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PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2017

26.ª SESIÓN (Matinal)

Texto Borrador)

MARTES 9 DE ENERO DE 2018

PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES MARIO MANTILLA MEDINA

Y

LUIS GALARRETA VELARDE

SUMARIO

Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se aprueba, sin observaciones, el acta de la 9.ª sesión celebrada el 7 de setiembre de 2017.— Se aprueba el texto del Proyecto de Resolución Legislativa 2279/2017-CR, que delega en la Comisión Permanente la facultad de legislar.— Se aprueba el dictamen unánime de la Comisión de Constitución y Reglamento, que recomienda el allanamiento a las observaciones formuladas por el Presidente de la República a la Ley que modifica la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, y la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales, con la finalidad de promover la idoneidad de los candidatos a cargos públicos representativos.— Se aprueba la Resolución Legislativa 2220/2017-PE, que autoriza el ingreso de personal militar extranjero al territorio de la República, correspondiente al año 2018.— En debate el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Fiscalización y Contraloría, sobre los proyectos de Ley 218/2016-CR,

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emundaca

Resaltado

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—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se aprueba, por 79 votos a favor, 17 en contra y ninguna abstención, el texto del Proyecto de Resolución Legislativa 2220/2017-PE, resolución legislativa que autoriza el ingreso de personal militar extranjero al territorio de la República, correspondiente al año 2018.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Han votado a favor 79 señores congresistas, en contra 17 y ninguna abstención.

Acta Más el voto a favor de los congresistas Roy Ventura, Ponce, Letona, Acuña, Villanueva, Oliva y García.

Total: 86 votos a favor, 17 en contra y ninguna abstención.

Ha sido aprobado el Proyecto de Resolución Legislativa 2230. De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 78 del Reglamento del Congreso, el proyecto de resolución legislativa aprobado no requiere segunda votación.

—El texto aprobado es el siguiente:

(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)

En debate el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Fiscalización y Contraloría, sobre los proyectos de Ley 218/2016-CR, 1248/2016-CR, 1967/2017-CR, 2041/2017-CG, 2083/2017-CR y 2107/2017-CR, que propone la Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control, la Presidencia acepta la solicitud del señor Reátegui Flores para que la iniciativa pase a un cuarto intermedio

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Siguiente tema.

El RELATOR da lectura:

De la Comisión de Fiscalización y Contraloría. Proyectos de Ley 218/2016-CR, 1248/2016-CR, 1967/2017-CR, 2041/2017-CG, 2083/2017-CR, 2107/2017-CR. Se propone la ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control.(*)

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Fiscalización, congresista Rolando Reátegui, hasta por 10 minutos.

El señor REÁTEGUI FLORES (FP).— Señor Presidente, señores congresistas, muy buenas tardes.

La Comisión de Fiscalización y Contraloría de la República del Perú, en su sesión pasada, aprobó por mayoría el dictamen recaído en los proyectos de Ley 2041 —de la Contraloría General—, 218, 1248, 1967, 2083 y 2107 —del Congreso de la República—, los que proponen modificar la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema

emundaca

Resaltado

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Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, para el fortalecimiento de la misma.

La deficiente eficacia en la ejecución de resultados en el control gubernamental, aunado a la pérdida de su efectividad para luchar contra la corrupción y para contribuir en la gestión pública, fundamentan la urgente necesidad de fortalecer el control gubernamental para implementar las medidas que aseguren el cumplimiento de la misión y funciones previstas en los artículos 81 y 82 de la Constitución Política del Perú, pues estos marcan los alcances de la enorme responsabilidad que la Nación ha puesto en la Contraloría General y en el Sistema Nacional de Control.

La exigencia de la modernización del modelo de gestión de la Contraloría General y del Sistema Nacional de Control debe conducir no solo a contar con nuevos instrumentos en materia de control gubernamental, sino también a fortalecer los existentes, y fijar la ruta y la gradualidad para concretar, en el periodo más corto posible, la puesta en valor de una matriz de control con énfasis en la auditoría de desempeño y en el control preventivo.

Esto es, justamente, lo que provoca esta modificación y reestructuración de la ley, sobre todo, para dotar a la Contraloría General de la República de las herramientas y los requisitos indispensables para ejercer mejor el control preventivo.

La dificultad del monitoreo y la fijación de la gestión de riesgos en las instituciones, señor Presidente, requieren que la Contraloría General de la República, como ente rector del Sistema Nacional, lidere el control institucional en las instituciones; para lo cual requiere incorporar, en su ámbito de dirección, a los órganos de control de los tres niveles del Estado, lo que ayudará a elevar la calidad de gestión del Estado en su conjunto, así como modernizar el control gubernamental con énfasis en el control interno y la autoría de desempeño.

A través del mandato legal de la autorización para la reorganización de la Contraloría General de la República, se incluye la necesidad de fortalecer el sistema organizativo, los instrumentos de gestión y el marco normativo, tendiente a una gestión moderna, eficaz y eficiente de los recursos que administra la Contraloría General de la República para ejercer de manera adecuada el control gubernamental.

En ese sentido, se propone lo siguiente:

-La reorganización institucional de la Contraloría General de la República, facultándola para que apruebe su nueva estructura orgánica, reglamento de organización y funciones y cuadro de puestos de la entidad, así como los demás instrumentos de gestión institucional que sean necesarios para su fortalecimiento y modernización.

-Que los jefes de los órganos de control institucional de todas las entidades sujetas a control sean designados directamente por la Contraloría General de la República.

-Dinamizar el ejercicio de control gubernamental a través del acceso directo, masivo, permanente, en línea, irrestricto y gratuito a la base de datos, sistemas informáticos y cualquier otro mecanismo para el procesamiento o almacenamiento de información que administran las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, siempre y cuando no

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violen la libertad individual ni el derecho a la reserva de información personal, sujetas a las limitaciones señaladas en la Constitución y la legislación vigente.

-Para la realización de labores de control posterior externo, las sociedades de auditoría, entendidas como personas jurídicas calificadas e independientes, son designadas previo concurso público de méritos y contratadas directamente por la Contraloría General de la República.

-La incorporación de causales de impedimento y vacancia para cargo de control general por funciones públicas previas a la incompatibilidad, por intereses particulares y por falta de idoneidad moral y ética en el cargo.

Es necesario destacar, señor Presidente, que la presente propuesta legislativa permitirá fortalecer la actividad fiscalizadora de la Contraloría General de la República con el objeto de velar por la correcta administración pública y un buen gobierno de una manera oportuna, efectiva y eficiente.

Pongo en consideración el dictamen presentado para su debate ante la Representación Nacional y, sobre todo, los comentarios y las modificaciones que los señores congresistas y las bancadas respectivas pueden hacer respecto del dictamen presentado.

Muchas gracias, Presidente.

—Reasume la Presidencia el señor Mario Mantilla Medina e inmediatamente reasume la Presidencia el señor Luis Galarreta Velarde.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Muchas gracias, congresista.

Vamos a iniciar el rol de oradores.

Tiene la palabra el congresista Javier Velásquez, primero en la lista; luego, el congresista Arce y la congresista Glave.

El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (PAP).— Muchas gracias, Presidente.

Esta era una iniciativa que se estaba esperando hace algunas semanas atrás. Después de los graves sucesos que conocimos a través de la Contraloría General de la República, se procedió a nombrar a un nuevo contralor y, como lo había manifestado en la Comisión Permanente, hay dos medidas —que son muy importantes— que tiene que ponerse en marcha para poder reorganizar y relanzar el Sistema Nacional de Control.

El dictamen que se ha aprobado tiene que ver con autorizar una nueva estructura —moderna— que sea compatible con la nueva estructura institucional que tiene el país. Asimismo, la norma está estableciendo mecanismos modernos, como el uso de la notificación electrónica.

También me parece muy importante que ahora se pongan claramente cuáles son las prohibiciones e incompatibilidades que tiene el Contralor General de la República, para efectos de que, en el futuro, las personas que aspiren a estar al frente de esta importante

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institución tenga que tener en claro cuáles son los requisitos para poder asumir esta importante función. De tal manera que este es un avance muy importante.

La aprobación de este dictamen también está permitiendo que los órganos de control institucional de los gobiernos locales, de los gobiernos regionales y demás instituciones vayan progresivamente siendo incorporados al Sistema Nacional de Control, dirigido por la Contraloría, no solamente en sus funciones, sino también acompañado de las partidas presupuestales correspondientes para poder integrar el sistema.

Pero yo quisiera hacer una sugerencia, Presidente. En los principios del dictamen que se ha aprobado, resulta conveniente hacer un agregado al principio que está en el artículo 9. ¿De qué se trata? Lo voy a explicar brevemente.

La Contraloría, cuando realiza un examen de control a una institución, es obvio que todo el proceso del examen tiene carácter de reserva. Pero, una vez que este ha terminado y se notifica a la institución y a los funcionarios involucrados, el examen de control no tiene por qué seguir siendo reservado.

Entonces, lo que hay que afianzar acá es el principio de transparencia. Una vez que el informe de control sea notificado a la institución y a los involucrados, debe ser puesta en la página web de la Contraloría General para que todo el país pueda tener conocimiento de los alcances de este informe.

Hoy, por una norma interna dejada por el contralor anterior, los informes del sistema no pueden ser públicos, y esto es absolutamente controvertido, por decir lo menos.

Por eso, quiero proponer que en el artículo 9 —principios de control gubernamental— se confirme, en efecto, que se encuentra prohibido durante la ejecución del examen; pero, culminado el servicio de control y luego de notificado el informe, el mismo adquiere naturaleza pública y debe ser publicado en la página web de la Contraloría General de la República. Eso es por transparencia.

Le voy a pedir al Presidente de la Comisión de Fiscalización que recoja esta sugerencia, para la Contraloría, una vez que realice un examen de control, cumpla con el debido proceso, le notifique a la entidad y a los interesados, pueda estar autorizada por ley a que inmediatamente la cuelgue en su página web para que todos los ciudadanos podamos ver el resultado de ese trabajo. Eso es transparencia.

Por eso, Presidente, quisiera alcanzar esta sugerencia al Presidente de la Comisión de Fiscalización, a ver si puede incorporar en el artículo 9 este agregado, que sería muy importante para seguir afianzando la transparencia en el Sistema Nacional de Control.

Por lo demás, Presidente, me parece muy bien que hoy día aprobemos esta iniciativa, que tiene como propósito modernizar el Sistema Nacional de Control.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias.

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Tiene la palabra el congresista Richard Arce.

El señor ARCE CÁCERES (NP).— Gracias, señor Presidente.

Saludo a la Representación Nacional.

Este proyecto de ley va a ayudar a que la Contraloría sea mucho más eficiente en la lucha contra la corrupción, pero para ello se requiere aún muchas mejoras.

En realidad, en las disposiciones complementarias finales, en el punto tercero, se menciona la transferencia financiera hacia la Contraloría de parte de los órganos de gobierno, tanto nacionales como subnacionales: gobiernos regionales, municipios.

Esto es muy importante, señor Presidente, porque esto va a ayudar a garantizar que haya la independencia en el trabajo de control interno que se realiza en cada una de estas instituciones.

Como es de conocimiento, los titulares de pliego son los que contratan a los funcionarios encargados del control interno y, evidentemente, eso genera un conflicto de intereses; porque, si la persona que te va a pagar es la persona a la que vas a fiscalizar, a la que vas a controlar, a la que vas a denunciar, va a ser bastante complejo.

Esta posibilidad de tener independencia financiera va a garantizar que se tenga la total independencia en la lucha contra la corrupción.

En realidad, se necesita otros mecanismos adicionales, y lo que quisiera resaltar es la necesidad de la relación de la Contraloría con la Fiscalía.

Los casos de corrupción son emblemáticos en diferentes lugares. Particularmente, en la región Apurímac se tiene a la Contraloría, por ejemplo, en el Municipio Provincial de Andahuaylas desde aproximadamente cuatro meses trabajando un proceso de auditoría; pero los avances que se van obteniendo tienen que tener una correlación directa con el trabajo de la Fiscalía, porque las deficiencias o, mejor dicho, los delitos detectados inmediatamente tienen que ser transferidos a la Fiscalía para que se levante una carpeta fiscal. Entonces, allá hay un problema si es que no se tiene la coordinación y la independencia correspondiente.

Por eso, mi sugerencia sería ver de qué manera podemos incorporar dentro del proyecto de ley la posibilidad de que se tenga una relación mucho más directa con la Fiscalía; y que, en casos evidentes de flagrancia, se tenga inmediatamente la participación de la institución responsable de la parte punitiva, como es el caso de la Fiscalía, porque la Contraloría va a reportar informes, pero no tiene la capacidad, por ejemplo, de poder sancionar.

Entonces, señor Presidente, lo que quisiera expresar es la necesidad de fortalecer el trabajo de la Contraloría. Pero, en este proceso de transferencia de presupuestos, queremos que garantice también la selección de ese personal que se va a encargar de hacer la actividad de control interno en cada una de estas instituciones; para que no solamente sea financiera, sino también sea operativa la responsabilidad que tenga la

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Contraloría y la independencia que se requiere en los gobiernos subnacionales, tanto gobierno regionales como municipales, o diferentes entidades del Estado.

Es un deber…

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene 30 segundos para que termine, congresista Arce.


En el marco de fortalecer el trabajo de la Contraloría, dentro de los roles que tenemos los congresistas, otra sugerencia adicional es esta: la labor de fiscalización.

Por ende, al tener a la Contraloría como entidad encargada de levantar la información, las auditorías correspondientes a nivel contable, financiero, deberíamos tener mecanismos de trabajo mucho más estrechos entre el Congreso de la República y la Contraloría.

Nosotros representamos a diferentes regiones, y una de las principales demandas que tenemos de nuestras poblaciones es la lucha contra la corrupción.

En ese marco, señor Presidente, requerimos que la Contraloría trabaje de la mano con el Congreso de la República…

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Congresista, tenemos varios temas.

Voy a pedirles que cada orador trate de concentrarse en los tres minutos que tiene.

Tiene 30 segundos para que culmine, congresista Arce.


Le estaba mencionando la necesidad de ver de qué modo podemos relacionarnos de manera más estrecha con la Contraloría y que ello garantice este trabajo de fiscalización.

Así, las denuncias que llegan a nuestros despachos permitirían a la Contraloría ser mucho más eficiente, pero siempre y cuando haya una respuesta inmediata de la Contraloría para hacer una intervención directa en un gobierno regional, en un municipio.

Lamentablemente, la corrupción ha llegado a extremos, como es el caso específico de Apurímac, donde tenemos al gobernador regional en la cárcel, al alcalde…

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Muchas gracias, congresista.

Tiene la palabra el congresista Apaza.

El señor APAZA ORDÓÑEZ (FA).— Gracias, señor Presidente; colegas parlamentarios, buenos días.

Plenamente solidario con las expresiones y las fundamentaciones que ha hecho el Presidente de la Comisión de Fiscalización.

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Como autor de uno de los proyectos, del Frente Amplio, tenemos que no redundar en los fundamentos de por qué es necesario aprobar esta iniciativa.

Si queremos luchar contra la corrupción, tenemos que dar el instrumento necesario a la entidad que tiene a su cargo el control. Específicamente, creemos que es preciso que la Contraloría cuente con el presupuesto necesario, porque no solamente requiere que se contrate personal, sino también de dotarlo de infraestructura.

Tenemos que entender, señor Presidente, que la mayoría de las oficinas de la Contraloría de la República —excepto la de Lima, que tiene un palacio— no tienen sino pequeñas oficinas en las provincias o regiones donde los empleados e inspectores se encuentran hacinados.

Si queremos luchar contra la corrupción con sinceridad, con claridad, tenemos que dotar a la Contraloría de todas las atribuciones necesarias para que pueda encaminar su lucha contra la corrupción.

Sin embargo, queremos ser más explícitos en el artículo 9, donde no solamente se debe decir que estará facultado para pedir los informes a las entidades de control, sino también que se especifique el problema de las regiones y, también, de los gobiernos locales.

En ese sentido, nosotros, el Frente Amplio, vamos a votar a favor; pero, seamos claros, si no tenemos una Contraloría con autonomía, con capacidad de decisión, estaremos vendiendo ilusiones a la población.

Por eso, señor Presidente, va nuestro voto a favor de estos proyectos, que se han presentado acumulados en ese dictamen.


Tiene la palabra la congresista Marisa Glave, de Nuevo Perú, por tres minutos.

La señora GLAVE REMY (NP).— Sí, señor Presidente, hay varios elementos importantes en esta norma; elementos que, además, el propio contralor planteo la primera vez que vino, y que conversó con varios representantes de este Parlamento, señalando la necesidad de fortalecer el rol de la Contraloría.

Sin embargo, quisiera hacer una sugerencia al Presidente de la Comisión para que se incluya en el artículo 9, en principios de control gubernamental, en el inciso n), un tema que va en la línea de lo que también ha señalado el congresista Velásquez Quesquén.

El literal n) plantea la necesidad de la reserva. La reserva durante el proceso es absolutamente entendible. Es un tiempo en el cual los órganos de control solicitan información a las distintas entidades públicas y, para ello, tienen derecho a contestar, a revisar y a hacer todo el proceso de control.

Sin embargo, una vez que termina el proceso de revisión y la Contraloría emite un informe, estos informes son difíciles de acceder por parte de la sociedad civil, de la

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prensa e, incluso, de otros alcaldes o de otros gobiernos locales o, incluso, de entidades públicas.

Es públicamente conocido que hay algunos sinvergüenzas que van saltando de gobierno local en gobierno local, porque precisamente el resultado de estos informes no llega a ser público.

Entonces, se sugiere un texto sustitutorio —congresista Reátegui, a través de la Presidencia— para que en el literal n) se añada: culminado el servicio de control y luego de notificado el informe, el mismo, de manera integral, adquiere naturaleza pública y debe ser publicado en la página web de la Contraloría General de la Republica, de manera tal que podamos garantizar a la ciudadanía transparencia y acceso a la información.


El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Muchas gracias.

Tiene la palabra el congresista Segura, de Fuerza Popular, por tres minutos.

El señor SEGURA IZQUIERDO (FP).— Gracias, Presidente.

Saludo a la Representación Nacional y, cómo no, al congresista Reátegui, por esta importante iniciativa legal.

Dentro del proceso de reorganización de la Contraloría General de la República, que el proyecto de ley busca aprobar, se ha previsto la reincorporación de los órganos de control institucional a la estructura de esta institución, de modo que la Contraloría General de la República tendrá a su cargo no solo funcional sino administrativamente alrededor de 900 órganos de control institucional a nivel nacional.

La aprobación de esta nueva estructura genera un impacto importante dentro de la gestión de la Contraloría General de la República.

Entonces, resulta necesario adoptar la actual estructura orgánica a la Contraloría a fin de que el proceso de reorganización cumpla con los objetivos planteados, que son, ulteriormente, mejorar el Sistema Nacional del Control bajo criterios de calidad en el servicio, celeridad procedimental, modernización de la gestión, eficiencia en el uso de los recursos, tanto logísticos como humanos, como bien ha dicho el congresista Apaza.

En este sentido, la propuesta la modificación del artículo 33 de la Ley 27785, relativo a la facultad concedida al Contralor General de la República para nombrar cuanto menos dos vice contralores, atiende la envergadura del proceso de transformación al que se encuentra sometida esta contraloría por la incorporación progresiva de los órganos de control institucional de las entidades de los tres niveles de gobierno.

Esta medida guarda coherencia con el cambio que asume la institución, así como el objetivo de concertar la función y contar con un proceso de ejecución, supervisión,

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monitoreo y evaluación de las actividades de estos órganos, que permitan una mejor, eficaz y eficiente operatividad del sistema de ejercicio de control gubernamental.

La modificación prevé que para el nombramiento de los vicecontralores se les deba aplicar los mismos requisitos e impedimentos que le alcanza al Contralor General de la República. Con ello, se busca salvaguardar un tratamiento uniforme con los funcionarios que tienen a su cargo la gestión del Sistema Nacional de Control, impidiendo la designación impropia que ponga en riesgo la institucionalidad de la Contraloría.

Cabe precisar que la medida no aplica un mayor gasto o una demanda de recursos adicionales al tesoro público, toda vez que aquellos gastos que demande su funcionamiento serían producto de la reorientación de los recursos de la propia Contraloría General y de la reformulación de la estructura orgánica de la entidad, lo cual se ejecutaría con cargo al crédito presupuestario aprobado para el pliego en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2018, Ley 30693.

Asimismo, señor Presidente, se ha reformulado el texto del artículo 56 del Proyecto de Ley de Fortalecimiento de la Contraloría y del Sistema Nacional de Control. En este sentido, el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas está integrado por tres miembros elegidos por concurso público de méritos, a cargo de la Contraloría General de la República, para la resolución de esta instancia.

La elevada carga procesal y el incremento constante de los pasivos pendientes de resolución —requiero más tiempo, señor Presidente— hacen necesario que se tomen medidas de gestión urgentes y acordes a la realidad procesal del Tribunal Superior, en base a buenas prácticas gubernamentales y metodología de selección de vocales para fines de mejorar la eficacia y celeridad de los procedimientos sancionadores, a efecto de no caer en la caducidad de la acción administrativa, la reducción del número de integrantes de la Sala del Tribunal Superior — pasando de cinco a tres miembros—, además de adecuarse al estándar del funcionamiento a los tribunales administrativos con funciones similares.

También proporciona los siguientes beneficios: primero, mayor disposición de quorum; segundo, mayor uniformidad de criterio; tercero, mayor dinámica entre los colegiados y su secretaria técnica; y, por último, mayor celeridad en la toma de resoluciones adicionalmente.

No genera costos mayores, pues se insertará en las funciones que la actual cumple el Tribunal Superior, adecuándose a su realidad procesal y a la disponibilidad presupuestal de la Contraloría General.

Asimismo, considerando la necesidad de establecer un plazo preventorio para el suministro de la información que es requerida por el Tribunal Superior, en procura de la celeridad de los procesos sancionadores, se propone establecer en el artículo 56 de la Ley 27785 que sus pedidos deberán ser atendidos “en un periodo máximo de siete días hábiles, bajo responsabilidad administrativa funcional en el caso de que los funcionarios o servidores públicos, o con sujeción a la potestad sancionadora por infracciones al ejercicio del control en el caso de las personas naturales o jurídicas privadas”.

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Asimismo, estandarizar el número de miembros de los tribunales que se han constituido en las diferentes entidades públicas, pues se ha tomado como referencia otros con funciones similares, además de adecuarse al estándar los tres miembros del Tribunal, que proporcionarían mayor disposición de quorum, uniformidad de criterios, celeridad en la toma de decisiones y mayor eficacia y sostenibilidad en la toma de decisiones de esta naturaleza. Se prevé que la designación sea por tres años, renovables por única vez.

Estos temas se lo vamos a hacer llegar, señor Presidente, al Presidente de la Comisión de Fiscalización.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias, congresista.

Tiene la palabra el congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (NP).— Señor Presidente: Este proyecto de ley tiene una gran ventaja, porque plantea tratar de modificar lo que es actualmente el Sistema Nacional de Control, donde existe, a niveles municipales y regionales, órganos de control que son en la práctica financiados, organizados y casi casi nombrados por sus jefes; o sea, aquellos que tienen que ser controlados manejan los órganos de control y también le asignan el presupuesto. Entonces, no hay en el Perú, realmente, un sistema de control.

Lo que se está planteando es un cambio, al que me parece que está faltando algunas cosas claves. Acabo de escuchar una parte de ellas, que es lo que se refiere al sistema organizativo. Pero quisiera empezar con la parte presupuestal.

Se da la impresión de que aquí se está hablando de dos ejes centrales para la Contraloría: la Contraloría a nivel central y sus cuadros, y las sociedades de auditoría.

¿Cuál es uno de los problemas que tiene actualmente el Sistema de Control? Que tiene que subcontratar a llamadas sociedades auditoría o auditores privados para que hagan las labores de control público, y ahí es donde está gran parte del fracaso de la Contraloría nacional. No totalmente, pero gran parte.

Esa forma de trabajar sin tener un cuerpo público especializado, altamente dedicado y con financiamiento real hace que la Contraloría no exista, más aun cuando los contralores de la localidad son puestos por los jefes para que los controlen. De ahí que prácticamente no haya sistema de control en el Perú.

Se ha reducido al envío de personas a un lado y a otro que presentan documentos, o a un grupo central muy hábil, muy inteligente, que se mueve mucho, pero que no tiene efectividad en corregir los problemas de la Contraloría.

De ahí que me parece que el salto que se está planteando con esta ley es interesante, es importante, pero falta ajustar dos temas claves.

El primer tema clave es señalar el presupuesto. Tiene que hacerse explícito en los artículos 19 y 20 que la Contraloría va a tener un presupuesto asignado nacionalmente; pero es

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un presupuesto no solamente en función de contratar a las sociedades de auditoría, sino para que la Contraloría —el órgano de control— sea quien designe a los equipos que van a trabajar, sea quien contrate a los que sean jefes de las áreas, sea quien tenga la decisión sobre el manejo presupuestal de los órganos y todas las dependencias que tenga la Contraloría en todos los niveles del Estado. Si eso no está garantizado presupuestalmente, no hay sistema de control que valga.

Creo que, en ese sentido, en ambos artículos que están agregados, el 19 y el 20, debería señalarse expresamente —por ejemplo, al final de la primera parte del artículo 19— que designa a los jefes de los órganos de control institucional de las entidades sujetas a control nacional, sectorial, regional y local, que son…

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Continúe, congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (NP).— …los órganos que tienen que ser dependientes del Sistema de control. No vaya a ser que lo nacional, lo sectorial, lo regional y lo local sea dado a las sociedades de auditoría, con lo cual estamos privatizando el Sistema de Control, que sería la manera más absurda de tener un sistema de control público. Sería una manera, más bien, de generalizar la corruptela.

Además, en la misma parte final del artículo 19 se dice: “Las entidades sujetas a control proporcionarán los medios necesarios para el ejercicio de la función de control en dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la Contraloría General”.

Se agregaría lo siguiente: “con personal propio y recursos establecidos en el Presupuesto Nacional de la República”; de tal forma que la Contraloría, el jefe de la Contraloría, los encargados de la Contraloría, tengan un presupuesto anual y tengan, también, los rangos de contratación para poder hacer las actividades respectivas a su plan nacional de control, a su plan regional, a su plan local; de lo contrario, estamos hablando de que va a ser la sociedad de auditoría la que va a reemplazar al órgano de la Contraloría.

Por último, en el artículo 20 se habla de que el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales realizarán transferencias financieras a favor de la Contraloría General para los gastos que deriven de la contratación de las sociedades de auditoría.

No puede ser que la Contraloría se financie con el presupuesto que le dan aquellos que van a controlar a partir de sociedades de auditoría. Ese esquema sí es privatizar la Contraloría, privatizar el sistema de control. Ese esquema ha fracasado en todo el mundo. Lo que genera ese esquema es mayor corruptela.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene 30 segundos para que concluya, congresista Dammert.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (NP).— Planteo que en el artículo 20 se señale, expresamente, “a favor de la Contraloría General de la República para cubrir los gastos que se deriven de sus actividades propias de control y de la contratación de las sociedades de auditoría”. Esto es para garantizar que tengamos un sistema público de Contraloría y no tengamos un sistema privatizado, con un equipo nacional que actúa

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distribuyendo el recurso, distribuyendo responsabilidades, pero no garantizando el sistema de control.


Tiene la palabra la congresista Esther Saavedra, por tres minutos.

La señora SAAVEDRA VELA (FP).— Muchas gracias, Presidente.

Me aúno al pedido del congresista Velásquez Quesquén, respecto al nuevo texto en el literal 9) de la Ley 27785.

Hemos coordinado con el Presidente de la Comisión de Fiscalización para que se modifique el dictamen y, de esa manera, tener la seguridad de hacer transparente el manejo y la utilización de dinero del tesoro público.

Además, de esta manera, los ciudadanos estaríamos más involucrados en las acciones de control. Así, lograríamos más participación de la sociedad civil, puesto que ellos son nuestra columna vertebral en esta lucha contra esta lacra, que es la corrupción. Son ellos los mejores aliados para luchar contra todo acto de corrupción dentro de las obras. Debemos defender la plata, que le pertenece a todos los peruanos, de los malos funcionarios que abusan y hacen un pésimo uso de los recursos públicos.

No dejo de felicitar a la Contraloría de la República por el trabajo coordinado que venimos haciendo en mi región San Martín y también el trabajo que hicieron coordinadamente con el Presidente de la Comisión de Fiscalización.

Es por eso, Presidente, que reitero mi pedido al Presidente de la Comisión para que se modifique el dictamen acerca de que, culminado el servicio de control, el mismo adquiera naturaleza pública y ser publicado en la página web de la Contraloría General de la República, con la finalidad de que todos los peruanos tengan acceso a ello para controlar lo que es el presupuesto y la plata de todos nosotros.



Tiene la palabra la congresista Gloria Montenegro, por tres minutos, de APP.

La señora MONTENEGRO FIGUEROA (APP).— Gracias, señor Presidente; gracias, colegas.

Solamente para insistir en la modificación del artículo 56 de la Ley Orgánica 27785, debido a que la Presidencia de la Comisión de Fiscalización no la ha recogido.

Resulta sumamente importante y pertinente insistir en incluir esta modificación, que mejor, por cuestiones de tiempo, se las alcanzo.

Pero sí debo reconocer las bondades de la reducción del número de integrantes de la sala del Tribunal Superior, pasando de cinco a tres miembros. ¿Por qué? Porque ello va a

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permitir, en primer lugar, mayor disposición para el quórum, mayor uniformidad de criterios en las resoluciones, mayor dinámica entre el colegiado y la secretaría técnica, mayor celeridad en la toma de resoluciones, además de la reducción de costos.

Lo que necesitamos es que, a pesar de la inmensa carga procesal, esto sea mucho más ágil, dinámico, eficiente y transparente.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias, congresista.

Tiene la palabra el congresista Lescano, por tres minutos, de Acción Popular.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor Presidente, buenas tardes.

Este es el primer Pleno después de producirse una severa crisis política en el Perú. El señor Kuczynski vino a defenderse de una vacancia. El Parlamento, obviamente, no aprobó la vacancia, y luego vino un indulto absolutamente irregular, a favor del señor Alberto Fujimori, en una componenda.

Sin embargo, el Parlamento nacional ha seguido normalmente con su agenda y sin tocar esta crisis severa que vive el país desde el punto de vista político.

Yo quiero, simplemente, señor Presidente, dejar constancia eso está sucediendo: nos ponemos de costado ante la situación que vive el Perú. Creo que esto es un asunto que debió discutirse, y no se discute en un gran órgano del poder del Estado que tiene facultades de control, de fiscalización, que es el Parlamento nacional.

No se toca los temas, no pasa nada con esos temas. Estamos en la estratosfera viendo otros temas que son, obviamente, de Estado, pero que hay prioridades que no las hemos tocado hoy día y que no se van a tocar nunca, seguramente, en este Parlamento, porque hay, obviamente, grupos políticos beneficiados con esta crisis política. Eso, señor, porque hay que decirlo y hay que dejar constancia de lo que nosotros pensamos desde Acción Popular.

Tratando del tema de la Contraloría, yo quisiera proponer que el artículo 56, que habla sobre el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, sea modificado.

En la Contraloría hay un Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, que está compuesto por abogados que reciben cerca de treinta mil soles en dietas por la Contraloría y además tienen estudios abiertos. Es decir, ahí son juez y parte: van a defender a sus estudios y luego regresan por un rato a la Contraloría, y ganan treinta mil soles en dietas.

Eso no puede seguir sucediendo. Eso es parte de la corrupción que se presenta con privados controlando cuestiones de Estado.

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Yo creo que los miembros de este Tribunal tienen que ser miembros a tiempo completo y a dedicación exclusiva, porque lo otro se presta a corrupción. Estoy un ratito en la Contraloría, en el tribunal, y me voy a mi estudio de abogados.

Yo tengo aquí el texto, que se lo voy a alcanzar al Presidente de la Comisión de Fiscalización para que pueda considerarlo, en que, incluso, se establece que tienen que ser designados por concurso público y por el plazo de tres años. Esa es una primera propuesta.

Una segunda propuesta es referente a las sociedades auditoras. La Contraloría, como bien se ha dicho, ahora va a contratar, como ha venido sucediendo, a empresas para que puedan auditar las obras si están haciendo bien o no, pero la contratación de estas empresas por parte de la Contraloría va a depender solo y únicamente de la Contraloría.

No hay ninguna ley para regular, ninguna norma que diga cómo se tiene que contratar a estas empresas. La contratación de empresa solamente va a depender de la decisión del Contralor o de los funcionarios que trabajan en la Contraloría.

Eso también se puede prestar para la corrupción. Voy a contratar a mis amigos, a mis allegados, ahora que está de moda. Por eso la ley en el Perú no rige. No hay vigencia del estado de derecho. Aquí hay una prepotencia, una imposición de la arbitrariedad, ahora que está de moda contratar hermanos, cuñados, esposos de funcionarios públicos y de congresistas, y no pasa nada. En el Estado...

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que culmine, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Están siendo contratados, incluso, parientes de congresistas de la República en la misma Contraloría. ¿Eso podría ser posible? No es posible, y se pasan por alto la Ley de nepotismo.

Yo pido al Presidente de la Comisión de Fiscalización que ponga algo sobre la contratación de sociedades y también de personas, porque se está violando descaradamente la ley.

Un tercer punto, señor Presidente, es respecto a los impedimentos para ocupar el cargo de Contralor General. Ponen los sentenciados por terrorismo, los sentenciados por violación. Está bien, no pueden ser funcionarios públicos, y menos en la Contraloría.

Pero no ponen los sentenciados por corrupción, por lavado de activos. Con mayor razón, si van a verificar casos de dinero, de obras. No está, porque aquí, en el artículo 29, apartado...

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Culmine, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— …tener sentencia firme por delito de terrorismo, apología de terrorismo, violación contra la libertad sexual. Punto final. Sobre corrupción de funcionarios, malversación, no hay nada. Le hago llegar al Presidente de la Comisión esa omisión.

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Finalmente, señor Presidente, hay unas disposiciones complementarias que se están poniendo. Está bien, hay que dar facilidades a la Contraloría para que pueda trabajar bien, pero una disposición complementaria final dice que la Contraloría está exonerada de toda medida de austeridad, de disciplina y calidad en gasto público.

O sea, la Contraloría va a tener un cheque en blanco para hacer lo que le da la gana. No le controlan la disciplina, no le controlan el gasto, no le controlan nada.

La Contraloría es la entidad que más debe observar disciplina y calidad en el gasto. Por eso, esa parte hay que eliminarla, y no solamente en ese dispositivo, sino hay otro dispositivo complementario que también habría que corregirlo.

Muchas gracias, señor Presidente.


Congresista Domínguez, tiene el uso de la palabra.

El señor DOMÍNGUEZ HERRERA (FP).— Presidente, me pide una interrupción el colega Gilbert Violeta.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Congresista Violeta, tiene la interrupción.

El señor VIOLETA LÓPEZ (PPK).— Gracias, congresista Domínguez; gracias, Presidente.

Solamente para adherirme al pedido último, señalado por el congresista Lescano, en relación a la disposición complementaria y final que contiene este proyecto de ley, que, dicho sea de paso, apoyamos.

Pero esta disposición, específicamente, tiene que ser corregida, en el sentido que no se puede exonerar a la Contraloría de las normas presupuestarias, que la exonerarían de toda medida de austeridad, disciplina y calidad en el gasto público.

Creemos que esta disposición complementaria final debería eliminarse, porque el ejemplo comienza en casa. La Contraloría no debería tener esta exoneración específica; en todo caso, tendría que ser materia de la discusión de la Ley de Presupuesto, oportunamente, en el marco de la Ley de Equilibrio Fiscal, pues no corresponde que esté en esta ley.

Gracias, Presidente; gracias, congresista Domínguez.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Congresista Domínguez, puede iniciar su participación.

El señor DOMÍNGUEZ HERRERA (FP).— Muchas gracias, Presidente.

De acuerdo con el artículo 94 de nuestra Constitución, el Congreso de la República elabora y aprueba su reglamento, y además nombra y renueva a sus funcionarios y empleados, gobierna su economía, sanciona su presupuesto, además de otras atribuciones que hacen que este poder del Estado sea autónomo.

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En concordancia con este artículo de la Constitución, el Reglamento del Congreso estipula, en sus artículos 1 y 3, la organización y funcionamiento de nuestra institución, y reafirma la autonomía normativa, económica, administrativa y política.

En virtud de ello, en el artículo 39 se especifica que la oficina de Auditoría Interna del Congreso es la entidad especializada que aplica las técnicas y normas de auditoría, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, y es nombrada por la Mesa Directiva de la misma institución.

En ese sentido, señor Presidente, propongo se modifique el artículo 3 del presente dictamen, que modifica diversos artículos de la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, con el siguiente texto sustitutorio:

“Artículo 19. Designación y separación del Jefe del Órgano de Auditoría Interna.

La Contraloría General, aplicando el principio de carácter técnico y especializado de control, designa a los jefes de los órganos de control institucional de las entidades sujetas a control.

Están exceptuados los jefes y el personal del órgano de control institucional del Congreso de la República cuyo régimen laboral y dependencia funcional se rigen por las normas que estipula este poder del Estado.

Las entidades sujetas a control proporcionarán los medios necesarios para el ejercicio de la función de control en dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la Contraloría General de la República”.

Pido al Presidente de la Comisión de Fiscalización que recoja nuestra propuesta, que se sustenta en la Constitución Política y en nuestro Reglamento.


El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias a usted.

Congresista Cevallos, tiene el uso de la palabra.

El señor CEVALLOS FLORES (FA).— Señor Presidente: Yo quiero referirme a cuando hablamos de la Contraloría, y uno empieza a pensar realmente cómo está el país en términos de referencia y de presencia de la corrupción, y siente que estamos hablando de un organismo necesario. Pero la verdad es que se parece más a un elefante, por la celeridad con la que actúa, que a lo que necesitamos en el país. Necesitamos un órgano mucho más rápido, que actúe de manera preventiva, ahora que estamos en pleno proceso de reconstrucción, pues, entre comillas.

Entonces, estamos hablando en el caso de Piura, por ejemplo, de más de siete mil 400 millones, que va a ser manejados en este proceso de reconstrucción. Eso significa alrededor de dos mil obras. Entonces, uno se vuelve a preguntar si es que la Contraloría de verdad actúa en forma efectiva en estos procesos o va detrás de los acontecimientos.

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Lo de la descolmatación nos ha mostrado que la Contraloría no actúa de manera preventiva. Se ha gastado los 340 millones en la descolmatación del río Piura, y lo que tenemos es una Contraloría que habla de algunos riesgos. Entonces, hasta ahora hay 124 riesgos en el proceso de reconstrucción, pero la plata se sigue gastando y nadie la controla.

Entonces, ¿dónde está la Fiscalía, cuáles son los niveles de coordinación que realmente tiene la Contraloría con este Ministerio Público?

También nos encontramos con una realidad, que no termina de cambiar, que es que los gobiernos locales y los gobiernos regionales tienen órganos de control que no son financiados por la Contraloría, pues la mayoría de ellos son financiados por los mismos gobiernos locales y regionales, y ahí se cierra el círculo de la corrupción.

Me pide una interrupción la congresista Foronda, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Puede interrumpir la congresista Foronda.

La señora FORONDA FARRO (FA).— Este sistema de control que la Contraloría ha diseñado —denominado “control concurrente"— llega, en el caso del fenómeno de El Niño que hemos terminado de enfrentar, solamente para un control concurrente al cien por ciento en obras que están financiadas por el sector público; pero nos damos con la realidad de que casi el 90% de las obras de reconstrucción con cambio son a través de alianzas público-privadas, obras por impuestos; donde la Contraloría llega al final y no al inicio del proceso, generando que este sistema de control concurrente no llegue a quienes van a tener el control del dinero verdadero para la reconstrucción.

Este proceso de control debería ser extensivo no solamente para las instancias públicas, sino que la modificación también debe ser para sistema privado, ya que ahora la mayoría de las obras son a través de la alianza pública-privada, los que nos han llevado a casos escandalosos de corrupción, como lo del aeropuerto de Kuntur Wuasi y otras más.


Congresista Cevallos, continúe.

El señor CEVALLOS FLORES (FA).— Para abreviar, señor Presidente, hay un tema al que se estaba refiriendo la congresista Foronda. Efectivamente, necesitamos fortalecer el rol de la Contraloría en lo que tiene que ver con obras por impuestos.

Esto tiene que ver no solamente con la necesidad de que la Contraloría actúe de manera concurrente en estos procesos, pues al final no solamente la Contraloría tendrá la libertad —como señala el proyecto— de convocar a un concurso público para empresas que puedan realizar estas auditorías.

Entonces, hay que fortalecer a la Contraloría de tal manera de no tener veedores prestados por los gobiernos locales y regionales, sino que en verdad sean veedores financiados por la Contraloría y que puedan cumplir su papel; además, que la

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Contraloría pueda hacer estas auditorías al final y no tener que recurrir siempre mediante concurso público a empresas privadas.

Y hay un elemento final, señor Presidente, que es el tema de las veedurías ciudadanas. No se puede plantear para ver qué ciudadanos quieren fiscalizar, y que se acerquen a la Contraloría.

Necesitamos establecer un mecanismo de control que permita a la Contraloría llegar a esas miles de obras —que ahora, por los presupuestos y el recurso de personal, es imposible— apelando a las organizaciones representativas de las regiones del país —sobre todo de las que están en la reconstrucción—, de tal manera de permita que exista en serio una voz de alarma, pero autorizada a partir de organizaciones representativas.

En este momento y con este esquema, se le va a seguir escapando las tortugas a esta Contraloría. Necesitamos, de verdad, generar una modificación a fondo para que no exista, como ahora, un arca abierta y que esta reconstrucción siga siendo la gran posibilidad, para muchos empresarios y funcionarios inescrupulosos, de lucrar con los dineros del Estado, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias a usted.

Tiene la palabra el congresista César Villanueva, por tres minutos, de APP.

El señor VILLANUEVA ARÉVALO (APP).— Gracias, Presidente.

Venimos haciendo un gran esfuerzo, con este proyecto de Ley 2041 y su modificatoria, para reforzar el tema de la Contraloría General de la República.

Creo que este Congreso tiene que hacer un esfuerzo para reforzar esta propuesta de la Contraloría General de la República, en tanto que lo que estamos buscando es crear un órgano de control que sea confiable y que permita profesionalizar el tema relacionado al control, especialmente de los recursos del Estado y en todo el país.

Esta propuesta de modificación para formar dos vicecontralorías, de acuerdo a la necesidad funcional del sistema, es necesaria porque se arma toda una gran red que necesita una supervisión y un control.

La Contraloría ha sido, en la experiencia que hemos tenido en los gobiernos regionales, insuficiente, deficiente y, muchas veces, perversa en el sistema de control; de tal manera que hacer un esfuerzo hoy para reforzar la Contraloría es reforzar la institución que ayude en la transparencia del manejo de los fondos públicos.

Por lo tanto, Presidente, como ha señalado uno de los colegas congresistas, también es cierto que los gobiernos regionales centralmente han estado financiando las oficinas de Contraloría, no las cabezas de Contraloría. Pero ese mismo hecho generaba una situación de sospecha, de flexibilidad, que hoy día se tiene que ir corrigiendo progresivamente a la dependencia de los recursos que podamos tener.

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En esta oportunidad, a través de mi colega Rolando Reátegui, yo felicito a la Comisión de Fiscalización, que ha dado la prioridad a esta propuesta de modificación de la Ley 27785, para que podamos reforzar la Contraloría con nuestra aprobación. Si hubiese algunas modificatorias, como han señalado nuestros colegas, tenemos que rápidamente ejecutarlas.

Presidente, me pide una interrupción nuestro colega Lapa.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene la interrupción, congresista Lapa.

El señor LAPA INGA (FA).— Muchas gracias, colega Villanueva.

Solamente para agregar en el artículo 57 de este proyecto de ley, que señala requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de Responsabilidad Administrativa, el inciso k), que dice: "no tener sentencia firme por delito de terrorismo, apología al terrorismo o violación contra la libertad sexual".

Solicito que se agregue también "los sentenciados por corrupción de funcionarios", como son los caso de lavado de activos y asociación ilícita para delinquir.

Nada más, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Congresista Villanueva, puede continuar.

El señor VILLANUEVA ARÉVALO (APP).— Gracias, Presidente.

La aprobación de esta nueva estructura va a generar un impacto importante dentro de la gestión de la Contraloría General de la República.

Por eso, en buena hora, he escuchado a diferentes bancadas una opinión positiva para la aprobación de esta propuesta, a la que, obviamente, Alianza para el Progreso se suma.

Esperamos que al final de esta votación, cuando la Comisión de Fiscalización la presente, podamos tener esta ley aprobada.

Gracias, Presidente.


Tiene la palabra el congresista Lizana.

El señor LIZANA SANTOS (FP).— Muchas gracias, Presidente; un saludo a la Representación Nacional.

Actualmente, contamos con 56 municipalidades provinciales y mil 522 municipalidades distritales que no cuentan con órganos de auditoría interna, a pesar de que las municipalidades provinciales manejan 850 millones de soles anuales del presupuesto 2016 y las municipalidades distritales, 11 mil millones de soles anuales del presupuesto 2016.

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En los años 2015 y 2016, se ha producido 772 denuncias de las municipalidades provinciales y 997 denuncias de las distritales, lo que ha dado lugar a la intervención tardía de la Contraloría para hacer control posterior; es decir, después de que los supuestos actos indebidos se han consumado.

En las municipalidades rurales del país existe este problema. Muchas veces se eligen a autoridades que tienen poco conocimiento del manejo administrativo y son presa fácil de sus gerentes municipales, de algunos asesores. Finalmente, el alcalde tiene que rendir cuentas ante la Contraloría y tiene problemas. Por eso es que deseamos que sea un control que tenga esto: un control concurrente.

Por eso, solicito al señor Presidente de la Comisión de Fiscalización que se acumule el Proyecto de Ley 1512, que se encuentra en dicha Comisión desde el 15 de junio.



Finalmente, tiene la palabra el congresista Miyashiro, que es el último orador.

El señor MIYASHIRO ARASHIRO (FP).— Gracias, señor Presidente.

Quería hacer recordar la observación que ha hecho el Ministerio de Defensa, que se refiere al artículo 9, principio de control gubernamental.

Así, en su literal m), agregar y especificar que la limitación está dada por la quinta disposición complementaria modificatoria del Decreto Legislativo 1353, que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

En este mismo sentido está el artículo 22, en su literal a), en donde hay que hacer presente que una limitación sería la observación a la quinta disposición complementaria modificatoria del Decreto 1353, que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.

Igualmente, en el artículo referido a las facultades del Contralor General, se establece que, en el desempeño de su gestión, el Contralor General de la República se encuentra facultado para solicitar información, documentación a las autoridades, etcétera; asimismo, la observancia de la quinta disposición complementaria modificatoria del Decreto Legislativo 1353, que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Muchas gracias.


Disculpe, congresista Reátegui, pero, antes de darle la palabra al Presidente de la Comisión de Fiscalización, va a intervenir el congresista Castro para que culmine, por favor, en dos minutos.

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El señor CASTRO BRAVO (FA).— Buenas tardes, señor Presidente; buenas tardes, colegas congresistas.

Este tema es gravitante en la lucha contra la corrupción que debemos entablar todos en el país. Pero aquí tenemos que ser muy claros también con la Contraloría.

En primer lugar, tenemos que ver la calidad de los recursos humanos que tenemos en la Contraloría. No podemos pensar de manera permanente de que nos falta presupuesto. Así, nunca vamos a terminar una tarea, porque toda una vida vamos a tener como excusa que no tenemos los recursos correspondientes.

Eso es falso: tanto el Ministerio Público como la Contraloría son a los que más se han incrementado en sus presupuestos durante los últimos diez años. Es lógico y probable que les falte todavía recursos; pero si a partir de ahí empezamos las cosas, va a ser materialmente imposible ir y solucionar estos problemas.

Yendo al tema de fondo, señor Presidente, aquí hacemos las observaciones en torno a las sociedades de auditoría.

Lamentablemente, uno de los grandes problemas que tiene la Contraloría General de la República es que, simplemente, hace auditorías contables; y, contablemente, ustedes saben que hay precios sobrevaluados, hay obras sobrevaluadas, y todo cuadra.

Esa es una técnica que han adoptado no solamente contratistas: la han adoptado también dentro de la propia Contraloría. De tal manera que nosotros tomamos como que esto fuera válido, que asumimos como que fuera verdadero, y eso es la gran trafa que le hacen al país.

Por eso es que necesitamos —en una oportunidad se conversó de eso con el Contralor— auditorías técnicas, y para eso necesitamos implementar a la Contraloría con personal calificado desde el punto de vista de la ingeniería y en cada uno de los campos de aplicación.

Por eso es que nunca pudimos observar a través de la Contraloría todos los presupuestos absolutamente inflados que se tenían en carreteras, en túneles, en represas, en cada uno de los trabajos y de cada uno de los proyectos que hemos tenido.

Esta situación, señor Presidente, tiene que terminarse. Así, a partir de la legislación que vamos a aprobar —porque la tenemos que aprobar—, las auditorías tienen que ser técnicas desde el punto de vista económico y financiero —no pueden ser de otras características—, y también tienen que ser desde el punto de vista de ingeniería; caso contrario, siempre vamos a caer en el mismo problema de siempre, con proyectos...

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Para que culmine, por favor, congresista Castro.

El señor CASTRO BRAVO (FA).— Por otro lado, ¿qué necesitamos nosotros? En este caso, ir a la contratación de auditorías o sería mucho más provechoso tener dentro de la Contraloría un equipo polivalente de profesionales. Ese es uno de los temas.

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El segundo tema, es materialmente imposible cubrir casi dos mil distritos en el país. Para eso, hay una propuesta que puede ser de manera directa y que le puede permitir a la Contraloría actuar casi de manera precisa en cada uno de estos casos.

Tenemos el control ciudadano. ¿Por qué no le damos la facultad —y eso es gratuito— en cada una de las comunidades al interior del país, donde no puede llegar la Contraloría? Se puede incluir dentro de la ley a aquellos lugares donde la Contraloría no tiene acceso para que podamos formar un grupo de tres o cuatro representantes para que ejerzan, como control ciudadano...

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Tiene 30 segundos para que culmine, por favor, congresista Castro.

El señor CASTRO BRAVO (FA).— ...de manera gratuita. Estos son mucho más valiosos, incluso, que nuestros propios profesionales.

Simplemente, no queremos tampoco que ellos cubran, mejor dicho, las deficiencias de los profesionales, pero sí pueden constituirse en un mecanismo inmediato de información a la Contraloría para que actué de manera directa, porque es materialmente imposible que la Contraloría pueda tener control interno en los aproximadamente dos mil municipios que tenemos en todo el país. Eso sería, pues, absoluto y va a ser...

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias, congresista Castro.

Finalmente, tiene la palabra el congresista Reátegui.

El señor REÁTEGUI FLORES (FP).— Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero agradecer a los congresistas Velásquez, Saavedra, Glave, Arce, Segura, Dammert, Domínguez, Lescano, Montenegro, Villanueva, Lizana, Miyashiro, Violeta, Cevallos, Castro, Lapa, Foronda —y demás congresistas que, tal vez, no he podido nombrar—, por los importantes aportes que han dado en esta situación tan importante, con el fin de que el país pueda tener una buena ley que nos permita que el sistema de control en el Perú tenga un control previo, concurrente, y disminuya el grado de corrupción que existe en todas las instituciones a nivel nacional.

Por lo tanto, Presidente, le pido un cuarto intermedio para poder, de alguna manera, poner todas las observaciones que he podido tener y que me parecen muy importantes para que este proyecto de ley salga de la mejor manera.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Gracias, congresista Reátegui.

Concluido el debate, vamos a aceptar el cuarto intermedio que pide el Presidente de la Comisión para regresar después del breve receso.

Más bien, quiero aprovechar en saludar al congresista Juan Carlos del Águila, cuyo onomástico se celebra el día de hoy.

(Aplausos).

emundaca

Resaltado

1

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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las 13:30 horas del viernes 16 de marzo de 2018.

SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2017

2.ª SESIÓN (Matinal)

(Texto Borrador)

JUEVES 15 DE MARZO DE 2018

PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES MARIO MANTILLA MEDINA

Y

LUIS GALARRETA VELARDE

SUMARIO

Se pasa lista.— Se abre la sesión.—

—A las 9 horas y 12 minutos, bajo la Presidencia del señor Mario Mantilla Medina e integrando la Mesa Directiva el señor Mauricio Mulder Bedoya, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1,

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Muy buenos días, señoras y señores congresistas.

1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado

Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!

http://172.30.0.9/paracas/Publicad.nsf/SesionesPleno?OpenView&Start=1&Count=30&Expand=1#1

mailto:[email protected]

emundaca

Resaltado

35

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Han registrado su asistencia 102 congresistas.

Al voto.

Congresistas Andrade, Becerril, Cuadros, Gonzales, Miyashiro, Salaverry, Sánchez, Takayama, Ávila, Villanueva, Mulder.


—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 99 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que modifica la Ley 29944, Ley de reforma magisterail, para autorizar al Ministerio de Educación la convocatoria anual para el concurso público de ingreso a la carrera magisterial entre los años 2018 y 2022.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Han votado a favor 99 señores congresistas, ninguno en contra y ninguna abstención.

Más el voto a favor de los congresistas Villavicencio, Torres, Letona, Narváez, Arana, Mulder, Lescano, Villanueva, Martires y Beteta.

Han votado a favor 109 señores congresistas, en contra ninguno y sin abstenciones.

Ha sido aprobado en primera votación. De conformidad con el Reglamento... Sí, su voto a favor, Villanueva, no se preocupe.

De conformidad con el Reglamento, será materia de segunda votación transcurrido 7 días.


(El texto aprobado es el siguiente)

SUMILLA

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Continuamos, siguiente tema, señores congresistas.

Señor Relator.


"Insistencia de la Comisión de Fiscalización y Contraloría. Proyectos de Ley 218/2016-CR, 1248/2016-CR, 1967/2017-CR, 2041/2017-CG, 2083/2017-CR y 2107/2017-CR, autógrafa observada por el señor presidente de la República, se propone la Ley de

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Resaltado

36

Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control".(*)

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen por unanimidad de la Comisión de Fiscalización, recaído en las observaciones formuladas por el señor Presidente de la República a la autógrafa de ley.

Tiene la palabra el congresista Reátegui Flores, hasta por 10 minutos, como presidente de la Comisión de Fiscalización y Contraloría.

El señor REÁTEGUI FLORES (FP).— Señor Presidente, señores congresistas, muy buenos días.

Tengo a bien presentar ante el Pleno Nacional el dictamen en insistencia recaído en la autógrafa observada por el señor presidente de la República, acerca de la ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control.

Al respecto, hay que indicar que las dos primeras observaciones carecen de sustento, en tanto el señor Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República, remitió a la Comisión de Fiscalización, mediante oficio de fecha 5 de diciembre de 2017 sus modificaciones y aportes al Proyecto de Ley 2441-2017, las cuales fueron expuestas por su persona en nuestra Décima Sesión Ordinaria de fecha 6 de diciembre de 2017; oportunidad en que por mayoría se acogieron las propuestas que constaron en el dictamen que se remitió al Presidente del Congreso para su debate en el Pleno del Congreso.

Por consiguiente, los cambios incorporados en el texto de la autógrafa de ley responden al procedimiento legal previsto en el Reglamento del Congreso de la República.

En segundo lugar, con respecto a la modificación del artículo 19° de la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, con relación a la designación del Jefe de Auditoría Interna del Congreso de la República por la propia institución, ésta se sustenta en el artículo 94° de la Constitución Política del Perú, que hace mención a la autonomía del Congreso de la República, y le voy a leer el artículo 94°, dice:

"El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley, elige a sus representantes en la Comisión Permanente, y en las demás comisiones, establece la organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios, gobiernan su economía, sanciona su presupuesto, nombra, remueve a sus funcionarios y empleados y les otorga los beneficios que les corresponde de acuerdo a ley. Lo que concuerda con el artículo 3.° del reglamento que dispone el Congreso es soberano en sus funciones, tiene autonomía normativa, económica, administrativa y política. Es por dicha razón que corresponde a la autonomía del Congreso mantener su estructura orgánica que incluye la existencia de una oficina de auditoría interna bajo las condiciones y alcances del artículo 39.° del Reglamento del Congreso. Sin perjuicio de ello el Congreso no está exenta al Sistema Nacional de Control dado que en el artículo 3.° de la ley 27785, se dispone.

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Artículo 3.°.— Ámbito de aplicación. Las normas contenidas en la presente ley y aquellas que emita la contraloría general son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el sistema, independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento con el cual operen. Dichas entidades sujetas al control por el sistema que en adelante se designa con el nombre genérico de entidades son las siguientes. Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público. Ahí engloba las tres instituciones autónomas que esta ley impone acerca de la contraloría puede hacer el sistema de control en todas estas entidades.

Por consiguiente, a pesar que los responsables de la oficina de auditoría interna del Congreso sean asignadas por este poder del Estado, ella se sujetan a las normas y disposiciones establecidas por la Contraloría General de la República conforme a ley.

Finalmente, presidente, con respecto a la modificación del artículo 33.° que hace referencia a la posibilidad de crear dos vicecontralorías y que este dispositivo sería inconstitucional en tanto vulneraría el artículo 79.° de la Constitución Política del Perú, hay que indicar que esta observación carece de sustento en tanto la propia norma dispone en la Octava Disposición Complementaria la implementación de lo establecido en la presente ley se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, con lo que se demuestra que decir, invocar al artículo 79.° de la Constitución no está bien y no lo refiere.

Porque los señores congresistas respetando las disposiciones constitucionales no han contravenido con la Carta Magna al crear o aumentar gasto público, adicionalmente en su oportunidad el contralor general de la República expuso ante la comisión la necesidad de la creación de vicecontralorías designadas por el contralor general de la República a lo que mediante respuesta planteada en el Pleno, se aprobó como máximo dos vicecontralorías para ser viable el proceso de modernización institucional por efecto de la incorporación de los órganos de control institucional de las entidades del gobierno nacional, regional y local.

Adicionalmente a ella, señor presidente, se está corrigiendo un error material del inciso j) del artículo 29.° de la ley 27785 con relación a los impedimentos para ser contralor la autógrafa decía: j) Estar inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam) a cargo del Ministerio de Justicia, debiendo decir, señor presidente, "estar inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam) a cargo del Poder Judicial. En tanto, según el artículo 1.° de la ley 28970, ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, dicho registro forma parte del Poder Judicial.

Conforme a lo expuesto, señor presidente, someto a consideración a los señores congresistas el presente dictamen de insistencia recaído en la autógrafa observada por el señor presidente de la República acerca del fortalecimiento de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control, puesto que este es un mensaje importante a toda la República para decir o se moderniza el sistema de control, se moderniza todos los aparatos del Estado para ser control previo, control permanente y la modernización de una institución ágil, eficiente que debe ser la contraloría, pedimos la insistencia y el voto de los señores congresistas, primero el debate y luego poder votar.

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—Reasume la Presidencia el señor Mario Mantilla Medina.

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Señores congresistas, con las aclaraciones hechas, como el dictamen ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo parlamentario tendrá un máximo de dos minutos para que exponga su posición en aplicación de lo dispuesto por el tercer párrafo del inciso b) del artículo 55.° del Reglamento del Congreso.

Tiene la palabra el congresista Arce Cáceres.

El señor ARCE CÁCERES (NP).— Gracias, señor Presidente, saludando a la Representación Nacional.

Evidentemente el trabajo de la Contraloría es muy importante, sobre todo a nivel de la independencia y las competencias que tiene que tener para luchar frontalmente contra la corrupción.

Estos proyectos de ley fueron ya aprobados en el Congreso de la República, fue observado por el Ejecutivo y ahora es obligación del Congreso la aprobación y la promulgación por insistencia, porque se requiere generar esa independencia que requiere la Contraloría y en el proyecto de ley hablan manifiestamente sobre el tema inclusive de la contratación de empresas auditoras, y la relación que tienen que tener con la Contraloría a nivel de los gobiernos subnacionales.

Señor presidente, al igual como hay escándalo en Lava Jato a nivel nacional e involucra incluso a otros países hay pequeños lavajatos en las regiones. Cuántos alcaldes, gobernadores regionales, y muchos de esos procedimientos han sido gracias a la intervención de la Contraloría, pero todavía requiere un mayor fortalecimiento y una independencia en su accionar.

En consecuencia, señor presidente, es importante que este proyecto de ley sea refrendado con el apoyo de todas las bancadas del Congreso de la República.

Hay un tema muy importante referente al control interno en cada una de las instituciones, esa independencia que debe haber respecto al titular del pliego, no pueden ser dependientes de los alcaldes, de los gobernadores regionales, y para ello requieren su presupuesto y para ello requieren que este proyecto de ley sea aprobado.

En consecuencia, señor presidente, desde la bancada de Nuevo Perú nosotros respaldamos esta insistencia, es una obligación del Congreso de la República seguir trabajando en la lucha contra la corrupción, y la primera institución encargada de fortalecer esa lucha es justamente la Contraloría, porque son los informes que van a reportar para observar las faltas administrativas e inclusive posibles delitos que después la fiscalía va a tener que levantar.

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Ahí inclusive hay una tarea pendiente, señor presidente, para articular el trabajo del Ministerio Público con la Contraloría, que sea mucho más eficiente, y de esa manera podemos luchar contra este ambiente de impunidad.

La gente exige que haya justicia, que se sancione de la manera más drástica a las autoridades corruptas, para ello requerimos fortalecer la institucionalidad de la Contraloría.

Por eso respaldamos el proyecto de ley.


El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Muchas gracias, congresista.

Tiene el uso de la palabra el congresista Humberto Morales, por el Frente Amplio, por dos minutos.

El señor MORALES RAMÍREZ (FA).— Presidente, si usted lo permite, me pide una interrupción la congresista María Elena Foronda.

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Cómo no, congresista.

Congresista Foronda, puede interrumpir por un un minuto.

La señora FORONDA FARRO (FA).— Gracias, Presidente.

El hecho de fortalecer el Sistema Nacional de Control en el país es la primera garantía de lucha frontal contra la corrupción. Cuando la Contraloría propuso modificar sus sistemas administrativos, modernizando un sistema de control concurrente, por ejemplo para las obras originadas frente a este desastre del fenómeno El Niño nos pareció una medida absolutamente pertinente.

Como pertinente es lo que está ahora presentando a quien felicito el trabajo hecho por la Comisión de Fiscalización, porque va a ser la única manera de que en los gobiernos locales, en los gobiernos regionales los órganos de control interno dejen de festinar allí trámites de intereses privados, de intereses de terceros cuando son contratados por el mismo gobierno regional o gobierno local.

Si el órgano de control…

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Ha concluido su tiempo, congresista.

Continúe, congresista Morales.

El señor MORALES RAMÍREZ (FA).— Presidente, el otro minuto, por favor, al congresista Cevallos.

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Puede interrumpir el congresista Cevallos, por un minuto.

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El señor CEVALLOS FLORES (FA).— Sí, señor presidente.

En primer lugar yo creo que esta es una deuda que no termina de saldarse, incluso con este proyecto que tiene los órganos de control y fiscalización con el país.

Todo el mundo sabe de la cantidad de obras a lo largo y ancho del país inconclusas, obras mal hechas y las debilidades que tiene la Contraloría para poder actuar.

Este proyecto lo que hace es fortalecer algunos espacios que la Contraloría debe ocupar necesariamente en el tema de control, y justamente en el tema de la reconstrucción aparece como un elemento muy importante, la posibilidad que los órganos de control institucional sean resueltos desde la Contraloría General de la República y no por los gobiernos regionales y municipales es fundamental, es clave, así como la posibilidad de que la Contraloría tenga mayor capacidad operativa y de resolución.

Yo creo que este proyecto, señor presidente, que no abarca todas las medidas que debemos resolver en el tema del control anticorrupción de todas maneras es valorable y creo que hay que apoyarlo, señor Presidente.

Muchas gracias.


Inicie su intervención congresista Humberto Morales, por dos minutos.

El señor MORALES RAMÍREZ (FA).— Gracias, Presidente.

Efectivamente cuando hablamos de control, y en circunstancias que está viviendo el país requiere necesariamente modernizar los órganos de control, por eso es que la Comisión de Fiscalización ha insistido en este proyecto de ley, presidente, que no quiere ser aprobado por el Ejecutivo. ¿Y de qué trata, presidente? Trata precisamente de resolver los problemas que terminan siendo madre del cordero.

Lo que se está pidiendo acá es que haya un control concurrente en todo el proceso de fiscalización de control de los pueblos, sobre todo las más importantes que se han llevado adelante. Ese control, presidente, no quieren que se realice. ¿Y cuál es la observación del Ejecutivo, presidente? Que el artículo 19, que dice, por qué al Congreso no se le aplica eso. Pues tenemos aquí la respuesta, presidente. Que el Congreso de la Republica en el marco de la Constitución, el artículo 94, qué dice, presidente, que el Congreso de la Republica elabora y aprueba su reglamento, que tiene fuerza de ley, elige a sus representantes en la comisión. Pero más abajo habla que sanciona su propio presupuesto y tiene su propio órgano de control.

Lo que estamos hablando acá, presidente, no es sobre las relaciones políticas que puede haber en este foro político. Lo que estamos hablando, presidente, son las maneras cómo se han manejado las megaobras a nivel nacional.

Por eso, presidente, para nosotros es importante que la insistencia sea promulgado por este Congreso, presidente. ¿Es importante que la Contraloría General sea reformada? Sí,

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presidente. ¿Es importante que tengamos un control concurrente en las obras en las cuales generaron negocios? Por supuesto que sí. ¿Es importante que sean vinculante los hallazgos que haga Contraloría? Por supuesto que sí. Todo eso está en este marco de ley. Por eso, nosotros los de la Comisión de Fiscalización lo hemos aprobado por unanimidad. Y pedidnos al Pleno del Congreso que se apruebe hoy la insistencia...

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Muy bien, congresista.

Tiene el uso de la palabra la congresista Karla Schaefer, por Fuerza Popular, con dos minutos.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (FP).— Saludo a la Mesa Directiva por haber agendado una insistencia tan importante.

Y realmente yo no entiendo cuál ha sido la decisión del Ejecutivo en observar esta ley. Estamos atravesando momentos tan difíciles en nuestro país por el tema de corrupción, encima que toca hasta la investidura presidencial. Entonces, es el momento, presidente de empoderar a una institución que tiene el rol más importante en cuidar cada sol de nuestro país.

Yo, creo, presidente, especialmente, con el gran presupuesto que ojalá sea real, porque estoy muy preocupada, presidente, que se h destinado para la reconstrucción más de 25 000 millones, y no tener una Contraloría fortalecida para poder hacer un control exantes y como ha venido actuando expos, y tenemos puentes que no colapsan, sino se caen, dicen. Es increíble, presidente.

Entonces, tenemos que tener una Contraloría que desde el inicio de la ejecución de esas bases donde lamentablemente hemos visto en los últimos años que han permitido que nuestra patria, el Perú, sea el botín de estos traidores de la patria. Tenemos que fortalecer a esta institución. Pero también, y aquí una reflexión personal, y quizás de muchos de los congresistas de acá, que tenemos que ver quién está también en la Contraloría, presidente, porque muchas veces cuando yo he ido a hacer la denuncias con regidores honestos o vecinos honestos de las cubecos*, sobre sus obras, desde el portero...

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Tiene un minuto adicional, congresista Schaefer.

La señora SCHAEFER CUCULIZA (FP).— Gracias, Presidente.

Ya le avisaban al alcalde que yo estaba entrando con fulano, zutano y mengano. Entonces, también hay que ver quién está en la Contraloría, porque yo considero que la Contraloría tiene que tener gente intachable. Y, lamentablemente, en los últimos años, nos deja mucho que pensar.

Entonces, presidente, yo creo que acá el contralor actual, con el cual he conversado muchas veces, tiene que hacer, primero, un control de quién está en la Contraloría, y sacar a esos malos elementos.

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Acá son personas, no las instituciones. Y yo considero que este proyecto de ley va a ayudar mucho a cuidar cada sol destinado, ya sea para la reconstrucción, o cada sol que se administre en los tres niveles del Estado.

Gracias, presidente.


Tiene la palabra la congresista Sánchez Alva, por diez minutos.

La señora SÁNCHEZ ALVA (PPK).— Buenas tardes, presidente; buenas tardes, colegas.

Efectivamente, presidente, que quede claro en este Parlamento, desde que recibió el proyecto de ley de la Contraloría en la Comisión de Fiscalización, todos hemos estado de acuerdo, porque todos somos conscientes de que necesitamos un mayor control y fiscalización de parte de esta institución.

Efectivamente, en un primer instante, el Ejecutivo lo observó, pero hay que ser claros en esto también, que existe un proceso para contratación mediante la Contraloría, y nadie puede estar excluido, por más institución pública que pueda ser. Así es que es por eso que el Ejecutivo lo observó, porque precisamente el Congreso de la República quería tener su propia contratación independientemente al régimen o al proceso y no respetando la institución de la Contraloría como lo viene haciendo. Y también crear dos vicecontralorías, que eso incurría gasto en el Estado.

Sin embargo, hoy, presidente, el Ejecutivo está de acuerdo con este proyecto. A pesar de ello, el Ejecutivo sí quiere fortalecer a esa institución.

Hay muchas cosas que hacer en la Contraloría para que no haya mayor corrupción en nuestro país, sobre todo en aquellas instituciones, como los gobiernos locales y regionales, que abundan.

Así que el Ejecutivo, en este sentido, está de acuerdo para fortalecer esta institución.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— No habiendo más oradores, concluida las intervenciones, tiene la palabra el congresista Reátegui Flores, presidente de la Comisión de Fiscalización.

El señor REÁTEGUI FLORES (FP).— Presidente, hasta el propio Tribunal Constitucional admite en una de sus sentencias la autonomía que este poder del Estado lo tiene respecto al tema de control, respecto al tema del personal, respecto a todos los asuntos de interés del Congreso de la República, el propio Tribunal Constitucional lo verifica, lo dice muy bien, tiene esa autonomía. Por lo tanto, invoco al artículo 94, que hace respecto del Congreso, el Poder Ejecutivo no tiene razón, está mal invocado, mejor dicho.

Yo quiero agradecer, más bien, en el debate, que todos los congresistas en la Comisión de Fiscalización y aquí en el pleno del Congreso hicieron múltiples propuestas, sobre todo

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la mayoría han sido modificadas, han sido incorporadas, para hacer mejor este proyecto de ley.

Obviamente, este proyecto de ley es perfectible en el tiempo, porque existe una comisión, que es de Fiscalización y Contraloría General de la República.

Entonces, yo quiero agradecer a todas estas personas que han hecho válido todo este aporte dentro de la comisión. Pero también creo que es importante que acá le estamos dando herramientas importantes a la Contraloría General de la República para que pueda actuar.

Entonces, no tendrá ninguna disculpa de por medio la Contraloría General a futuro o a presente, decirle que no puede hacer nada porque algo lo ata, sino todo lo contrario. Acá le estamos dando las herramientas, y estas herramientas, creo, son importantes, muchos han dicho incluso que les damos demasiadas cosas, pero preferible es pecar por exceso que por defecto, para solucionar un grave problema institucional que existe de corrupción en todas las entidades del Estado del Perú.

Por eso, presidente, someto a consideración de todos los señores congresistas el voto a favor por la insistencia de este proyecto de ley.


El señor PRESIDENTE (Mario Mantilla Medina).— Muy bien, congresista.

Habiendo finalizado el debate, se va a votar la insistencia, requiriéndose para su aprobación el voto favorable de más de la mitad del número legal de congresistas, según lo dispuesto por el artículo 108° de la Constitución Política y el artículo 79° del Reglamento.

Marcar asistencia.

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.

—Reasume la Presidencia el señor Luis Galarreta Velarde.

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Han registrado su asistencia 97 señores congresistas.

Al voto.


—Efectuada la votación, se aprueba, por 96 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, la insistencia en la Autógrafa de la Ley, observada por el Poder Ejecutivo, Ley de fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control.

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El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Han votado a favor 96 señores congresistas, ninguno en contra y ninguna abstención.

Más el voto a favor de los congresistas Víctor Albrecht, Salaverry y Arana.

Total: 99 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

Ha sido aprobada la insistencia de la Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control.

La aprobación de insistencia no requiere de segunda votación.

Ha sido aprobada por unanimidad la Ley de la Reforma de la Contraloría General de la República.


(COPIAR TEXTO APROBADO DEL ACTA)

SUMILLA

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Siguiente tema.


De la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural. Proyecto de Ley 1415/2016-CR. Se propone declarar de interés nacional la protección, conservación y puesta en valor de la cerámica originaria del centro poblado La Encantada, ubicado en el distrito de Chulucanas, provincia de Morropón, departamento de Piura".(*)

El señor PRESIDENTE (Luis Galarreta Velarde).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen por unanimidad de la Comisión de Cultura.

Tiene la palabra la congresista Melgarejo, presidenta de la Comisión de Cultura.

La señora MELGAREJO PAUCAR (FP).— Gracias, Presidente.

El Proyecto de Ley 1415/2016, presentado por el grupo parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del congresista Luis López Vilela, por el que se propone la Ley que declara de interés nacional que la cerámica del centro poblado La Encantada, ubicado en el distrito de Chulucanas, provincia de Morropón, departamento de Piura, sea declarado patrimonio cultural de la nación.

El proyecto de ley bajo análisis tiene como objeto declarar de interés nacional, que la cerámica La Encantada, originaria del centro poblado La Encantada, ubicado en el distrito de Chulucanas, provincia de Morropón, departamento de Piura, sea declarada patrimonio cultural de la nación.

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Resaltado

Los señores congresistas emiten su voto a través del ...

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