LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL...
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LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL INTERIOR JABOQUE, BOGOTÁ D.C. 2005 - 2017 SARA YESENIA CADENA VALBUENA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MAESTRIA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018
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LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL INTERIOR
JABOQUE, BOGOTÁ D.C. 2005 - 2017
SARA YESENIA CADENA VALBUENA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL INTERIOR
JABOQUE, BOGOTÁ D.C. 2005 - 2017
INVESTIGADORA
SARA YESENIA CADENA VALBUENA
ADMINISTRADORA AMBIENTAL
Trabajo de grado como requisito para optar al título de
Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
DIRECTORA:
MARIBEL PINILLA RIVERA
PhD MODELADO EN POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
Nota de aceptación:
_____________________________
_____________________________
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Firma del jurado
_____________________________
Firma del jurado
Bogotá D.C., _____________________ del 2019
AGRADECIMIENTOS
Tengo la oportunidad de ofrecer mi más sincero respeto y mi agradecimiento:
A todas aquellas personas que se involucraron directa o indirectamente en este trabajo de
investigación cuyos aportes fueron valiosos para su construcción y deconstrucción,
especialmente a profesora Claudia María Cardona y a Maribel Pinilla por sus votos de
confianza, convicción y motivación en el desarrollo de todo el proyecto.
Agradezco a mi familia, por sus grandes esfuerzos, apoyo incansable, su paciencia, canas y
vidas de amor incondicional.
A todos unos espacios en mi corazón.
No vuelvas la espalda
a los futuros posibles
antes de estar seguro de que no tienes
nada que aprender de ellos.
Richard Bach
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 9
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................... 10
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................. 10
1.2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 12
2. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 13
2.1. GENERAL ....................................................................................................................................... 13
2.2. ESPECÍFICOS ................................................................................................................................ 13
3. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 14
3.1. SERVICIOS AMBIENTALES DE HUMEDALES ............................................................... 14
3.2. GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIO ........................................................................... 14
3.2.1. Gestión Ambiental y los Agentes Ambientales ......................................................................... 15
3.2.2. Participación ciudadana en la gestión de lo público .............................................................. 15
3.3. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA ......................................................................................... 16
3.4 GESTIÓN AMBIENTAL EN HUMEDALES URBANOS ................................................... 17
3.4.1. Gestión ambiental en humedales bogotanos ............................................................................ 18 3.4.1.1. Planes de manejo de humedales ................................................................................................................... 19
3.5. FASES DE CONSERVACIÓN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
AMBIENTAL ......................................................................................................................................... 21
3.6. GESTIÓN AMBIENTAL, INSTRUMENTAL, ECONOMÍA AMBIENTAL Y
ECONOMIA ECOLÓGICA ............................................................................................................... 22
3.7. ANTECEDENTES HUMEDALES BOGOTANOS ............................................................... 23
3.8. GENERALIDADES NORMATIVAS DE HUMEDALES EN BOGOTÁ ....................... 24
4. DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................................. 25
4.1. DESCRIPCIÓN DEL LUGAR DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 25
4.2. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................... 26
4.3. ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ..................................................................... 27
4.4. MÉTODOS E INTRUMENTOS ................................................................................................ 29
4.5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 37
5. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................ 38
5.1. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL HUMEDAL JABOQUE ...................................... 38
5.1.1. Información socio-económica ......................................................................................................... 38
5.1.2. Identificación de problemáticas ..................................................................................................... 38
5.1.3. Valoración cualitativa del humedal Jaboque ............................................................................ 40
5.1.4. Cartografía social Humedal Jaboque ............................................................................................ 44 5.1.4.1. Primer momento ................................................................................................................................................. 45 5.1.4.2. Segundo momento ............................................................................................................................................. 46 5.1.4.3. Tercer Momento ................................................................................................................................................. 48
5.1.5. Bienes y servicios ambientales del humedal Jaboque. ......................................................... 50
5.1.6. Listado de categorías resultantes. ................................................................................................. 53
5.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS .. 55
5.2.1. Matriz de importancia ambiental humedal Jaboque ............................................................ 55 5.2.1.1. Lista descriptiva de los componentes socio-ecológicos del humedal Jaboque............................. 55 5.2.1.2. Análisis Matriz de Importancia Ambiental ............................................................................................... 56
5.2.2. Matriz de actores – gestores ambientales .................................................................................. 58
5.2.3. Matriz de Vester .................................................................................................................................... 60
5.3. ALTERNATIVAS DE GESTIÓN COMO APORTE A LOS LINEAMIENTOS
AMBIENTALES ESTRATÉGICOS DISTRITALES .................................................................. 63
5.3.1. Consenso del panel de expertos ..................................................................................................... 63
5.3.2. Modelo de jerarquías .......................................................................................................................... 65
5.3.3. Elementos estratégicos de la gestión ambiental en humedales bogotanos. ................ 66 5.3.3.1. Matriz de prioridades y criterios................................................................................................................... 66 5.3.3.2. Calculo de índices.............................................................................................................................................. 68 5.3.3.3. Elementos para una propuesta de gestión ambiental del humedal Jaboque .................................. 69
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 73
RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 74
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 76
ANEXO 1 – CARTILLA DE DIVULGACIÓN ................................................................... 82
ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Ubicación humedal Jaboque……………………………………………………….. 25
Figura 2. Esquema metodológico Objetivo 1………………………………………………… 30
Figura 3. Esquema metodológico Objetivo 2………………………………………………… 32
Figura 4. Implementación de Matriz de Importancia………………………………………… 33
Figura 5. Resultado Sección IV Humedal Jaboque…………………………………………... 40
Figura 6. Resultados Sección II Cartilla de Divulgación Ambiental. Humedal Jaboque…….. 41
Figura 7. Comparación de imágenes en un margen de 10 años en el humedal Jaboque……... 43
Figura 8. Cartografía inicial, recorrido en tercio alto………..……………………………….. 46
Figura 9. Cartografía Segundo momento……………………..……………………………… 47
Figura 10. Cartografía artesanal por dibujos Tercer momento………………………………. 49
Figura 11. Análisis clúster de las variables detectadas en el Sección 5.1….………………… 54
Figura 12. Representación Matriz de Vester de la problemática social en el área de estudio... 61
Figura 13. Esquema temática entrevista a expertos………………………………………….. 63
Figura 14. Modelo de jerarquía………………………………………………………………. 66
Figura 15. Esquema de gestión ambiental en el humedal Jaboque…...……………………… 70
ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Variables ambientales asociadas a los humedales. ………………….…………………... 14
Tabla 2. Tipos de Agentes Ambientales. …………………………………………...…………….. 15
Tabla 3. Acciones realizadas por comunidades en humedales…..……………………...………… 19
Tabla 4. Ejemplos de fases del esquema ecosistémico……………………………………….…… 22
Tabla 5. Aspectos normativos……………………...……………………………………………... 24
Tabla 6. Etapas de la investigación…………………………………...…………………...……… 27
Tabla 7. Métodos e instrumentos Metodológicos………………..………………………………... 29
Tabla 8. Esquema para el diseño de la entrevista …………………….…………………………... 30
Tabla 9. Estimación de población por sector……………………………………………….……... 31
Tabla 10. Calificación y clasificación cualitativa Matriz de importancia…………………..…….. 34
Tabla 11. Calificación Matriz Actores.…………………………………………...…………….… 34
Tabla 12. Comparación de pares…………………………………………………………….……. 36
Tabla 13. Comparación de criterios……………………………………….…………………….… 36
Tabla 14. Matriz de prioridades ………………………………………………...……………….... 36
Tabla 15. Matriz final…………………………………………………. ………………….…….... 36
Tabla 16. Instrumentos de análisis de la información…………………………………………….. 37
Tabla 17. Recopilación de bienes y servicios ambientales.………………………..……………... 51
Tabla 18. Elementos predominantes en el instrumento Cartilla de Divulgación Ambiental……... 53
Tabla 19. Recopilación Componentes Política Distrital de Humedales...…………..…………….. 55
Tabla 20. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental antes de la Política
Distrital de Humedales…………………………………………………………………….………
56
Tabla 21. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental después de la Política
Distrital de Humedales………………………………………………………………………...…..
57
Tabla 22. Matriz de actores en los humedales bogotanos…………………………………...……. 59
Tabla 23. Áreas estratégicas de gestión ambiental en humedales……………………………...…. 65
Tabla 24. Matriz de prioridades de los gestores ambientales..........………………………...…….. 67
Tabla 25. Comparaciones entre criterios…….………………………………………………….. 67
Tabla 26. Consolidado matriz de alternativas…………………………………………………… 69
Tabla 27. Ranking global de alternativas …………………………….…………………………... 69
Tabla 28. Relación fases–lineamientos–criterios de gestión ambiental……………………………….. 72
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INTRODUCCIÓN
El deterioro ambiental de Bogotá es un indicador del desarrollo de su estructura territorial,
ya que la ciudad cuenta con una alta oferta ambiental y un conjunto de decisiones de
entidades distritales que han favorecido la ocupación de áreas de importancia ecológica, lo
que agrava la calidad de los ecosistemas que sobreviven en el entramado urbano. Es por
ello que gran parte del contexto ambiental de Bogotá es el resultado, entre otras cosas, de
las decisiones sobre el ordenamiento territorial y la gestión ambiental, cuyas acciones
conllevaron a la urbanización acelerada sin tener en cuenta la complejidad de los
ecosistemas naturales de la ciudad.
En este sentido, desde 1997 se establecieron los primeros lineamientos de desarrollo
territorial de manera integrada; en donde se “(…) menciona. y articula que el ordenamiento
territorial debe estar sujeto a la protección de los recursos naturales de los municipios y
los distritos.” (Agudelo & Pastrana., 2013, p. 6). Conforme a esto los humedales bogotanos
son de gran importancia para la conservación y gestión ambiental de la ciudad, donde se
propone un manejo bajo el reconocimiento de áreas públicas y donde se comienza a
gestionarse a los ecosistemas de humedal por su potencial biológico y social (SDA, 2005).
De esta manera la presente investigación fijó la atención en definir cuáles son las acciones
de los actores sociales, las administraciones e instituciones públicas encargadas de
gestionar los humedales bogotanos y el territorio, cuya toma decisiones tienen impactos e
implicaciones ambientales.
El interés de esta investigación surgió a partir de los desacuerdos latentes en la
determinación de criterios y prioridades frente al uso que deben tener los humedales
bogotanos y el reconocimiento de estos espacios como parte del territorio capitalino. Por lo
tanto, al implementar metodologías para el análisis de la gestión ambiental, este documento
proporciona a los tomadores de decisiones herramientas que permiten identificar el estado
actual y su papel para resolver conflictos en los territorios.
El documento se desarrolló por secciones, inicialmente la información corresponde a los
elementos básicos de la investigación que comprende el planteamiento del problema,
justificación y objetivos de la investigación. La siguiente sección corresponde al conjunto
de fundamentos teóricos y conceptuales sobre la gestión ambiental aplicable en humedales
en el contexto urbano, se presentan algunas temáticas relevantes y estudios de aplicación.
En la cuarta sección se pone a disposición del diseño metodológico, junto con la
descripción del área de estudio, el alcance de la investigación, métodos e instrumentos
utilizados. En la última sección se evidencian los resultados de la investigación,
inicialmente un diagnóstico socio-cultural del humedal Jaboque donde se describen los
grados de reconocimiento de la comunidad sobre el ecosistema. Luego se presentan los
resultados de la evaluación de impacto ambiental de dos alternativas de manejo ambiental
en el humedal, antes y después de la Política Distrital de Humedales, un análisis de los
gestores involucrados en la gestión y la descripción de la problemática con la matriz Vester.
Finalmente, las alternativas de gestión se evalúan y se presenta una aproximación a una
propuesta de gestión ambiental.
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1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En Bogotá se han perdido en promedio el 84% de los cuerpos de agua de humedales en las
últimas décadas, lo cual representa la considerable disminución de las áreas ecosistémicas y
su déficit en la capacidad de retención hidráulica y conservación de la biodiversidad (Cruz,
2016). Es así como los asentamientos urbanos y su papel en el desecamiento de los
humedales está fuertemente relacionado con los diferentes procesos de planificación
territorial. Es por esta razón que la ordenación del territorio es muy compleja y la
legislación establece que se debe: “(…) ordenar el territorio basados en la función social y
ecológica de la propiedad.” (Ley 388/1997, art. 2). No obstante al mandato normativo, éste
no establece lineamientos básicos para la preservación y conservación de humedales
(Agudelo & Pastrana., 2013). Evidencia de ello es que éstos ecosistemas son considerados
estratégicos más adelante, a los cuales se le atribuye un alto valor por sus funciones
ambientales y beneficios a la sociedad, ya que dependen de las características de los
componentes, la estructura y los procesos que tienen lugar en los ecosistemas (Ansink et
al., 2008), ya que brindan regulación y amortiguamiento hídrico, el aprovechamiento del
paisaje, una alta oferta de biodiversidad, entre otros.
Sin embargo las alteraciones a través de los años del régimen natural de los humedales son
el resultado por un lado de las acciones tomadas por las instituciones encargadas de su
gestión (Alfonso, 2016), que en respuesta de la legislación y la articulación institucional las
decisiones no han estado orientadas a la sustentabilidad de estos ecosistemas. Por otro lado,
las alteraciones en los humedales, son en parte, el resultado también de la percepción de las
comunidades sobre el ambiente y el grado de incidencia sobre los ecosistemas, provocando
de la mano de las instituciones la degradación de las funciones ecosistémicas.
Al impacto generado por las alteraciones de los humedales existe un déficit de cuerpos de
agua en la ciudad, desde las peores consecuencias con la desaparición del 99% de los
cuerpos de agua en los humedales de la ciudad (Alcaldía de Bogotá, 2008). En
consecuencia, ante la tendencia a la desaparición de los humedales de Bogotá, esta
investigación se encaminó en la perspectiva de las partes implicadas y del lugar en el que
interactúan los agentes ambientales (Brú, 1997); para así evaluar la gestión ambiental en la
toma de decisiones, a partir de un estudio de caso que permitió establecer categorías de
análisis. El caso de estudio fue en el humedal Jaboque ya que su estado de conservación es
el resultado de la interacción de agentes externos que obstaculizan el buen funcionamiento
del sistema humedal (SDA-CAR, 2015).
En este sentido, el humedal Jaboque presenta modificaciones particulares en el ecosistema
reflejado principalmente en el tiempo con la extracción de agua para cultivos y la presencia
de gran cantidad de residuos sólidos que son arrojados a los cuerpos de agua. Lo anterior
provoca que se estanquen los canales perimetrales, que fueron construidos en un marco
11
erróneo de desarrollo urbanístico, consecuencia de la construcción de obras civiles que
trajeron la fragmentación del ecosistema impidiendo la conexión entre las tres zonas
existentes del humedal (ADESSA, 2006; Rozo, 2015; SDA-CAR, 2015).
La gestión ambiental en el humedal Jaboque no evidencia integración de variables socio-
ecológicas, lo que agudiza aún más la problemática en las comunidades aledañas con
problemas de afectación de la salud. Dado lo anterior, las alteraciones han llevado a que el
humedal presente una estructura ecológica y social particular dentro del sistema ambiental
de la ciudad, dada su condición de área protegida (Medina, 2013; CAR-SDA, 2015).
Este tipo de problemáticas descritas permitieron identificar herramientas metodológicas
para evaluar las acciones tomadas para el mejoramiento del ecosistema, involucrando a
entidades y a actores que gestionan el territorio. Considerar que la periodicidad de las
evaluaciones de gestión ambiental sobre humedales no es uniforme es importante teniendo
en cuenta que las cifras construidas y analizadas no tienen relevancia en el contexto
particular de cada humedal en el distrito, generan discusiones sobre el uso de lo público ya
que las acciones de intervención y monitoreo requieren de un trabajo interdisciplinar de las
administraciones, instituciones y comunidades competentes (SDA, 2008; Cadena S., 2012).
Dada la complejidad del conflicto ambiental, las herramientas metodológicas para la toma
de decisiones tienen un alcance poco significativo al aportar soluciones parciales desde
disciplinas particulares siendo ineficientes en la gestión ambiental en los territorios (Walter,
2009). Lo anterior implica que estudios con metodologías cualitativas en humedales se
limiten a explicar el por qué se presentan resultados sociales a un mínimo costo, sin buscar
los elementos necesarios fundamentales para el bienestar humano en el humedal en un
contexto urbano (Cárdenas, 2003). Por otro lado, desde el ámbito cuantitativo, se pretende
la aplicación de modelos y herramientas que comprueben y validen el conocimiento para
explicar un fenómeno particular, fundamentalmente con el uso detallado y espacio-
temporal de la información (Arias, 2000).
Las herramientas que ofrecen las metodologías para abordar la gestión ambiental,
actualmente no abordan sinergias para establecer Planes de Manejo coherentes con la
Política Distrital de Humedales. En este sentido la gestión en humedales desde un método
cualitativo y cuantitativo, para quien formula planes y toma las decisiones se enfrentan en
disyuntiva para la formulación de diseños metodológicos, especialmente en términos de
estructura, de flexibilidad en la aplicación y en la introducción de diversas variables de
análisis (Arias, 2000).
De acuerdo a lo anterior, como herramienta para los tomadores de decisiones en la gestión
ambiental de los humedales bogotanos, se hace necesario formular la siguiente pregunta:
¿Cuáles son las variables y alternativas que permiten establecer la gestión ambiental de
los humedales interiores en Bogotá con base en un análisis de estudio de caso del
humedal Jaboque, 2005 - 2017?
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1.2. JUSTIFICACIÓN
Gestionar los humedales y su territorio significa organizar una serie de acciones que se
ejercen sobre ellos, donde el aspecto principal que marca el perfil de las decisiones de cada
uno de los agentes es la naturaleza de los objetivos que se persiguen con las actividades que
se trata de organizar (Brú, 1997). En este sentido los humedales bogotanos se han
deteriorado debido a la creciente presión de asentamientos urbanos, a los usos actuales de
recreación activa y/o pasiva y también por el desconocimiento de las posibilidades de
recuperación o rehabilitación de los ecosistemas (Cardona, 2011). Asimismo, en los
diferentes procesos del desarrollo territorial los humedales son ecosistemas estratégicos
fundamentales, ya que su conservación promueve la gestión ambiental de la ciudad por lo
cual debería ejecutarse mediante la articulación de actores y funciones ecosistémicas
potenciales.
Por esta razón fue necesario como respuesta a los problemas ambientales, realizar una
evaluación de gestión ambiental, ya que los humedales como reservas de agua, son sustento
de vida y permiten tener una mayor apropiación del territorio, de manera tal que la
identificación de los componentes sociales deben ir en congruencia con la Política Distrital
de Humedales, la cual manifiesta que es necesario aumentar la cantidad y calidad de
información sobre los humedales y su valor (SDA, 2005). Esta propuesta de investigación
permite articular y aplicar metodologías cualitativas y cuantitativas, lo que aborda un vacío
de información teórico existente, ya que muy pocas investigaciones y trabajos de grado
sobre estos ecosistemas estratégicos existen sobre temáticas que articulen componentes
ambientales para establecer bases de implementación en gestión ambiental. De esta manera
se logra abordar el tema de gestión en el área de estudio de una manera interdisciplinar
donde se estudiaron los componentes ambientales, para la evaluación de bienes y servicios
ambientales por parte de actores sociales. Mediante el uso de métodos para el análisis de
actores, con talleres de cartografía social, la matriz de Vester, la matriz de importancia
ambiental y el Proceso Analítico Jerárquico que tendrán como función establecer y evaluar
dos alternativas antes y después de la Política Distrital de Humedales.
Lo anterior proporciona desde la academia herramientas que establece el estado actual del
tema, aplicado a la gestión ambiental y su papel al resolver conflictos en los territorios. En
consecuencia, es necesario cuestionar la gestión ambiental y el papel de los diferentes
actores en medio de tensiones ambientales. Siendo uno de los retos de la investigación las
dificultades para estudiar componentes ambientales desde un contexto particular, la
necesidad de generar estrategias debe beneficiar en términos de calidad ambiental a todos
los actores involucrados. Por otra parte esta investigación se adhiere a la línea de
investigación de la Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental, de Gestión de
Sistemas Ambientales, de gran relevancia para la formulación de políticas públicas, al tratar
de combinar sistemáticamente herramientas cualitativas y cuantitativas que han formulado
soluciones eficientes capaces de intervenir en procesos sociales y en la formación de una
conciencia ambiental.
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2. OBJETIVOS
2.1. GENERAL
Desarrollar un análisis de la gestión ambiental y sus lineamientos para el humedal interior
Jaboque, durante el periodo 2005-2017.
2.2. ESPECÍFICOS
Describir las características socio-culturales del área de estudio, su estado y grado de
manejo asociados la gestión ambiental como ecosistema estratégico.
Establecer la incidencia del impacto ambiental en el medio y territorio de los actores en
el área de estudio, sus acciones y estrategias que involucran la gestión ambiental.
Diseñar alternativas de conservación como aporte a los lineamientos ambientales
estratégicos distritales de gestión en humedales a partir del estudio de caso.
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3. MARCO REFERENCIAL
3.1. SERVICIOS AMBIENTALES DE HUMEDALES
Los servicios ambientales de los humedales dependen de las características de sus
componentes, la estructura y los procesos que tienen lugar en los ecosistemas (Ansink et
al., 2008). Sin embargo las diversas clasificaciones están basadas sobre los tipos de
servicios provistos (De Groot et al. 2010), por esta razón que los humedales son
ecosistemas de complejas interacciones entre sus componentes bióticos y abióticos, los
cuales desempeñan funciones esenciales y suministran muchos productos que han sostenido
a la sociedad durante años (Junta de Andalucía – España, 2004). Se han definido los
servicios ambientales relacionados con el entorno como los servicios proporcionados por
los ecosistemas a los seres humanos (por ejemplo, el secuestro del carbono); y las
actividades humanas en respuesta a determinados problemas ambientales (por ejemplo, la
gestión de las aguas residuales) (ONU, 2003).
En la siguiente Tabla 1 se resaltan las diferentes variables ambientales donde se priorizan
los recursos naturales que son fundamentales para el desarrollo de las actividades humanas
y como sustento ecológico.
Tabla 1. Elementos ambientales asociados a los humedales.
FUNCIONES
- Recarga acuíferos. - Amortiguación hidráulica de
ssss crecientes y regulación hídrica.
- Retención de sedimentos y nutrientes. - Diversidad biológica
- Conectividad ecológica entre ecosistemas. - Sustento de cadenas tróficas y hábitat
a para fauna y flora.
PRODUCTOS - Recursos hídricos. - Recursos de vida silvestre.
- Revegetalización del humedal.
FACTORES
CULTURALES Y
EDUCATIVOS
- Mitigación del cambio. - Recreación pasiva.
- Valor cultural. - Potencial investigativo y Educación.
Fuente: Adaptado de la Política Distrital de Humedales 2004.
3.2. GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIO
Para Alfonso (2016) la gestión ambiental es un concepto nuevo de carácter antrópico que
busca ayudar a solucionar los diversos problemas ambientales, apelando para ello a la
administración y ordenamiento del suelo, con el fin de lograr un ambiente sano que brinde
mejores condiciones de vida de las presentes y futuras generaciones.
En el sentido del territorio que es lo que se administra y ordena, Brú (1997) define que
existe un “punto de arraigo” al territorio a cualquier hecho ambiental específico. Es así
como el territorio es:
“(…) el entorno al cual concurren las acciones de la totalidad de los agentes, tiene
dimensiones variables según sea la magnitud de los impactos de toda índole que se
le asocian” (Brú, 1997, p. 20).
15
En esto se evidencia la necesidad de atender a una multiplicidad de escalas al abordar la
resolución de problemas de gestión ambiental. En el marco de una economía mundializada,
la gestión ambiental ha adquirido especificidades territoriales que se han fundamentado en
sacar provecho de situaciones de manifiesta dificultad. Es por ello que el uso del suelo se
puede convertir en una externalidad negativa, desde una idea utilitarista en la cuestión de la
desigualdad en el reparto de beneficios y cargas ambientales cuando se utiliza la
compensación como mecanismo de gestión ambiental (Brú, 1997).
3.2.1. Gestión Ambiental y los Agentes Ambientales
La gestión ambiental es concebida como “(…) el proceso de toma de decisiones acerca de
cómo organizar la relación de la sociedad con la naturaleza y el medio ambiente” (Brú,
1997: p.19). En este aspecto se define a los actores como agentes ambientales, donde
aquellos sujetos, públicos y privados, individuales y colectivos, cuyas decisiones y acciones
inciden, cualitativa y/o cuantitativamente, sobre el ambiente y que a su vez, son
influenciados por los cambios inducidos en éste.
Desde la especificidad de sus actuaciones y del perfil de valores e intereses con los que
actúan, es posible tipificar cuatro grandes grupos de agentes:
Tabla 2. Tipos de Agentes Ambientales.
Tipo de agente ambiental Descripción
1. Sector Privado Agrupa diversas formas y estructuras de producción.
2. Sector Público
Es una triple vertiente de suministrador de servicios, productor
directo y encargado de emitir normativa y controlar su
cumplimiento.
3. Instancias técnico-
científicas.
Desde los organismos de investigación básica y aplicada, hasta las
secciones técnicas de las empresas ligadas directamente a la
producción.
4. Ciudadanía Actuando por grupos o como consumidores individuales, que
ejercen su acción de forma aislada. Fuente: Adaptado de Brú, 1997.
Desde la perspectiva de las partes implicadas y del lugar en el que interactúan los agentes
ambientales, se define que el control de sus acciones y la regulación de sus relaciones
mutuas, según los intereses contrastados, interfiere en la toma de decisiones que afectan al
binomio medio-territorio (Brú, 1997; Alfonso, 2016).
3.2.2. Participación ciudadana en la gestión de lo público
La ciudadanía como agente ambiental tiene un papel de generador de impactos y a la vez
receptora de los mismos. Es por ello que la naturaleza de relaciones entre agentes define el
perfil de la gestión ambiental en cada momento y en cada lugar, en una mayor medida en
los sectores privados que en el sector público, donde la relación entre agentes es
intrínsecamente conflictiva (Brú, 1997).
La dificultad de articular la participación ciudadana con la eficacia en la gestión de lo
público, radica en las ventajas comparativas de la eficiencia como “democracias de
16
delegación”, refiriéndose a gobiernos e instituciones que han estado legitimadas a través
del mecanismo del voto, pero que actúan de forma totalitaria amparándose en el argumento
de la capacidad técnica en un contexto de general ignorancia (O´Donnell, 1994 en Brú,
1997). En el contexto de los países democráticos, existe una exigencia de participación y
reconocimiento de autoridad, mientras que agentes ambientales que representan a la
población y la presión hacia nuevos modelos de gestión, tienen que ver tanto con la
deslegitimación de las formas de actuación del sector público en la consecución del bien
común, como con el descrédito del sector privado, en tanto que modelador de una demanda
que, termina por tiranizar al público consumidor, a la vez que le oculta la verdadera
naturaleza de los problemas ambientales (Brú, 1997).
3.3. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
Para abordar el tema de gestión ambiental urbana se desarrolla el referente teórico a partir
de diferentes elementos fundamentales de transformación como se describirá a
continuación. En primera medida Del Castillo (2010) afirma que es importante definir
como elemento fundamental de transformación en la gestión el ecosistema urbano, donde
lo define como:
“(…) una comunidad biológica donde los humanos representan la especie
dominante o clave y donde el medio ambiente edificado constituye el elemento que
controla la estructura física del ecosistema” (PNUD, Pnuma, Banco Mundial, WRI,
2000: p.145) en (Del Castillo, 2010, p. 353-354).
Dado lo anterior se identifica a los ecosistemas urbanos como sistemas en transformación
de flujos de energía, donde el ecosistema es referente de calidad ambiental (Dascal, 1998).
En este orden, la urbanización que influye sobre el ecosistema es la suma de un orden
ecológico y otro social que constituyen una unidad sistémica (Del Castillo, 2010).
Por otra parte, Vélez (2007) usa el concepto de naturaleza urbana para abordar la gestión
ambiental urbana, desde una de las perspectivas de Kendle y Forbes (1997) donde se
reconoce y se diferencia la naturaleza en el “verde urbano”, clasificándola en tres grupos
denominados “(…) relictos naturales, paisajes ecológicos construidos (naturaleza plantada
y manejada); y flora y fauna urbana espontánea.” (Vélez, 2007, p. 22).
Finalmente, Herzer (2011) parte desde el concepto de medio ambiente urbano definido
como el conjunto de relaciones establecidas entre la sociedad y el medio físico construido,
que tiene lugar en un espacio territorial. Los elementos fundamentales de transformación en
la gestión ambiental urbana que describen los diferentes autores concuerdan en que bien sea
en el contexto urbano, naturaleza, ambiente o ecosistema, en la relación entre ser humano y
naturaleza se ajusta para el concepto al contexto específico de esta investigación.
17
3.4 GESTIÓN AMBIENTAL EN HUMEDALES URBANOS
La demanda del agua en áreas urbanas algunas veces excede el abastecimiento inmediato,
en particular cuando proviene de una fuente superficial local (Enger, 2006). Desde el lado
de los recursos naturales, la oferta asume límites para estar en capacidad de integrar
enfoques metodológicos, instrumentos y medios tecnológicos para facilitar la conservación,
preservación y recuperación de la naturaleza y el uso sustentable del capital natural de la
región. (Enger, 2006; Díaz, 2015)
En primera medida es de gran interés interpretar la regulación internacional de Ramsar1 y el
interés por operacionalizar las estrategias de conservación de los humedales en los
territorios locales. Ramsar (2008) establece el documento “Estrategia Regional de
Conservación y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos” en el marco de
Convención, con la activa participación de los países que poseen humedales alto andinos y
afines, entre los cuales se encuentra Colombia. El propósito entre los años 2005 al 2015 fue
la conservación y uso sostenible de los humedales y complejos de humedales en
ecosistemas de páramo, jalca y puna, y otros ecosistemas alto andinos2.
En Colombia el Instituto Alexander von Humboldt diseñó lineamientos para el uso y
conservación de humedales basado en la Política Nacional de Humedales, donde se
determinaron lineamientos normativos, jurídicos y legislativos (Flórez, 2014). En el trabajo
realizado por el instituto se identificaron que los inventarios disponibles no son lo
suficientemente detallados de los ecosistemas y refieren que es complejo describir las “(…)
tasas de cambio en los diferentes sistemas, y no se pueden utilizar como instrumentos para
el manejo” (Flórez, 2014, p. 276).
En otro contexto, Chile en el año 2010 se lanza el Programa Nacional para la Conservación
de Humedales insertos en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
Considera cuatro lineamientos estratégicos de acción: Monitoreo Biológico, Monitoreo de
Recursos Hídricos, Protección de Recursos, y Planificación Territorial y Desarrollo Local,
1 Ramsar es “(…) el más antiguo de los modernos acuerdos intergubernamentales sobre el medio ambiente.
El tratado se negoció… entre países y organizaciones no gubernamentales preocupados por la creciente
pérdida y degradación de los hábitats de humedales para las aves acuáticas migratorias. Se adoptó en la
ciudad iraní de Ramsar en 1971 y entró en vigor en 1975…cada parte contratante debe designar por lo
menos un humedal para ser incluido en la Lista de Humedales de Importancia internacional. Estos sitios
Ramsar adquieren un nuevo a nivel nacional e internacional... La convención ha proporcionado
orientaciones a las Partes Contratantes sobre el manejo de los sitios Ramsar, además de sus orientaciones
sobre el uso racional de los humedales.” (Ramsar, 2018, recuperado 10 de octubre de 2018).
2 Al año 2018 se han designado desde 1998 doce (12) ecosistemas que hacen parte actualmente de la
convención Ramsar en Colombia, con un área de 1.871.802 hectáreas, lo cual incluye el Complejo de
humedales urbanos de Bogotá que cuenta con 667,38 hectáreas. (Fundación Humedales de Bogotá, 2018).
18
para catorce humedales alto andinos ubicados en la región ecológica “Puna de Los Andes
Centrales”, seleccionados como prioritarios para la conservación, de los cuales siete
corresponden a sitios Ramsar, y nueve se encuentran además dentro de áreas silvestres
protegidas del Estado (Zelada & Park, 2013).
En México el Plan Estratégico para la Conservación de los Humedales de Jalisco construyó
lineamientos estratégicos (objetivos y líneas de acción), a partir de la realización de un
taller de dos días, la construcción fue participativa del diagnóstico actual y de las
alternativas deseables para la construcción de escenarios con una visión a 10 años
(González & Silva, 2017). En Perú, desde 2015 se aprueba y se actualiza mediante
resolución la “Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú” al 2021
(MINAM, 2015).
3.4.1. Gestión ambiental en humedales bogotanos
Esta investigación presenta a los humedales bogotanos como ecosistemas que se encuentran
en un entramado urbano y son esenciales por los servicios ambientales que ofrecen a la
ciudadanía. Con respecto a las administraciones e instituciones involucradas en la gestión
ambiental de los humedales en las ciudades, es evidente que eventualmente pueden
convertirse en generadores de efectos de impacto ambiental. En este sentido, los efectos
negativos están ligados a actividades económicas e industriales, a la urbanización de áreas
protegidas, a los procesos erróneos de manejo de los residuos y a las obras de
infraestructura urbana que afectan principalmente las dinámicas naturales de la Estructura
Ecológica Principal (Fernández, 2000; Conesa, 2010).
Por otra parte, mientras el desarrollo sostenible y la gestión ambiental de las ciudades se
midan desde diferentes puntos de vista como el desarrollismo y el conservadurismo,
corrientes que se soportan principalmente en el desarrollo humano, la gestión ambiental de
los ecosistemas estratégicos se hará más dependiente de las prioridades económicas,
sociales y ecológicas o de las conveniencias de los gobernantes de turno (Vergara & Ortiz,
2016; Del Castillo, 2010). Evidencia de lo anterior es la ciudad de Bogotá es que al año
2017 no existe un plan maestro de recursos naturales y que solamente hasta el año 2010 el
Gobierno Distrital adopta un Plan de Gestión Ambiental 2008-2038, donde el papel de los
humedales aparece solamente en la estrategia de calidad del agua y regulación hidrológica
(SDA, 2010). Cabe identificar que los instrumentos de gestión ambiental en los humedales
bogotanos son de origen administrativo, educativos, informativos, participativos, de
coordinación institución y de planificación (Rodríguez et al., 2002). En este sentido las
iniciativas de gestión más relevantes se presentan a partir de la creación de mesas de trabajo
ambientales como estrategias de interacción social, con los diferentes sectores públicos y
privados, gubernamentales y no gubernamentales y sociedad civil, que se relacionan entre
sí con temas de interés ambiental para todos (Pupo & Aguirre., 2008).
19
Es por lo anterior que la mayoría de las experiencias de manejo en los humedales muestran
las directrices que los tomadores de decisiones tienen respecto al ecosistema, manifestando
imprecisiones en la dinámica ambiental y en el interés de limitar el crecimiento urbano
acelerado. Por tal razón, en la coordinación de procesos de gestión entre los gestores
ambientales se evidencian en la Tabla 3 la recopilación de los registros de interacción que
han buscado generar modelos de gestión ambiental, para establecer acuerdos y bases para el
manejo de los humedales en Bogotá (SDA, 2008). En este aspecto se destacaron la
conformación principalmente de grupos comunitarios cuya participación fue fundamental
para atraer recursos a los humedales y poder formular los Planes de Manejo.
Tabla 3. Acciones realizadas por comunidades en humedales.
Fuente: Adaptado del Protocolo de Recuperación de humedales, SDA 2008.
3.4.1.1. Planes de manejo de humedales
El Plan de Manejo es un documento de carácter técnico, formulado por la autoridad
ambiental competente, el cual se constituye como una herramienta de gestión ambiental de
gran importancia para los ecosistemas, que debe garantizar la participación de todos los
actores interesados en el desarrollo de todas las fases que lo componen, entre las cuales
cabe mencionar: el diagnóstico, la evaluación ambiental, la zonificación y la formulación
del plan de acción.
La situación de los planes de manejo en los humedales bogotanos, parte principalmente
desde la formulación y actualización de los documentos técnicos para la implementación de
rehabilitación ecológica y la caracterización predial, diseñados principalmente por la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en consorcio con otras empresas.
Los planes de manejo aprobados en la actualidad, permiten determinar la ubicación de los
humedales reconocidos por el Distrito Capital, lo que es de gran importancia para los
agentes ambientales y el seguimiento de los diferentes procesos técnicos – administrativos
sobre las administraciones; así como la competencia de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), consorcios entre las mismas, o simplemente administradas por la
Secretaria de Ambiente o Jardín Botánico de la ciudad.
20
Es importante destacar la caracterización predial adyacente a los humedales, como uno de
los factores delimitantes en su manejo y su administración, uno de los casos más graves son
las invasiones ilegales en la localidad de Kennedy y Engativá, donde se han tomado
acciones de compra y/o legalización de predios por las características socio económicas de
la población que reside allí.
Plan de manejo ambiental del Humedal Jaboque
El humedal Jaboque cuenta con Plan de Manejo Ambiental gracias al Convenio de
Cooperación No. 9-07-24100-061-2006 entre la Asociación para el Desarrollo Social y
Ambiental (ADESSA) y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB)
cuyo objetivo es “(…) administrar integralmente este ecosistema plasmando la Visión y los
objetivos de la Política de humedales del Distrito Capital y con ello aunar esfuerzos que
con lleven al cuidado, recuperación y protección como Área Natural Protegida”
(ADESSA, 2006, p. 15).
El documento se encuentra elaborado en el marco normativo del Decreto 062 de 2006 que
establece los lineamientos, mecanismos y directrices para la formulación de planes de
manejo ambiental. En este sentido el Plan de manejo comprende un capítulo para los
siguientes aspectos: (1) componentes generales, (2) componente físico, (3) componente
ecológico, (4) componente socio-económico, (5) problemática ambiental, (6) valoración de
acuerdo a su estado actual y potencial, (7) la relación de una evaluación ecológica y
socioeconómica, (8) zonificación y (9) plan de acción (tiempo a 10 años).
La metodología utilizada para la elaboración del plan de manejo es una compleja
combinación de métodos y herramientas para establecer el ecosistema como estratégico y
como reserva natural en la Estructura Ecológica Principal de Bogotá y su sabana. El
principal interés del Plan de Manejo es la vinculación de la comunidad, como gestor que
aporta y hace veeduría en los procesos de recuperación y de conservación (ADESSA,
2006). Finalmente, con el desarrollo del documento los propósitos del Plan de Manejo
Ambiental para el humedal Jaboque son conservar el ecosistema como refugio de fauna y
flora, convertir el ecosistema como un espacio para la investigación y la contemplación y
brindar a las comunidades cercanas un “(…) privilegio habitacional y de calidad de vida.”
(ADESSA, 2006, p. 21)
Cabe aclarar que a pesar que el Plan de Manejo fue entregado en el 2006 por ADESSA,
éste documento estuvo en revisión y aprobación hasta la Resolución 01 de 2015 conjunta
entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA). La resolución aprueba y establece el seguimiento a los planes de
manejo ambiental de los parques ecológicos distritales de jurisdicción compartida.
21
3.5. FASES DE CONSERVACIÓN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
El ciclo de mejora continua PHVA (planear, hacer, verificar y actuar) se aplica en el
contexto de los humedales como un ciclo dinámico que puede desarrollarse para la gestión
ambiental del ecosistema. El ciclo consta de la planeación para proponer el manejo
ambiental, el hacer para implementar o ejecutar el manejo ambiental, el verificar para medir
la implementación del manejo ambiental y el actuar mejorar el manejo ambiental (Gamboa,
2017). Teniendo en cuenta la necesidad de administrar los humedales de acuerdo con
lineamientos estratégicos para esta investigación, la evaluación de alternativas o situaciones
reales de conservación de los recursos es un campo de trabajo que emerge desde la escala
local- regional y reconoce en su estructura el ciclo PHVA.
A lo largo de los años se han publicado estudios sobre especies de fauna y flora y la
transformación de los paisajes a causa de las acciones del ser humano a través del enfoque
ecosistémico. El enfoque propone el desarrollo de cinco fases (Tabla 4), el cual consiste en
generar un plan de conservación de la biodiversidad de un territorio a partir del
reconocimiento de la región, de su historia, de los intereses de la comunidad y de los
avances de la información realizados por los diferentes actores (Díaz & Hernández, 2015).
Se destacan principalmente las propuestas que involucran a las comunidades locales para
reconocer los lazos locales como actores clave en la conservación (Senaratna et al., 2011).
En la fase 1, se inicia con la caracterización biológica para obtener priorización de los sitios
o aspectos a conservar como es el caso de la identificación de los servicios ambientales de
los paisajes para el diseño y la formulación de planes de manejo y el análisis de su
ordenamiento ambiental como un proceso de evaluación integral.
En la fase 2, se evalúan las posibilidades de conservación en condiciones de sostenibilidad
socioeconómica y biofísica, es el caso de algunos trabajos donde el tema de gobernanza
local del agua junto con elementos de restauración adaptables al territorio (Iñiguez et al.,
2013).
En la fase 3, se contemplan las oportunidades de conservación junto con la evaluación del
potencial de ser más eficientes para el ecosistema, por ejemplo, la probabilidad de
establecer acuerdos sobre cambios en el uso del suelo mediante estrategias de desarrollo
sostenible que establece la ordenación sostenible de las tierras, especialmente en el manejo
del agua a través de unidades ecológicas de paisaje (Ricaurte et al., 2014)
Finalmente en la fase 4, la evaluación de las estrategias de conservación de los ecosistemas
es prioridad para verificar el cumplimiento de los objetivos normativos (Regier et al.,
2016).
22
Tabla 4. Ejemplos de fases del esquema de conservación.
Descripción Autores (investigaciones)
FASE 0: Reconocimiento del territorio para
el desarrollo del proceso de planeación para la
conservación.
Senaratna et al., 2011.; Ricaurte et al., 2014; Hassall et al.,
2015; Cabezas et al., 2015; Chávez et al., 2015; Murillo et
al., 2016.
FASE 1: Identificación de oportunidades de
conservación en el paisaje
González 2012; Twilley et al., 2016; Gabrielsen et al., 2016.
FASE 2: Diseño de la estrategia de
conservación en paisaje.
Iñiguez et al., 2013; Sizo et al., 2015; Aguilar et al., 2012;
Luna et al., 2016; Villadiego et al., 2015; Ricaurte et al.,
2014.
FASE 3: Herramientas de manejo del paisaje
para la conservación de biodiversidad.
Ricaurte et al., 2014; Hassall et al., 2015; Cabezas et al.,
2015; Chávez et al., 2015; Murillo et al., 2016.
FASE 4: Seguimiento y evaluación a la
estrategia de conservación.
Regier et al. 2016; Hunter et al. 2016; Walters et al. 2016;
Bradford, 2016.
Fuente: Adaptado de Agudelo & Pastrana. (2013)
3.6. GESTIÓN AMBIENTAL, INSTRUMENTAL, ECONOMÍA
AMBIENTAL Y ECONOMIA ECOLÓGICA
Gestionar el ambiente se define como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el
mantenimiento de un capital natural, suficiente para que los seres humanos, su calidad de
vida y el patrimonio natural sean lo más elevados posibles. (Brú, 1997; Ortega et al., 1994
en Alfonso, 2016). Es por ello que algunas ramas de las ciencias emergentes como la
economía ambiental de acuerdo con Naredo (1994), tienen estrecha relación con la gestión
ambiental y puede procederse de dos formas: una, desde la valoración monetaria, al aplicar
el enfoque analítico de la economía convencional basado en precios, costos y beneficios
monetarios; “(…) y la otra, adoptando a la gestión los enfoques analíticos de las distintas
disciplinas involucradas en la problemática ambiental.” (Haro & Taddei, 2014, p.15).
Otra de las ciencias emergentes involucradas con la gestión ambiental es la ecología
política urbana la cual se define como “(…) una disciplina emergente para el análisis del
cambio socio ambiental en entornos ciudadanos” (Gómez, 2006, p. 169), donde la
problemática descrita en los humedales bogotanos, los procesos de urbanización y sus
consecuencias socio ambientales son parte de los dominios de la corriente crítica geográfica
actual construida sobre las bases de la ecología política.
Por otra parte, existe desde otra postura teórica un enfoque más holístico como corresponde
a la economía ecológica, ciencia que se centra en la “(…) naturaleza física de los recursos
y su vínculo con los sistemas que se interrelacionan” (Naredo, 1994, p.7), dado que tiene el
propósito de orientar el marco institucional y generar propuestas de solución. De esta
manera permite estudiar problemas complejos de tipo ambiental de manera
transdisciplinaria, para construir respuestas a la problemática ecológica y social, mientras
23
que, desde el enfoque de la territorialidad, los datos que se obtenidos para la asignación de
valores deberán estar vinculados con un territorio de referencia, de ahí que sea
indispensable el uso de herramientas cartográficas tales como los sistemas de información
geográfica (Haro & Taddei, 2014)
3.7. ANTECEDENTES HUMEDALES BOGOTANOS
Bogotá D.C cuenta con catorce ecosistemas de humedal entre los cuales se encuentran: La
Conejera, Juan Amarillo, Torca, Guaymaral, Jaboque, Techo, El Burro, La Vaca, Córdoba,
El Meandro del Say, La Tibanica, y Capellanía, “(…) pertenecientes al sistema hídrico que
conforman la cuenca del río Bogotá formando parte del más importante sistema de
humedales del norte de los Andes” (Cardona, 2009, p. 15)
“(…) hace más de 20.000 años la sabana de Bogotá D.C era un gran lago, el cual sufrió el
quebrantamiento de uno de sus bordes y se desaguó creando lo que hoy conocemos como
el salto de Tequendama. Con ello se conforma también un sistema de montaña en el oriente
que escurre sus aguas a la zona de la sabana y ésta a su vez, a la corriente principal de la
cuenca hidrográfica del río Bogotá. Los humedales de la sabana se forman a partir de la
geomorfología de zona plana de escurrimiento y conforman las áreas de amortiguación
hídrica de la montaña y su río.” (DAMA, 2001, p. 3).
Se estima que, a principios del siglo XX, el área ocupada por lagos y humedales es hoy
Bogotá D.C., sumaba más de 50.000 hectáreas de las cuales hoy sólo quedan 800. El
crecimiento del entramado urbano, trajo consigo infraestructura como el aeródromo de
Techo en los años treinta, y otras obras que expandieron la ciudad al oeste lo que perjudicó
la estructura natural de la ciudad. La expansión hacia el norte de la ciudad y la construcción
de vías como la Autopista Norte (año 1952) generó la fragmentación de los humedales
Torca y Guaymaral.
“(…) De igual forma, la construcción del aeropuerto y la avenida El Dorado, obras
concluidas en 1958, afectaron la laguna que ocupaba esa área, fragmentándola en
los humedales de Jaboque y Capellanía. En 1961 el proyecto de ciudad de Techo
(hoy Kennedy) generó otro polo de desarrollo que pronto creó una serie de barrios
periféricos de origen espontáneo, como Patio Bonito o Britalia, todos ellos
construidos sobre la ronda y el cuerpo de agua de los lagos y humedales del sector,
y de los que sólo subsisten los pequeños humedales de Techo, El Burro y La Vaca.
En 1997 se inició el proyecto Ciudad Salitre cuya columna vertebral es la avenida
de la Esperanza que vincula la urbanización con Fontibón y el centro de la
ciudad.” (DAMA, 2000, p. 7)
24
3.8. GENERALIDADES NORMATIVAS DE HUMEDALES EN BOGOTÁ
Los humedales bogotanos tienen un marco normativo amplio, que va desde la definición
técnica-teórica de humedal hasta la disposición de herramientas para la formulación de
Planes de Manejo Ambiental para su manejo y gestión ambiental, como se describe en la
Tabla 5.
Tabla 5. Normatividad Humedales.
Legislación
sobre
Recursos
Naturales
Convención
Ramsar 1971
Definición amplia de los humedales, Resolución 5..7 de la COP5 (año 1993)
Constitución
Política de
Colombia 1991
- Art. 63. Los bienes de uso público… - Art. 79. Derecho a gozar de un ambiente
sano. -Art. 288: competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán
ejercidos frente a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad…
Sobre la
información
Ambiental
y la
zonificación
Ley 388 de 1997 - Art. 2. Principios del ordenamiento territorial basados en la función social y
ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular, la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios
Decreto 2811 de
1974
-Art. 20: Se organizará y mantendrá al día un sistema de informaciones
ambientales. – Art. 30: Para la adecuada protección del ambiente y de los
recursos naturales, el gobierno establecerá políticas y normas sobre zonificación.
Sobre el
recurso
hídrico en
el Distrito
Política Nacional
de Humedales
Interiores 2002
Colombia garantiza la sostenibilidad de sus recursos hídricos mediante el uso
sostenible y la conservación de los humedales.
Decreto 190 de
2004
- Art. 72. Concepto de Estructura Ecológica Principal, en el POT. También
establece los Planes de Manejo Ambiental elaborados por la EAAB. - Art. 95.
Determina los Parques Ecológicos Distritales
Política Distrital
de Humedales
2005
- Marco que orienta los lineamientos, estrategias y compromisos en los
humedales bogotanos.
Sobre las
funciones
de las
autoridades
Decreto 062 de
2006
Campo de acción de la Política Distrital de Humedales, se definen “los
mecanismos, lineamientos y directrices para la elaboración y ejecución de los
respectivos Planes de Manejo Ambiental para los humedales ubicados dentro del
perímetro urbano del Distrito Capital”.
Resolución 0196
del 2006
Guía técnica para las autoridades colombianas para la elaboración de Planes de
Manejo Ambiental de humedales para su conservación y uso racional.
Decreto 624 de
2007
Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales
del Distrito Capital.
Decreto 022 del
2011 Consejo Consultivo de Ambiente y las mesas de Humedales.
Ley 1451 de 2011 - Diseño y ejecución de programas de protección ambiental y en especial de
cuidado de las zonas productoras de agua.
Acuerdo 489 de
2012
- Art. 26. Los cuerpos de agua se convierten en el recurso que ordena el
territorio, y mitiga el cambio climático.
Decreto 565 de
2017
Por medio del cual se modifica la Política de Humedales del Distrito Capital
contenida en el Decreto 624 de 2007, en relación con la definición de recreación
pasiva y usos en los
Fuente: Adaptado de Agudelo & Pastrana. (2013) y Cadena S. (2012)
25
4. DISEÑO METODOLÓGICO
4.1. DESCRIPCIÓN DEL LUGAR DE LA INVESTIGACIÓN
Humedal Jaboque
El humedal Jaboque se encuentra localizado en el noroccidente de la ciudad de Bogotá, en
la Localidad 10 de Engativá (entre la UPZ 73 y UPZ 74). Geográficamente se localiza entre
el aeropuerto el Dorado, el río Juan amarillo y la autopista Medellín, en una pequeña
cuenca encerrada. Tiene una extensión aproximada de 151,9 ha. establecidas por la
Resolución de acotamiento 033 de 1991 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá (EAAB), no obstante en la actualidad abarca aproximadamente 148 ha. (Rangel,
2005)
El humedal Jaboque es una subcuenca cerrada perteneciente a la cuenca del río Bogotá,
sobre la llanura fluvio–lacustre, alimentada por las aguas lluvias y en épocas de invierno,
sirve aún de amortiguación de inundación de dicho río. Por las obras de restauración
ecológica y su adecuación hidrogeoformológica (Fase I y II) y obras de construcción de
canales perimetrales (vox culvert), realizadas por la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, el ecosistema se encuentra fragmentado desde la zona alta en los tercios
reconocidos y sus correspondientes pontones construidos (Carreras 105F, 109 y 111).
(ADESSA, 2007).
Fuente: Tomado de Beltrán & Rangel. (2013)
Figura 1. Ubicación humedal Jaboque.
26
4.2. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
El alcance en el que se enmarcó este proyecto es de tipo descriptivo relacional, donde se
caracteriza el ecosistema desde un enfoque cualitativo y cuantitativo, la investigación
muestra los rasgos más relevantes que soportan el estudio, a partir de la evaluación de
impactos ambientales, los elementos socio-ecológicos de la zona de estudio y los aspectos
más importantes para que los tomadores de decisiones puedan planificar y diseñar
proyectos de prevención y restauración en el complejo de humedales bogotanos.
El propósito fue explicar y establecer un grado de validez en la gestión ambiental del
estudio de caso en dos alternativas (con y sin Política Distrital de Humedales),
estableciendo diagnósticos sobre el estado actual de humedal Jaboque. Esta formulación de
alternativas se constituye como un ejercicio piloto para una futura aplicación a otros
humedales con la finalidad de enmarcar la toma de decisiones sobre la gestión ambiental.
Por ende, la caracterización del ecosistema y su relación con los componentes de manejo
ambiental permitirá un análisis entre las categorías cualitativas y cuantitativas a partir de
información primaria y secundaria de diversas fuentes de información que permita validar y
apoyar las bases de la gestión ambiental y la calidad de los recursos naturales.
Lo anterior requiere que para la formulación de estrategias de manejo sostenible, se
contemplen indicadores concretos cuya la finalidad sea obtener lineamientos, alternativas
de manejo y seguimiento de acciones que brinda el Análisis Jerárquico del Proceso.
Pregunta orientadora
¿Cuáles fueron las alternativas estratégicas de conservación que permiten establecer la
gestión ambiental del estudio de caso del humedal Jaboque, 2005 - 2017?
27
Con la finalidad de lograr los objetivos propuestos, se llevaron a cabo las siguientes etapas
de manera general para el proyecto de investigación:
Tabla 6. Etapas de la investigación.
ETAPA Descripción
I. Preparativos
Etapa de pre-investigación, comprende la definición de la demanda y la reformulación del
proyecto. La negociación de la investigación entre el investigador, la comunidad, las
comunidades interesadas, las instituciones y/o profesionales, para definir el problema de
investigación.
II. Recolección
de
Información
Secundaria
Comprende la consolidación de toda la información bibliográfica, datos históricos, entre
otros, sobre el humedal Jaboque y temas relacionados con el objetivo general. En este
proceso se tendrán en cuenta diversas instituciones (públicas y privadas) para la obtención
de información, en lo que se refiere a las evidencias de gestión de los proyectos sobre el
periodo de estudio definido para la investigación.
III. Trabajo de
Campo
Corresponde a la producción y análisis de las variables sociales: encuestas a la comunidad
para la obtención de diagnósticos y consolidación de evidencias. La etapa concluye con el
desarrollo, discusión de la información y análisis correspondientes.
IV. Análisis de
datos
Corresponde al “(…) procesamiento de los datos, reducción y elaboración de unidades de
análisis, para la respectiva interpretación y contraste de los conceptos, técnicas y
resultados. Los resultados se presentarán de forma estadística que permitan la valoración
cuantitativa y cualitativa de los componentes socio-ecológicos e institucionales del
humedal de estudio.” (Cadena S., 2012, p.40).
V. Análisis y
diseño de
alternativas
A modo de cuadro de mando integral (sistema de monitoreo) por medio del Proceso
Analítico Jerárquico cuya evidencia sea cada una de las acciones emprendidas, coherentes
con los intereses específicos en los humedales en dos alternativas antes y después de la
Política Distrital de Humedales.
Fuente: Cadena S., 2012b.
4.3. ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Los enfoques de gestión ambiental especialmente para los ecosistemas de humedal, no
están restringidos entre sí, por el contrario, se constituyen como un conjunto de
instrumentos y modos de consolidar teoría para investigar un problema que al usarlos
facilitan su entendimiento. En este sentido, los principales métodos utilizados son las
matrices de impacto ambiental y la valoración económica, y los instrumentos para
recolectar la información son los planes de manejo ambiental, encuestas y entrevistas
semiestructuradas (Dávila, 2005; Fernández, 2000). Dichos instrumentos se subordinan a
los objetivos, siendo los canales, los procedimientos, los métodos, que se aplican para
conseguir la materialización de los objetivos de gestión (Brú, 1997). Las metodologías para
abordar la gestión ambiental en los humedales bogotanos se identifican desde enfoques de
investigación cualitativa y cuantitativa como se muestra en el siguiente apartado.
Experiencias del uso de instrumentos de gestión ambiental en humedales
Una de las necesidades más latentes de investigación en torno a los ecosistemas de humedal
es identificar la naturaleza profunda de las realidades, su sistema de relaciones, su
estructura dinámica, aquella que da razón plena de su comportamiento y manifestaciones
(Miguélez, 2001). Es por ello que particularmente en humedales de Norteamérica se
28
destaca el trabajo de Gunderson et al. (2006), quienes realizan un análisis de los sistemas
ecológicos en Wisconsin y Florida. El estudio compara los vínculos entre resiliencia
ecológica y dinámica social, a través de patrones de aprendizaje, lo que es evidencia que
gestiones anteriores se manifiestan como una crisis ecológica real o percibida.
Por otra parte, en Centroamérica en el norte de El Salvador (Gómez & Cartagena, 2011) y
Boruca, Puerto Rico (Bezia et al., 2002) se estudian las dinámicas ambientales y
productivas de humedales a través de dimensiones de género, ordenamiento y planificación
territorial. Por último, en Latinoamérica se destaca el trabajo de Suárez (2010) quien realiza
un estudio de percepción socio ambiental por parte de comunidades indígenas Aymaras en
humedales alto andinos. De esta manera los estudios en América están condicionados por
las necesidades asociados a estas dinámicas sociales y ambientales del humedal.
En este sentido los estudios denotan como categoría de análisis la planificación
participativa, es importante conocer la percepción ambiental de un individuo en su
experiencia directa sobre el ambiente y describir la información indirecta que recibe a
través de otros individuos, de la ciencia y de los medios masivos de comunicación (Arizpe
et al., 1993). Dado que se acuña el término percepción, es el conjunto de comprensiones y
sensibilidades de una sociedad sobre su ambiente natural (Lazos & Godínez, 2001; Durand,
2008).
En Colombia, se evidencian experiencias del uso de instrumentos de gestión ambiental en
humedales más representativos, como Suárez (2013) quien identifica la necesidad de la
gestión ambiental en Bogotá desde una visión sistémica entre la relación de un
asentamiento urbano y un ecosistema. Por su parte argumenta que la visión sistémica ofrece
bases y herramientas a la gestión ambiental urbana, lo cual conlleva a la sustentabilidad por
medio de acciones que conduzcan a un respeto de los recursos naturales y a un crecimiento
socialmente justo y económicamente viable (Suárez, 2013).
Ejemplos erróneos de gestión ambiental en humedales bogotanos ha sido la construcción de
un “parque-lago” en el humedal Juan Amarillo, donde en el marco de un desarrollo
urbanístico desecaron este humedal, removieron flora y fauna, removieron los suelos y
bordes naturales para luego hacer una piscina en concreto que finalmente fue llenada con
agua potable, la gran mayoría traída en carro tanques, ya que no fue permitido el llenado
mediante la perforación ilegal de un acuífero (Bernal, 2015).
29
4.4. MÉTODOS E INTRUMENTOS
Tabla 7. Métodos e instrumentos Metodológicos
OBJETIVO MÉTODO PRINCIPAL INSTRUMENTOS ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS
1. Describir las
características socio-
culturales del área de
estudio, su estado y grado
de manejo asociados a la
gestión ambiental como
ecosistemas estratégicos.
Mixto
Cartografía social (de tipo
exploratorio y descriptivo)
- Entrevista semiestructurada:
Cartilla de divulgación ambiental.
- Trabajo de campo
- Información secundaria.
- Formulación entrevista población
aledaña
- Entrevista
- Análisis de resultados de variables
con Componentes Principales
- Taller de cartografía social
(Momento 1, 2 y 3)
- Revisión bibliográfica
- Procesamiento y análisis de
información.
- Diagnóstico de la situación socio-
cultural de la población alrededor del
humedal.
- Percepción del estado y grado de
manejo del humedal Jaboque.
- Listado de Bienes y servicios
ambientales del humedal Jaboque.
- Listado Consolidado de variables
priorizadas.
Herramienta de análisis: Software R® v. 3.3.2., - Licencia Libre
2. Establecer la incidencia
del impacto ambiental en el
medio y territorio de los
actores en el área de
estudio, sus acciones y
estrategias que involucran
la gestión ambiental.
Evaluación de impacto
ambiental – Importancia
Ambiental (Descriptivo y
analítico)
- Matriz de Importancia Ambiental
(Conesa, 2010)
- Matriz de actores.
- Matriz de Vester
- Matrices de las alternativas.
- Análisis de variables (ambientales y
gestores ambientales) y selección de
información para la calificación.
- Procesamiento y análisis de
información.
- Priorización de impactos y efectos
ambientales.
Priorización
- Consolidado de calificación de impacto
ambiental en dos alternativas.
- Análisis de gestores ambientales
(participación, capacidad de aportar
recursos, intereses y relación con los
demás actores) (Cadena, 2012)
- Plano de motricidad y dependencia
Humedal Jaboque.
Herramienta de análisis: Microsoft® Excel
3. Diseñar alternativas de
conservación como aporte a
los lineamientos
ambientales estratégicos
distritales de gestión en
humedales a partir del
estudio de caso.
Proceso de Análisis Jerárquico
(AHP) – Multicriterio.
(Analítico)
-Encuesta a expertos
-Instrumento gestores ambientales
- Diseño de encuesta a expertos.
- Diseño del instrumento para AHP y
aplicación a los gestores ambientales.
- Formulación de indicadores y
definición de las relaciones entre los
mismos para cada componente.
- Criterios e indicadores objeto de
evaluación según cada componente de la
gestión ambiental.
Herramienta de análisis: Microsoft® Excel.
Fuente: Elaboración propia.
30
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. La investigación inicia con la descripción y caracterización
socio-cultural del humedal Jaboque, partiendo de la información disponible por parte de la
entidad administradora del humedal. Lo anterior permitió definir un diagnóstico socio-
cultural e identificar las variables más relevantes en el contexto del área de estudio, se
describe en el Figura 2.
Figura 2. Esquema metodología Objetivo específico 3.
Fuente: Elaboración propia.
Caracterización socio-cultural: las variables de análisis en cumplimiento del primer
objetivo para el componente social será la descripción de las relaciones del individuo con el
humedal, el instrumento se encuentra en el Anexo 1, el cual se presentó con estructura de
cartilla, junto con hoja de respuestas separadas, de esta manera la persona entrevistada
quedará con la cartilla. El instrumento de entrevista tuvo el siguiente esquema temático:
Tabla 8. Esquema para el diseño de la entrevista.
Inst
rum
ento
Cu
ad
ern
illo
de
Div
ulg
aci
ón
Introducción: se realiza una breve descripción de las relaciones entre el ecosistema-sociedad-ciudad, dando
mayor importancia a los humedales bogotanos.
Sección I. Descripción del escenario: delimita al humedal Jaboque, dentro de la problemática ambiental de
la ciudad, destacando principalmente los recursos naturales y su papel en el territorio.
Sección II. Valoración cuantitativa del humedal: consta de 6 preguntas, algunas con un formato
dicotómico (si/no). Las preguntas indagan sobre la importancia que el individuo y su familia tienen sobre el
humedal de estudio, además del conocimiento que tenga sobre el ecosistema.
Sección III. Información socioeconómica: consta de 7 preguntas que indagan en formato abierto en
cuestiones su lugar de origen, género, grupo familiar, nivel de educación y tiempo de residencia en el sector.
Sección IV. Información sobre salud e inundaciones: consta de 6 preguntas en las cuales se indaga por
el estado de salud del individuo en épocas de invierno/verano; y el tipo de enfermedades que presenta (Eras,
lesiones cutáneas). Las preguntas son de formato dicotómico y permite la elección entre variables.
Sección V. Paisaje y presencia institucional: mediante la presentación de 7 imágenes las cuales
representan diferentes escenarios de paisaje en el humedal, se le da la posibilidad al entrevistado calificar la
imagen como IMPORTANTE (I), POCO (P), NULA(N). Finalmente en la sección como pregunta abierta se
pregunta sobre el conocimiento y presencia de las instituciones involucradas en la conservación del humedal.
Voces locales sobre humedales: representa espacios en cada sección de la cartilla, donde se pretende dar a
conocer datos puntuales a los entrevistados sobre los humedales.
Fuente: Elaboración propia
Información Primaria
Entrevista Semiestructurada
Cartografía Social – Reconocimiento
Humedal Jaboque
Información Secundaria
Datos oficiales Dane –
Alcaldía Local
Caracterización
socio-cultural OBJETIVO 1
31
Con la finalidad de desarrollar la encuesta se ajustó un instrumento de divulgación (Cadena
S., 2012) para realizar el diagnóstico situacional.
Elección de la Muestra
Las entrevistas se hicieron con referencia al perímetro del humedal Jaboque respecto a la
población aledaña. Se realizó en primera medida un cálculo para muestreo probabilístico
con población finita (Runyon et al., 1987) a partir de la siguiente función:
N= Total de la población
Nivel de significancia= 95%
Error= 5%
Probabilidades p=50% q=50%
Z=1.96
A partir de la estimación de la muestra resultado en la tabla 9, para el presente estudio no
fue posible entrevistar a los 384 individuos, por lo que se decidió realizar una submuestra
de 92 individuos, lo que representa al 23, 95% de la muestra.
Tabla 9. Estimación de población por sector
Localidad Número de
habitantes Humedal
Número de
habitantes
por U.P.Z.
Muestra Encuestas a
realizar
%
Representación
Engativá 878.4343 Jaboque 280.0144 384 92 23,95%
Fuente: Elaborado por el autor.
El instrumento se aplicó en el periodo agosto-noviembre del año 2017, en grupos de
diferentes tipos de gestores ambientales que fueron partícipes de charlas y conferencias en
modalidad de taller. Es por ello que, en el proceso de selección de la submuestra, se
realizaron (según la Tabla 2) en las siguientes proporciones: sector privado 21,73%,
principalmente comerciantes de la zona; sector público: 22%, principalmente personas
involucradas en la administración del humedal; instancias técnico científicas: 33,69%
investigadores y docentes de instituciones educativas; ciudadanía 23% vecinos, padres de
familia de jardines y grupos comunitarios.
Los encuentros se realizaron con el propósito de recolectar la información de las entrevistas
a cambio de talleres y capacitaciones con algunos tipos de gestores ambientales como
padres de familia y docentes sobre el humedal Jaboque y su conservación, a saber:
1. ECO-TALLER, Buenas prácticas ambientales: se realizó en el Hogar Grupal
Juego y Aprendo con convocatoria de los padres de familia. Se resaltó la
importancia de las buenas prácticas ambientales como acciones para el cuidado del
3 Fuente: SDP, Secretaría Distrital de planeación. Proyecciones de población 2016-2020; 4 Fuente: Diagnóstico de los aspectos físicos. Demográficos y socioeconómicos. Localidad Engativá. Secretaria Distrital
de Planeación. Año 2009.
𝑛 =𝑍2𝑝𝑞𝑁
𝑁𝐸2 + 𝑍2𝑝𝑞
32
humedal. El taller tuvo una (1) hora de exposición, actividades y reflexiones, con
dos sesiones de 20 padres cada una.
2. CAPACITACIÓN, Humedal Jaboque. Tierra de Abundancia: se realizó a la planta
docente del Colegio de Formación Integral Virgen de la Peña, teniendo en cuenta
que las sedes del colegio hacen parte de la zona de inundación en el tercio medio del
humedal. Asistieron 31 profesores de diferentes áreas, se enfocó en diversos temas,
como la historia cultural del territorio, la fauna, vegetación, función ecológica, y las
problemáticas del ecosistema.
Todos estos momentos se complementaron con encuestas a la población flotante, en
inmediaciones del CAI Jaboque y haciendo un recorrido hacia la parte noroccidental del
humedal.
Caracterización servicios y bienes ambientales: A partir de información secundaria,
permitió validar el estado y su importancia con la identificación de las categorías previas en
el área de estudio con visitas de campo. La investigación parte de la evidencia más
actualizada que es la línea base de los registros para el humedal Jaboque por la ONG
Adessa (2008) donde se puede contrastar en el período de la investigación y los resultados
de algunos de los estudios identificando la presencia de la fauna y flora estudiada en la
literatura académica.
OBJETIVO ESPECÍFICO 2. Como se describe en el Figura 3 el objetivo tiene como
finalidad establecer la incidencia en el medio y territorio de los actores involucrados en el
área de estudio. A través de información secundaria requerida a instituciones oficiales para
un análisis documental.
Figura 3. Esquema metodología Objetivo específico 2.
Fuente: Elaboración propia.
En este sentido la matriz de importancia empleada en estudios de impacto ambiental (EIA),
se usó una escala de calificación a partir del listado de problemáticas identificadas en el
objetivo 1, se buscará obtener específicamente una valoración de los impactos sobre los
recursos de los humedales con el objetivo de jerarquizar las afectaciones ambientales y
sociales en el área de estudio en impactos críticos, severos y moderados, como se describe
a continuación.
Matriz Vester
Diagnóstico situacional
Información Primaria
Semiestructurada Información procesos institucionales
Información Secundaria
Lineamientos de Gestión
Ambiental, Revisión
Bibliográfica
Matriz de actores
OBJETIVO 2
Matriz de
importancia
Ambiental
33
Matriz de importancia ambiental
Es la herramienta que permite la medición mixta del impacto ambiental, en función, tanto
del “(…) grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como de la
caracterización del efecto, que responde a su vez de una serie de atributos de tipo
cualitativo” (Conesa, 2010, p.s.p.), que se describirán más adelante en la fórmula que se
usará. El procedimiento metodológico como composición de la matriz se realiza de la
siguiente manera:
Columnas: Se colocan los componentes biofísicos estipulados para la rehabilitación
ecológica de los humedales bogotanos (SDA, 2008), junto con sus correspondientes efectos
ambientales, entendido por la autora como el resultado de las diferentes interacciones
ambientales y antrópicas sobre el recurso hídrico de los humedales.
Filas: Se coloca la lista de los componentes a indicadores ambientales en términos de las
funciones de los humedales.
En el siguiente esquema se presenta el procedimiento para la aplicación de la matriz de
importancia:
Figura 4. Implementación de matriz de importancia ambiental
Fuente: Adaptado de Gamboa (2017)
En el aparte de calificación de los impactos se presentan los criterios cualitativos y
cuantitativos como se describe en la tabla 10. Finalmente, para el análisis de los resultados
de acuerdo a la priorización de actividades, programas, proyectos, conduce a realizar la
identificación de los elementos ambientales asociados a un manejo sostenible de los
humedales. Después de tener el valor de importancia relativa, se clasifica de acuerdo al
rango de color de la Tabla 10, de esta manera los impactos se jerarquizan en positivos o
negativos, lo que permite la formulación y planes de acción en el humedal.
• Establecer las diferentes interacciones entre cada componente ambiental y cada función de los humedales.
• Marcar cada interacción identificada.
1. Identificación de los impactos
• CI= -/+ (Mg+Ex+Mo+Pe+Rv+Ac+Ef+Pr)
• Donde I, calificará la Importancia del Impacto Efecto ambiental en los humedales.
2. Calificación de los impactos • Sumatoria de columnas: Siendo
la agresividad de los componentes de rehabilitación.
• Sumatoria de filas: Indica la fragilidad de los humedales ante sus funciones de bienes y servicios.
3. Priorización de actividades
34
Tabla 10. Clasificación y calificación cualitativa Matriz de importancia ambiental.
Fuente: Adaptado de Conesa (2010)
Matriz de Actores
Es importante para esta investigación definir el papel de los gestores ambientales, alrededor
del humedal y con la elección de gestores de grupos de acuerdo a la Tabla 2 (sector
privado, sector público, instancias técnico científicas y ciudadanía), teniendo en cuenta que
su relación es estrecha con las condiciones, comportamientos, actitudes y conductas que se
presentan de manera tanto positiva como negativa, la siguiente matriz es un referente para
determinar ¿cómo los actores influyen en los humedales, desde la intervención en procesos
de conservación, preservación de los humedales bogotanos?, los referentes de calificación
se muestran a continuación:
Tabla 11. Calificación Matriz de Actores.
REFERENTES CALIFICACIÓN
Participación en el proceso
Imprescindible
Necesaria
Deseable
I
N
D
Capacidad de aportar algún
tipo de recurso
Alta
Media
Baja
A
M
B
Intereses y expectativas
Impostergables
Conveniente
Atendibles
IM
C
AT
Relación con los demás
actores
Influyente
Dependiente
IN
DE
Fuente. ACAC, 2011.
En este sentido es necesario realizar la interpretación y análisis de las variables estratégicas
que brinda la información primaria y secundaria, además de los resultados de la evaluación
CALIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN NEGATIVO
Negativo Color
Irrelevante 1 – 8
Moderado 9– 16
Crítico 17 – 24
Severo 25 - 32
CALIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN POSITIVO
Positivo Color
Irrelevante 1 – 8
Moderado 9– 16
Bueno 17 – 24
Muy bueno 25 - 32
35
alternativas en la matriz de importancia ambiental, cuyo análisis constituye lineamientos
básicos para la gestión en humedales interiores.
OBJETIVO ESPECÍFICO 3: para la evaluación de las alternativas o situaciones de
gestión ambiental en el humedal, se usó la metodología de análisis multicriterio con la
finalidad de integrar y consolidar “(…) las diferentes dimensiones de la realidad de una
problemática, con el fin de dar una visión integral y un mejor acercamiento a la realidad”
(Vergara & Ortiz., 2016b, p. 169), los criterios que se incluyeron para cada una de las
dimensiones se definieron de acuerdo a los resultados de los objetivos 1 y 2 y la consulta a
expertos (ANEXO 6 Y 7).
El método utilizado es el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) cuyo objetivo final es la
fijación de una base teórica que permita armonizar las diferentes visiones de la realidad que
tienen los gestores ambientales involucrados en los procesos de toma de decisiones, con los
valores fundamentales existentes en su entorno (éticos, culturales, estéticos, sociales, etc.)
(Moreno, 2002). El AHP contempla la fijación de prioridades a través de las opiniones de
expertos, ya que permite la comprensión de fenómenos socio ambientales, captando y
comparando las visiones de actores o pares (Vergara & Ortiz., 2016b). Es así como el
método utiliza comparaciones entre parejas a través de actores sociales de criterios para
alcanzar un nivel de preferencias entre un conjunto de alternativas previamente
seleccionadas (Saaty, 1987).
Es necesario aclarar que para la selección de los gestores ambientales se usó un muestreo
no probabilístico por conveniencia, ya que los gestores involucrados fueron elegidos por su
conocimiento de las condiciones de humedal antes y después de la Política Distrital de
Humedales; y de acuerdo a la clasificación propuesta según Brú (1997, sección 3.2.1.). Los
grupos de actores fueron:
- Sector Privado: representante de negocios familiares informales de la UPZ 73
Garcés Navas.
- Sector Público: representante de la administración del humedal – guía del humedal.
- Instancias Técnico-científicas: investigadores Universidad Distrital.
- Ciudadanía: líderes comunitarios.
En este sentido se describen los pasos a seguir para la formulación de las alternativas en el
humedal de estudio de acuerdo con Giner (2016).
Paso 1. Construcción del problema como una jerarquía: de acuerdo a los resultados de
los objetivos anteriores el problema se fundamenta de manera suficiente y clara en una
estructura jerárquica.
Paso 2. Escala de valoración y matrices de comparación: la escala de calificación para el
método AHP se presenta en la Tabla 12, soporta al instrumento (ANEXO 8) aplicado a un
36
grupo de gestores ambientales conocedores de las alternativas, donde se definió la mayor o
menor importancia de un criterio sobre otro.
Tabla 12. Escala fundamental AHP para comparación de pares – Escala de SAATY.
Fuente: Pacheco & Contreras. (2008) y Giner (2016)
Con los juicios emitidos se conforma la matriz de comparaciones de los criterios de la
decisión. Los valores de la matriz se obtienen con media geométrica de los juicios emitidos
por cada uno de los integrantes del grupo. Las prioridades obtenidas en esta matriz
corresponden con los pesos que se emplean en los métodos de análisis multicriterio
tradicionales. La matriz de comparación de criterios tendrá la siguiente forma:
Tabla 13. Matriz tipo comparación de los criterios.
CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO …n Prioridades
CRITERIO 1 1 J12 J1n P1
CRITERIO 2 J21 1 J2n P2
CRITERIO …n Jn1 Jn2 1 Pn
Fuente: Escobar et al. (2007) en Giner (2016)
La Tabla 13, representa los juicios emitidos por el grupo de gestores ambientales (valores
J). Por otra parte, se confrontan las alternativas seleccionadas a cada criterio y los juicios
resultados se presentan en la forma de la Tabla 14.
Tabla 14. Matriz prioridades de alternativas respecto de un criterio.
Fuente: Giner (2016)
Paso 3. Priorización: para la elección de la alternativa se forma la Tabla 15.
Tabla 15. Matriz final de prioridades de una decisión.
Fuente: Giner (2016)
INTENSIDAD DEFINICIÓN DESCRIPCIÓN
1 Igual importancia - Dos actividades contribuyen de igual forma al objetivo.
3 Importancia moderada de
uno sobre el otro
- La experiencia y el juicio favorecen levemente a una
actividad sobre la otra.
5 Fuerte o demostrada
importancia
- La experiencia y el juicio favorecen fuertemente una
actividad sobre la otra.
7 Muy fuerte o demostrada
importancia
- Una actividad es mucho más favorable que la otra; su
predominancia se demostró en la práctica.
9 Extrema importancia - La evidencia que favorece una actividad sobre la otra, es
absoluta y totalmente clara.
2,4,6,8 Valores intermedios - Cuando se necesita un compromiso de las partes.
CRITERIO 1 ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA … n Prioridades ALTERNATIVA 1 1 J12 J1n C11
ALTERNATIVA 2 J21 1 J2n C22
ALTERNATIVA …
n Jn1 Jn2 1 C3n
CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO … n Prioridad final Prioridad criterio P1 P2 P3 --
ALTERNATIVA 1 C11 C21 Cn1 PF1
ALTERNATIVA 2 C12 C22 Cn2 PF2
ALTERNATIVA …
i C1i C2i Cni PFi
37
La mejor alternativa es aquella de mayor valor PF y el mayor valor del ranking global de
alternativas.
4.5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
En la sección anterior se describen cada una de las fuentes de información, recolección y
tratamiento de la información, las cuales comprenden la sistematización de la información,
la revisión de errores e inconsistencias. La información recopilada deberá ser categorizada
a partir de los resultados obtenidos. El procesamiento en general será a partir de la
generación de formatos de tabulación de datos, aplicación de técnicas estadísticas y la
correspondiente síntesis de la información analizada. A continuación, en la Tabla 15 se
incluyen algunos de los instrumentos o herramientas para el logro de los resultados.
Tabla 16. Instrumentos de análisis de la información.
Instrumento y Herramientas de análisis
Objetivo 1. - Encuesta estructurada. R® versión 3.1.1.
Objetivo 2. - Matriz de Importancia Ambiental (Conesa, 2010)
- Matriz de actores
Objetivo 3. - Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) – Multicriterio
- Cuadro de Mando Ambiental
Fuente: Elaboración propia.
38
5. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
5.1. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL HUMEDAL JABOQUE
Cabe resaltar que esta sección se desarrolla principalmente con información primaria
recolectada a partir de la Cartilla de Divulgación Ambiental y la aplicación de la
submuestra que representó el 23.95% de la estimación muestral.
Además en el aparte de los talleres de cartografía social, la información cobra importancia
por ser el principal insumo para la evaluación y priorización de impactos realizada en la
sección 5.2.
5.1.1. Información socio-económica
Para este apartado se tuvo en cuenta la Sección III de la Cartilla de Divulgación Ambiental
(Anexo 1), cuyas preguntas sobre la información socio-económica de la población, permitió
encontrar la siguiente información.
La edad de la población encuestada se compone principalmente en niños de 5 a 15 años y
adolescentes y adultos de 16 a 35 años, donde la distribución poblacional de la localidad de
Engativá marca una reducción en los menores de 20 años (EASIS, 2016). El lugar de origen
de la población consultada fue en un 68% gente nacida en Bogotá, luego en un 17% gente
proveniente de la región central del país que puede corresponder a la información de
víctimas de conflicto armado que se encuentran viviendo en la UPZ Engativá (32,8%)
(EASIS, 2016). Ante el género, a la mayoría que estuvo compuesta de población femenina
se les pregunto sobre si tiene personas a cargo donde la población entrevistada, 71 personas
tienen de 1 a 3 personas a cargo; y 14 personas tiene de 4 a 6 personas a cargo. Las
personas entrevistadas llevan en su mayoría de 6 a 15 años viviendo en el barrio en las
cercanías del humedal y su nivel de educación es de secundaria y profesional en su
mayoría.
5.1.2. Identificación de problemáticas
La información sobre salud e inundaciones (Sección IV Cartilla) reafirmaron criterios
básicos sobre la experiencia directa de cada persona sobre el ambiente y la información
indirecta que recibe el mismo a través de vecinos, de la ciencia y de los medios masivos de
comunicación (Durand, 2009). Es de aclarar que una de las problemáticas latentes es la
construcción ilegal de viviendas en los alrededores del ecosistema, como uno de los
componentes coyunturales que determinan su estructura ecológica. Es por ello que el 21%
de la caracterización predial de los humedales bogotanos es ilegal (Cadena S., 2012) y el
humedal Jaboque no es ajeno a esta situación5. Los siguientes aspectos descritos fueron
5 “La caracterización predial es uno de los factores delimitantes del manejo y administración… se han tenido que tomar acciones de
compra o legalización de predios por las características socio económicas de la población que reside allí.” (Cadena, 2012).
Recientemente (año 2018), fueron capturados por orden de la Fiscalía dos personas implicadas por la invasión de área ecológica y
fraude procesal por la adquisición de un predio La Providencia desde 1996 (PAZ, 2018).
39
resultado de las comprensiones y sensibilidades de la gente encuestada (92 individuos) en
la submuestra sobre el humedal Jaboque.
- Inseguridad: se destacó como un aspecto de mayor frecuencia a lo largo de la ronda del
humedal, donde y el humedal es sinónimo de inseguridad. En este sentido y según la SDP
(2011) se afirma que la localidad de Engativá en algunos sectores los espacios con árboles
son sinónimo de inseguridad y se evidencia en los entrevistados que perciben los
alrededores del humedal muy desolados en zonas, existe poca iluminación y se cuenta con
la visita permanente de personas consumidoras de drogas lo que propicia inseguridad.
- Basuras: de la población entrevistada en la submuestra el 76% de asocia el humedal de
estudio con altos volúmenes de basura, que además de desmejorarlo integralmente, se
asocia al mal olor en zonas de la ronda y por ende el detrimento del recurso hídrico. Lo
anterior es una de las causas que provoca el 49,09% de los conflictos entre vecinos de la
localidad de Engativá (SPD, 2011). El tamaño de los residuos dispuestos en el humedal va
desde objetos pequeños hasta residuos domiciliarios y objetos como colchones y muebles,
estos son dispuestos tanto como vecinos, transeúntes y recuperadores.
- Condiciones de salud y control de plagas: se evidenció que el 35% de las personas
atribuyen sus enfermedades respiratorias a las épocas de lluvias y épocas de sequías. De
esta misma manera las personas encuestadas atribuyen al humedal Jaboque que en las
épocas de lluvias las plagas (Figura 5) especialmente los zancudos son “insoportables”,
además del reconocimiento que en el tercio bajo del humedal no se volvieron a escuchar
ranas (Dendrobatis Labialis) que es una de las especies que controla los zancudos. Se le
pregunto a la población si los malos olores afectan sus actividades diarias las respuestas
fueron parejas donde un 45% si afectan las actividades diarias de los entrevistados.
- Presencia de animales ajenos al ecosistema: la presencia de perros y vacas en la ronda
del humedal Jaboque, es constante en zonas como el tercio bajo que no tiene control de las
autoridades a las personas que dejan su ganado.
40
Figura 5. Resultado Sección IV Humedal Jaboque.
Fuente: Elaboración propia.
5.1.3. Valoración cualitativa del humedal Jaboque
Este tipo de valoración se recopila de los resultados a Sección II y IV de la Cartilla de
Divulgación Ambiental (Anexo 1 y 2); ésta parte corresponde a la valoración cualitativa del
humedal donde se destaca la Figura 6 y sus secciones. Acosta & Baquero (2011) describen
en su investigación que la mayoría de su población entrevistada no reconoce el humedal
Jaboque como tal, sino lo concibieron como un caño. Para esta investigación la población
tiene una percepción diferente del humedal, es así como durante los últimos doce meses el
45% de los individuos encuestados han dedicado tiempo para visitar el humedal, en algunas
ocasiones es paso obligatorio para acceder a sus hogares y sitios de trabajo, en otros casos
como lugar de esparcimiento y práctica de deportes
Por otra parte, un 89,9% de la población entrevistada considera que es importante el
humedal Jaboque, existe actualmente variedad de proyectos pedagógicos para su cuidado;
ejemplos son los trabajos de Buitrago et al. (2002), quienes ejecutaron una propuesta para
fusionar la dimensión ambiental con las acciones cotidianas de los colectivos, con el fin de
otorgar a la comunidad ciudadanos responsables y críticos, capaces de tomar decisiones en
procura de lograr un mejoramiento de calidad de vida. En este mismo sentido Flórez et al.
(2005), plantearon una propuesta de modelo de gestión para la preservación y
sostenibilidad del Parque Ecológico Distrital Humedal Jaboque, con base en la recopilación
41
de información secundaria obtenida en salidas de campo, entrevistas con funcionarios
públicos y líderes ambientales, que les permitieron la formación inicial de un plan de
acción básico.
En este sentido, al presentar diferentes servicios ambientales, para el caso de estudio se
presentan los siguientes resultados en la Figura 6A, el mayor reconocimiento es para el
Control de inundaciones y el Hábitat de fauna y flora (puntuación de 57), seguida de la
Regulación hidrológica (puntuación de 45) y en tercer lugar la Remoción de contaminantes
del aire. Lo anterior justifica la naturaleza de esta investigación en su interés principal por
el recurso hídrico y su importancia transversal en el humedal Jaboque.
Se dispuso al entrevistado un listado con base en el Protocolo de Restauración
Hidrogeomorfológica (SDA, 2008) de servicios ambientales básicos que presta el humedal
a sus habitantes: belleza paisajística, control de inundaciones, regulación del ciclo
hidrológico, hábitat de fauna y flora, remoción de contaminantes del aire y patrimonio
ambiental y arqueológico; los aspectos más importantes para el ambiente son la función
ecológica de controlar inundaciones y el hábitat de especies biológicas, seguidos de la
regulación hidrológica y la remoción de contaminantes, lo que deja una diferencia marcada
para servicios como patrimonio ambiental y arqueológico y belleza paisajística (Figura 7B).
Esto se puede concebir desde la percepción que el individuo posee, en cuanto al valor de la
naturaleza del humedal; según Primack (2010) (Reinoso & Jiménez., 2014), en este caso se
aumenta una visión de valor ecológico y naturalista, donde la funcionalidad sistémica es
más importante que el paisaje estético o la recreación.
Figura 6. Resultados Sección II Cartilla de Divulgación Ambiental. Humedal Jaboque. v
C
…continúa
16
57
45
57
39
20
0
10
20
30
40
50
60
1. Belleza
paisajística
2. Control de
inundaciones
3. Regulación
hidrológica
4. Hábitat de fauna
y flora
5. Remoción de
contaminantes del
aire
6. Patrimonio
ambiental y
arqueológico
# R
esp
uest
as
Importancia de los beneficios ambientales del humedal JaboqueA
42
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente, el 86% de la población entrevistada cree que es conveniente conservar el
humedal, pero en disyuntiva el 59% de la población dijo que no considera un estado de
conservación aceptable del humedal; a pesar de que su estructura paisajística ha cambiado
en los últimos 10 años como se muestra en la Figura 7.
En este sentido las diferentes estrategias para la conservación del humedal Jaboque,
evidencian propuestas como senderos ecológicos interpretativos para fomentar el
conocimiento de las aves y la defensa del ecosistema (Acosta & Baquero., 2012), hasta la
formación de grupos comunitarios los cuales han sido de vital importancia para la
conservación ambiental. Un ejemplo para destacar corresponde al grupo Amigos del
Humedal Jaboque, quienes fueron un grupo de niños, niñas, jóvenes y adultos conformados
por líderes ambientales, conformados alrededor del año 2003, cuyo objetivo inicial, fue el
recuperar y conservar el ecosistema, no obstante a pesar de la diversidad de actividades que
brindaban a la comunidad, el grupo fue desapareciendo hasta llegar a su fin.
1. Existencia
del Recurso
Hidrico.
2. Control de
inundaciones.
3.
Biodiversidad
.
4. Retención
de
Sedimentos.
5.
Recarga/Desc
arga de
Acuíferos.
6. Áreas de
Potencial
Turístico.
7. Áreas de
Interés
Científico y
Educativo.
Significativa 87 80 80 49 39 36 63
Poco 1 8 8 27 35 44 14
Nula 0 0 0 12 14 8 5
0102030405060708090
100
Nú
mer
o d
e p
erso
nas
Calificación cualitativa de impactos - Encuestas Humedal JaboqueB
43
Figura 7. Comparación gráfica en un margen de 10 años en el humedal Jaboque.
ANTES (2008) DESPUÉS (2017)
A. Construcciones residenciales cerca de la zona de alto riesgo del rio Bogotá. Fuente: archivo fotográfico
propio 2008; B. Escombros y drenajes del humedal Jaboque. Fuente: archivo fotográfico propio, 2008; C.
Basuras en el humedal Jaboque. Fuente: archivo fotográfico propio 2008; D. Revegetalización Tercio bajo.
Fuente: archivo fotográfico propio, noviembre 2017; E. Gestión por la ciudadanía tercio alto Jaboque.
Fuente: archivo fotográfico propio, noviembre 2017; F. Limpieza en canales perimetrales. Fuente: Archivo
fotográfico propio, agosto 2017.
En contraste con los resultados anteriores, un estudio de Palacio & Hurtado (2005) realiza
un análisis cualitativo similar en la búsqueda de redes sociales sobre los principales actores
involucrados en las decisiones ambientales de los humedales bogotanos, durante el proceso
se detectaron elementos de ordenamiento y tensiones socio ambientales dentro de un
contexto socio-espacial y temporal, evidenciando de manera similar a esta investigación, el
incremento del poder social mediante la acción social en red, el caso de las propuestas de
grupos como lo fue Amigos del Humedal Jaboque.
A
B
D
C
E
F
44
Los diferentes procesos de sensibilización y educación ambiental frente al cambio de
percepción, ha permitido mantener el entorno como humedal, como lo presentan Chivata &
Acosta (2016), quienes organizaron un grupo de estudio, relacionado con el Humedal la
Conejera, donde la comunidad es la protagonista del proyecto; el objetivo consistió en que
la población reconociera la importancia de los microorganismos del agua, como
bioindicadores de una buena calidad de la misma, al finalizar el proceso se adquiere la
habilidad de realizar un análisis biológico en los cuerpos de agua, el reconocimiento de
palabras técnicas y la importancia de mantener cuerpos acuáticos saludables para el
equilibrio del ecosistema.
Aunque son muchos los trabajos realizados en este ecosistema, no solo en educación, sino
en reconocimiento de diversidad de los servicios ambientales, pocos o casi ninguno de estos
proyectos han generado trascendencia o cambios, en la población involucrada en esta área
de estudio.
5.1.4. Cartografía social Humedal Jaboque
La cartografía social se usó en esta investigación principalmente como método de
valoración cualitativa, es una de las reconocidas metodologías de valoración de
preferencias sociales, cuya materia de evaluación fue a través de los valores deontológicos
en la medida en que los participantes dieron su apreciación y valoración de las
características del humedal (Pascual et al., 2010). Lo anterior a través de herramientas para
de “(…) evaluación deliberativa en el marco disciplinario de la ciencia política” (De
Groot et al., 2010, p. 63), con la finalidad de desarrollar un proceso formal de educación
ambiental para la valoración del ecosistema que requiera de la autorreflexión y un
mecanismo de retroalimentación que ayuda a las personas a reconsiderar sus relaciones con
el entorno natural. (Brondízio et al., 2010)
Se aplicó la técnica de selección de muestreo por conveniencia no probabilístico, ya que el
interés de la investigación no es generalizar resultados sino profundizar en los mismos, en
el marco cualitativo Investigación- Acción – Participación (Cadena M., 2017). La
observación y medida del número limitado de gestores ambientales participantes, llevó a
suponer que esta técnica si proporcionó información sobre la población y su percepción
sobre el humedal.
Como método de valoración participativa su enfoque se limita a indagar las percepciones
de los habitantes sobre su territorio, fue útil para caracterizar los problemas y las fortalezas
socio-ecológicas del humedal, donde se pasa del “pensar críticamente a la posibilidad de
hacer críticamente”, luego de observar la situación real que emerge de las experiencias
propias y ajenas (Vélez et al., 2007). Los criterios de selección de los actores participantes
fueron en las dos primeras sesiones con un grupo fijo de estudio, proyecto “Humedal
Jaboque”, compuesto por la población que acudió a la citación echa en compañía de la
administración del humedal Jaboque. La primera sesión luego de un recorrido, la otra
45
posterior a un taller de reconocimiento territorial y la tercera sesión fue ejecutada de
manera independiente a un grupo de estudiantes que no tenían un marco conceptual claro
sobre el área de estudio.
Se obtuvieron tres tipos de resultados básicos ejecutados con este método (Anexo 3), las
herramientas para el primer momento fueron mapas graficados por cada participante, allí
por medio de convenciones se ubicaron elementos biofísicos, problemas y atenciones al
ciudadano. El segundo momento con dos productos generales del grupo focal y un tercer
momento con gráficos que se pueden interpretar como cartografía artesanal.
5.1.4.1. Primer momento
En este primer momento, se obtuvieron siete (7) mapas individuales (Anexo 3), los cuales
se unificaron y se sobrepuso cada mapa en el territorio para facilitar el análisis (Figura 8),
donde las principales compatibilidades de la información recolectada se colocaron sobre el
mapa.
Cabe aclarar que esta actividad se ejecutó luego de un recorrido por la zona intervenida del
humedal, zona delineada en el mapa, en este momento los participantes aún no poseían una
gran percepción territorial del humedal, por lo que plasmaron tan sólo la zona recorrida y lo
que pudieron visualizar. En la mayoría de los mapas, se identifica que no poseen una clara
identificación de zonas, ni percepción geográfica; sin embargo, la mayoría plasmó en su
mapa la división del humedal teniendo en cuenta vías.
Un fenómeno transversal corresponde a la presencia de delincuencia y habitantes de calle,
así como también la presencia de animales y vegetación en el centro del humedal. Los
símbolos con mayor tamaño implican una mayor repetición en los participantes, notándose
que en la zona de borde aumentan las señales de basura, y tan sólo algunos puntos están
dentro del cuerpo de agua; en la parte suroeste del mapa existe mayor presencia de
diversidad de fauna, esto se debe a que en ese punto se encuentra un espejo de agua que
permite la llegada de varios individuos
Las áreas identificadas como invasiones son identificadas por los participantes como
barrios ilegales o construcciones que no deberían estar cerca del ecosistema, en los mapas
no se observó ningún símbolo sobre un espacio para la ciudadanía, sus peticiones o un lugar
con función administrativa, sólo en un mapa se ubicó el CAI Jaboque como entidad de
autoridad. Los participantes dan cuenta que el humedal se convierte en un entorno donde
los individuos comparten una misma cultura, interactuando entre sí y es un espacio común
para formar comunidad.
46
Figura 8: Cartografía inicial, recorrido en tercio alto.
Fuente: Elaboración propia, 2017. Imágenes tomadas de Google Maps®.
5.1.4.2. Segundo momento
Como segundo momento se realizaron dos mapas grupales, donde se percibió mayor
concepción del territorio, con un croquis de la totalidad del área (Figura 9). En ambos
mapas se señalaron la presencia de incidencias de zonas productivas (Azul), ecológicas
(Verde), simbólica (Rojo), socio-político (Amarillo), las cuales denotan las aproximaciones
al territorio de quienes elaboran la actividad.
47
Figura 9: Cartografía Segundo momento.
En el primer mapa (Figura 9A), se observa que las zonas productivas, el intercambio de
relaciones entre humanos y territorio según eventos históricos (Ulloa et al., 2000), tienen
una representación gráfica de espacios para cultivo y ganadería; se resaltan otros usos,
como la recreación activa, la representación de ciclo rutas y la presencia de mascotas,
además se ubican conexiones erradas de aguas residuales que desembocan en el humedal,
como uso de la industria y la vivienda. Otra incidencia visualizada, es de connotación
ecológica, ya se localizó en la parte central del ecosistema alejada de la influencia humana,
se representó con animales como búhos, tinguas, patos, ranas, serpientes y unos cuantos
peces en el cuerpo de agua, sin embargo, este grupo identifica dos tipos de problemas en su
cartografía: los sociales como la delincuencia junto a las ciclo rutas, y los ambientales,
dibujando plagas de roedores.
A. Grupo 1. Fuente: Actores participantes. B. Grupo 2. Fuente:
Actores participantes.
A
B
48
Para el segundo grupo (Figura 9B), la zona productiva, también se basa en cultivos y
ganadería sobre el tercio medio y unos cuantos transeúntes en la parte alta del humedal; la
zona ecológica, se ve representada por algunas plantaciones forestales e individuos como
aves y curíes básicamente.
En consolidado ambos grupos manifestaron zonas productivas en el humedal
principalmente actividades como la agricultura y la ganadería. Las zonas ecológicas
estuvieron en representación de individuos comunes como: Gallinula Galeata, Fulica
americana columbiana, Coragyps atratus, Oxyura jamaicensis, Pseudoscops clamator,
Atractus crassicaudatus, Cavia anolaimae, Dendropsophus labialis. En la identificación de
zonas simbólicas, se identificó la presencia de un monolito muisca, lo que identifica la
historia de los indígenas en el área y su relación con el espacio natural. Finalmente, la zona
sociopolítica, se identificó solo en uno de los grupos, con el CAI de la policía y algunas
problemáticas sociales, como áreas de botadero de basura. De esta manera, los participantes
reconocieron lugares de importancia para las comunidades y los puntos estratégicos de
refugios de fauna y flora.
5.1.4.3. Tercer Momento
Durante la última actividad de cartografía, se construyeron 14 mapas caracterizados por
dibujos de los cuales se eligen tres (Figura 10) por ser los más representativos formados por
elementos característicos. Dentro de ellos, el primer dibujo (Figura 10A) se resalta dos
factores iniciales, en la parte izquierda, un ambiente natural y en la parte derecha una
construcción, lo que indica una relación independiente entre lo social y lo natural,
evidenciando un uso del suelo para vivienda. El segundo grupo (Figura 10B), representa el
plano también dividido, pero en este caso se encuentran residuos sólidos en vez de
vivienda, primando una zona socio-política, este grupo representa gráficamente algunas
plantas específicas del ecosistema como el papiro (Cyperus papyrus); mientras que el tercer
grupo, se identifica con un ambiente totalmente natural, un uso totalmente ecológico sin
alteraciones antrópicas.
Todos estos elementos, representados por signos o dibujos permitieron hallar el
conocimiento desde la capacidad de cada grupo comunitario, es influyente su contexto
social y cultural (Reinoso & Jiménez., 2014). Por ello es posible observar el cambio
cognitivo, que se obtuvo con los participantes del proyecto a medida que se ejecutaban las
estrategias; teniendo en cuenta que al finalizar el proceso, se poseía una mayor percepción
de territorio, sus potencialidades y sus problemáticas; mientras que en los estudiantes que
aplicaron la actividad, los resultados fueron variados en cuanto a la ubicación de los
elementos y la ausencia de un territorio geográfico, logrando la representación artística de
lo que percibían como humedal.
49
Figura 10: Cartografía artesanal por dibujos, 2017.
La cartografía social ha sido empleada en diversos estudios como una herramienta
cualitativa mediante la cual se facilita el diagnóstico de diferentes problemáticas (López,
2017). Este método se reconoce como una aplicación importante en los temas de
diagnóstico con la comunidad, de esta manera facilitó un diálogo fluido entre los diferentes
gestores ambientales, ya que permitió un reconocimiento del espacio geográfico concebido
desde una visión holística y construido de manera participativa (Forero, 2015; Moreno,
2014).
A partir de los recorridos ambientales, se muestra un mayor acercamiento hacia la
comunidad directamente afectada; los recorridos en el grupo de estudio permitieron la
construcción de identidad, el reconocimiento de normas y valores necesarios para la
convivencia con el entorno (Briñez & Roncancio, 2016). Las actividades de la cartografía
social son estrategias que permiten estar en contacto con el medio y el desarrollo de una
educación ambiental práctica (Espejel & Flores, 2012), ya que a través de éstos, es posible
A. Grupo 1: Zona productiva. Fuente: Actores participantes. B. Grupo 2: Zona socio-política Fuente: Actores
participantes. C. Grupo 3; Zona ecológica. Fuente: Actores participantes
C
B
A
50
observar la presencia de otros gestores ambientales que desde su ámbito ejecutan pequeñas
acciones en pro del humedal.
Durante la ejecución de recorridos se encontraron personajes que han entregado la mayor
parte de la vida en ayudar al humedal, como es el caso de un líder dispuesto a participar en
el proyecto, quien se negó a que su nombre fuese publicado, es un testigo del cambio de
estado del humedal y un activista que en años anteriores formó grupos sociales para la
limpieza del humedal (Amigos del humedal), conjunto de gestores ambientales y vecinos,
que cuidaron y sembraron árboles endémicos cerca al humedal; finalmente están los
jóvenes que desde el arte muralista se dedican a pintar animales endémicos en las fachadas
de las casas que colindan con el ecosistema.
De esta manera, los mecanismos de divulgación que influyen en procesos sociales de
visibilización y reconocimiento del territorio, como las actividades de talleres y recorridos
ambientales, son indispensables para la unión de organizaciones comunitarias públicas y
privadas que faciliten los procesos de gestión ambiental y la resolución de problemas, desde
la formación de equipos ecológicos y redes sociales (Cincera & Krajhanzl., 2013; Ogawa,
2010).
Posteriormente, Ramírez et al. (2006; Tomado de Cadena M., 2018), diseñaron una
estrategia pedagógica para la enseñanza de la educación ambiental y aplican una
submuestra con estudiantes de secundaria de un colegio público cercano a la zona, este
trabajo permitió el uso de herramientas en investigación cualitativa, teniendo en cuenta, las
diferentes etapas de la educación ambiental con la aplicación de actividades lúdico
pedagógicas que facilitan el proceso enseñanza-aprendizaje sobre temáticas de
sostenibilidad.
El enfoque que se caracteriza en estudios que plantearon el reconocimiento de la sociedad
civil en su entorno ambiental, a partir de elementos particulares como una especie nativa,
impactos negativos del cambio climático, proyectos institucionales, vivencias como
observaciones de campo, entrevistas focalizadas y abiertas, observación participante y
talleres participativos (Gómez & Cartagena, 2011; Romaneli et al., 2011).
5.1.5. Bienes y servicios ambientales del humedal Jaboque.
Uno de los resultados parciales de la presente investigación, ha sido la determinación de
variables sociales, no obstante, es necesario identificar las funciones ecológicas y las
categorías socio-ambientales, teniendo en cuenta que según Caicedo (2016), al humedal
Jaboque le quedan 25 años de vida de acuerdo a las simulaciones ambientales realizadas de
acuerdo a sus funciones ecológicas.
Para establecer los criterios y elementos de análisis de la gestión ambiental y optar por la
conservación del humedal Jaboque, en esta sección se priorizan algunas categorías para la
51
elaboración de la Tabla 17, como lo son las funciones, los productos y los factores
socioculturales y educativos. Se identificaron las categorías sociales en las secciones
anteriores, en el siguiente cuadro se recopila la información existente sobre las variables
ambientales del humedal Jaboque, en términos de funciones, productos y factores socio –
culturales - educativos, como resultado del análisis y la consulta de la información existente
en las entidades competentes.
Tabla 17. Recopilación de bienes y servicios ambientales.
FUNCIONES ¿QUÉ ES? SUJETO A…
1. Recarga de
acuíferos
Los acuíferos subterráneos almacenan agua dulce
potencialmente disponible y aportan agua de beber a
gran parte de su población.
INVIERNO, son los canales y redes de
drenaje destinados a controlar las
inundaciones.
2. Amortiguación
hidráulica de
crecientes y
regulación.
El humedal almacena agua en el suelo o la retiene en
la superficie de lagos, pantanos, etc., reduciendo la
necesidad de construir obras de ingeniería.
ENTORNO, por la respuesta del
humedal con la interacción del hombre y
su capacidad de recuperación.
3. Retención de
sedimentos y
nutrientes
Es la reducción de la fuerza del agua promoviendo la
deposición de los sedimentos transportados por ella.
Los nutrientes van asociados a menudo a sedimentos y
pueden depositarse al mismo tiempo.
SUPERVIVENCIA, depende de los
sedimentos y nutrientes transportados
por los cursos de agua.
4. Diversidad
Biológica La diversidad biológica del humedal representa una
riqueza que da sustento físico y psicológico. DINÁMICA social, cultural y
tecnológica de la sociedad.
5. Conectividad
Ecológica entre
Ecosistemas.
Las funciones del humedal involucran agua, suelo y
aire, esta interacción entre ecosistemas de vital
importancia para el ambiente. OBRAS CIVILES.
6. Soporte de
cadenas tróficas y
hábitat para la
vida silvestre.
Es el hogar o hábitat para muchas especies de
microorganismos, plantas y animales. Los
microorganismos, plantas y animales que buscan
refugio en el humedal le sirven de alimento a otros
microorganismos, plantas y animales.
BENEFICIO INTANGIBLE, que
todavía no se le ha asignado un valor
monetario, a pesar de sus valores
estéticos y la diversidad biológica.
PRODUCTOS ANTRÓPICOS
1. Recursos
Hídricos Involucra el agua y la asignación de todos los recursos
limitados.
DESCONEXIÓN entre los recursos
hídricos y el humedal por el crecimiento
población y la falta de planificación y
viabilidad de obras civiles.
2.
Revegetalización
del humedal.
Tiene la finalidad de recuperar a largo plazo la
cobertura vegetal original creando las condiciones
ecológicas para restablecer tanto su estructura y sus
funciones.
ESPECIES INVASORAS, teniendo
en cuenta que algunas especies vegetales
crecen más rápido que las especies
propias del humedal.
3. Recursos de
vida silvestre
Se refiere a todo en cuanto a flora y fauna, algunas
propias o no de su lugar de origen. Son sitios decisivos
para la vida de muchas especies.
DETERIORO AMBIENTAL, como
un proceso de muchos años resultado de
los inadecuados usos de los servicios
ambientales del humedal.
FACTORES SOCIO CULTURALES Y EDUCATIVOS
1. Mitigación del
cambio
El humedal desempeña funciones críticas pero
contrapuestas en la mitigación de los efectos del
cambio climático, es sumidero de carbono, la defensa
de primera línea, además de ser amortiguador físico.
CAMBIOS, en el ciclo hidrológico, en
la recarga y descarga de aguas
subterráneas.
ASCENSO de temperaturas, cambio de
regímenes de precipitaciones.
52
2. Recreación
Pasiva Es la contemplación recreativa de especies faunísticas,
anfibias y vegetación acuática en aguas dulces.
PERCEPCIÓN, de la gente a su
alrededor y los usos que se le den al
ecosistema.
FACTORES SOCIO CULTURALES Y EDUCATIVOS
3. Valor Cultural
Conjunto de valores religiosos, históricos,
arqueológicos y otros valores culturales para las
comunidades locales, que representan una parte del
patrimonio de la nación.
OLVIDO, de los valores culturales por
no transmitirlos y por las nuevas
tendencias de la sociedad.
4. Potencial
Investigativo y
Educación
Ambiental.
Se refiere a los valores educativos en términos de
participación, apropiación en manifestaciones de
interés activo de la comunidad.
DESINTERES, por parte de la
comunidad hacia el humedal.
Fuente: Adaptado de SDA, 2004
El humedal Jaboque, puede ser categorizado internacionalmente como un humedal interior
con agua dulce y vegetación acuática sumergida, que cuenta con una zona pantanosa y otra
boscosa principalmente (Reinoso & Jiménez, 2014). A nivel capitalino, según la Política
Distrital de Humedales (2006) se define como un humedal de planicie, alto andino y
fluviolacustre (Flórez et al., 2005); es un terreno saturado de agua, que combina las
características de ecosistemas terrestres y acuáticos, con una actividad biológica adaptada
muy bien a ambientes húmedos, por lo cual se pueden encontrar gran variedad de especies
bióticas relacionados con el agua (CAR, 2011)
En la actualidad, el área total del humedal es aproximadamente de 148 hectáreas, de las
cuales 128 hacen parte de la ronda hidráulica del mismo, este humedal presta grandes
servicios ecosistémicos como: el reciclaje de nutrientes, la depuración de materia orgánica,
trampas de sedimentos y conexión de biota terrestre y acuática, que genera relaciones
interespecíficas entre varias comunidades biológicas (Madrid & Daza., 2015; Acosta &
Baquero, 2012; Reinoso & Jiménez, 2014).
Aunque su estructura ecológica ha cambiado, principalmente por factores antrópicos, el
humedal aún se divide en tres tercios (bajo, medio, alto), donde los tercios alto y medio, son
los más modificados, a causa de una adecuación hidráulica, realizada por el Acueducto de
Bogotá en 2005, donde el principal objetivo era interceptar aguas residuales que caían al
humedal; esto ha ocasionado pérdidas ambientales en lo que eran suelos inundados,
afecciones al régimen hidrológico y contaminación con basuras por parte de los habitantes
del sector, lo cual denota un ausencia de educación ambiental y el cambio significativo en
los usos permitidos para estos ecosistemas (Acosta & Baquero, 2012; Madrid & Daza,
2015; Reinoso & Jiménez, 2014; Florez et al., 2005)
Finalmente, cabe resaltar que la administración del humedal Jaboque ha variado
constantemente, pasando desde ONG (ADESSA, 2006), fundaciones (Natura, 2012), hasta
consorcios públicos como: Acueducto de Bogotá, encargado de la limpieza del cuerpo de
agua, y el Jardín Botánico de Bogotá, encargado de la zona boscosa (2013) (Reinoso &
Jiménez, 2014), hoy día, la administración del Humedal Jaboque, es responsabilidad de la
Secretaría Distrital de Ambiente.
53
5.1.6. Listado de categorías resultantes.
La aplicación del instrumento Cuadernillo de Divulgación Ambiental y Cartografía Social
que se realizó en el humedal Jaboque y lugares adyacentes, permitió presentar en la
siguiente Tabla 18 el consolidado de las categorías predominantes:
Tabla 18. Elementos predominantes en el instrumento Cartilla de Divulgación Ambiental, 2017.
Categoría Factor Paisajístico6 Apreciación del gestor
Residuos Disposición de residuos informales e
inadecuadas obras civiles. Contaminación visual y olfativa
Obras en concreto
(Superficie dura)
Deterioro de las cadenas tróficas, del
espacio y abierto. Desgaste, desolación e inseguridad.
Vegetación Rigidez en las intervenciones de las
instituciones.
Ausencia de algunas especies
endémicas, ambiente acabado y
percepción de “caño”.
Contaminación Informalidad Urbana e Industrial,
escombros. Botadero de basuras.
Condiciones sociales
Construcciones de vivienda, Invasiones
ilegales, deterioro de la belleza
escénica.
Oportunidades de vivienda propia,
poco interés de conservación y
protección.
Deterioro del humedal Deterioro de la cobertura vegetal, no
existen espejos de agua. Una mala imagen del humedal
Fuente: Elaboración propia.
Los resultados de la sección 5.1. permitieron evidenciar que el humedal Jaboque en su
estado actual, ofrece bases para crear estrategias, replantear tipos de uso y formas para
comprender y manejar el ecosistema (Figura 11).
6 A pesar de que el paisaje es un aspecto relativo, se toma para la investigación como la expresión visual de la naturaleza y
las interrelaciones que tienen en el estado actual del humedal Jaboque.
54
Figura 11. Análisis clúster de las variables detectadas en la sección 5.1.
Fuente: elaboración propia7.
Es así como la configuración de las características socio-culturales no han cambiado
significativamente con el tiempo respecto al estudio realizado por la autora desde el 2008
(Cadena S., 2012). Por lo tanto, la población ha envejecido y aunque las problemáticas
ambientales son las mismas (Tabla 18), existe una alta preocupación por el aumento de
plagas, especialmente zancudos en el tercio alto del humedal, donde la población ha
detectado la ausencia de ranas como controladores de la población de zancudos.
Por otra parte, la población ha perdido interés por las actividades relacionadas con el
humedal, muy a pesar del reconocimiento de cada uno de los servicios ambientales y las
características ecológicas del ecosistema, porque prima la visión social cuyo principal
interés es la mejora de la calidad de vida de las comunidades que viven alrededor del
humedal. En este sentido el análisis de la relación entre conservación y reducción de la
pobreza, según Senaratna et al. (2011), expone la necesidad de métodos integrados de
7 Se utilizó el software IBM®SPSS® Stadistics versión 21.0.0.0.
55
conservación y desarrollo donde la participación no siempre es voluntaria salvo que los
participantes requieran mejoras en su calidad de vida.
5.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y PRIORIZACIÓN DE
PROBLEMÁTICAS
Esta sección posterior a la valoración socio-cultural del humedal comprende la evaluación
de la gestión ambiental (según Conesa, 2010), se realizó la Evaluación de Impacto
Ambiental por medio de la Matriz de Importancia Ambiental (Anexo 4) a partir de las
necesidades de la investigación
5.2.1. Matriz de importancia ambiental humedal Jaboque
La matriz de importancia ambiental fue la herramienta que permitió la medición cualitativa
y cuantitativa del impacto ambiental, en función tanto del grado de incidencia o intensidad
de la alteración producida (Conesa, 2010). En este caso en el humedal Jaboque para la
caracterización del efecto, responde a una serie de atributos de tipo cualitativo, cuyas
actividades identificadas permitieron el análisis de la matriz de importancia, se evaluaron
de acuerdo a la intervención extensiva e intensiva que se ha dado en el humedal, obteniendo
así la caracterización con una escala valorativa, de acuerdo a las afectaciones en cada uno
de los componentes ambientales (Ver Anexo 4).
5.2.1.1. Lista descriptiva de los componentes socio-ecológicos del humedal Jaboque
Para la evaluación de los impactos generados en cada uno de los elementos involucrados en
los bienes y servicios del humedal Jaboque, se realizaron dos matrices cualitativas (Anexo
4), en las cuales se analizaron los elementos de mayor importancia contra los bienes y
servicios ambientales. Los componentes socio-ecológicos a evaluar, se presentan en la
Tabla 19, base de la calificación de las matrices de importancia, en dos alternativas antes y
después de la Política Distrital de Humedales. Lo anterior sustentado en la práctica de
herramientas de evaluación de impacto ambiental, como un ejercicio de planificación y
ordenamiento de uso de la tierra (Noble et al., 2011; Senaratna et al., 2011; Mitsch &
Hernández., 2013).
Tabla 19. Recopilación Componentes Política Distrital de Humedales.
COMPONENTES UNIDADES DE ANÁLISIS COMPONENTES UNIDADES DE ANÁLISIS
1. COMPONENTE
HIDRÁULICO
- Condiciones de la oferta de agua - Espejos de agua - Arrastre de residuos sólidos - Vertimiento de contaminantes en afluentes. - Reconfiguración hidrogeomorfológica.
5. COMPONENTE FAUNA SILVESTRE
- Zooplacton - Macroinvertebrados - Especies propias - Especies periféricas - Especies externas
2. COMPONENTE
SUELO
- Substrato - Sedimento - Restos de vegetación
6. COMPONENTE SOCIO-
CULTURALES Y EDUCATIVOS
- Habitantes de calle - Habitantes no legales - Habitantes flotantes - Habitantes legales
3. COMPONENTE
VEGETACIÓN
- Acuática - Semiacuática - Terrestre
56
4. COMPONENTE
FAUNA
SILVESTRE
- Zooplacton - Macroinvertebrados - Especies propias - Especies periféricas - Especies externas
Fuente: Adaptado por el autor de SDA, 2004.
5.2.1.2. Análisis Matriz de Importancia Ambiental
Principalmente se valoraron cualitativamente aspectos físico-bióticos los cuales evaluaron
componentes hidráulicos, del suelo, vegetales, de fauna silvestre y socio-culturales-
educativos; junto con elementos importantes de las funciones del humedal Jaboque como el
recurso hídrico, inundaciones, biodiversidad, retención de sólidos, recarga/descarga de
humedales, áreas de potencial turístico y áreas de interés científico-educativo. Lo anterior
como resultado de los elementos importantes resultantes de la sección anterior (sección
5.1.) y la revisión de literatura académica en el periodo de estudio de la investigación.
A continuación, se presentan los consolidados Tabla 20 (antes de la Política); y la Tabla 21
(después de la Política), cuyos resultados evidencian la calificación de los impactos
identificados en la Matriz como impactos severos y críticos (Ver Anexo 4) en el área de
estudio.
Tabla 20. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental antes de la Política Distrital de
Humedales.
ANTES - POLÍTICA DISTRITAL DE HUMEDALES
ELEMENTOS IMPACTO
COMPONENTES IMPACTO
(+) (-) (+) (-)
1. Recurso Hídrico 114 309 1. Hidráulicos 235 538
2. Inundaciones 153 147 2. Suelo 149 291
3. Biodiversidad 167 302 3. Vegetación 265 193
4.Retención de Sólidos 25 211 4. Fauna Silvestre 321 101
5.Recarga/descarga 1161 1111 5.Socio cultural y educativos 148 259
6. Área de potencial turístico 222 171 TOTAL 1111 1213
7. Áreas de interés científico y
educativo 353 80
TOTAL 1286 1046 Fuente: Elaboración propia.
Análisis antes de la política
El análisis de la calificación evidencia que en ese periodo de tiempo era crítico el estado
del humedal Jaboque, no existían garantías de conservación y mitigación, las obras civiles
no cumplieron su papel, y como se observa en la Tabla 20, la biodiversidad recibe los
mayores efectos lo que representa la principal evidencia de cambio del humedal, muy a
pesar de estudios de relictos de musgos de vegetación paramuna (SDA, 2008), estudios de
zooplancton que desde 1998 no pudieron ser comparables con otros estudios (SDA, 2008)
y estudios que evidencian que la vegetación semiacuática desapareció (Álvarez, 2004). Lo
anterior es respaldado con impactos severos que evidenció el componente de las áreas de
57
potencial turístico y de investigación, ello se evidencia en el Diagnóstico de Participación
Social de Engativá (2003) donde la ausencia de investigación o de divulgación de
proyectos se debe a la deficiencia de procesos pedagógicos, los escasos árboles y
arbustos, el desequilibrio ecológico, la falta de zonas verdes y la invasión de espacio
público; fueron factores que propiciaron la degradación de estos elementos.
Tabla 21. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental después de la Política Distrital de
Humedales.
DESPUÉS DE LA POLÍTICA DISTRITAL DE HUMEDALES
ELEMENTOS IMPACTO
COMPONENTES IMPACTO
(+) (-) (+) (-)
1. Recurso Hídrico 194 240 1. Hidráulicos 500 337
2. Inundaciones 148 185 2. Suelo 312 132
3. Biodiversidad 233 151 3. Vegetación 297 178
4.Retención de Sólidos 96 158 4. Fauna Silvestre 234 162
5.Recarga/descarga 141 123 5.Socio cultural y
educativos 50 122
6. Área de potencial turístico 203 102 TOTAL 1111 1213
7. Áreas de interés científico y
educativo 271 87
TOTAL 1286 1046
Fuente: Elaboración propia.
Análisis después de la política
La Tabla 21 muestra el consolidado de los resultados para la situación del humedal después
de la Política Distrital de Humedales. La retención de sólidos resultó ser el mayor impacto
negativo, dado que en el componente suelo los sedimentos y el arrastre de los mismos son
los factores de mayor afectación, muy a pesar de las obras de ingeniería civil, cuyas últimas
fueron en el año 2017 en el barrio San Antonio.
En humedales como áreas de parques ecológicos distritales se determina la recreación
pasiva, entre otras cosas por las características organolépticas que la población detecta del
ecosistema, es por ello que el componente de recarga/descarga de humedales tuvo
resultados negativos por la mala calidad del substrato, porque las condiciones físico-
químicas del agua tienen una recuperación lenta y hace que la calidad sea baja. Asimismo,
otros impactos severos se presentan con las condiciones de oferta de agua y se relaciona
principalmente con las ejecuciones de dos reconfiguraciones hidrogeomorfológicas siendo
procesos lentos de recuperación y confundidos muchas veces con obras civiles para
urbanizar.
En congruencia con lo anterior el recurso hídrico se ve gravemente afectado, el componente
de calidad de aguas (cuyo impacto se considera severo), reflejado en la disminución de
espejos de agua y la llegada de aves migratorias. La causa se debe de la dinámica e
interacción del agua con los elementos del suelo como los sedimentos, la proliferación de
especies invasivas como el buchón y el pasto kikuyo, por nombrar algunas especies.
58
En las inundaciones, los restos de vegetación (impacto severo), se considera como uno de
los impactos de mayor afectación, por causas principalmente del manejo de las
administraciones en torno a los humedales. Uno de los impactos de mayor afectación en las
inundaciones se debe al componente de vertimientos de contaminantes, porque son la
principal causa de problemas de vectores, de enfermedades respiratorias en las
comunidades cercanas a los humedales.
El análisis de ambos momentos en las matrices de importancia ambiental, permitieron
definir que un instrumento como la Política Distrital de Humedales, tuvo un alcance
significativo sobre el humedal Jaboque, mediante el reconocimiento del ecosistema en el
presupuesto ambiental de la ciudad y de la aplicación instrumentos para la mejora del
impacto ambiental del ecosistema mediante obras civiles. No obstante, unos de los mayores
contrastes en los dos momentos de evaluación se deben al mantenimiento de las obras
civiles de la estructura ecológica, y se le suma que también se han disuelto los diferentes
grupos comunitarios que trabajaban para su conservación. El desinterés por investigar o por
publicar investigaciones en flora y fauna entorno al humedal es evidente en la academia, la
información se encuentra muy sectorizada y politizada. Por ende, no existe actualmente un
banco de información, que permita aclarar cada uno de los componentes y elementos del
humedal, la información se encuentra sectorizada.
Finalmente, la incidencia del impacto ambiental en el humedal es altamente influida por las
acciones de las instituciones principalmente la obras de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín Botánico, lo que
hizo necesario en esta etapa de la investigación abordar las debilidades institucionales y
políticas sustentan la siguiente fase de matriz de actores y matriz de Vester.
5.2.2. Matriz de actores – gestores ambientales
Es importante determinar el papel de los agentes ambientales en el humedal de estudio,
teniendo en cuenta que su relación es estrecha con las condiciones, comportamientos,
actitudes y conductas que se presentan de manera tanto positiva como negativa, la siguiente
matriz (Tabla 22) es un referente para determinar ¿cómo los actores influyen en el humedal
Jaboque, desde la intervención en procesos de conservación, preservación?
De la información obtenida de los gestores ambientales en el humedal se toma la
proporción para cada columna en mención de la Tabla 22 sobre el total obtenido.
59
Tabla 22. Matriz de actores en los humedales bogotanos.
Fuente: Adaptado de Cadena S., 2012.
A partir de la anterior información se obtuvo el siguiente análisis:
- Para el 72,7% de los gestores ambientales es IMPRESCINDIBLE, la participación en la
gestión ambiental, es NECESARIA, la participación de gestores ambientales en el
27,2% es inherentes a los diferentes procesos en representación de las ONG´S y las
Fundaciones ambientales organizadas.
- En términos de la capacidad de aportar algún tipo de recurso, el 36,3 % de los actores
involucrados tienen ALTA capacidad; y mayor aún responsabilidad por invertir de
alguna forma los recursos en proyectos de conservación, prevención, mitigación, en el
humedal y áreas cercanas a sus jurisdicciones. El 27,2% de los actores, tienen una
capacidad MEDIA y el 36,3% BAJA de aportar recursos al humedal, debido a que el
dinero principalmente es recaudado a los gestores ambientales con alta capacidad de
recursos y obligaciones, como lo son las entidades distritales competentes.
- En el aspecto de intereses y expectativas por parte de los actores involucrados, el 45,4%
se considera como CONSIDERABLE, estar al pendiente del estado de los humedales;
el 36,3% IMPOSTERGABLE y el 18,1% como ATENDIBLES.
60
- Al revisar la relación con los demás actores el 63,6% es INFLUYENTE, solamente el
36,3% entre los actores seleccionados una relación de DEPENDENCIA.
Teniendo en cuenta la identificación de actores y su función como gestores ambientales se
pudo definir que sus acciones y relaciones entre sí tienen intereses contrastados, generando
serios conflictos como por ejemplo con los derechos de propiedad que interfieren en la
toma de decisiones que afectan principalmente al humedal Jaboque. Lo anterior
principalmente en temas como recursos y la participación en acciones contundentes, ya que
no existe un trabajo conjunto entre actores, solamente es evidente el alto nivel de influencia
de las instituciones distritales que no permite una armonización de la gestión integral sobre
la administración del humedal.
Los diferentes factores de participación ciudadana no evidencian gestiones transparentes,
desde la aplicación del instrumento en la sección anterior con la “Cartilla de Divulgación
Ambiental”, se evidencia que los pobladores tienen una percepción agnóstica sobre el
trabajo y funciones de las instituciones distritales, la comunidad no confía en las acciones
realizadas al humedal, ni mucho menos tiene acceso completo a la información que
garantice beneficios para el ecosistema y las comunidades en general. Aunque las Juntas de
Acción Local siempre expresan interés sobre la gestión ambiental del humedal, para esta
investigación se intentó junto con la administración del humedal citar a las juntas aledañas,
no obstante solamente hubo un representante y no hubo acuerdos por falta de presupuesto
para refrigerios en los talleres y charlas propuestos.
Para finalizar la participación de los actores o gestores ambientales tienen relaciones de
contraste que terminan en consecuencias y situaciones que complejizan el sistema
ambiental del humedal, para ello se procede con la matriz Vester.
5.2.3. Matriz de Vester
Con base en la búsqueda para consolidar las variables socio-ecológicas que envuelven las
diferentes problemáticas del humedal Jaboque se buscó priorizar situaciones. Lo anterior
permitió focalizar la atención en las problemáticas más críticas desde la percepción de los
miembros que están en permanente contacto con los mismos (Gómez, 2009) a través de una
Matriz de Vester, lo que permitió modelar el problema para la Sección 6.
En las problemáticas de humedales, siempre se podrán definir varios elementos o variables
dentro de la dinámica compleja de los ecosistemas donde unas variables tienen mayor
importancia que otras, en una relación multicausal.
Las variables que se proponen son las siguientes, desde el análisis de las problemáticas
identificadas sección anterior y según Cadena S. (2012, p.50):
“(…) 1. Construcción ilegal de casas en el humedal;
2. Inseguridad en los sectores en la ronda inundable del humedal;
3. Deterioro de la salud de las poblaciones del área de influencia directa;
61
4. Procesos de formación (formal e informal);
5. Percepciones organolépticas;
6. Los humedales como depósitos de aguas servidas;
7. Función amortiguadora de los humedales;
8. Riesgo por inundaciones;
9. Entidades encargadas en la toma de decisiones de recuperación y conservación.
10. Procesos de planeación de ordenamiento territorial.”
Las variables con mayor dependencia del 15%, respectivamente, han sido la función de
amortiguamiento hídrico del humedal y la disposición de aguas servidas, donde el recurso
agua es uno de los componentes de mayor afectación, ya que el clima cambia
constantemente y no existen programas de gran alcance, para que los humedales no afecten
a la población cercana, además de las obras civiles inadecuadas.
La variable con mayor motricidad o un grado alto de incidencia sobre otras variables con el
15% ha sido las variable de los procesos de planeación de ordenamiento territorial, es uno
de los elementos coyunturales que determinan en la actualidad el estado de los humedales
de la ciudad, así como Cadena S. (2012) expresa que el 21% de la caracterización predial
de los humedales bogotanos hace parte de las invasiones ilegales, lo que es significativo e
influyente en las diferentes tomas de decisiones en los humedales a través del tiempo.
Figura 12. Matriz de Vester de la problemática social en el área de estudio.
Fuente: Elaboración propia8.
8 Elaborado con Microsoft ® Excel para Mac, Versión 14.7.7
62
La representación en cuadrante de Vester (Figura 12 y Anexo 5), ubica los problemas de
acuerdo a su impacto social (Bejarano & Rojas., 2016), teniendo en cuenta los resultados en
el plano cartesiano se puede evidenciar que los problemas se ubican en los siguientes
cuadrantes:
1. Críticos: se ubican los problemas críticos. Se entienden como problemas de gran
causalidad, dando como resultado las variables 4, 6, 8, y 10.
2. Activos: se ubican los problemas pasivos. Se entienden como problemas sin gran
influencia causal sobre los demás pero que son causados por la mayoría, en las
variables 5 y 2.
3. Indiferentes: se ubican los problemas cuya influencia es baja sin resultado alguno
para este trabajo. 1752 reportes de enfermedades de salud. Como se atribuye en la
sección 5.1.
4. Reactivos: son problemas de alta influencia sobre la mayoría de los restantes pero
que no son causados por los demás, las cuales son las variables 1 y 7. Estos aspectos
fueron determinantes para el análisis del instrumento de la Cartilla de Divulgación
Ambiental, haciendo énfasis en las preguntas en la Sección IV de la Cartilla de
divulgación socio-ambiental en los humedales bogotanos, anexos a este documento.
Los resultados del análisis de Vester permitieron definir que las diferentes acciones y
estrategias que involucran la gestión ambiental en el humedal Jaboque, no han sido
eficientes en el manejo social, las necesidades de las comunidades no se han tenido en
cuenta, se ha dejado de lado la formación de la ciudadanía para la conservación del
humedal y se han desarticulado grupos que habían trabajado durante años por el humedal.
Los agentes ambientales involucrados son principalmente ciudadanos de los barrios
cercanos, los cuales han tenido cambios generacionales en su población, ya que la juventud
no se ha empoderado del liderazgo de las personas que tienen un extenso recorrido en la
defensa del humedal, pero que sus condiciones económicas o de edad no le permitieron
seguir con su trabajo comunitario.
Las problemáticas con mayor impacto social, destacados como CRÍTICOS (Figura 12), se
refieren como problemas complejos que se han ido transformado por agentes externos
como los cambios de administración cada cuatro años. Es por ello que los diferentes
procesos de planificación le han quitado áreas de conservación del humedal, a pesar de que
en el 2015 el Distrito comenzó la Fase II de Reconfiguración Hidrogeomorfológica. En este
sentido desde el último cambio de administración del humedal, las entidades encargadas de
la toma de decisiones del humedal hacen presencia esporádica y no se han visto acciones
concretas para parar los procesos de relleno del humedal dando prioridad a sectores
económicos de la construcción, con proyectos de vivienda de carácter social, solo con la
intención de lucrarse mediante el cambio del uso del suelo, sacrificando la calidad
ambiental de este ecosistema estratégico de la ciudad. La misma comunidad organizada es
quien ha parado procesos de urbanización de nuevos barrios como Puerto Amor.
63
Es así como la identificación de los gestores ambientales, sus relaciones y las problemáticas
ambientales de esta sección permiten abordar en el siguiente apartado las áreas de gestión y
sus alternativas o situaciones reales mediante el modelo de jerarquías.
5.3. ALTERNATIVAS DE GESTIÓN COMO APORTE A LOS LINEAMIENTOS
AMBIENTALES ESTRATÉGICOS DISTRITALES
Para el cumplimiento del objetivo se llevaron a cabo entrevistas a expertos para obtener
variables clave frente a la gestión ambiental de humedales. El diseño y uso de instrumentos,
entre éstos encuestas permitieron caracterizar de la mano de los actores involucrados la
gestión ambiental del humedal Jaboque, asociado principalmente a las alternativas o
situaciones reales escogidos en esta investigación. La técnica de selección muestral fue no
probabilística por conveniencia, teniendo presente que por lo menos cada uno de los
individuos encuestados perteneciera a uno de los grupos de gestores ambientales (Tabla 2),
lo anterior lleva a suponer que los seis encuestados proporcionaron la información
necesaria sobre los criterios e indicadores resultantes.
5.3.1. Consenso del panel de expertos
La validación del instrumento permitió establecer el siguiente esquema temático para el
instrumento de entrevista a los expertos:
Figura 13. Esquema temático entrevista a expertos.
Fuente: Elaboración propia.
Como resultado de la aplicación de las entrevistas (Anexo 6), se pudo identificar los
elementos que permiten orientar los parámetros fundamentales de la gestión ambiental en el
humedal Jaboque. Los siguientes apartes fueron los consensos entre los expertos:
1. Los principales componentes para un modelo de gestión ambiental de humedales, debe
fundamentarse en las sociedades humanas que los utilizan, disfrutan y conservan desde una
cosmovisión de lo ético-estético y lo cultural.
EJE 1. Diseño Tecnológico
EJE 2. Representaciones
Sociales
EJE 3. Nuevo discurso
político- Buen Vivir.
INTRUMENTO A
EXPERTOS
1.1. Modelos de Optimización
1.2. Producción Limpia.
1.3. Valoración de uso de servicios
ecosistémicos.
2.1. Estudios de Impacto
2.2. Alternativas de Acción.
2.3. Políticas Públicas
3.1. Valores de la Comunidad
3.2. Responsabilidad Comunitaria.
3.3. Dignificación de la vida- Bioética
Criterios del instrumento
64
2. Las principales técnicas de conservación vigentes y accesibles para planificar una gestión
ambiental de un humedal deben tener un enfoque de dinámica de sistemas cuyo manejo
debe establecerse en tres principios: Integralidad, Participación y Apropiación del territorio.
3. Las acciones que deben priorizarse en un humedal dentro de la agenda pública, son el
reconocimiento de la estructura y funciones del humedal, la educación sobre la ecología de
los humedales en el currículo de las escuelas vecinas a estos ecosistemas y la organización
de asociaciones de “vecinos amigos” de los humedales.
4. Las características más importantes de la gestión administrativa de un humedal son la
aplicación de técnicas y normas de restauración, la utilización de fondos económicos en
educación, limpieza y descontaminación del humedal; junto con la participación activa de
las comunidades, la ética y responsabilidad de todos los actores.
5. La gestión de humedales se relaciona como una solución a la seguridad del agua, pues los
humedales ofrecen múltiples servicios ecosistémicos que apoyan la seguridad del recurso,
así como muchos otros beneficios y valores para la sociedad y su economía.
6. Es necesario llegar a equilibrios de uso y conservación y esto dependerá de la planificación
en el humedal y del reconocimiento de los servicios ecosistémicos del mismo, el reto está
en el empoderamiento comunitario, el trabajo interdisciplinario, el diálogo de saberes, en
promover políticas desligadas de intereses particulares.
7. Las metodologías de evaluación ambiental oficialmente aceptadas por las entidades
gubernamentales son insuficientes y parciales. Se requieren metodologías integrales que
consideren no solo los aspectos bióticos y abióticos, sino también los temas sociales y
culturales, ya que las metodologías favorecen herramientas que caen en lo tecnocrático y
desfavorecen las herramientas de trabajo participativo.
8. La responsabilidad compartida para una educación ambiental parte de la apropiación por
parte de la sociedad, su conocimiento sobre la ecología de los humedales podrá mantener
estos ecosistemas en el tiempo. En dicha apropiación la labor educativa es fundamental y
debería instaurarse a todos los niveles, tanto en la educación formal como en la no formal.
9. El accionar de los instrumentos de participación en humedales existentes son útiles, pero
aún no tienen la fortaleza necesaria para empoderar a las comunidades para exigir mayor
acción de conservación y rehabilitación de los humedales, son inefectivos cuando no hay
apropiación territorial, esta se construye a través de la educación.
10. Las instituciones deben promover la formación en ética ambiental a los diferentes actores
que forman parte de la preservación, conservación, y restauración9 de los humedales
interiores. Las instituciones educativas deben hacer un mayor esfuerzo por sensibilizar en
los estudiantes la necesidad imperiosa de conservar el único medio que nos sustenta: la
9 La preservación desde es una postura radical, donde el mantenimiento del ecosistema debe estar intacto en sus condiciones ecológicas.
La conservación se refiere según Warren (1991) la conservación es el uso racional de los recursos naturales, no tiene un solo propósito y
su objeto por ejemplo será la protección de una especie por su propio bien y por el placer que su existencia brinda a las personas. La
restauración requiere de un trabajo interdisciplinario para llevar a cabo acciones sobre el ecosistema y dejarlo en condiciones “(…)
originales o aceptables desde el punto de vista de los estándares existentes” (De la Torre, 1994, p.52)
65
naturaleza y todos sus componentes biológicos, geológicos, atmosféricos y sobre todo
hidrológicos. Con esta visión integral y ética será posible conservar no solo los humedales
sino en general todos los ecosistemas del planeta.
5.3.2. Modelo de jerarquías
Teniendo en cuenta el consenso de los expertos, se determinaron cuatro áreas estratégicas
(restauración, conservación y preservación; reconformación hidrogeomorfológica;
potencial investigativo y de educación ambiental; administración), a las cuales se les
asignaron seis criterios relevantes para la gestión ambiental del humedal Jaboque: i)
reconformación ecológica; ii) adecuación hidrogeomorfológica; iii) seguimiento calidad del
agua; iv) vinculación de la comunidad; v) coordinación institucional; vi) construcción
social de conocimiento territorial; así mismo se establecieron los respectivos indicadores
tal como se relaciona en la Tabla 23.
Tabla 23. Áreas estratégicas y criterios de gestión ambiental en el humedal Jaboque. LINEAMIENTOS
INDICADORES LINEAMIENTOS
INDICADORES ÁREAS DE
GESTIÓN CRITERIOS
ÁREAS DE
GESTIÓN CRITERIOS
1.
Preservación
Restauración
Conservación
Re- conformación
ecológica
Identificación de mojones. Número de espejos de agua.
Ampliación y construcción de
islas.
3. Potencial
investigativo y
de educación
ambiental
Vinculación de las
comunidades
Número de estudios sobre poblaciones de fauna y flora.
Número de estudios sobre
conectividad. Número de hábitats
recuperados.
Número de Campañas
educativas.
Porcentaje de especies nativas
vegetales. Porcentajes de especies
invasoras. Construcción
social del
conocimiento
territorial
Número de participantes
involucrados. Número de talleres de
sensibilización.
Número de campañas para el control de plagas y basuras.
Conservación de zonas no
intervenidas.
Capacitación Guías Ambientales.
Reconstrucción legado
muisca y de la memoria colectiva.
Kilogramos de basuras
retenidas
4.
Administración
Coordinación
institucional
Porcentaje de evaluación
periódica del cumplimiento
del Plan de Acción interinstitucional.
2.
Reconformació
n
Hidrogeomorfo
lógica
Adecuación
hidro- geo
morfológica
Número de conexiones erradas.
Número de frecuencias de
inundación, caudales, velocidad de la corriente.
Hectáreas de uso del humedal.
Nivel de participación
efectiva de sociedad civil.
Porcentaje de espejos de agua abiertos.
Seguimiento
calidad del
agua
Calidad físico química y
bacteriológica del agua. Medición de bioindicadores.
Kilogramos de residuos
retirados del interior del humedal.
Porcentaje del mejoramiento
de la cobertura vegetal. Número de recorridos
guiados.
Porcentaje de funcionamiento del Banco de
información.
Fuente: Elaboración propia guía ADESSA, 2008.
Lo anterior permitió definir el Modelo de Jerarquía (Figura 14). Las situaciones reales que
se evaluaron corresponden a la gestión sin la Política Distrital y con su implementación.
Figura 14. Modelo de jerarquía.
66
Fuente: Elaboración propia.
5.3.3. Elementos estratégicos de la gestión ambiental en humedales bogotanos.
Teniendo como objeto la primera parte del Instrumento a gestores ambientales, se evidencia
la calificación de la evaluación otorgada (consolidado Anexo 9) por parte de los gestores
ambientales para cada criterio/indicador en las dos situaciones reales propuestas con rango
de calificación de 1 – 5, siendo 1 el de menor valor y 5 el de mayor valor. En los resultados
se destacan cuatro aspectos:
1. Los indicadores de reconformación ecológica en la situación real sin política son
más favorables, pues se tenía mayor evidencia de especies nativas de fauna y flora,
evidencia de ello son los inventarios de fauna y flora que realizó la ONG ADESSA.
2. Los indicadores de adecuación hidrogeomorfológica en la situación con política son
los más beneficiosos, ya que la detección de conexiones erradas y el control de
inundaciones favorecen al humedal Jaboque con la mejora de la calidad de los
recursos naturales y la percepción de mejora paisajística.
3. Los indicadores de seguimiento de la calidad del agua, en las dos situaciones reales,
tienen bajas calificaciones lo que indica que no es favorable en sus aspectos físicos,
biológicos y químicos, dado que no se tiene un punto de referencia histórico del
recurso que permita monitorear, evaluar y divulgar el estado del recurso.
4. Los indicadores de construcción de conocimiento territorial en la situación real sin
política presentan aspectos favorables como el interés de las organizaciones sociales
y ONG´s por mejorar el ecosistema.
5.3.3.1. Matriz de prioridades y criterios
Se define con el método de estandarización sencilla, mediante la construcción de
prioridades de los gestores ambientales por medio del ranking de gestores ambientales, los
Gestión ambiental en el humedal
interior Jaboque.
Reconformación
ecológica
Adecuación
hidro -
geomorfológica
Seguimiento
calidad del
agua
Vinculación
de la
comunidad
Coordinación
institucional Construcción
social de
conocimiento
territorial
Sin
Política
Distrital de
Humedales
Con
Política
Distrital de
Humedales
SITUACIÓN
REAL
CRITERIOS
FOCO
67
cuales se establecieron 1 al 6 (1 mayor importancia y 6 menor importancia), con lo que se
construye la Tabla 24.
Tabla 24. Matriz de prioridades de los gestores ambientales
CRITERIO
1
CRITERIO
2
CRITERIO
3
CRITERIO
4
CRITERIO
5
CRITERIO
6
Participante 1 4 3 6 1 2 5
Participante 2 3 6 5 2 1 4
Participante 3 2 6 4 3 1 5
Participante 4 5 4 6 2 1 3
Participante 5 1 4 3 2 5 6
Participante 6 6 4 2 3 1 5
PROMEDIO 3 4 4 2 2 5
Fuente: Elaboración propia, guía Vergara & Ortiz (2016) y Pacheco & Contreras (2008)
Por otra parte, se calcularon los ponderadores a partir de la Tabla 24 conforme a la
importancia y su relación entre filas y columnas (0 para dependencia negativa y 1 para
dependencia positiva). Para calcular los ponderadores se suman las columnas y filas; luego
se calcula el porcentaje corresponde de cada uno en la totalidad.
Para proceder con la interpretación se elaboró una matriz de criterios donde se determinó
cuál criterio es más importante que el otro, gracias a que los seis gestores ambientales
conocieron al humedal en las situaciones reales establecidas. Se compararon los juicios
concernientes a la importancia relativa de los criterios (Vergara & Ortiz, 2016) y se
normalizaron con el método sencillo de estandarización (con 0 y 1) los valores de la matriz;
los valores del ponderador representan la importancia relativa de los criterios según las
calificaciones de los gestores ambientales.
Tabla 25. Matriz de comparaciones de criterios clave en Humedal Jaboque– Método AHP.
A B C D E F Total Ponderador
A Reconformación
ecológica 1 1 0 0 1 3 0.85
B Adecuación hidro-geo
morfológica 0 1 0 0 1 2 0.44
C Seguimiento Calidad
del Agua 1 1 0 0 1 3 0.69
D Vinculación de la
comunidad 0 0 0 0 1 1 0.47
E Construcción social de
conocimiento territorial 0 0 0 0 0 0 0
F Coordinación
Institucional 1 1 1 1 1 6 1.3
Total 2 3 3 1 1 4
Ponderador 0.57 0.66 0.66 0.47 0.47 0.86
Fuente: Elaboración propia.
Como resultado se obtuvo que, de los seis criterios valorados y su ponderación, el criterio
de mayor importancia es la coordinación institucional (F en la Tabla 25) siendo el
componente clave designado por los actores en la gestión ambiental del humedal Jaboque.
68
Este criterio es el responsable de operacionalizar las estrategias de conservación de los
humedales a escala local, cada vez se hace más urgente el integrar la gestión de los
ecosistemas a la planificación del uso de la tierra y el ordenamiento territorial, permitiendo
evaluaciones de manera integral y equitativa, cuyos resultados superen fronteras político
administrativas, a nivel municipal, departamental y aún global (Pérez & Le Blas, 2004).
Cabe identificar que la coordinación institucional es uno de los instrumentos de gestión
ambiental transversales a los instrumentos administrativos, educativos, informativos,
participativos y de planificación (Rodríguez, 2002). En este sentido las iniciativas de
gestión más relevantes en el humedal Jaboque se presenta la mesa local ambiental como
estrategia de interacción social, entre la sociedad civil y la Secretaria Distrital de Ambiente.
Se destacan los criterios de B, C y A, entretanto los criterios D y E presentaron el menor
valor de importancia por los gestores ambientales.
CONSISTENCIA LÓGICA
En la aplicación del método AHP la consistencia lógica “permite asegurar que exista una
lógica inherente a la misma de acuerdo a las respuestas obtenidas a través de los
diferentes juicios de valor otorgados por los actores dados los diversos criterios
establecidos” (Vergara & Ortiz., 2016, p. 176), para ello y según Pacheco & Contreras
(2008) se realiza la comprobación de acuerdo al anexo 8:
La relación de consistencia (λmax=V*B) es igual a 6. El índice de Consistencia (𝐶𝐼 =𝛌𝐦𝐚𝐱−𝐧
𝑛−1) es igual a 0; y teniendo en cuenta el índice aleatorio (RI) según Saaty (1997) para
seis criterios es igual a 1,24 la Relación de consistencia (𝑅𝐶 =𝐶𝐼
𝑅𝐼) es igual a 0, lo que
representa una minoría al 0,1 y no hace necesario reevaluar los juicios de los gestores
ambientales.
5.3.3.2. Calculo de índices
A partir de los resultados del instrumento para los gestores ambientales, el panel de
expertos y las pocas referencias teóricas de las situaciones reales (con política y sin
política) del área de estudio, se analizaron los indicadores utilizando escalas que
permitieron equiparar a números.
Por último, se determinó mediante el cálculo de índices (Vergara & Ortiz, 2016, p. 177), se
obtuvo que, en orden jerárquico, el puntaje más alto en términos globales es más
beneficioso para el humedal Jaboque la situación con política.
69
Tabla 26. Consolidado de Matriz de alternativas por cada criterio.
Fuente: Elaboración propia.
Teniendo en cuenta el consolidado de la matriz de alternativas por cada criterio, es posible
establecer el ranking global de alternativas:
Tabla 27. Ranking global de alternativas
Fuente: Elaboración propia
Se obtuvo que en términos generales la situación de mayor favorabilidad es la situación con
política y los índices de mayor puntuación son de los criterios de coordinación institucional
y el seguimiento y monitoreo de la calidad del agua. Lo anterior evidencia que las
actividades realizadas por las administraciones en los periodos a la posterior aprobación de
la Política Distrital, son contundentes sobre el ecosistema debido a los recursos técnicos y
económicos del Distrito y se guiaron con el plan de manejo. Muy a pesar que el plan de
manejo ambiental fue aprobado hasta el año 2015, las administraciones del humedal
(ADESSA, Fundación ALMA) en el periodo de estudio fueron gestiones realmente
participativas y positivas con la comunidad, se evidenciaron a la fecha vestigios de
proyectos como murales en las casas vecinas al humedal, composteras, jardines, grupos de
educación ambiental para niños.
5.3.3.3. Elementos para una propuesta de gestión ambiental del humedal Jaboque
En el contexto del humedal Jaboque, la gestión ambiental deberá ajustarse en el marco del
plan de manejo ambiental y la sinergia de metodologías y métodos. Una propuesta de
gestión para los humedales bogotanos debe estar enmarcada en el enfoque ecosistémico
CRITERIOSITUACIÓN
REAL
VALOR
NORMALIZA
DO /
FUENTES
PONDERADOR
CRITERIOÍNDICE
con política 0,88 0,57 0,50sin política 0,66 0,57 0,38
con política 0,56 0,66 0,37
sin política 0,86 0,66 0,57
con política 0,67 0,66 0,44
sin política 0,66 0,66 0,44
con política 1,85 0,47 0,87
sin política 0,78 0,47 0,37con política 0,6 0,47 0,28sin política 0,64 0,47 0,30
con política 1,95 0,86 1,68
sin política 1,64 0,86 1,41Coordinación Institucional
Reconformación ecológica
Adecuación hidro-
geomorfológica
Seguimiento Calidad del Agua
Vinculación de la comunidad
Construcción social de
conocimiento territorial
SIN PDH CON PDH
0,58 0,69
70
(Figura 15), donde cada una de las fases brinden el buen uso de las herramientas propuestas
por el plan de acción.
Figura 15. Esquema de gestión ambiental en el humedal Jaboque con enfoque ecosistémico.
FASE 1. RECONOCIMIENTO DEL HUMEDAL
(Comprende planes de trabajo)
FASE 5. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
(Comprende la definición de mecanismos e
instrumentos de seguimiento y evaluación a
la gestión ambiental del humedal)
FASE 2. OPORTUNIDADES DE
CONSERVACIÓN
(Comprende ajuste a la metodología
participativa e identificación de gestores
ambientales – misión, acciones estratégicas)
FASE 4. HERRAMIENTAS DE
MANEJO
(Comprende diagnóstico estratégico,
revisión y análisis de las líneas ambientales
y sociales del humedal)
FASE 3. DISEÑO DE ESTRATEGIAS
(Comprende instrumentos de planeación a
largo plazo del humedal)
Fuente: Elaboración propia, guía en Lozano et al. (2009)
La gestión ambiental debe estar a cargo de las instituciones competentes de la
administración del humedal, como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en
trabajo conjunto con la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín botánico. Lo anterior
hace que sea necesario abordar las debilidades de la coordinación institucional y la
ineficiencia en el manejo social, ya que ha dejado de lado la formación de la ciudadanía
para la conservación del humedal. Uno de los resultados críticos destacados en la
investigación fue la coordinación institucional como herramienta de la función pública, ya
que tiene una característica fundamentada en control y vigilancia, donde los gestores
ambientales deben poner de su parte para poner un criterio de sustentar la vida frente al
humedal, debe haber una sombrilla donde los proyectos que se formulen tengan una carga
de participación ciudadana, compromiso, deberes y responsabilidades compartidas con las
instituciones.
Es inherente, involucrar a los gestores ambientales como la comunidad quienes se
encargarán en muchos casos de hacer veeduría sobre las acciones realizadas. Para el trabajo
con la comunidad, evidencia de esta investigación es necesaria la combinación de
metodologías (cualitativas y cuantitativas) para trabajar sobre la problemática compleja del
71
humedal Jaboque, desde una visión holística y participativa para su conservación. En un
diagnóstico socio cultural, el reconocimiento del territorio y la descripción de sus bienes y
servicios ambientales permiten inferir el interés que la población tiene por las actividades
relacionadas con el humedal, teniendo en cuenta que siempre prima la mejora de la calidad
de vida de las comunidades que viven alrededor del humedal.
En este sentido la articulación con la identificación de impactos y priorización de
problemáticas, mediante el análisis de alternativas de manejo permite corroborar las
percepciones de los gestores ambientales. Es el caso de esta investigación que al definir una
situación como la gestión ambiental antes/después de la Política Distrital de Humedales,
presenta muchos contrastes debido al irregular mantenimiento de las obras civiles de la
estructura ecológica del humedal y se le suma que también la disolución de los diferentes
grupos comunitarios que trabajaban para su conservación.
En la búsqueda de la articulación de resultados en alternativas de gestión como aporte a los
lineamientos ambientales (Tabla 28), el direccionamiento de esta investigación representó
las situaciones reales evaluadas, donde la voluntad política y la gobernabilidad implican
una distribución de dineros en todas las áreas de gestión. No se puede desconocer que el
cumplimiento de la Política Distrital de Humedales depende de la administración de turno,
pero tampoco es ajeno desconocer que los gestores ambientales son los que generan la
carga de contaminación.
Tabla 28. Relación fases – lineamientos – criterios de gestión ambiental
Fuente: Elaboración propia.
72
Finalmente, es necesario cuestionar la oferta de metodologías, instrumentos y estrategias.
La primera cuestión aborda la necesidad de conocer cuál es la forma más efectiva para
establecer criterios de gestión ambiental, sin caer en la subjetividad de mezclar
metodologías en respuesta de las dinámicas de sistemas complejos como los humedales.
Asimismo, es necesario ahondar en las ventajas y desventajas de ser fiel a los métodos y a
los casos de éxito (ejemplo RAMSAR), adaptar y modificar los instrumentos y conceptos
permitiría expresar más acertadamente las necesidades de las comunidades y sus territorios.
73
CONCLUSIONES
- Ante la problemática compleja de los humedales bogotanos, se expone para su
comprensión y manejo ambiental la necesidad de desarrollar métodos integrados para
su conservación, donde se infiere que los métodos mixtos usados en la presente
investigación, no solamente facilitaron el acceso a la información, sino que también
permitieron la aplicación de cartografía social y la identificación de bienes y servicios
ambientales se constituyera como un ejercicio de veeduría en la construcción de
identidad, el reconocimiento de normas y valores necesarios para la convivencia con el
entorno.
- Los enfoques ecosistémicos, que se evidenciaron en las consultas académicas para el
método de evaluación de impacto ambiental muestran que tendencias como el cambio
climático y el desarrollo sostenible no tienen tanta fuerza como se esperaría en la
articulación de sinergias metodológicas e instrumentales. La tendencia de la
información disponible sobre el humedal Jaboque está dada por la conservación y
restauración de bienes y servicios ambientales, el paisaje y cambios en el uso del suelo,
elementos que han sido trabajados especialmente desde las ciencias biológicas e
ingenieriles.
- La aplicación de la metodología multicriterio es confusa en contextos ecológicos, dadas
las difusas conexiones entre criterios del ecosistema, dependen principalmente de la
experticia de los investigadores. Es por ello que el trabajo de recolección de datos con
gestores ambientales requirió de procesos previos de educación sobre el ecosistema, el
cual consistió en la transmisión de valores de unos actores a otros, lo que requiere total
compromiso, conocimiento y deseo de preservar la naturaleza.
- Ante las situaciones reales trabajadas a lo largo del documento y la aplicación del
método AHP se reveló que los gestores ambientales prefieren el humedal Jaboque
después de la Política Distrital de Humedales, teniendo en cuenta que las acciones
institucionales comenzaron a ser visibles y eso es fundamental para la comunidad la
presencia institucional.
- Las actividades de intención social para el manejo adecuado de los elementos de la
naturaleza, tomando los métodos de evaluación de impacto ambiental y cartografía
social, evidenciaron la búsqueda de la conservación y la producción de valores de uso,
lo que supone dos tipos de campos de acción: los diseños tecnológicos y las
representaciones sociales. Es por ello que las instituciones, de la mano de los gestores
ambientales, deben reconocer al componente hídrico como el factor más urgente en la
gestión ambiental, porque éste reúne las funciones del ecosistema y es la clave de
amortiguamiento de las aguas de la ciudad. La percepción de los gestores ambientales,
puede alertar sobre pequeños cambios en el recurso y puede tener efectos importantes
de respuesta positiva en la dinámica del humedal y en la calidad de las aguas.
74
- Los limitantes para la comunidad que participó en el proyecto fueron en los recorridos
la necesidad de vigilancia y patrullaje permanente por parte de la policía en toda la
ronda del humedal. Para la investigación la mayor limitante fue la continuidad de la
participación de los gestores ambientales.
RECOMENDACIONES
- En Bogotá el gran potencial de los humedales se debe conservar mediante el
fortalecimiento metodológico en el trabajo con las comunidades, especialmente para el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental, cuya complejidad demanda
técnicas de administración con visiones integrales y altas capacidades de gestión. El
desarrollo de esta investigación en el humedal Jaboque es una aproximación para el
ajuste y aplicación a la gestión ambiental del complejo de humedales urbanos de
Bogotá.
- En primera medida, para lograr la gestión ambiental de los humedales urbanos, los
diagnósticos de los ecosistemas deben partir desde las comunidades, es prioridad la
capacitación y formación de ciudadanos y gestores ambientales responsables, la
información debe ser clara en asuntos que tengan que ver con la preservación,
conservación, protección y recuperación de espacios públicos que tengan ecosistemas
dignos de ser valorados por la ciudadanía.
- Por otra parte, se deben generar incentivos (como las exenciones) para las comunidades
cercanas al humedal, por ejemplo, una reducción en la tasa de aseo cuando los mismos
pobladores son responsables de la reducción de residuos sólidos. En el caso de corregir
actitudes negativas se debe terminar de cercar el humedal, esta medida drástica le dice a
la comunidad que no puede entrar porque no sabe cuidarlo, y debe generar reacciones
en la preservación.
- En la articulación de estrategias para fortalecer los procesos de conservación en los
ecosistemas, los colegios y universidades deberán implementar trabajos académicos de
fortalecimiento social, que ofrezcan herramientas a las comunidades para obtener
elementos de valoración del entorno y poder disfrutar los bienes y servicios, desde la
premisa que si los recursos no se cuidan no se van a volver a tener.
- Una propuesta emergente sobre la sustentabilidad de la vida y el buen vivir, deberá
fundamentar el ejercicio de la política pública mediante una propuesta para que las
comunidades cercanas sean formados como vigías del humedal, para que sean
reconocidos como una categoría importante dentro de los gestores ambientales en la
estructura organizativa del Distrito Capital y puedan ser convocados como guarda-
humedales, brigadistas, vigías de carácter correctivo y pedagógico.
- Teniendo en cuenta la situación ecológica y social del ecosistema, desde la propuesta de
gestión ambiental, es indispensable que para el humedal Jaboque exista una inyección
75
de capital. Se deben identificar las responsabilidades en las diferentes inversiones de
recursos en proyectos, donde sea evidente la presencia de las autoridades ambientales
de la ciudad.
- Es necesario que cualquier información sobre el humedal sea consignada en un banco
de datos de información, donde se pueda consultar y generar nuevo conocimiento en
torno a la gestión ambiental y conservación del ecosistema.
- A pesar de que se evidenciaron cambios significativos en el paisaje, se hace necesario
diseñar e implementar por parte de las autoridades competentes, Secretaría Distrital de
Ambiente, Jardín Botánico, entre otros; procesos serios y comprometidos de
sensibilización y educación ambiental, para lograr un cambio significativo de
percepción y uso del humedal Jaboque. Lo anterior fue evidente con los resultados
obtenidos en la cartografía social, lo cual permitió indagar que los gestores ambientales
(universidades, jardines infantiles, ONG`s) si pueden tener interés participativo en
temas que involucren la gestión ambiental en el humedal, la gente se desanima cuando
no hay presencia de instituciones como la Secretaría de Ambiente, las autoridades
policivas, o simplemente porque en los recorridos o talleres no se ofrecen incentivos
como refrigerios. En este caso se deberá para la planeación y organización de
actividades, comparar los vínculos entre la resiliencia ecológica y dinámica social del
humedal, para así desarrollar patrones de aprendizaje que pueden llegar a evidenciar un
diagnóstico real global del ecosistema y sus posibles evidencias de una crisis ecológica
real o percibida (Gunderson et al. 2006)
- Aunque son muchos los trabajos académicos realizados en este ecosistema por parte de
las universidades, no solo en educación sino en el reconocimiento de la diversidad de
los servicios ambientales, pocos o casi ninguno de estos proyectos ha generado
trascendencia o cambios, ni en la población ni en la estructura ecológica, para que se
pueda traducir en una herramienta de análisis que pueda permitir la aproximación del
manejo que necesita esta área de estudio. Esta situación se debe al fuerte contraste entre
las instituciones distritales encargadas del manejo del humedal y el interés de la
comunidad académica, ejemplo de ello es la formulación en el año 2006 del Plan de
Manejo Ambiental por la ONG ADESSA, quien preparo un documento académico de
calidad y un plan de acción a diez años, no obstante, el documento estuvo en revisión y
aprobación durante casi nueve años, siendo aprobado con la Resolución conjunta 01
(CAR - SDA) en el año 2015.
76
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coyuntura de los tratados internacionales (1990-2010). Polis. Revista Latinoamericana, (35).
82
ANEXO 1 – CARTILLA DE DIVULGACIÓN
83
84
ANEXO 2 – RESULTADOS ENCUESTA
71
14
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1 a 3 4 a 6 Más de 6
Personas a cargo
85
28
43
16
5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1 a 5 años 6 a 15 años Más de 15
años
No sabe no
contesta
Años viviendo en el mismo
barrio
SI
6%
NO
90%
NC
4%
Lesiones en la piel
SI
0%
NO
93%
NC
7%
¿Esta de acuerdo con las normas urbanas
que permiten secar los humedales?
86
ANEXO 3
MAPAS PARA CARTOGRAFÍA ARTESANAL
87
ANEXO 4 – MATRIZ DE
IMPORTANCIA - ANTES
88
Tabla 1. Matriz de Importancia para el humedal Jaboque - después
Fuente, auto
89
ANEXO 5 – RESULTADOS MATRIZ VESTER
Variables 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Motricidad Porcentaje
1
3 0 1 0 0 0 0 0 3 7 7%
2 3
0 2 0 1 0 0 0 2 10 10%
3 2 0
1 0 3 0 1 0 0 7 7%
4 0 0 0
0 0 3 2 3 1 9 9%
5 2 1 3 1
3 2 1 0 0 13 13%
6 2 0 0 3 0
3 0 2 1 11 11%
7 0 0 0 0 0 0
3 0 2 5 5%
8 3 0 0 0 0 3 2
0 0 8 8%
9 0 2 0 2 0 2 3 3
2 14 14%
10 0 0 0 2 2 3 2 3 3
15 15%
Dependencia 12 6 3 12 2 15 15 13 8 11 99 100%
Porcentaje 12% 6% 3% 12% 2% 15% 15% 13% 8% 11% 98%
Matriz de Vester para las problemáticas en los humedales. Fuente Autor
ANEXO 6 - DESCRIPCIÓN DE LOS EXPERTOS QUE CONFORMAN EL PANEL
Gustavo Giraldo Quintero
Maestría en Ciencias Biológicas
Licenciatura En Biología
Experiencia en diseño de herramientas pedagógicas en
humedales bogotanos.
Claudia María Cardona Londoño
Doctorado Interinstitucional en Educación - Ciencias
Magister En Aprovechamiento de Recursos Hidráulico
Especialización Docencia Universitaria
Amplia experiencia en enfoques de gestión ambiental centrado
en la dinámica de sistemas, junto con interacciones
socioculturales de actitudes ambientales frente a los humedales
bogotanos.
Gabriel Antonio Pinilla Agudelo
Doctorado en Ciencias –Biología.
Experiencia docente en ecología de ríos y humedales.
En lagunas amazónicas. Desarrollo de un Índice de Condiciones
Limnológicas (ICOL) para los Humedales de la Ciudad de
Bogotá Septiembre 2007.
Gloria Yaneth Florez Yepes
Doctorado en Desarrollo Sostenible
Valoración de los humedales alto andinos ubicados en la parte
alta de la cuenca del río Chinchiná a partir de la evolución del
ecosistema y la generación de un índice de estado de
conservación
Alejandro Arango Ramírez
Magíster en Economía – Universidad de los Andes
Administrador Ambiental - Universidad Tecnológica de Pereira
Experiencia en Análisis base para la valoración de servicios
ambientales potencialmente provistos por la avifauna asociada a
la Estructura Ecológica Principal (EEP) de la ciudad de Bogotá
90
ANEXO 7 – INSTRUMENTO A EXPERTOS
Las entrevistas se realizaron por medio de google forms el link es el siguiente:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSerRrzG4xoX6mvoYvAo7FOw0QaZWeoV6HTa
JPaPAL0EfG8Feg/viewform?usp=sf_link
Alternativas para una gestión ambiental en humedales interiores. Estudio de caso Jaboque,
Bogotá D.C.
En el marco de desarrollo de investigación para la Maestría de Desarrollo Sustentable y Gestión
Ambiental, el siguiente instrumento pretende caracterizar la gestión ambiental en humedales en
Bogotá D.C., asociado a las actividades de tipo político (intención social) para el manejo
sustentable de los elementos de la naturaleza en la búsqueda de la conservación y la producción de
valores de uso, de tal manera que se puedan dar dos tipos de acción: 1) Diseños tecnológicos y 2)
Representaciones sociales.
Usted ha sido seleccionado como experto en la temática, por favor clasifique sus comentarios de
manera breve, para lo cual se debe guiar por las preguntas relacionadas. No tomará más de 20
minutos y será de bastante ayuda para la investigación. Nombre __________________________________________________________
Email ___________________________________________________________
EJE 1. Diseño tecnológico.
1.1. Modelos de optimización
¿Cómo se puede concebir un modelo ambiental de manejo en humedales interiores, como
una integridad entre las dimensiones física, biótico, cultural, económica?
¿Cuáles son las principales técnicas de conservación vigente y accesible para planificar una
gestión ambiental de un humedal a través de los insumos del ecosistema?
1.2. Producción limpia
Las necesidades sociales deben ser cubiertas usando métodos que sean compatibles con los
ecosistemas, que aseguren la capacidad de las generaciones venideras para cubrir las suyas
propias. Frente a las tendencias basadas en el "principio de asimilación “¿Cuáles acciones
deben priorizarse en un humedal dentro de la agenda pública?
¿Cuáles deben ser las características más importantes de la gestión administrativa de un
humedal para cualquier proceso de Producción Limpia?
1.3. Valoración de uso de servicios ecosistémicos
Una de las principales causas de deterioro y pérdida de los humedales en el mundo es la
ausencia de conocimiento y valoración de los beneficios que reportan estos ecosistemas.
¿Por qué cuando los beneficios de la conservación son subestimados, los costos de
conservar o restaurar parecen ser demasiado altos?
¿Es posible establecer medidas para la restauración, al mismo tiempo medidas para el uso
sustentable de los humedales, ante las crecientes problemáticas de pobreza por las que
atraviesan gran parte de los ciudadanos de Bogotá?
EJE 2. Representaciones sociales.
2.1. Estudios de impacto
¿Cómo evalúa usted las metodologías de evaluación ambiental estipulados en los Planes de
Manejo Ambiental aprobados en los Humedales de la Ciudad?
Ante los constantes cambios de perspectivas de las administraciones, ¿cómo se logra
91
consolidar una alternativa de gestión ambiental en humedales, desde una noción de
restauración?
2.2. Alternativas de acción
En qué medida se hace necesario replantear las acciones que se están llevando a cabo en
humedales interiores, siendo que las acciones actuales no permiten que los diferentes
ecosistemas naturales se encuentren físicamente interconectados y degradados.
¿Cuál es la responsabilidad compartida de una educación ambiental que debe ser
proporcionada universidades, colegios, ONG´s e instituciones?
2.3. Políticas públicas
¿Las competencias de las instituciones del distrito, regionales y nacionales son claramente
establecidas? ¿Son armónicas? ¿Permiten un manejo integral de los humedales y garantiza
la prestación de sus servicios ambientales?
¿Existe una real coordinación interinstitucional entre diversas entidades para la
conservación y uso sostenible de estos ecosistemas? ¿Figuras como el Comité Distrital de
Humedales y el Sistema Ambiental del Distrito Capital son realmente útiles para cumplir
con dicho propósito?
EJE 3. Nuevo discurso político – Buen Vivir.
3.1. Valores comunitarios
¿Cuáles son las condiciones en las que procesos de educación se relacionan con la
transmisión de valores comunitarios con enfoque en la naturaleza?
¿Cuál es la incidencia de la educación ambiental en la configuración de agentes políticos en
los procesos de recuperación en humedales?
3.2. Responsabilidad de la Comunidad- Participación
¿La incursión de la ciudadanía en temas ambientales, específicamente los humedales, es
adecuada?
¿Cuál es el accionar de los instrumentos de participación existentes, son realmente útiles?
3.3. Dignificación de la Vida – Bioética.
Cómo la educación en valores ambientales cobra una especial importancia, toda vez que la
conservación y uso sostenible de los humedales interiores deben garantizar el buen vivir de
las personas que habitan en la ciudad.
¿Las instituciones deben promover la formación en ética ambiental a los diferentes actores
que forman parte de la preservación, conservación, protección y restauración de los
humedales interiores?
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y APORTE AL DESARROLLO DEL
PROYECTO!!!!!
92
ANEXO 8
INSTRUMENTO A GESTORES AMBIENTALES PARA CALFICACIÓN AHP
Se aplicaron a seis gestores ambientales
93
Califique de acuerdo a la siguiente tabla, su criterio en los cuadros blancos de cada recuadro.
ANEXO 9
94
CRITERIOS/ CON POLÍTICA P1 P2 P3 P4 P5 P6 ∑
A. Reconformación ecológica 2 3 2 3 3 1 14
B. Adecuación hidrogeomorfológica 5 4 4 5 4 5 27
C. Seguimiento calidad del agua 3 3 3 3 2 2 16
D. Vinculación de las comunidades. 3 4 3 3 3 3 19
E. Construcción social del conocimiento
territorial. 3 4 3 3 2 3 18
F. Coordinación institucional. 3 3 4 3 3 4 20
CRITERIOS/ SIN POLÍTICA P1 P2 P3 P4 P5 P6 ∑
A. Reconformación ecológica 5 4 3 4 5 3 24
B. Adecuación hidrogeomorfológica 3 2 2 2 1 1 11
C. Seguimiento calidad del agua 2 2 2 2 1 1 10
D. Vinculación de las comunidades. 3 4 2 2 2 2 15
E. Construcción social del conocimiento
territorial. 4 4 4 4 4 4 24
F. Coordinación institucional. 2 2 3 3 4 5 19 Tabla 24. Matriz de criterios o componentes clave en Humedal Jaboque– Método AHP.
A B C D E F Matriz Normalizada
Valor
promedio
A Reconformación
ecológica 1 5,82 3,91 5,91 8,65 2,97
0,03 0,18 0,12 0,17 0,20 0,12 0,137
B
Adecuación
hidro-geo
morfológica
3,77 1 9 4,27 8,11 3,18
0,11 0,03 0,28 0,13 0,18 0,13 0,144
C
Seguimiento
Calidad del
Agua
8,13 8,29 1 7 8,82 3,55
0,24 0,26 0,03 0,21 0,20 0,15 0,180
D Vinculación de
la comunidad 7,24 6,91 6,41 1 9 5,21
0,21 0,21 0,20 0,03 0,20 0,21 0,179
E Coordinación
Institucional 7,7 6,68 8,06 7,77 1 8,46
0,23 0,21 0,25 0,23 0,02 0,35 0,214
F
Construcción
social de
conocimiento
territorial
5,97 3,51 3,94 7,95 8,46 1
0,18 0,11 0,12 0,23 0,19 0,04 0,146
TOTAL 33,81 32,21 32,32 33,9 44,04 24,37
1
Fuente: elaboración propia.
Tabla 25. Ranking matriz de criterios.
CRITERIOS RANKING GENERAL
A. Reconformación ecológica 3
B. Adecuación hidrogeomorfológica 5
C. Seguimiento calidad del agua 4
D. Vinculación de las comunidades. 2
E. Construcción social del conocimiento territorial. 1
F. Coordinación institucional. 6
Fuente: Elaboración propia, guía en Vergara & Ortiz (2016)
