación y categorización de la información de tipo cualitativa, para
posteriormente utilizarla en los diferentes aspectos propuestos en el desarrollo de la investigación.
La sistematización se presenta como anexo al documento y los resultados del análisis se
presentarán en los distintos momentos que en el desarrollo de la metodología se requieran.
Encuesta semi-estructurada (anexo 2): aplicada a seis de los ocho expertos, contiene dieciséis
preguntas diseñadas con el objetivo de identificar su postura frente a la gestión, es denominada
“Los actores y la gestión del humedal” tiene establecidas las siguientes categorías, permitiendo así
una interpretación de los resultados: Gobernanza Ambiental, Interacción institucional y Gestión
adaptativa. Los actores expertos se relacionan en la tabla 1:
Actores Expertos en gestión de los humedales
EXPERTO Entidad que representa
1
Experto interprete ambiental. Humedales Kennedy y humedal Córdoba vinculado a
Jardín Botánico.
2 Líder comunitaria en la gestión del humedal La Vaca. Actualmente vinculada con
Secretaria Distrital de Ambiente.
3 Fundador Fundación Humedales Bogotá
4 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
5 Profesional de educación ambiental, Secretaria de Educación Distrital en preescolar
y básica. Miembro del equipo gestor del PIGR-CC 2015.
6 Investigador instituto Alexander Von Humboldt. Líder red Juvenil ambiental MADS.
7 Dirección de participación y educación Jardín Botánico José celestino Mutis
8 Contratista Fondiger y JBB Proyecto humedal Jaboque
9. Doctora en Ciencias Pedagógicas con énfasis en Educación Ambiental Líder
procesos de semilleros de investigación, docente de ciencias naturales y educación
ambiental, colegio IED San Pedro Claver, área de influencia Humedal La Vaca.
Fuente: Elaboración propia
Encuesta estructurada (Anexo 4): dirigida a la comunidad, pues indaga sobre la gestión que se
lleva a cabo en los humedales, con énfasis en la legitimidad. La población determinada para la
aplicación de la encuesta denominada “de legitimidad” se definió por medio de muestreo aleatorio
con afijación simple en el universo de las UPZ a las cuales pertenecen los humedales. Dicha
muestra se estableció con una confianza de generalización de sus resultados del 95% y un
29
porcentaje de error equivalente al 5,5% de aceptar el valor de verdad de una hipótesis. La muestra
representativa de la población se mide con la expresión de la teoría muestral4 aleatoria simple así:
𝑛 =𝑍𝛼 . 𝑁. 𝜎
𝑖2(𝑁 − 1) + 𝑍𝛼2. 𝜎2
Tomando como variables:
n: tamaño de la muestra
N: tamaño de la población
Z: valor del porcentaje de confiabilidad de la generalización de los resultados tomado de una
tabla de desviación estándar para el 95% equivalente a 1,96
𝜎: Desviación estándar de la población, la cual generalmente se utiliza al no poseer un dato
específico un valor constante de 0,5.
i: error estimado en la medición.
En el caso del humedal La Vaca el universo de la muestra es la UPZ 80 Corabastos, de la cual
hacen parte los barrios la Concordia, El olivo y El Amparo, los más cercanos al humedal, de esta
UPZ que cuenta con un numero de habitante aproximado de 72.821 para el año 2011 según estudio
de la Secretaria de Planeación distrital, se estima una muestra de 316.
En el caso del humedal Córdoba se toma como referencia la UPZ NIZA con un número
aproximado de 13.000 habitantes, según información rescatada el 20/05 de 2017 de la página
oficial de la alcaldía local de suba, lo cual determina una muestra de 310 habitantes. De igual
manera se llevó a cabo el cálculo del tamaño muestral utilizando el programa Gpower5,
contemplando además una población infinita y manejando los mismos valores de error y nivel de
confianza de la muestra. El resultado de salida se presenta a continuación:
4 Suarez, M. (2004) 5 Software freware G*Power: Statistical Power Analyses for Windows
30
En este sentido al revisar el resultado de los dos métodos utilizados se evidencia la viabilidad
de aproximar la muestra a 320 habitantes en los dos socioecosistemas.
Categorías de Análisis de encuesta de legitimidad: Para el análisis de dicha encuesta se
establecen las siguientes categorías mostradas en la tabla 2
Categorías encuesta de legitimidad.
Fuente: Elaboración propia.
Evaluación de la vulnerabilidad por criterio de expertos (Escobar & Cuervo, 2008): Con el
ánimo de adelantar una evaluación objetiva de la vulnerabilidad en términos de gestión, se diseña
un cuestionario en google forms (Anexo 5), que es enviado a cuatro expertos, considerando su
posición académica, su experiencia y el reconocimiento de la comunidad. De esta manera se busca
valorar de manera cuantitativa los factores que inciden en la vulnerabilidad, identificados en
visitas de campo, entrevistas y consulta en información secundaria. Una vez aplicado el
cuestionario se construye la matriz consolidando la información cuantitativa brindada por los
expertos.
Trabajo en campo: Como parte fundamental de la recolección de información para abordar los
aspectos mencionados para el éxito de la adaptación y la vulnerabilidad de los humedales La Vaca
y Córdoba se llevó a cabo una visita de campo a los dos escenarios, a fin de realizar una
identificación in situ de la gestión en relación al estado actual del humedal, complementando la
información secundaria. Para la ejecución de estas visitas se contó con el apoyo de un profesional
experto en las dinámicas de dichos humedales, un representante líder comunitario de la zona y
asistentes técnicos para la toma de datos.
Sistematización de entrevistas
Partiendo del reconocimiento de los dos escenarios seleccionados como estudio de caso, se
desarrolla la metodología según lo propuesto para identificar cuál es la relación que tiene la gestión
ambiental desarrollada en los humedales urbanos en la Ciudad de Bogotá y la adaptación al cambio
y la variabilidad climática, iniciando con el análisis de los actores que se encuentran involucrados
o que han tenido un participación relevante en la consolidación de los Ecosistemas de Humedal.
CATEGORÍA PREGUNTAS
Información socio demográfica 2,3,4,
Reconocimiento del territorio 1,5,6,7,16
Participación Comunitaria 10,11,12,14
Gestión para la Adaptación 8,9,13,15
31
Teniendo en cuenta que base para el abordaje de todos los aspectos desarrollados en la
investigación fueron las entrevistas con los expertos de los diferentes sectores involucrados de
manera directa o indirecta con la gestión del humedal, se presenta a continuación la Red Semántica
obtenida de la sistematización y procesamiento de la información de las entrevistas, aclarando que
la entrevista es semi-estructurada por lo que se generó un análisis general y no por cada pregunta
propuesta.
Figura 2. Red semántica, sistematización entrevistas.
Fuente: Generado en Atlas ti 7.
Como se puede observar en la Figura 2, la categoria de Gobernanza, constituye un fuerte
referente para el abordaje de la informacion siendo esta analizada en dos perspectivas, su éxito y
los obstaculos para dicho éxito, en un segundo nivel, se observa como los actores, el territorio y
la comunicación emergen de manera importante en el dialogo con los entrevistados, y finalmente
un enfasis interesante que se muestra hacia la reflexion sobre los intrumentos de gestion y como
el tema del cambio climatico emerge de manera porco relevante en el dialogo desde la gestion. Las
relaciones establecidas son consideradas por el autor, en el marco del dialogo y las percepciones
identificadas durante el desarrollo de dichas entrevistas.
Los resultados obtenidos encada una de las etapas de la investigacion son presetadas de manera
especifica en cada uno de los capitulos a continuacion
32
2. Descripción del área de estudio
2.1. Localización geográfica
El presente trabajo de investigación se lleva a cabo la ciudad de Bogotá D.C, que se encuentra
ubicada en la Cordillera Oriental de los Andes, con un área aproximada de 1.587 Kms². Su
ubicación geográfica está dada por las siguientes coordenadas: Latitud Norte: 4° 35'56'' y longitud
Oeste de Greenwich: 74°04'51''.
Los límites del Distrito Capital son: Norte: Municipio de Chía, Oriente: Cerros Orientales
y los Municipios de La Calera, Choachí, Ubaque, Chipaque, Une y Gutiérrez, Sur: Departamentos
del Meta y Huila, Occidente: Río Bogotá y Municipios de Cabrera, Venecia, San Bernardo,
Arbeláez, Pasca, Sibaté, Soacha, Mosquera, Funza y Cota.
2.1.1. Localidades y humedales.
Bogotá se encuentra constituida por 20 localidades distribuidas en zona urbana y rural;
algunas de ellas cobran importancia para el presente trabajo por ser el espacio geográfico de alguno
de los humedales reconocidos como Parque Ecológicos Distritales, en especial aquellas a las cuales
pertenecen el humedal La Vaca y Córdoba que constituyen el estudio de caso a abordar. Según
Secretaria Distrital de Ambiente y su ejercicio en el reconocimiento y protección de la estructura
Ecológica Principal de la ciudad, los humedales reconocidos se ubican en las localidades: Usaquén,
Suba, Engativá, Fontibón, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar como se presenta en la figura 3.
33
Figura 3: Ubicación de los humedales de Bogotá
Fuente: http://www.ambienteysociedad.org.co/es/los-15-humedales-reconocidos-de-bogota/
2.2. Humedal La Vaca.
Se encuentra ubicado al sur-occidente de la ciudad de Bogotá, y pertenece a la Localidad de
Kennedy. Este humedal se encuentra fraccionado en dos sectores independientes, los cuales están
separados por una zona densamente urbanizada y poblada. El primer sector denominado Norte
comprende cerca de 7.0 hectáreas, y se ubica entre la Avenida Agoberto Mejía y la Carrera 91 Sur;
entre el costado sur de Corabastos y la calle 41 Bis A Sur. El sector denominado Sur tiene un área
de aproximadamente 2.0 hectáreas, y está ubicado entre las Carreras 88 y 89C; y Calles 42C Sur
y 42G Sur como se observa en la figura 4 (Tomado: Plan de Manejo Humedal La Vaca). Este
humedal hace parte del sector suroriental de la Altiplanicie de la Sabana de Bogotá, sobre los 2600
metros de altura.
34
Figura 4. Ubicación Geográfica Humedal La Vaca
Fuente: Elaboración Propia
2.2.1. Clima
Para la información climática del Humedal La Vaca, se tomó como referencia la estación
INEM DE KENNEDY (Tabla 3)
Estación meteorológica usada para Humedal la Vaca
N°. Código Tipo Estación Municipio Latitud Longitud m.s.n.m
1 21206560
CO INEM
KENNEDY
BOGOTA.D.C 439 7408 2580
Fuente: IDEAM
CO= Completa
A continuación se presenta la interpretación de los datos presentados por esta estación para
los elementos precipitación y temperatura.
35
Precipitación
Tomando como referencia los valores medios del reporte de la estación desde el año 1998 hasta
el 2016. En la tabla 4, Se muestras los valores de precipitación y en la gráfica 1 la distribución de
la precipitación anual. Los datos de precipitación corresponden a los valores medios de la estación.
Valores medios de precipitación
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC total
16.6 41.7 62.9 97.5 82.6 55.6 39.2 35.6 42.8 88.5 76.3 46.3 690.6
De acuerdo con la Grafica 1, de la distribución de la precipitación, el mes más lluvioso del año
corresponde a Abril (97.5mm), y el más seco al mes de enero (16.6 mm). Los periodos con mayor
precipitación registran entre abril y mayo en el primer semestre y el segundo entre octubre y
noviembre. Los períodos de menor precipitación corresponden al inicio de año entre enero y febrero,
y de mitad de año entre julio y agosto (ver gráfica 1).
Gráfica 1. Distribución anual de la precipitación en la estación INEM KENNEDY
16,6
41,7
62,9
97,5
82,6
55,6
39,235,6
42,8
88,5
76,3
46,3
0
20
40
60
80
100
120
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC
PR
EC
IPIT
AC
ION
mm
MESES
36
Temperatura
Al observar los datos registrados en la estación INEM de Kennedy, la temperatura promedio anual
es de 15 grados centígrados (°C), siendo mayo el mes de mayor temperatura (15.8 °C) y el que registra
el menor valor es noviembre con 15.0 °C. Observándose que la variación en las temperaturas en el
año no presenta mayores fluctuaciones con relación al promedio anual (Tabla 5).
Valores medios mensuales de temperatura.
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC PROM
15.4 15.5 15.6 15.6 15.8 15.5 15.4 15.3 15.3 15.2 15.0 15.4 15
2.3. Humedal Córdoba.
El humedal Córdoba se encuentra ubicado en la ciudad de Bogotá, pertenece a la localidad de
Suba. Tiene un área de 40.4 Ha (según la Resolución 003 de 1993 de la EAAB y la Política de
Humedales del Distrito Capital). En la actualidad se encuentra fragmentado en tres partes. La parte
alta del humedal o sector uno, ubicada de la Calle 127 hacia el norte colinda con los barrios
Mónaco, Prado Veraniego sur y el Canódromo, el sector medio o segundo sector humedal ubicado
entre la Av. Córdoba y la Av. Suba colinda con los barrios Batán, Potosí, Puente Largo, Santa
Rosa y una serie de conjuntos residenciales como Parques de Córdoba y Solís del Restrepo;
finalmente la parte baja del humedal o sector tres ubicada entre la Av. Boyacá colinda con el barrio
Julio Flórez y Niza sur. (Tomado Plan de manejo Humedal Córdoba). Se continúa al occidente con
el lago del Club Choquenzá, Los Lagartos y el Humedal Tibabuyes, formando el sistema Córdoba
– Juan Amarillo, como se observa en la figura 5.
37
Figura 5. Ubicación Geográfica Humedal Córdoba
Fuente: Elaboración Propia
2.3.1. Clima
Para la información climática del área en la cual se ubica el Humedal Córdoba se tomaron
como referencia las estaciones Emanuel D´Alzon y Bilbao Maximino Poiters (Tabla 6)
Estación meteorológica usada para Humedal la Vaca
N°. Código Tipo Estación Municipio Latitud Longitud m.s.n.m
1 21201230
PM Emanuel
D´Alzon
BOGOTA.
D.C
442 7404 2520
2 21206630
CO Bilbao Maximino
Poiters
BOGOTA.
D.C
445 7405 2600
Fuente: IDEAM
CO= Completa
A continuación se presenta la interpretación de los datos presentados por estas estaciones para
los elementos precipitación y temperatura.
38
Precipitación
Tomando como referencia los valores medios del reporte de las estaciones desde el año 1998
hasta el 2016. En la tabla 7, Se muestras los valores de precipitación y en la gráfica 2 la
distribución de la precipitación anual. Los datos de precipitación corresponden a los valores
medios promedios de las dos estaciones.
Valores medios de precipitación
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC total
52,45 69,9 92,4 140,6 107,8 54,8 55,05 50,1 58,25 139,45 149,15 79,5 1049,4
De acuerdo con la gráfica 2, de la distribución de la precipitación, el mes más lluvioso del año
corresponde a noviembre seguido de Abril con 149,15 mm y 140,6mm respectivamente y el más seco
al mes de agosto (50,6 mm). Los periodos con mayor precipitación registran entre abril y mayo en el
primer semestre y el segundo entre octubre y noviembre. Los períodos de menor precipitación
corresponden al inicio de año entre enero y febrero, y de mitad de año entre julio y agosto (gráfica 2).
Gráfica 2. Distribución anual de la precipitación
0
20
40
60
80
100
120
140
160
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC
PR
EC
IPIT
AC
IÓN
mm
MESES
39
Temperatura
Al observar los datos registrados en la estación Bilbao Maximino Poitiers, la temperatura promedio
anual es de 14.6 grados centígrados (°C), siendo mayo el mes de mayor temperatura (15 °C) y dos
meses con el menor promedio correspondientes a Noviembre y Julio registrando los dos un promedio
de 14,3°C. En general se observa que la variación en las temperaturas en el año no presenta mayores
fluctuaciones con relación al promedio anual (Tabla 8).
Valores medios mensuales de temperatura.
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGOS SEP OCT NOV DIC PROM
14,5 14,8 14,5 14,7 15 14,7 14,3 14,7 14,5 14,6 14,3 14,5 14,6
40
3. Análisis de las actuales estrategias de gestión
3.1 Revisión Literaria
3.1.1. Los humedales
Desde hace un par de décadas los humedales han empezado a figurar en las discusiones
internacionales y nacionales, rescatando su importancia y buscando su reconocimiento en todas
las esferas sociales; para esto, las aproximaciones conceptuales se han desarrollado permitiendo
concienciar a las poblaciones del papel, importancia y beneficios que estos ecosistemas tienen para
las dinámicas de los sistemas socio-ecológicos.
Según lo presentado en la Convención de Humedales realizada por Ramsar (1997), estos
ecosistemas se definen como: Una amplia variedad de hábitat entre ellos: pantanos, turberas,
llanuras de inundación, ríos y lagos entre otros) cuya profundidad es inferior a seis metros, siendo
los humedales urbanos aquellos que están dentro de los límites de las ciudades.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, máxima autoridad en materia ambiental
en el País, optó para el desarrollo de la Política Nacional de Humedales por la definición propuesta
por Ramsar (1999), reconociendo que, como cita en su contenido, Unión Mundial Para la
Naturaleza (1992),existen más de cincuenta definiciones para este ecosistema.
Gran parte de la importancia dada a los humedales radica en las funciones que cumplen a nivel
ambiental, entre las que se encuentran según UICN (1992): Recarga de acuíferos y descarga de
Acuíferos, control de Inundaciones, retención de Sedimentos, sustancias toxicas y nutrientes,
estabilización de Micro climas, la recreación y el turismo.
Aunque a nivel urbano las afectaciones los han degradado profundamente, son ecosistemas que
aun brindan gran parte de estos servicios que se encuentran agrupados según Millennium
Ecosystem Assessment AME, (2005) en: de regulación, de soporte, culturales y de provisión. Esto
servicios toman relevancia social cuando se asocian desde el punto de vista económico que es el
enfoque más generalizado para valorarlos, pues se analizan a partir de los beneficios que brinda
el ecosistema para el uso y disfrute de las poblaciones humanas (Tabilo-Valdivieso, 2003). Sin
embargo a pesar de los múltiples servicios que se mantienen, la gestión mayor debe orientarse a
41
aquellos que carecen de ese valor de mercado y por tanto son menos apreciados, como es el caso
de los servicios de Soporte y los culturales (AME, 2005)
Los humedales de la Sabana de Bogotá son parte de uno de los complejos hidrológicos del país
(Naranjo et al.,1999), compartiendo espacio geográfico, así como características biogeográficas y
con integración funcional entre ellos (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
2002), y con todos los humedales de este complejo, que muestran su distribución en un amplio
gradiente altitudinal que va desde los 2.600 msnm hasta los 3.490 msnm, configurándose en
ecosistemas claves e importantes dentro de la dinámica hidrológica de esta zona del país (DAMA,
2000).
Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal son elementos constituyentes de la Estructura
Ecológica Principal de Bogotá lo que es fundamental para las dinámicas de sostenibilidad en la
visón de la ciudad y la región. Entre sus ventajas está el hecho de ser indispensables como
corredores biológicos para la diversidad, tanto local como migratoria, lo que ha permitido su
inclusión en el Sistema de Áreas Protegidas6 de la ciudad desde 1994, estrategia fundamental para
su preservación que es crucial con el fin de alcanzar altos índices de sustentabilidad socio-
ecológica (Sandoval, 2013).
Según esta categorización de los humedales en Bogotá existen, 15 Parques Ecológicos
Distritales que son, según la Secretaria Distrital de Ambiente: Jaboque, Capellanía, Meandro del
Say, Salitre, Córdoba, Burro, La Vaca, Techo, Tibanica, Santa María del Lago, Conejera, Juan
Amarillo o Tibabuyes, Tunjo, la Isla, Torca y Guaymaral; los cuales poco a poco han entrado en
la conciencia colectiva de su existencia, faltando aún profundizar más en su importancia.
Esta clasificación como Parques Ecológicos Distritales de Humedal abarca la zona de manejo
y preservación ambiental, la ronda hidráulica y el cuerpo de agua como unidad ecológica de alto
valor ambiental (Rivera y Gutiérrez, s.f).
6 El Sistema de Áreas Protegidas es el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Región o la Nación,
cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital, las cuales, en beneficio de todos los habitantes, se reservan y se declaran". (Artículo 79, Decreto 190 de 2004): http://ambientebogota.gov.co/de/areas-protegidas#sthash.BgCFIZ6L.dpufSistema de áreas protegidas 1994
42
3.1.1.1. Los Humedales y la comunidad.
Los humedales han sido parte de la historia no solo en el orden netamente ecológico sino
también cultural, de las actuales sociedades. En Bogotá por ejemplo, son eje articulador de la
ocupación y relación del hombre con la naturaleza, un sin número de historias se tejen alrededor
de estos ecosistemas mostrando desde siempre su importancia para la calidad de vida de las
poblaciones, como se menciona en Ramsar (2012), los humedales están asociados a creencias y
valores espirituales, son además fuente de inspiración, fuente de información arqueológica,
estando ligados a tradiciones sociales, culturales entre otras, que los ubican incluso en conceptos
de patrimonio de la humanidad.
En otras palabras, el desarrollo y los humedales siempre han estado muy de la mano, y aunque
por un tiempo la relación fue basada en un respeto por la naturaleza, esta dinámica se desbordó a
intereses antropocéntricos que desencadenaron una degradación progresiva que parece
interminable para estos ecosistemas. Esta afectación de los humedales ha venido ocurriendo de
manera acelerada, por lo menos más rápido que lo que ocurre con otros ecosistemas (AME, 2005),
debido entre otros aspectos, a presiones directas e indirectas como el crecimiento poblacional, el
desarrollo económico y las percepciones sociales equivocadas enmarcadas en el bajo
reconocimiento del valor e importancia de dichos ecosistemas, tanto de las partes encargadas de
la toma de decisiones como de la comunidad urbana en general (Ramsar, 2008). Estas presiones
se materializan en diferentes grados de alteración ecológica e incluso pérdida de cuerpos de agua
por desecamiento, contaminación o sobreexplotación de sus recursos (Herrera, Sepúlveda &
Aguirre, 2008).
Entre las principales amenazas a las cuales se enfrentan los Humedales de Bogotá desde hace
varias décadas y que permanecen hoy en día se encuentran: las canalizaciones, la potencial
intensificación de la ganadería, alta presión por crecimiento poblacional que avanza en los
alrededores, rellenos con escombros a fin de secarlos para construcción ilegal, reducción del área,
fragmentación, conexiones erradas (EAAB et al., 2003), el uso ineficiente de las fuente de agua de
buena calidad, la sobreexplotación de especies de importancia comercial, la caza ilegal de especies
en riesgo de conservación, también el mal manejo de basuras que propicia otros problemas como
la inseguridad y aumento de plagas (Paredes, 2010); son una larga lista que evidencian su compleja
43
situación actual, pero que al mismo tiempo, asociado a iniciativas de protección y dinámicas
propias de auto regulación cobran un significado desafiante para muchas instancias de la sociedad.
3.1.2. El cambio climático. ¿Qué papel juegan los humedales urbanos?
Las características propias de los humedales los hacen sin lugar a dudas ecosistemas altamente
frágiles a las variaciones del clima en todas las escalas (Farinha et al., 1996) y más aún cuando
están inmersos en sistemas urbanos donde la velocidad del desarrollo los ha dejado relegados a
zonas de pantano, recolectores de desechos entre otras situaciones. Los humedales cuentan con
especies con endemismo local, constituyen reguladores hídricos vitales para ciudades como
Bogotá, pero actualmente son sobre todo foco de presiones desde varios sectores de la sociedad
aumentando su vulnerabilidad a este fenómeno climático que también ha sido objeto de numerosas
discusiones académicas y políticas a nivel mundial y nacional. .
Realizando una conceptualización de este fenómeno climático a escala global, encontramos
varias posturas lideradas por la propuesta del Panel Intergubernamental de expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC), en la cual lo definen como aquellos cambios del clima en el transcurso
del tiempo que puede ser considerado natural o resultado de las actividades humanas las cuales
alteran la composiciones de la atmósfera con consecuencias en todas las escalas.
Existe entonces un conceso relacionado con que el planeta se enfrenta a escenarios climáticos
distintos (Moya, Hernández y Borrel, 2005), sin desconocer las otras posiciones frente a este
fenómeno (Mora, 2012), pero especialmente el acuerdo mundial actual es con respecto a la
prioridad de prepararse, adaptarse y responder a estos cambios (United Nations Framework
Convention on Climate Change, 2007).
Según estudios adelantados a nivel mundial en los últimos 100 años se han presentado
anomalías en el comportamiento del clima en casi todo el mundo (Moya et al, 2005). Esta situación
se ve reflejada en el aumento de la frecuencia de eventos hidrometeorológicos extremos asociados
por ejemplo a la variabilidad climática (Quintero, Carvajal y Ángel, 2012). Las alteraciones se
evidencian principalmente en aumento de la temperatura, islas de calor, mayores sequias o
inundaciones y la ocurrencia de eventos extremos con mayor frecuencia.
Para Birkman (2009) lo que se ha presentado se relaciona con la frecuencia de los eventos
hidrometeorológicos extremos asociados a la variabilidad climática y el cambio climático, que
44
sin duda afectan de manera directa o indirecta a las comunidades, especialmente si se analizan los
costos y daños socioeconómicos, pues un factor que acentúa el problema es el alto número de
personas que viven en condiciones vulnerables (Venton & hansford, 2006, citado por Quintero et
al., 2012) y aunque es claro que a lo largo de la historia los seres humanos se han destacado por su
capacidad de adaptación a los climas donde viven (Burton, Diringer y Smith, 2006) la dificultad
radica en la frecuencia e intensidad actual de dichos cambios.
La variabilidad climática por su parte se refiere a: “las variaciones en el estado medio y otros
datos estadísticos (como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del
clima, en todas las escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos
determinados” (IPCC, 2007). Se considera que actualmente es la causa de impactos y efectos
negativos de frecuencia y alcance estacional y anual, lo cual influye en la dinámicas diarias con
mayor intensidad pues se manifiesta por ejemplo en fenómenos como el Niño y la Niña (Carvajal
y Ordoñez, 2010). Aunque hay más evidencias sobre los efectos que actualmente causan las
alteraciones en el marco de la Variabilidad Climática, siendo como afirma Mora (2012) la causa
de impactos y efectos negativos mayores, no ha recibido la suficiente atención siendo subestimada
e incluso ignorada en los planes de desarrollo en todas las escalas nacionales. Esto ha generado
como lo menciona este mismo autor, una sensación de invisibilidad para muchos tomadores de
decisiones. La tendencia general ha sido maximizar el cambio climático e ignorar los fenómenos
climáticos recurrentes también alterados a escalas más locales propios de la variabilidad climática
Sin embargo de manera general como se mencionaba, las grandes movilizaciones a escala
mundial, nacional y local giran en torno a la idea de Cambio Climático, siendo la discusión sobre
la mitigación la primera aproximación de los países al tema, la prioridad en este sentido establecida
en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático surge pues por varios años
se pensó que solo con atacar la principal causa del problema sería posible darle plena solución.
Entonces se estableció como necesidad reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y
adelantar todas las acciones necesarias para de esta manera mitigar los impactos del Cambio
Climático.
En ese momento los humedades se convirtieron en bandera porque en condiciones de integridad
ecológica pueden ser considerados sumideros de hasta el 40% del carbono del planeta (de Ramsar,
2004), así mismo entre los servicios de estos ecosistemas considerados mecanismos para potenciar
45
el proceso de mitigación estarían: Estabilización de las costas, regulación hídrica, barrera de
defensa ante huracanes y vientos (Moya et al, 2005).
Sin embargo el paso del tiempo y un mayor número de investigaciones al respecto mostraron
que la mitigación por si sola sería insuficiente para que los países se enfrenten al Cambio climático
(Quintero et al., 2012), pues es una realidad que este sigue su camino a pesar de los esfuerzos
iniciales por detenerlo. Hoy en día se complementa la respuesta al cambio climático con la
adaptación que se considera imprescindible para la protección de las sociedades ante el fenómeno.
Los humedales entonces son vistos desde dos perspectivas (Moya, 2005), en primer lugar como
ecosistemas potenciales y efectivos de mitigación ( UICN , 1999) cuando mantienen condiciones
óptimas de integridad ecológica determinada por atributos que son susceptibles de alterarse por las
perturbaciones antrópicas y la variación ambiental ( Walker y Salt, 2012); y en segundo lugar
como ecosistemas vulnerables, frágiles, con endemismo local y otras peculiaridades naturales y
antropogénicas (Moya,2005) que son fácilmente impactados y requieren con urgencia pensar en
su adaptación.
3.1.3. La gestión ambiental, clave del éxito en la adaptación.
Teniendo en cuenta que el objetivo de la gestión ambiental abarca el conjunto de acciones
emprendidas por la sociedad o por una parte de ella con el fin de proteger el Medio Ambiente
(Becerra y Espinoza, 2002) se hace evidente que su intencionalidad no es una tarea fácil. Modificar
las situaciones que se consideren no responden a este objetivo requiere intervenciones diversas,
flexibles, pero sobre todo que sean garantes de eficiencia en la protección de la naturaleza. Son
entonces muchos los factores considerados críticos para la gestión entre ellos como lo mencionan
los mismos autores: el marco legal, lo actores, las políticas, la coordinación y la integración de la
gestión, la descentralización y la participación y los recursos económicos.
En general hablar de gestión ambiental es difícil si se considera la baja prioridad que a pesar de
los esfuerzos institucionales (internacionales e incluso algunos nacionales) tiene el tema ambiental
dentro de algunos sectores, como lo menciona el PNUMA (1997) en torno a la gestión se presentan
dos aspectos fundamentales: 1. Dificultad en el tema de responsabilidades, potenciado esto por la
falta de continuidad y de registros sistemáticos y 2. La escala en la cual se planifica y
46
posteriormente se abordan los procesos, evidenciando la ausencia de relaciones con los organismos
medioambientales nacionales.
Esto se refleja en ocasiones donde los problemas ambientales se muestran como resultado de
un inadecuado manejo de los sistemas ambientales (Castañeda, 1998; citado por Opazo, M. O.
(s.f.), visiones cortoplacistas y donde los intereses predominantes están orientados a maximizar el
rendimiento económico hacen de la gestión ambiental en países como Colombia un tema que tiene
mucho hilo por cortar.
Entre las aproximaciones relacionadas al éxito de la gestión se encuentra la propuesta por
Janicke y Wesdner (1997); citados por Becerra y Espinoza (2002) en la que se plantea que la
gestión ambiental exitosa es multidimensional, surge por la interacción compleja de diversas
influencias y no como consecuencia de un factor singular y aislado. Para otros autores el grado de
éxito o fracaso está determinado por el de compromiso de los actores, donde se asocia fuertemente
la participación ciudadana en busca de la descentralización de los procesos de gestión brindando
entre otros aspectos eficacia y eficiencia (Fiorino, 1995).
En Colombia, el acercamiento al tema de gestión ambiental se lleva a cabo con la creación del
Sistema Nacional Ambiental que establece la gestión como “un conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales orientados al desarrollo sostenible” según la Ley 99 de 1993. A
partir de este principio se consolida el actual sistema de gestión que se lleva a cabo en el territorio
nacional siendo su éxito o fracaso un tema que no corresponde a este proyecto de investigación.
En la ciudad de Bogotá, por su parte se consolida en el Sistema Ambiental del Distrito Capital
(SIAC) en el cual, siguiendo directrices de orden nacional se reúnen las normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que regulan la gestión ambiental de la ciudad.
Con este sistema se pretende coordinar todos los esfuerzos en materia de planificación,
desarrollo regional urbano y rural, prestación de servicios públicos, construcción de obras públicas,
administración y control ambiental y sanitario, educación y cultura ciudadana, prevención y
mitigación de impactos para cumplir con los propósitos de la política ambiental (Alcaldía Mayor,
S.d. - Acuerdo 19 de 1996). Así mismo, se establecen las entidades que de manera coordinada
deben desarrollar o implementar la propuesta que en materia ambiental tiene el gobierno nacional
y distrital para la capital del país, entre estas instituciones se encuentran: Secretaria Distrital de
Ambiente, la Unidad Administrativa del espacio público (UAESP), Instituto Distrital de Gestión
47
de Riesgos y Cambio Climático y la Empresa de acueducto y alcantarillado (EAAB), sin dejar de
lado entidades que desde sus objetivos misionales deben trabajar mancomunadamente en la gestión
ambiental del Distrito Capital, entre ellas esta: Jardín botánico José Celestino Mutis, las secretaria
Distrital de Educación, planeación y salud así como el Instituto Distrital para la Recreación y el
Deporte entre otras.
Para la puesta en práctica de todas la propuestas en torno a gestión que surgen en un territorio
existen una serie de instrumentos como el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital 2008-
2038, el cual es un instrumento de planeación ambiental a largo plazo de Bogotá que permite y
orienta la gestión ambiental de todos los actores estratégicos con el propósito de que los procesos
de desarrollo propendan por la sostenibilidad en el territorio distrital y la región ( Secretaria
Distrital de ambiente, 2010).
Este plan contiene 7 principios de acción: a.) Calidad ambiental para el desarrollo sostenible,
b.) Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural, c.) preeminencia de lo público y lo
colectivo, d.) eco-eficiencia de la función y las formas urbanas, e.) transformación positiva del
territorio, f.) gestión ambiental urbano – regional, g.) liderazgo nacional y articulación global. La
operacionalización de estos principios se da mediante tres objetivos: 1. De calidad ambiental, 2.
De eco-eficiencia y 3. De armonía socio ambiental; los cuales abarcan aspectos que permiten su
alcance.
3.1.3.1. La gestión en los humedales del Distrito Capital.
Los lineamientos determinados para la gestión de estos ecosistemas en Bogotá están dados por
la Política Distrital de Humedales construida en el 2006, teniendo como objetivo los elementos
propuestos en la COP 7 de Ramsar 1999, entre los que se encuentran: 1. Fijación de objetivos de
conservación de humedales en las políticas gubernamentales, 2. Fortalecimiento de la condición y
la comunicación entre organismo gubernamentales, 3. Creación de incentivos a la conservación,
4. Fomento de un mejor manejo de los humedales, 5. Conocimientos más elaborados y su
aplicación, 6. Educación dirigida al público en general, 7. Fomento de la participación
De esta manera la política propende por ser transversal, interdisciplinaria y participativa, siendo
diseñada para su implementación la propuesta de estrategias que se ejecutan mediante los
instrumentos de gestión entre los que se mencionan: Instrumentos científico-técnico, Instrumentos
48
de Participación, Instrumentos Jurídicos Normativos, Instrumentos económicos, compensatorios
y financieros. De esta manera y en concordancia con las disposiciones de orden nacional y distrital
de gestión ambiental se ha llevado a cabo la aproximación al manejo de los ecosistemas de
Humedal en Bogotá.
3.2. Metodología
Para el cumplimiento del primer objetivo específico se propone el desarrollo de dos etapas, en
primer lugar el análisis de los involucrados a partir de algunos elementos de la metodología del
marco lógico y en segundo lugar, la revisión de las estrategias de gestión. Una vez revisados estos
aspectos se procede al desarrollo del segundo objetivo específico correspondiente al análisis de las
estrategias identificadas en términos del éxito para la adaptación, tomando algunos aspectos
propuestos por Adger (2004), en la cual menciona 4 criterios claves para determinar una
aproximación al éxito de una estrategia de adaptación al cambio climático. Estos criterios son:
Eficiencia, Equidad, Eficacia y legitimidad; la descripción de su abordaje se detalla más adelante.
A continuación se describe la metodología propuesta
3.2.1. Análisis de los involucrados
Inicialmente se lleva a cabo el análisis de los involucrados modificado de la Metodología Marco
Lógico (Ortegón et al., 2005), a fin de determinar su rol y competencia efectiva o potencial en la
gestión del humedal. Según esto se establecen las siguientes etapas: identificación de los actores,
caracterización que permita establecer o clasificarlos en grupos según el sector al cual pertenecen
analizando el alcance e influencia en la gestión del humedal y las acciones que han desarrollado
para impulsar la implementación de las estrategias de gestión propuestas.
a. Identificación de los actores: para esta etapa se toma como referencia información
secundaria basada en el marco normativo que sustenta la gestión en los humedales, de manera
complementaria se lleva a cabo la recolección de datos a través de la entrevista (anexo 1) a dos
líderes comunitarios Dora Lucero Villalobos en el Humedal La Vaca y Edwin Pérez en Humedal
Córdoba, para establecer según su conocimiento las prácticas reales que se llevan a cabo en el
49
humedal siendo posible identificar otros actores determinantes en el manejo de estos socio
ecosistemas.
b. Caracterización de los actores: Una vez realizada la identificación se lleva a cabo el
consolidado de la información mediante una tabla (9), que permita identificar el sector al cual
pertenecen los actores, la influencia que tienen en la gestión del humedal, y las estrategias de
gestión que han desarrollado. La influencia se categoriza de la siguiente manera:
Ninguna influencia (1): determinada por aquellos actores cuya participación en la gestión
del humedal está limitada a las decisiones de otros actores. ( ej: comunidad)
Influencia Media (2): Aquellos actores cuyas acciones aportan o complementan a las
estrategias de gestión establecidas. ( ej: Colegios- PRAE)
Influencia alta (3) : Aquellos actores que tiene el control institucional y normativo para la
gestión del humedal ( ej: SDA)
Esquema de tabla para análisis de la influencia de involucrados en la gestión de
los Humedales.
ACTOR SECTOR AL CUAL
PERTENECE
INFLUENCIA EN LA
GESTIÓN
ACCIONES
DESARROLLADAS
Teniendo en cuenta que en la gestión de los humedales bogotanos existe intervención de un alto
número de actores, se lleva a cabo la selección en lo posible de un representante de cada sector a
fin de aplicar una encuesta “Los actores y la gestión del humedal” ( Anexo 2) que permita conocer
algunos aspectos claves para el análisis de esta situación entre ellos: la posición, es decir su apoyo
u oposición a la gestión actual del humedal, la fuerza, es decir el poder que tienen para intervenir
o su importancia en la gestión; la intensidad, referida al grado de involucramiento en dicha gestión
(Ortegón, 2015) y finalmente su percepción de importancia en el objeto de estudio de este trabajo,
es decir la vulnerabilidad del socio ecosistema ante el cambio y la variabilidad climática.
50
3.2.2. Revisión de las estrategias
Teniendo como referencia información secundaria, y los instrumentos entrevistas y encuestas
realizadas en todas las fases metodológicas se enlistan las estrategias de gestión (Tabla 10)
materializadas en las acciones adelantadas en los humedales en las cuales se perciba una incidencia
directa o indirecta al tema de cambio y variabilidad climática, a la adaptación y a la reducción de
la vulnerabilidad.
Esquema de tabla de Estrategias de Gestión actual en los humedales. La Vaca y
Córdoba
ACCIÓN RELACIÓN
DIRECTA
RELACIÓN
INDIRECTA
CAMBIO Y/ O
VARIABILIDAD
CLIMÁTICA
ADAPTACIÓN VULNERABILIDAD
Para el análisis de estas estrategias se establecen los siguientes criterios: actor generador de la
medida, objetivos, estado de ejecución y /o dificultades para o en su implementación, motivación
inicial, escala temporal (reactivas o anticipatorias), y el ámbito de acción (escala), a continuación
se describen dichos aspectos.
Teniendo en cuenta que según la revisión anterior es posible encontrar que no todas las
estrategias que tienen impacto en la adaptación al cambio climático son concebidas para este fin,
se realiza una clasificación de las mismas en función de su motivación inicial, de manera que sea
posible visibilizar aquellas que surgen por asuntos o aspectos no climáticos en el socio-ecosistema
y están aportando indirectamente a reducir la vulnerabilidad y a aumentar la adaptación al cambio
climático. Esto con el fin de identificar los esfuerzos de gestión y su coherencia para optimizar el
uso de recursos y potencializar los resultados esperados. Se lleva a cabo la clasificación según la
escala temporal de aplicación en este sentido, según el IPCC se habla de medidas reactivas o
medidas anticipatorias.
En este mismo orden de ideas en relación a la escala espacial se determina el actor del cual
surge la estrategia (MVDT, SDA, CAR, Alcaldías locales, líderes comunitarios, ONG´s, Centros
de investigación etc.) buscando una aproximación a la delimitación del ámbito de acción de la
medida que puede ir desde la escala global hasta la local o viceversa, siendo esto determinante en
la eficacia de la acción.
51
La recopilación de esta información se realiza en primer lugar mediante fuentes secundarias y
de manera complementaria a través de la información obtenida de la aplicación de la entrevista
(Anexo 1) dirigida a actores específicos relacionados con la gestión del humedal que se describe
más adelante
3.3. Resultados
3.3.1. Análisis de los involucrados
Teniendo en cuenta que como lo menciona el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital
concebido para el periodo 2008 – 2038, cualquier estrategia e intervención sobre el territorio debe
corresponder y estar conforme con los lineamientos de este plan, se observa como los actores que
se encuentran clasificados en dos grandes grupos los ejecutores principales y los ejecutores
complementarios, deben propender por el cumplimiento y alcance satisfactorio de 16 objetivos
que este instrumento contiene, siendo claramente reconocibles como actores estratégicos la
Comunidad, las organizaciones ( entre ellas ONG´S) y el estado.
En los humedales bogotanos se encuentra definida la gestión con una estructura que de manera
general responde a: Secretaria Distrital de Ambiente y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, donde la primera actúa como la autoridad ambiental para el Distrito Capital en todo lo
relacionado con la normatividad ambiental y regulación de su cumplimiento, en los humedales,
como la encargada de proponer y liderar los procesos de protección, restauración y conservación
que correspondan para garantizar su adecuada gestión dentro del concepto de Áreas Protegidas
Urbanas7; y la segunda actuando como una entidad distrital a quien se le confiere la
responsabilidad del mantenimiento, seguimiento y monitoreo de todas la red hídrica de la ciudad,
siendo entonces en los humedales la encargada del mantenimiento de la franja acuática es decir,
el cuerpo de agua en general.
De manera ocasional y actuando bajo la figura de convenios se observa la intervención de
entidades como el Jardín Botánico de Bogotá y algunas Universidades, a la primera para el caso
7 Acuerdo 19 de 1994, del Concejo de Bogotá. “Por el cual se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento. - See more at:
http://www.ambientebogota.gov.co/web/SDA/normatividad2#sthash.nm5oRko5.dpuf.
52
particular del periodo comprendido entre el año 2014 y 2016 le fue asignada la responsabilidad
de administración en los humedales, siendo ellos líderes en la gestión de estos ecosistemas
estratégicos hasta septiembre del año 2016; las universidades han estado vinculadas bajo procesos
de investigación y convenios específicos que por ejemplo han dado como resultado la construcción
de los planes de manejo de los humedales reconocidos. En un análisis retrospectivo de los actores
en la gestión del humedal en la última década situación presentada en la tabla 11:
Revisión gestión en los humedales según periodos administrativos 2004-2020
PE
RIO
DO
AD
MIN
IST
RA
CIÓ
N
ACTOR DESCRIPCIÓN DE LA GESTIÓN ( basado en la narración de los actores
del humedal)
2008-
2011
BOGOTÁ
POSITIVA
Secretaria Distrital
de Ambiente
EAAB
ONG,s
Jardín Botánico
GESTIÓN: La SDA y EAAB, busca a través del convenio con las ONG´s el
seguimiento y acompañamiento efectivo de administración en los humedales
reconocidos. De esta manera el presupuesto que corresponde al 70% SDA y 30%
las ONG´s seleccionadas mediante procesos de licitación con unas exigencias
definidas frente al aspecto ambiental, en la ejecución de estos contratos se
estableció un equipo de trabajo por humedal que constaba de: un director, un
gestor social, un coordinador pedagógico, coordinador de cuadrilla de trabajo,
un ingeniero forestal, un biólogo, interpretes ambientales y operarios de campo,
vigilancia.
COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIO: Este proceso permite la organización
y disponibilidad continua de los humedales para el acercamiento de los
habitantes, así como la atención oportuna de las necesidades propias del
ecosistema. El jardín botánico en esta etapa acompaña algunos los procesos
pedagógicos.
2012-
2016
BOGOTÁ
HUMANA
Secretaria Distrital
de Ambiente
EAAB- aguas de
Bogotá
Jardín Botánico de
Bogotá José
celestino Mutis
GESTIÓN: Durante esta administración se acaba el trabajo con ONG´s dando
paso al convenio para la administración de 11 humedales entre el EAAB con el
Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis en el que esta entidad aportó el
5% del presupuesto estimado, el convenio abarcaba dos componentes grandes:
el de hacer el manejo silvicultural en 10 humedales y el componente de
restauración ecológica desde la subdirección científica, y desde la subdirección
de educativa y cultural era la gestión social y la educación ambiental.
COHESION SOCIAL Y TERRITORIO: Durante 31 meses los humedales se
brindaron a la comunidad durante todos los días para su reconocimiento y
participación.
2017-
2020
BOGOTÁ
MEJOR
PARA
TODOS
Secretaria Distrital
de Ambiente
Empresa de
Acueducto y
Alcantarillado de
Bogotá
GESTIÓN: Actualmente se cuenta con la asignación de administradores en los
humedales contratados por la SDA, en algunos espacios un administrador para
varios humedales, la EAAB continua realizando el mantenimiento de los cuerpos
de agua sin una regularidad temporal, así como la empresa AGUAS DE
BOGOTÁ, quienes finalizaron hace poco su participación en el manejo de
residuos.
COHESION SOCIAL Y TERRITORIO: Algunos humedales cuentan con
intérprete ambiental, contratado directamente por la SDA en relación
principalmente a procesos de cohesión social en el territorio que los han exigido.
Fuente: Elaboración Propia. La información registrada es producto del dialogo con los
entrevistados.
53
Los actores descritos anteriormente corresponden a aquellos que según el Plan de Gestión
Ambiental del Distrito Capital son ejecutores principales, sin embargo a esta lista se suman de
manera constante actores como: Lideres y grupos comunitarios ( Juntas de Acción Local),
instituciones educativas tanto distritales como privadas, alcaldías locales, empresa privada, entre
otros.
De esta manera, podría considerarse que son muchos los actores encargados y preocupados por
el manejo de los Parques Ecológicos Distritales de Humedal, esperando que esto garantice el
alcance de manera satisfactoria de las metas propuestas en instrumentos como el Plan de Manejo
de los Humedales y la Política Distrital de Humedales, que entre otros instrumentos de manera
indirecta aportan a la consolidación de la Estructura Ecológica Principal en las condiciones ideales
de su concepción.
Sin embargo, a pesar de los múltiples orígenes de esfuerzos por protegerlos, los humedales
siguen siendo un ecosistema que dentro de la ciudad, muestran sus mayores debilidades, y se
enfrenta a fuertes presiones que se describen más adelante, algunas de ellas vinculadas
directamente con la gestión y la presencia de los actores mencionados.
Una vez aplicada la entrevista a los intérpretes y líderes en la protección de los humedales
Córdoba y La Vaca, Edwin Pérez y Dora Lucero Villalobos respectivamente, se encuentran los
siguientes resultados para la revisión que apunta a los actores que durante la actual administración
distrital han participado en dicha gestión.
HUMEDAL CÓRDOBA: Situación actual, 2017. Según lo manifestado por Edwin Pérez
interprete del humedal desde el año 2011 (Tabla 12).
Actores en los humedales y su competencia
ACTOR COMPETENCIA
SECRETARIA DISTRITAL
DE AMBIENTE-SDA
Administración del humedal, direccionamiento de acciones de mantenimiento,
vigilancia y control.
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE
BOGOTÁ-EAAB
Este acuerdo es llamado el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito
Especial de Bogotá, reconocían los humedales como parte integral del sistema
hídrico y facultaba a la EAAB para realizar el acotamiento y demarcación de
las rondas de los ríos, embalses, lagunas, quebradas y canales
Acuerdo 35 de 1999, en el cual se reitera la función asignada a la EAAB para
que se encargue de realizar los estudios y obras necesarias para mantener,
recuperar y conservar los humedales tanto en su parte hídrica como biótica.
54
SECRETARIA DISTRITAL
DE EDUCACIÓN –SED
(COLEGIOS)
Trabajo constante de colegios en la localidad, que dan énfasis o relevancia al
tema de humedales en el desarrollo de sus proyectos ambientales escolares.
ORGANIZACIÓN NO
GUBERNAMENTAL-ONG
Su aproximación es incipiente en la gestión, se relaciona actualmente con
actividades aisladas.
COMUNIDAD Representantes al comité local de humedales, participan de la mesa ambiental
del humedal los últimos jueves de cada mes.
Fuente: Elaboración propia
Para el caso del humedal La Vaca, se encuentra la situación para el año 2017 en la tabla 13.
Actores en el humedal La Vaca y su competencia
ACTOR COMPETENCIA
SECRETARIA DISTRITAL
DE AMBIENTE-SDA
Administración del humedal, direccionamiento de acciones de mantenimiento,
vigilancia y control.
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE
BOGOTÁ-EAAB
Acuerdo 6 de 1990, llamado el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito
Especial de Bogotá, reconocían los humedales como parte integral del sistema
hídrico y facultaba a la EAAB para realizar el acotamiento y demarcación de
las rondas de los ríos, embalses, lagunas, quebradas y canales
Acuerdo 35 de 1999, en el cual se reitera la función asignada a la EAAB para
que se encargue de realizar los estudios y obras necesarias para mantener,
recuperar y conservar los humedales tanto en su parte hídrica como biótica.
ORGANIZACIÓN NO
GUBERNAMENTAL-ONG
La fundación Banco de Semillas, tiene una participación constante y activa en
la gestión del humedal La Vaca desde hace 11 años, y continúa su participación
con compromiso hacia el socioecosistema de manera integral.
COMUNIDAD Algunos líderes reconocibles del humedal, e integrantes de las juntas de acción
comunal. Participan de manera voluntaria en las actividades a las cuales son
convocados o de las cuales son gestores.
EMPRESA PRIVADA
CORABASTOS
Se ha convertido en uno de los mayores aliados privados, para la consecución
de objetivos estratégicos para el manejo del humedal, su participación está
determinada por el dialogo constante con la mayor gestora del humedal la
señora Dora Villalobos.
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN DISTRITAL
Gracias a la gestión de los líderes comunitarios: Participación constante de
algunos colegios tanto públicos como privados en actividades, semilleros,
reforestación, visitas y reconocimiento del territorio, siendo actores
fundamentales en el fortalecimiento de la conciencia ambiental frente a estos
ecosistemas.
Fuente: Elaboración propia
3.3.1.1. Caracterización de los actores
Teniendo en cuenta los alcances en la gestión ambiental correspondientes a cada actor, así como
su papel según las directrices determinadas por el Sistema ambiental del Distrito Capital SIAC, y
la intervención realizada por cada uno de ellos, se observa que su grado de influencia es
55
determinante en la ejecución de las estrategias desarrolladas en los humedales. A continuación se
presenta la matriz de análisis de la influencia en la gestión de los humedales (tabla 14) según los
parámetros establecidos en la metodología: Ninguna influencia ( 1), Influencia Media ( 2) e
Influencia alta (3), en relación a los dos últimos periodos administrativos.
Actores y su influencia en la gestión
HU
ME
DA
L
ACTOR
Sector al
cual
pertenece
INFLUENCIA
EN LA
GESTIÓN ACCIONES REALIZADAS
Pu
bli
co
Pri
vad
o
1 2 3
C
Ó
R
D
O
B
A
Jardín botánico José
Celestino Mutis
X X
Durante el periodo 2012- 2015 tuvieron a cargo la
administración del humedal adelantando acciones
como recorridos ambientales, investigación, gestión
en comunidad, fortalecimiento de semilleros de
investigación en alianza con secretaria de educación.
Actualmente no hacen parte de los actores
vinculados.
COLEGIOS
Distritales (Secretaria
de educación) X X
Acompañamiento de PRAE, orientados al
reconocimiento del territorio, de los humedales, de
sus dinámicas y sus problemas.
Secretaria Distrital de
Ambiente-SDA X X
Acompañamiento desde la gestión para el
cumplimiento de la normatividad ambiental
relacionada con los humedales. Actualmente
encargados de la administración
Colegios Privados
(Agustiniano Norte) X
Desarrollo de actividades en el PRAE en relación a
la protección y reconocimiento del humedal.
Apadrinamiento de especies vegetales propias de los
humedales.
Empresa de
Acueducto y
Alcantarillado de
Bogotá. –EAAB
X X
Mantenimiento de las condiciones adecuadas para
garantizar las dinámicas hídricas del ecosistema.
L
A
ONG Banco de
Semillas
X X
Liderada por la señora Dora Lucero Villalobos, ha
mantenido una constante vigilancia y
acompañamiento al proceso de recuperación del
humedal, garantizando siempre la presencia de
intérprete ambiental para recorridos.
Secretaria Distrital de
Ambiente-SDA X X
Actualmente hacen presencia esporádica en los
humedales que para el caso de Kennedy cuenta con
un administrador por los 3 humedales.
Secretaria de
Educación ( colegios) X X Se mantiene el trabajo de reconocimiento del
territorio para el apoyo de la educación ambiental.
Empresa de
Acueducto y
alcantarillado- EAAB X X
Mantenimiento de las condiciones adecuadas para
garantizar las dinámicas hídricas del ecosistema.
56
V
A
C
A
CORABASTOS
X X
Para el año 2017 han establecido acuerdos
relacionados con la responsabilidad ambiental de la
entidad, logrando ya la eliminación de todas las
conexiones erradas, y buscando aportar al
embellecimiento y protección de este ecosistema.
Fuente: elaboración propia.
De manera general se observa en la gráfica 3 para el humedal Córdoba y la gráfica 4 para el
humedal La Vaca, que los actores representativos y con mayor influencia en la gestión son aquellas
entidades cuya misión corresponde al tema ambiental, bien sea desde la investigación, el control
o la intervención.
Gráfica 3. Representación de la Influencia de los actores en el humedal La Vaca
Fuente: Elaboración Propia.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3SDA
JBB
EAAB
SEDCORABASTOS
ONG BANCO DE SEMILLAS
PRIVADOS
HUMEDAL LA LA VACA INFLUENCIA
57
Gráfica 4. Representación de la influencia de los actores en el humedal Córdoba.
Fuente: Elaboración propia.
Como se observa en las gráficas 3 y 4, en los dos humedales es sobresaliente la influencia que
tiene la Secretaria Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto de Bogotá empresas del sector
público, siendo mínima la influencia de los actores como la Secretaria de Educación Distrital,
colegios y entidades del sector privado. En el humedal La Vaca, surge de manera muy interesante
el papel que juega desde el sector privado la Fundación Banco de Semillas en la gestión.
Esto permite mostrar cómo los recursos naturales hacen parte de los ciudadanos y de qué manera
es necesaria la veeduría permanente en los procesos de manejo y control a fin de generar vínculos
de empoderamiento que son en definitiva trascendentales para darle continuidad a los procesos de
gestión en los ecosistemas de humedal.
Para continuar con la caracterización de los actores en el humedal se aplica la encuesta “los
actores y la gestión del humedal” que permite analizar los siguientes aspectos claves. (Ortegón,
2015)
Posición: Apoyo u oposición a la gestión
Fuerza: poder que tiene para intervenir o su importancia
Intensidad: referida al grado de involucramiento en la gestión, junto con las causas de esta
situación.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3SDA
JBB
EAABSED
PRIVADOS
HUMEDAL CORDOBA INFLUENCIA
58
Relevancia: En relación a la gestión para la adaptación al cambio y la variabilidad
climática.
A continuación se presentan los resultados obtenidos en el análisis descriptivo de esta encuesta
(anexo 4 ), en la que no solo se mencionan los actores identificados en las entrevistas realizadas
en relación a las últimas administraciones, sino también otra entidades que tiene competencia en
el sector ambiente como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Corporación
Autónoma Regional ( cuya jurisdicción es departamental, pero que puede ser considerada por los
encuestados determinante en la integración de procesos de gestión), permitiendo esto evidenciar
si los actores entrevistados las reconocen como importantes o necesarios para la gestión.
3.3.1.1.1. Categoría 1. Gobernanza ambiental
Pregunta 1. Teniendo en cuenta los múltiples actores que intervienen en los humedales,
indique el orden de influencia que según su percepción tienen estos en la gestión del humedal
siendo 1 el de menor influencia y 10 el de mayor influencia. En la tabla 15, se presenta el
consolidado de los datos obtenidos representados en la gráfica 3. :
Influencia de los actores en la gestión
Fuente: Elaboración propia. Output Statistical Package for the Social Sciences.
Min Ambiente Sec.Dist.Amb CAR EAAB Alcaldia Local Secretarias D.
Influencia 4,3 8,5 3,3 8,2 5,5 4,8
Std .Dev 3,5 3,2 3,8 1,7 2,7 2,1
Jardin Botanico ONG ́ s Comunidad Organizaciones C. CientÍfica Sector Privado
Influencia 7,2 6,2 8,3 7,0 6,0 3,2
Std .Dev 1,5 1,3 1,4 2,2 2,8 1,9
59
Gráfica 5. Influencia de los actores en la gestión de los humedales.
Fuente: Elaboración Propia
Como se puede observar en la gráfica 5, los actores que presentan según los encuestados una
mayor influencia en los humedales son la Secretaria Distrital de Ambiente, la Empresa de
Acueducto y alcantarillado y la Comunidad, siendo los dos primeros los que de manera evidente
tienen esta función en la estructura de gestión del Distrito Capital, mientras que el tercero la
comunidad surge como una categoría emergente no solo en las encuestas sino de manera muy
marcada en las entrevistas donde igualmente se reconoce su importancia para garantizar la
continuidad de los procesos esta cohesión social sobresale como uno de los mayores éxitos en esto
dos humedales, siendo un ejemplo para la gestión de otros ecosistemas donde su influencia aun no
es tan alta. A continuación se presentan algunas citas de las entrevistas relacionadas con esta
percepción (procesamiento atlas ti7):
Empoderamiento comunitario frente a la gestión del humedal
“generando vínculo con la comunidad no solo venga plante y chao, hoy en día hay vecino que
vienen están pendientes, hay gente que uno los ve preocupados atentos a invasores en fin,
interviniendo traen la suelda consuelda que saben su papel, para controlar por ejemplo el kikuyo,
se ve esa conexión es por eso que Córdoba se considera a nivel distrital un ejemplo”
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0
INFLUENCIA SOBRE LA GESTIÓN
60
“muchas veces las personas dentro del humedal hablamos de que estamos a cargo nosotros
pero es la gente que empieza a hacer solicitudes de cosas que están por fuera de la ronda del
humedal y no le compete a los encargados de acá” (entrevista Actor 4)
Misión de la comunidad en la gestión
“El llamado es a que los egos institucionales y los egos de gobierno de quien está
administrando los recursos de la ciudad, desechan los procesos es ahí donde las comunidades
debemos poner los pies firmes sobre la tierra y decir no es el trabajo que hemos desarrollado las
comunidades”
“tenemos responsabilidad y deberes como ciudadanos y es ahí donde no sabemos hacer la
veeduría ciudadana, si no sería esta otra ciudad.”
“Mi misión es la defensa del humedal, mi camiseta no es del color de las administraciones es
del color del humedal, lo que está bien lo resalto lo que está mal lo detengo”
“Aquí tenemos a los guardianes del agua, el único humedal que tiene un equipo base todos los
sábados están aquí haciendo trabajo en el humedal” (Entrevista Actor 7)
Iniciativas comunitarias
“otro tema de las experticias que tiene que ver con planeación, educación y cultura tiene que
ver con todo eso que podrían genera iniciativas con la misma gente que lo que digo es que
disminuirían en una proporción bastante significativa en los recursos económicos que se
necesitan”
“ese tipo de evento genera cosas muy interesantes en las personas que participan y esperamos
que ese conviertan en multiplicadores” (Entrevista Actor 1)
Apropiación y tejido social.
“uno ve que las personas cercanas se han ido apropiando con el trabajo que se hace ve el
empoderamiento en recuperar y cuidar”
“Yo pienso que la estrategia de trabajo con la comunidad es importante, en el tiempo que
estuvimos haciéndolo la comunidad nos respondió, entonces yo pienso que esa es una buena
estrategia.” (Entrevista Actor 2)
Fundaciones como gestoras de tejido social
“Vincular nuevas personas a conocer estos espacios, así como el caso de ahora en la red, gente
que vienen trabajando desde los 90 venían haciendo una labor importantísima con la comunidad,
61
nuestro rol como fundación humedales Bogotá ha sido masificarlo, llegarle a más gente y a nueva
gente” ( Entrevistado Jorge Escobar)
Estas percepciones permiten evidenciar como la comunidad se configura como un actor
indispensable y con mucha influencia en la gestión de los humedales, siendo gestores de
transformaciones en el territorio y de las dinámicas que lo definen o determinan, en este sentido
se muestra como los demás actores reconocen y resaltan dicho empoderamiento que como
menciona Delgado (2011), son ellos en últimas quienes garantizan la ejecución y en gran medida
efectividad de la respuesta adaptativa.
Pregunta 2. Desde el sector al cual usted pertenece podría considerarse que la intervención
que tiene en la gestión de los humedales Córdoba y La Vaca es: En la gráfica 6, se observa la
fuerza en la intervención que según la percepción de los actores tiene ellos en la gestión del
humedal, y posteriormente en la gráfica 6, se observa cuáles son las razones que soportan esta
situación.
Gráfica 6. Intervención de los actores en la gestión de los humedales.
Fuente: elaboración Propia.
0
1
2
3
4
5
6
ALTA MUY ALTA ALTA MEDIA MEDIA MUY ALTA
FONDIGER SECRETARIA
INTERPRETE
JARDIN
BOTANICO
SECRETARIA
DE
EDUCACION
COLEGIO
SAN PEDRO
CLAVER
FUNDACION
BANCO DE
SEMILLAS
INT
ER
VE
NC
ION
ACTOR
INTERVENCION EN DE LOS ACTORES EN LA GESTIÓN
62
Pregunta 3. Las razones para el nivel de intervención seleccionado en el ítem anterior
son:
Gráfica 7. Razones para el nivel de intervención de los actores en la gestión de los
humedales
Fuente: Elaboración propia.
En relación a las dos anteriores preguntas se observa en la gráfica 7, que cada actor tiene una
percepción relacionada con lo que actualmente se lleva a cabo en el humedal, reconociéndose
como los actores de mayor fuerza en los humedales: la Secretaria Distrital de Ambiente y la
fundación Banco de semillas, esta última que aunque es representativa del humedal de La Vaca,
lidera y gestiona procesos para todos los humedales, en segundo lugar se posicionan, el Jardín
Botánico y el Fondiger, debido a que su papel en la gestión, aunque exista el interés por que sea
mayor, se encuentra limitado a los convenios que se establecen desde la autoridad ambiental; llama
la atención como los dos actores relacionados con el tema de educación califican su intervención
como media y esto muestra en parte la falta de empoderamiento y de coordinación para que las
entidades de educación en todos los niveles asuman un papel más activo, productivo y reconocido
en la gestión de estos ecosistemas.
50% 50%
17%
33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
COMPENTENCIA INTERES ALCANCE PRESUPUESTO
FR
EC
UE
NC
IA
RAZON DE LA INTERVENCION
RAZONES PARA EL NIVEL DE INTERVENCIÓN
63
Pregunta 4. ¿Para garantizar el éxito de las estrategias de gestión en los humedales, que
actores considera usted deberían tener una intervención indispensable?
En la tabla 16, se presenta el consolidado de la opinión de los entrevistados frente a los actores
que idealmente deben estar al frente líder los procesos de gestión en los humedales bogotanos.
Actores indispensables para el éxito de la gestión en humedales bogotanos.
Fuente: elaboración propia
Gráfica 8. Actores indispensables para el éxito de la gestión de los humedales Bogotanos
Fuente: elaboración propia
Teniendo en cuenta que la pregunta permitía la selección de múltiples opciones, para su análisis
se esquematiza en la gráfica 8, Si, cuando fue seleccionada y en No, cuando no fue seleccionada,
presentando en la tabla 16 la frecuencia de esta selección para cada actor propuesto.
Se observa que se mantiene la posición de que la Secretaria Distrital de Ambiente y la
Comunidad son dos actores que indudablemente deben hacer parte de la gestión teniendo la
Min Ambiente Sec.Dist.Amb CAR EAAB Alcaldia Local Secretarias D.
SI 3 6 2 3 3 3
NO 3 0 4 3 3 3
Jardin Botanico ONG ́ s Comunidad Organizaciones C. Cientifica Sector Privado
SI 3 5 6 5 6 4
NO 3 1 0 1 0 2
0%
20%
40%
60%
80%
100%
ACTORES PARA EL ÉXITO DE LA GESTIÓN
SI NO
64
frecuencia más alta de selección con un 100%, surge aquí un elemento interesante que es como los
actores consideran relevante con una frecuencia también del 100% el papel que debe cumplir la
investigación desde la comunidad científica, académica e institutos de investigación; resaltando la
importancia que tienen el trabajo que realizan día a día estas instituciones y que en ocasiones no
es tomado en cuenta para llevar a cabo una gestión con fundamentos investigativos e incluso
científicos.
Las demás entidades con excepción de la CAR, tienen un reconocimiento medio con un 50%
de frecuencia, pues son entidades que deben complementar y apoyar las directrices y propuestas
que surgen de las entidades líderes, a fin de robustecer la gestión de estos ecosistemas. Para el
caso de los humedales urbanos la CAR es considerada un actores sin mayor importancia debido a
que se encuentra por fuera de jurisdicción por ser de carácter es departamental, esto por lo menos
en el caso de los humedales estudio de caso.
Pregunta 5. Observando la realidad de los humedales bogotanos ¿considera que las
directrices que en el marco del Sistema de Información Ambiental de Colombia –SIAC, debe
establecer la autoridad ambiental, para este caso la Secretaria Distrital de Ambiente, son
claras y acertadas?
Parte de las dinámicas relacionadas con el éxito en la gestión, están enmarcadas en los acuerdos
institucionales que se establecen para el abordaje de distintas situaciones, en la tabla 17, se presenta
la percepción que tienen los actores frente a la claridad de lo contenido en el SIAC.
Percepción de claridad en las directrices del SIAC
Fuente: Output Statistical Package for the Social Sciences
65
Gráfica 9. Percepción de las directrices del SIAC
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Como se observa en la gráfica 9, para la mayoría de los encuestados correspondiente según la
tabla 9, el 66% de la respuesta es No, siendo esto un indicador claro de que la gestión en los
humedales debe ser revisada y ajustada en respuesta a las necesidades actuales para el éxito de las
estrategias que se propongan; el 33% menciona que si es clara y acertada la directriz. Para
argumentar estas posturas se presentan de manera textual las justificaciones de los encuestados
según su selección:
No, “Falta mucho compromiso de las entidades para gestionar de manera seria y clara los
humedales, esto no debe depender de los gobiernos” Actor 7
No, “el SIAC muestra elementos interesantes pero en la práctica lo que se hace, las directrices
desde la SDA no son claras y en ocasiones perjudican los ecosistemas.” Actor 4
No, “puede haber claridad pero no hay aplicación, cuando hay cambios administrativos
cambia toda la propuesta de gestión y esto no es acertado” Actor 2
Si, “las directrices enfocadas en la normatividad existente son claras y su cumplimiento haría
que se realicen las acciones acertadas para su protección” Actor 1
Si, “La dificultad radica en hacer efectivas dichas directrices y en garantizar el cumplimiento
de las normas” Actor 3
No, “Falta coordinación entre las diferentes instituciones que intervienen” Actor 5
NO
SI
66
En general es posible observar como los actores identifican que existen las normas, que las
directrices están dadas pero sigue siendo muy importante el compromiso de las entidades que
permiten hacer efectivas dichas normas, lo cual muestra falta de coordinación para poner en
práctica lo estipulado en el papel.
Pregunta 6. Con respecto a la gestión que se lleva a cabo en el humedal Córdoba/ La Vaca
podría decir que su posición es de:
Para el humedal Córdoba la información se presenta en la tabla 18, mostrando el criterio de
posición:
Posición de los actores frente a la gestión del humedal Córdoba
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 10. Posición de los actores ante la gestión en el humedal Córdoba.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
En cuanto al humedal La Vaca la posición se presenta en la tabla 19 y se ilustra en la gráfica
11.
DESCONOCIMIENTO
APOYO APOYO APOYO APOYO
67
Posición de los actores frente a la gestión en el humedal La Vaca.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 11. Posición de los actores frente a la gestión en el humedal La Vaca
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Teniendo en cuenta que los actores seleccionados para la encuesta son parte activa o son
conocedores de la gestión de los humedales y representan entidades importantes en este tema, es
interesante ver como en comparación entre Córdoba y La Vaca, es evidente en las gráficas 10 y 11
que existe un gran apoyo frente a la gestión que allí se lleva a cabo, mostrando que para Córdoba
el apoyo es de un 66% y para La Vaca del 83%, el porcentaje restante en los casos responde al
desconocimiento que alguno de los actores tiene frente a lo que se realiza en otro humedal sea
Córdoba o La Vaca, esta situación muestra igualmente que incluso dentro de actores que están
involucrados en el tema de humedales se desconocen algunas prácticas que se llevan a cabo
haciendo evidente un problema de comunicación y de falta de socialización de experiencias que
robustecerían la gestión integral.
APOYO
DESCONOCIMIENTO
68
Pregunta 7. Podría considerarse que la entidad a la cual usted pertenece con respecto a la
gestión de los humedales esta:
Esta pregunta hace parte de un criterio llamado intensidad que está determinada por el grado
de involucramiento que tiene una entidad en la gestión de los humedales este aspecto surge desde
su percepción personal (desde la entidad), y se relaciona de manera directa con la influencia que
tiene el actor por el alcance de sus funciones (gráfica 5), siendo esta percepción externa (desde
la norma y el investigador) y que al ser relacionadas muestras lo que se presenta en la gráfica 12.
Gráfica 12. Relación influencia e involucramiento de los actores en la gestión.
Fuente: Elaboración Propia
En la gráfica 12, se observa como nuevamente entidades como la Secretaria Distrital de
Ambiente y las fundaciones (Banco de Semillas y Fundación Humedales para el caso de estudio)
tienen una relación directa entre su influencia y su involucramiento con la gestión, lo cual ratifica
su importante papel y además el hecho de asumir una posición consecuente con su misión.
Como se puede observar entidades como el Fondiger y el Jardín Botánico tienen un interés alto
por involucrarse en la gestión y lo hacen desde su acción misional con compromiso siendo para
ellos reconocido e importante su papel, sin embargo es claro que su influencia no es igual de
marcada pues ellos actúan como gestores según las directrices establecidas por la autoridad
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3SDA
JBB
SED
FUNDACION
FONDIGER
COLEGIOS
EAAB
PRIVADOS
RELACION INFLUENCIA- INVOLUCRAMIENTO EN LA
GESTION
INFLUENCIA Involucramiento
69
ambiental. Entidades del sector privado, colegios y Secretaria de Educación que participan en la
gestión movidos por su interés y compromiso con los procesos de protección de ecosistemas
reconocen estar limitadamente involucrados debido a su influencia en la gestión.
De esta manera se puede concluir frente a esta relación que todos los actores forman un bloque
de acción que desde sus diferentes misiones y posturas fortalecen la gestión pero que en ocasiones
los aportes de algunos actores no tiene la suficiente fuerza para transformar los resultados siendo
la coordinación entre ellos una necesidad para el éxito de los objetivos de reconocimiento, manejo
y protección de los humedales.
3.3.1.1.2. Categoría 2: Interacción Institucional
Parte de lo identificado en el análisis de la categoría de gobernanza deja ver la importancia
relacionada con la interacción y coordinación entre las entidades o actores involucrados, siendo
esto decisivo para el alcance eficiente de los objetivos. A continuación se presenta el análisis
descriptivo de las preguntas de esta categoría:
Pregunta 8. ¿Considera usted que la estructura organizacional establecida para la gestión
en los humedales bogotanos es adecuada para el alcance de los objetivos?
Se indaga entre los encuestados cuál es su percepción frente a la estructura, es decir si están
de acuerdo con los actores y las funciones que estos tienen asignada, encontrando los resultados
en la tabla 20.
Percepción sobre la estructura organizacional en la gestión de los humedales
bogotanos.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Como se observa en la tabla 20, el 100% de los encuestados considera que existen deficiencias
relacionada en la estructura propuesta actualmente para adelantar los procesos de gestión en los
humedales, lo que repercute directamente en degradación de estos ecosistemas.
70
Pregunta 9. ¿Para usted existe una clara coordinación entre las entidades involucradas en
la gestión de los humedales bogotanos?
La pregunta 8 se encuentra relacionada de manera directa con los resultados obtenidos en
la pregunta 9, que se presenta en la tabla 21.
Percepción de la coordinación entre las entidades.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Esta información de igual manera que en la pregunta 8 es contundente, el hecho de que la forma
como se encuentra propuesta la estructura organizacional para la gestión de los humedales no
muestra una coherencia o coordinación entre las entidades, teniendo como consecuencia, sub
valoración del ecosistema, sobrecostos en las acciones de manejo y estrategias que se llevan a cabo
y dificultades para la consecución de metas de calidad ambiental entre otras. Esta información se
respalda igualmente con algunas intervenciones de los demás actores en las entrevistas, cuyas citas
textuales que se presentan a continuación:
Obstáculos de la gestión
“muchas instituciones haciendo lo mismo, gastan recursos que se podrían invertir mejor”
Entrevistado Juan Ramos Instituto Humbolt.
Competencia de las entidades
“Hay unas dificultades que no son propias de los humedales, son propias del sistema nacional
ambiental, la gestión pública está llena de barreras, lo que llaman las entidades lo que me
corresponde a mí las competencia” Entrevista 6 MADS
“El llamado es a que los egos institucionales y los egos de gobierno de quien está
administrando los recursos de la ciudad, desechan los procesos es ahí donde las comunidades
debemos poner los pies firmes sobre la tierra y decir no es el trabajo que hemos desarrollado las
comunidades” Entrevista Actor 7 Fundación Banco de Semillas.
71
Debilidades estructurales en la gestión.
“Desde instituciones cambia año tras año dependiendo del periodo de alcaldía,
desafortunadamente no se ha establecido una figura clara sino que hay pues diferente actores que
tienen competencia”
“convenios por tiempo 9 meses a 10 meses según recursos, en otros humedales eran acueducto
privados y SDA, aquí funciono hasta el 2012 que llego la anterior alcaldía, se establecen planes
de desarrollo según la administración es la inversión para humedales” Entrevista Actor 4
Ineficiencia en el uso de los recursos.
“hemos tenido hasta 3 y 4 intervenciones en un mismo humedal con distintos recursos,
diferentes entidades recursos públicos, particulares, internacionales pero no se ha logrado esa
integralidad para ver los impactos no solo en el momento sino se visibilicen en el tiempo”
Entrevista Actor 1. Jardín Botánico.
Las anteriores intervenciones respaldan los resultados frene a la falta de coordinación y claridad
en la estructura institucional para la gestión, lo cual repercute directamente en ineficiencia no solo
en el manejo del presupuesto sino también en el cumplimiento de objetivos de conservación y
adaptación entre otros, frenando los procesos y en ocasiones también potenciando las
vulnerabilidades asociadas.
Pregunta 10. ¿La destinación presupuestal para la gestión en los humedales se ve
influenciada por el amplio espectro de actores que intervienen en este proceso?
El presupuesto que se destina a la gestión es un factor determinante en el éxito de la misma,
razón por la cual realiza la indagación frente a este aspecto con actores que han estado directamente
relacionados con este aspecto, encontrando los resultados que se presentan en la tabla 22.
Destinación presupuestal y número de actores
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Es claro que para los actores encuestados, el presupuesto que se destina a los humedales podría
ser mejor aprovechado si existiera la coordinación entre las entidades que es ausente según el
análisis de las preguntas anteriores, esta percepción refleja una dificultad para hacer efectivas las
72
estrategias que se propongan. Las justificaciones para este aspecto se citan textualmente a
continuación:
“Todo el presupuesto debe ser coordinado y distribuido claramente para que sea eficiente.”
Entrevista Actor 5.
“Los recursos son desperdiciados por falta de coordinación” Entrevista Actor 3
“Es una suposición pero considero que una amplia participación de actores no necesariamente
requiere una mayor destinación presupuestal si se realiza optimizando los recursos y articulando
los aportes de cada uno” Entrevista Actor 1.
“Un trabajo más organizado sería más efectivo, con mayor planeación y no cada actor por su
lado” Entrevista Actor 2
“Muchos actores ejecutando presupuesto en acciones que en ocasiones son similares o a veces
contradictorias.” Entrevista Actor 3
“Se tercerizan recursos que deberían llegar directamente a la administración de los humedales
de tal manera que se logren nuevos procesos y estrategias de innovación” Entrevista Actor 4
Como se puede encontrar en las entrevistas aspectos como la tercerización, la falta de
planeación y la ausencia de comunicación son determinantes para el freno en la gestión, siendo
nuevamente evidente la necesidad de replantear la estructura organizacional para la gestión en los
humedales bogotanos, pues las competencias de los diferentes actores pueden responder a aspectos
puntuales que permitan una mayor fluidez en los procesos que a su vez permitirían ver los
resultados de manera más clara.
Pregunta 11. Desde su percepción, ¿los costos asociados al desarrollo estrategias de gestión
de los humedales son compensables con los beneficios obtenidos?
En relación al beneficio que se obtiene al hacer una inversión en los humedales la posición de
los actores es igualmente generalizada como se presenta en la tabla 23.
73
Percepción de costo beneficio por la inversión en humedales
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Para los actores encuestados, los costos asociados a la protección del humedal se compensan
completamente, pues los beneficios que genera la adecuada gestión de estos ecosistemas
repercuten en calidad de vida para todos los habitantes, algunas de las posturas de los entrevistados
que solicitan no incluir de manera textual en este documento muestran que la inversión incluso
para lograr excelentes resultados de gestión no es muy alta si se realiza de una manera transparente
y coordinada, siendo para ellos el presupuesto destinado en los últimos años suficiente para haber
tenido unos resultados excelentes que no se ven en los humedales.
3.3.1.1.3. Categoría 3: Gestión Adaptativa
Con el ánimo de indagar la relevancia que le dan los actores al tema de Cambio y variabilidad
climática se llevan a cabo una serie de preguntas enmarcadas en esta categoría. Los resultados se
presentan a continuación:
Pregunta 12. Frente al cambio y la variabilidad climática ¿la gestión que se lleva a cabo en
los humedales es?
Las opciones dadas para esta pregunta se clasifican en tres aspectos
El tipo de relación: Directa o Indirecta
El nivel de gestión en el tema: Nula Medio alto
La escala de intervención: Anticipatoria o reactiva
Para cada humedal se realiza una indagación obteniendo los resultados presentados en las tablas
24 y 25 información que para el caso del humedal Córdoba se representan en la gráfica 13 y para
el humedal La Vaca en la gráfica 14.
74
Tipo de gestión en el humedal Córdoba en relación al cambio y la variabilidad
climática.
TIPO DE GESTIÓN EN EL HUMEDAL CÓRDOBA
DIRECTA INDIRECTA NULA MEDIA ALTA ANTICIPATORIA REACTIVA
3 3 0 5 1 6 0
Fuente: elaboración propia.
Gráfica 13. Tipo de gestión en relación al cambio y la variabilidad climática Córdoba.
Fuente: Elaboración propia
Como se observa en la gráfica 13, la percepción de los actores encuestados se encuentra dividida
pues el 50% considera que la gestión es directa en el tema de Cambio climático y el otro 50 % que
considera que se llevan a cabo acciones pero que se relacionan de modo indirecto.
Así mismo es posible identificar que no consideran que el trabajo en el tema sea alto siendo
representado por apenas el 16% de los encuestados mientras que el 83, 4 % indica que podría ser
considerada en un nivel medio, esto permiten pensar que existe la necesidad de generar un mayor
número de estrategias y alternativas para el acercamiento del tema a la gestión del humedal ,
permitiendo que se haga visible su importancia y los beneficios que redundan en mejoramiento de
la capacidad adaptativa.
Respecto al aspecto de escala se observa que según el 100% los encuestados la postura desde
la gestión de los humedales ha sido el desarrollo de estrategias anticipatorias que entre otras cosas
permitan hablar de reducción de la vulnerabilidad.
0
1
2
3
4
5
6
7
TIPO DE GESTIÓN EN EL HUMEDAL CORDOBA
75
En el caso del humedal de La Vaca se tiene la siguiente situación.
Tipo de gestión en el humedal La Vaca en relación al cambio y la variabilidad
climática.
TIPO DE GESTIÓN EN EL HUMEDAL LA VACA
DIRECTA INDIRECTA NULA MEDIA ALTA ANTICIPATORIA REACTIVA
5 1 0 5 1 5 1
Fuente: Elaboración Propia
Gráfica 14. Tipo de gestión en relación al cambio y la variabilidad climática. La Vaca.
Fuente: Elaboración Propia
Como se observa en la gráfica 14, el 83% de los actores consideran que para el primer aspecto
en el humedal La Vaca la gestión que se realiza está relacionada directamente con el cambio
climático, parte de este resultado es producto entre otras cosas del proceso de restauración tan
fuerte que ha tenido este humedal y que permite contar con las 7 hectáreas y ahora con la gestión
sobre 3 hectáreas más que hablan de una medida incluida en las solicitudes internacionales para
mitigar el cambio climático como el hecho de restaurar y proteger sumideros como los humedales,
así mismo como lo menciona la Señora Dora Villalobos, el tema de cambio climático se tiene
como una prioridad para el trabajo con los colegios de la localidad.
Con respecto a la gestión en el tema que según los resultados para el 83% de los encuestados
tiene un nivel medio, se evidencia que falta mayor inclusión de este aspecto de manera explícita
en las acciones, así como el hecho mencionado en las entrevistas se requieren directrices en este
aspecto que permitan un acercamiento más sistemático al tema.
0
1
2
3
4
5
6
TIPO DE GESTION EN EL HUMEDAL LA VACA
76
Pregunta 13. ¿Conoce usted si actualmente en la gestión de los humedales se llevan a cabo
estrategias orientadas a la relación del cambio y la variabilidad climática con estos
ecosistemas?
Esta pregunta que permite profundizar el tema anterior muestra que los actores reconocen que
en la gestión de los humedales si se incluye el tema cambio climático, mostrando un resultado
como se ve en la tabla 26 y su representación en la gráfica 15.
Conocimiento de acciones relacionadas con el cambio y la variabilidad climática.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 15. Conocimiento de acciones relacionadas con el cambio y la variabilidad climática.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences.
Como se observa en la gráfica 15, el 16 % de los encuestados dice que no se realizan y esta
respuesta puede ser asociada con la pregunta 12 donde se habla de la forma de relación donde al
ser indirecta puede perderse la percepción de la relación con tema cambio climático.
Pregunta 14. Si seleccionó la primera opción ¿podría por favor enumerar algunas?
Para esta pregunta se presentan en la tabla 27, las respuestas textuales mostrando su relación entre
los actores, así como la relación que estas tiene frente a las estrategias propuestas en la política
distrital de los humedales.
SI SE REALIZAN
NO SE REALIZAN
77
Estrategias de gestión en Cambio y variabilidad climática identificados.
ESTRATEGIAS
PDH Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 4 Actor 5
ES
TR
AT
EG
IA
RE
CU
PE
RA
CIÓ
N
, P
RO
TE
CC
IÓN
Y
CO
MP
EN
SA
CIÓ
N
Declaración de
nuevas hectáreas
en el humedal La
Vaca y su
restauración
Jornadas de
siembra
Procesos de
restauración y
reforestación en
sectores
presionados
Actividades de
reforestación y
restauración
ES
TR
AT
EG
IA
DE
ED
UC
AC
IÓN
,
CO
MU
NIC
AC
IÓN
Y
PA
RT
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AC
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RA
LA
CO
NS
TR
UC
CIÓ
N
SO
CIA
L
DE
L
TE
RR
ITO
RIO
Talleres dirigidos
a diferentes
poblaciones
Talleres de
apropiación
con la
comunidad
Actividades
asociadas a
semilleros de
investigación con
los colegios
Ecotalleres
sobre el tema
cambio
climático
Educación
ambiental-
Semilleros de
investigación
Guardianes del
agua
ES
TR
AT
EG
IA
D E
MA
NE
JO
Y
US
O
SO
ST
EN
IBL
E
Mejoramiento de
las condiciones
para las aves
migratorias
Jornadas de
limpieza
Mantenimiento de
las dinámicas
hídricas.
INV
ES
TIG
AC
IÓN
PA
RT
ICIP
AT
IVA
Y
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PIT
AL
Y
S
US
CO
MP
ON
EN
TE
S
SO
CIO
CU
LT
UR
AL
ES
Mesas locales
interinstitucionales
donde participan
agentes
comunitarios y
educativos
Fuente: elaboración propia
Uno de los actores indica que no se realizan a acciones bajo esta relación.
Se observa que las acciones que más reconocen los actores son las relacionadas con las
estrategias de educación y comunicación y participación, siendo esto un reflejo de los actores que
se relacionan con la gestión del ecosistema; evidenciando que colegios, universidades, el jardín
botánico e incluso la Secretaria de Educación le han apostado fuertemente a este tema con el ánimo
de generar cohesión social y reconocimiento del territorio. Por otro lado se observa en segundo
puesto las acciones relacionadas con la estrategia de recuperación, protección y compensación,
dando esto un indicador de la preocupación por mejorar la calidad de vida de los habitantes, y de
preparar la ciudad con escenarios verdes capaces de regular el clima, amortiguar inundaciones y
mejorar la calidad del aire entre otras funciones asociadas.
78
Pregunta 15. ¿Considera usted necesario hacer explícito el tema de cambio y/ o
variabilidad climática desde el análisis de la adaptación y la vulnerabilidad en la gestión de
los humedales bogotanos?
Los resultados obtenidos en la tabulación de esta pregunta se presentan en la tabla 28.
Necesidad de hacer explícito el tema de cambio y variabilidad climática en la
gestión.
Fuente Output Statistical Package for the Social Sciences
Se observa de manera generalizada en la tabla 28, que el 100% de los actores considera que si
se requiere hacer explícito el tema de cambio y variabilidad climático, esto en relación a que, de
manera directa e indirecta las acciones que se realizan actualmente o en el futuro permitiría
fortalecer el reconocimiento de la importancia de estos ecosistemas y visualizarlos para llevar a la
comunidad la información pertinente y necesaria que en ultimas ayudaría a reducir la
vulnerabilidad.
Las razones que justifican esta postura son:
Cambio climático un tema transversal
“es un tema que puede transversalizar muchas cosas por lo actual, motiva y llama la atención
convocando así a la población a que se acerquen al humedal” Entrevista Actor 4
Herramientas para concientizar
“Se requiere construir más herramienta para que las personas se concienticen sobre el tema”
Entrevista Actor 2
Visibilizarse como un tema de interés comunitario
“Este tema necesita hacerse visible en la comunidad puede ser una manera de despertar su
interés hacia los humedales” Entrevista Actor 7
Relevancia del papel de los humedales ante el cambio climático.
“Porque se ha demostrado a partir de estudios la importancia y los efectos de estos ecosistemas
con relación a controlar o disminuir los efectos del cambio climático.” Entrevista Actor 1.
79
“Es una de las principales funciones de estos ecosistemas presentes en las ciudades y su
conocimiento influencia su cuidado” Entrevista Actor 5.
Pregunta 16. Mencione tres aspectos que usted considere son garantía de éxito en las
estrategias de gestión en los humedales en relación a la adaptación al cambio y la variabilidad
climática.
Las respuestas de los actores encuestados se presentan en la tabla 29 permitiendo así como en
la pregunta 14 relacionarlas con las estrategias de gestión propuestas en la política distrital de
humedales.
Aspectos sugeridos para la el éxito de la gestión.
PDH Actor 1 Actor 2| Actor 3 Actor 4 Actor 5
ES
TR
AT
EG
IA
1
Garantizar el
reconocimiento de
importancia de su
protección a partir de
investigación divulgadas
a los ciudadanos
Generar redes en
todos los
círculos
académicos y
sociales en torno
a humedales
El trabajo de
investigación
relacionado con
humedales
ES
TR
AT
EG
IA
2
Ampliar espacios de
educación ambiental
El
empoderamient
o comunitario
Gestión social Trabajo con
comunidad
Difusión de
información,
comunicación
Interacciones
permanentes,
laboratorios vivo para
comunidades las
instituciones escolares
ES
TR
AT
EG
IA
3
Garantizar los procesos
de restauración y
recuperación ecológica
de los ecosistemas
ES
TR
AT
EG
IA
4
Cambio en las políticas
públicas
ES
TR
AT
EG
IA
5
Replicar
experiencias
exitosas de otros
humedales
Dar
continuidad a
programas.
Incluir al
sector privado
Gestionar la declaración
como Humedales Ramsar
para su protección
Fuente: elaboración propia (la información registrada corresponde a las respuestas textuales de los
actores encuestados).
Como se observa en la tabla 29, los actores en su mayoría coinciden en que, el éxito de la
gestión en humedales en relación al cambio y la variabilidad climática está en el trabajo con la
80
comunidad, generar cohesión y empoderamiento social a fin de que el tema se convierta en una
herramienta que fortalezca el socioecosistema y brinde los elementos necesarios para establecer la
medida de adaptación de las cuales las comunidades son actores indispensables
3.3.2 Revisión de estrategias de gestión.
Una vez realizada la primera etapa para el alcance del primer objetivo específico, donde se
identificó y caracterizó a los actores que intervienen en la gestión de los humedales a nivel distrital
y de manera puntual en los dos humedales estudio de caso, se lleva a cabo la revisión de las
estrategias en torno al tema del presente trabajo, cambio y variabilidad climática, de manera que
sea posible reconocer el acercamiento que se ha hecho o que se realiza y hacia donde está
apuntando la gestión de los humedales en relación a este aspecto ambiental de importancia
mundial. Se codificaron las acciones analizada en el marco de las estrategias propuestas en la
Política Distrital de Humedales que se considera la directriz oficial para la gestión en estos
ecosistemas, de esta manera se presentan en la tabla 30, las estrategias que esta contiene y su
codificación:
Codificación de las estrategias de la Política Distrital de Humedales.
ESTRATEGIA CÓDIGO
ESTRATEGIA 1.
INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA Y APLICADA SOBRE LOS HUMEDALES DEL DISTRITO
CAPITAL Y SUS COMPONENTES SOCIOCULTURALES
E1
ESTRATEGIA 2.
EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL
TERRITORIO
E2
ESTRATEGIA 3.
RECUPERACIÓN, PROTECCIÓN Y COMPENSACIÓN
E3
ESTRATEGIA 4.
MANEJO Y USO SOSTENIBLE
E4
5. ESTRATEGIA 5
GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
E5
Fuente: Elaboración Propia.
A continuación se lleva a cabo la visualización (ver tabla 31), de la relación temática de las
acciones en torno al Cambio y la Variabilidad Climática, así como su relación con las estrategias
de la PDH.
81
Tipo y énfasis de la relación de las acciones con el cambio y la variabilidad
climática.
ACCIÓN
CO
DIF
ICA
CIÓ
N
ES
TR
AT
EG
IA/
AC
CIÓ
N
Tipo de relación Tema de relación
RE
LA
CIÓ
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CT
A
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IND
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CL
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TIC
A
AD
AP
TA
CIÓ
N
VU
LN
ER
AB
ILID
AD
1.Restauración ecológica E3A1 X X X X
2.Adecuación y mantenimiento de la zona hidráulica E4A1 X X
3.Talleres de sensibilización y educación ambiental E2A1 X X
4.Gestión para la declaración de nuevas hectáreas de humedal E5A1 X X
5.Recorridos ambientales E1A2 X X
6.Bancos de semillas E4A2 X X
7.Desarrollo de investigaciones con la comunidad frente a
temas relacionados con la fauna asociada
E1A3 X X
8.Escenario de investigación, institutos, ONG´s,, universidades
entre otros
E1A4 X X X X
9.Difusión de actividades ( comunicación) E2A2 X X X
10.Consolidación de grupos de control social y o institucional (
comités, mesas de humedales)
E5A2 X X X
11.Trabajo social para la vinculación de actores diversos
actores privados en la gestión de los humedales
E5A3 X X X
12.Monitoreo y seguimiento al mantenimiento técnico del
humedal
E4A2 X
TOTALES 4 7 2 5 7 6
Fuente: Elaboración Propia
Las acciones que se encuentran en la tabla 31, son reflejo de lo percibido por los actores,
encuestados, sus entrevistas y las visitas de campo a los humedales, así mismo se incluyen algunas
estrategias que se han adelantado en los humedales pero que no se consideran relacionadas con el
tema de estudio. A continuación se lleva a cabo una revisión de tipo descriptivo, producto de esta
información. En primer lugar se analiza el tipo de relación como se muestra en la gráfica 16.
82
Gráfica 16. Tipo de relación de las acciones con el tema de cambio y variabilidad climática
Fuente: Elaboración Propia.
Se encuentra según lo observado en la gráfica 16, que de las acciones que actualmente se llevan
a cabo en los humedales objeto de estudio, enmarcadas en las distintas estrategias de gestión
ambiental, el 54 % tiene una relación indirecta con el tema de Cambio y variabilidad climática,
mientras que el 31 % se desarrollan con este objetivo de forma directo. Según esta información y
con el fin de identificar esta relación directa o indirecta en la gráfica 17, se representa con el tema
en el que más se relacionan estas acciones adelantadas en los humedales del estudio de caso.
Gráfica 17. Énfasis temático de las acciones en los humedales.
Fuente: Elaboración Propia.
DIRECTA 31%
INDIRECTA 54%
SIN RELACION 15%
RELACIÓN DE LAS ACCIONES
DIRECTA
INDIRECTA
SIN RELACION
5
7
6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
CAMBIO Y VARIABILIDADCLIMATICA
ADAPTACION VULNERABILIDAD
FREN
CU
ENC
IA
TEMA
ÉNFASIS TEMÁTICO EN LA GESTIÓN
83
Como se evidencia en la gráfica 17, el mayor énfasis para la aproximación de las acciones al
cambio y la variabilidad climática se da desde el tema de adaptación, seguido por la vulnerabilidad
y finalmente el asunto teórico del cambio climático. Esto permite corroborar la postura de los
actores frente a la tendencia de realizar acciones anticipatorias frente a este fenómeno y la
importancia de que en materia de vulnerabilidad se ha empezado a trabajar en estos ecosistemas.
Revisando la razón por la cual la mayor cantidad de las estrategias se asocian de manera
indirecta, se establece un análisis para identificar la motivación inicial de las acciones, así como
su calificación según la escala temporal de aplicación, se considera importante también identificar
el actor que la genera o la lidera en el territorio buscando una aproximación a la delimitación del
ámbito de acción de la medida que puede ir desde la escala global hasta la local o viceversa, siendo
esto determinante en la eficacia de la acción. Esta información se consolida en la siguiente matriz
de análisis (tabla 32).
Matriz de análisis de las Estrategias de Gestión en los Humedales La Vaca y
Córdoba
ES
TR
AT
EG
IA/
acc
ión
ACTOR (SIGLAS)
ES
TA
DO
DE
EJE
CU
CIÓ
N
MO
TIV
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NIC
IAL
ES
CA
LA
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ori
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Glo
bal
Nac
ional
Dis
trit
al
Lo
cal
Inst
itu
cion
al
E3A1 SDA- JBB/ LOCAL X X X X X
E4A1 EAAB/LOCAL X X X X X
E2A1 SDA, JBB, SED, ONG/ LOCAL-REGIONAL
X X X X X X X
E5A1 ALCALDÍA MAYOR-SDA/ LOCAL-
REGIONAL
X X X X
E1A2 JBB-ONG¨s /LOCAL X X X X X X X
E4A2 JBB, ONG´s/LOCAL-GLOBAL X X X X X X
E1A3 JBB-UNIVERSIDADES-SEDE/LOCAL X X X X X X X
E1A4 UNIVERSIDADES-INSTITUTOS/LOCAL-
REGIONAL
X X X X X X X X X
E2A2 COMUNIDAD, SDA/LOCAL, REGIONAL X X X X X X X
E5A2 SDA, COMUNIDAD, ONG¨s/LOCAL-REGIONAL
X X X X X X X
E5A3 SDA, COMUNIDAD-LOCAL X X X X X
6 6 0 6 10 2 11 3 11 7 7
Fuente: Elaboración Propia.
Como se observa en la matriz (tabla 32), las estrategias adelantadas en los humedales estudio
de caso, responden en su mayoría a otros factores no climáticos, de esta manera se observa que a
pesar de no ser el cambio climático la motivación inicial en el planteamiento de las acciones, si
84
constituye un tema que no es posible pasar por alto y que emerge en sus relaciones transversales
con todas las dinámicas que se dan en el socioecosistema, así mismo la escala de aplicación sigue
evidenciando la necesidad de coordinar la gestión a nivel distrital para garantizar que los esfuerzos
que se llevan a cabo a nivel local tengan mayor impacto y trascendencia con resultados positivos
para los humedales y las comunidades.
Teniendo en cuenta estas acciones adelantadas o propuestas en los humedales se lleva a cabo a
continuación un análisis frente a su éxito, lo cual corresponde al segundo objetivo específico del
presenta trabajo.
3.4. Discusión
Los humedales del Distrito Capital, muestran claramente las intencionalidades acertadas que
tienen las instituciones, especialmente aquellas de carácter ambiental; intenciones que en la
mayoría de los casos no trascienden a acciones concretas que transformen los ecosistemas, esta
situación se da en gran medida, debido a que a pesar de los esfuerzos o intereses, prevalece siempre
un modelo de gestión con fuertes debilidades en su organización, evidenciando falta de
coordinación, desaciertos en la ejecución del presupuesto y ausencia de lineamiento claros que
incluyan la ruta a seguir para la gestión en los humedales, donde se propenda por su conservación,
restauración y cuidado.
Esta situación respalda el hecho de que los humedales urbanos sean considerados vulnerables
en relación a que su grado de exposición a los cambios y alteraciones en las dinámicas climáticas,
se encuentra en función del sistema social asociado ( Le Quesne et al 2010), siendo los actores
institucionales determinantes por los alcances, conocimiento y experiencia que pueden brindar a
los procesos desarrollados, más aun cuando de manera coordinada se logra balancear la toma de
decisiones permitiendo de manera activa la influencia de la sociedad civil (Walter y Salt, 2012),
que de paso a la acción colectiva para la gestión( Dietz, Ostrom, Stern, 2003), enmarcada en el
concepto de gobernanza adaptativa, que permita compartir no solo el poder y la responsabilidad
sino también los beneficios y efectos de dichas acciones. ( Lebel et al., 2006; citado por Andrade
et al., 2013)
85
Surge de manera muy fuerte en las encuestas y entrevistas la necesidad de aproximar a todos
los grupos humanos al saber, como se observa en los aspectos que consideran clave del éxito,
talleres, uso de los humedales como aulas vivas, el desarrollo de procesos de investigación, la
consolidación de redes de conocimiento y demás , siendo el tema de Gobernanza del Conocimiento
( Andrade y Wills, 2010; citado por Andrade et al., 2013) uno de los mejores caminos hacia la
adaptación de los socioecosistemas.
En conclusión la caracterización que se lleva a cabo de los actores permite dar una visión
general de lo que estos significan para la gestión en los humedales bogotanos identificando además
que tienen un alto compromiso e interés por adelantar de manera integral la gestión en los
ecosistemas que valoran grandemente. Muestra también un panorama frene a la situación actual
en los humedales pero sobre todo brinda elementos relevantes para la construcción de la propuesta
en torno a la gestión ante el cambio y la variabilidad climática de estos socioecosistema.
86
4. Éxito de las estrategias de adaptación
4.1. Revisión Literaria
4.1.1. Adaptación al Cambio Climático en la ciudad
Las alteraciones evidentes del clima, generan en las sociedades la necesidad de responder de
manera oportuna a los efectos que estos fenómenos tengan en su calidad de vida, de esta manera
es necesario que todos los actores de la sociedad se comprometan con la identificación de
oportunidades de mejoramiento permitiendo pensar en territorios adaptados de manera claramente
planificada. La adaptación entonces se ha convertido en un tema obligado, que trasciende las
fronteras ambientales y se posiciona en los debates políticos, económicos, sociales y culturales
alrededor del mundo.
El termino adaptación ha venido tomando forma con el auge debatido frente a la situación
climática del planeta y entre las principales definiciones es posible citar al Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático para quienes este proceso se entiende como: un ajuste
en los sistemas tanto naturales como humanos, que realizan como respuesta a alteraciones
climáticas, de manera que se reduzca al máximo el daño o que incluso permita potenciar los efectos
positivos (IPCC, 2007); en otras palabras según el mismo grupo: es una capacidad del sistema de
ajustarse e incluso obtener ventaja, combatiendo las consecuencias. Esta definición abarca la
variabilidad climática y los eventos extremos.
A nivel urbano, la constante variación de las condiciones climáticas del planeta exige que las
ciudades cuenten con estrategias de ajuste sostenible y permanente que permita dar respuesta
apropiada desde su gestión. Esta gestión debe estar sumergida en una cultura de adaptación al
cambio climático donde todos los actores que hacen parte de los socioecosistemas constituyan una
fuerza activa en la formulación de estrategias y ejecución de los planes, programas y proyectos
que con este fin se planteen. De esta manera, el concepto de adaptación necesariamente debe estar
permeado por las distintas dimensiones que se esbozan en la cotidianidad ciudadana como lo
menciona Nelson (2007) (citado por Andrade, 2009:p147):
“La adaptación es un proceso de toma de decisiones y el conjunto de acciones para su
implementación, orientadas a lograr que un sistema pueda mantener la capacidad de enfrentar
cambios y perturbaciones futuras sin sufrir alteraciones en su función y funcionalidad”.
87
Autores como Adger (2005) mencionan también la relación directa entre la adaptación y la
gestión, explicando como la adaptación reúne las acciones, actividades y actitudes que pueden
influir decisiones, siendo desde esta mirada fundamental el papel y la responsabilidad de los
actores en la consecución de una verdadera adaptación para el caso particular al cambio y la
variabilidad climática; aquí la gobernanza ambiental revela en determinado socio ecosistema la
fuerza e interés, así como los poderes de los actores que definen el problema ( Adger et al., 2005).
Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (2009) en su Política Nacional para
la Adaptación, se plantea que ésta debe iniciar con la determinación de las amenazas lo que permite
identificar ejes e interconexiones de las variables, partiendo de un análisis sistémico de la
adaptación, para garantizar la efectividad de las acciones que se adelanten. De esta manera, la
adaptación al cambio climático constituye un escenario de adaptación sostenible, que no solo
responda a condiciones de tipo ecológico propio de los ecosistemas sino que integre aspectos de
la sostenibilidad8 desde lo social, lo económico y lo cultural.
Según UNDP (2008), la adaptación al cambio climático es un tema importante y complejo que
presenta desafíos, principalmente para los países en desarrollo. El aspecto económico relacionado
con la baja inversión que en el tema de adaptación hacen los países, aumentan el riesgo de los
impactos y afectaciones.
Bogotá es una ciudad que desde su planificación y ordenación del territorio, ha empezado a
enfrentar el desafío preparándose para el Cambio Climático; acercamientos anteriores al
ordenamiento territorial buscaron garantizar el mantenimiento de los ecosistemas, evitar conflictos
por el uso del suelo entre otras estrategias, sin embargo, en el caso particular de los ecosistemas
de humedal, las expectativas cambiaron notablemente con las propuestas de desarrollo urbano de
la Administración actual. El Plan de Ordenamiento Territorial que constituye un importante
elemento de gestión, planificado de manera acertada y coherente con los objetivos de adaptación
y reducción de vulnerabilidad, permitiría entre otras cosas detener en los humedales problemas
como la invasión de su área por urbanizaciones, la construcción de vías, la reducción de su área,
así como destacarlos y priorizarlos con medidas de restauración y conservación que garanticen su
funcionamiento, pensando en ellos como ecosistemas vitales en la adaptación de la ciudad y de la
región al Cambio y la Variabilidad Climática. En fin garantizar mediante la adecuada ordenación
del territorio, la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida.
8 Según Gallopin y otros (1989) sostenibilidad del sistema socioecológico.
88
En gran medida, a veces incluso sin saberlo, los ecosistemas constituyen la base para garantizar
que los seres humanos se acerquen a esta calidad de vida, pues los servicios que estos prestan son
un tesoro de incalculable valor para las poblaciones humanas, en otras palabras, garantizar la
sostenibilidad en la provisión de servicios ecosistémicos debe aumentar la respuesta frente a los
inminentes cambios a escala global (Polania et al., 2010); los servicios ecosistémicos evidencian
las estrechas relaciones entre las poblaciones humanas y la biodiversidad de manera que su
alteración y afectación influye directamente en las condiciones de adaptación y calidad de vida de
las sociedades. Según Bates et al. (2008) el valor de disfrute de estos servicios también podría
cambiar o verse afectado por las alteraciones globales, entre ellas el cambio climático.
Buscar la adaptación de los socio-ecosistemas en este siglo y sin dejar de lado visiones de
desarrollo requiere contemplar la definición propuesta por Nelson et al., (2007) en la que se
clarifica que este es un proceso de toma de decisiones donde no se pueden dejar de lado las
opciones de desarrollo; lo que muestra una vez más que actualmente es imposible aislar las
visiones sociales, sus intereses y las políticas, de las decisiones que afectan a los ecosistemas
naturales, haciendo evidente en esta relación un vínculo indispensable para la el éxito de cualquier
iniciativa de adaptación.
4.1.2. El éxito de la adaptación
Muchos son los esfuerzos prácticos y teóricos que se han llevado a cabo a nivel mundial para
aproximar los socioecosistemas a escenarios de adaptación ante el cambio y la variabilidad
climática, sin embargo estas respuestas también están limitadas por las externalidades que puedan
generar en otras escalas, como lo menciona Adger ( 2005); el éxito de las medidas de adaptación
dependen tanto de la escala temporal como de la escala espacial, no solo de objetivos en adaptación
individuales, reconociendo su carácter difuso ( Oltra, 2013).
Hablar del éxito de la adaptación implica la claridad en cuanto a que cada socioecosistema
presenta unas condiciones únicas de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa pero que los
retos de la adaptación son comunes (Banco Mundial, 2011; Rosenzwerg et al., 2011). De esta
manera, aproximarse a la formulación y aplicación de medidas para facilitar la adecuada
adaptación al cambio climático implica, como lo mencionan varios autores, evaluar
constantemente la utilidad de las alternativas de adaptación, someterlas a revisión desde diferentes
89
variables como: costo beneficio, implementabilidad, eficacia, eficiencia y equidad (Frank hauser
et al., 1999; Feeristra et al., 1998; Smith et al, 1998; Adger et al 2005; citados por Smith y Wandel,
2006).
En este sentido se habla del enfoque “Bottom up” ( aproximaciones de abajo hacia arriba) como
una mirada acertada para aproximarse al éxito en la adaptación, esto basado en el análisis desde la
comunidad, sus condiciones, conocimiento, experiencia para así caracterizar la sensibilidad
comunitaria y su capacidad de resistencia ( Pahl-wostl, 2002; Moss et a., 2001). Este enfoque se
orienta a documentar las formas como el sistema o la comunidad experimenta las condiciones
cambiantes y como son sus procesos de toma de decisiones que permitan mejorar la capacidad de
adaptación (Ford y Smit, 2004; Sutherland et al., 2005; Vásquez- León et al., 2003; citados por
Smit y Wandel, 2006).
Desde este enfoque Adger (2005) propone cuatro criterios para evaluar el éxito en la gestión de
adaptación, estos son: Eficiencia, Eficacia, Equidad y Legitimidad. La primera entendida como la
capacidad para el logro de los objetivos propuestos, la segunda vista desde el análisis de la relación
costo beneficio, la tercera ligada a como lo plantea Müller (2002) principios como: la igualdad y
la necesidad; finalmente la legitimidad definida como el grado de reconocimiento y participación
de las comunidades ante las decisiones y acciones de adaptación.
En general, las fuerzas que confluyen e influyen en la capacidad de adaptación finalmente deben
encontrar su camino para ser las impulsoras o determinantes de este proceso en cualquier socio-
ecosistema, dejando de lado las limitaciones para hacer frente y reducir la vulnerabilidad.
4.2. Metodología
Los criterios a tener en cuenta para determinar el éxito de las estrategias adelantadas en los
humedales y que según la etapa anterior estén relacionadas con la adaptación al cambio y/o la
variabilidad climática de manera directa o indirecta; son los propuestos por Adger, (2005): la
Eficacia, entendida como la capacidad de una acción de adaptación para alcanzar los objetivos
propuestos; la Eficiencia, entendida en términos de valoración de beneficio-costo percibido, sin
dejar de lado los aspectos sin valor comercial que se relacionan ampliamente con los ecosistemas
y la calidad de vida de los ciudadanos; la Equidad, este criterio se encuentra ligado a la naturaleza
y consecuencias intergeneracionales del cambio climático, basada en principios como la igualdad,
90
la necesidad y el derecho; y finalmente la legitimidad, que se aborda como el grado en que las
decisiones sean conocidas, reconocidas y aceptadas por la comunidad pues son quienes se ven
afectados tanto positiva como negativamente por su ejecución o en caso de presentarse la no
ejecución de las medidas. El abordaje metodológico de estos criterios se describe a continuación:
4.2.1. Criterio 1: Eficacia.
Para la aproximación a este criterio realiza una revisión de las estrategias seleccionadas en
relación a los objetivos propuestos. Esto permite establecer entre otros aspectos su pertinencia para
la adaptación, su avance, participación comunitaria, así como riesgos y flexibilidad ante cambios
en el sistema socio-ecológico. Construcción de matriz de Eficacia. (Tabla 34)
Indicadores para la medición de la eficacia.
a. Grado de integración de consideraciones sobre el cambio climático en el planteamiento de
las estrategias.
b. Porcentaje de avance en relación a la meta propuesta.
c. Nivel de participación de la comunidad en la formulación y ejecución.
d. Reducción evidente del riesgo (que se relacione con la medida analizada).
e. Incorporación del conocimiento científico.
La descripción y conceptualización para cada uno de los criterios se presenta a continuación:
a. Teniendo en cuenta el objeto del presente trabajo de investigación se da una especial
relevancia al hecho de que las estrategias, acciones y demás mecanismos de gestión tengan
contemplado de manera directa o indirecta el tema de cambio climático y variabilidad climática.
Valorando esta situación con: 3 (integrado de manera directa), 2 (integrado de manera indirecta),
1 (no se integra).
b. Para el acercamiento al porcentaje de avance a las metas, objetivos o propósitos
establecidos para las estrategias de gestión analizadas se toma como referencia la información
obtenida de la entrevista y encuestas aplicadas a los actores permitiendo definir lo siguiente.
Cumplimiento total 5, cumplimiento alto 4 cumplimento medio 3 cumplimiento bajo 2, no hay
cumplimiento 1.
91
c. De manera que pueda ser analizado el papel constante y activo de las comunidades se
establece según la encuesta aplicadas en el área de influencia que: 2 (si participa), 1 ( no participa)
d. Teniendo en cuenta la situación actual del socioecosistema y su trayectoria histórica, se
revisan las estrategias adelantadas en relación a los riesgos como: Relación evidente (5), relación
presente no evidente (3), Relación ausente (1)
e. Se lleva a cabo la identificación de las estrategias de gestión evaluadas evidenciando la
participación del sector académico, institutos de investigación y demás, contextualizando su
participación. Se operacionaliza así: Sí existe fundamentación científica-académica 2, No existe
fundamentación científica-académica 1.
Una vez diligenciada la matriz (tabla 34), se lleva a cabo la interpretación de los resultados de
esta propuesta.
4.2.2. Criterio 2: Eficiencia
Se realiza una aproximación a la identificación de la estrategia que al 2016-2017 han sido
ejecutadas, así como una revisión de las medidas propuestas en el corto plazo, esta revisión se da
en términos de: objetivo, actividades específicas para la implementación, requerimiento de
recursos, formas de financiación.
En segundo lugar se lleva a cabo la identificación de los costos tanto de manera indirecta como
directa así como los costos del seguimiento y /o monitoreo. Parte de la valoración de este criterio
está dada por el porcentaje de avance en la implementación de la medida en relación al
cronograma establecido permitiendo observar su eficiencia en cuanto a la optimización del tiempo,
siendo este un factor determinante en la adaptación al cambio climático. Posteriormente se lleva
a cabo la identificación de los beneficios obtenidos por su implementación así como aquellos que
se esperan obtener en un mediano y largo plazo.
Todo este análisis está fundamentado en la codificación y categorización de las entrevistas
llevadas a cabo, los actores institucionales y la información cualitativa obtenida de las encuestas
semi-estructuradas aplicadas a la población.
92
4.2.3. Criterio 3: Equidad
Para la aproximación a este aspecto se tiene en cuenta el impacto de las medidas adelantadas
en el humedal, mediante una matriz que permita observar la relación que ésta tenga con las
siguientes categorías:
a. Participación equitativa de la comunidad (edad, genero etc.)
b. Mejoramiento de la calidad del aire (área reforestada en el humedal por número de
habitante en la localidad)
c. Mejoramiento de la calidad del agua(percepción de la comunidad presente y supuestos
futuros, reducción de olores, vectores)
d. Fortalecimiento de los ecosistemas como escenarios de goce y contemplación para los
habitantes
Para este aspecto se lleva a cabo una comparación descriptiva entre los dos humedales, donde
puedan observarse factores relacionados con el presupuesto y las acciones locales, por tratarse de
humedales ubicados en dos sectores que social y económicamente pueden considerarse muy
diferentes.
4.2.4. Criterio 4: Legitimidad.
Teniendo en cuenta que la robustez de las estrategias propuestas, radica en el papel que juega
la comunidad antes, durante y después de su desarrollo; siendo además el conocimiento local, el
reconocimiento del territorio y las percepciones de los habitantes en el área de influencia
determinantes para el éxito y continuidad de las propuestas desarrolladas, y reconociendo que en
últimas son ellos, la comunidad, quienes resultan beneficiados o dado el caso perjudicados de
manera directa por la implementación de las estrategias que se adelanten en los humedales, se da
especial relevancia al instrumento “Encuesta de Legitimidad: evaluando el éxito de las estrategias
de gestión” (anexo 2).
93
4.3. Resultados
Una vez realizada la exploración en cuanto a las estrategias que se llevan a cabo en los
humedales en relación a la adaptación al cambio y la variabilidad climática, estas son retomadas
para realizar el análisis de éxito a partir de la valoración de los cuatro criterios propuesto en la
metodología según Adger (2005). Para este análisis se toma como referencia la información
obtenida de los diferentes instrumentos aplicados, así como información secundaria relacionada
con trabajos de investigación y fuentes oficiales como la Secretaria Distrital de Ambiente.
4.3.1. Eficacia:
Una vez analizado el panorama actual de las acciones que en el marco de las estrategias de la
Política Distrital de Humedales que se desarrollan actualmente en los humedales estudio de caso,
se lleva a cabo la revisión desde el criterio de eficacia, asociado principalmente al cumplimiento
o avance frente a la intencionalidad u objetivos que se platean.
Los indicadores seleccionados para valorar este criterio como se mencionó en la metodología
son abreviados y codificados de la siguiente manera para el desarrollo de la matriz:
a. Grado de integración de consideraciones sobre el cambio (CC) y la variabilidad climática
(VC) en el planteamiento de las estrategias. ( INTEGRACIÓN DE CC Y VC)
b. Porcentaje de avance en relación a la meta propuesta. (AVANCE EN METAS)
c. Nivel de participación de la comunidad en la formulación y ejecución. (PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA)
d. Porcentaje de relación con objetivos de planes y políticas públicas. ( RELACIÓN
INSTRUMENTOS)
e. Reducción evidente del riesgo (que se relacione con la medida analizada). (RIESGO)
f. Incorporación del conocimiento científico. ( CONOCIMIENTO CIENTÍFICO)
La matriz resultante de esta revisión (tabla 34) brinda un panorama de la gestión en los
humedales en función de la eficacia de sus estrategias, esta mirada igualmente busca evidenciar
los aciertos y desaciertos que deben ser ajustados o replicados a fin de alcanzar los objetivos
94
propuestos con este socio- ecosistemas. Para su interpretación se diseña una escala de colores como
se muestra en la tabla 33:
Escala de valoración de la eficacia.
Esta propuesta de indicadores está determinada por la revisión bibliográfica en la que se resalta
cómo el capital social es determinante en el desarrollo estratégico de adaptación al cambio
climático (Eriksen et al., 2012), así como la importancia de involucrar a todas las disciplinas
académicas (Turner y Meyer, 1991; citado por Gitay et al., 2011), en general las acciones o
medidas adelantadas deben ser sometidas a evaluación a fin de determinar según las necesidades
del contexto emergentes en las investigación y los criterios del autor, su eficacia (Frankhauser et
al., 1999; Smith et al., 1998; citados por Smit y Wandel, 2006).
Categoría Valoración
Eficacia Alta 11-15
Eficacia moderada 8-10
Eficacia baja 5-7
95
Matriz de eficacia de las estrategias de gestión en los humedales La Vaca y Córdoba
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INTEGRACIÓN
DEL CC AVANCE EN METAS
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
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No
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cien
tífi
ca a
cad
émic
a
E3A1 2 3 2 5 2 12 ALTA
E4A1 2 3 1 5 2 13 ALTA
E2A1 3 4 2 3 2 14 ALTA
E5A1 3 2 2 5 1 13 ALTA
E1A2 3 3 2 3 2 13 ALTA
E4A2 2 3 2 3 1 11 ALTA
E1A3 2 3 1 1 2 9 MODERADA
E1A4 3 2 2 3 2 12 ALTA
E2A2 2 2 1 1 1 7 BAJA
E5A2 2 3 2 3 2 12 ALTA
E5A3 2 2 1 2 1 8 MODERADA
Fuente: Elaboración Propia.
96
Como resultado de la matriz (tabla 34), se encuentra que la acción cuya eficiencia es más baja
es la relacionada con comunicación y difusión de la información, esto muestra como lo manifiestan
los actores entrevistados, que una de las mayores debilidades en la gestión en general está
relacionada con la falta de conocimiento y falta de apoyo del sector de comunicación en la ciudad
para respaldar las demás estrategias, haciendo que las acciones que se adelantan sean poco
conocidas, lo cual de manera directa minimiza el impacto que se esperaría tuvieran los esfuerzos
que se adelantan. Se citan algunas intervenciones de los entrevistados:
Reconocimiento del territorio un tema de comunicación masiva.
“la mayoría de gente no tiene idea de las maravillas que tenemos en la ciudad”
“Falta mucha promoción en términos educativos ya masivos, falta masificar realmente la
importancia de los humedales a nivel de la ciudad”
“la promoción para conocerlo y que la gente pudiera ir a los humedales, si no se sabe cómo
llegar a conocer y coordinar no serviría, el tema de comunicación es fundamental, el poder estar
atento y articulados con los medios de comunicación locales con los actores fundamentales de
cada territorio” Entrevista Actor 1. Jardín botánico de Bogotá.
Comunicar es el secreto para vincular.
“uno ve siempre los mismos es un tema de difusión de la competencia del actor que dirige este
tipo de espacios, también de promoverlo”
“vincular más personas que hago primero es tocar puestas y también un trabajo por redes
sociales diseño una pieza comunicativa y la subimos a redes sociales y la compartimos,
obviamente las personas que ven y usan esos medio se informan y participan pero no toda la
población” Entrevista actor 4. Interprete Humedal Córdoba- SDA.
En definitiva la comunicación juega un papel trascendental en la gestión de los humedales, pues
la forma en que se envía el mensaje, y el mensaje mismo que se envía, genera en los receptores las
emociones y actitudes que en ultimas determinan su comportamiento, entonces si los humedales
llegan a las poblaciones y su mensaje es asertivo la respuesta será positiva y beneficiosa para la
gestión y en ultimas para el ecosistema.
97
En cuanto a las estrategias cuya eficacia se considera según la valoración MODERADA se
encuentran las relacionadas con fomentar los humedales como escenarios de investigación y la
vinculación del sector privado en las dinámicas de la gestión, se observa que a pesar de que muchas
universidades han llevado a cabo investigaciones en los humedales, sigue haciendo falta la
sistematización y centralización (no con ánimo de control sino de fácil acceso) buscando tener una
visión clara y real de las necesidades de investigación desde el territorio, que no solo apunte a los
niveles superiores de educación sino que vincule con mayor fuerza y claridad los niveles de
educación media, que son la entidades de educación más cercanas a estos ecosistemas.
En cuanto al trabajo de acercamiento de actores del sector privado, se observa que esta situación
está empezando a tomar fuerza según los testimonios de los entrevistados pues en ocasiones este
tipo de alianzas pueden resultar más continuas y efectivas en el territorio.
De manera general se encuentra que las acciones adelantadas en los humedales y que se han
relacionado con el cambio y la variabilidad climática bien sea de manera directa o indirecta se
encuentran enmarcadas dentro de las estrategias de la Política Distrital de Humedales, lo que sigue
haciendo falta según la percepción del investigador, es sistematizar y articular los alcances, logros,
obstáculos y percepciones de todas estas medidas.
4.3.2. Eficiencia:
Partiendo de la necesidad de establecer como ha sido la ejecución de las acciones propuestas
para desarrollar en los humedales relacionadas con cambio y variabilidad climática y que en la
etapa anterior fueron codificadas en relación a las estrategias de la Política Distrital de humedales
(ver tabla 30 p 81 ) , se retoma la relación presentada en cuanto a estado de ejecución que permite
de manera global hacer una aproximación al cumplimiento de las metas que se proponen los
actores que las lideran (ver tabla 32 p. 84)
98
Gráfica 18. Estado de ejecución de las acciones
Fuente: Elaboración propia.
En la gráfica 18, se observa cómo según la tabla 32, acciones que se tienen diseñadas desde
hace algunos meses o que en el momento de esta investigación se proyectan en el corto plazo se
encuentran de manera equitativa, el 50 % en marcha y el restante 50% en espera de iniciar su
ejecución.
El dialogo con los actores del humedal muestra que el tema del tiempo, y de la ejecución de las
acciones es un motivo de preocupación, pues como lo mencionan varios de los entrevistados un
ejemplo claro es el hecho de que hasta el año 2015 se revisó de manera juiciosa la implementación
de la Política Distrital de Humedales, encontrando de manera alarmante que esta no contaba con
un plan de acción, lo que la frenó y la relegó a una política de papel. Algunas de las intervenciones
en este sentido de los entrevistados se presentan a continuación:
Ausencia de planificación
“en el año 2014 y más atrás, las comunidades nos dimos cuenta que nos hicieron falta cosas
en la política, bueno hay muchas cosas muchas normas y aspectos incluidos pero que tanto se
cumple, pero la política distrital de humedales no tenía un plan de acción, también comenzamos
en la mesa distrital de humedales, yo desde Kennedy y los demás compañeros en las distintas
localidades participamos en el comité distrital de humedales, en el 2015 se trabaja el tema de
acción en este momento está para implementarse” Entrevistada Actor 7
0
1
2
3
4
5
6
7
Propuesta En proceso finalizada
ESTADO DE EJECUCION
ESTADO DE EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES
99
Desactualización de los planes.
“cuando se diseñó la política y los PMA de cada humedal, casi eran una biblia algo a seguir
muy bien redactados con participación comunitaria pero a la hora de ejecución si hay un vacío,
incluso el año pasado se tuvo que hacer un plan de choque, pues para la política de humedales
buscando su ejecución cuando ya se fue a ejecutar habían pasado tantos años de los planes de
manejo tocaba actualizarlos, siempre ha habido una brecha entre lo que se escribe y lo que se
hace hay que volvernos mejores administrativamente para que eso que se piensa tan bonito se
logre realizar” Entrevistado Jorge Manuel Escobar
Actualmente es uno de los mayores obstáculos para el éxito de la gestión en los humedales es
el tema de presupuesto, pues a la fecha no es clara la orientación que en este sentido dará la
Secretaria Distrital de Ambiente a fin de conocer y determinar cuál va a ser la destinación
presupuestal por humedal o en qué tipo de proyecto o convenio se invertirá. En el territorio lo
que se observa, para el caso de los dos humedales, caracterizados por una constante gestión
comunitaria según la información suministrada por los lideres entrevistados, es el interés por
realizar convenios informales entre ellos y la empresa privada, colegios, juntas de acción comunal
entre otros, o implementar medidas de contingencia que permitan subsanar las implicaciones
económicas no solo de los detalles operativos y básicos de funcionamiento en el humedal, sino
también de todas estas estrategias que se encuentran listas para su ejecución en espera de
definiciones económicas.
Entre las estrategias que se encuentran claramente establecidas la mayoría relacionadas con
difusión, convocatoria y trabajo comunitario, tiene inversiones mínimas, que en ocasiones son
manejadas a modo de trueque. Este es el caso de los recorridos ambientales para reconocimiento
del territorio que finaliza con una jornada de limpieza del humedal; los ecotalleres, cuya inversión
en ocasiones es realizada por la entidad que participa, como por ejemplo colegios y empresas.
Finalmente en las tabla 35, se mencionan las estrategias cuya financiación debe ser hecha desde
la autoridad ambiental.
100
Acciones que requieren financiamiento por el estado.
HUMEDAL LA VACA OBJETIVOS
Ampliación del número de hectáreas. Se ha
culminado la gestión para la compra del predio Monte
Verde ubicado sobre la avenida Agoberto Mejía, entre
el Centro de Acopio de Alimentos Corabastos y el
Parque Distrital Cayetano Cañizares.
El Objetivo de la gestión realizada en el humedal La
La Vaca es recuperar 3 hectáreas más para el
ecosistema, iniciando además un proceso de
restauración ecológica, que permita reactivar las
dinámicas de este sector.
RELACIÓN CON EL
CAMBIO Y LA
VARIABILIDAD
CLIMÁTICA
Teniendo en cuenta el papel como mitigadores del Cambio Climático, contar con
un mayor número de hectáreas recuperadas y restauradas, habla de un escenario de
adaptación; por otro lado el hecho de contar con un mayor tamaño en el humedal,
permitirá que la funciones propias de este ecosistema, se potencien manteniendo por
ejemplo un papel importante en la regulación climática e hídrica, vitales para las
condiciones variables de las ciudad en relación a olas de calor y lluvias extremas.
Porcentaje de Avance 70% ( trámites legales, adecuación técnica del terreno,
restauración)
EFICIENCIA-
BENÉFICOS
El impacto positivo que esta situación traerá consigo, brindando hectáreas
protegidas destinadas de manera directa e indirecta a la adaptación al cambio climático,
la gestión comunitaria que se está llevando a cabo para que los cumplimientos en
términos legales como: compra y escrituración del lote, adecuaciones técnicas para la
restauración y trabajo de adopción de bosque por parte de instituciones para la siembra
de especies vegetales, permite ver esta estrategia como muy eficiente.
HUMEDALES LA VACA Y CÓRDOBA
Mantenimiento y adecuación de la ronda
hidráulica
OBJETIVO
Garantizar las condiciones hidráulicas óptimas para el
funcionamiento natural del ecosistema. (Dragado, limpieza
del cuerpo de agua etc.)
Revisión constante de alertas tempranas de inundación en
los afluentes de los humedales.
Relación con el cambio y la Variabilidad
Climática
Las condiciones óptimas en la ronda hidráulica del
humedal garantizan que este cumpla su función como
amortiguador en épocas de lluvias extremas.
Porcentaje de Avance 50% ( se llevan a cabo revisiones muy esporádicas)
EFICIENCIA- BENEFICIOS El principal beneficio asociado a esta actividad es la
garantía de funcionamiento como amortiguador evitando que
se generen inundaciones y afectaciones al socioecosistema
Fuente: Elaboración Propia
Es claro que la mayoría de acciones pueden ser llevadas a cabo con empoderamiento
comunitario y alianzas público privadas, sin dejar de lado que muchas otras requieren de la
intervención de la autoridad ambiental, de manera especial la definición de una estructura de
gestión (administración, grupos de especialistas etc.) que trabajen en el territorio.
101
4.3.3. Equidad
El acceso justo y equitativo a los beneficios que brinda la naturaleza, la participación activa,
consiente e informada de la comunidad en todas las decisiones que les afectan positiva o
negativamente, el derecho al ambiente sano abarcando esto la calidad del aire, entre otras
características que son un derecho de todos, responden a la conceptualización de equidad en la
gestión de los humedales. De esta manera teniendo en cuenta la información de tipo cualitativa y
/ o cuantitativa obtenida en las entrevistas a los líderes, especialmente a Dora Villalobos y Edwin
Pérez, así como las dinámicas de dialogo que se dan con las comunidades en la puesta en marcha
de las encuestas de legitimidad, es posible hacer una descripción de cada una de las categorías
propuestas para este criterio.
Participación equitativa de la comunidad
Humedal La Vaca: parte del ejercicio exitoso de la gestión en este humedal, se encuentra
enmarcado en la cohesión social, en el empoderamiento de la comunidad, desde la cual se han
alcanzado a lo largo de la historia del ecosistema muchos logros, que se reflejan en la actual
situación de recuperación; el liderazgo comunitario se encuentra en cabeza de la fundación Banco
de Semillas, conformada por mujeres, a partir de esta fundación se llevan a cabo encuentros con
diversos grupos de la población el área de influencia del humedal como lo son las Juntas de Acción
Comunal, Colegios Públicos y Privados donde el trabajo se realiza con niños y niñas de diversas
edades y con los maestros de las instituciones; existe en la localidad de Kennedy a la cual pertenece
este humedal, establecida y activa la Mesa local de humedales, a la cual son convocados e invitados
distintos actores de la zona.
Una de las principales dificultades en participación mencionadas en la entrevista y evidenciada
en el dialogo con la comunidad es la convicción o el interés por el cual se asiste, pues esta
participación en ocasiones está ligada a motivaciones como refrigerio o dinero más que a una
intención activa y real de gestión comunitaria, por otro lado se encuentra que como lo describe
Jorge Manuel Escobar de la Fundación Humedales de Bogotá “ llega un momento en el que a
estos encuentros de participación comunitaria para la gestión en los humedales siempre van los
mismos”, evidenciando una vez más la necesidad fuerte que existe frente a difusión de la
102
información, la comunicación con la comunidad, las estrategias que los convoquen de manera más
asertiva, aumentaría la participación y por tanto del empoderamiento comunitario para el
desarrollo exitoso de cualquier tipo de estrategia de gestión, sea o no orientada al cambio y la
variabilidad climática.
Este humedal a nivel Distrital es reconocido gracias a la gestión comunitaria que se ha llevado
a cabo para su recuperación, pues el éxito obtenido solo puede ser entendido cuando se conocen
las condiciones desde las cuales el escenario inició su proceso de rescate, el trabajo social
participativo fuerte que se hizo desde el año 1994, en la administración de Antanas Mockus hasta
la fecha, sin embargo como lo menciona la líder comunitaria Dora Villalobos, “muchos fuimos
los que empezamos esta lucha pero somos pocos los que aun permanecemos”.
Desafortunadamente a pesar del trabajo con poblaciones jóvenes, son escasos los ejercicios de
aproximación al empoderamiento de nuevas generaciones que continúe procesos e incluso los
potencie. Los guardianes del humedal son el grupo representativos de este ecosistema, conformado
por niños entre los 5 y los 18 años, su existencia busca construir tejido social desde estas
generaciones, sin embargo no es reconocido de manera fuerte en la comunidad cercana al
humedal. Se observa de manera muy marcada en la encuesta de legitimidad cuyos resultados se
presentan más adelante, el hecho de que la gente perteneciente a las UPZ que limitan o a las cuales
el humedal pertenece, desconocen los mecanismos de participación en la gestión del humedal,
haciendo una vez más evidente que falta mucha difusión de la información relacionada con lo que
ocurre en el humedal, esta comunicación requiere desarrollar estrategias masivas con los habitantes
cercanos a fin de aumentar la participación ciudadana efectiva, generando así una mayor
apropiación por el territorio.
Se pudo establecer con la encuesta aplicada a la comunidad del área de influenciada del
Humedal La Vaca como ha sido su participación en la gestión, mediante las preguntas que se
analizan a continuación:
Pregunta 10. ¿Usted o alguien que conozca ha participado en la gestión del humedal de
manera directa?
Pregunta 11. ¿Usted o alguien que conozca ha participado en la gestión del humedal de
manera indirecta?
103
Los resultados permiten obtener un panorama general de la participación como se observa en
las tablas 36 y 37. Para su interpretación se consolidan los resultados en la gráfica 19.
Participación directa en la gestión del humedal
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences.
Participación indirecta en la gestión.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 19. Participación en la gestión del humedal. a. Participación directa. b. Participación
indirecta
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences.
Como se observa en la gráfica 19, el 85 % de los encuestados manifiesta no haber participado
en la gestión del humedal de manera directa, el porcentaje restante identifica si haber hecho parte
SI
NO
SI
NO
104
de algún proceso de gestión, en cuanto a la participación indirecta se encuentra que el 65% de los
encuestados indica no conocer a nadie o no haber participado de manera indirecta en la gestión,
mientras que el 34% dice que si ha participado o conoce a alguien que lo haya hecho de manera
indirecta. Esta pregunta refleja que un alto porcentaje de la población desconoce los mecanismos
de participación en la gestión y que aunque de alguna manera hayan estado presentes en acciones
relacionadas con el humedal no identifican este vínculo.
Esta situación es preocupante más aun cuando el Humedal La Vaca es uno de los más
reconocidos por su gestión social a nivel distrital, haciendo evidente la necesidad de promover
acciones que permitan que la comunidad conozca cómo y de qué manera participar.
Pregunta 12. ¿Usted ha sido convocado para conocer el trabajo que se lleva a cabo en el
humedal en relación al cambio y variabilidad climática? En este mismo sentido se indaga hasta
qué punto el asunto de participación está influenciado por la no promoción de la información a
través de convocatoria directa, los resultados evidenciados en la tabla 38, muestran claramente esta
relación.
Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Como se puede observar en la gráfica 20, casi el 100% de los encuestados manifiesta que nunca
ha sido invitado o convocado para participar en la gestión de los humedales.
105
Gráfica 20. Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences.
Esto evidencia una vez más que las comunidades en general están alejadas de los procesos y
esto es en gran medida debido a problemas de comunicación, trayendo como consecuencia factores
asociados al desinterés, descuido y falta de valoración de la importancia de estos ecosistemas.
Por otro lado, el humedal Córdoba a pesar de los diferentes procesos administrativos por
los que ha pasado que han respaldado y priorizado en inversión e intervención, muestra un
comportamiento muy similar al que se presenta en el Humedal La Vaca según la información
obtenida de la muestra. En el Humedal Córdoba es evidente que la movilización ciudadana ha
alcanzado resultados muy positivos para el ecosistema, mostrando así que existe fuerza y cohesión
social entre quienes se encuentran involucrados con este escenario, existe un comité ambiental del
humedal así como la mesa local que se reúne todos los jueves, lo interesante de este escenario es
que la persona encargada actualmente de la gestión, habla de que gran parte del éxito para la
protección del ecosistema está en hacer convocatoria todo el tiempo, participando en eventos de
diversos para acercarse a la comunidad y presentarles el humedal, invitando a nuevos a actores a
reconocer el escenario siendo pretexto para el dialogo y construcción comunitaria, igualmente el
moverse a zonas de la localidad que aunque no sean cercanas, deben tener la posibilidad de conocer
el ecosistema y participar en su gestión.
Esto permite que se generen propuestas que surgen directamente desde la comunidad y se dan
gracias al reconocimiento que estos actores hacen del territorio pues una de las primeras
invitaciones es a conocer el humedal en su interior y su historia, buscando mostrar su importancia,
su valor y los procesos que difícilmente pueden evidenciarse desde el exterior.
NO
106
De esta manera, la mesa local en el humedal Córdoba es una de las más consolidadas y estables
de la ciudad, haciendo a su vez del escenario uno del mejor valorado y más reconocido nivel
distrital.
Sin embargo y como ocurre en el humedal La Vaca, nuevamente se evidencia en gran medida
el desconocimiento de los mecanismos de participación entre la comunidad circundante a quienes
se aplicó la encuesta, como se observa en las gráficas 19, y 20, que se tienen como resultado de
las preguntas 10, 11 y 12 que son iguales a las aplicadas en el humedal de La Vaca. Los resultados
de la encuesta se presentan a continuación:
Participación directa en la gestión del humedal
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Participación indirecta en la gestión del humedal
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
107
Gráfica 21. Participación en la gestión del humedal. a. Participación directa. b. Participación
indirecta.
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Como se observa en la gráfica 21a, el 83 % de los encuestados manifiestan no haber participado
en la gestión del humedal de manera directa y tampoco de manera indirecta (21b) , y entre los
argumentos presentados está el hecho de no conocer como participar, razón por la cual una vez
más la comunicación emerge como un factor fundamental.
Pregunta 12
Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
SI
NO
O
NO
SI
108
Gráfica 22. Ha sido convocado a participar en la gestión del humedal.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
La grafica 22 muestra como el 75 % de los encuestado indica que no ha sido convocado, y el
23% que sí, mostrando un patrón similar al del humedal La Vaca, teniendo igualmente un
reconocimiento local en gestión social, lo que refleja probablemente como algunos actores
entrevistados manifiestan que la comunidad involucrada con los humedales está representada por
solo unas pocas personas que trabajan muy fuerte por los humedales.
Este patrón de característica de la participación comunitaria aplica indistintamente en toda la
gestión que se lleva a cabo en los dos humedales, siendo evidente que la gestión social que es
bastante prometedora e interesante según lo observado en el territorio, aun es incipiente a mayores
escalas, especialmente en convocatoria.
Mejoramiento de la calidad del aire:
En primer lugar todos los ciudadanos tenemos como uno de nuestros derechos fundamentales
disfrutar de un ambiente sano9, razón por cual es un factor de preocupación y de alerta, la magnitud
del impacto que sobre la salud de los habitantes tiene la contaminación y la variabilidad climática
asociada a los fenómenos de la niña y el niño, donde se reportan picos de enfermedades
9 Artículo 79 de la Constitución Política de Colombia de 1991. “Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber
del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de estos fines”
SI
NO
109
respiratorias agudas (ERA) en la población vulnerable que son los menores de 4 años y mayores
de 70 (sin importar el estrato socioeconómico al cual pertenecen), encontrando para Bogotá un
reporte a 2016 de 52.179 casos según cifras del Observatorio Distrital Ambiental.
Las ERA se encuentran asociadas en gran medida a la contaminación atmosférica pues la
exposición a elementos contaminantes predispone a irritaciones y a fragilidad de las vías
respiratorias haciendo a la población vulnerable, más propensa a respuestas alérgicas agresivas
frente al contagio de enfermedades virales o bacterianas que se intensifican en temporadas de
lluvia. Es por esto que una ciudad como Bogotá, donde los niveles de contaminación pueden llegar
a ser preocupantes, el papel de los humedales como purificadores, filtros y reguladores climáticos
es fundamental.
Actualmente se lleva a cabo a nivel distrital el reporte diario de Calidad del Aire basado en los
parámetros que se presentan en la figura 6, correspondientes a los elementos que conforman el
Índice Bogotano de Calidad del Aire (IBOCA)10
Figura 6. Atributos del Índice Bogotano de Calidad del Aire.
Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente.
10 El Índice Bogotano de Calidad de Aire, IBOCA, es un indicador multipropósito que comunica simultáneamente el
riesgo ambiental por contaminación atmosférica, el estado de la calidad del aire de Bogotá, las afectaciones y
recomendaciones en salud y las medidas voluntarias para que la ciudadanía contribuya a mantener o mejorar la
calidad del aire de la ciudad
110
Las localidades Kennedy y Suba en las cuales se ubican los humedales objeto de estudio
muestran índices de calidad del aire Moderado y Favorable respectivamente, según la información
suministrada por la Secretaria de Ambiente en su página web, siendo en el caso de Kennedy de 12
con reporte de SO2: 2,4 ppb, PM 2.5: 19,5 µg/m3 y PM 10: 43,7 µg/m3) y para el caso de Suba
de 7 con reporte de SO2 : 1,47 ppb, PM 2.5: 9,5 µg/m3 y PM 10: 56,4 µg/m3. (Red de Monitoreo
de Calidad de Aire en Bogotá, Secretaria Distrital de Ambiente datos a 1 de junio de 2017).
Esta información de calidad del aire es clave teniendo en cuenta que en estas localidades se
cuenta con una alta densidad poblacional, siendo según proyecciones realizadas el año 2015 por
la Alcaldía Mayor de Bogotá, superiores al millón de habitantes. Kennedy por ejemplo en el 2005
año del último censo nacional tenía en promedio una población de 800.000 habitantes, para el año
2012 ya había superado el millón y en la proyección que realizó la alcaldía mayor aparece con un
valor aproximado de 1.208.980 habitantes para el año 2017, en el caso de Suba a 2015 reportaba
un número aproximado de 1.162.000 habitantes y según la proyección, finalizado 2017 tendrá
cerca de 1.282.978 habitantes. Este número de habitantes ubicados en un territorio de 10.051
hectáreas para suba incluyendo suelo urbano y para Kennedy con 3855.45 hectáreas muestra que
en suba a cada habitante le corresponden 0, 0078 hectáreas 0,000078 Km2 y en Kennedy es de
0,0032 hectáreas por habitante o 0,000032 Km2, lo que indica una alta densidad poblacional,
aumentando así las presiones asociadas a condiciones de ocupación, disponibilidad y acceso a
mejores condiciones entre ellas la calidad de aire, siendo potencialmente más vulnerables.
Pensando en compensar estas situaciones de contaminación vs densidad poblacional y según
los estudios adelantados por la organización mundial de la salud, se reporta que lo recomendable
seria “tener al menos un árbol por cada tres habitantes para mejorar la calidad del aire" sin embargo
en Bogotá según lo muestran estudios adelantados por el Jardín Botánico José Celestino Mutis se
cuenta con 1 árbol por cada 7 habitantes , en la gráfica 23, se observa el comportamiento del
indicador Número de árboles por habitante en cada localidad desde el año 2007, se evidencia
entonces la preocupante situación indicando la necesidad imperante de aumentar las hectáreas
reforestadas bien sea como áreas protegidas o como parques y espacio público en general, a fin
de garantizar la equidad frente al mejoramiento de la calidad del aire, entendiendo la función que
cumple la vegetación gracias a su proceso de fotosíntesis y siendo entre otras cosas regulador
climático.
111
Gráfica 23. Número de Árboles por habitante a. Localidad de Kennedy b. Localidad de Suba
a. b.
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogotá.
http://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=57&v=l
Los humedales en este sentido tienen un papel protagónico, pues son los ecosistemas que se
encuentran dentro de la zona urbana, donde estos requerimientos de aire limpio se hacen más
evidentes, es por esta razón que aquellas estrategias relacionadas con aumento del número de
hectáreas en los parques ecológicos distritales de humedal, rescatadas y restauradas como es el
caso de las 3 hectáreas en el humedal La Vaca, son un indicador positivo de gestión para el
mejoramiento de la calidad de vida y equidad para las habitantes de la ciudad y especialmente para
los habitantes de la localidad de Kennedy. En el caso de Suba, con el humedal Córdoba, se observa
la preocupación por reforestar y recuperar espacios delimitados dentro del área del humedal,
iniciativas que aún está en proceso de restauración con lo cual se espera igualmente aportar al
mejoramiento de la calidad del aire en la localidad.
De manera específica a continuación se mencionan las acciones estratégicas que en cada uno
de los humedales estudio de caso se pueden observar relacionadas con el mejoramiento de la
calidad del aire, estas son producto del empoderamiento comunitario que las ha propuesto y
liderado hasta su ejecución.
Humedal Córdoba:
a. Adopción de parches del bosque por colegios del área de influencia, estrategia que ha
permitido la plantación de una gran número de árboles en el humedal, mejorando drásticamente
112
las características ecológicas de este ecosistema, permitiendo que los visitantes perciban menos
olores en comparación a los emitidos en otra época provenientes del canal Córdoba y en ocasiones
del mismo humedal. En su papel como productores de Oxigeno y en la captura de CO2 potenciada
por la reforestación se ha visto un mejoramiento en la calidad del aire.
Humedal La Vaca:
a. El aumento del área declarada como humedal de La Vaca sector Norte, gracias a la gestión
comunitaria, proceso en el cual se han venido adelantando adecuaciones en el terreno para permitir
la reconformación estructural en una medida inicial para la recuperación del espacio y de las
dinámicas propias de un humedal.
b. Desarrollo de estrategias y dialogo con los colegios públicos y privados del sector para el
desarrollo de las jornadas de reforestación buscando así la apropiación y adopción de bosques, que
permitan el acompañamiento constante de estas instituciones en el mantenimiento de la vegetación.
Mejoramiento de la calidad del agua.
Para este aspecto se realiza una aproximación cualitativa en relación al dialogo establecido con
los dos actores principales de los humedales, debido a que ellos presentan la visión más amplia
de las trasformaciones que ha vivido cada humedal, entre ellas la evidente variación en las
condiciones del agua; por otro lado se describe la información que de manera espontánea brindaba
la comunidad en el dialogo que surge alrededor de la aplicación de las encuestas mostrando que
uno de los temas que más refieren los habitantes es el relacionado a los olores provenientes del
agua, la descripción de esta percepción encontrada también se incluye en el análisis que de cada
caso se hace a continuación:
Humedal Córdoba: Inicialmente una de las estrategias de gestión aplicadas al recurso hídrico,
fue la relacionada con el cumplimento de la normatividad ambiental que se encuentra regulado por
la Secretaria Distrital de Ambiente en el trabajo de adecuación de un gran número de conexiones
erradas en los barrios circundantes del humedal, que impactaban fuertemente la calidad del agua
del lugar asociando esto de manera directa a los malos olores y la proliferación de vectores. Este
ejercicio juicioso que en algunos casos es producto de denuncias o en otros de un reconocimiento
113
voluntario de la afectación al humedal se encuentra ya en casi un 80% de conexiones erradas
corregidas.
El segundo aspecto adelantado y que es considerado un éxito de gestión para la conservación
del humedal es la propuesta hecha por un vecino comprometido con la recuperación del
ecosistema, quien luego de hacer un ejercicio personal de reconocimiento del territorio de manera
integral frente a todos los ecosistemas hídricos de la capital, encuentra como viable hacer el desvió
de la quebrada Santa Bárbara desde los cerros orientales; permitiendo llevar dos puntos de descarga
al humedal uno en el sector 2 y otro en el sector 3, esta adecuación tenía un costo económico muy
elevado pero traía altísimos beneficios para la cálida del agua en el ecosistema fue aceptado y
asumido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado quienes lo realizaron para permitir las dos
descargas.
Luego de esta adecuación se ha observado por ejemplo un mayor reporte de avistamiento de
patos de pico azul un ave catalogada como en peligro de extinción quien generalmente busca zonas
con alta calidad de agua, triplicó su población en el humedal. Igualmente parte de las estrategias
asociadas al mejoramiento de las condiciones del cuerpo de agua, como la remoción del material
de sedimentación fue adelantada a fin de eliminar estos residuos históricos ampliando así la ronda
hidráulica y limpiando el espejo de agua del material vegetal que lo colmata; de esto también se
encargó y lo sigue haciendo la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y los resultados
son evidentes Actor , entrevista anexo 1)
Durante la aplicación de la encuesta de legitimidad, es posible encontrar entre la población que
existe la percepción de que las condiciones de calidad del agua han mejorado, pues evidencian
esto con afirmaciones como:
“antes uno pasaba por la Avenida Córdoba a la altura del caño y el olor era insoportable, aunque
aún huele un poco mal ha bajado mucho” (habitante del sector)
“yo me acuerdo que el humedal antes estaba abierto y uno lo usaba como paso hacia la avenida
suba, el olor era terrible pero ahora que tuve la oportunidad de entrar me di cuenta que está muy
cambiado y no huele nada mal, solo donde llega el río se siente diferente el olor” (habitante del
sector)
En la primera pregunta de la encuesta: ¿si pudiera describir lo que piensa del humedal en una
palabra o frase corta que diría? Información presente en la tabla 47(p, 121), donde se agrupan las
respuestas dadas por los habitantes. Se encuentra que solo el 3% de los encuestados tienen una
114
percepción del humedal en relación con la calidad del aire y el agua y es el considerarlos pulmones
y filtros naturales.
Pero en general se observa que para la comunidad y los actores del humedal es evidente que
las condiciones de calidad del agua han mejorado en los últimos años, y como una evidencia de
esto se encuentra un trabajo realizado en el 2015 por Estudiantes de la Universidad Distrital como
lo menciona el entrevistado, quienes llevaron a cabo un estudio sobre fito y zoo plancton en el cual
se lograron identificar aprox. 60 especies diferentes mientras que en el año 2009 cuando se realizó
el Plan de Manejo se tenían identificadas solamente 10 especies, mostrando este indicador
biológico un claro mejoramiento de la calidad del agua. Que trae además consigo otros beneficios
para el humedal como el aumento en la diversidad asociada, de manera particular la avifauna.
Humedal La Vaca: Si se lleva a cabo una mirada a la historia del humedal la recuperación en
materia del cuerpo de agua es sorprendente, pues en primer lugar no existía como tal un cuerpo de
agua visible, pues el relleno con escombros lo había llevado casi a un 90% de desaparición, los
escasos y aislados segmentos eran “lodazales putrefactos” como los describe Dora Villalobos en
su entrevista; sin embargo en un trabajo fuerte se logró recuperar nuevamente el espejo de agua y
en adelante se hizo todo lo posible por mejorar sus condiciones. Uno de los ejercicios más
importantes fue el trabajo comunitario adelantado para lograr la alianza con la empresa Corabastos
que hace algunos cuantos años contribuía con un alto porcentaje de vertimientos directos de
conexiones erradas al cuerpo de agua del humedal siendo uno de los mayores contaminantes del
agua; sin embargo a la fecha gracias a este trabajo de concienciación y empoderamiento
comunitario se han logrado erradicar estas conexiones en su totalidad. Esta situación mejoró
notablemente las condiciones del agua teniendo a su vez un efecto directo en los olores y vectores
asociados.
En este sector se encuentra que los habitantes asocian el humedal con malos olores (ver gráfica
32) en un mayor porcentaje que corresponde al 16% de los encuestados, siendo además este un
factor que genera una actitud de rechazo y desinterés frene a su conocimiento e importancia. Entre
las afirmaciones más relevantes esta: suciedad, malos olores, aguas sucias, contaminación, aguas
residuales y mosquitos.
115
Fortalecimiento de los ecosistemas como escenarios de goce y contemplación para los
habitantes
Durante las anteriores administraciones año 2009-2015, el acceso y reconocimiento de los
humedales con el acompañamiento y guía de los Intérpretes ambientales fue una prioridad. Estos
gobiernos asignaron personal en cada humedal cuya función era brindar la posibilidad a los
ciudadanos de ingresar y reconocer el escenario, de esta manera las personas se acercaba con la
intención de aprender, deleitarse y aportar en la construcción de un mejor entorno. De los actores
entrevistados que fueron en total ocho, cinco, coinciden en que el mayor éxito de gestión en los
humedales es la posibilidad de que la comunidad se acerque a conocerlo más aún si se encuentra
con un acompañamiento que le permita entender la historia de sus transformaciones para que de
esta manera se genera mayor apropiación e identidad con el territorio.
Aún el ejercicio de reconocimiento de los humedales objeto de estudio es bajo, por lo menos
entre los habitantes del área de influencia, situación que se pudo evidenciar mediante la encuesta
de legitimidad, en la cual las preguntas 5,6,7, indagaban sobre aspectos que se categorizaron
como reconocimiento del territorio, obteniendo los resultados que se reflejan en las gráfica a
continuación.
Las preguntas 5 y 6 se relacionan mediante tabla de contingencia (Tabla 44), permitiendo
comparar las dos variables: tiempo de vivir cerca al humedal y conocimiento en su interior del
mismo. A continuación se presenta en la tabla 42 para humedal La Vaca y la tabla 43 para el
humedal Córdoba con la gráfica 24 el tiempo viviendo en el área de influencia para los dos
humedales.
Tiempo de vivienda en el área de influencian del humedal La Vaca
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
116
Tiempo viviendo en el área de influencia del humedal Córdoba.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 24. Tiempo viviendo en el área de influencia del humedal. a. La Vaca. b.
Córdoba
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Como se observa en la gráfica 24a, los entrevistados se encuentran distribuidos de manera
homogénea en las categorías de rangos de años viviendo cerca del humedal información que es
importante para contrastar en relación a su reconocimiento del territorio más adelante. En el caso
del humedal Córdoba gráfica 24b, los habitantes encuestados tienen menos tiempo de estar
viviendo en los barrios aledaños al humedal siendo las categorías de 1-5 y de 5-10 años las más
abundantes.
117
Cuando se lleva a cabo el análisis de tiempo viviendo en la UPZ o área de influencia directa del
humedal y el reconocimiento del ecosistema mediante el diseño de tablas de contingencia, se
encuentran los siguientes resultados resumidos en la tabla 44, gráfica 25.
Tiempo de vivienda vs conocimiento a. Humedal La Vaca b. Humedal Córdoba
a. b.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 25. Relación tiempo de vivienda vs conocimiento del humedal. a. La Vaca. b.
Córdoba.
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Para el caso del humedal La Vaca (gráfica 25 a), se observa como solo el 20% de los habitantes
que más tiempo llevan viviendo en el área cercana al humedal lo conocen mientras que de 10 años
para acá, es mayor el número de habitantes que ha tenido la posibilidad de recórrelo en su interior,
esto pude mostrar un patrón positivo si se analizan las condiciones de seguridad, recuperación y
118
manejo que se han llevado a cabo en los últimos años, lo cual muestra que los procesos han logrado,
aunque tímidamente, iniciar un camino hacia el reconocimiento del territorio.
Los resultados que se observan para el Humedal Córdoba en la gráfica 25 b, pueden hablar de
un éxito en la gestión relacionada con reconocimiento del territorio pues se observa como a medida
que se han realizado los trabajos para la recuperación del ecosistema de manera proporcional este
ha sido más reconocido por sus habitantes, siendo la última categoría, de 1 a 5 años el grupo que
indica reconocer más el ecosistema en su interior. De alguna manera el hecho de no tener un
conocimiento de las condiciones negativas que antes se identificaban como inseguridad y
contaminación, hace que las personas sienten un mayor interés por conocerlo, también habla de la
gestión visible que se ha llevado a cabo.
Pregunta 7. Con respecto al Humedal Córdoba/ La Vaca, cuáles de los siguientes servicios
ecosistémicos identifica:
Esta pregunta buscaba indagar si los habitantes del área de influencia reconocían la importancia
ecológica de estos ecosistemas y su papel vital en el territorio. Obteniendo para el caso del humedal
La Vaca los resultados que se muestran en la tabla 45 representados en la gráfica 26.
Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La Vaca.
Fuente. Elaboración Propia.
Calidad del Aire Control ErosiónP. Agua C. Especies C. Suelo R. Acuiferos
SI 201 59 125 231 229 56
NO 119 261 195 89 91 264
Total 320 320 320 320 320 320
R. C. HidrológicoC. de Bosques C. Carbono P. Alimentos D. Agua HumanosP. Maderaleña
SI 58 244 55 23 28 39
NO 262 76 265 297 292 281
Total 320 320 320 320 320 320
R. Recursos G A. E. Espiritual Z. para CulturaE. ContemplacionE.Recreación E. Investigacion
SI 43 44 53 191 150 232
NO 277 276 267 129 170 88
Total 320 320 320 320 320 320
119
Gráfica 26. Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La Vaca.
Fuente: Elaboración Propia.
Como se presenta en la tabla 45, los servicios más reconocidos por los habitantes encuestados
son: cuidado de los bosques, escenario para la investigación, conservación del suelo y
conservación de las especies, mostrando que de manera general los asocian a servicios
ecosistémicos de soporte, mientras que los que menos identifican son : provisión de alimentos,
disponibilidad de agua para usos humanos y la provisión de madera y leña, es decir, servicios de
provisión, los demás servicios entre los que están los de regulación relacionados ampliamente con
el tema de cambio climático tienen un reconocimiento bajo entre la población.
Estos resultados pueden indicar un factor preocupante y es que los habitantes sienten que los
humedales no les brindan ningún beneficio de manera directa (percepción de provisión) sino que
cumplen funciones ecológicas alejadas de los problemas de la ciudad. Así mismo, el bajo
reconocimiento a los servicios de regulación dificulta que los valoren en su papel ante el cambio
y la variabilidad climática.
Para el Humedal Córdoba, los resultados de esta pregunta se muestran en la tabla 46.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS H. LA VACA
SI NO
120
Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal Córdoba
C. del Aire
Control
Erosión P. Agua C. Especies C. Suelo R. Acuíferos
SI 294 156 148 227 155 187
NO 26 164 172 93 165 133
Total 320 320 320 320 320 320
R. C.
Hidrológico
C. de
Bosques C. Carbono P. Alimentos
D. Agua
Humanos
P. Madera
leña
SI 223 172 244 20 64 21
NO 97 148 76 300 256 299
Total 320 320 320 320 320 320
R. Recursos
G
A. E.
Espiritual
Z. para
Cultura
E.
Contemplación
E.
Recreación
E.
Investigación
SI 119 192 204 192 135 267
NO 201 128 116 128 185 53
Totales 320 320 320 320 320 320
Fuente: Elaboración Propia
Esta información se representa en la gráfica 27 para su interpretación.
Gráfica 27. Servicios ecosistémicos identificados por los habitantes en el humedal La
Vaca.
Fuente: Elaboración propia.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
SERVICIOS ECOSISTEMICOS H. CORDOBA
SI NO
121
Como se puede observar en la gráfica 27, en el humedal Córdoba los habitantes reconocen en
un porcentaje de más del 90% a los humedales como indispensables por su función en el
mejoramiento de la calidad del aire, seguido por la asociación que le perciben a un espacio para la
investigación y su papel como capturador de carbono, en porcentajes de 90 y 80% respectivamente.
Con un porcentaje mayor al 50% sin ser tan alto como los anteriores se encuentran:
conservación de especies, recarga de acuíferos, regulación del ciclo hidrológico, conservación de
bosques, área de enriquecimiento espiritual, escenario para la contemplación y la recreación. Y
finalmente con el menor reconocimiento los servicios de: provisión de alimentos, disponibilidad
de agua para usos humanos, provisión de madera y leña. En este escenario se identifica que los
habitantes en general tienen una mayor percepción de los servicios y beneficios que se obtienen
del humedal, aunque no muy asociado al recurso hídrico. En general se percibe una postura más
amigable con el ecosistema, como se observa en la gráfica 28, resultado de las respuestas más
frecuentes de los encuestados en los humedales frente a su relación con el ecosistema, los
habitantes en los dos humedales tiene una tendencia a ver el humedal de manera positiva y
relacionada con los servicios ecosistémicos que prestan, como se observa en la tabla 47.
Relación de los habitantes con el humedal (percepción)
HUMEDAL LA VACA HUMEDAL CÓRDOBA
PE
RC
EP
CIÓ
N
NE
GA
TIV
A
PE
RC
EP
TIV
O
EC
OL
OG
IST
A
PE
RC
EP
CIÓ
N
PO
SIT
IVA
RE
LA
CIÓ
N C
ON
GE
ST
IÓN
PE
RC
EP
CIÓ
N
NE
GA
TIV
A
PE
RC
EP
TIV
O
EC
OL
OG
IST
A
PE
RC
EP
CIÓ
N
PO
SIT
IVA
RE
LA
CIÓ
N C
ON
GE
ST
IÓN
SIN
RE
LA
CIÓ
N
miedo,
contaminación
tristeza
no se cuida
poca higiene
sucio
desaseo
mal estado
mosquitos
mal olor
inundaciones
agua sucia
aguas
residuales
suciedad
contaminación
influencia
hídrica,
conservación
diversidad, agua
biodiversidad
reserva
naturaleza y vida
ecosistema
naturaleza y vida
fauna y flora
selva humedad
naturaleza y vida
cuidado y
ambiente
recurso natural
hierba
vecindad,
publico
aguas
zona
humedad
vida y
pertenencia
recuperación
control agua
lluvias
recolección
aseo
organización
falta de
presencia
descuido
corrupción
inseguro,
malos olores,
roedores
pulmones,
naturaleza
agradable
animalista
medio ambiente
vecindad,
tranquilidad
admiración
transformación
descanso
protección
vecindad
silencio
tranquilidad
transformación
descanso
protección
vecindad
silencio
protección desconocido,
lejana
ninguna
desconocimiento
TOTAL 136 100 34 34 20 75 171 11 43
Fuente: elaboración Propia.
122
Gráfica 28. Palabra con la que relaciona el humedal. a. La Vaca. b. Córdoba
a. b.
Fuente: elaboración propia.
Como se muestra en las gráficas 28 a y b, existe un fuerte contraste entre la percepción en el
humedal La Vaca 44% negativa y el humedal Córdoba 53% positiva, siendo la relación hacia lo
ecológico la que en los dos humedales sigue en posición como la más reconocida. Esta situación
ratifica en el humedal de La Vaca que, a pesar del enorme esfuerzo realizado por recuperarlo, los
habitantes, vecinos de este ecosistema aun no sienten apropiación por él, sus dinámicas, y poco
reconocen su importancia. De igual manera es interesante ver como en su gran mayoría esta
percepción negativa está asociada a suciedad, en muchas de los casos reflejado o percibido en los
malos olores, contrario a lo que ocurre en Córdoba donde los habitantes identifican una fuerte
recuperación en este sentido.
Es importante analizar que cuando la relación esta direccionada por aspectos de gestión la
percepción tiende a ser negativa evidenciando aspectos como inseguridad, falta de presencia
institucional entre otros.
.
PERCEPCIÓN NEGATIVA
7%
PERCEPCIÓN ECOLOGISTA
23%
PERCEPCIÓN POSITIVA
53%
PERCEPCIÓN RELACIONADA GESTION
4%
SIN RELACION
13%
PERCEPCIÓN DEL HUMEDAL CORDOBA
PERCEPCIÓN NEGATIVA
44%PERCEPCIÓN ECOLOGISTA
32%
PERCEPCIÓN POSITIVA
12%
PERCEPCIÓN RELACIONADA GESTION
12%
PERCEPCIÓN DEL HUMEDAL LA VACA
123
4.3.4. Legitimidad
Durante todo el desarrollo de la investigación fue evidente en los dos humedales objeto de
estudio, el interés de los expertos y encargados, por aumentar el número de personas que
reconocieran las dinámicas que se dan en estos ecosistemas, las estrategias asociadas a esto van
desde recorridos, talleres, grupos de investigación, actividades temáticas entre otras, esto con el
fin de llegar a más habitantes para que estos tengan la posibilidad de participar y apropiarse la
gestión que se lleva a cabo para el mejoramiento de estos ecosistemas.
La aproximación a este criterio que se realizó mediante la aplicación de la encuesta (anexo 4)
en las UPZ´s más cercana a cada humedal. A continuación se presenta el análisis de los datos
obtenidos en esta encuesta en la categoría: Gestión para la adaptación preguntas 8, 9,13 y 15. Para
la categoría de participación comunitaria preguntas 10, 11 y 12, se hace una breve presentación
pues el aspecto fue descrito en el criterio de equidad.
Pregunta 8. ¿Está de acuerdo con la gestión que se lleva a cabo actualmente en el humedal?
Teniendo en cuenta que como menciono en el criterio de equidad el reconocimiento de
participación en los humedales es bajo, se busca conocer si esa situación influye en la percepción
que tiene los habitantes frente a la gestión, para esto se presenta inicialmente en la tabla 48, la
posición de acuerdo o desacuerdo de los habitantes y en la gráfica 29 a. La Vaca y b. Córdoba.
Posición con respecto a la gestión. a. Humedal La Vaca b. Humedal Córdoba
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences.
124
Gráfica 29. Posición con respecto a la gestión. a. Humedal La Vaca. b. Córdoba.
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Como se puede observar en la gráfica 29a, entre las personas encuestadas en el humedal La
Vaca un 75% dice estar de acuerdo con la gestión que se lleva a cabo en el humedal, un 22% que
no está de acuerdo y solo el 3% que no la conoce, esta situación refleja que falta interés por parte
de los habitantes para involucrarse con la gestión porque se muestra que la aprueban con una
mirada externa de los logros que se han tenido en el ecosistema.
Como se puede observar para el humedal Córdoba (gráfica 29b), los habitantes encuestados
se encuentran más divididos frente a su acuerdo con la gestión que se lleva a cabo, manifestando
entre otros aspectos el desconocimiento como se presenta en la tabla 49, con los comentarios más
destacados asociados a esta pregunta en los dos humedales.
Justificación de postura frente a la gestión humedal La Vaca y Córdoba.
Está de acuerdo con la gestión en el humedal/ justificación
SI NO
Mayor acceso Falta de información , comunicación ineficiente
Biodiversidad problema de perros Desconoce
Conservación No se conoce, inseguridad
Respeto conservación Promueve inseguridad
De acuerdo
do
De acuerdo
do En Desacuerdo
do
En Desacuerdo
do
125
Limpieza del humedal Falta de acceso
Actividades de acercamiento a los ecosistemas Contaminado el barrio por el humedal
Cambios progresivos Falta de cuidado
Senderos y cuidados Falta conservación
Menos problemas en cuanto a olores Falta atención
Senderos y recorridos
Disminuir la contaminación
Fuente: Elaboración propia.
Como se observa, en la tabla 50 se reconoce la gestión en relación a procesos de conservación
que han permitido disminuir los efectos que se percibían como negativos, en relación a
contaminación principalmente, así mismo, se identifica el interés en la posibilidad de acceso al
ecosistema.
Las posturas negativas se encuentran asociadas principalmente con desconocimiento y falta de
información. Por otro lado la inseguridad, sigue siendo un aspecto que aunque muestra una
representación no muy alta entre los encuestados para La Vaca 3,7 % y Córdoba 3,1% requiere
una atención especial por parte de las autoridades competentes.
Pregunta 9. ¿Conoce usted si lo actores encargados de la gestión del humedal han llevado
a cabo algún tipo de estrategia relacionada con el cambio climático y el humedal?
Los resultados para los dos humedales se presentan en la tabla 50.
Conocimiento de acciones sobre cambio y variabilidad climática. a. Humedal La
Vaca b. Humedal Córdoba
a. b.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
126
Gráfica 30. Conocimiento de acciones sobre cambio y variabilidad climática. a. Humedal La
Vaca b. Humedal Córdoba.
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences.
Como se observa en la gráfica 30a, el 96 % de la población no conoce si en el humedal de La
Vaca se llevan a cabo acciones relacionadas con el cambio y la variabilidad climática siendo
evidente una vez más el tema de divulgación, más aun observando, cómo en esta comunidad el
reconocimiento del papel de los humedales en el cambio climático es muy bajo.
Para el humedal Córdoba se presenta exactamente la misma situación como se muestra en la
tabla 49. Evidenciando en la gráfica 30b, de manera generalizada la ausencia de conciencia
ciudadana frente la relación entre estos ecosistemas y el Cambio climático, siendo la gestión de
los humedales en este sentido muy baja.
Pregunta 13. En una escala del 1 al 5 siendo 1 muy mala y 5 muy buena, ¿qué valoración
daría a la gestión que se lleva a cabo actualmente en el humedal?
Se encuentra como se observa en la tabla 51a, que para el humedal La Vaca se reconoce la
gestión de manera positiva, lo cual es una ventaja que puede aprovecharse para mejorar la
convocatoria de la comunidad. En el caso del humedal Córdoba tabla 51b, se observa una tendencia
127
que aunque es en su mayoría de percepción positiva sigue estando marcada la percepción de mala
gestión.
Valoracion de la Gestion del humedal. a. La Vaca b. Cordoba
a. b.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
En este aspecto se lleva a cabo la relación de la valoración de la gestión y como se encuentra
influenciada por la participación que tiene la comunidad en la misma mediante una tabla de
contingencia que permite obtener los siguientes resultados. Para el caso del humedal La vaca tabla
52 y para el caso del humedal Córdoba la tabla 53, la comparación de lo encontrado en los dos
humedales se muestra en la gráfica 31.
Valoración de la gestión vs participación directa. Humedal La Vaca
Valoración de la gestión vs participación directa. Humedal Córdoba
128
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Gráfica 31. Valoración de la gestión vs participación directa. a. Humedal La Vaca. b.
Humedal Córdoba.
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences.
Es interesante identificar en el Humedal La Vaca (gráfica 31 a), que las personas que han
participado de manera directa en la gestión del humedal tienen la percepción de que la gestión es
aceptable mientras que quienes la califican como muy buena corresponden a 11.4% que han
participado directamente y un 88.6% que nunca han participado.
Como se refleja para el Humedal Córdoba en la gráfica 31b, un alto porcentaje de las personas
que han participado de manera directa en la gestión consideran que esta es buena, mientras que el
100% de los habitantes que no han participado nunca en la gestión la consideran mal. Esto puede
indicar que el tema es de percepción más que de una dificultad de gestión de fondo, lo cual seguiría
respaldando la idea de que el humedal Córdoba tenga un reconocimiento por su gestión.
Pregunta 14. Con respecto a las actividades que se llevan a cabo en el humedal
relacionadas con cambio y variabilidad climática usted:
En esta pregunta se busca definir la postura que tienen los habitantes frente a las actividades
relacionas con cambio y variabilidad climática (tabla 54).
129
Relación con las acciones. a. Humedal La Vaca. b. Humedal Córdoba.
Fuente: output Statistical Package for the Social Sciences
Como se observa en la tabla 54, el mayor porcentaje de los encuestados desconoce las
actividades desarrolladas, siendo el desconocimiento de un 73% para el humedal La Vaca y 60%
para el humedal Córdoba, seguido por un porcentaje que las conoce pero no interviene 21% en el
humedal La Vaca y 31% en Córdoba; siendo el factor de comunicación nuevamente relevante en
el reconocimiento y participación de los habitantes en la gestión. Buscando identificar si la
comunidad reconoce los actores que lideran la gestión en los humedales, siendo esto una muestra
de legitimidad de su misión se incluye la siguiente pregunta.
Pregunta 15 ¿Qué actor, organización o entidad considera usted que se hace presente
actualmente en la gestión del humedal?
Teniendo en cuenta que los encuestados podían seleccionar más de una opción, se presenta la
frecuencia de reconocimiento entre los actores del humedal la vaca (Tabla 55)para el humedal La
Vaca.
Reconocimiento de actores en el humedal La Vaca.
Fuente: Elaboración Propia.
M.A.D. S S. D. A E.A.A.B Universidades Ninguna L. Comunidad J. Botánico ONG´s
SI 139 222 42 12 26 131 93 6
NO 181 98 278 308 294 189 227 314
Total 320 320 320 320 320 320 320 320
130
Gráfica 32. Reconocimiento de los actores en el humedal La Vaca.
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la gráfica 32, el reconocimiento directo que hacen los habitantes a
un actor en la gestión el humedal La Vaca es para la Secretaria Distrital de Ambiente, quien
representa para los encuestados, la entidad que tiene la responsabilidad de este tema en la ciudad,
en segundo lugar se encuentran los líderes comunitarios. En definitiva los encuestados no
reconocen una presencia fuerte de otros actores, lo cual debilita la percepción de coordinación
entre las entidades. El humedal Córdoba muestra los resultados registrados en la tabla 56.
Reconocimiento de actores. Humedal Córdoba
M.A.D. S S. D. A E.A.A.B Universidades Ninguna L.Comunidad J. Botánico ONG´s
SI 62 266 117 49 0 97 197 89
NO 258 54 203 271 320 223 123 231
Total 320 320 320 320 320 320 320 320
Fuente: Humedal Córdoba.
0%20%40%60%80%
100%
ACTORES DE LA GESTION HUMEDAL LA VACA
SI NO
131
Gráfica 33. Reconocimiento de actores. Humedal Córdoba
Fuente. Elaboración propia.
Para este humedal, como se puede identificar en la gráfica 33, es la Secretaria Distrital de
Ambiente la que mayor reconocimiento tiene entre los habitantes con un 80% de frecuencia en la
selección, seguida por el jardín botánico con un 60% y la EAAB con un 32%. Esta posición de la
comunidad respalda la gestión que se ha venido llevando a cabo en los últimos años, se observa
igualmente un muy bajo reconocimiento de las universidades y centros de investigación, lo cual
muestra que la comunidad desconoce los procesos de investigación que fundamentan muchas de
las acciones que se llevan a cabo en el humedal
Finalmente en relación a la pregunta 16, donde se busca identificar cual es la tendencia que la
comunidad ve en el humedal en cuanto a su recuperación, desaparición, reducción o conservación,
se establece una relación con la percepción de la gestión obteniendo los resultados que se observan
en la gráfica 34.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
ACTORES DE LA GESTION H. CORDOBA
SI NO
132
Gráfica 34. Tendencia del humedal vs percepción de la gestión. a. Humedal La Vaca. b.
Humedal Córdoba
a. b.
Fuente: Statistical Package for the Social Sciences
Como se puede observar en los dos humedales, la mayor tendencia identificada por la
comunidad encuestada es a la conservación y la recuperación casi de manera indistinta en relación
a la percepción que tengan de la gestión, sin embargo en el humedal de Córdoba (gráfica 34 b),
hay una representación importante de habitantes que consideran que la tendencia del humedal es
a la reducción siendo estos habitantes los que califican como mala la gestión.
4.4. Discusión
Teniendo en cuenta que esta etapa de la investigación buscaba encontrar los elementos
considerados necesarios para determinar si la gestión que se lleva a cabo en los humedales en
relación a cambio y variabilidad climática es exitosa, es posible considerar que los criterios
propuestos permiten hacer un recorrido interesante por los aspectos más relevantes de la gestión,
siendo aplicables no solo en temas de adaptación sino a todos los procesos que esta abarca. Como
lo menciona Kasperson et al., (2008), cuando habla de que los factores de cambio son múltiples y
una comunidad no se enfrenta a un solo reto, respaldando la postura de que “es improbable que
133
cualquier tipo de acción se tome a la luz solo del cambio climático” (Hug y Reid, 2004; citado en
Smit y Wandel, 2006)
En general, se identifica que el mayor peso para la aproximación al éxito está en el trabajo con
la comunidad en todos los matices que esta relación tenga, desde difusión de información para
conocimiento general hasta la organización social que permita el empoderamiento para liderar la
propuesta y ejecución de estrategias en los ecosistemas. Esto respalda la postura de varios actores
entre ellos Fiorino, (1995), Adger, (2005) entre otros que afirman que la participación de la
ciudadanía de una forma adecuada contribuye a que la gestión sea más eficaz y eficiente, en otras
palabras el grado de éxito está asociado con la participación ciudadana que descentraliza el tema
ambiental. (Janicke y Weidner 1997; citados por Becerra y Espinoza, 2002).
El tema de cambio climático y la variabilidad climática muestra una versatilidad para su
abordaje pues para llegar a ser reconocido por la comunidad puede aproximarse desde aspectos
como lo servicios ecosistémicos, la adaptación y la vulnerabilidad entre otros aspectos.
134
5. Análisis de la vulnerabilidad del socioecosistema
5.1. Revisión literaria
5.1.1. Vulnerabilidad de los socioecosistemas al cambio y la variabilidad climática
Las variaciones en el clima del planeta afectan a los socioecosistemas, esto se encuentra
condicionado por el estado, la integridad y los mecanismos con que se cuentan para enfrentar
dichos cambios. Según Bates (2008) la vulnerabilidad se relaciona con la susceptibilidad,
considerándola inherente al sistema, actuando está en función de la magnitud de los cambios, la
sensibilidad y la capacidad de adaptación del sistema. Sin embargo la vulnerabilidad no constituye
un estado de indefensión o de fragilidad sino que por el contrario está constituida por múltiples
factores institucionales, ecológicos, económicos, políticos y socio-culturales cuyas dinámicas
determinan la capacidad adaptativa así como la gestión requerida para disminuir el riesgo.
Existe un variado espectro para recorrer la definición y lo enfoques desde los cuales se aborda
la vulnerabilidad, que ahora está asociándose al cambio climático. Una de las aproximaciones
conceptuales más aceptadas es la propuesta por el IPCC que la define el grado de daño que el
cambio climático puede ejercer en un sistema, según Turner et al. (2003), la vulnerabilidad es una
función de tres elementos muy relacionados: la exposición, la sensibilidad y la capacidad
adaptativa; en general su concepción multidimensional (Birkmann, 2009) hace que su evaluación
deba ser integral y dinámica.
Por otro lado para Gitay et al. (2011:p1) la vulnerabilidad se refiere a “la relación entre la
exposición a un determinado evento de riesgo (como el cambio climático), el impacto de ese evento
y la capacidad del ecosistema (humedal) para hacer frente a estos impactos”. Entre los enfoques
más desarrollados para abordar la vulnerabilidad está el de Wilches –Chaux (1989) con una
concepción de globalidad; Cannon (1991) cuya orientación es socio-cultural; Blaikie (1996) con
el modelo de presión y liberación entre otros. Para el IPCC el nivel de vulnerabilidad esta dado a
partir de dos aspectos: Índice de Sensibilidad del sistema y la Capacidad de adaptación siendo en
este aspecto determinante las prácticas y la gestión a fin de moderar o aprovechar las variaciones
o eliminar el daño mediante procesos.
135
De igual forma es posible identificar que el análisis y la valoración de la vulnerabilidad al
cambio climático se encuentra ligada no solo a las alteraciones climáticas sino también a muchos
factores no climáticos que la incrementan y desde luego a los aspectos sociales pues en últimas
son las comunidades y los actores quienes garantizan la ejecución y en gran medida efectividad de
la respuesta adaptativa. (Delgado et al., 2011)
Según Franco et al., (2011) la reducción de la vulnerabilidad debería buscar ser flexible
permitiendo así la interacción de los sistemas social y ecológico para potenciar la capacidad de
aprendizaje, auto-organización a partir de las oportunidades, en otras palabras la vulnerabilidad
será reducida si en los momentos de perturbación la respuesta es flexible gracias a una real
capacidad de recuperación (Nelson et al., 2007).
Actualmente, el tema del cambio climático sigue siendo un asunto lleno de incertidumbre, y
este elemento hace que hablar de la vulnerabilidad de determinado socioecosistema ante este
fenómeno requiera una postura dinámica, flexible y de aproximación multi-escalar.
5.1.2. Valoración de la Vulnerabilidad.
Actualmente no existe un método globalizado para la medición de la vulnerabilidad frente al
cambio climático, sin embargo algunas aproximaciones buscan brindar elementos para su estudio.
En primer lugar en las revisiones de la literatura relacionada con vulnerabilidad es posible
encontrar dos grandes enfoques en las mediciones: Por un lado una mirada externa, donde lo que
se busca es determinar qué tanto es vulnerable un sistema frente a una determinada amenaza, es
decir la cantidad (que puede verse como potencial) de daño que un evento puede causar en el
sistema (Brooks, 2003; Lampis 2013), y por el otro lado está la postura en la cual la vulnerabilidad
es entendida como algo inherente al sistema, pensando en ella como proceso (Lampis, 2013) y/ o
como estado (Brooks, 2003).
Aproximaciones a la Vulnerabilidad Biofísica que se asocian principalmente con la Gestión del
riesgo (Alwan J., Siegel, P.B. and Jorgensen, 2001; Brooks, 2013) ha sido uno de los enfoques
más utilizados a nivel de protocolos nacionales e internacional para evaluar la vulnerabilidad.
Existe un acuerdo frente a la necesidad de establecer variables indicadoras para predecir los efectos
futuros del cambio climático. Sin embargo en relación a este fenómeno las orientaciones han
estado influenciadas con una preocupación más social que ecológica o mejor más integral.
136
Propuestas como las de Schröter, Polsky y Patt (2003), describen criterios para su evaluación que
por ejemplo son: tener una base de conocimiento de varias disciplinas (Turner y Meyer, 1992) y
participación de los actores interesados, tener un enfoque a escala, considerar las múltiples
tensiones que interactúan, examinar la capacidad de adaptación diferencial y el carácter
prospectivo e histórico de la vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta que la evaluación de vulnerabilidad al cambio climático en los humedales
no es aislada a otras dinámicas como el caso de la vulnerabilidad social, se recomienda que estén
contempladas dentro de procesos de planificación adaptativa que responda a los cambios lentos
del clima así como a los eventos climáticos extremos (Gitay et al., 2011), siendo el modelo
propuesto por el Panel Intergubernamental del Cambio Climático el más reconocido, y utilizado
con este fin. En este modelo se proponen como indicadores de análisis de la vulnerabilidad en
primer lugar desde una dimensión externa: La exposición del ecosistema (magnitud de exposición
frente a una amenaza), y desde una dimensión interna: La sensibilidad del ecosistema (cambios en
las características funcionales y en la biodiversidad estructural del ecosistema) y la Capacidad de
adaptación o recuperación.
Por otro lado existen las aproximaciones cuyo enfoque está más apoyado en un componente del
socio ecosistema, es el caso de la llamada Vulnerabilidad Ecológica definida por Williams y
Kaptustk (2000) como el potencial del medio natural para dar respuesta a las amenazas en el tiempo
y en el espacio; puede ser aplicada a distintos niveles jerárquicos: organismo, población,
comunidad, ecosistema y paisaje (Ippolito et al., 2009).
En ejercicios regionales y locales de valoración de vulnerabilidad se encuentran entre los más
destacados los llevados a cabo en los humedales alto andinos por Franco, Delgado y Andrade
(2011) quienes abordan la vulnerabilidad de estos complejos sistemas de humedal desde un
enfoque para la Resiliencia Ecológica.
Dentro de enfoques integrados que contemplan marcos de vulnerabilidad con el acoplamiento
natural de los sistemas, se permite una combinación de factores internos y externos, se planea
según Adger (2006), que la acción humana y las estructuras sociales son parte integral de la
naturaleza y la distinción entre sistemas sociales y naturales es por tanto arbitraria.
Este proyecto de investigación busca una aproximación a la vulnerabilidad de los humedales
urbanos en relación al cambio y la variabilidad climática entendiendo que los aspectos climáticos
no son la causa de la vulnerabilidad (Montaña, 2008; citado por Mussetta et al., 2016) sino que se
137
consideran factores multiplicadores de la vulnerabilidad siendo esta una condición a priori de las
comunidades (Dietz,2013; Naranjo y Sahu, 2016; citados por Mussetta et al., 2016); en este sentido
se lleva a cabo un ejercicio que integra dos propuestas para la medición de la vulnerabilidad cuyo
enfoque de análisis es la gestión, en primer lugar según Andrade et al. (2011:p9) se reconoce que
“actualmente los sistemas sociales y biofísicos no solo se encuentran simplemente relacionados
sino que su función y funcionalidad depende de interrelaciones más profundas de los dos
(reciproca)”
Desde esta perspectiva tienen un peso predominante las implicaciones de los cambios sociales
para el análisis de la vulnerabilidad de un sistema acoplado humano-ambiente donde la adaptación
gira en torno a los procesos biológicos, los recursos y el conocimiento de las necesidades de las
comunidades humanas. Aunque la mayoría de las propuestas para la medición de la vulnerabilidad
apuntan a la operacionalización mediante indicadores, permitiendo otorgarle el rigor estadístico al
proceso, también es posible acercarse desde una perspectiva narrativa de enfoque cualitativo a las
realidades de los contextos que se pretenden evaluar (Mussetta et al., 2016), como lo menciona
Hinkel ( 2011), la vulnerabilidad es un concepto que puede volverse operativo lo importante es
que se expliquen los criterios y los propósitos con los cuales se construyen los indicadores, sin
embargo se señala como una debilidad el hecho de buscar a través de indicadores simplificar un
proceso tan complejo como el Cambio climático, teniendo en cuenta sus múltiples variables,
fronteras versátiles, relaciones variantes y escalas múltiples (Hinkel 2011; Adger 2006; Turner et
al,2003).
De esta manera como lo propone Mussetta et al., (2016), se necesitan herramientas que aborden
las causas profundas de la vulnerabilidad, que consideren la perspectiva de los actores sociales
implicados y que sean capaces de evidenciar las complejidades de los procesos que dan forma a la
misma. En este sentido cuando nos aproximamos a la vulnerabilidad frente al cambio y la
variabilidad climática desde un enfoque de gestión, es más enriquecedor hacer una revisión
cualitativa que brinde, si es necesario, la posibilidad de ser operacionalizada por métodos
estadísticos.
La propuesta del trabajo realizado por Mussetta et al., (2016), donde se hace una revisión de
las aproximaciones a evaluar la vulnerabilidad presentes en la literatura con un enfoque
cuantitativo de selección de indicadores para posteriormente definir una propuesta basada en nodos
de vulnerabilidad resulta interesante en el marco de este proyecto de investigación.
138
Estos nodos entendidos como los puntos críticos en los cuales confluyen una serie de factores,
permiten la interpretación de las interconexiones que se dan en un tema tan dinámico como la
vulnerabilidad al cambio y la variabilidad climática, siendo flexible para dar la relevancia
necesaria a factores sociales, ecológicos, políticos y económicos a fin de enriquecer y comprender
estas dinámicas en el sistema. Su construcción implica igualmente el ejercicio dialógico entre los
actores, el análisis del territorio desde sus realidades mirando las causas y condicionantes, sus
consecuencias, las acciones o estrategias de adaptación actuales, las propuestas o proyecciones que
permitan transformaciones futuras entre otros aspectos.
Desde aquí se busca que el análisis sea más transversal y permita reflejar las posturas de los
investigadores y actores inmersos en los socioecosistemas evaluados.
5.2. Metodología
Partiendo de la revisión adelantada en los dos primeros objetivos, se continúa con la
identificación de aquellos aspectos que inciden en la vulnerabilidad del socioecosistema
correspondiente al tercer objetivo específico propuesto en este trabajo.
En primer lugar se plantea una aproximación descriptiva de los factores que potencialmente
inciden en la vulnerabilidad del socioecosistema con un énfasis hacia la gestión en adaptación al
cambio y la variabilidad climática. Teniendo en cuenta la reflexión realizada en Patt et al. (2009),
citado por Andrade (2011), que expone la importancia de llevar a cabo la evaluación de la
vulnerabilidad en función de mejorar la gestión y orientar procesos de investigación para dar
precisión a los efectos de la adaptación; se realiza una valoración de los factores según la incidencia
la vulnerabilidad en cuatro categorías de análisis propuestas, las cuales surgen de la revisión de
información secundaria y primaria obtenida luego del dialogo, entrevistas y encuestas con actores
y comunidad en general, esta categorías de análisis son: Gobernanza del conocimiento ( C1),
Reconocimiento del territorio (C2), Gobernanza adaptativa (C3) y Planeación ambiental (C4). A
continuación se presenta la descripción y fundamentación de las categorías propuestas:
Gobernanza del conocimiento: (Andrade y Wills, 2010) es indispensable que se lleve a cabo
la combinación de diferentes formas y aproximaciones al saber en grupos humanos variados,
139
considerándose la estrategia de adaptación más efectiva en las poblaciones ante el cambio y la
variabilidad climática o ante cualquier evento de cambio global es el conocimiento.
Reconocimiento del territorio: la aproximación que se da entre los ciudadanos y el territorio es
un reflejo de la apropiación que tienen de las dinámicas que en él se dan, entre ellas su importancia
no solo por ser ecosistemas estratégicos sino también por el reconocimiento de los servicios
ecosistémicos que estos prestan. Siendo en definitiva determinantes de la gestión.
Gobernanza adaptativa: Se fundamenta en la fuerza ambiental que tiene la interacción de los
actores sociales, la interacción entre los seres humanos y los ecosistemas, mediada por las
decisiones en las cuales se comparte el poder y la responsabilidad entre los actores sociales. (Lebel
et al, 2006; citado por Andrade et al., 2013) siendo la participación de un conjunto amplio de
actores de manera organizada y coordinada determinantes de gestión balanceada para influir en el
manejo e implementación. (Walker y Salt, 2012)
Planeación ambiental: teniendo en cuenta que los instrumentos de política en este caso
orientados al tema ambiental son como mencionan Becerra y Espinoza (2002) un medio para atacar
las problemáticas asociadas a los socioecosistemas, se identifica en este aspecto una fortaleza
necesaria para el éxito de la gestión. Siendo la flexibilidad de estos instrumentos una necesidad
para la reacción apropiada y ágil ante las situaciones cambiantes. (Janicke y Weidner 1997; citados
por Becerra y Espinoza, 2002).
Se aclara que los factores propuestos son una construcción que surge del análisis de información
obtenida en las entrevistas, encuestas y visitas en campo, con la mirada del investigador autor del
presente proyecto. Una vez establecidos dichos factores se lleva a cabo la socialización con los
expertos entrevistados a fin de que estos los valoren en una escala relativa (ver tabla 57), según su
grado de influencia en la vulnerabilidad del socio ecosistema.
Escala de calificación del grado de incidencia de los factores en la vulnerabilidad
del socioecosistema.
Grado de incidencia
en la vulnerabilidad
ALTA 75-100
MEDIA ALTA 50-74
MEDIA 25-49
BAJA 0-24
140
Posteriormente se realiza la consolidación de los resultados en la matriz de vulnerabilidad (Ver
tabla 59) para realizar un estudio de alcance correlacional, que permita encontrar la independencia
o asociación entre los factores de vulnerabilidad. Esto brinda un panorama en contexto de la
situación de los humedales en cuanto a su gestión para la adaptación al cambio y la variabilidad
climática, que finalmente se presenta según la propuesta de Nodos de Vulnerabilidad (Mussetta et
al, 2016) permitiendo según el criterio del autor realizar un análisis narrativo a través del cual se
evidencien dichas relaciones emergentes entre las categorías de análisis establecidas que soporten
los factores previamente definidos. (Figura 7).
Figura 7. Construcción de nodos de vulnerabilidad (adaptado Mussetta et al., 2016)
Fuente: Elaboración propia (adaptado de Mussetta et al., 2016)
141
De esta manera la vulnerabilidad del socioecosistema al cambio y la variabilidad climática
permite enfocar los criterios que se proponen para el éxito de la gestión en adaptación en los
humedales estudio de caso.
5.3.Resultados
Los humedales objeto de estudio de esta investigación muestran un reconocimiento en la gestión
ambiental que llevan a cabo, sin embargo a pesar de los logros obtenidos hasta la fecha, es posible
identificar aspectos que los presionan, esos tensionantes evidentes que al revisar la historia
asociada a estos ecosistemas existen hace mucho tiempo, son hoy en día aunque en menor
proporción los mismos que siguen poniendo en evidencia la vulnerabilidad que los caracteriza.
Este proyecto que se enmarca en la gestión de los humedales orientada al cambio y la variabilidad
climática, desarrolla una aproximación holística a la vulnerabilidad que se desprende de este
aspecto, para esto, se presenta a continuación un listado de los factores que se consideran inciden
en la vulnerabilidad (tabla 58) del socioecosistema en términos de gestión, entendiendo que la
adecuada gestión garantizaría que se den los procesos de adaptación necesarios y que por el
contrario las practicas inadecuadas y sin los estudios que las fundamenten pueden incluso
aumentar dicha vulnerabilidad. La aproximación de este análisis se hace de manera combinada
para los dos socioecosistemas en razón a los resultados obtenidos en toda la investigación, de alta
similitud de la gestión en estos humedales.
Los factores de vulnerabilidad como lo menciona Andrade et al., (2011) pueden clasificarse en
dos grandes grupos, aquellos que no pueden ser modificados por acciones de manejo es decir desde
la gestión y aquellos que tienen el potencial de ser modificados mediante acciones de manejo
enmarcadas en la gestión. Para cumplir con los objetivos de este proyecto se lleva a cabo la
elección de factores de vulnerabilidad que se ven influenciados por los aciertos y/ o desaciertos de
la gestión.
Esta reflexión de tipo descriptivo emerge de los ejercicios de campo adelantados en los dos
humedales entre ellos: entrevistas, encuestas, dialogo informal con habitantes y actores así como
visitas al territorio.
142
Factores que inciden en la vulnerabilidad de los socioecosistema (nivel de manejo)
FACTORES DE VULNERABILIDAD
F1.Desconocimiento por parte de la comunidad y los tomadores de decisiones de la importancia y valor
de los humedales ante el cambio y la variabilidad climática.
F2.Ausencia de coordinación entre los actores que participan en la gestión del humedal
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores y la comunidad en relación a la gestión en los
humedales
F4.Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos generados por el mejoramiento de la
condiciones ecológicas del ecosistema haciéndolo elemento fundamental en la reducción de la
vulnerabilidad
F5.Poco alcance y sistematización de procesos de investigación en la relación humedales/cambio
climático.
F6.Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas por la autoridad competente
F7.Desconocimiento administrativo de las dinámicas regionales que se relacionan con los humedales
urbanos en relación al cambio y la variabilidad climática
F8.Dificultades en las dinámicas que permitan el reconocimiento del territorio.
F9.Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la consolidación y fortalecimiento de los
humedales urbanos como elementos indispensables para la adaptación de la ciudad al cambio y la
variabilidad climática
F10.Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento relacionados con difusión de conocimiento
de información en el tema de vulnerabilidad al cambio climático
F11.Ubicación de los humedales en zonas altamente pobladas-apropiación del territorio
F12.Mecanismos de seguimiento y monitoreo para óptimas condiciones ecológicas que potencien los
servicios ecosistémicos
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes humedales y en general con la estructura ecológica
principal. (conectividad ecológica y conectividad de gestión)
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de manera integral los humedales urbanos
F15.Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la gestión, o rezago en el cumplimiento de las metas
propuestas.
Fuente: elaboración propia
Teniendo en cuenta que la vulnerabilidad a nivel urbano requiere un abordaje holistico que
permita una interpretacion integral de la realidad; y por otro lado la importancia que tienen estas
relaciones bidireccionales entre el sistema natural y el social, es posible entender y determinar
como se encuentra el socioecosistema para hacer frente a un evento natural como el cambio y la
variabilidad climatica partiendo desde la adecuada gestion de los ecosistemas urbanos, para este
caso los Parques Ecologicos Distritales de Humedal. El estudio de la vulnerabilidad constituye un
elemento indispensable para desde ahí, encontrar el camino para el éxito de la gestion no solo
pensando en hacer frente a los posibles efectos (adaptacion reactiva- gestion reactiva) sino
encaminada a que en respuesta a las vulnerabilidades exitentes sea posible establecer la medidas
de gestion necesarias para mejorar la capacidad de adaptacion (adaptacion anticipatoria -gestion
anticipatoria).
143
Continuando con el proceso de valoracion de la vulnerabilidad, se lleva a cabo la socilizacion
de estos factores de vulnerabilidad propuestos a cinco de los actores que han permitido dinamizar
esta investigacion buscando concocer su opinion y validar su relevancia para estos
socioecosistemas. La escala de valoracion se encuentra descrita en la metodologia.
Esta socialización, previo dialogo telefonico o encuentros con los actores seleccionados, se
lleva a cabo mediante el diligenciamiento de una encuesta on line utilizando la versatilidad de
google forms, cuyo resultado general se encuentra en el anexo 6, de este documento.
Una vez obentidos lo resultados de valoracion por parte de los actores convocados para este
ejecicio se establece un analisis cuantitativo en el que a partir de la condensacion de las
valoraciones individuales en una matriz (tabla 59) es posible identificar la relevancia de cada
factor según las catergorias de analisis propuestas.
Matriz de relacion entre los factores y las categorias de evaluacion.
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN
FACTORES C1 C2 C3 C4
F1. 93 66 33 31
F2. 36 47 94 58
F3. 87 39 60 44
F4. 89 51 40 26
F5. 92 26 29 27
F6. 32 39 91 54
F7. 35 62 85 37
F8. 56 84 50 44
F9. 51 45 53 88
F10. 81 41 28 37
F 11. 29 90 50 35
F12. 31 88 55 52
F13. 33 90 58 30
F14. 41 47 96 52
F 15. 32 31 62 95
Totales por
categoría 55 56 59 47
Fuente: Elaboracion propia.
144
Los resultados de esta tabla 59, que son producto de la consolidacion de la informacion obtenida
de todos los actores para cada factor (anexo 7), se emplean para llevar a cabo el análisis
correlacional entre los factores que inciden en la vulnerabilidad y las categorias de gestión
propuestas para la evaluación. Este análisis que se lleva a cabo en el Programa Infostat/L, requirió
la alimentacion de la informacion (imput data y output) que se encuentran como anexo 8, en el
documento.
En primer lugar se realiza una matriz de diagramas de dispersión (Gráfica 35) encontrando el
siguiente resultado:
Gráfica 35. Matriz de diagramas de dispersión.
Fuente: infostat/L Version Demo.
En esta gráfica 33, se puede observar como las categorias 1 y 2 muestran una alta dispersion
por lo tanto su correlacion es minima, mientra que en entre las categorias 3 y 4 la relacion refleja
menor dispersion y una tendencia similar en el comportamiento de las valoraciones dadas por los
actores, esto soporta el hecho de que la Gobernanza Ambiental (C3), se encuentra en gran medida
determinada por la planeacion ambiental (C4) y además, que la operacionalizacion de los
instrumentos de gestión esta determinada por la adecuada organización de los actores.
Debido a que la matriz de dispersion (gráfica 35), brinda elementos para una descripcion somera
de las correlaciones entre las categorias se considera necesario visualizar con mayor claridad este
145
comportamiento de las variables mediante el diagrama de correlación de las categorías de análisis
de vulnerabilidad con los factores que se muestra en la gráfica 36.
Gráfica 36. Diagrama de correlación de categorías de análisis y factores de vulnerabilidad.
Fuente: infostat/L version Demo.
Por lo tanto, la correlacion evidente en la gráfica 36 es más definida, mostrando ademas el
comportamiento de los factores y las relaciones que entre ellos se establecen; igualmente se
muestra una minima relacion entre la categoria de gobernanza del conocimiento ( C1) y
reconocimiento del territorio (C2). Como se empieza a visualizar en la grafica 40, los factores
evaluados muestran un comportamiento particular de asociacion a las categorias propuestas.
Para determinar conmayor detalle que factores son los que se estan asociado a las categorias se
implementa en los cuatro grupos observables un analisis multivariado por conglomerados, como
se muestra en la gráfica 37.
146
Gráfica 37. Analsis multivariado por conglomerados.
Fuente: infostat5L Version demo.
El resultado de los cuatro grupos de conglomerados muestra los tipos de factores asociados a
estos según la valoracion dada por los actores encuestados, permitiendo con esta informacion
hacer un diagrama de dispersion (Grafica 38) donde se muestra la superposicon de las categorias
para el analisis de la vulnerabilidad con respecto a los conglomerados de los factores.
147
Gráfica 38. Diagrama de dispersion de conglomerdados de factores.
Fuente: infostat/L Version Demo.
Al observar la gáfica 38, es posible identificar cómo existen factores con mayor peso o
incidencia en la vulneravilidad en relacion a cierta catergoria mostrando las agrupaciones que se
dan como el caso de los factores: 5,3,10,4,1 con la categoria 1; los factores 15 y 9 con la categoria
4; los factores: 2,6,14,7 con la categoria 3 y los factores: 8, 11, 12 y 13 con la categoria 2. Partiendo
de esta informacion se definen los nodos crticos de vulnerabilidad ( tabla 60) que se desprenden
de las agrupaciones de los factores evaluados
Nodos criticos de vulnerabilidad.
FACTORES DE
VULNERABILIDAD
NODO CRÍTICO
F1 GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO 3
F2 GOBERNANZA ADAPTATIVA 1
F3 GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO 3
F4 GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO 3
F5 GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO 3
F6 GOBERNANZA ADAPTATIVA 1
F7 GOBERNANZA ADAPTATIVA 1
148
F8 RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 2
F9 PLANEACIÓN AMBIENTAL 4
F10 GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO 3
F11 RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 2
F12 RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 2
F13 RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 2
F14 GOBERNANZA ADAPTATIVA 1
F15 PLANEACIÓN AMBIENTAL 4
Fuente: Elaboracion Propia.
La numeracion dada y el orden en el abordaje de los nodos propuestos se desarrolla en respuesta
a los resultados de la valoracion realizada por los diferentes actores (ver anexo 6, matrices de
valoracion de factores de vulnerabilidad por categoria), y que se consolidaron en la tabla 93, de
manera que según esto la categoria gobernanza adaptativa tiene la valoracion más alta de
incidencia en la vulnerabilidad con un promedio de valoración del 59%, seguida de la Categoria
Reconocimiento del Territorio con un 56%, gobernanza del conocimiento con un 55% y
finalmente planeacion ambiental con un 47%, esta clasificacion obtendia constituye el camino para
la descripcion de los nodos de vulnerabilidad. Según la propuesta de Acevedo et al ( 2016) .
149
5.3.1. NODO 1. GOBERNANZA ADAPTATIVA
NODO
GOBERNANZA
ADAPTATIVA
CAUSAS/ CONDICIONANTES (factores de
vulnerabilidad)
- F2. Ausencia de coordinación entre los actores que
participan en la gestión del humedal
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas
por la autoridad competente
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas
regionales que se relacionan con los humedales urbanos
en relación al cambio y la variabilidad climática
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de
manera integral los humedales urbanos
.
EFECTOS / CONSECUENCIAS
Ineficiencia en el manejo del ecosistema y del
presupuesto
Distanciamiento de la comunidad por frenos
administrativos
Falta de solides del sector ambiental que representa los
humedales urbanos en el país
Ausencia de reconocimiento nacional e internacional
frente humedales urbanos como mitigadores del CC.
Gestión ineficiente por falta de coordinación entre los
actores
Riesgos de manejos inadecuados del presupuesto
(corrupción)
Reducción de la capacidad de resiliencia de los socio-
ecosistemas consecuencia del mal manejo
TRANSFORMACIONES POTENCIALES/FUTURAS
Combinar esfuerzos institucionales para el análisis
integral e la vulnerabilidad de estos socios ecosistemas
ante las condiciones de cambio global actuales y futuras,
para definir directrices de gestión acertados.
Redefinición e objetivos de gestión en los humedales
Definición de criterios de gestión integral en los
humedales del distrito capital (dando relevancia al tema
de cambio y variabilidad)
Consolidar esfuerzos científico-administrativos a nivel
regional con visión de territorio para buscar
reconocimiento internacional (ramsar)
Vincular los actores de mayor impacto social a la
construcción. Ejecución y seguimiento de las propuestas
de gestión en humedales urbanos
ADAPTACIONES EN EL PRESENTE
Empoderamiento comunitario para liderar
procesos de gestión de manera independiente
a las administraciones distritales.
Consolidación de grupos sociales (redes
intersectoriales) para ejercer acción, control y
veeduría sobre la gestión
Alianzas con el sector privado para
financiamiento de las estrategias de gestión
150
5.3.2. NODO 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
Reconocimiento del
territorio
CAUSAS/ CONDICIONANTES (factores de
vulnerabilidad)
- F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el
reconocimiento del territorio.
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente
pobladas
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para
óptimas condiciones ecológicas que potencien los servicios
ecosistémicos
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes
humedales y en general con la estructura ecológica
principal. (Conectividad ecológica y conectividad de gestión)
EFECTOS / CONSECUENCIAS
Desinterés de los habitantes frente a las dinámicas
ecológicas en los humedales
Relación de competencia con el ecosistema frene a la
ocupación del territorio.
Falta de identidad ciudadana ante el territorio
Dinámicas sociales aisladas del reconocimiento ambiental
Perdida de interés y de reconocimiento de valor de los
humedales
Indiferencia ante la vulnerabilidad frente al cambio y la
variabilidad climática.
TRANSFORMACIONES POTENCIALES/FUTURAS
Garantizar la oferta permanente de acceso a los
humedales, con acompañamiento y guía de profesionales
interpretes ambientales
Consolidar información del registro visitas. Habitantes y
reconocimiento de los ecosistemas
Acercamiento del territorio a los distintos sectores de la
población (in situ- ex situ)
Consolidar comités comunitarios de diversos actores para
el desarrollo de actividades de mantenimiento.
Realizar cartografía ambiental con participación
interinstitucional para determinación de vulnerabilidad
del territorio ante el cambio y la variabilidad climática.
ADAPTACIONES EN EL PRESENTE
Recorridos guiados en algunos humedales
Adecuación de la ronda hidráulica que permita el
mantenimiento de características ecológicas asociadas
Disponibilidad diaria (en los humedales caso de estudio)
para visitas al ecosistema
Talleres con contexto de la estructura ecológica principal
Banco de Semillas (humedal La Vaca)
Declaración de nuevas hectáreas en humedal La Vaca
Estrategias de educación ambiental para reconocimiento
del territorio (avistamiento, taller aves, taller flora, etc.)
151
5.3.3. NODO 3. GOBERNANZA DEL CONOCIMIENTO
GOBERNANZA DEL
CONOCIMIENTO
CAUSAS/ CONDICIONANTES (factores de vulnerabilidad)
-F1Desconocimiento por parte de la comunidad y los tomadores de
decisiones del valor e importancia de los humedales ante el cambio y
la variabilidad climática
F3 Incipientes procesos de comunicación entre los actores y la
comunidad en relación a la gestión en los humedales
F4Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos generados
por el mejoramiento de la condiciones ecológicas del ecosistema
haciéndolo elemento fundamental en la reducción del a
vulnerabilidad
F5Poco alcance y sistematización de procesos de investigación en la
relación humedales cambio climático.
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento
relacionados con difusión de conocimiento e información en el tema
de vulnerabilidad al cambio climático
EFECTOS / CONSECUENCIAS
Ausencia de apropiación y empoderamiento frente al
ecosistema
Descuido del humedal en todas las dimensiones
Poca certeza científica para la toma de decisiones
Ausencia de dinámicas generalizadas de cohesión social
Falta de garantías para ejercer veeduría ciudadana.
Brecha entre la generación, movilización y uso de la
información sobre clima y agua, sobre mercados y
producción
Percepción negativa por desconocimiento de los servicios
Fragmentación de canales de comunicación
Pérdida de memoria histórica asociada a los humedales
TRANSFORMACIONES
POTENCIALES/FUTURAS
Consolidación de redes académicas en torno
al tema de humedales y cambio climático
Fortalecimiento de los procesos pedagógicos
con la educación inicial básica y media, que
permitan transversalizar el tema de
reconocimiento del territorio
General espacios físicos, virtuales, que
convoquen a los actores de los humedales en
dialogo para la construcción de saberes en
torno a la gestión (dinamizar la figura de
mesas locales y distritales de humedales)
ADAPTACIONES EN EL PRESENTE
Eco-talleres
Propuesta de estrategias pedagógicas (semilleros de
investigación, guardianes del agua, aulas vivas, recorridos
ambientales)
Participación en eventos (comités, mesas, encuentros y
demás intersectoriales para difundir información sobre
humedales)
152
5.3.4. NODO 4. PLANEACIÓN AMBIENTAL
5
PLANEACIÓN
AMBIENTAL
CAUSAS/ CONDICIONANTES (factores de
vulnerabilidad)
F9. Aproximación incipiente en el plan de
desarrollo a la consolidación y fortalecimiento
de los humedales urbanos como elementos
indispensables para la adaptación de la ciudad al
cambio y la variabilidad climática
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados
para la gestión, o rezago en el cumplimiento de
las metas propuestas.
EFECTOS / CONSECUENCIAS
Ausencia institucional
Perdida de continuidad y fortalecimiento procesos éxitos
Detrimento patrimonial
Desactualización de instrumentos de gestión
Desarticulación en la planeación para el ordenamiento del
territorio
Perdida de procesos
Des-adaptación ante fenómenos de cambio global
Desarticulación en la ejecución de políticas publicas
TRANSFORMACIONES POTENCIALES/FUTURAS
Revisión estructural de la política distrital de humedales
Establecimiento de procedimientos claros de veeduría,
control seguimiento y monitoreo
Consolidación de planes holísticos para la gestión de la
estructura ecológica principal (concepto de territorio
ciudad-región)
Inclusión explicita del cambio climático y la variabilidad
climática en todos los instrumentos de planeación
ambiental con alcances prospectivos y aproximación
multi-escalar
ADAPTACIONES EN EL PRESENTE
Revisión de la Política Distrital de Humedales
Definición de planes de acción
Mesas distritales gestionando la implementación
de las estrategias de gestión establecidas.
153
3.4. Discusión
Los nodos de vulnerabilidad propuestos que se enmarcan en el resultado de la inadecuada
gestión en torno al cambio y la variabilidad climática y de manera integral a todos los procesos
que se transversalizan con este tema, reflejan el sentir expresado por la comunidad, los expertos y
el investigador. Constituyen igualmente el insumo fundamental para el desarrollo de la propuesta
de criterios para la gestión exitosa en los humedales urbanos del Distrito Capital, a partir de la
reflexión y el análisis del estudio de caso de los dos humedales seleccionados. Vale la pena resaltar,
que esta propuesta busca tener alcance a los demás humedales, sin desconocer que los procesos de
gestión en otros humedales así como las condiciones de preservación, restauración y conservación,
pueden tener matices más fuertes que incrementen su vulnerabilidad, pero que en las dinámicas de
trabajo holístico e integral que se propone podrán ser abordados.
154
6. Criterios para la gestión exitosa de los humedales urbanos en torno a la adaptación.
Finalmente dando alcance al objetivo específico número cuatro, se desarrolla la propuesta de
criterios; teniendo en cuenta los resultados obtenidos en la evaluación de la vulnerabilidad se inició
un proceso de categorización, de manera que con los criterios se responda a dichas necesidades
identificadas en los nodos de vulnerabilidad. Se busca una orientación hacia un análisis
prospectivo de estos, a fin de que las estrategias que surjan tengan relación directa con el desarrollo
y/o fortalecimiento de la capacidad de adaptación.
Partiendo de las dinámicas identificadas en el territorio al cual pertenecen los humedales y del
análisis de la información obtenida en todas sus etapas, es posible realizar una propuesta de
criterios para la gestión exitosa de los Parques Ecológicos Distritales de Humedal, orientados al
cambio y la variabilidad climática, siendo relevante el hecho de que el tema del cambio climático
y la variabilidad climática y todo lo que abarca, se configura en los territorios como una
oportunidad para dinamizar los procesos de gestión, siendo la “adecuada gestión” la mayor
garantía de adaptación ante estos fenómenos, si las dinámicas que la determinan permiten la
aproximación holística a los socio ecosistemas. La forma como se configuran los criterios de la
propuesta, se encuentra enmarcada en la relación entre el análisis del éxito de las estrategias
adelantadas en los humedales hasta la fecha, los factores que inciden en la vulnerabilidad y las
oportunidades potenciales que se presentaron a lo largo de la investigación (tabla 61). La Figura
8, muestra los elementos referidos para la construcción de los criterios propuestos.
Figura 8. Esquema de construcción de los criterios.
Fuente: Elaboración Propia
155
Consolidación de criterios para la gestión
Oportunidades potenciales-transformaciones futuras Categorías
de gestión
PROPUESTA DE CRITERIOS
Consolidación de redes académicas en torno al tema de
humedales y cambio climático
GO
BE
RN
AN
ZA
DE
L
CO
NO
CIM
IEN
TO
Contempla estrategias que promuevan la
investigación, difusión y promoción de la
información relacionada con humedales y
cambio climático Fortalecimiento de los procesos pedagógicos con la educación
inicial básica y media, que permitan transversalizar el tema de
reconocimiento del territorio y
Generar espacios físicos, virtuales, que convoquen a los actores
de los humedales en dialogo para la construcción de saberes en
torno a la gestión (dinamizar la figura de mesas locales y
distritales de humedales)
Consolida procesos de sistematización de la
información producto de acciones
pedagógicos, mesas locales y distritales,
proyectos de investigación entre otros.
Accesible para todos los ciudadanos.
Revisión estructural de la Política Distrital de Humedales
PL
AN
EA
CIÓ
N
AM
BIE
NT
AL
Incluye de manera efectiva el tema de los
humedales urbanos así como su papel ante el
cambio y la variabilidad climática y su
relación con los instrumentos de planeación
distrital, regional y nacional- abordando el
tema desde una perspectiva de efecto multi-
escalar.
Establecimiento de procedimientos claros de veeduría, control
seguimiento y monitoreo
Consolidación de planes holísticos para la gestión de la
estructura ecológica principal (concepto de territorio ciudad-
región)
Inclusión explicita del cambio climático y la variabilidad
climática en todos los instrumentos de planeación ambiental con
alcances prospectivos y aproximación multi-escalar
Presenta equipos interdisciplinares,
intersectoriales e inter-gremiales para ejercer
periódicamente control en los planes de
acción asociados a la gestión
Combinar esfuerzos institucionales para el análisis integral e la
vulnerabilidad de estos socios ecosistemas ante las condiciones
de cambio global actuales y futuras, para definir directrices de
gestión acertados
GO
BE
RN
AN
ZA
AM
BIE
NT
AL
Selecciona, define y consolida equipos de
actores necesarios para abordar las distintas
estrategias de gestión en los humedales por
periodos que garantizan la continuidad en
los procesos. ( acción comunitaria, sector
privado, entidades distritales, entidades
enlace regional)
Redefinición de objetivos de gestión en los humedales
156
Definición de criterios de gestión integral en los humedales del
distrito capital (dando relevancia al tema de cambio y
variabilidad)
Muestra claridad frente a una estructura
jerárquica de gestión con una cabeza visible
que direcciona y coordina la gestión en los
humedales independiente de los cambios
administrativos. Consolidar esfuerzos científico-administrativos a nivel regional
con visión de territorio para buscar reconocimiento internacional
(ramsar)
Vincular los actores de mayor impacto social a la construcción.
Ejecución y seguimiento de las propuestas de gestión en
humedales urbanos
Garantizar la oferta permanente de acceso a los humedales, con
acompañamiento y guía de profesionales interpretes ambientales
RE
CO
NO
CIM
IEN
TO
DE
L T
ER
RIT
OR
IO Brinda los elementos para la consolidación
de redes de formación por niveles (según
grupos) cuya misión este orientada a la
reducción de la brecha en conocimiento y
reconocimiento del territorio. Consolidar información del registro visitas. Habitantes y
reconocimiento de los ecosistemas
Acercamiento del territorio a los distintos sectores de la población
(in situ- ex situ)
Permite evidenciar las transformaciones
sociales en torno al territorio (percepción,
relación, apropiación) y del territorio en
relación a las dinámicas sociales ( visitas,
procesos de empoderamiento, cohesión
social)
Consolidar comités comunitarios de diversos actores para el
desarrollo de actividades de mantenimiento.
Realizar cartografía ambiental con participación interinstitucional
para determinación de vulnerabilidad del territorio ante el cambio
y la variabilidad climática.
Fuente: Elaboración- Propia.
157
6.1. Descripción de criterios.
6.1.1. Gobernanza del conocimiento
Gran parte de la dificultad para la gestión en los humedales urbanos en torno a la adaptación al
cambio y la variabilidad climática, radica en la incertidumbre relacionada con este fenómeno y la
falta de estudios o propuestas que permitan vislumbrar el papel protagónico que a nivel local tienen
los humedales, en especial ante la variación de la condiciones hidrometeorologicas, a pesar de las
dificultades estructurales y funcionales que actualmente tienen.
De esta manera, la falta de conocimiento, alerta sobre la importancia de la investigación y el
seguimiento, siendo indiscutible que la toma de decisiones debe basarse en la mejor información
científica posible, haciendo necesario para esto el seguimiento y monitoreo constante de las
condiciones ecológicas, así como un modelo de gestión adaptativa que constantemente permita
retroalimentar y fortalecer las acciones emprendidas.
La investigación científica debe aquí tomar un papel transformador (Vilardy et al., 2014), que
impacte directamente sobre la planificación y la gestión de los humedales urbanos (Pizarro , 2009),
estableciendo conexiones solidas con los tomadores de decisiones, garantizando así un constante
flujo de información y el establecimiento de alianzas colaborativas cuyos resultados repercutan en
mejoramiento de las condiciones, capacidad adaptativa y resiliencia en los socioecosistemas.
En relación a esta categoría se propone que la gestión debe incorporar los siguientes criterios:
Contempla estrategias que promuevan la investigación, difusión y promoción de la
información relacionada con humedales y cambio climático:
- Identificación de aspectos prioritarios de investigación frente a la relación de los humedales
bogotanos con el cambio y la variabilidad climática.
- Consolidación de propuestas interdisciplinarias orientadas a la investigación frente a la
gestión adaptativa. ( Turner & Meyer, 1991)
- Fomentar la formación profesional y especializada en temas relacionados con ecosistemas
urbanos-cambio climático, variabilidad climática y gestión.
- Establecer mecanismos de monitoreo y seguimiento en humedales urbanos para identificar
sus alteraciones frente al cambio y la variabilidad climática.
- Articular redes de investigación y difusión de la información.
158
- Diseñar escenarios de educación formal y no formal, que permitan aproximar el
conocimiento del tema a todos los niveles educativos.
Consolida procesos de sistematización de la información producto de acciones
pedagógicas, mesas locales y distritales, proyectos de investigación entre otros. Accesible para
todos los ciudadanos.
-Comunicación creativa, combinando herramientas de última tecnología. (Kasemir et al., 2003;
citado por Schröter)
- Establecer mecanismos de sistematización de la información, mediante plataformas on line
y herramientas ofimaticas que permitan su actualización constante, y el acceso de toda la
población.
- Responder a estándares de seguimiento y monitoreo que permitan la evaluación simultánea
con miras a consolidar un sistema de gestión en los humedales urbanos de Bogotá.
6.1.2. Planificación ambiental
La gestión ambiental materializada gracias a la implementación de herramientas aterrizadas en
el territorio, acerca de manera directa las realidades con sus aciertos e inconvenientes de
planeación, de manera evidente se adolece a nivel distrital de continuidad tanto institucional como
financiera, choque derivado de la compleja estructura político-administrativa en la que se enmarca
el tema ambiental, teniendo como consecuencia el abandono, desatención y desgaste de las
estructuras ecológicas de importancia distrital e incluso regional.
Es entonces de importancia vital girar la mirada y cambiar la perspectiva de cómo se abordan
los procesos de planificación en los humedales urbanos (inmersos en dinámicas ambientales y
ecológicas regionales), permitiendo potenciar las redes y los sistemas de áreas protegidas
(Estructura Ecológica Principal) como una herramienta fundamental en la gestión ante el cambio
y la variabilidad climática.
En este sentido la consideración de la perspectiva integradora y de conectividad requiere el
análisis a diferentes escalas espaciales y temporales, aspectos necesarios al abordar temas
relacionados con el cambio y la variabilidad climática; donde además surge la necesidad de pensar
la gestión en términos de adaptación y resiliencia, propendiendo por el dinamismo en respuesta a
159
este fenómeno climático cambiante y aún incierto e impredecible, escenario en el cual se deben
garantizar seguimientos y ajustes constantes en la gestión.
Bajo esta categoría se propone que la gestión debe incorporar los siguientes criterios:
Incluye de manera efectiva y explicita el tema de los humedales urbanos así como su papel
ante el cambio y la variabilidad climática y su relación con los instrumentos de planeación distrital,
regional y nacional- abordando el tema desde una perspectiva de efecto multi-escalar.
- Determinar procesos de gestión coherentes, continuos e integrales que permitan abordar
los humedales desde la perspectiva de complejos o sistemas.
- Incorporar el tema de cambio y variabilidad climática en las herramientas e instrumentos
de planeación. Si existen ajustarlos bajo esta perspectiva.
- Contemplar alternativas de gestión flexibles y dinámicas para responder al fenómeno.
Presenta equipos interdisciplinares, intersectoriales e inter-gremiales para ejercer
periódicamente control en los planes de acción asociados a la gestión.
-Incorporar procedimientos estandarizados de monitoreo que permitan dar respuesta oportuna
en términos de gestión adaptativa.
-Garantizar la existencia de mecanismos de control y vigilancia, basados en el monitoreo
constante de éxito de las estrategias de adaptación.
-Consolidar equipos para el acompañamiento de los humedales.
6.1.3. Gobernanza ambiental.
Encontrar un ineficiente proceso en las dinámicas que condicionan la toma de decisiones en
torno a la gestión ambiental en los humedales urbanos, muestra la necesidad imperante de definir
de manera participativa (Lebel et al., 2006) las practicas que con incidencia política, económica,
social e institucional, orientadas a la gestión, deben constituir la ruta de navegación hacia los
objetivos propuestos. Para esto, el concepto de territorio debe fortalecerse a fin de consolidar
mecanismos de gobernanza ambiental efectivos y eficientes, enmarcados en políticas claras y
transparentes orientadas al bien común.
De esta manera se hace necesaria la replicación de experiencias exitosas en relación al
empoderamiento y capital social (Eriksen et al., 2012), que han permeado el nivel de gobernanza
más allá de la capacidad de gestión en las instituciones de carácter público, donde recae
generalmente esta responsabilidad, sino que potencie la participación de la sociedad civil, desde
160
la proposición, decisión y ejecución en el territorio, como ha ocurrido en los humedales estudio de
caso, que reflejan aproximaciones a la resolución de situaciones tanto ecológicas y ambientales
como sociales.
El dialogo común, transparente y organizado, entre las autoridades e instituciones que
promuevan los objetivos propuestos permite, no solo contar con dinámicas debidamente
planificadas sino con el logro de los objetivos, permitiendo potenciar el territorio en términos de
adaptación y Resiliencia, por medio del desarrollo de actividades que vinculen evidentemente la
relación entre los humedales urbanos, el cambio y la variabilidad climática. Este fortalecimiento
de actores debe trascender hacia el ejercicio efectivo de la política pública movilizada por
condiciones justas e incluyentes, donde se convoquen diversos sectores de la sociedad
En relación a esta categoría se propone que la gestión debe incorporar los siguientes criterios
mínimos:
Selecciona, define y consolida equipos con los actores necesarios para abordar
exitosamente las distintas estrategias de gestión en los humedales por periodos que
garantizan la continuidad en los procesos. ( acción comunitaria, sector privado, entidades
distritales, entidades enlace regional)
- Consolidar una institucionalidad ambiental que responda a las necesidades de la
ciudad y la región en términos de adaptación a los cambios hidrometeorológicos.
- Incorporar lineamientos claros para evitar el conflicto de competencias (Quimbayo, 2016)
- Definir procedimientos de coordinación interadministrativa, buscando optimizar la
gestión, la inversión y los esfuerzos.
Muestra claridad frente a una estructura jerárquica de gestión con una cabeza visible que
direcciona y coordina la gestión en los humedales independiente de los cambios
administrativos.
-Divulgar oportunamente y de manera masiva la estructura administrativa a cargo de los
humedales.
-Planteamiento prospectivo con la proyección discriminada según el alcance esperado (corto,
mediano y largo plazo).
161
6.1.4. Reconocimiento del territorio
Propender por un territorio adaptado, implica el reconocimiento de la comunicad frente a la
importancia, las funciones y los servicios de los ecosistemas; constituyendo la base para el
empoderamiento y la apropiación. En este sentido cerrar las brechas de conocimiento frente al
territorio hace necesario y protagónico el papel de la comunicación, que vincule no solo el
conocimiento científico y académico, sino también los aspectos técnicos y empíricos que reflejan
la esencia de dicho territorio.
Para esto, se hace imperante la necesidad de abrir las puestas de los escenarios, permitiendo las
aproximaciones individuales y colectivas orientadas a reconocer los ecosistemas, dinamizando los
acercamientos mediante propuestas enriquecedoras en términos pedagógicos, diferenciadas según
las poblaciones. Esto implica de igual manera realizar un constante seguimiento y monitoreo a
dichos procesos a fin de generar una retroalimentación en pro del mejoramiento continuo.
Se considera como mínimos los siguientes criterios:
Brinda los elementos para la consolidación de redes de formación por niveles (según
grupos) cuya misión este orientada a la reducción de la brecha en conocimiento y reconocimiento
del territorio.
- Fortalecer, potenciar o crear alianzas con los medios de comunicación.
- Dinamizar las políticas propias de comunicación, empleando para esto todos los canales
posibles para aumentar la convocatoria e impacto.
- Desarrollar un lenguaje cercano a la gente, que permita acercarlos a las realidades
relacionadas con los efectos del cambio y la variabilidad climática sobre los ecosistemas urbanos
Permite evidenciar las transformaciones sociales en torno al territorio (percepción,
relación, apropiación) y del territorio en relación a las dinámicas sociales ( visitas, procesos de
empoderamiento, cohesión social)
- Hacer énfasis en los logros obtenidos y susceptibles a ser replicados en términos de
cohesión social.
- Difundir las buenas prácticas de gestión entre la comunidad cercana a los escenarios.
162
7. Consideraciones finales
Los Parques Ecológicos Distritales de Humedal han sido objeto de múltiples aproximaciones
orientadas al mejoramiento de sus condiciones tanto las estrictamente ecológicas como aquellas
asociadas a los sistemas sociales en los cuales se encuentran inmersos, siendo estos los que los
determinan no solo en su forma sino también en sus condiciones de vulnerabilidad o adaptación,
pues en definitiva son las comunidades quienes garantizan la existencia de estos ecosistemas, y en
las mejores situaciones las que los defienden.
La gestión que se lleva a cabo actualmente en humedales muestra debilidades asociadas a la
coordinación de los actores vinculados por su misión al fortalecimiento de estos ecosistemas, razón
por la cual aspectos como el presupuesto, constituye un obstáculo para la conservación y
recuperación de los ecosistemas, pues este no se ve reflejado en la gestión de manera directa, al
ser manejado por terceros, y en ocasiones al ser utilizado de manera innecesaria en acciones
simultaneas y similares.
Uno de los principales obstáculos para hablar de éxito en la gestión de los humedales es la
comunicación, pues se evidencia que a la fecha no existe un mecanismo efectivo de acercamiento
a las comunidades, que permita involucrarlas en los procesos que se adelantan en los humedales,
así como potenciar mediante estrategias de convocatoria la apropiación y reconocimiento del
territorio que constituye un factor determinante para la transformación de la relación entre las
personas y el ecosistema.
El cambio climático y la variabilidad climática son asumidos en los humedales como un aspecto
que se aborda de manera indirecta mediante acciones que responden a los requerimientos de
gestión establecidos por la instrumentos como la política, siendo así relegado a un tema minúsculo,
razón por la cual se evidencia que las comunidades del área de influencia, lo asocian muy poco
con los humedales, y en menor medida con condiciones de vulnerabilidad, surge aquí nuevamente
el aspecto de comunicación y en general de gestión del conocimiento, pues un mayor
fortalecimiento en la investigación de este aspecto y la difusión de la información con la
163
comunidad aumentaría la conciencia frente al fenómeno y a su vez generaría estrategias que
reduzcan la vulnerabilidad.
Es importante resaltar que se hace necesario un diagnóstico claro y real del estado actual de los
ecosistemas que permita establecer y alertar de manera temprana su estado de salud de manera
que la actuación sobre estos sea oportuna y no se requiera, por estados avanzados de degradación
mayores inversiones o estrategias más complejas de restauración.
En definitiva se hace evidente que la cohesión social alrededor de los humedales, constituye la
mejor y más efectiva estrategia para la adaptación de estos socioecosistemas a cambio globales,
pues en un entorno tan transformado como el urbano y para el caso específico de este estudio la
ciudad de Bogotá, los procesos ecológicos propios de un ecosistema de humedal, se encuentran en
limites críticos que con gran dificultad podrán ser ajustados de manera natural o con intervención
antrópica a estados ideales de conservación, pero que sin embargo son escenarios que rompen con
el esquema antinatural de las ciudades en crecimiento y que brindan en términos de servicios
ecosistémicos, oportunidades, privilegios y calidad de vida a los habitantes, razón que debe usarse
como pretexto para que las comunidades valoren su existencia y por consiguiente se movilicen en
torno a su cuidado, recuperación y protección.
Se hace evidente en los humedales bogotanos la necesidad de redefinir los esquemas de gestión
instaurados que han fallado, generando por el contrario, retrasos y mayores degradaciones de estos
ecosistemas, asociados al poco valor que se les ha dado no solo desde las comunidades, sino de
manera preocupante desde las entidades encargadas de temas ambientales en la ciudad, más aun
cuando los intereses particulares, políticos y económicos moldean las aproximaciones que se hacen
a estos espacios; sin existir una figura clara que los proteja dejándolos a la deriva para seguir siendo
comodín en los planes de desarrollo de los políticos.
164
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Williams, L.R.R. y L.A. Kapustka (2000), “Ecosystem vulnerability: a complex interface with technical
components. Environmental Toxicology and Chemistry; 19:1055-8. 55-8
172
9. Anexos.
Anexo 1. ENTREVISTA. ACTORES INSTITUCIONALES
En el marco del proyecto titulado “CRITERIOS PARA LA GESTIÓN DE LOS PARQUES
ECOLÓGICOS DISTRITALES DE HUMEDAL ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN
ANTE EL CAMBIO Y LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA. ESTUDIO DE CASO
HUMEDALES LA VACA Y CÓRDOBA” se desarrolla la siguiente entrevista con el objetivo
de conocer la relación y coherencia entre la gestión en los humedales urbanos y su adaptación al
cambio y la variabilidad climática.
Preguntas:
1. ¿Considera usted que los humedales tiene un papel importante frente a la vulnerabilidad de la
ciudad ante el cambio y la variabilidad climática? ¿De qué manera se potencia este papel? ¿En el
caso de los Humedales urbanos en este caso los humedales Bogotanos como se visibiliza este
papel?
2. Para lograr objetivos relacionados con la adaptación al cambio y la variabilidad climática ¿Qué
importancia tiene la adecuada gestión de los Humedales Urbanos?
3. ¿Considera usted que las actuales políticas y planes a nivel distrital en torno a humedales y
cambio climático tienen elementos que permitan la coordinación adecuada frente a esta relación?
4. ¿Cuáles son las estrategias de mayor éxito que se han establecido desde su jurisdicción para
reducir la vulnerabilidad al cambio y la variabilidad climática en la ciudad? ¿Existe alguna
relación con la gestión de los humedales?
173
5. ¿Cuáles considera usted que son los factores o elementos que determinan el éxito de las
estrategias de gestión orientadas a la adaptación ante el cambio y la variabilidad climática en
Bogotá?
6. Según su conocimiento y experiencia ¿cuál debería ser el enfoque con el que se orienten las
estrategias de gestión en los humedales pensando en la reducción de la vulnerabilidad y en el
fortalecimiento de la capacidad adaptativa en torno al cambio y la variabilidad climática en la
Ciudad?
7. ¿Cuáles considera usted que son los principales obstáculos para el alcance de los objetivos de
gestión que desde los diferentes actores se proponen para el manejo de los humedales en Bogotá?
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
174
Anexo 2. ENCUESTA: “LOS ACTORES Y LA GESTIÓN DEL HUMEDAL”
La siguiente encuesta tiene como fin identificar la relación actual de los actores y la gestión del
humedal, esperando conocer su percepción de la relación entre estos ecosistemas con el cambio y
la variabilidad climática.
Nombre
Entidad a la cual pertenece
GOBERNANZA AMBIENTAL
1. Teniendo en cuenta los múltiples actores que intervienen en los humedales, indique el orden
de influencia que según su percepción tienen estos en la gestión. Siendo 1 el de menor
influencia y 10 el de mayor influencia
Ministerio de ambiente ( )
Secretaria Distrital de Ambiente ( )
CAR ( )
EAAB ( )
Alcaldía Local ( )
Secretarias Distritales (Hábitat, planeación, salud, educación, movilidad) ( )
Jardín Botánico JCM ( )
ONG´S ( )
Comunidad ( )
Organizaciones Sociales ( )
Comunidad Científica, Académica e institutos de Investigación ( )
Entidades del sector privado ( )
2. Desde el sector al cual usted pertenece podría considerarse que la intervención que tiene en la
gestión de los Humedales Córdoba y La Vaca es
Muy alta ( ) Alta ( ) Media ( ) Baja ( ) Nula ( )
3. Las razones para el nivel de intervención seleccionado en el ítem anterior son: (puede
seleccionar más de una opción)
Competencia ( )
Interés ( )
Alcance ( )
Presupuesto ( )
4. Para garantizar el éxito de las estrategias de gestión en los humedales, que actores considera
usted tienen una intervención indispensable? ( seleccione con una X)
Ministerio de ambiente ( )
Secretaria Distrital de Ambiente ( )
CAR ( )
EAAB ( )
Alcaldía Local ( )
Secretarias Distritales (Hábitat, planeación, salud, educación, movilidad) ( )
Jardín Botánico JCM ( )
175
ONG´S ( )
Comunidad ( )
Organizaciones Sociales ( )
Comunidad Científica, Académica e institutos de Investigación ( )
Entidades del sector privado ( )
5. Observando la realidad de los humedales Bogotanos ¿considera que las directrices que en el
marco del SIAC debe establecer la autoridad ambiental, para este caso la Secretaria Distrital de
Ambiente, son claras y acertadas?
Si ( ) No ( )
Justificación:
6. Con respecto a la gestión que se lleva a cabo en el humedal Córdoba/ La Vaca podría decir que
su posición es de:
CÓRDOBA
Apoyo o acuerdo ( )
Oposición o desacuerdo ( )
Imparcialidad ( )
Desconocimiento ( )
LA VACA
Apoyo o acuerdo ( )
Oposición o desacuerdo ( )
Imparcialidad ( )
Desconocimiento ( )
Justifique la razón para la opción seleccionada:
7. Podría considerarse que la entidad a las cual usted pertenece con respecto a la gestión de los
humedal está:
Muy involucrada ( ) Limitadamente involucrada ( ) Nada involucrada ( )
INTERACCIÓN INSTITUCIONAL
8. ¿Considera usted que la estructura organizacional establecida para la gestión en los humedales
Bogotanos es adecuada para el alcance de los objetivos?
Si ( ) No ( )
9. ¿Para usted existe una clara coordinación entre las entidades involucradas en la gestión de los
humedales bogotanos?
Si ( ) No ( )
10. ¿La destinación presupuestal para la gestión en los humedales se ve influenciada por el amplio
espectro de actores que intervienen en este proceso?
Si ( ) No ( )
Justificación
176
11. Desde su percepción, ¿Los costos asociados al desarrollo de estrategias de gestión de los
humedales son compensables con los beneficios obtenidos?
SI ( ) No ( )
GESTIÓN ADAPTATIVA
12. Frente al cambio y la variabilidad climática, ¿la gestión que se lleva a cabo en los humedales
es?
CÓRDOBA LA VACA
a. Directa ( ) Indirecta ( ) a. Directa ( ) Indirecta ( )
b. Nula ( ) Media ( ) Alta ( ) b. Nula ( ) Media ( ) Alta ( )
c. Anticipatoria ( ) Reactiva ( ) c. Anticipatoria ( ) Reactiva ( )
13. ¿Conoce usted si actualmente en la gestión de los humedales se llevan a cabo estrategias
orientadas a la relación del cambio y la variabilidad climática con estos ecosistemas?
Si se realizan ( ) No se realizan ( ) Lo desconoce ( )
14. Si selecciono la primera opción podría por favor enumerar algunas:
1.
2.
3.
4.
15. ¿Considera usted necesario hacer explícito el tema de cambio y/o variabilidad climática desde
el análisis de la adaptación y la vulnerabilidad, en la gestión de los humedales Bogotanos?
Si ( ) No ( )
¿Por qué?
16. Mencione 3 aspectos que usted considere son garantía de éxito en las estrategias de gestión en
humedales en relación a la adaptación al cambio y la variabilidad climática
GRACIAS POR SU TIEMPO Y COLABORACIÓN
177
Anexo 3. TRANSCRIPCIÓN DE ENTREVISTAS
EN
TID
AD
NO
MB
RE
DE
L
EN
TR
EV
IST
AD
O TRANSCRIPCIÓN
JARDIN
BOTANICO DE
BOGOTA JOSE
CELESTINO
MUTIS
Actor 1
Desde mi experiencia en el tema de humedales desde 2011, he estado en los procesos de gestión integral de varios
humedales, no hablo desde la parte científica y técnica pero si desde la labor que hemos abordado en la gestión social ha
sido evidente los últimos tres años desde la administración anterior cuando el jardín botánico tuvo el convenio con el
acueducto para hacer dos componentes grandes, el de hacer el manejo silvicultural en 10 humedales y el componente de
restauración ecológica desde la subdirección científica, y desde la subdirección de educativa y cultural era la gestión
social y la educación ambiental. Desde estos equipos que estuvieron en campo durante 31 meses se hizo mucho énfasis
en por un lado el tema de fortalecimiento de las organizaciones sociales desde la perspectiva de dar elementos,
compartir herramientas y conocimiento que permitiera que ellos se empoderaran del conocimiento de humedales y desde
la educación ambiental estuvo muy orientado hacia el recurso hídrico, el impacto y la generación y de los beneficio que
tiene para la ciudad el contar con unos humedales, unos ecosistemas en una mejores condiciones de lo que han estado,
hace 25 años bueno cuando inicio el trabajo de organizaciones y movimientos para la protección de los humedales la
situación era muy crítica, era más crítica en comparación con lo que hay hoy en día contamos con una política y unos
organismos y herramienta jurídicas más fuertes, que no se apliquen ya es otro tema que no se hagan cumplir es otro
tema, los humedales están en mejor situación no se pueden generalizar pero si hay unos mejor.
Efectivamente el tema de su impacto y su relación con el cc es súper evidente lo que hemos hecho es abordarlo con los
miles de visitante con quienes se ha trabajado sobre el tema en aspectos y acciones muy sencillos que pues cuando tú
vas a un humedal y entras al boque sientes el cambio de clima, sientes la tierra diferente, en lugares donde hay procesos
más adelantados de restauración como Córdoba y conejera, son humedales que por ejemplo hace un año con la
temporada de sequía tan fuerte que hubo que fueron como 6 a 8 meses sin lluvias, si se desecaron un poco los cuerpos de
agua pero no se vio tan crítico, los senderos y la vegetación como en el Tibabuyes y Tibanica, con inconvenientes como
incendios entre otras cosas por eso, las condiciones del suelo son diferentes cuando no hay vegetación los humedales
donde hay una recuperación grande de la restauración ecológica en términos de la vegetación es evidente como se
impactaron menos en esta temporada de sequía que tuvimos. Cuando las personas tienen la oportunidad que es nuestra
misión, cuando pueden de verlo de estar en el humedal y hacer un recorrido y de experimentar personalmente ese
efecto SI, quedan tocados nosotros tenemos un documento muy importante, se hizo una encuesta como a 6000 visitantes
de satisfacción y una pregunta era cual era el mayor impacto que ellos veían y la mayoría de la gente era su sorpresa
frente a lo que encuentran en un humedal que no sabían que existían, lo que más impacta es la diversidad de fauna, la
mayoría de gente no tiene idea de las maravillas que tenemos en la ciudad, en la medida que haya esa posibilidad y se
amplié más el aspecto de promover en la ciudadanía en general de conocer esos ecosistemas con la respectiva guianza
con entidades o inclusive de la misma comunidad que ya está empoderada del tema pues sería fantástico. En estos
178
momentos no tenemos una estadística, una cifra de cuantas personas habrán visitado los humedales, porque en nosotros
desde el convenio que te comento tuvimos más de 100.mil personas atendidas en recorridos de interpretación pues como
no hay cerramiento en todos pues muchísimas gentes más entran a estos humedales 100 en recorridos 90 mil en eco-
talleres población con la cual realizamos procesos de educación ambiental se suman más en procesos de fortalecimiento
y ciencia ciudadana, en suba se hizo curso por ejemplo de avifauna allí no fueron muchos solo eran 60 pero quedaron
con conocimientos suficientes bien fundamentados, luego un curso de flora y vegetación de los humedales ya a nivel
distrital y pues tuvimos muchos evento celebraciones ambientales donde se suman más personas que quedaron
impactadas, pero si se requiere que haya un acompañamiento siempre de alguien que le pueda contar a la gente cual ha
sido esa transformación o si no se pierde, yo veo el espacio pero si no reconozco el proceso de humedal natural antes,
luego espacio desecado a causa de urbanización y luego todos los esfuerzos sumados para verlo nuevamente recuperado
en alguna media, en algún porcentaje gracias a que han recuperado parte de sus funciones ecosistémicas y que Gracias a
ello se encuentra la diversidad de fauna.
Falta mucha promoción en términos educativos ya masivos, falta masificar realmente la importancia de los humedales a
nivel de la ciudad, yo me quede aterrada el año pasado con toda la crisis que había y solo se hizo un comercial desde la
CAR solo una vez acerca de cómo ahorrar el agua y la relación con los humedales, desafortunadamente tenemos
culturalmente la idea de que los cuerpos de agua son súper resistentes, esto lleva desde años atrás, el agua se lleva todo
lo que nosotros desechamos desde el termino de no un río sino canal porque los canalizaron pero ahora es el caño que es
lo que huele mal, los vecinos de los humedales no lo quieren y no lo reconocen como un ecosistema vital y bonito sino
que como las aguas residuales generan los malos olores los asocian con vectores, y esto por la dificultad de entender que
esos problemas no los genera el humedal sino el mal manejo que hacemos los seres humanos de los residuos y desechos
etc. Pienso que los medios de comunicación son fundamentales pero parece no haber una voluntad e intención clara
frente a esto.
GESTION HACIA DONDE DEBE SER PARA RECONOCERSE SOCIALMENTE
Es muy sencillo y después de haberlo visto, sencillo si hubiera la voluntad política de hacerlo, es sencillo hacer gestión
integral y unificar esfuerzos, porque todo está dicho tenemos la política distrital, tenemos los planes de manejo en la
mayoría, los ajustes de estos no son mayores, tu vez un PMA hace 10 años y no encuentras unas diferencias marcadas, es
lo mismo en términos de los tensionantes, lo que había hace 10 años sigue estando ahí inseguridad disposición de
desechos. Y escombros los esfuerzos que se han hecho no han sido de manera integral se han hecho desarticuladamente,
se han invertido miles y miles de millones de pesos con aspectos puntuales de pronto en muchos casos haciendo la cosas
muy bien digamos con ONGs o entidades que han hecho esfuerzos de trabajarlo bien otras no tanto, pero el tema es que
no habido una mirada integral de una cabeza que diga: mientras este está haciendo una labor puntual se debe articular
con este para potenciar la intervención porque hemos tenido hasta 3 y 4 intervenciones en un mismo humedal con
distintos recursos, diferentes entidades recursos públicos, particulares, internacionales pero no se ha logrado esa
integralidad para ver los impactos no solo en el momento sino se visibilicen en el tiempo. Yo no lo veo difícil falta es la
voluntad de hacerlo creo que si los recursos que se definen se visualizaran y se dirigieran de esa mejor manera inclusive
serían mucho menos los recursos que se necesitan de lo que se proyecta. Han estado en cabeza de las autoridades
ambientales y muy dependiendo de la empresa de acueducto pero entonces todo ese otro tema de las experticias que
tiene que ver con planeación, educación y cultura tiene que ver con todo eso que podrían genera iniciativas con la misma
gente que lo que digo es que disminuirían en una proporción bastante significativa en los recursos económicos que se
necesitan. Falta eso, nosotros como jardín hicimos un propuesta integral el año pasado, que esta hay para ofrecerla en
179
cualquier momento, incluye la integralidad que te digo incluye por ejemplo que le apostemos a que los humedales sea un
tema de primaria y bachillerato, que no solo conozcamos la geografía universal sino que mientras los jóvenes no
conozcan lo que tenemos en la ciudad ni siquiera lo urbano aquí en lo urbano a unas cuadras de sus casas y cómo
impacta lo que hacen cotidianamente en casa, en el colegios es muy difícil que cambien las cosas, debe haber una
integralidad en temas de control de la autoridad ambiental y se integre con la parte de educación de la gente y las
iniciativas que tiene la gente y el interés que hay de muchos es increíble como hay mucha gente con ganas de participar
haciendo cosas positivas pero secretaria hay freno No encuentran tampoco a donde con quien hablo si voy a la secretaria
existe la traba administrativa que no permite recibir el aporte de una persona, y esta también el tema en el que estamos
crudos y son las alianza publico privadas que nos ayudarían de una manera bárbara, alrededor de los humedales hay
muchas zonas comerciales y empresas que perfectamente podrían hacer toda su gestión ambiental responsabilidad
empresarial trabajando con la gestión de los protección y cuidado de los humedales.
Políticas, si hay elementos pero es lo mismo si hubiese voluntad, hay muchas personas conocedores del tema, expertos
pero por los cambios de administración se hacen a un lado y se desperdician las experticias de estos personajes, el
síndrome de arrancar de cero y de dejar de lado y de nuevo todo, me parece que no permite avance, cuando uno lee todas
las políticas, no están al 100% perfectas pero si un gran porcentaje es que uno dice si eso se cumpliera no tendríamos
que estar aquí rasgándonos las vestiduras cada vez que pasa algo , ¿cómo no han cambiado lo tensionantes que veíamos
hace diez años?, ¿porque no ha cambiado el hecho de que no exista un política seria en el distrito sobre escombros?, se
han hecho muchas propuestas, están ahí pero lo que vemos que no hemos avanzado para nada, vemos a diario los
desastres dentro de los humedales cuando no están encerrados y si no en su mallas, el desgaste también económico de
tener al operador de aseo recogiendo y en la tarde otra vez ahí entonces es un tema de voluntad y de retomar y construir
sobre lo que ya se ha avanzado realmente
Exitosas. Hay ahí algo fundamental y es hay una visión un poco errónea de que si un humedal está cerrado entonces ya
no está público, que fue exitoso? la atención permanentes, duramos 31 meses con la posibilidad de disponer interpretes
ambientales de domingo a domingo para permitir el ingreso de las personas al humedal, además la promoción para
conocerlo y que la gente pudiera ir a los humedales, si no se sabe cómo llegar a conocer y coordinar no serviría, el tema
de comunicación es fundamental, el poder estar atento y articulados con los medios de comunicación locales con los
actores fundamentales de cada territorio y un reconocimiento institucional por el afecto especial que tiene la ciudadanía
hacia el jardín botánico frente a los reconocimientos de sus procesos, pero pues fue esa permanencia, esa continuidad y
realmente no con una visión de maestro sino que se utilizó un enfoque más de compartir saberes con los visitantes, se
usaron varias estrategias de educación ambiental, como el caso del club de ciencias, se adelantaron no eventos sin
procesos con grupos de comunidad, en colegios por ejemplo que fueron bien interesantes. Otro tema que tuvo bastante
impacto fueron unos eventos y unas celebraciones que hicimos el año pasado, por ejemplo la semana de la biodiversidad,
que fue coordinada con personas de la comunidad, se hizo una convocatoria para que no solo participaran sino que
ayudaran e hicieran parte de la programación de los eventos, se hizo un ciclo de conferencias un concurso de fotografía
en los 10 humedales simultáneamente se tomaron fotos, eso fue muy enriquecedor tenemos ese material de fotos hecho
por la gente, fue un evento de investigación al tiempo se hicieron las categorías de mamíferos, reptiles, es muy
interesante, ¿qué habría sido lo ideal?, este proceso quedo entre los que participaron, lo que en redes sociales Facebook
y demás se difunde, pero así no se logra tener el impacto masivo para que la gente lo vea. Todo lo que hicimos para la
semana del medio ambiente, hicimos atardecer en los humedales, a las 5 pm estuvimos hay haciendo fotografía algo muy
180
lindo pero no tiene la promoción suficiente para poderlo mostrar, ese tipo de evento genera cosas muy interesantes en
las personas que participan y esperamos que ese conviertan en multiplicadores, es a lo que se apunta convirtiéndose en
un promotor y defensor del estos espacios maravillosos. Si podemos decir y estoy segura que gracias al esfuerzo de la
anterior administración que el tema de humedal está en la agenda pública que mucha gente sabe que es un humedal, que
están aquí en la ciudad, que hay más de uno, pero obviamente falta mucha comprensión del tema, somos muchos y
quienes han sido tocados por estos procesos no llegará al 10 % todavía, es un reto pero insisto que no es una tarea
imposible, que no requiere tener lo miles de millones, ni recurrir al conocimiento extranjero especializado, hay muchas
investigación, escritos, que se tiene que retomar nos hace falta tener una cabeza que quiera realmente retomar todo y
construir sobre todo lo que se ha hecho, no de ayer sino de los 25 años atrás que lleva la ciudad hablando de humedales.
Por ejemplo la experiencia de La Vaca, se puede retomar mucho y aplicar en otros escenarios,
Hay procesos que se lograron mantener a pesar de que nosotros ya no estamos, en conejera se logró consolidar un grupo
tejido comunitario humedal la conejera, haciendo empoderamiento del conocimiento que requiere para pararse al frente
de una entidad pues la entidad se para a veces con el dominio suponiendo que la comunidad no tiene los conocimientos,
en conejera por ejemplo por facebook publicitan un calendario para fechas y actividades, a veces se articula con
entidades cercanas, pero la gestión es de ellos, en torca se dejó un proceso muy interesante que vincula academia,
estudiantes del colegio, no tanto lideres porque no hay muchos vecindarios, con ellos se intentó que no fuera jardín
quienes lideraran, se ha logrado. El énfasis del convenio fue generar y dejar procesos establecidos.
Quien está al frente de los humedales:
A partir de que jardín botánico termino convenio que fue en septiembre, nuestros equipos no podían estar en territorio,
asumió la SDA pues es ella quien tiene el papel de administrar a los humedales como tal, pues además tiene su
componente de educación ambiental que obviamente es el que lo lidera en el sector, entonces no sé qué tanta articulación
ha hecho con EAAB, en este momento tienen contratada gente para la administración por humedal, hay problemas con
la contratación un intérprete por humedal con dificultades en la continuidad, también sé que hay contrato con aguas de
Bogotá para el manejo silvicultural y hacer el mantenimiento de la franja terrestre y ya. No tengo certeza de contratos
hasta cuándo van, los intentos de empalme con ellos no tuvieron los mayores resultados, ellos están solicitando más
información a EAAB, el jardín no es reconocido institucionalmente como un entidad que tenga injerencia fuerte en los
humedales más allá del convenio lo cual no es así pero es la visión que hay la SDA es la encargada y tiene los recursos
y EAAB por toda su competencia en el tema del sistema hídrico pues son las que tienen entonces la responsabilidad
son en este momento dos las que lideran todo lo que sucede con humedales, jardín esta relegado, en la actualidad, aquí
gracias al interés particular de nuestro subdirector de procesos se dio continuidad a los clubes de ciencias por seis
meses más en algunos humedales, ya se terminaron pero logramos darle continuidad a algunos procesos, lo cual permite
darle ese manejo, y pues también a partir de la gestión que yo he hecho de mantener articulados los procesos, estamos
dejando los documentos e informes que se hicieron de manera que se tenga acceso en el sitio de humedales de la
página, ahora ¿cómo lo publicitamos? es el inconveniente, el tema de comunicación es lo complejo, yo espero encontrar
la forma de publicitar porque tenemos salgo proyectado para la propuesta de gestión integral de los humedales, lo
titulamos “ los humedales una red de jardines botánicos para la ciudad”, pero aquí ya vienen las dificultades los celos
institucionales, de que jardín quiera tomar control de esto, nosotros incluimos en la propuesta a todas las entidades que
hacen parte y que deberían hacer parte para gestionar adecuadamente los humedales, en el folleto hay información de los
15 humedales e información de lo que hicimos en el convenio .
181
FONDIGER-
JARDIN
BOTANICO
Actor 2
Inventario de la vegetación de todo lo que había en el humedal Jaboque mirar que área se podría revegetalizar y hacer
todo el mantenimiento, en la parte social lo que hicimos, fue trabajar con colegios, juntas de acción comunal, e incluimos
a los jardines infantiles, mostrándoles que era el humedal que tenían ahí y no lo conocían hablándoles de cambio
climático , dependiendo del nivel de escolaridad y demás se hacían taller para reconocer e involucrarlos en que es y
cómo contribuir a mitigar el cambio climático relacionado con el humedal. Hicimos Jornadas de siembra de árboles,
hicimos un plan padrino con los niños debían estar pendiente de esas zonas, cuidarlos esto se hizo hasta octubre del año
pasado.
Jardín a través de un convenio que tenía con acueducto trabajaron 3 años con el trabajo en 15 humedales ellos también
hicieron actividades de Educación ambiental y siembra.
Ahora lo podemos ver con esta época tan intensa de lluvia que hemos tenido si no estuvieran esos humedales no habrían
esos depósitos de la cantidad de agua que está cayendo en la ciudad, en la medida que esos humedales han sido alterados
pues hay más inundaciones en los barrios hay mucha vivienda ubicada en la zona de ronda que cada vez que se crecen
las cuencas que hay en Bogotá y si no tienen como almacenar esa agua pues el agua va a recuperar los sitios que tenía
inicialmente, estos lugares son importantísimos porque van a ayudar a retener esa cantidad de agua que llega a la ciudad
por lluvias excesiva. Entonces en la medida que los cuidemos evitemos la invasión de sus rondas, la cantidad de basura
porque uno mira los humedales y los están utilizando es como sitios de botaderos de basuras, el año pasado por ejemplo
en la temporada de lluvias, uno veía que entraban televisores sanitarios, camas sillas colchones una cantidad de cosas
que uno dice cómo es posible que este entrando esto al humedal, entonces los humedales son muy importantes sobre
todo para mitigar esos impactos del cambio climático en estas temporadas.
Creo que se están haciendo cosas pero si se deben mejorar e incrementar esas acciones, no solo por parte de las
entidades, ellas generan recursos para hacer eso pero sin no hay una conciencia de las comunidades difícil, uno ve que
las personas cercanas se han ido apropiando con el trabajo que se hace ve el empoderamiento en recuperar y cuidar,
pero a nivel regional uno ve que la gente dice si hay está el humedal pero como no me toca a mí pues no hay problema,
pero sí creo que hay que hacer mucho más actividades pues para ayudar a los humedales porque solitos con todo el
problema de contaminación y basuras pues es difícil
Yo pienso que la estrategia de trabajo con la comunidad es importante, en el tiempo que estuvimos haciéndolo la
comunidad nos respondió, entonces yo pienso que esa es una buena estrategia.
Que haya continuidad no un proceso de se acabó un convenio y chao se acabó, hay comunidades que trabajan sin pedir
nada que se les retribuya, pero yo creo que el buen corazón a la gente se le acaba, entonces si crean programas en los
cuales se pueda financiar a largo plazo donde la gente pueda estar ahí apropiados, que haya una continuidad en
programas y con el recurso humano.
Un problema evidente son los cambios de administración, entonces todo lo que se venía haciendo ya no sirve, es más
mirar que de lo que hizo la administración anterior son válidas para continuarlas no desechar todo porque hay cosas que
pueden servir si se hace ese trabajo y se continua lo positivo, hacer seguimiento y monitoreo de los que se hace
potencializaría más los resultados de los procesos.
Secretaria de
Educación Actor 3
Básicamente Lo humedales como parte de los ecosistemas estratégicos del distrito capital pues promueven justamente
con todo la biodiversidad con las especies arbóreas vegetales, ayudan por un lado en el tema del dioxido de carbono lo
182
Distrital- PDGR-
CC
retienen y con eso hacer una limpieza del aire, menos dióxido de carbono relacionado con el cambio climático, en el
tema de olas de calor hay aumento de la temperatura de la ciudad esos espacio nos ayudan a disminuirlo, las olas de
calor la temperatura, con el tema de cambio climático se generan muchas inundaciones como por ejemplo en ciudades
como Bogotá se prevé un aumento en lluvia eso quiere decir más inundaciones, los humedales permiten que no hayan
desbordamientos y que no haya mayores problemas o impactos para la comunidad
Políticas y planes. En el plan de adaptación al cambio climático se habla en general de ecosistemas estratégicos y esta
visible el tema de humedales entonces si está relacionado, en la política de humedales no recuerdo un ítem específico de
cambio climático, desde la política educativa en secretaria de educación seguimos promoviendo con el actual plan de
desarrollo como esos ecosistemas y lo colegios de los territorios cercanos buscando que van las afectación negativas y
lo positivo, en lo proyectos ambientales escolares si se relaciona, dentro de la política de educación ambiental uno de los
temas relacionados es cambio climático.
Pues básicamente esas estrategias de gestión las promueve la administración distrital con las entidades acueducto, Jardín
Botánico y secretaria Distrital de ambiente, si lo contemplan en su gestión, nosotros participamos como sed en la comité
interinstitucional de educación ambiental y se ve que entre sus proceso de gestión manejados con las comunidades
desde el tema de cambio climático
Desde sed tal y como lo enmarca la política de educación ambiental tanto nacional como distrital una de las mayores
formas de incluirlo es a través de los prae, por eso desde la misión de la sed se han promovido acciones pedagógicas en
los colegios para el trabajo en humedales y por su puesto cuál es su importancia enmarcada en cambio climático algunos
colegios cuentan con investigación en el tema hace poco, salió una publicación del colegio Luis Carlos galán ellos
tienen un proyecto donde hacen seguimiento y medición a la radiación solar y otros elementos, los colegio tienen por
ejemplo huertas escolares que se relacionan con esos aspectos que implican ser vulnerables en el tema de alimentos,
como involucrar estos temas, también el tema de salud y cambio climático como me afecta la radiación, que hacer para
prevenir, hemos realizado material didáctico, conversatorios, encuentros con maestros ellos como líderes amiéntales
para trabajar
HUMEDAL
CORDOBA
SED- JARDIN
BOTANICO
Actor 4
Intervención con intención prácticamente de volver artificial completamente el humedal entonces cambiaba
completamente el concepto en eso en que el humedal cumpliera realmente esas funciones, no solo es el tema de cambio
climático sino el tema de biodiversidad, mantener una flora, una fauna endémica en estos espacios, cosa que uno lo ve
por ejemplo en juan amarillo tibabuyes donde no es así, en vez de corregir los vertimientos comenzaron a meterse en él,
uno dice, en vez de cemento más vegetación que nos ayude a cuidar y al equilibrio, al manejo de los ecosistemas,
pensamientos que también radican en la falta de conocimiento. Yo soy uno de los que digo y aquí paso, llegaban muchos
profesionales con conocimiento pero una cosa es verlo desde el territorio, entonces no se tenía en cuenta el concepto, el
conocimiento de la comunidad, hoy se ve tipo La Vaca también al tener en cuenta el conocimiento de la geste logran
hacer mejores cosas, aquí la gente interpuso la acción popular para que se tuviera en cuenta ese concepto desde ellos,
que realmente ellos también reconocieran el humedal porque una cosa es verlo desde afuera y otra muy diferente es
ingresar identificar problemas y ver qué podemos hacer y eso hicieron por ejemplo proponer el cerramiento para evitar
que ingresaran personas que pudieran causar una afectación sin ese conocimiento, pudieran generar alteración, corregir
conexiones erradas en predios muy antiguos, pasando la avenida suba está el sector tres, hay un barrio Niza Antigua,
muchos predios de hace muchos años, decidieron ampliar sus casa haciendo nuevos baños con conexión directamente
de vertimientos al humedal, aunque el humedal tiene esa función de filtro llega un punto que ya no puede, allá se
183
hicieron ajustes de las conexiones erradas antes de ponerse a derribar arboles más de 1500, hacer ciclo rutas, iluminación
para que se vea bonito para algunas personas, la gente hoy en día no se acerca a algunos humedales porque piensan que
es el lugar inseguro, el caño y por eso esa idea en su momento de trasformar el ecosistema para promover el
acercamiento de la gente, para algunos sin conocerlo dese adentro decían chévere para muchos si claro hagámoslo, que
sea un parque para todos pero algunos que si lo conocieron lo recorren e identifican problemáticas, pues empiezan a
proponer esto
Para el tema de que el humedal no siguiera tan enfermo con esa problemática un ejemplo fue traer agua limpia
mejorando muchísimo las condiciones de contaminación hídrica que ha sido la principal problemática, esto se le
ocurrió a uno de los vecinos la idea fue traer agua limpia desde los cerros oriéntateles, desviar una quebrada para que
llegara aquí al humedal, trajera agua limpia mejorando muchísimo la condición hídrica, para la EAAB, era un gran
problema, una locura mucho dinero pero después de muchos estudios se hace, hoy en día el humedal en dos punto en el
sector 3 y 2 tiene dos puntos de descarga del caudal ecológico, se desvió de la quebrada llamada santabárbara, esta viene
de los cerros y cuando pasa por hacienda Santabarara también empieza a recibir contaminación por los mismos
factores conexiones erradas, residuos sólidos tema fuertísimo en Bogotá, entonces se estaba perdiendo, se desvía una
parte y se trae, en el 2011 llego el caudal, y al hacer la comparación hoy en día uno nota mayor biodiversidad,
indicadores que muestran que el humedal ha mejorado mucho, ej el pato de pico azul en peligro de extinción, en el 2011
se veían 2 o 3 no más, se la pasaban en un punto donde relativamente la calidad del agua era un poco mejor, cuando
empieza a llegar el caudal y también otra propuesta de la comunidad que fue remover todo ese material sedimentación,
residuos históricos ampliar la ronda hidráulica, limpiar el espejo de agua de material vegetal que colmataba al humedal,
se encarga acueducto e hacer esta obra. Hoy en dia esa zona es de anidación de muchas aves, entre ellas los patos del
pico azul, hoy se cuentan entre 30 y 40, los patos canadienses que se contaban por hay unos 80 a 100 pero todo el
humedal hoy en día son muchísimos, uno dice ha mejorado muchísimo. La universidad distrital hizo un estudio de
fitoplancton y zooplancton, en el plan de manejo habían como 10 cuando hicieron el recorrido encontraron un registro de
aprox 60, hicieron una cartilla trabajo con comunidad, muy interesante eso muestra buena calidad, tener más cosas para
decir si ha mejorado porque el fito y zoo plancton son la base para que aves estén en el humedal, es más las aves
migratorias terminan y se quedan, se empieza a ver reproducción, relacionado también con microorganismos acuáticos,
aquí en el humedal hay un grupo de personas de los que puso la acción popular, vecinos que hicieron un video ellos
fueron reconocidos como grupo por la convención mundial de humedales, el estudio fue sobre macro y micro
invertebrados acuáticos y terrestres, fue el amor por el humedal que los motivo ver que es un laboratorio de muchas
cosas, ve uno que es lo que hay en el agua de ahí se parte todo, finalmente después de todo un proceso, que se ha hecho,
en el 2008 esta zona la tenía un parqueadero, cuando llegan los primeros procesos de administración se inicia un proceso
de recuperación empezamos a plantar, la construcción de la casa, se va iniciando el sendero también se hizo un proceso
de restauración ecológica, en el que por la falta de recursos se hace gestión para vincular con las instituciones, ejemplo
los colegios Agustiniano del norte , Elvesia, entonces preguntan que necesitamos se hacen los estudios con el ingeniero
forestal que estaba, los colegios traían sus árboles y su letrerito que dice por ejemplo bosque adoptado por el colegio
Elvesia,
Entonces hoy en día hablando de cambio climático uno ingresa al sendero donde antiguamente era una zona muy
transformada y uno siente el cambio el microclima , y la variedad de especies nativas que se han dispersado, generando
vínculo con la comunidad no solo venga plante y chao, hoy en día hay vecino que vienen están pendientes, hay gente que
184
uno los ve preocupados atentos a invasores en fin, interviniendo traen la suelda consuelda que saben su papel, para
controlar por ejemplo el quicuyo, se ve esa conexión es por eso que Córdoba se considera a nivel distrital un ejemplo,
como lo que ocurre con el caudal ecológico lo que ha generado que se piense en poder hacerlo en otros humedales,
desafortunadamente esa conexión que existía entre humedales se ha perdido, el asunto de la quebrada estuvo entre 2000
o 3000 millones de pesos, han sido dos reconformaciones una cerca de la Boyacá uno arriba de la suba y se quiere hacer
uno a la altura de la autopista, hablamos de más de 10.000 mill de pesos invertidos al humedal, se habla de una zona de
aula ambiental.
En el sector uno se ve un bosquecito pero sigue el tema del canal Córdoba que trae toda la contaminación preocupante.
Actores: jardín EAAB, secretaria administración, colegios praes, mea ( mesa de educación ambiental ), se va a hacer el
encuentro de los comités amiéntales escolares, ellos ya tuvieron un reconocimiento, es clave participar y estar presente
no solo para presentar una oferta pedagógica de servicios en el humedal sino también para conocer lo que los colegios
han venido realizando por el humedal, hay se hacen contactos para hacer procesos, favorable porque hemos encontrado
docentes en los tres sectores para hacer trabajo en relación no solo dentro del humedal sino también llevando el humedal
al colegio. El otro que tienen competencia desde instituciones cambia año tras año dependiendo del periodo de alcaldía,
desafortunadamente no se ha establecido una figura clara sino que hay pues diferente actores que tienen competencia,
cuando será que por ejemplo el idrd que administra una entidad, la EAAB están a cargo del mantenimiento hídrico de
Bogotá tienen si o si participación en los humedales, la vigilancia la contrata EAAB, estudios, mantenimiento, carga
acuática, en su momento algunos convenios también con algo terrestre, secretaria de ambiente como autoridad
ambiental le competen también ciertos temas en relación principalmente control mitigación de los tensionantes, ejemplo
los vertimientos se reportan, se hace el proceso de sanción y demás, jardín botánico ha estado presente en el convenio
con EAAB, 2014 a 2016 jardín acabo, no siguió, personas de manera particular, que estuvieron en la primer
administración que estuvo en manos del Jardín botánico.
Hubo una época donde el grupo era estable para el humedal habían operarios de mantenimiento constantes, director
general, biólogo ingeniero forestal, coordinador pedagógico, coordinador social, intérpretes o guías ambientales todos
exclusivos para cada humedal, un grupo estable más de quince personas, en ese momento un convenio con el acueducto
y ONGs particulares, en su momento con la junta del barrio alambra, se juntaron recursos, convenios por tiempo 9 meses
a 10 meses según recursos, en otros humedales eran acueducto privados y SDA, aquí funciono hasta el 2012 que llego
la anterior alcaldía, se establecen planes de desarrollo según la administración inversión para humedales esta por
ejemplo decide lo público a lo público, entro jardín y se dejaron fuera los privados, con jardín cambia el esquema,
convenio acueducto y jardín, secretaria Distrital de Ambiente esta para los asuntos de componente como autoridad
ambiental, contrata gente para trabajo social, se firma convenio ya no sigue figura pedagógica por humedal sino desde
jardín direccionando, coordinador social, los interpretes un equipo por humedal, dirigidos por una persona por cuenca,
salitre, fucha etc. Organizados así, lo interesante de jardín plantear continuidad fue el periodo siguiente, se planea la
idea de una continuidad en esta nueva alcaldía pero no fue posible nos dimos cuenta que el recurso de inversión
establecido para lo ambiental fue muy pequeñito entonces se acaba un convenio y entonces la pregunta, ¿qué iba a pasar
con humedales? ¿Cuál iba a ser el manejo de SDA? Entonces de SDA se sacó recurso para contratar unas personas por
humedal, para no dejarlos totalmente abandonados, el mantenimiento es clave en el primer grupo había una designación
de personal específica, luego un grupo de jardín para franjas terrestres y aguas de Bogotá franja acuática, pero se acaba
el año anterior le dan continuidad al contrato con aguas de Bogotá hasta febrero y aun no se establece que va a pasar con
el manejo de franja acuática, si no se controla esto la colmatación vuelve y llega frenando a los humedales, la mayoría
185
donde observa más concentrado es en el juan amarillo el humedal más grande de la ciudad con un problema grandísimo
con el buchón allá están con máquinas saque y saque, hicieron una gran laguna, no se puso atención a las causas,
vertimiento y demás, aquí en Córdoba sucede algo muy interesante , muchas veces las personas dentro del humedal
hablamos de que estamos a cargo nosotros pero es la gente que empieza a hacer solicitudes de cosas que están por fuera
de la ronda del humedal y no le compete a los encargados de aca, pero para eso se creó un espacio, una mesa donde
participan el comité ambiental del humedal, que está integrado por los vecinos, participan instituciones que tienen
competencia en algo sobre el humedal, a nivel local también, es un espacio importante hablar de tensionantes y
actividades, SDA social, lime acueducto, alcaldía local , ONGs, grupos comunitarios la idea siempre es vincular más
personas, pues entre todos construimos ese tejido social para todo lo que hay que hacer en el humedal, si se mueven las
cosas es porque la comunidad está al tanto , presiona se preocupa por el humedal, la gente está atenta si llegan a talar un
árbol y están ahí. Cuando hablamos de cuenca y lo que está pasando en el sector es mirar a nivel local como podemos
trabajar hacer acciones, actualmente las dos figuras EAAB, SDA y por supuesto a nivel local alcaldía de suba,
Todo viene desde arriba si la gente conoce y se vincula la comunidad hay cosas que se pueden mejorar, si yo voy y visito
otros humedales en la ciudad no existe le misma apropiación hay trabajo pero no tienen el mismo apoyo estrategias que
vinculen actores que tienen competencia, desafortunadamente año tras año se va cambiando, ahora estamos no esperando
que se descuide el humedal sino trabajando por él, cuando llegue un nuevo proceso, se espera que continúe, hoy en día
faltan manos, por ejemplo quien hace el mantenimiento, por ejemplo los residuos, entonces bueno planeamos una
jornada, vinculada una fundación, el arte de vivir por ejemplo vienen y hacen una sesión y luego jornada de recolección,
por eso es clave vincular a la gente, para mí cuando se me acerca una persona con una preocupación es el momento de
llevar a las personas al espacio
Los encuentros de la mesa del humedal se lleva a cabo los últimos jueves de cada mes, en la casa de las villas, de 2 a 5
según la agenda, un mes varios del humedal y siguiente mes temas de seguridad, había un problema por ejemplo de una
banda que decían venia de juan amarillo, se dejan compromisos y se leen para ver avances, es clave uno ve participación,
la CAL comisión ambiental local, aquí se ve una afluencia de personas, uno ve siempre los mismos es un tema de
difusión de la competencia del actor que dirige este tipo de espacios, también de promoverlo, lo que ha pasado con la
mesa de educación ambiental de colegios, la gente también muchas veces va con otras intenciones pelea y no buscan
soluciones, que pasa con los bosques, uno pone el ejemplo basada si queremos que como tal Bogotá la ciudad esos
pequeños riñones pulmones, nuestros humedales estén bien se necesita es articulación.
Hay algo muy interesante que la SDA, lidera en esa mesa y es la mesa distrital de humedales, ahí están los temas y
trabajo interesante trabajados directamente allá, la pasada es que el tema no dijeron,
En La Vaca se viene trabajando también una mesa, es clave vincular personas de edades diferentes, es importante, la
gente a veces espera que llegue la institución a hacer la actividad, yo me encontrado con personas que solo esperan un
refrigerio si es clave motivar pero lo importante es hacer procesos de reconocimiento, los colegios son claves los niños el
día de mañana esas personas serán los que eligen a los gobernantes, si queremos cambio debemos mirar eso, mucha
gente no sabe que Bogotá tiene esos espacios ambientales como lo dijo Ramsar este año son mitigadores ante los
desastres naturales.
En vez de invertirá en tantas cosa vamos a defender el futuro y vamos a
186
Digamos lo que se hizo en su momento con el plan de desarrollo uno de los temas fue los humedales como mitigadores
ante el cambio climático , por eso en pasados, basado en esos problemas se hizo mucho trabajo con eso tocando el tema,
eso es un factor trabajarle mucho como tema eje cambio climático y de ahí se desprenden todos esos servicios, por eso
vuelvo e insisto se debe trabajar mucho desafortunadamente ahorita es bastante limitado hacerlo, por eso se requiere
mucha participación para desarrollar muchas acciones desde colegios, vincular ONGs, porque ante como te decía éramos
tres, cuatro intérpretes ahora solo uno por humedal, como vamos a abarcar todo, entonces es clave vincular colegios que
desde ahí se trabaja el tema, el sector privado empresas, es fundamental, hace poco vino una empresa con 50 personas
que no conocían el humedal, ya después del recorrido vinieron más actividades con ellos una de ellas fue relacionada
con el cc, es un tema muy necesario importante que hay que promover con mucha fuerza, cuando hablamos de tema
como la reserva Thomas Van Der Hammer uno siempre vera así como cuando uno habla de cc muchos dicen que es una
mentira, si pONGo el tema de humedales en el mundo las declaratoria de importancia en el mundo la da ramsar,
Colombia más de 3600 humedales más de 32 millones de hectárea y solamente 7 reconocidos, los humedales urbanos
nada, se ha pensado la idea de proponer que los humedales de Bogotá sean reconocidos como uno de importancia en el
mundo, pero para eso falta mucho, yo por ejemplo desde mi profesión soy guía de turismo veo como que lo pensaba un
tema que ha faltado, a que voy a lo que es el patrimonio de la humanidad patrimonio inmaterial natural, en Colombia la
ONU tiene declarados muy pocos parques y si tu vez en el mundo lo que se ha declarado como patrimonio de la
humanidad está más relacionado con obras arte, elementos que realmente no me están aportando o cumpliendo un
servicio para mi calidad de vida. Uno ve y apenas 2 o 3 parques en Colombia de la humanidad que no pueden
desaparecer porque son de la humanidad, entonces el día de mañana se establece en un POT que ya se va pasar una
avenida por encima y ya lo acaban, uno va a ver como la participación en el POR, y es allí donde tiene que actuar la
gente, ya uno lo empieza a ver, la geste dice antes Bogotá era la nevera y ahora no y uno lo ve en las aves que ya no es la
misma migración, caso lo que paso en Mocoa, en Manizales y aquí en Bogotá, porque se inunda la gente, porque no
respeta la ronda, la gente que ya conoce yo les digo los humedales son así tenga cuidado si usted va a comprar una
vivienda no la compre cerca de un humedal hay muchos que ya están preparados pero hay muchos que todavía no, hay
que trabajar sin depender tanto de las instituciones sino de la comunidad proyectos, actividades, una de mis funciones es
dar a conocer es vincular y que el humedal solo sea quien se presente, siendo el laboratorio para la gente, pero surge una
gran dificultad si tu vez, en la puesta hay un horario, tu puedes ver ahora que la gente pasa, pero cuando se hacen ciertas
obras para que la gente encuentra, esa persona que se va y cuenta, pero si tú vas a otros humedales no.
Cuando en el 2008 la gente no entraba, cuando se hacen obras para acercar a la gente está entre hay una señalización que
pronto en su recorrido se informa, pero si tú vas a otros humedales no es lo mismo, bueno vamos a hacer un recorrido
toca tener permiso o si no entra, pero cuando se acaban esos convenios y ya no hay interprete llega un vecino y dice yo
conozco el humedal, puedo entrar y le dicen no tiene permiso no entra, como se va a genera apropiación así, lo
humedales son de la gente y es la manera como se logra que se empoderen en la defensa de los ecosistemas no hay otra
alternativas.
No deberían estar cerrados si hubiera una cultura, de protección, hay muchos lugares donde les dicen a las personas que
les van convertir un parque
Bogotá ya lo viene sintiendo hace unos años y va a seguir más fuerte el fenómeno del niño y lo que viene de la niña va a
ser gravísimo, ahora que lo recuerdo el profesor Gustavo Wilches, todo se está concentrado acá todo es en las grandes
187
ciudades, la gente ve todo de adentro y no fuera si lo hiciéramos diferente evitaríamos la sobrepoblación, que genera
menos recursos más problemáticas de este tipo de espacios.
Si y no digamos yo soy de los que digo, a veces los personajes vienen y dicen no si el humedal está muy bonito para el
estrato y demás, la gente en su momento pudo decirle que si a la modificación del humedal, que era un súper club como
lo querían muchos, hoy lo ven diferente incluso encuentras no el estrato sino la preocupación, yo pensaba que aquí iba a
ser difícil, pero uno los ve trabajando con tierra, diferente a La Vaca donde las condiciones sociales históricas, ha sido
compleja pero se ha logrado, yo digo el humedal perdió mucho allá, aquí se ha conservado más, pero se perdió mucho si
se hubiera hecho antes algo tal vez estaría mucho mas grande. Así como acá hay gente viviendo hace mucho tiempo y
no lo conoce, en otros lugares ocurre lo mismo, depende de la voluntad de cada quien la participación, que se muevan
los procesos si a veces tener un vecino importante en la comunidad puede gestionar, pero ni siquiera a veces se hace
vinculación para que otros actores visibilicen las problemática, Córdoba y La Vaca lo hace, yo voy torca y guaymaral y
veo que hay mucho dinero casi el 90 % de los predios son privados, en techo gran parte de la comunidad buen gobierno
y cuando.
Cuando yo hablo de los antepasados era diferente, era el valor por el agua, el respeto el cuidado por animales, por el
plantea, no como ahora que todo se consigue en droguería, era construcción personal.
La ventaja ya hay un reconocimiento de las instituciones, actores y la comunidad, una vez se da el conocimiento a la
comunicación es más fácil, caso por ejemplo trabajo con agustiniano del norte, él siempre está dispuesto y es muy
interesante trabajo con el coordinador, el rector pero si yo quiero vincular más personas que hago primero es tocar
puestas y también un trabajo por redes sociales diseño una pieza comunicativa y la subimos a redes sociales y la
compartimos , obviamente las personas que ven y usan esos medio se informan y participan pero no toda la población .
otro factor cuando yo hago procesos no solo con los estudiantes sino con los padre ahí se hace proceso, otro factor
cuando viene alguien a visitar el humedal encuentra la señalización, muchos manifiestan que quieren un
acompañamiento, así es como se hizo con los colegios, ellos tienen el espacio y pues chévere, que afortunadamente tiene
un espacio de participación pero en l el caso de empresas y demás y no solamente las personas que estén cerca al
humedal, mañana por ejemplo tengo una reunión cerca a centro suba, en participación se hace la invitación para que
inicialmente conozcan y después ya se de una continuidad, que si los chicos vinieron a hacer un recorrido también hagan
un ejercicio un trabajo, si es fundamental ver todos los medio posibles para participación, que si no hay una mesa de
participación hay que crearla, muchas veces no se centraliza sino que también ir hacia allá, yo voy al colegio llevo el
humedal, no sé cómo lo manejan otros humedales, pero se viene evidenciando lo mismo, falta de continuidad en los
proceso.
Primero tenemos en cuenta el calendario ambiental, para a partir de ahí realizar actividades para instituciones y
comunidad, vincular y hacer articulación con ONG para el desarrollo de las mismas, en febrero celebramos el día de los
humedales, abril día de la tierra hicimos un recorrido y ya , en mayo queremos trabajar sobre biodiversidad, queremos
hacer vinculación de otros temas cambio climático, lo que tengo ya pensado desarrollar, y con comunidad está
pendiente lo que puedan proponer, ellos por ejemplo proponen recorridos avistamientos, hay algo que quiero retomar
eran preparar recorridos con una temática especial, hicimos un taller sobre cambio climático imágenes impactantes,
datos curiosos, cosas como esas ofrecen algo diferente para los que conocen y los que no , trabajos en los colegios los
que no pueden entrar acá llevar el aula ambiental va allá, los servicios mismos de la SDA, como yo voy a estar desde
188
allá , prácticamente solo ver cómo se puede trabajar en el equipo, o que pueden implantar otro tipos de actividades.
Algo clave también que para mí espero se pueda lograr con algún grupo, es vincular estudiantes al servicio social
ambiental aquí han sido unas experiencias muy positivas, yo por ejemplo tenía vinculados casi 30 chicos, entrevistas a
la gente, vincular para plantar, material pedagógico, hemos trabajado las eco vacaciones, o con jardín botánico el club de
ciencias antes los guardianes del humedal como se puede trabajar por una misma institución, eso fue muy lindo chicos
que empezaron muy pequeños en los colegios o ya en sus carreras la tienen clara.
Yo simplemente algo que casi no se hacía, y fue llevarlos a otros humedales a reconocer la integralidad del territorio,
otros espacios, otros humedales, quebrada delicias, quebrada vieja, ellos así realizaban inferencias, aunque no
tuviéramos transportes, se citaban a los chicos en el lugar y pues llegaban con papas, chicos que estudian en ciertos
colegios, y ahora quiero retomar con ellos, probablemente los sábados fortaleciendo los procesos y actividades del
calendario ambiental con comunidad, acciones pedagógicas clave vincular organizaciones para jornadas en el humedal
de limpieza de embellecimiento, , tanto que se puede hacer, talleres recorridos se van a ofertar durante todo el tiempo, yo
tengo otra idea y es el intercambio de saberes llevar la experiencia de Córdoba otros humedales, la misma comunidad
por su propia cuenta ha ido a conocer otros humedales viendo el concepto de la Estructura ecológica principal, quiero
eso hacer recorridos a los cerros, hicimos uno hace algún tiempo largo, desde acá hasta salitre, tibabuyes etc, hace poco
en febrero hicieron una actividad interesante con el Humboldt, eso de traer grupos se mueven muchas personas, sin
embargo no podemos caer en el error de saturar el humedal, debo entender su capacidad de carga, hay unos humedales
donde tuve que la gente entra sin problema, hay que buscar orden que la gente sienta el apoyo y …
FUNDACION
HUMEDALES
BOGOTA
Actor 5
Si digamos que hace como 2 o 3 años, todos los años se celebra el día de los humedales pero ramsar que es la institución
que regula los humedales a nivel mundial le pone un tema a los humedales cada año en el 2014 RAMSAR puso el tema
humedales como respuesta efectiva al cambio climáticos, es decir los humedales son de los ecosistemas que más aportan
en la mitigación de ese cambio climático son una respuesta efectiva RAMSAR propone construyan más, recuperen más,
si no se pueden recuperar construyan humedales artificiales, porque está comprobado científicamente que son una
respuesta efectiva al cambio climático son sumideros de Dióxido de Carbono y además liberan oxígeno, generan
microclimas dentro de las ciudades, como Bogotá ha perdido tantos humedales y además donde estaban ahora hay
cemento, cementamos en exceso la ciudad eso nos volvió como islas de calor, entonces Bogotá ha llegado a los 25° de
temperatura pero si tú entras a un humedal te das cuenta del cambio tan fuerte de estar adentro y afuera, uno recuerda esa
Bogotá de hace años, estos humedales recuerdan esa Bogotá llamada la nevera que es muy necearía, no todas las
ciudades deben ser calientes porque eso va a ser invivible. En la mayoría de los humedales se ha hecho un gran trabajo
en algunos la mayoría, recuperados, revegetalizarlos, pero se siente mucho la diferencia del humedal al barrio el
humedal muy verde y el barrio muy gris, de qué manera volvemos a ese concepto de eco barrios hacemos una transición
no muy agresiva sino podemos hacer ese trabajo en las terrazas en los muros, en fin se pueda tener una transición de
vegetación podamos tener una ciudad más adaptada al cambio climático, como desde la comunidad podemos ir
contagiando a la gente, como empezando desde el círculo más cercano como les decimos a las casas con jardines,
planten estas especies que son funcionales, que atraen polinizadores.
Gestión
189
Tiene mucho que ver al principio cuando se quería tener una recuperación de los humedales se pensó en hacerlos como
parques incluso de recreación activa caso del humedal Santa María del lago se pensó construirle casas con mirada al
lago, cuando se logró que no lo hicieran, quisieron luego volverlo un parque donde la gente viniera a trotar tipo simón
bolívar, en otros como el humedal juan amarillo se intentó que la gente hiciera sky náutico, que tuviera paseo en bote se
concebían los humedales muy desde la recreación activa, se concebía que era para eso si no era para la recreación
entonces no sirven para nada, para que más si no es para eso para que sirven, poco a poco se ha ido cambiando en la
mentalidad de la gente el hecho de que ellos aunque se vean en apariencia quietos, brindan una cantidad de servicios y
se ha venido tratando de imponer un modelo y es que los humedales sirven para la investigación, la educación para la
recreación pasiva y pues en ese sentido poco a poco ese modelo de manejo se ha venido implementado y es el que siento
que va a servir para temas de cambio climático. Si logramos tratar de entender que estos espacios no deben estar siempre
pensados en el ser humano sino también en la biodiversidad, en los servicios ecosistémicos, si logramos hacerle entender
eso a todo el mundo pues podemos lograr que esos espacios nos permitan seguir subsistiendo como especies.
Aquí hay un tema que ocurre casi en toda Colombia, en el papel todo está muy bien cuando se diseñó la política y los
PMA de cada humedal, casi eran una biblia algo a seguir muy bien redactados con participación comunitaria pero a la
hora de ejecución si hay un vacío, incluso el año pasado se tuvo que hacer un plan de choque, pues para la política de
humedales buscando su ejecución cuando ya se fue a ejecutar habían pasado tantos años de los planes de manejo tocaba
actualizarlos, siempre ha habido una brecha entre lo que se escribe y lo que se hace hay que volvernos mejores
administrativamente para que eso que se piensa tan bonito se logre realizar
Vincular nuevas personas a conocer estos espacios, así como el caso de ahora en la red, gente que vienen trabajando
desde los 90 venían haciendo una labor importantísima con la comunidad, nuestro rol como fundación humedales
Bogotá ha sido masificarlo, llegarle a más gente y a nueva gente, llegó un momento en el que siempre eran los mismos y
siempre el mismo grupo se juntaba sino de qué manera con este tipo de talleres que es de un nivel básico el que no sabe
mucho de humedales puede venir acercarse a estos espacios entonces de qué manera le llegamos a nuevas personas
porque esa es la necesidad de alguna manera los que saben de humedales están ahí, pero esas es la idea llegarle al que
está trabajando en Corabastos y no le importan los humedales sino su rutina diaria, el que está en el banco y para quien
el humedal no significa nada, entones esta ha sido nuestra labor significativa hemos tenido cifras importantes hemos
vinculado cerca de s30.000 personas lo que pasa es que los 2 primeros años no teníamos el ejercicio tan juicioso de
llevar el registro de cuanta gente venía y conocía los humedales, son nuevas 30mil personas que han estado en contacto
con los humedales no hemos llegado a los millones pero lo vamos a lograr, esperamos que llegue el día en el que un
titular en la prensa diga los bogotanos aprecian y quieren sus humedales y los defienden.
MADS
Actual mente el MAVDT desde la dirección de cambio climático y la dirección de bosques bio diversidad y asuntos ecosistémicos y dirección del recurso hídrico son los encargados de liderar procesos en los humedales son los encargados de liderar estos procesos, en min la educación ambiental y proceso de participación son transversales. Los procesos de gestión están en estas tres dependencias Los humedales como ecosistemas estratégicos del país y en este caso de Bogotá como ecosistemas estratégicos de la ciudad, han sido objeto de una protección especial en la medida que permiten mitigar efectos del cambio climático, la protección de humedal permite crear acciones de adaptación y mitigación al cc, en este sentido jab y sed han adelantado acciones necesarias para la recuperación conservación y
190
Actor 6
protección de estos ecosistemas Los humedales tienen una función eco importante en las dinámicas ambientales de la ciudad, pero también creo que las acciones nunca son suficientes, siempre es necesario 1. Seguir invirtiendo en la conservación y preservación de estos escenarios, 2 ampliar las zonas de humedal en Bogotá, ahí tienen mucho que hacer aun en la ciudad, 3 liderar procesos de formación y participación. Que le permita a la comunidad no solo comprender la dinámica ambiental de la ciudad sino empoderarse de estos ecosistemas y 4 seguir haciendo acciones de investigación que nos permitan seguir conociendo más sobre los humedales de ciudad, uno creería Dora que en parte por su tamaño son humedales que no aguantan una investigación más, pero si hay que seguir investigando, sobre todo en aspectos relacionados con el cc, por ejemplo toda la capacidad uralica de los ecosistemas, biodiversidad social, cambio y consecuencias que puedan tener el cc y la variabilidad climática sobre ellos, cuánta agua pueden gastar etc investigaciones que en el caso del distrito hay que seguir liderando La secretaria distrital de educación de Bogotá a liderado un ejercicio juicioso para el fortalecimiento de los proyectos ambientales escolares y en este ejercicio de fortalecimiento han logrado identificar unas temáticas prioritarias, el cambio climático por ejemplo ha sido un eje, se por ejemplo que algunas experiencias de colegios distritales han ido al exterior a contar que están haciendo de cambio climático sin embargo no podría decirte cuales de esas experiencias se relación con la gestión en humedales, seguramente las hay pero esa pregunta tiene mucho de fondo en relación e que hacen las instituciones que hace la educación formal frente a la formación y protección de esos escenario y yo creería que siempre hay un ejercicio que fortalecer, hacer que niños niñas y jóvenes de las instituciones educativas, encuentren en los humedales un escenario para desarrollar su quehacer educativo, eso no es más ni nada diferente que volver esos espacios aulas vivas en el caso de los humedales hay múltiples experiencias que nos hablan de esas experticias como por ejemplo lo desarrollo en el humedal la conejera donde jóvenes de algunas instituciones educativas distritales, lograron adoptar parches del humedal, este ejercicio esta comprensión del papel como mitigadores de cambio climático se hace más significativa, esto puede pasar o no por un proyecto ambiental escolar , y ahí lo interesante es eso, si uno logra construir un proyecto genial, si no también digamos que en ese caso, de la formación ambiental, humedales, cambio climático y el instrumento mismo no es significativo, lo significativo es como esto logra repercutir en la formación de niños niñas y adolescentes. A pesar de que el distrito cuenta con una política distrital de humedales y una de esas líneas tiene que ver con educación participación y etc, digamos que uno puede evidenciar fácilmente como la política ha facilitado la coordinación entre instituciones una política clara del distrito frene a cómo vamos a manejar los humedales uno debería pensarse en un ejercicio de cómo han ido las líneas de acción de esa política y como se evalúan después de casi 13 años , uno diez ha pasado una década, cual es la evaluación que el distrito ha hecho a esta política, y como esta política ha permitido o no articular acciones frente a los humedales, en términos de gestión, participación, investigación, educación y ahí hay un ejercicio muy interesante de conocer, hay procesos desde el jardín botánico que es como la seccional de investigación del distrito, y yo también creería que falta más divulgación de las acciones que se están haciendo ya juan nos contaba como un proceso que lidera hace cerca de 6 7 años permitió hacer cambios sustantivos y significativos en los humedales , pero tal vez la ciudad no los reconoció como eso, seguimos pensando que los humedales son las cloacas de la ciudad, los caños de la ciudad y muy seguramente eso convive fuera de las localidad donde no hay humedales, osea todo el borde oriental donde no hay humedales no conocen estos ecosistemas si uno hiciera el ejercicio juicio de volver al occidente, de volver a los humedales y facilitar que la gente viniera a esto escenarios a conocer, investigar y haría parte de una estrategia para tener en cuenta Creo que Bogotá
191
hizo un esfuerzo importante con la creación de la secretaria de ambiente, el sector ambiente, pero ese esfuerzo tiene que verse capitalizado en la inversión que se hace en lo ambiental, uno podría analizar cuanto del presupuesto distrital se está invirtiendo en la protección de humedales, y uno tiene que ser en esa medida consecuente, pues a menor inversión pues por supuesto menos impacto en los humedales y en la participación porque son procesos que cuestan , hacer participación, investigación son procesos que tienen un costo y ese consto está asociado a la inversión que se hace, ahí finalmente un ejercicio importante es regresar sobre la política y ver que realmente de esa política se está haciendo y volver a sentar a los actores para ver que so se logre hacer constituyendo esfuerzos de participación, hay muchos esfuerzos de la secretaria de ambiente, muchos esfuerzos de la secretaria de educación Hay unas dificultades que no son propias de los humedales, son propias del sistema nacional ambiental, la gestión pública está lleno de barreras, lo que llaman las entidades lo que me corresponde a mí las competencias, que te corresponde hasta dónde vas, truncan las relaciones intersectoriales y ahí hay una dificultad. Lo que se hace es parte de un dominio de círculos cerrado la información y eso va en contravía de los procesos de gestión participación de las comunidades en estos ecosistemas
Si debido a sus funciones ecológicas y las relaciones que se establecen como servicios ambientales para la comunidad
que se beneficia de los mismos. En este sentido es importante reconocer algunos de ellos como lo son: la regulación de
la temperatura, la disminución de la contaminación tanto atmosférica, la importancia de la conectividad en el sistema
hídrico de la ciudad, entre otros,
Mediante la educación ambiental que se brinda a las comunidades y una gestión pertinente de estos ecosistemas para que
se regulen, conserven y amortigüen problemas sociales y culturales relacionados con estos espacios. Mediante la relación
entre los servicios ambientales para las comunidad y las funciones ecológicas de los mismos. La gestión permite generar
recursos, medidas y adaptar las políticas distritales para su conservación y direccionamiento como puntos estratégicos
para la educación ambiental en las comunidades.
Sí. Sin embargo, es necesario que los recursos tanto económicos como humanos sean direccionados directamente a la
administración de los humedales, ya que al tercerizar los recursos se disminuye la efectividad de mantenimiento de los
ecosistemas y sus relaciones con otros aspectos como el acceso a los recursos, a la participación ciudadana, al
conocimiento de la vida, del territorio, a la toma de decisiones alrededor de las problemáticas y a la formación de líderes
ambientales que se interesen por el tema y promulguen nuevas relaciones entre los humedales y los seres humanos.
Mediante los procesos que se realizan con estudiantes en semilleros de investigación. Esto implica salidas pedagógicas a
los humedales, relación con las mallas curriculares, PEI del colegio y mediante las prácticas de aula que logran
desarrollar estas relaciones. Trabajo coordinado con diferentes entidades que manejan el tema, el interés y educación
ambiental de las comunidades, la asignación de recursos, la recolección de datos mediante proyectos que realicen las
instituciones escolares cercanas a los humedales.
Los recursos y la falta de interés de las entidades directamente implicadas en la administración de los humedales. Cabe
aclarar que si bien los intérpretes ambientales hacen su trabajo de manera comprometida y dedicada, las instituciones
que los dirigen no destinan los recursos necesarios que permitan mejorar otros procesos dentro de estos espacios.
LIDER
COMUNITARIA
/ FUNDACION
Actor 7
Como ciudadana y viendo que Colombia es uno de los países más ricos en esa biodiversidad y especialmente con esos
pulmones y en Bogotá obviamente a pesar dolorosamente de la perdida y destrucción de muchísimos ecosistemas de
humedal por el tema del deteriorado uso que se le da a estos espacio cuando hay en el desbordamiento ese crecimiento
de la población de la ciudad entonces van desapareciendo. Para el caso de Bogotá tener hoy en día reconocidos 15 o
192
BANCO DE
SEMILLAS
HUMEDAL LA
VACA
bueno 16 con torca y guaymaral ya reconocidos, los que amamos y reconocemos estos ecosistemas sabemos que hay
muchos más espacios que faltan reconocer como humedal, la importancia que ellos tienen por ejemplo en el tema de ser
reguladores del cc con lo que estamos viviendo, en días en los que el sol es muy fuerte cuando vamos al espacio del
bosque de la vegetación, vemos como esto absorbe el calor y se vuelve ese regulador climático ofreciendo otro hábitat,
para poder estar en espacios como estos y a la vez en los alrededores en los territorios cercanos como en este caso los
barrios, también el tema del hábitat para muchas especies como las aves muchas en vía de extinción por ejemplo, las
cuales cuando migran, buscan unas condiciones, por el cambio de las condiciones en los lugares donde viven, migran y
nos permiten ofrecerles un habita un refugio para ellas, permitiendo ver la diversidad, la alegría el deleite de verlas y
ofrecerles un hogar de serviles. Otro tema es el asunto de las lluvias, en estas épocas que vemos el desbordamiento las
inundaciones que hay, y ahí llega el tema de cómo hemos invadido el espacio de la esponjas que regulaban y controlaban
la cantidad de agua para irla liberando poco a poco, ahora el nivel del agua en los humedales está el agua que ha
recogido en los espacios por estas épocas de lluvias, esa agua es absorbida por el humedal, mitigando las inundaciones,
se escucha que se desbordo la alcantarilla, el rio, pero no un humedal porque no hay el cauce, en los humedales tenemos
esa ventaja a pesar de lo pequeños, La Vaca por ejemplo con 7 ht en el sector norte, si le restamos la franja terrestre y la
semiacuatica, es poca la zona del cuerpo de agua donde esta se almacena, no se escucha decir que se inunde patio bonito,
britalia el amparo, porque el humedal absorbe el exceso de agua, aunque el nivel este altísimo no se desborda, la
almacena y la regula, mitiga la inundación y recarga poco a poco y surte los acuíferos, aquella agua subterránea que
mantiene en pie la mole de cemento, que es Bogotá, esa liberación es lenta para llegar a donde los ciudadanos la
necesitamos, Bogotá siendo una bella y hermosa laguna, la fuimos colmatando, rellenado con basura, escombros y nos
jactamos de decir que bueno que nos pavimenten la calles que le pONGan adoquín a los parques la cancha en concreto,
cada vez que perdemos contacto con la pacha mama, y no permitimos que ingrese el agua donde el agua entra a la tierra,
permite que se de el verdor de las plantas, los arboles la tomen y se mantengan en pie liberando el oxígeno y permitiendo
la captura del co2, estos hombres de pie permitiéndonos mejorar nuestra calidad de vida, desconocemos la verdadera
razón y la importancia de los ecosistemas de humedal de nuestra ciudad, es el reservorio, esa fábrica de muchas cosas,
agua, invertebrados, se dice que el agua que entra a los humedales es putrefacta, claro llega de las alcantarillas pero si a
los humedales les debe llegar solamente el agua lluvia porque viene contaminada?, si en Bogotá lo que vivimos solo
somos ciudadanos que amamos nuestra ciudad, y la naturaleza, donde está la falta de cultura que andamos botando
basura en toda parte creyendo que no le causamos problemas al rio, el problema del rio Bogotá es de las entidades SDA,
CAR y son ellos los culpables que tan cierto es cuando yo me pregunto que hice mi basura delo que yo consumí ayer
donde está, mucha no nos damos cuenta que a través de los sumideros llega a los cuerpos de agua. Decimos que
amamos los espacios pero cuantos la sentimos así verdaderamente, eso que se nos olvida llega a los cuerpo de agua,
porque llega agua contaminada, pues por no cumplir la norma existen muchas conexiones erradas, las empresas, casa y
demás conectan de manera ilegal a cualquier tubería y terminan conectando a la de aguas lluvias.
He notado el excelente trabajo de SDA en este tema, que era un tema trillado y las comunidades que trabajamos esto
venimos denunciando, fuimos constructores de la pdh y esto lo hemos vivido día a día con investigación empírica.
QUE PASA CON LA POLITICA
Hay momentos en las administraciones, que el afán de entregar resultados dentro de los periodos que tienen, antes tres
ahora 4 años, en ese afán se construye, y las comunidades que nos interesamos por ser partícipes, no solo firmar sino
convalidar un ejercicio, la participación en ocasiones es así, entonces hay participación y decisión o solo asistencia y
193
firma y ahí está el secreto de las políticas, los que queramos ir más allá participamos en la construcción de la política en
la dirección de en ese entonces el dama, hicimos parte de ese ejercicio como queremos, que queremos, como se deben
defender los humedales entidades responsables, faltando muchas cosas, en el año 2014 y más atrás, las comunidades nos
dimos cuenta que nos hicieron falta cosas en la política, bueno hay muchas cosas muchas normas y aspectos incluidos
pero que tanto se cumple, pero la política distrital de humedales no tenía un plan de acción, el plan de acción también
comenzamos en la mesa distrital de humedales, yo desde Kennedy y los demás compañeros en las distintas localidades
participamos en el comité distrital de humedales, en el 2015 se trabaja el tema de acción en este momento está para
implementarse. El llamado es a que los egos institucionales y los egos de gobierno de quien está administrando los
recursos de la ciudad, desechan los procesos es ahí donde las comunidades debemos poner los pies firmes sobre la tierra
y decir no es el trabajo que hemos desarrollado las comunidades, asi lo haya hecho una institución o gobierno anterior si
es benéfico para la ciudad y los que la habitamos debemos hacer revisiones y darle continuidad, en este momento está en
eso arrancar con el plan de acción. Los humedales en Bogotá cuentan con el PMA no todos algunos en aprobación, esos
humedales también han tenido la falencia de acción, por ejemplo techo, tiene PMA pero veamos en qué estado esta, que
se ha hecho que se va a hacer para que se aprueba un plan que no se ha cumplido y no se va a poder cumplir, hago un
llamado siempre insisto no podemos solo culpar a las entidades, nosotros somos de verdad colombianos los bogotanos
debemos estar más activos dejando de ser indiferentes a los procesos que ocurren de la puesta de día casa hacia afuera,
las dinámicas diarias de las personas están en contacto con todo lo que ocurre en la ciudad, tenemos responsabilidad y
deberes como ciudadanos y es ahí donde no sabemos hacer la veeduría ciudadana, si no sería esta otra ciudad.
Las instituciones le dan la espalda a los humedales en el sentido de … está el tema de ejecutar el plan, por ejemplo el
plan del gobierno actual, tiene unas metas, se da un presupuesto para cada cosa humedales, vías etc, dentro de eso está
por ejemplo que se va definir un personal para el seguimiento de los humedales franja terrestre, franja acuática,
extracción de vegetación plantar árboles, para todo se establecen contratos, el contratista debe cumplir unas metas, y las
cumple, se da un seguimiento? hay continuidad?, porque aquello en lo que se invierte pero no se cuida, no hay una
apropiación ni de las comunidades ni de la institución fue dinero periodo por que se va a perder, en este humedal a
diferencia de lo que ocurre en otros siempre hay una gestión, ejemplo un recorrido, mantenimiento, solicitamos re
forestación eso es por la comunidad, los humedales empezaron con administración en el 2006, en Kennedy 2008. J las
primeras administraciones fueron dadas a empresa privada, 2008 se da una connotación con licitación, por ejemplo en
Kennedy se presentó cima, una institución del norte que no conocía, durante 6 meses poco aporto al tema de humedales,
en La Vaca cima hizo una parte de mantenimiento pero el humedal estaba hasta ahora naciendo por lo que no fue mucho
lo que se hizo, si había mucho trabajo social entonces cima mostro mucho trabajo social que realmente no era de ellos
por que había sido un trabajo fuerte desde hace más tiempo, en otros humedales no se puedo muestra nada porque no era
su gestión. Esto fue de 6 meses hasta septiembre, quedan sin administración durante 6 meses en ese periodo lo que se
invirtió poco o mucho, se perdió, la vegetación crece, daño en mallas etc , todo se pierde por la falta de continuidad en el
tema de administración, en el 2009 sigue la invitación todo cambio había un convenio interadministrativo entre sed y
EAAB las dos entidades colocan recurso económico, invitando a hacer un convenio de cooperación las ONGS entran en
Kennedy fue la fundación ALMA cual era la marcada diferencia ahí, tu como organización cumplas los requisitos: tener
experiencia en el tema de humedales, tener el recurso no se entraba a tomar el recurso, sino que la organización hacia la
propuesta y quien daba la pauta de que hacer eran sed y EAAB, ellos pasaban términos de referencia, la ONGs propone
la organización sin recursos, por ser cooperante inicia el trabajo y pone dinero para la ejecución de estas propuestas era
194
de 30 % del presupuesto, quienes arrancaba poniendo el presupuesto buscaban un aliado con los recursos, surgen la ut,
uniones temporales para financiar ellos tenían la planta y apoyaban a la ONG ( director, auxiliar administrativo (
solicitudes de la gente) gestor social ( relaciones interinstitucionales) coordinador pedagógico ( oferta pedagógica)
coordinador de cuadrilla de trabajo, forestal, biólogo ( x humedal), operarios de campo, vigilancia ), los 3 primeros
meses quienes cubrían los recursos eran las Organizaciones, las entidades desembolsaban para reponer parte de eso, a la
entrega de los informes si no eran aprobados no había desembolso, hasta su aprobación, después cada mes cada informe
desembolso pero al final había que esperar el remanente por tres meses, donde a los operarios, profesionales y demás
personales debía ser mantenido al día, y el desembolso solo ocurría al final del proceso, siempre la ONG debía tener
como responder. La geste que no hace siguiente hace creer que las ONGs se quedan con la plata, el gobierno anterior
salen las ONGs, no solo era poner la plata sino el empoderamiento lo que tú quieres lo amas lo cuidas, las ONGs era
una organización de base creadas para eso, cercana a los humedales. Cuando llega el gobierno anterior 2012, comienza
a haber un cambio, con la bandera de gobernanza del agua, defensor de humedales. Se empiezan a ver los cambio no se
ejecuta nada 2012 y 2013, inicia la ejecución con el 2014 con un convenio que hace con el jardín botánico sacado las
organizaciones, cuando se define que lo público vuelve a lo público, SDA firma un contrato con la EAAB para24
atención a humedales, en que sentido, jbb se dedica al tema de investigación el que vende la idea de conservación , pero
no sabía de humedales, tenía la responsabilidad pero no sabía, cuando se ve el convenio ( parte educativa y franja
terrestre ( poda y plateo) ) cuando se hablaba de recoger escombros y basuras lo hacía un contratista AGUAS DE
BOGOTA y nace un contrato con EAAB quienes pone la plata no puede invitar ONGs como antes, la secretaria no pone
aporte del contrato y convenio con jbb había un comité de siguiente que no conocemos, aguas Bogotá va por 30 meses,
la filial de EAAB) , invita que contemplaba mira que la plata la ponen EAAB, jardín ejecutó poniendo solo el 5 %
administrando solo 11 el convenio cubría, un coordinador social ( gestor social y pedagogo), interpretes ( conocían el
ejercicio tenían contactos con los colegios ) manteniéndolo pero el tema social se desligo, se hablaba del tema de rescate
del agua, gobernanza del agua espacios del agua, el gobierno anterior menciona que se ganaron hectáreas, tunjo, isla y
salitre, los humedales han estado ahí la ganancia fue el reconocimiento, en isla hubo perdida, permitieron las licencias de
construcción dejándolo encerrado no tiene el uso de humedal porque las constructoras lo tienen encerrado y no permiten
el acceso, como en el caso de techo y Tibanica, ellos sufrieron la anterior administración, eran humedales espectaculares,
con una biodiversidad espectacular espejos de agua maravillosos, cuando llega el nuevo contrato
Actualmente no sabemos qué va a pasar con los humedales en esta administración, nada se concreta, solo se habla de una
revisión de lo anterior y se está trabajando mucho detrás del escritorio. Hay que conocer el territorio es mi llamado a las
entidades a las instituciones, la isla y techo aislados, jaboque y conejera construcciones siguen ahí, las hectáreas que se
ganaron no se ganaron se declararon, las comunidades estaban ahí, al dar permisos y otorgar licencias en los humedales,
quien otorga las licencia es la curaduría urbana, son del orden nacional, lo que debemos saber es que la curaduría expide
la licencia de construcción siempre y cuando el suelo sea destinado para eso, lo cual es definido por planeación distrital,
que es dirigido o manejado por la alcaldía mayor. Medida cautelar de para qué va a ser utilizado el suelo, y entonces que
más decían en el gobierno de la gobernanza del agua, salen las ONGs, la participación de las comunidades se debilita ya
no hay un enlace con un gesto social. En los humedales con las ONGs se compraron cosas en La Vaca por ejemplo se
compró herramienta como la guadaña, lancha, equipos de cómputo, binoculares, impresoras cámaras fotográficas,
dotación de los fontaneros, picas, palas, motobombas, azadones, todo, cuando entra guas de Bogotá que es un contratista,
suponíamos que ellos traían todo, pero no ocurrió así, usaron lo que las ONGs habían dejado en los humedales,
195
acueducto saco todo lo entrego a Aguas, hoy en día no se sabe dónde está. Esta casa se consiguió a aguas, era nuestra
sede, el acueducto se la entregó a aguas, aquí tuvimos línea telefónica, internet, estaba arreglada, se contrataba una
persona de servicios generales. Hoy en día está muy afectado en otros humedales las cosas se perdieron.
Mi misión es la defensa del humedal, mi camiseta no es del color de las administraciones es del color del humedal, lo
que está bien lo resalto lo que está mal lo detengo. Yo ante todo soy ciudadana aunque no nací en Bogotá soy bogotana
de lucha.
Mi pelea con el distrito siempre ha sido
CUALES HAN SIDO LAS ESTRATEGIAS MÁS EXITOSAS EN CUANTO AL TEMA DE CAMBIO CLIMATICO:
Se debe fortalecerlas en la parte educativa y social, y es ahí donde hay pérdida desde la gestión, podemos hablar de toda
la problemática global pero debemos puntualizar en las malas prácticas cotidianas y su impacto. Cuando vemos un tema
de ponerle concreto a todo. Eso no se trabaja en la parte educativa como debería, claro yo lo hago desde mi práctica,
pero que realmente haya una directriz desde los responsable entidades este marcando y se nos dé una capacitación que
diga lo que vamos a hacer para poder entra a capacitar, no se hace, es allí donde se debe trabajar las comunidades para
que realmente conozcan que es el cambio climático, tratando de transformar los comportamiento la realidad de lo que
estamos viviendo como desde la casa sin estar aquí adentro puedo hacer el cambio, para eso se necesita mucho trabajo
en el tema del empoderamiento social, y en eso se nos queda corta la gestión. Para aquellos que soñamos con es que esto
sea más que un discurso de la academia, la universidad, el colegio, no es un tema más para superar un título, pero no
trascendemos en el alcance de lo que se hace no se apropia.
GOBERNANZA DEL AGUA
Se definió que las localidades invirtieran en los humedales, entonces se veía que la gestión en ocasiones está
condicionada por lineamientos políticos o intereses particulares que la sesgan la chaqueta que se debe poner quien
trabaje humedales no es la de las entidades. En Kennedy, tuvimos la fortuna de que el alcalde de la época Cesar Moreno
Entendió el trabajo en los humedales en esta localidad, gracia a una profesional amante de los humedales Luisa Moreno
de Humedales Bogotá, la alcaldía que más aposto plata desde lo local fue Kennedy, se destinaron 15. Mil millones de
pesos que vamos a hacer. No le apostamos a los talleres porque hay muchas entidades obligadas a hacerlo gratis, en
kenndy soñábamos con algo, Techo tiene una problemática teniendo un barrio inmerso en la mitad, lagos de catilla II, en
este momento hay una acción popular que dice ese barrio se va, 400 predios es un conflicto social grandísimo que
dejaron crecer, tuvieron la propuesta de involucrar a las personas para hacer temas de compensación, desde la comisión
ambiental local propusimos que hay áreas en techo con sitios sin ocupación, entonces se pensó trasladar reforestar en
otro lado, a lagos se le pediría una cuota de compensación, se quedan permitiendo el crecimiento del humedal. Se elevó
la propuesta con la mesa mes a mes, tristemente tenían medida cautelas ese terreno y hoy en día están las construcciones,
nuevamente surge la excusa del orden nacional de la curaduría, pero planeación distrital otorga la medida cautelar. Así
que ya en techo no se pudo hacer nada.
Entonces esta burrito, hay un predio invadiendo, se investigó y no había medida cautelar, ganamos, negociación predio
tortuga se lo ganamos porque lo vamos a rescatar. Para unir burro con burrito. Estamos haciendo un proceda EN
TORTUGA empoderando a la gente sepa que es y para qué es. En La Vaca de acuerdo a lo que dice el acuerdo 035 que
196
lo logro a pulso la comunidad cuando antes era la laguna más extensa, en los años 34 era de 280 hectáreas llegaba hasta
el rio Bogotá, se rellena y sigue desapareciendo para los años 70 solo quedaban 25 hectáreas había sido construido
corabastos sobre la parte del chircal de lo que era el humedal, 40 años de construido, la extensión duro hasta los años 80,
en 1986 en estos años surge el primer asentamiento ilegal sobre el humedal, villa la loma y el villa la torre, los
urbanizadores rellenan y vende, en los humedales había títulos de propiedad por los españoles y luego los hacendados.
Independientemente de esto con la complicidad de las alcaldías, gobierno local y policía a plena luz del día, esto fue
rellenado y vendido desde año 1986 hasta 1994 cuando el humedal había desaparecido en su totalidad. Cuando en el
año 1995 primera Administración de Antanas Mockus se empieza a hablar de la invasión del humedal, el alcalde vino a
rendir informe porque iban a recupera el humedal, ya no existía nada… lo único que veíamos eran lotes vacíos con zonas
encharcadas putrefactas, sobre ellas lodos y basuras, lo que corrió en los caños con 280 vertimientos de corabastos y
demás, la geste vivía en casas de lata. Conociendo la historia, inicia la pelea.
Donde está el humedal me respondía que ahí debajo, que tenía que removerse para rescatarlo, se retira la capa de
escombros, nosotros veíamos diariamente a las volquetas de la alcaldía mayor, local, policía, les cobrábamos por traer el
escombro,
Queda demarcado el humedal con el acuerdo 035, el agua llega al humedal por puerta 5 de corabastos, se delimita cierta
zona, quedando algunos predios sin hacer parte del terreno delimitado, en su momento había varias fincas como la
concordia, y monte verde. Hay terrenos como el espacio de la concordia que estaba siendo parte del humedal se
expropia, como el uso del suelo fue aprobado, por tanto parte también del Monteverde que era de los jesuitas quedo con
uso humedal lo tomamos, parte de terreno no estaba dentro de la delimitada por el acueducto, sin embargo ese espacio
estaba ahí usándose para parqueadero sin licencia para eso, ganándose una sanción, así que esta zona la gano la alcaldía
para el humedal. Este espacio sería un espacio real del agua, ganando un predio que está dentro de una zona de vivienda,
pero se logró hacer la gestión y ganar el terreno debemos hacer pronto el ejercicio para ganarlo, compramos el terreno
sumando hectáreas único humedal que lo hizo. Se necesita la entrega al daded, de daded a secretaria y secretaria a
acueducto, esto costo 9.000 millones de pesos, se puso cerramiento definitivo. Se consigue un contrato para remoción
de escombros, el contrato estuvo emproblemado pues se contrata una firma para la remoción de los escombros, sin hacer
desembolso empezó a trabajar, cuando el contratista llevaba el 70% de la obra, pero no se había dado el dinero, la nueva
administración saca a este alcalde Cesar moreno, llega Dunia dela Vega, con s encargo no firmo nada no asume
compromisos entonces esto freno, llega el alcalde en propiedad Juan Felipe Zapata no se hizo el pago demandaron y sub
contrataron a otro y ahí está el sobrecosto, el problema es en esta administración.
Convenio Jardín botánico para expertos en árboles, conocimiento en humedales, se trabajan diseños, haciendo la
propuesta comunitaria, cultura, deportes, ambientales, sociales, proyecto en planos, que es hablar de cultura si no
tenemos cultura ambiental. Muchos proponían la construcción de la casa de la cultura de kennedy, infraestructura no, yo
logre hacerles entender que la cultura es más allá en lo ambiental, hacer una pequeña casa para presentar la historia del
humedal La Vaca, una galería un aula ambiental el convenio con la alcaldía local el alcalde Felipe Zapata lo cancelo, si
volvemos al tema de gobernanza del agua, empoderamiento comunitario y conocer la historia así, lo tiene LA VACA
que muestren otros humedales si lo tienen. INVERSION
La inversión en La Vaca es un reflejo de lo que se invierte y no se pierde, se pierde cuando hay cambio de
administraciones por que se descuidan procesos de mantenimiento, se cubre el cuerpo de agua, proliferan vectores, pero
197
esto no significa que el humedal se vaya a perder, lo invada, hay quien esté al tanto sin necesidad de tener un
administrador, aquí se habla de una inversión de 25.000 millones de pesos, pero en comparación a la inversión en otros
humedales es demasiado para que aun a estas alturas no haya una apropiación o empoderamiento comunitario no se vea
con organizaciones con procesos claros que puedan representar donde sea el trabajo que se hace en los humedales como
es el caso de .Banco de Semillas. Aquí el trabajo con comedores comunitarios, con jardines celebrando fechas
ambientales, la escuela popular es un grupo de jóvenes recorriendo el territorio, su punto de referencia es el humedal,
juntas de acción comunal tratando de despertarlas a que ellos no solamente se deben dedicar a la infraestructura sino a
mejorar el ambiente de su territorio teniendo un espacio como estos y a entender que son los humedales, bienestar
familiar viene para acá con todo el tema del humedal para formarse en esto. Aquí tenemos a los guardianes del agua, el
único humedal que tiene un equipo base todos los sábados están aquí haciendo trabajo en el humedal. Habitantes de la
zona, del comedor del territorio. Colegio privado Futuro del Mañana y la escuela popular vinculados para hacer
actividades con un desfile por todo el sector para que la gente sepa y las actividades son aquí, necesitamos el trámite en
empresa de acueducto y secretaria para hacer esto, todo proceso en el humedal requiere una aprobación en burocrática
que frenaría todo mucho tiempo
Que le ofrece esto sobre el cambio climático, recordemos que se habla de la guerra más grande del mundo va a ser por la
falta del agua, le pregunto a los niños si creen que el agua se esa acabando en el planeta, hago la reflexión frente al uso
del recurso, el conocimiento y concienciación frente a la ruta del agua de donde viene y para donde va, como funciona
todo esto, lo hago en los recorridos. El agua no se está acabando la estamos usando mal, todo el tema del cambio
climático hace reflexión frente a eso, uno tiene muy poco tiempo con los chicos para tratar esos temas pero realmente en
el ejercicio en la práctica debemos acercarnos más al campo a lo rural, los humedales tiene mucho que ver con eso, si
hacemos el recorrido veras como dentro de la reserva siente otro clima, regulan el clima los humedales con tan pocas
hectáreas, quien se imagina que existe este paraiso, aun considero que es muy poca la gente que lo conoce, esta historia
la conoce mucha gente pero falta mucha. Eso es parte de lo que uno entiende como la dinámica desde la vivencia yo
puedo hablar dese la teoría pero me quedo con la experiencia en campo con lo empírico.
198
Anexo 4. ENCUESTA DE LEGITIMIDAD. EVALUANDO EL ÉXITO DE LAS
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN
¿En una palabra qué relación tiene usted con el humedal?
Edad:
10-15 años _____ 15-20 _____ 20-30______ 30-40 ______ 40-50_____
Nivel Educativo:
Primaria: ___ Bachillerato: ___ Técnico: ___
Profesional:____
Posgrado: Especialización: ____ Maestría: ____
Doctorado:____
Otro: ________
¿Cuál?__________________
_______________________
¿Su formación profesional se encuentra relacionada con el
área ambiental?
Si: ______ No: _____
¿Hace cuánto tiempo vive cerca del
humedal?
1-5 años____ 5-10 años___ 10-15 años ___ 15-20
años___ más de 20 años____
Con respecto al Humedal Córdoba, cuáles de los siguientes servicios ecosistémicos identifica:
(seleccione con una equis el número de opciones que requiera)
Mantenimiento de la calidad del aire
Control de la erosión
Purificación del agua
Conservación de especies
Conservación del suelo
Recarga de Acuíferos
Regulación del ciclo Hidrológico
Conservación de Bosques
Captura de Carbono
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Provisión de alimentos
Disponibilidad de agua para usos
humanos
Provisión de madera y leña
Reservorio de recursos genéticos
Área de enriquecimiento espiritual
Zona para la cultura
Escenario de contemplación
Espacio para la recreación
Escenario de investigación
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
Que organizaciones o actores identifica usted en la gestión actual del humedal
Está de acuerdo con la gestión que se lleva actualmente en el humedal Sí ____ No ____
Porque:
199
Conoce usted si los actores encargados de la gestión del humedal han llevado a cabo algún tipo
de estrategia relacionada con el Cambio climático y el humedal
Usted o alguien que conozca ha participado en
la gestión del humedal de manera directa:
Sí ____ No ____
Usted o alguien que conozca ha participado
en la gestión del humedal de manera
indirecta
Sí ____ No ____
¿Usted ha sido convocado para conocer el trabajo que se lleva a cabo
en el humedal en relación con cambio y variabilidad climática?
Sí ____ No ____
En una escala del 1 al 5, siendo 1 muy mala y 5 muy buena, que valoración daría a
la gestión que se lleva a cabo actualmente en el humedal. ______
¿Con respecto a las actividades que se llevan a cabo en el humedal relacionadas con cambio y
variabilidad climática usted?
Hace parte activa ____ Las conoce pero no interviene _____ las desconoce _______
considera que no se realizan _________
¿Qué actor, organización o entidad considera usted que es actualmente el que lidera la gestión
del humedal?
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable ( )
Secretaria Distrital de Ambiente ( )
Jardín Botánico ( )
EAAB ( )
Líderes Comunitarios ( )
ONG´s
Universidad ( ) ¿Cuál? _____________________
Otra ( ) ¿Cuál? ___________________________
Ninguna ( )
Según su opinión personal ¿cuál es la tendencia actual del humedal de Córdoba?
Recuperación ____ Desaparición ____
200
Anexo 5. FORMULARIO GOOGLE FORMS PARA EVALUAR LOS FACTORES.
201
202
203
204
205
206
Anexo 6. MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD.
ACTOR 1
CATEGORÍAS DE
EVALUACIÓN
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F1. Desconocimiento por parte de la comunidad y los tomadores de
decisiones del valor e importancia de los humedales ante el cambio y
la variabilidad climática. 90 70 30 30 55
54,33333
F2. Ausencia de coordinación entre los actores que participan en la
gestión del humedal 40 50 95 60 61,25
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores y la
comunidad en relación a la gestión en los humedales 80 40 70 50 60
F4. Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos
generados por el mejoramiento de la condiciones ecológicas del
ecosistema haciéndolo elemento fundamental en la reducción del a
vulnerabilidad 85 70 30 30 53,75
F5. Poco alcance y sistematización de procesos de investigación en
la relación humedales cambio climático. 90 20 30 30 42,5
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas por la
autoridad competente 40 40 90 60 57,5
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas regionales que
se relacionan con los humedales urbanos en relación al cambio y la
variabilidad climática 30 80 95 40 61,25
F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el reconocimiento del
territorio. 50 90 50 40 57,5
F9. Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la
consolidación y fortalecimiento de los humedales urbanos como
elementos indispensables para la adaptación de la ciudad al cambio y
la variabilidad climática 30 30 40 85 46,25
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento
relacionados con difusión de conocimiento e información en el tema
de vulnerabilidad al cambio climático 90 40 20 40 47,5
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente pobladas 30 90 50 30 50
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para óptimas
condiciones ecológicas que potencien los servicios ecosistémicos 30 80 50 60 55
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes humedales y en
general con la estructura ecológica principal. (conectividad
ecológica y conectividad de gestión) 30 90 60 30 52,5
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de manera
integral los humedales urbanos 50 50 95 50 61,25
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la gestión, o
rezago en el cumplimiento de las metas propuestas. 30 30 60 95 53,75
207
MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD. ACTOR 2
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN
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F1. Desconocimiento por parte de la comunidad y los
tomadores de decisiones del valor e importancia de los
humedales ante el cambio y la variabilidad climática. 85 80 25 40 57,5
52,033
F2. Ausencia de coordinación entre los actores que participan
en la gestión del humedal 35 40 100 50 56,25
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores y la
comunidad en relación a la gestión en los humedales 85 30 50 60 56,25
F4. Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos
generados por el mejoramiento de la condiciones ecológicas
del ecosistema haciéndolo elemento fundamental en la
reducción del a vulnerabilidad 90 65 30 20 51,25
F5. Poco alcance y sistematización de procesos de
investigación en la relación humedales cambio climático. 87 30 20 20 39,25
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas por la
autoridad competente 20 40 85 50 48,75
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas
regionales que se relacionan con los humedales urbanos en
relación al cambio y la variabilidad climática 25 70 85 40 55
F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el
reconocimiento del territorio. 60 85 40 30 53,75
F9. Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la
consolidación y fortalecimiento de los humedales urbanos
como elementos indispensables para la adaptación de la
ciudad al cambio y la variabilidad climática 40 30 40 90 50
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento
relacionados con difusión de conocimiento se información en
el tema de vulnerabilidad al cambio climático 90 45 30 30 48,75
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente pobladas 30 90 40 25 46,25
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para óptimas
condiciones ecológicas que potencien los servicios
ecosistémicos 25 90 45 50 52,5
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes humedales
y en general con la estructura ecológica principal.
(conectividad ecológica y conectividad de gestión) 20 85 60 35 50
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de manera
integral los humedales urbanos 45 45 95 50 58,75
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la
gestión, o rezago en el cumplimiento de las metas propuestas. 30 30 70 95 56,25
208
MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD. ACTOR 3
CATEGORÍAS DE
EVALUACIÓN
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BIE
NT
AL
F1. Desconocimiento por parte de la comunidad y los
tomadores de decisiones del valor e importancia de los
humedales ante el cambio y la variabilidad climática. 95 70 30 30 56,25
54,8333
F2. Ausencia de coordinación entre los actores que participan
en la gestión del humedal 35 50 95 60 60
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores y la
comunidad en relación a la gestión en los humedales 85 40 70 50 61,25
F4. Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos
generados por el mejoramiento de la condiciones ecológicas
del ecosistema haciéndolo elemento fundamental en la
reducción del a vulnerabilidad 90 65 30 25 52,5
F5. Poco alcance y sistematización de procesos de
investigación en la relación humedales cambio climático. 95 30 25 25 43,75
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas por la
autoridad competente 30 35 95 50 52,5
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas
regionales que se relacionan con los humedales urbanos en
relación al cambio y la variabilidad climática 40 60 90 35 56,25
F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el
reconocimiento del territorio. 50 90 50 40 57,5
F9. Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la
consolidación y fortalecimiento de los humedales urbanos
como elementos indispensables para la adaptación de la ciudad
al cambio y la variabilidad climática 40 50 60 90 60
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento
relacionados con difusión de conocimiento se información en
el tema de vulnerabilidad al cambio climático 100 40 30 35 51,25
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente pobladas 25 95 60 40 55
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para óptimas
condiciones ecológicas que potencien los servicios
ecosistémicos 40 90 50 50 57,5
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes humedales y
en general con la estructura ecológica principal. (conectividad
ecológica y conectividad de gestión) 35 95 50 25 51,25
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de manera
integral los humedales urbanos 40 40 100 50 57,5
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la
gestión, o rezago en el cumplimiento de las metas propuestas. 30 25 50 95 50
209
MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD. ACTOR 4
CATEGORÍAS DE
EVALUACIÓN
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CIÓ
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BIE
NT
AL
F1. Desconocimiento por parte de la comunidad y los
tomadores de decisiones del valor e importancia de los
humedales ante el cambio y la variabilidad climática. 95 50 30 25 50
55,5833
33
F2. Ausencia de coordinación entre los actores que
participan en la gestión del humedal 40 45 90 60 58,75
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores y
la comunidad en relación a la gestión en los humedales 90 35 70 40 58,75
F4. Desconocimiento de los beneficios directos e indirectos
generados por el mejoramiento de la condiciones ecológicas
del ecosistema haciéndolo elemento fundamental en la
reducción del a vulnerabilidad 90 60 40 30 55
F5. Poco alcance y sistematización de procesos de
investigación en la relación humedales cambio climático. 95 30 40 10 43,75
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas por
la autoridad competente 30 40 90 70 57,5
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas
regionales que se relacionan con los humedales urbanos en
relación al cambio y la variabilidad climática 40 60 85 30 53,75
F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el
reconocimiento del territorio. 60 95 50 50 63,75
F9. Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la
consolidación y fortalecimiento de los humedales urbanos
como elementos indispensables para la adaptación de la
ciudad al cambio y la variabilidad climática 60 30 40 90 55
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del conocimiento
relacionados con difusión de conocimiento se información
en el tema de vulnerabilidad al cambio climático 95 50 30 50 56,25
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente
pobladas 30 85 40 30 46,25
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para óptimas
condiciones ecológicas que potencien los servicios
ecosistémicos 30 90 70 50 60
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes
humedales y en general con la estructura ecológica
principal. (conectividad ecológica y conectividad de
gestión) 50 90 60 30 57,5
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de
manera integral los humedales urbanos 20 50 95 60 56,25
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la
gestión, o rezago en el cumplimiento de las metas
propuestas. 40 40 70 95 61,25
210
MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD. ACTOR 4
CATEGORÍAS DE
EVALUACIÓN
TO
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L V
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IA E
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CIÓ
N
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BIE
NT
AL
F1. Desconocimiento por parte de la comunidad y los
tomadores de decisiones del valor e importancia de los
humedales ante el cambio y la variabilidad climática. 100 60 50 30 60
55,1666667
F2. Ausencia de coordinación entre los actores que
participan en la gestión del humedal 30 50 90 60 57,5
F3.Incipientes procesos de comunicación entre los actores
y la comunidad en relación a la gestión en los humedales 90 30 70 40 57,5
F4. Desconocimiento de los beneficios directos e
indirectos generados por el mejoramiento de la
condiciones ecológicas del ecosistema haciéndolo
elemento fundamental en la reducción del a vulnerabilidad 90 50 30 20 47,5
F5. Poco alcance y sistematización de procesos de
investigación en la relación humedales cambio climático. 95 20 30 50 48,75
F6. Rigidez en las dinámicas administrativas adoptadas
por la autoridad competente 40 40 95 40 53,75
F7. Desconocimiento administrativo de las dinámicas
regionales que se relacionan con los humedales urbanos en
relación al cambio y la variabilidad climática 40 40 70 40 47,5
F8. Dificultades en las dinámicas que permitan el
reconocimiento del territorio. 60 60 60 60 60
F9. Aproximación incipiente en el plan de desarrollo a la
consolidación y fortalecimiento de los humedales urbanos
como elementos indispensables para la adaptación de la
ciudad al cambio y la variabilidad climática 85 85 85 85 85
F10. Debilidad en procesos de gobernanza del
conocimiento relacionados con difusión de conocimiento
se información en el tema de vulnerabilidad al cambio
climático 30 30 30 30 30
F 11.Ubicación de los humedales en zonas altamente
pobladas 30 90 60 50 57,5
F12. Mecanismos de seguimiento y monitoreo para
óptimas condiciones ecológicas que potencien los
servicios ecosistémicos 30 80 50 60 55
F13.Estado de la conectividad entre los diferentes
humedales y en general con la estructura ecológica
principal. (conectividad ecológica y conectividad de
gestión) 30 90 60 30 52,5
F14.Falta de capacidad institucional para gestionar de
manera integral los humedales urbanos 50 50 95 50 61,25
F 15. Ineficiencia de los instrumentos diseñados para la
gestión, o rezago en el cumplimiento de las metas
propuestas. 30 30 60 95 53,75
211
Anexo 7. MATRIZ PARA VALORACIÓN DE FACTORES DE VULNERABILIDAD
CONSOLIDADO
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 90 85 95 95 100 93
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 70 80 70 50 60 66
GOBERNANZA ADAPTATIVA 30 25 30 30 50 33
PLANEACIÓN AMBIENTAL 30 40 30 25 30 31
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 40 35 35 40 30 36
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 50 40 50 45 50 47
GOBERNANZA ADAPTATIVA 95 100 95 90 90 94
PLANEACIÓN AMBIENTAL 60 50 60 60 60 58
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 80 85 90 90 90 87
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 40 30 35 60 30 39
GOBERNANZA ADAPTATIVA 70 50 70 40 70 60
PLANEACIÓN AMBIENTAL 50 60 40 30 40 44
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 85 90 85 95 90 89
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 70 65 40 30 50 51
GOBERNANZA ADAPTATIVA 30 30 70 40 30 40
PLANEACIÓN AMBIENTAL 30 20 50 10 20 26
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COMUNICACIÓN 90 87 95 95 95 92
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 20 30 30 30 20 26
GOBERNANZA ADAPTATIVA 30 20 25 40 30 29
PLANEACIÓN AMBIENTAL 30 20 25 10 50 27
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 40 20 30 30 40 32
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 40 40 35 40 40 39
GOBERNANZA ADAPTATIVA 90 85 95 90 95 91
PLANEACIÓN AMBIENTAL 60 50 50 70 40 54
212
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN
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COMUNICACIÓN 30 25 40 40 40 35
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 80 70 60 60 40 62
GOBERNANZA ADAPTATIVA 95 85 90 85 70 85
PLANEACIÓN AMBIENTAL 40 40 35 30 40 37
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 50 60 50 60 60 56
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 90 85 90 95 60 84
GOBERNANZA ADAPTATIVA 50 40 50 50 60 50
PLANEACIÓN AMBIENTAL 40 30 40 50 60 44
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 30 40 40 60 85 51
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 30 30 50 30 85 45
GOBERNANZA ADAPTATIVA 40 40 60 40 85 53
PLANEACIÓN AMBIENTAL 85 90 90 90 85 88
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 90 90 100 95 30 81
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 40 45 40 50 30 41
GOBERNANZA ADAPTATIVA 20 30 30 30 30 28
PLANEACIÓN AMBIENTAL 40 30 35 50 30 37
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COMUNICACIÓN 30 30 25 30 30 29
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 90 90 95 85 90 90
GOBERNANZA ADAPTATIVA 50 40 60 40 60 50
PLANEACIÓN AMBIENTAL 30 25 40 30 50 35
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COMUNICACIÓN 30 25 40 30 30 31
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 90 90 90 90 80 88
GOBERNANZA ADAPTATIVA 60 45 50 70 50 55
PLANEACIÓN AMBIENTAL 50 50 50 50 60 52
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 30 20 35 50 30 33
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 90 85 95 90 90 90
GOBERNANZA ADAPTATIVA 60 60 50 60 60 58
213
PLANEACIÓN AMBIENTAL 30 35 25 30 30 30
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN
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COMUNICACIÓN 50 45 40 20 50 41
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 50 45 40 50 50 47
GOBERNANZA ADAPTATIVA 95 95 100 95 95 96
PLANEACIÓN AMBIENTAL 50 50 50 60 50 52
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GOBERNANZA CONOCIMIENTO-
COMUNICACIÓN 30 30 30 40 30 32
RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO 30 30 25 40 30 31
GOBERNANZA ADAPTATIVA 60 70 50 70 60 62
PLANEACIÓN AMBIENTAL 95 95 95 95 95 95
214
Anexo 8. INPUT Y OUT PUT INFOSTAT/L VERSION DEMO.
Output del análisis estadístico de los promedios por categorías
