Curso de Derecho Económico. Universidad de la Sierra

7/22/2019 Curso de Derecho Econmico. Universidad de la Sierra

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Introduccin al Derecho Econmico Antologa

Universidad de la Sierra, A. C. SNE1

INTRODUCCION AL DERECHO ECONMICO

INDICE 1

INTRODUCCIN 7

OBJETIVO GENERAL 8

Unidad 1Conceptos fundamentales de Derecho Econmico

Conceptos y caractersticas del Derecho Econmico 9

1.1 Generalidades 17

1.2 Derecho de la Economa y Derecho Econmico 20

1.3 Sujetos del Derecho Econmico 22

1.4 Definiciones de Derecho Econmico 23

1.5 Caractersticas del Derecho Econmico y diferencias entre el Derecho

econmico y Derecho de la economa y anlisis econmico 25

1.6 Relacin del Derecho Econmico con otras ramas del Derecho 28

Bibliografa de la unidad 31

Unidad 2Antecedentes del Derecho Econmico.

El derecho econmico su origen desarrollo y ramificaciones 32

2.1 Antecedentes europeos 39

2.2 Antecedentes del Derecho econmico en Mxico 42


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2.3 Fuentes del derecho econmico 43


Unidad 3El Derecho Econmico en los sistemas del Siglo XX

El intervensionismo del Estado en la Economa y en el Derecho Econmico 45

3.1 Generalidades 53

3.2 Breve evolucin histrica de los tres sistemas 54

3.2.1 Sistema de economa libre o de mercado 54

3.2.2 Sistema de economa centralmente planificada 56

3.2.3 Sistema de economa mixta 57

3.3 Intervencin del Estado 58

3.4 Intervencin parcial y participacin directiva y rectora 58

3.5 Formas de intervencin 59

3.5.1 Intervencin directiva 59

3.5.2 Intervencin directa 59

3.6 Grados de participacin 61


Unidad 4Organizacin econmica del estado mexicano.

4.1 Rectora econmica del estado mexicano 63


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4.1.1 El estado y la orientacin de la economa 63

4.1.2 Atribuciones en materia Econmica del Estado Mexicano 64

4.2 La planeacin Econmica del Estado Mexicano 88

4.2.1 Bases jurdicas de planeacin 88

4.2.2 Bases administrativas de planeacin 95

4.3 Resea histrica de la planeacin en Mxico 99


Unidad 5Recursos naturales

Generalidades 106

5.1 Recursos naturales 106

5.2 Rgimen jurdico de los recursos naturales renovables en Mxico 108

5.2.1 Suelo y su reglamentacin jurdica 108

5.2.2 Proteccin jurdica de los bosques 110

5.2.3. Proteccin jurdica de la ganadera y de la fauna silvestre 111

5.2.3. Rgimen jurdico de las aguas y de la piscicultura 112

5.3 Recursos naturales no renovables 117



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Unidad 6Las finanzas pblicas y el Derecho Econmico como instrumento de lapoltica fiscal para el equilibrio de la economa.

Generalidades 131

6.1 Concepto de presupuesto y gasto publico

6.1.1 Etapas del presupuesto 132

6.1.2 Fuentes jurdicas del presupuesto en Mxico 134

6.1.3 Ley General de Deuda Publica 137

6.1.4 Presupuesto y gasto publico de 2005 138

6.2 Principales definiciones 170

6.3 Estructura del sistema financiero de Mxico 179

6.3.1 Funciones de los participantes del sistema financiero mexicano 181

6.4 Marco jurdico de las agrupaciones financieras en Mxico 186

6.5 La poltica monetaria conceptos y objetivos 195

6.6 Coordinacin de la poltica monetaria y de la poltica fiscal 197


Unidad 7Derecho Econmico y fomento industrial.

Intervencin Administrativa del Estado en la propiedad industrial 201

7.1 Consideraciones generales 201

7.2 El ejecutivo federal y sus atribuciones en materia de propiedad industrial 205

7.2.1 Apoyo a un proceso permanente de mejoramiento de la productividad, de la


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innovacin y de la tecnologa en los sectores productivos 205

7.2.2 Apoyo a un proceso permanente de satisfaccin de las demandas de calidad

por parte de los consumidores 206

7.2.3 Apoyo a la insercin ventajosa de Mxico en la economa internacional 207

7.2.4 Accion oportuna ante los cambios legislativos de la propiedad

industrial en el plano mundial 208

7.3 Ley de propiedad Industrial 209

7.4 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 215

7.4.1 facultades del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 215

7.4.2 Comisin intersecretarial 217

7.5 Definicin de palabras mas usuales 218

7.6 Nueva poltica de competencia 226

7.6.1 Practicas monoplicas 227

7.6.2 Evaluacin de practicas monoplicas relativas 233

7.6.3 Concentraciones 236

7.6.4 Comisin Federal de competencia 238

7.6.5 Procedimientos sanciones y recursos 240


Unidad 8

Turismo.

Conceptos Bsicos 244

8.1 Origen y Definiciones 244


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8.2 Tipos de turismo 245

8.3 organizacin del Turismo 245

8.4 Funcin del turismo en la sociedad 246

8.5 Aspectos econmicos 247


Unidad 9

Derecho Econmico internacional.

Introduccin 249

9.1 Orden Econmico Internacional 257

9.2 Las ventajas del comercio Internacional 272

9.3 Las nuevas condiciones de competencia y el TLC 274

9.3.1 Objetivos del TLC. 277

9.3.2 Sus implicaciones sobre la poltica econmica 2789.3.3 Algunas industrias representativas en la estrategia

de complementacin 279

9.3.4 Los servicios financieros 291

9.3.5 Acceso a la tecnologa 297


Bibliografa General 300


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INTRODUCCIN

Como sealan los doctrinarios, el Derecho Econmico se caracteriza, entre otros aspectos, por

ser dinmico, complejo, nacional e internacional, concreto, multidisciplinario, y servir comoinstrumento para el cambio social; a lo largo que se agregara el de ser amplio en su contenido,

puesto que sus normas regulan espaciosos aspectos de la vida social.

No obstante su amplitud, por el extenso nmero de disposiciones jurdicas que comprende, los

textos sobre la materia son limitados, en gran medida por su complejidad, y por otra parte, por

los cambios paulatinos, y otras veces acelerados, que se realizan a sus normas.

Sin embargo, en la presente se han seleccionado slo los documentos que abordan temas

doctrinarios que dan sustentacin terica a esta rama del derecho y cuyo contenido presenta

mayor estabilidad que su cuerpo normativo, por lo que independientemente de que este ltimo

cambie vertiginosamente, los fundamentos tericos y doctrinarios se conservan.

Cabe aclarar que las obras de las cuales se extrajeron algunos captulos para integrar la

Antologa son de: Jaime Santos Briz, Derecho Econmico y Derecho Civil; Jorge Witker V.,

Derecho Econmico; Diccionario Jurdico mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurdicas;

Manuel Palacios Luna, Derecho Econmico Mexicano.

Los documentos que la conforman el se encuentran, en concordancia con las actividades de

aprendizaje sealadas en el Instrumento Metodolgico, en este encontraran la indicacin de

que consultes otras obras, que por sus intereses para el desarrollo cabal de cada unidad, no se

pueden pasar por alto, por ser complementarias a los documentos comprendidos en el

presente documento..

Se procur actualizar los documentos que integran este trabajo para ajustados a las ltimas

modificaciones que se dieron en el programa de Estudios de la materia y se incorporaronnuevos documentos para cubrir las materias de estudio de cada unidad.


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OBJETIVO GENERAL

Al concluir este curso, el alumno analizar y vincular los problemas econmicos,

sociales y polticos entre s con el marco jurdico; asimismo, identificar y explicar elfundamento constitucional de la poltica econmica, el papel del Estado como rector de la

economa, los sujetos del derecho econmico y el papel que tiene en la transformacin

estructural de la sociedad, destacando el sentido humanista de la poltica econmica.


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Unidad 1

Conceptos fundamentales de Derecho Econmico

Conceptos y caractersticas del Derecho Econmico

Es patente la imprecisin del concepto del Derecho econmico y de su significado en el

conjunto de ramas jurdicas. Arthur Nuss-baum, que puede considerarse el precursor del

Derecho econmico, no acert con un concepto y delimitacin fijos para este conjunto de

normas y principios jurdicos que l bautiz con el nombre de "Wirtschaftsrecht". En efecto, en

la primera edicin de su obra Das neue deutsche Wirtschaftsrecht, publicada en el ao 1920,

dice en el prlogo que parte del Derecho privado para el estudio de las nuevas estructurasjurdico pblicas y que su monografa es un complemento de la exposicin sistemtica de los

Derechos civil y mercantil. Aade que la expresin Derecho econmico no postula una nueva

disciplina, sino slo un ttulo con el que quiere designar de la mejor forma posible la esencia del

contenido que comprende. Quedan fuera las materias de Derecho pblico, aunque se refieran a

la vida econmica (as el Derecho fiscal y los seguros pblicos).

En la segunda edicin de su obra (1922), Nussbaum vara de criterio. En efecto, comienza

diciendo que las opiniones sobre Derecho econmico son dispares. En s son de considerar

como tal aquellas normas que persiguen una intervencin directa en la economa poltica, a

diferencia de aquellos preceptos en que la eficacia econmico poltica slo es mediata o que en

esencia no tiene por objeto la economa poltica, sino la vida del individuo, como la mayor parte

del Derecho civil. Pero en este sentido normas de Derecho econmico se hallan en todas las

ramas jurdicas y es por ello muy dudoso si puede darse un concepto terico utilizable de este

derecho. Pero, contina Nussbaum, las necesidades de la prctica se sobreponen a los

inconvenientes tericos para contribuir a la formacin de un especial Derecho econmico,

sencillamente porque dentro del marco de las disciplinas tradicionales no pueden hallar un

tratamiento adecuado a su importancia y conexin interna las grandes y urgentes cuestiones

jurdicas que plantea la vida econmica. Quiz el Derecho econmico se orienta en el sentido

de constituir una disciplina complementaria estructurada segn las esferas de la economa.


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Posteriormente, la posicin adoptada por Nussbaum expuesta en las lneas que preceden ha

sido denominada Sammeltheorie , Es decir, teora que postula una visin y concepto

colectivo del Derecho econmico, sin que por ello llegue a formar una rama jurdica autnoma.

As, el Derecho econmico sera un sistema jurdico en el que todo el Derecho se penetra del

espritu de la economa.

Ello no conduce a la configuracin de una rama del Derecho separada de las dems, sino que

proporciona solamente una consideracin desde puntos de vista econmicos para todas las ra-

mas jurdicas y dentro de ellas para todas las normas y relaciones de derecho. Esta concepcin

plantea un problema de metodologa jurdica. Ciertamente es indiscutible que en nuestra

realidad disciplinada por el Derecho, incluso las esferas no propiamente econmicas,

directamente se sombrean de cuestiones de ese carcter, aunque en todo caso el estudio de

las cuestiones e instituciones desde puntos de vista econmico jurdicos debe ser mantenidodentro de los lmites convenientes.

Para evitar los defectos de la Sammeltheorie ante la dificultad de obtener un centro alrededor

del cual se agrupe el Derecho de la economa, se ha considerado ste como el Derecho de la

economa organizada, ya segn el sistema capitalista individualista de la economa de

adquisicin, ya segn el sistema de la economa dirigida o de la posteriormente aparecida

denominada economa social de mercado. Comprende este criterio tanto la estructuracin de la

economa privada como de la comn. Sin embargo, no hay unanimidad en cuanto a lo quehaya de entenderse por organizacin de la economa. Para unos est en primer trmino la

intervencin planificada del Estado; para otros, las tendencias de concentracin de la economa

capitalista que persigue su organizacin mediante la concentracin de empresas en crteles,

concernos y comunidades de intereses. Segn cada criterio es distinto el punto de gravedad de

la evolucin total de la economa poltica, lo cual altera sucesivamente la esencia del Derecho

econmico. Pero ya se adopte una posicin u otra dentro de este criterio, para el mismo el

Derecho econmico no comprende la libertad o restriccin del derecho de propiedad, del de la

contratacin, de industria, de trabajo y de la competencia, que indudablemente pertenecen almoderno Derecho econmico.

Otra concepcin considera el Derecho econmico como la esfera jurdica delimitada por el

Derecho de la empresa. Kaskel, ha caracterizado el Derecho econmico como un derecho

especial del empleado y lo ha colocado al lado del derecho laboral. Haussmann, ha


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completado este criterio haciendo ver que el Derecho econmico en este sentido es un des-

arrollo progresivo y una adaptacin del Derecho mercantil a las modernas formas de la

economa. Todo lo relativo a las relaciones del Estado con las entidades econmicas engrana

en el Derecho constitucional y administrativo de la economa. Segn Haussmann, las partes

integrantes del Derecho econmico tomadas del Derecho privado hallan su delimitacin en laaplicacin de estos principios jurdicos generales a las empresas y sus concentraciones. Se

objeta a este criterio especialmente que el concepto de empresario no agota el objeto del

Derecho econmico. Por otra parte, el derecho de la empresa es determinado en su mayor par-

te por el Derecho laboral. Se olvida adems que en su perspectiva sobre el Derecho privado el

Derecho econmico afecta a otras instituciones ajenas a las incluidas modernamente en el

Derecho laboral.

Una doctrina muy seguida, quiz la predominante, considera la direccin de la economa por el

Estado como el concepto central del Derecho econmico. Segn la misma, ste es el Derecho

propio de la direccin de la economa por el Estado. Fue esta direccin el centro de gravedad

de las investigaciones en la dcada 1940-1950. El Derecho econmico contiene, entre otras,

las normas sobre clase y extensin de las medidas intervencionistas y las delimitadoras de las

esferas individual y estatal en el sector econmico. Pero absolutamente en primer trmino est

el poder del Estado que intenta dominar la economa.

En la dcada 1950-1960 se ha observado en cambio que la direccin estatal de la economa no

es absoluta, al menos en la mayora de los pases, y que esa direccin que subsiste en gran

medida es slo una parte o aspecto del Derecho econmico que integra fundamentalmente el

llamado Derecho econmico administrativo, y no afecta en general al Derecho privado

econmico desarrollado a base de la autonoma de los particulares y de su iniciativa, en el

acontecer econmico .

Por ltimo, se ha desarrollado en Alemania un criterio sociolgico-jurdico denominado

weltanschauliche Theorie (teora filosfica o conceptual filosfica), que considera al Derecho

econmico como un precipitado jurdico de las concepciones econmicas de la poca, del

espritu econmico de nuestro tiempo y de los rasgos econmicos ("Wirtschaft-lichkeit) que se

abren paso como elementos determinantes de la totalidad del orden jurdico. Mientras se


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mantiene el criterio de que el Derecho econmico es un fenmeno del espritu econmico de la

poca y se remonta a las races del Derecho natural, se sostiene, por otro lado, que procede de

la sociologa jurdica la opinin de que el Derecho econmico es una tarea metodolgica.

Distingese por Rumpf, dentro de esta posicin, el Derecho econmico pblico y estatal del

Derecho econmico privado.

Existe diversidad de matices dentro de esta posicin, pues mientras para unos constituye la

esencia de la materia el mtodo sociolgico, otros se manifiestan contra las influencias

extrajurdicas, desechando los puntos de vista econmicos.

No se estima apropiada por su amplitud e indeterminacin para poner de relieve el especfico

contenido de la naturaleza del Derecho econmico la opinin que lo considera como la esfera

jurdica que comprende el conjunto de normas reguladoras y protectoras para la satisfaccin de

las necesidades econmicas. Este concepto incluira todo el Derecho aplicable a las relaciones

econmicas (compraventa, arrendamiento, crdito, prenda, derechos reales, as como los

derechos de sociedades y de ttulos valores).

Segn se deduce de la diversidad de los criterios que acabamos de exponer en sucinta

referencia, no hay una concepcin uniforme sobre el Derecho econmico. Y la misma di-

versidad se observa en la formulacin de un concepto unitario del mismo. Unos sientan comobase conceptual la irrupcin de medidas e ideas de ordenacin colectiva en la esfera de la

economa privada, considerada anteriormente en principio como libre, mediante el poder

intervencionista y director del Estado. As lo delimitan, entre otros, Erler y Hans Gold-schmidt,

que ven en el Derecho de la economa organizada un conjunto de normas que llega en su

regulacin donde no alcanzan el Derecho mercantil ni el Derecho administrativo. Sin sujetarse a

un criterio exclusivamente de orden pblico, Strauss dice que Derecho econmico, en su ms

amplio sentido, es el que regula el aspecto o esfera vital denominado economa. Pero este

concepto por su amplitud no sirve para dar una idea aceptable.

Huyendo del criterio de unilateralidad de los expresados conceptos, creemos que el Derecho

econmico debe definirse incluyendo el importante aspecto de regulacin de la economa

privada al lado de la economa colectiva. As puede decirse con Huber que el moderno


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Derecho econmico comprende el conjunto de normas que se refieren a la regulacin de las

relaciones econmicas, ya se hallen dichas normas en las leyes civiles generales o en las le-

yes econmicas especficas. De esta forma el Derecho civil de compraventa, de arrendamien-

to, de crdito y negocios de crdito, contratos -de servicios y de obra, derecho de indemniza-

cin de daos y derecho de propiedad y posesin, en tanto se apliquen a supuestos de hechoy fenmenos econmicos, sern parte integrante del Derecho econmico; lo mismo que lo

sern los negocios mercantiles, cmbianos, sobre patentes y derechos de autor o sobre

sociedades mercantiles. En este sentido habr derecho econmico en todo sistema jurdico

imaginable, aunque con esta base no est indicado ver en el nacimiento del Derecho eco-

nmico un fenmeno que seale el comienzo de una poca en la evolucin del Derecho.

Por otro lado, el Derecho econmico comprende adems la moderna economa, especialmente

el moderno sistema industrial; es el Derecho especial de la economa, desarrollado sobre labase de una economa altamente industrializada, determinado en su problemtica por las crisis

y conflictos sobrevenidos en l mundo de masas tcnico y racionalizado del orden social y

econmico. Es el Derecho de una economa que tiene an su raz en el sistema de la libre

economa de mercado y de la libre competencia, pero bajo la presin de transformaciones

sociales yeconmicas se haya todava en estado de discusin o desacuerdo segn los diversos

sistemas poltico-sociales en cuanto a delimitacin entre libertad individual y vinculacin

colectiva. El Derecho econmico est desde este punto de vista coordinado a una poca de

crisis y conflictos que comenz en el ltimo cuarto del siglo XIX, que se viene desarrollandodesde el comienzo de la primera guerra mundial y an no ha llegado a su ltima fase. Todo ello

ha promovido que al lado del aspecto poltico se haya desarrollado un Derecho administrativo

de la economa.

Pero el Derecho privado de la economa y el especial Derecho administrativo econmico no son

los nicos aspectos o ramas a que se ha dado lugar; pues se habla tambin de otras normas

jurdico econmicas que integran el derecho laboral de la economa, el derecho procesal y penal

econmico, etc., con lo que se llega a la conclusin de que el Derecho econmico va

abovedando poco a poco la totalidad del edificio que integra el ordenamiento jurdico . En

atencin a esta extensin y desenvolvimiento, es unilateral todo intento de estimar y considerar

el Derecho econmico desde un determinado mbito del Derecho. En todo caso el aspecto de


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la influencia estatal en la economa no debe conducir a descuidar el aspecto jurdico privado y el

carcter originario jurdico privado del Derecho econmico.

Consecuencias de la hipertrofia legislativa es la inconstancia y la inestabilidad de la regulacin

de las cuestiones econmicas y la dificultad de mantenerla en consonancia con la idea delDerecho . El aumento de las leyes en cantidad ha variado tambin su cualidad. Antes se crea

en la obra legislativa de duracin ilimitada. As los Cdigos civiles son ya algunos centenarios;

la jurisprudencia los va adaptando a la evolucin de los hechos. Actualmente, en cambio, la

sucesin de coyunturas y crisis y otras aspiraciones que surgen exigen una incesante

adaptacin del Derecho econmico a nuevas situaciones. Rpidamente se suceden nuevas

leyes y modificaciones de las vigentes; de ah que el Derecho econmico sea o haya de ser

actual, es decir, su caracterstica es la actualidad. As, la estabilidad del anterior

ordenamiento jurdico es socavada por medidas transitorias y resoluciones temporales eimprovisadas. Como se es consciente del carcter transitorio de algunas leyes, stas se

promulgan por tiempo limitado; pero frecuentemente las necesidades no se corrigen

rpidamente y entonces se alargan los plazos y finalmente despus de varias prrrogas la ley

se libera del plazo. En este devenir siempre es de mucha importancia el factor tiempo: todo es

presuroso. Esta prisa en gran parte viene impuesta por el sistema del intervencionismo

econmico, Se necesita tiempo para conocer una crisis, idear medios para dirimirla, resolver

sobre las medidas legislativas necesarias y aplicarlas en la prctica para luchar contra los

abusos. Pero, en tanto, pueden haber cambiado ya las circunstancias econmicas. Repetidas

veces incurre el legislador en apremios de tiempo y surgen problemas de retroactividad de la ley

que hay que regular en ella. Las consecuencias de la prisa y de la rpida modificacin de las le-

yes va en detrimento del detenido estudio y elaboracin de los preceptos, y su variabilidad

interrumpe adems la seguridad jurdica, con lo que el ciudadano pierde la posibilidad de

calcular las consecuencias de su obrar y en definitiva la confianza en la ley.

Caracteriza tambin al Derecho econmico su tendencia al particularismo y a la concrecin. Las

normas legales son generalmente de carcter abstracto y general; sin embargo, en el Derecho

econmico el legislador utiliza regulaciones particulares con mucha frecuencia o medidas

administrativas revestidas de forma de ley. La tendencia a la concrecin, detalle y tipificacin se

observa especialmente en los ordenamientos econmicos de cada una de las ramas de la


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economa, por Ej., en la industria y en la agricultura. Aun dentro de cada una hay diversos

ordenamientos, as en la agricultura, podra distinguirse ordenamiento de granos, de ganados,

de la leche y grasas, etc. Al lado de esta particularidad detallista en cuanto a la materia le-

gislativa, se da tambin en el Derecho econmico la regulacin de particularidades locales, es

decir, segn los lugares (as en los convenios interregionales o interzonales). Finalmente, dentrode la misma caracterstica, es rasgo de este Derecho la tipificacin de los fenmenos

econmicos en masa. Cabe distinguir en el mbito de la contratacin el contrato individual

tipificado y el contrato formulario de masa, normado segn su tipo. En esta normacin han

nacido y se han desarrollado las condiciones generales de los negocios, de las que nos

ocuparemos en particular .

La expuesta tendencia a la regulacin particularista se ha estimado contraria al concepto de

ley; se dice que el carcter particular de una norma hace perder la regularidad de su aplicacin,en lo cual consiste precisamente un factor esencial de la justicia y un principio constitucional

tico del Derecho .

Consecuencia de lo dicho ltimamente es asignar al Derecho econmico el rasgo caracterstico

de ser un Derecho desprovisto de contenido tico. Sus leyes no son expresin de la voluntad

general, en cuanto, con carcter muchas veces fugaz y transitorio, siguen consideraciones de

oportunidad vinculadas al momento en que se dictan. Muestra de esta des-etizacin es la

promulgacin de disposiciones penales para la economa, creadoras de delitos de tipo artificial.

Sin embargo, esta caracterstica, ms o menos acentuada segn los pases y sistemas, no

puede en teora ser mantenida para el Derecho econmico, ya que, como hemos dicho, todo

Derecho, incluso este de la economa, debe estar penetrado del sentido moral que es

consustancial con el concepto de Derecho.

La tendencia particularista del Derecho econmico, expuesta en el anterior apartado, da lugar

en algunos sectores de la economa a leyes complicadas desde el punto de vista de su

preparacin tcnico jurdica. Para esta legislacin se necesitan especialistas que han de dar su

consejo sobre cmo y en qu manera se ha de intervenir. Por esto en casi todos los Estados

los Gobiernos han establecido Juntas consultivas cientficas. Aparte de ello son necesarios para

la elaboracin de los proyectos de ley especialistas y tcnicos, tanto en los Cuerpos

legislativos como en el Gobierno. Estos especialistas, en su afn de perfeccin, regulan


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en la ley muchas veces un exceso de casos particulares, antes cedidos a la jurisprudencia.

Pero con la tendencia al detalle crece la complicacin y la casustica, lo cual dificulta la

comprensin y a veces la aplicacin del Derecho.

A su vez, consecuencia del particularismo y la complejidad con la multiplicidad de

disposiciones que producen, es la dificultad de que la elaboracin y publicacin de tantas

normas recaiga sobre los rganos legislativos propiamente dichos, y de que estos, se ocupen

a fondo de ellos. De ah la inclinacin a ceder esa tarea a la Administracin, ocupada por

especialistas y que trabaja con ms rapidez/ De esta forma se llega a autorizar a los centros de

la Administracin para la publicacin de rdenes, reglamentos y otras normas de rango inferior

a la ley. A veces, si una regulacin de tipo general presenta dificultades, se ofrece la salida de

expresar una frmula indeterminada en la ley, mediante la cual se confa la cuestin a lasautoridades administrativas para regular los casos concretos por actos de Administracin. Por

este conducto, dichas autoridades reciben facultades configuradoras de derechos privados,

interviniendo en ellos o dirigindolos. Esta actividad de la Administracin ha hecho que se

coloque cada vez ms en primer trmino el Derecho administrativo de la economa . Por otro

lado, ese mismo fenmeno hace crecer el intervencionismo estatal, el cual, a su vez, conduce

al centralismo. Manifestaciones de estas consecuencias se producen actualmente no slo en

la esfera interna de los Estados, sino tambin en mbitos supranacionales.

Una ltima caracterstica que se ha asignado tambin al Derecho econmico es que as como

el ordenamiento jurdico general creado para largo tiempo se orienta a la regulacin del curso

normal de la vida, por el contrario, las leyes econmicas, en su mayora, se adaptan a las

desviaciones de la vida econmica de su curso normal, a los trastornos, crisis y convulsiones y

a sus efectos en todos los aspectos y esferas de la economa, y ello aunque no se trate de

alteraciones tpicas o extraordinarias. Las leyes econmicas sirven muchas veces para la

normalizacin de circunstancias anormales. Esta impresin general se deduce de laobservacin de la evolucin que hasta ahora ha experimentado este Derecho, ya que desde su

origen, con la excepcin de un corto perodo, no han existido relaciones o circunstancias

econmicas normales.


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1.1 Generalidades

El Derecho como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad, constituye

un fenmeno histrico en constante evolucin y cambio.

En su tarea reguladora el Estado democrtico recurre al Derecho para: a) reglamentar las

relaciones econmicas; b) definirla organizacin de la sociedad .y del propio Estado y c) crear

los mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto

de paz social.

En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema econmico y

las instituciones jurdicas, en cualquier sociedad, operando una interaccin dialctica entre el

Derecho y la Economa.

Al efecto, la propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contratacin y la libertad

econmica, fueron los pilares del modelo econmico liberal que se consolid en el siglo XIX y

que se expandi universalmente sobre la base de una economa autorregulada por las fuerzas

del mercado en competencia perfecta, y descansa precisamente en tales instituciones jurdicas.

Es decir, economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo proceso,

que opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social (burguesa),

que nace de la sociedad feudal emprendiendo el trnsito a un sistema social ms avanzado y

progresista: el capitalismo.

Para ello el Estado nacional se afianza jurdicamente; su funcin consiste en custodiar

externamente a los individuos, base indivisible de la sociedad liberal en lo econmico y en lo

jurdico.

Histricamente ese modelo econmico-jurdico muestra problemas insuperables. El Estado

centro de poder, depositario de intereses plurales, es obligado a intervenir y participar en los

mecanismos del mercado a fin de corregir los desequilibrios supuestamente naturales e

invisibles.


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Esta doble funcin estatal, intervencin y participacin, va a impactar los sistemas jurdicos,

donde el Derecho abarca nuevas funciones de organizacin de unas relaciones sociales ms

equitativas, y del equilibrio entre las fuerzas econmicas existentes en el contexto social.

Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel anterior de "gendarme", provocaen los sistemas jurdicos cambios relevantes como:

a) La ley pasa a ser el instrumento de programacin econmica;

b) se sustituyen principios y tcnicas jurdicas; y

c) el poder ejecutivo, en desmedro del legislativo, pasa a formar un centro

importante de la produccin jurdica.

Aqu vemos nuevamente, las relaciones recprocas que se presentan entre la Economa y elDerecho. A una economa intervenida y dirigida por el poder pblico, corresponde un orden

jurdico pblico y administrativo. Esto es, a normas inorgnicas individualizadas, aptas y

funcionales para economas autorreguladas y descentralizadas, le suceden normas orgnicas

funcionales penetradas por reglamentacin y directriz estatal.

Este nuevo derecho, un derecho de la intervencin estatal, se estructura sobre nuevos

conceptos y categoras jurdicas: la propiedad funcin social; los contratos de adhesin; loscontroles de precios y alquileres, la intermediacin estatal entre el capital y el trabajo; la

determinacin del presupuesto; el control del dinero, crdito y comercio exterior; son signos

indicadores de cambios profundos en las sociedades contemporneas.

Dicho proceso intervencionista no se detiene, sino por el contrario, avanza hacia su racionalidad

y permanencia. A la economa poltica que estudia y sistematiza las decisiones

microeconmicas (empresas), le sustituye la poltica econmica que sita al Estado como

centro de decisiones macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben atenerse y

ajustarse. El estado del bienestar (Welfare State] se erige como el indicador del progreso

social, y su participacin se articula a la estructura misma de la nueva economa mixta (social

de mercado), conformada por medio de empresas privadas, pblicas y trasnacionales.


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La poltica econmica, en efecto, se convierte en ciencia y tcnica y avanza hacia la

planificacin regulando democrticamente las decisiones y ejecuciones econmicas de los

grupos o individuos y empresas.

En consecuencia, el sistema normativo sigue el sentido y ritmo de estos cambios. Para

disciplinar y regular primero la poltica econmica y luego regular jurdicamente la planificacin,

surge el derecho econmico que en su carcter instrumental y subordinado al Estado

planificador registra, sistematiza y evala este prolfero universo de normas que por su propia

naturaleza son creadas en forma emprica, coyuntural y no codificada.

En sntesis, en la evolucin histrica de la sociedad actual ha habido una interaccin entre los

cambios econmicos y las instituciones del Derecho, de cuyos dinamismos, el derechoeconmico surge como una nueva rama del derecho pblico, de suerte tal que su estudio

supera los mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo econmico y social.

Concluimos estas reflexiones, con las siguientes premisas:

a) Sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos

individualistas y privatistas,

b) En cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas

jurdicos administrativistas y pblicos. Dichos cambios han tenido como centro

nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos jurdicos y econmicos;

c) Finalmente, a sistemas econmicos mixtos, corresponden sistemas

jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y privados).

El derecho econmico nace en los sistemas socializados y mixtos, comoinstrumento que regula, disciplina y sanciona la poltica econmica y la planifi-

cacin del desarrollo.


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1.2 Derecho de la Economa y Derecho Econmico

Ubicado en la descripcin histrica precedente, el derecho econmico conforma una realidad

cientfica indiscutible, siempre que se le examine con una metodologa interdisciplinaria amplia

no formalista. Esto es, considerando a las normas jurdicas especficas como instrumentos que

cumplan contenidos y finalidades econmicas y sociales.

Se trata de una rama del derecho integrada por categoras jurdicas (elemento formal) y

econmicas (elemento material), de manera que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos

elementos tienen como eje central el fenmeno del intervencionismo estatal en la Economa

(mixta o socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema poltico global, recogidas

en las constituciones nacionales. Este eje central ser distinto en uno u otro sistema econmico

(mixto o socializado).

Este intervencionismo y direccin estatal, ha dado lugar en la ciencia econmica, a una rama

autnoma. La poltica econmica que estudia, sistematiza y evala los instrumentos tcnicos

de intervencin estatal con el fin de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo

en una comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos.

Es ms, cuando la poltica econmica se racionaliza, se hace sistemtica y permanente,

avanza hacia la planificacin democrtica, o concertada.

Para regular ambos matices del intervencionismo estatal en la sociedad occidental, surge el

derecho econmico como un subconjunto normativo que regula, disciplina y ejecuta la poltica

econmica y la planificacin en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales

ilimitadas frente a recursos materiales escasos.

Dicho intervencionismo estatal cuando es total y planificado imperativamente como en los

sistemas socializados, exige normas administrativas y econmicas totales, dando al derecho

econmico una funcin hegemnica confundindolo con el derecho de la planificacin. Es

decir, en estos sistemas, derecho econmico y derecho de la planificacin se vuelven

sinnimos.


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Aclarado lo anterior, volvemos a los modelos mixtos o de estado social de derecho, podemos

afirmar que el derecho econmico es el derecho de direccin, de mando que se adscribe en el

mbito del derecho pblico, sin desconocer su incidencia normativa en reas del derecho

mercantil. Este carcter de "derecho fronterizo", ha llevado a algunos autores a sostener que

en los sistemas econmicos mixtos, este derecho es el derecho de sntesis, que plasma losintereses privados (en cuanto agentes que cumplen actividades econmicas no estrictamente

individualistas) con los intereses pblicos de direccin.

Sin embargo para los autores italianos, ms que de derecho econmico de direccin, habra

que hablar de derecho de la economa.

Por ejemplo, para Giovanni Quadri, y en general para la doctrina italiana, el derecho de la

economa se ubica en el derecho Pblico de la economa, conceptualizado como una nuevadisciplina que estudia y sistematiza las normas jurdicas por las cuales el poder pblico acta

en la economa. Para otro autor el derecho de la economa es el derecho aplicable

exclusivamente a la intervencin de las personas pblicas en la economa (empresas pblicas).

Empero, creemos que el derecho de la economa supone una nocin amplia que configura el

universo normativo disciplinando la actividad econmica en general y admitiendo as, una

distincin entre el derecho privado de la economa y el derecho pblico de la economa.

En efecto, el derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y tcnicas de

polica, con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien son reglamentadas por

el derecho mercantil tradicional, es el poder pblico el que las reglamenta y controla. Esta

regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones para hablar del derecho industrial o derecho

corporativo.

En cambio, el derecho pblico de la economa est referido a aquellas normas de derecho

pblico que reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica. Esta

opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho econmico para ubicar esta

normatividad en el derecho administrativo econmico.


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1.3 Sujetos del Derecho Econmico

El concepto de sujeto como centro de imputacin de derechos y obligaciones para el derecho

econmico son los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o

naturaleza patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los

bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las personas jurdicas privadas y

los particulares en cuanto a productores y distribuidores para el mercado, que cumplan

funciones econmicas trascendentes. Tambin se agregan los consumidores, considerados en

los intereses difusos protegidos, y a los cuales se les ubica en situacin de desequilibrio ante

los dems agentes econmicos del mercado.

Tcnicamente, los sujetos del derecho econmico son el Estado, como rector del proceso

econmico, junto a diversos agentes ejecutores de actividades econmicas que se registran en

el circuito de un pas. Se trata entonces, de agentes que estn en el sector de las empresas

(pblicas y privadas) y el sector de los consumidores (familias), pero insertos en el circuito

general del sistema econmico. Esto es, como oferentes o como consumidores econmicos

reales.

Habiendo precisado los sujetos del derecho econmico habra que sealar la funcin del Estado

como director y rector, actuando activamente como depositario de los intereses globales del

sistema y no como un ente ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando y jerarqua ylos agentes afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento que obviamente, estar

previsto en las garantas individuales (derechos-autonoma) de todo estado social de Derecho.

En dicho contexto de legalidad, las violaciones o infracciones a las directrices estatales son

sancionadas por las tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema

econmico.

En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente quees dable que se presente con normas del derecho econmico. Pese a lo difcil del problema, y

utilizando criterios de especificidad, podramos sostener que la regulacin mercantil

(comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo subjetivas las que siguen en la

rbita privada, pero que al actuar en el mercado regulado por normas de poltica


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econmica de tipo general, a este nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econ-

mico. En estas normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los agentes privados

reglas de comportamiento a productores, distribuidores y prestadores de bienes y servicios para

la colectividad, al margen de su profesin de comerciantes o no.

1.4 Definiciones de Derecho Econmico

Existen en el derecho comparado diferentes definiciones de esta disciplina. A saber:

a) "Conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la cooperacin humana en las

actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema

econmico" (Daro Muera Arango).

b) "Derecho de la economa organizada" (R. Goldschmidt).

c) "Conjunto de estructuras y medidas jurdicas con las cuales utilizando facultades

administrativas, la Administracin Pblica, influye en el comportamiento de la economaprivada" (E.R. Huber).

d) "Derecho regulador de la economa mixta que tiene por finalidad conciliar los intereses

genrales protegidos por el Estado por un lado, y los intereses privados por otro" (Gustavo

Radbruch).

e) "Conjunto de principios jurdicos que informan las disposiciones, generalmente de derecho

pblico, que rigen la poltica econmica estatal orientada a promover de manera acelerada el

desarrollo econmico" (Daniel Moore Merino).


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f) "Conjunto de tcnicas jurdicas que formula el Estado contemporneo para la realizacin de

su poltica econmica" (Fabio Konder Comprate).

g) "Complejo de normas que regulan la accin del Estado sobre las estructuras del sistema

econmico y las relaciones entre los agentes de la economa" (Alfonso Insuela Pereira).

h) "Conjunto de principios y de normas de diversas jerarquas sustancialmente de derecho

pblico que inscritas en un orden pblico econmico plasmado en la Carta Fundamental,

facultan al Estado para planear indicativa o imperativamente el desarrollo econmico y

social de un pas" (Jorge Witker).

En conclusin las definiciones precedentes apuntan a:

Organizar la economa macrojurdicamente.

Asignar al Estado un poder de direccin.

Son normas generalmente de derecho pblico.

Buscan conciliar los intereses generales con los privados.

Persiguen proteger los sectores dbiles de la sociedad.

Son normas que tienen un carcter nacional.


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1.5 Caractersticas del Derecho Econmico y diferencias entre el Derecho

Econmico, Derecho de la Economa y anlisis econmico

El derecho de la economa, como rama del derecho, estudia los regmenes jurdicos que

se aplican en los distintos sistemas econmicos contemporneos.

Asimismo, se le puede definir como el conjunto de normas, principios e instituciones

jurdicas que regulan las relaciones sociales de produccin en un sistema econmico.

El derecho de la economa se caracteriza por ser:

A. Global, en razn de que estudia los regmenes jurdicos que se aplican en los distintossistemas econmicos, en los que se pueden suscribir dos o ms Estados, segn el

sistema al que pertenezcan.

B. As se puede hablar de derecho de la economa: socialista, capitalista y mixta.

C. Es un derecho que comprende normas de carcter pblico, privado y social.

D. Sus normas al no ser internas de un Estado, no adquieren el carcter de obligatoriedad.

En cuanto al derecho econmico, es el conjunto de normas principios e instituciones

jurdicas que regulan las determinaciones generales en materia econmica de un Estado para,

a su vez, regular, dirigir y controlar toda actividad del proceso econmico.

Cabe aqu dar una definicin de lo que se considera por principio jurdico, sistema

econmico y proceso econmico.

Los principios jurdicos, son criterios o entes de razn que expresan un juicio acerca de la

conducta a seguir en cierta situacin, ejemplos de ellos los tenemos en:

El principio de legalidad.

El principio de equidad y proporcionalidad impositiva.

El principio de prioridad en derecho que seala que: "el que es primero en tiempo es

primero en derecho".


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La institucin jurdica, es el orden de personas, cosas o hechos regulados por normas jurdicas

estables de conformidad con las cuales participan los hombres por cierto tiempo establecido.

Las instituciones se clasificaban por el derecho romano en:

o Ex pacta, o creadas por los particulares mediante: convenios, contratos, pactos.

o Statutare, establecidas por la ley.

Como ejemplo de instituciones en el derecho privado, se pueden mencionar el matrimonio, las

sociedades mercantiles, etc. De instituciones en el Derecho Econmico Publico se pueden

mencionar: las instituciones nacionales de crdito, los rganos de Estados, etc.

Asimismo, es importante definir el concepto de sistema econmico: es el conjunto de

relaciones, estructuras e instituciones, que procuran resolver la contradiccin presente en las

sociedades humanas frente a las ilimitadas necesidades individuales y colectivas y los recursos

materiales limitados disponibles para satisfacerlas.

Una vez hechas estas definiciones, se hace necesario determinar las caractersticas del

derecho econmico, stas son:

Es un derecho interno o nacional y, por lo mismo, sus normas jurdicas se

aplican dentro del mbito espacial del Estado que las promulga.

Es un derecho pblico, comprende atribuciones conferidas al Estado por el

orden jurdico, para que participe en la regulacin, direccin y control del proceso

econmico.

El proceso econmico, es el conjunto de actividades que realizan los entes econmicos en la

produccin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios sociales necesarios.

Entes econmicos, son personas fsicas y/o morales que participan en el proceso econmico,

por ejemplo los empresarios, industriales, comerciantes, financieros, consumidores, rganos

del Estado.


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Es humanista, en razn de que procura la proteccin de los sectores ms

desprotegidos de la sociedad.

Es dinmico, porque sus normas se encuentran en constante cambio, para

ajustarse al proceso econmico el cual se encuentra en constante transformacin.

Es complejo, porque sus normas regulan las relaciones econmicas

intersubjetivas de supra a subordinacin (de carcter pblico), de coordinacin (el

Estado se ubica en igualdad de circunstancias con los particulares), as cmo

relaciones jurdicas entre Estados (derecho econmico internacional).

Es un derecho concreto, sus normas son exclusivas y particulares, se diferencia

de otras ramas del derecho en atencin a su objeto de estudio.

Es un derecho multidisciplinario, porque estudia las distintas actividades del

proceso econmico las cuales regula, en el que se involucran otras ciencias como lo

son: la economa, la poltica, la sociologa; para la interpretacin de sus normas.

Es internacional, al momento que un Estado suscribe acuerdos o tratados con

otros Estados para regular una o varias actividades econmicas en las cuales se

involucran.

El objeto de estudio del derecho econmico es el de estudiar la organizacin y accin del

Estado, conforme al orden jurdico vigente, tendiente a la realizacin de los objetivos de

desarrollo econmico y social del pas.

Los sujetos de derecho econmico son los entes econmicos, al momento de que se actualiza

una norma jurdica de derecho econmico.

La actualizacin de una norma jurdica, consiste en la ubicacin de un ente de derecho dentro

del supuesto jurdico de la norma, esto es, al momento de la realizacin de los actos o hechos

previstos en la norma jurdica, que hace que sta adquiera un carcter de aplicabilidad.


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1.6 Relacin del derecho econmico con otras ramas del derecho.

Derecho constitucional. Estudia las normas, principios, e instituciones jurdicas fundamentales

del Estado, de las cuales derivan otras leyes reglamentarias, reglamentos, decretos y acuerdos.

En la Constitucin se encuentran por ende, el fundamento de las disposiciones que en materia

econmica facultan al Estado para intervenir en la regulacin, direccin y control del proceso

econmico.

Derecho administrativo. Estudia las normas, principios e instituciones jurdicas que determinan

la organizacin y funciones del Estado.

En las normas de derecho administrativo se determina la estructura de los rganos del Estadoque de manera directa tienen injerencia en la regulacin, direccin y control de algn sector o

rama de la actividad econmica estatal y de los particulares, ejemplos.

a) La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

b) La Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Derecho aduanero. Este derecho estudia las normas, principios e instituciones jurdicas que

regulan dirigen y controlan las importaciones y exportaciones que se efectan, como resultante

de intercambio comercial de bienes y servicios entre los particulares o entre Estados;

estableciendo estmulos fiscales o restricciones a dichas operaciones segn convenga a los

intereses nacionales.

El derecho econmico al asumir el carcter de internacional, comprende las determinaciones

generales del Estado para auspiciar o restringir las operaciones mercantiles que puedanefectuarse tanto por los particulares como del Estado en s, en el plano internacional.

Derecho bancario. Este derecho estudia las normas, principios e instituciones jurdicas que


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regulan las operaciones bancarias y crediticias, que generan el flujo de financiamiento que

impulsa el proceso econmico.

El derecho econmico estudia las normas, principios e instituciones jurdicas que prescribe el

Estado para regular, dirigir y controlar a las instituciones de crdito:

Banca mltiple o privada.

Instituciones nacionales de crdito o pblicas.

Derecho ecolgico. Estudia las normas, principios e instituciones jurdicas, que regulan la

preservacin del medio ambiente, esto es de los suelos, agua y atmsfera, as como el uso y

conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables.

El derecho econmico se relaciona con el derecho ecolgico, en razn de que es en el medio

ambiente en el que se desarrollan las actividades productivas, estableciendo normas que eviten

la sobreexplotacin de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente.

Derecho financiero. Estudia las normas que regulan los ingresos patrimoniales del Estado, en

sus fases de captacin, manejo de presupuestacin, presentacin al poder legislativo,

autorizacin y ejercicio del gasto pblico.

El derecho econmico se relaciona con el derecho financiero, pues a travs del gasto pblico

se impulsa en gran medida la actividad econmica del pas.

Derecho fiscal. Estudia las normas que regulan la captacin de ingresos del Estado a travs de

los impuestos, derechos, productos y aprovechamiento, as como de los emprstitos (deuda

pblica) que en el mbito interno y externo contrata el Estado con objeto de financiar el gasto

pblico.

El derecho econmico se relaciona con el derecho fiscal, pues el financiamiento del gasto

pblico representa transferencia del recurso de los particulares al Estado, y que gravitan sobre

las utilidades de los empresarios e ingresos sobre la renta de los asalariados, y que repercuten

en sus niveles de inversin y consumo respectivamente.


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Pero como no es posible dejar todo a la casualidad, el Estado interviene a travs de la emisin

de normas jurdicas que orientan el comportamiento de dichos agentes, para que se garantice,

por una parte, la libre competencia y por la otra, la igualdad de oportunidades de los agentes

econmicos en el proceso productivo, aunque la situacin de facto sea diferente a lo regulado y

planeado, por el aparato estatal, ya que el desarrollo econmico dista de ser equitativo y lacalidad de vida de la poblacin, se encuentra en la misma situacin.

De ah la importancia que debera tener para los rganos de Estado y en particular para

el legislativo, la realizacin de un anlisis objetivo de la realidad socioeconmica y a su vez

comparar la normatividad jurdica emitida al respecto, para que provea de consistencia al orden

jurdico y alcance cabal y eficacia, ya que de lo expuesto por las normas jurdicas y lo alcanzado

en los hechos no existe concordancia, requirindose claridad, objetividad y congruencia en

dicho orden jurdico y la situacin que guarda la economa.


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Bibliografa

Jaime Santos Briz, Derecho econmico y derecho civil

Jorge Witker V., Derecho Econmico

Felipe Orozco Molina, Caractersticas del Derecho econmico y diferencias entre el

derecho

Econmico, derecho de la economa y anlisis econmico del derecho.


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Unidad 2

Antecedentes del Derecho Econmico.

El derecho econmico su origen desarrollo y ramificaciones

El cmulo de problemas que el estudio de estos puntos implica exige una delimitacin de

cuestiones, que hacemos a continuacin, comenzando por la exposicin de las circunstancias

poltico-sociales que han dado lugar al denominado Derecho econmico; sigue el estudio de su

concepto y teoras sobre el mismo, caractersticas de este mbito jurdico, y como

consecuencia, el intervencionismo del Estado, extremo ste que requiere especial atencin,toda vez que segn la doctrina dominante dicho intervencionismo es la nota fundamental del

Derecho econmico. Se intenta, por ltimo, un bosquejo de la sistemtica de esta rama en

relacin con las transformaciones de distintos rdenes que ha sufrido y sufre el Derecho

privado, y una exposicin de los sectores que se vislumbran dentro del Derecho econmico,

alguno de los cuales ha adquirido ya cierta autonoma y caractersticas propias, como el

llamado Derecho penal econmico. No debe olvidarse que nos movemos en la exposicin de

las cuestiones indicadas en un terreno an no suficientemente fijado, ni legislativa ni

doctrinalmente, con lo que se quiere decir que no se trata de establecer bases definitivas parala elaboracin de esta nueva materia jurdica.

Origen del Derecho econmico.

A) Antes de la primera guerra mundial era desconocida la expresin Derecho econmico. El

concepto de un Derecho econmico autnomamente delimitado se destaca ya hacia 1917 (1).

Pero los fenmenos de carcter econmico y social que dieron lugar a que se hablase de esta

nueva materia jurdica se venan produciendo ya desde mediados del siglo XIX. En dicho siglo

surgi, en efecto, la llamada economa de mercado clsica o liberal. Segn los principios


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mercantilistas y capitalistas de entonces, la economa industrial se ha formado en la poca del

liberalismo econmico.

Este propugn un orden automtico de la economa que habra de seguir el acontecer del

mercado. La confluencia de oferta y demanda formaba el precio y esta circunstancia decida lasposibilidades y determinaciones de los sujetos participantes en la economa. Se crea en un

orden econmico que actuaba por s mismo. Aunque los individuos actuasen por motivos

egostas, no se les debera privar de su libertad, pues, segn Adarn Smith, una mano invisible

pona freno a su egosmo y, por otro lado, el principio de libre concurrencia cuidara de que los

rboles no llegasen hasta el cielo; finalmente, las fuerzas en lucha en el mercado se

coordinaban segn una armona preestablecida sin que el Estado necesite intervenir. Se exiga

libertad para la economa; el Estado se limitaba a crear una ordenacin jurdica bsica para el

curso de la economa, tendente, fundamentalmente, a garantizar la libertad de contratacin, los

derechos de la propiedad y sucesorio y a la regulacin del dinero y del sistema monetario, as

como los de pesos y medidas, como presupuestos del intercambio de bienes. La ordenacin

propia de las relaciones econmicas se dej completamente al Derecho privado por medio de

la celebracin de contratos. Fueron pilares bsicos, por consiguiente, la libertad de contratacin

y la libertad de industria; los Cdigos civiles y de comercio se limitaron esencial mente a

promulgar normas complementarias de carcter dispositivo.

A pesar de que el sistema econmico liberal alumbr fuentes de riqueza y bienestar, surgieron

numerosas dificultades a lo largo de su evolucin: a) Las ventajas de este sistema de economa

de competencia no fueron iguales para todos, sino para los empresarios principales y no para

los propietarios de inmuebles y para los trabajadores. En especial estos ltimos permanecieron

indefensos, no obstante el principio de libertad de contratacin, por tener que aceptar las

condiciones laborales ofrecidas por los empresarios. As se lleg a grandes abusos en el mbito

de la proteccin del trabajo, as como en los empleos de mujeres y nios, b) Otro defecto

estructural de la economa liberal fue su propensin a trastornos en los perodos cclicos. El

equilibrio entre la armona ideada y el mercado se rompi mediante los movimientos

ondulatorios de la vida econmica. A las pocas de prosperidad seguan otras de crisis, con

colapsos, despidos y depresiones generales, que se extendan rpidamente al trfico

internacional con otros pases, c) Finalmente, de fuera del campo econmico provenan


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conmociones que paralizaron la vida econmica; la principal de ellas fue y son las guerras y sus

consecuencias.

Estos inconvenientes y otros dieron lugar a un sentimiento de inseguridad y a miedo ante el

futuro, que ocasion el abandono del liberalismo. Este cambio de sistema se hizo en tres

etapas (2): en la primera, ya iniciada a fines del siglo XIX, an permaneci el Estado al margen

de la evolucin econmica. Se observa en esta etapa un oscuro instinto que invitaba a la

agrupacin, a la ordenacin; as aparece entonces la primera ola oscilante del afn

organizador. Expresin de ella fueron los siguientes fenmenos: las condiciones generales de

los negocios; el surgir de grandes asociaciones econmicas, como los crteles; los contratos de

tarifa; los Tribunales arbtrales organizados por las entidades. La segunda etapa fue motivada

por la guerra mundial de 1914-18, y en ella el Estado entr en primer trmino interviniendo en la

organizacin de la economa. Ms tarde o ms temprano todos los Estados, aun los neutra : les,

fueron adaptndose a las nuevas circunstancias con medidas intervencionistas (fijacin de

precios mximos, servicio obligatorio de trabajo, normas coactivas para la produccin y

distribucin de mercancas, etc.). La tercera etapa se abri con la segunda guerra mundial y la

consiguiente divisin de los sistemas econmicos en dos grupos principales: los denominados

occidentales y los de los pases socialistas marxistas. Ambos grupos son reacciones de diversa

clase contra los defectos del liberalismo. No puede prescindirse en este aspecto de la doctrina

del catolicismo social, que representa tambin una reaccin contra la doctrina liberal, por unlado, y contra la doctrina marxista, por otro.

B) A la terminacin de la segunda guerra mundial se han desenvuelto simultneamente los

sistemas occidental y socialista marxista, Ambos tienen su reflejo en Alemania. El sistema

democrtico occidental rige en la Repblica federal y se halla recogido en la Ley fundamental

de Bonn de 23 de mayo de 1949. Aunque el Tribunal de Constitucionalidad

(Bundesverfassungsgericht) de la Alemania federal ha declarado que dicha Ley fundamental

no se ha decidido expresamente por un determinado sistema econmico, puede afirmarse,

partiendo de las disposiciones y limitaciones generales que la misma establece, que la

ordenacin econmica que presupone se basa en la denominada economa de mercado;


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pero el Estado (a diferencia del liberalismo) acta con ayuda de la legislacin de Derecho

econmico para evitar alteraciones en el automatismo del mercado. En principio los derechos

fundamentales, reconocidos en los artculos 1. (proteccin de la dignidad humana), 2.

(derecho general de la personalidad), 9. (libertad de asociacin), 11 (libertad de residencia), 12

(libertad para elegir profesin) y 14 (reconocimiento del derecho de propiedad, del de sucesiny de la expropiacin), constituyen una base de libertad fundada en el liberalismo. Sin embargo,

la ordenacin de la economa de mercado no es completamente libre en la Repblica federal

alemana como lo fue en la poca liberal clsica. De los propios preceptos constitucionales (Art.

2,, 9. y 14) se deduce la existencia de vinculaciones sociales. Segn la doctrina, de la

declaracin del artculo 20, a tenor del cual la Repblica federal de Alemania es un Estado

federal democrtico y social, se deduce la legitimacin del Estado para actuar en inters del

mantenimiento de una vida social libre de obstculos e intervenir en la vida econmica, incluso

obligado por las circunstancias. Pero todas las formas de intervencin del Estado tienen su

lmite en los derechos fundamentales y en el principio de Estado de Derecho. Este lmite est

donde la intervencin asuma un carcter y una extensin que amenace dar su cuo a una eco-

noma de administracin central, que anulara las libertades personales.

C) Reflejo del sistema econmico del socialismo marxista tenemos en la parte de Alemania

ocupada por los rusos, es decir, en la llamada Repblica Democrtica Alemana. Las medidas

adoptadas tienen por finalidad la introduccin paulatina de las granjas colectivas (Kolchosen

agrcolas) y la estatizacin de toda la economa. Ello est produciendo el desarrollo de un

nuevo sistema jurdico. Se est transformando la estructura, forma y contenido de la economa;

pero surgen dificultades para el establecimiento del nuevo sistema, principalmente la falta de

estabilizacin de los hechos, ya que los planes econmicos, segn nos dice Samson. Fueron

alterados fundamentalmente en los aos 1957 y 1958, y lo sern en el futuro, de acuerdo con

las medidas econmicas y polticas que se adopten en Rusia. Se observa tambin una

manifiesta transformacin en las relaciones entre el empresario estatal y los trabajadores. La

total abolicin de la empresa privada se estima que es cuestin de tiempo, y ello conducir a la

abolicin paulatina de las antiguas leyes civiles y mercantiles. Este proceso se cree que llegar

a su fin automticamente con la desaparicin de la industria privada, del comercio particular, de

los labradores independientes y de los restos an existentes de las profesiones liberales. Con

la extincin de todas las sociedades annimas y de responsabilidad limitada, las leyes


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respectivas carecen de objeto. Tambin el Cdigo de comercio se halla" en trance de quedar

en desuso, ya que con la progresiva socializacin sern cada vez ms raros los comerciantes

individuales en el sentido del mismo Cdigo.

Estamos, pues, ante una gran transformacin del Derecho de la zona de ocupacin sovitica deAlemania, en forma anloga que del Derecho de los pases denominados democracias

populares, para asimilarlos todos al Derecho de la URSS. En lugar de la organizacin siste-

mtica hasta ahora acostumbrada en Alemania, se intenta otra derivada del marxismo y que

corresponde al Estado de transicin del capitalismo al socialismo. En este nuevo sistema decae

la diferencia entre Derecho privado y Derecho pblico; la designacin "Brgerliches Reeht se

equipara a Derecho capitalista y se la sustituye por la de Zivil Recht, limitado a la regulacin

de las relaciones patrimoniales. Comprende as las relaciones de propiedad, las que derivan de

la circulacin de mercancas y las relaciones motivadas por el reparto estatal de los bienes de

produccin, en tanto aparezcan bajo la forma de relaciones de circulacin de bienes. As

comprende el Derecho civil casi todo el mbito del Derecho econmico, que a consecuencia de

la predominante estatizacin de las explotaciones industriales y comerciales incluye la

subordinacin tanto del Derecho privado como del pblico (llamado administrativo en este

sistema) No hay claridad acerca del contenido del Derecho de la economa socialista. Such ha

presentado un amplio plan, segn el cual ese Derecho econmico debe contener las leyes

sobre la propiedad del pueblo, la propiedad cooperativa socialista, el transporte, los Bancos,

crditos y compensaciones. Se incluir tambin la ya promulgada ley de contratacin de 11 de

diciembre de 1957, la cual habra de ser completada en caso de llegarse a la derogacin del

BGB; se incluiran asimismo las leyes sobre letra de cambio y cheque, ttulos que, por otra

parte, slo se utilizan en el comercio exterior. La idea de que el capitalismo debe ser sustituido

por la economa colectiva, y la economa libre de mercado, por la economa planificada, hallan

su expresin en las leyes. Estas leyes no siguen una evolucin social, sino que la promueven,

es decir, la preceden. La expropiacin de latifundios, su parcelacin y distribucin a los nuevos

campesinos, la expropiacin de grandes y medias industrias privadas, la creacin de una

economa propia del pueblo, la consideracin econmica de las empresas privadas que an

quedan como simples firmas aportaderas ("Zubringerfirmen") de las empresas populares

(Volkseigenerbetriebe), la limitacin o abolicin de la libre iniciativa de empresa, la supresin

del comercio privado en sus ms esenciales aspectos y el encauzamiento del comercio

individual mediante organizaciones comerciales del Estado, son expresin de ideas

polticas que tratan de crear una nueva sociedad. De esta forma el Derecho no es el


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producto de las relaciones econmicas, sino de las ideas que con el apoyo del poder del

Estado crean nuevas estructuras econmicas. Hay, por tanto, como dice Samson, una dis-

crepancia entre teora y prctica en la doctrina materialista sovitica.

D) Oponindose a los defectos y errores del liberalismo y del comunismo, la Iglesia catlica,por medio de los Papas Len XIII, Po XI, Po XII y el actualmente reinante Juan XXIII, ha

establecido con claridad y precisin la doctrina social y econmica que el mundo catlico debe

seguir. Sin merma de la gran importancia de los documentos anteriores , las encclicas "Mater

et Magistra" y "Pacem in terris" de Juan XXIII hacen un resumen de la doctrina pontificia en

este mbito y la acomodan a los tiempos actuales. A tenor de estos documentos la doctrina

catlica, en cuanto a economa y derecho social, se concentra sobre los siguientes puntos

fundamentales :

Por implicar una rebelin interna del hombre contra Dios son rechazadas de plano todas

las formas de liberalismo. Frente a las libertades modernas que se estima son conquista

del liberalismo, se defiende una libertad social que no consiste en hacer el capricho

personal, sino en vivir socialmente segn los dictados de la ley eterna.

Declaracin de incompatibilidad absoluta entre la doctrina socialista y la doctrina

catlica. Frente a los fines materiales del comunismo la doctrina social y poltica de la

Iglesia pretende la gloria de Dios, la paz y la felicidad temporal y eterna del hombre. El

Estado es para el hombre y no el hombre para el Estado. El orden econmico social

debe basarse en los principios de justicia social, de caridad cristiana y de un sano

corporativismo.

El Estado moderno, cuya razn de ser es la realizacin del bien comn en el orden

temporal, no puede permanecer ausente del mundo econmico; debe estar presente en

l para promover con oportunidad la produccin de una suficiente abundancia de


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bienes materiales, cuyo uso es necesario para el ejercicio de la virtud, y para tutelar los

derechos de todos los ciudadanos, sobre todo de los ms dbiles, como son los obreros,

las mujeres, los nios.

El derecho de cada hombro a usar de los bienes materiales para su sustento obtiene

prioridad frente a cualquier otro derecho de contenido econmico. La dignidad humana

no debe sufrir mengua alguna, ni en el cuerpo ni en el espritu; por ello el trabajo y su

remuneracin no pueden ser dejados a merced del juego mecnico de las leyes del

mercado.

La propiedad privada, incluso la de bienes instrumentales, es un derecho natural que el

Estado no puede suprimir. Es intrnseca a ella una funcin social, pero es tambin underecho que se ejercita en bien propio y de los dems.

Las transformaciones habidas en las ltimas dcadas, entre otros, en los campos

cientfico, tcnico y econmico (como el descubrimiento de la energa nuclear, el

desarrollo de la qumica, la casi total desaparicin de las distancias en las

comunicaciones, sobre todo por efecto de la radio y la televisin; la conquista iniciada de

los espacios interplanetarios) han multiplicado los objetivos que superan la capacidad y

los medios de que pueden disponer los individuos aisladamente, y ello ha conducido al

fenmeno de la socializacin. Este hecho es al mismo tiempo reflejo y causa de una

creciente intervencin de los poderes pblicos. Presenta la ventaja de servir de medio

para satisfacer muchos derechos de la persona, particularmente los llamados

econmico-sociales (asistencia sanitaria, instruccin, formacin profesional, descanso

conveniente, etc.); pero, por otra parte, restringe el radio de la libertad en el trato de los

seres humanos individuales y dificulta la iniciativa propia. Por ello la socializacin puede

y debe ser realizada de modo que se obtengan las ventajas que trae consigo y se

aparten o se frenen los impulsos negativos. Para este fin se requiere que los

gobernantes acten hacia el bien comn y que los organismos intermedios entre el

individuo y el Estado gocen de una autonoma efectiva y se subordinen a las exigencias

del bien comn.


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2.1 Antecedentes europeos

Los procesos de interferencia entre la economa y el derecho son de larga data. En Europa,

cuna de la tradicin jurdica continental-romnica, que dio origen a nuestros sistemas jurdicos

latinoamericanos, los inicios del derecho econmico .los encontramos en Alemania e Italia.

La situacin creada por la primera guerra mundial (1914), dio lugar a que se dictaran medidas

legales de urgencia para ejercer control sobre las actividades econmicas, que iban dirigidas

de manera acorde al esfuerzo blico y a algunas otras de finalidad social, que aliviaran la

situacin de la poblacin, y evitaran acaparamientos y especulacin.

Algunas de estas medidas o legislaciones se mantienen despus del conflicto y sugieren otras

para resolver diversos problemas de post-guerra, lo que fue especialmente notorio en Alemania

que debi sufrir despus del conflicto una grave crisis y aguda inflacin.

Por otra parte, la crisis de 1930-33 y los fenmenos polticos en Italia y . Alemania dieron un

giro a la situacin, volvindose un mayor intervencionismo y direccin estatal, no para hacer

frente a los problemas de escasez o de perturbacin de la guerra, sino para resolver los

problemas de produccin y mercado y de cesanta, provocados por la crisis a la que segua el

proceso inflacionario de graves consecuencias, con motivo del abandono casi general del

patrn de cambio, el oro; y en el caso particular de Alemania, a un propsito blico que exiga

concentracin de esfuerzos sobre la base de una frrea disciplina impuesta por el Estado.

La crisis referida provoc cambios bruscos en los gobiernos de muchos pases repercutiendo

en la mayora de los pases latinoamericanos y el cambio se hizo generalmente con una

orientacin populista. A manera de ejemplo, podemos citar la cada de la monarqua en

Espaa y el advenimiento en ese pas, de una repblica de clara orientacin socialista,

asimismo el Frente Popular Francs cuyo duplicado se dio en Chile en 1938. En Mxico el

cardenismo registra la tendencia sealada.

Al imponerse aparentemente en el mundo la tendencia socialista y de inspiracin marxista,

obviamente la legislacin promovida por los nuevos gobiernos, tuvo un carcter de direccin.


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En Estados Unidos, bastin del liberalismo, Roosevelt ocup el cargo de presidente en marzo

de 1933, el periodo de ms honda depresin, iniciando una nueva poltica (New Deal), que

origin una importante legislacin; opta por una serie de medidas de ayuda y estmulo a la

produccin mediante mecanismos de accin estatal.

El Estado comenzaba a tomar parte de manera organizada, y aparentemente a establecer

cada vez mayor participacin en los negocios internos y externos de cada pas, con fines de

regulacin, control, promocin y desarrollo.

Luego, al producirse la segunda conflagracin mundial en 1939, las medidas de control y

direccin econmica se agudizan por doquier para responder a las exigencias de la guerra y a

sus repercusiones en el campo social y econmico.

La post-guerra no alivia las tensiones, pues se inicia un vasto movimiento de liberacin de los

pueblos que figuraban entonces como colonias y dominios de potencias europeas, y de un

reclamo urgente de mejoramiento de las condiciones de vida de una amplia rea del mundo

que ha sido definida como pases subdesarrollados o en desarrollo.

Este proceso histrico, de cambios econmicos y de explosiva dinmica social, que hemos

reseado brevemente, dio origen en la mayora de los pases, a una importante legislacin

mediante la cual el Estado organiza y orienta la produccin, crea planes, regula y controla elcomercio interno y externo, fomenta las inversiones, controla el crdito, dictando diversas

medidas de estmulo para actividades especficas o a las que se realicen en determinadas

zonas que se desea proteger.

Arthur Nussbaum public en 1920 su obra El nuevo derecho econmico alemn, en la que

examina las transformaciones sociales y econmicas originadas como consecuencia de la

primera guerra mundial con directa repercusin en el derecho privado. Asimismo, Hedemann

Justus usa el mismo trmino Wirtschaftsrecht en sus obras Reichsgericht und Wirtschaftsrechtpublicado en 1929, y Deutches Wirtschaftsrecht en 1939. La palabra Wirstschaftsrecht significa

literalmente derecho econmico y esta es la denominacin que ha recibido en espaol esta

nueva disciplina jurdica.


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En sntesis los antecedentes europeos seran:

I.El derecho econmico en su formacin terica, se desarrolla principalmente en Alemania e

Italia; en Alemania, debido al carcter especialmente disciplinado de su pueblo, a su tendencia

de establecer cuadros jerrquicos dentro del concepto cerrado de comunidad nacional, a susavances en la institucionalidad jurdica de derecho pblico, a travs de una larga trayectoria

histrica, y, finalmente, al rgimen nacional-socialista que estructur al pas para obtener metas

definidas, incluyendo las bases de una poltica econmica estatal con fuerza de coaccin sobre

todas las actividades econmicas nacionales. En Italia, principalmente por las concepciones

fascistas, vinculadas a un sistema corporativo y director. Es en Alemania Hans y Roberto

Goldschmidt, y O. Moenc-kmeier; y en Italia, Lorenzo Mossa.

II.En la formulacin y desarrollo del derecho econmico han influido progresivamente las dosguerras mundiales, que fueron fuente abundante de legislacin interventora; tambin la crisis de

1930-1933.

III.El derecho econmico como la expresin jurdica de la economa organizada, segn lo define

Lorenzo Mossa, se ha formado en periodos de paz, en gran parte como resultado del triunfo, en

la mayora de los pases, de las corrientes polticas con una concepcin econmica de

socialismo de Estado: es el caso de Francia y Chile con los frentes populares.

IV.Siendo la tendencia universal hoy en da, conferir al Estado un papel rector de la economa,

ejercido mediante la adopcin de planes y medidas de regulacin o coordinacin econmica, es

obvio que en todos los pases ha de producirse la legislacin que reglamenta esa accin

gubernativa o estatal. sta es, a nuestro juicio, la legislacin econmica cuyo comn

denominador es la accin del Estado, la cual a travs de la ley y la reglamentacin consiguiente

orienta, regula o dirige, marcando las disposiciones de orden pblico.

V.Las actuales constituciones europeas, desde la Carta Alemana hasta la espaola de 1978,pasando por la italiana, francesa y portuguesa, atribuyen al Estado funciones planificadoras

expresas, inscritas en el llamado estado social de derechos, sistema inspirado en las ideas de

la social-democracia de amplia difusin en las sociedades vigentes en Europa occidental


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2.2 Antecedentes del Derecho econmico en Mxico

El derecho econmico en Mxico, adquiere relevancia constitucional a partir de la Carta de

Quertaro en 1917, anterior a la Carta Alemana de Weimar (1919). Establece la propiedad

como funcin social pilar esencial del sistema de economa mixta que ha construido en su

evolucin social y poltica.

Desde el importante artculo 27 constitucional que entrega a la nacin el origen de toda

propiedad, hasta las ltimas reformas constitucionales (1983), la rectora del Estado ha sido

factor determinante de su desarroll democrtico, armonizado con las libertades individuales,

especialmente el artculo 5 que reconoce la libertad de trabajo, principio de la libre

concurrencia, base de una economa privada o de mercado.

En cuanto a la legislacin secundaria, desde la dcada de los veintes, el legislador ha venido

legitimando la intervencin estatal, nacionalizando sectores estratgicos como la energa

elctrica, los ferrocarriles, el petrleo y otras reas.

Pese a ello, el derecho econmico no ha logrado, en materia de legislacin, una estructura

acorde con su desarrollo econmico. En los ltimos aos, los juristas y abogados han

comenzado a formarse en los principios del derecho econmico, rompiendo los esquemasformalistas que centraban su atencin en las codificaciones sistemticas.

Los avances jurdicos en materia de planificacin, y la produccin legislativa de contenido

econmico de los ltimos aos, plantean enormes desafos que los juristas tendremos que

afrontar con mtodos abiertos y creativos que nos alejen de visiones estticas y regresivas, a

fin de desarrollar y utilizar el derecho econmico, como instrumento que haga realidad la

democracia econmica postulada en el artculo 3 de nuestra Carta Magna.

En sntesis, los antecedentes de nuestra disciplina estn en la Constitucin de 1917

actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema de economa liberal, refuerza y

legitima la presencia rectora del Estado, facultndolo para planificar en forma concertada e

indicativa el desarrollo econmico y social de Mxico.


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2.3 Fuentes del derecho econmico

Las fuentes del derecho econmico constituyen un problema de difcil sistematizacin y

conceptualizacin. Para Olivera, por ejemplo, las fuentes son: "Los sistemas de proposiciones

(reglas o principios), que informan el contenido concreto de un orden jurdico determinado".

Para otros juristas, son las formas de expresin de las normas jurdicas de contenido

econmico, por ejemplo, la constitucin, las leyes, los reglamentos, decretos y circulares que

permiten, prohbe

Curso de Derecho Económico. Universidad de la Sierra

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