Sondeo de Opinión: Nivel de aprobación congresistas del Perú
cuando un servidor público o particular que …...un tope al salario de congresistas y altos...
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1 El trámite de los proyectos de ley y acto legislativo que contemplan medidas contra la corrupción ha sido lento y accidentado a pesar del compromiso que adquirieron los partidos políticos y el presidente de la república después de la Consulta Anticorrupción para sacarlos adelante. De los 7 puntos que votaron los colombianos, 3 están hundidos, ya sea porque se votaron en contra en el Congreso o porque ya no cuentan con tiempo para su trámite, específicamente aquel que imponía un tope al salario de congresistas y altos funcionarios del Estado, el que limitaba a 3 los periodos para congresistas y el que proponía la realización de audiencias públicas presupuestales buscando acabar con la mermelada. Sin embargo, después de la carta enviada al Presidente Iván Duque por parte de las organizaciones que conformamos la Veeduría y algunos congresistas, en la que instábamos a que en cumplimiento de su palabra radicara el mensaje de urgencia para los proyectos que aun alcanzaban a ser tramitados, el pasado 7 de noviembre el gobierno atendió el llamado y radicó el mensaje para los proyectos de rendición de cuentas y conflictos de interés, publicación de declaración de bienes y rentas y probidad administrativa, radicado por el Procurador General, lo que permitió su agendamiento para la semana comprendida entre el 19 y el 23 de noviembre. En esta dinámica, el Congreso aprobó el proyecto que hace pública la declaración de bienes y rentas y el de pliegos tipo, ambos sin micos. En vista de la coyuntura actual, en especial lo concerniente al caso del Fiscal General, la Veeduría quiere llamar la atención sobre la importancia de aprobar el proyecto que obliga a los funcionarios públicos de alto nivel a declarar sus conflictos de interés. Según el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), un conflicto de interés se produce “cuando un servidor público o particular que desempeña una función pública es influenciado en la realización de su trabajo por cuestiones personales”, condición que hace que, en diversos escenarios de las diferentes ramas y niveles de gobierno, se afecte el curso transparente e imparcial de investigaciones, proyectos de ley o acciones gubernamentales en favor de un interés particular. De darse anticipadamente esta declaración de conflictos, casos como el del Fiscal Néstor Humberto Martínez serían más fácilmente
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Eltrámitedelosproyectosdeleyyactolegislativoquecontemplanmedidascontralacorrupciónha sido lento y accidentado a pesar del compromiso que adquirieron los partidos políticos y elpresidentedelarepúblicadespuésdelaConsultaAnticorrupciónparasacarlosadelante.Delos7puntosquevotaronloscolombianos,3estánhundidos,yaseaporquesevotaronencontraenelCongresooporqueyanocuentancontiempoparasutrámite,específicamenteaquelqueimponíauntopealsalariodecongresistasyaltosfuncionariosdelEstado,elquelimitabaa3losperiodosparacongresistasyelqueproponíalarealizacióndeaudienciaspúblicaspresupuestalesbuscandoacabarconlamermelada.Sinembargo,despuésdelacartaenviadaalPresidenteIvánDuqueporparte de las organizaciones que conformamos la Veeduría y algunos congresistas, en la queinstábamosaqueencumplimientodesupalabraradicaraelmensajedeurgenciaparalosproyectosqueaunalcanzabanasertramitados,elpasado7denoviembreelgobiernoatendióelllamadoyradicóelmensajeparalosproyectosderendicióndecuentasyconflictosdeinterés,publicacióndedeclaracióndebienesyrentasyprobidadadministrativa,radicadoporelProcuradorGeneral,loquepermitiósuagendamientoparalasemanacomprendidaentreel19yel23denoviembre.Enestadinámica,elCongresoaprobóelproyectoquehacepúblicaladeclaracióndebienesyrentasyeldepliegostipo,ambossinmicos.
Envistadelacoyunturaactual,enespecialloconcernientealcasodelFiscalGeneral,laVeeduríaquierellamarlaatenciónsobrelaimportanciadeaprobarelproyectoqueobligaalosfuncionariospúblicosdealtoniveladeclararsusconflictosdeinterés.SegúnelDepartamentoAdministrativodela Función Pública (DAFP), un conflicto de interés se produce “cuando un servidor público oparticularquedesempeñaunafunciónpúblicaes influenciadoen larealizacióndesutrabajoporcuestionespersonales”,condiciónquehaceque,endiversosescenariosdelasdiferentesramasynivelesdegobierno,seafecteelcursotransparenteeimparcialdeinvestigaciones,proyectosdeleyo acciones gubernamentales en favor de un interés particular. De darse anticipadamente estadeclaracióndeconflictos,casoscomoeldelFiscalNéstorHumbertoMartínezseríanmásfácilmente
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preveniblesocuantomenossedotaríaalaciudadaníademayoresherramientasparacontrolaryexigirsancionesencasodeviolacionesdelrégimen,comoseadvirtióenelboletínanterior.
Elmartes06noviembre,enComisiónprimeradecámarasecontinuóconladiscusióndelproyectoque fijaba un tope de 25 SMLVa los salarios de congresista y funcionarios públicos del Estado,(exceptuandoPresidente,Vicepresidente,cuerpodiplomático,empresasindustrialesycomercialesdelEstadoysociedadesdeeconomíamixta)congelandoelsalariodelosactualescongresistashastallegaraltopeyfijandolos25SMLVparaquienesempiecennuevoperiodoinstitucional.
Desde el inicio de su discusión hubo muchos impedimentos por conflicto de intereses. LosrepresentantesaloscualesselesaprobóimpedimentofueronSamuelHoyos(CentroDemocrático),JorgeMéndez(CambioRadical),LuisAlbertoUrbano(FARC)ElberDíazLozano(partidodelaU),JuanCarlos Lozada (liberal); Juan Carlos Rivera (conservador), Inti Asprilla (Partido Verde), JaimeRodríguez(PartidoConservador),JuliánPeinado(PartidoLiberal),CesarLorduy(CambioRadical),Gabriel Santos (Centro Democrático), José Daniel López (Cambio Radical), José Enrique Burgos(PartidodelaU),LeónBuenaventura(Conservador),AndrianaMatiz(conservadorayJuanCarlosWills(conservador).Estohizoqueladiscusiónsequedarasinrepresentanteparadebatir.
Además, a quienes se les aprobaron los impedimentos se fueron retirando de la plenaria y sepresentóunconceptojurídicoquehundeelproyectoalafirmarqueestabaredactadoparaqueloscongresistastuvieranconflictodeintereses,alnopoderdecidirsobresupropiosalario,sintenerencuentaquenohayderechosadquiridos,enlamedidaque,comosemenciónó,elproyectopresentaunrégimendetransición..
Finalmente,nosevotóelproyectoyseaplazósudiscusión,peroelMinisteriodelInteriorloretiró.
EnplenariadeCámarasediscutióelproyectodeactolegislativo081sobrerendicióndecuentas.Fue aprobado con unmico, donde la publicación de bienes no tiene carácter restringido a losórganosdecontrol,porlocualnoespública.Sevotóestaproposiciónafavor85votosy55votosencontra.
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Los autores delmico fueron Gabriel Vallejo (Centro Democrático) y Jorge Tamayo (U), quienesargumentaronqueeraunriesgopara losservidorespúblicosandarpublicando ladeclaraciónderentayaqueincitabaaquelossecuestraranorobaran.
Estoscongresistashansidolosverdugosdelosproyectosanticorrupción;ambossustentaronhundirellímitede3periodos,sedeclararonimpedidosensalariosypropusieronestemico.Noobstante,enplenariadeCámaraySenadoseaprobó,comoseverámásadelante,elproyectodeley147quehace pública la declaraciones de bienes y renta de todos los funcionarios públicos y que va encontravíadeesteproyectodeley.
Elmiércoles07denoviembresediscutióyaprobódeformaunánimeysinproposicioneselproyectodeley082sobrepliegostipoqueamplíasuusoatodacontrataciónquerealicenlasentidadesdederechopúblico,pormediodelicitaciónpúblicaysinimportarlatipología
Esteproyectoesungranavancealestablecermayoresexigenciasparalacontrataciónpúblicaquelimitenefectivamenteeldireccionamientodeloscontratosyeldiseñodepliegosalamedidadequien“desee”administrarlosrecursosdelEstado.
Noobstante,esteproyectodeleynotieneencuentaquelasAlianzasPúblicoPrivadas,empresasindustriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta mueven altas sumas dedinero. Así, es importante definir por ley que TODA entidad que administre recursos públicos,incluyendoalianzaspúblico-privadas,deberáusarlospliegostipo.
Además, en el proyecto se debe incluir el plazo para la reglamentación de la ley por parte delGobiernoNacional,elcualnodeberíasuperarlosseismeses.Dentrodelareglamentaciónesvitaldefinir los responsables del diseño y actualización de los pliegos tipos, teniendo en cuentaparticularidadessectoriales,territoriales,portipologíaycuantía,yfinalmente,lagradualidaddesuimplementaciónporpartedelasentidadesnacionalesyterritoriales.
Eljueves08denoviembresediscutióenplenariadeSenadolaReformaalaJusticia,fueaprobadaasí:
Elartículo1fueaprobadocomoveníadelaponencia;estetratalamodificacióndelArt.228delaConstitución que pretende: 1) Que los comunicados de prensa de algunas cortes puedan ser
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divulgadosunavezseansuscritas.2)Juecesymagistradosagrupentemáticamentelosprocesosasuscargo,ylosdefinansimultáneamente.
Elartículo2sobrelasdecisionesdelosaltosjuecesdebíanseradoptadasporotrosentesjudicialesy el artículo 3 sobre extensión de la experiencia para los magistrados como requisito fueronaprobados.
Elartículo4sesuprimió.
El artículo 5 sobre la modificación de las funciones del consejo de Estado se aprobó con unaproposiciónmodificativa.
Elartículo6seaprobócondosproposicionesaditivasestableciendoquelosaforadosquecometanfaltasfiscalesserántrasladadosalacomisióndeinvestigaciónyacusación.
Elartículo7quehablabadelaeleccióndelauditorseaprobócomoveníadelaponencia.
Elartículo8sobrelaeleccióndelprocuradorquedóestableciendoqueseráelegidoporelpresidentedelSenadomedianteunalistadeelegiblesqueseconformaráporconvocatoriapública.
El artículo 9 referente a autonomía presupuestal de la rama judicial fue aprobado con unaproposiciónhechaporlaministradejusticia.
Artículo10quehablademedidasparaacercaralciudadanoalajusticiaseaprobócomovieneelaponencia.
ElProyectodeActoLegislativo15,relacionadoconlaremuneracióndecongresistas,seagendóenelordendeldíaenlaComisiónPrimeradelSenadodesdeelmartes6denoviembre,sinembargo,esteproyectoalafechanosehadiscutido.
Elmartes20denoviembreensesionesconjuntasdeComisionesPrimerasdeSenadoyCámara,recibiendoelmensajedeurgenciadelGobierno,esperadodesdeel30deagosto,sediodebatealProyectodeLey147de2018Senado–254de2018Cámara,elcualtrataladeclaracióndebienes,punto 6 de la Consulta Anticorrupción. Este proyecto fue aprobado por unanimidad con laproposiciónsustitutivaparaelartículo1,presentadaporlarepresentanteJuanitaGoebertus,lacual
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recogevariasproposiciones,endondeseamplíaelnúmerodefuncionarios,ladisposicióngeneralysehacereferenciaaparticularesqueejercenfuncionespúblicas,quedándoseasí:
Lapresente ley tiene comoobjeto regular la publicaciónde la declaraciónde bienes yrentas,el registrodeconflictode interésy ladeclaracióndel impuestosobre larentaycomplementarios como requisito para posicionarse, ejercer y retirarse del cargo a losservidorespúblicoselectosmediantevotopopular, losMagistradosde lasAltasCortes,Tribunales,MagistradosdeJusticiaEspecialparalaPaz,ConsejerosdelConsejoNacionalElectoral,FiscalGeneraldelaNación,ProcuradorGeneraldelaNación,AuditorGeneraldelaRepublica,DefensordelPueblo,ContralorGeneraldelaRepública,RegistradordelEstadoCivil,Superintendentes,directoresdeDepartamentosAdministrativos,ydirectoresdeunidadesadministrativasespeciales,yquienesejerzancargosdirectivosygerencialesen el Estado y los particulares que desempeñen funciones públicos o presten serviciospúblicosoadministrenacualquiertítulobienesorecursos.
Y,laproposiciónaditivaplanteadaporMéndez,TamayoyGoebertus,queincluyelafrase“asícomotodoslosdemásservidoresyfuncionariospúblicos”,dandoasítramitealproyectoenPlenariadeCámara.
Pueden consultar los detalles de cada proyecto en el siguiente enlace: https://drive.google.com/open?id=1r_Xm1u-F2QX7836r6kZH9xqz1RxN7AyX
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