Curso de Ordenamiento Territorial · 2017-05-31 · Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial....

Curso de Ordenamiento Territorial

Gustavo Browarski, Abogado Tordillo- General Lavalle- 17 y 18 de junio de 2015

Contenidos

• Jerarquía de normas

• El derecho de propiedad en nuestra Constitución

• El nuevo paradigma ambiental

• Anteproyecto de ley nacional de OT

• Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

• Otras leyes nacionales

Jerarquía de las normas La Pirámide de Kelsen

Constitución Nacional y

Tratados art. 75 inc 22

Tratados

internacionales del 75 inc 24

Leyes nacionales dictadas en consecuencia de la

Constitución Nacional

Otras leyes del Congreso Nacional, Constituciones Provinciales, Tratados

interprovinciales

Decretos del Poder Ejecutivo Nacional , Leyes Provinciales,

Decretos P.E. Provinciales

Resoluciones Ministeriales

Ordenanzas municipales, resoluciones administrativas de entidades autárquicas, etc.

Convenciones entre particulares

Decisiones judiciales

El derecho de Propiedad en nuestra Constitución

Artículo 17 establece:

La propiedad es inviolable

Nadie puede ser privado salvo sentencia fundada en ley

• utilidad pública

• calificada por ley

• previamente indemnizada

El nuevo Código Civil y Comercial

Sección 3° Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva

Artículo 240 “Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes”.

El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1° y 2° debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a la normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.


Distintos tipos de leyes:

Ley Nacional

Ley de presupuestos mínimos

Ley de adhesión


Artículo 75, inc. 19:

“Corresponde al Congreso:… …19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen…”.

El nuevo paradigma ambiental

Surge el Derecho Ambiental como nueva rama del Derecho Artículo 41 Constitución Nacional derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano

sustentabilidad: satisfacción de necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras

obligación de preservar el ambiente

El daño ambiental genera obligación de recomponer

obligación de las autoridades de proteger ese derecho

Artículo 41 Constitución Nacional

“…Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias

para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales…”


Artículo 43 Constitución Nacional Dispone la acción de amparo contra todo acto u omisión

de autoridades públicas o particulares que afecten al ambiente.

Legitimación activa Afectado

Defensor del Pueblo Asociaciones relacionadas con la protección ambiental

Artículo 124: Genera derechos y obligaciones en materia de recursos

naturales.



Ley General del Ambiente 25675/2002

Presupuestos mínimos para una tutela ambiental uniforme o común para todo el

territorio nacional,

el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente,

la preservación y protección de la diversidad biológica y

la implementación del desarrollo sustentable.

Entre los instrumentos de política y gestión ambiental menciona en primer lugar al ordenamiento ambiental territorial como aquel que desarrollará la estructura global de funcionamiento del territorio nacional.

Coordinación interjurisdiccional (Municipio, Provincia, Nación)

Concertación con los intereses de los diferentes sectores de la sociedad

posibilitar la máxima producción/mínima degradación



Daño ambiental

”…toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el

equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.”



Restablecimiento al estado anterior a su producción.

Indemnización sustitutiva (Fondo de Compensación Ambiental)

Legitimación activa

Afectado

Defensor del pueblo

Asociaciones no gubernamentales

Pluspetición



Conclusión

El nuevo paradigma ambiental es la creación de un nuevo bien jurídicamente protegido:

EL AMBIENTE



Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Diciembre de 2008 Acta Acuerdo del COFEPLAN

Se reafirmo:

1. el rol indelegable de la función pública en el Ordenamiento Territorial.

2. Que es necesaria la promoción de legislación nacional, provincial y municipal en relación al ordenamiento territorial.

3. La necesidad de una ley nacional de Ordenamiento Territorial.

El COFEPLAN asumió el desafío de elaborar un proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial concebida como una Ley Marco,

con el fin de promover el ordenamiento territorial como política de estado


Principios generales destacables:

La equidad del desarrollo territorial

La sustentabilidad

Integración territorial (área urbana y rural)

Desarrollo sustentable, productividad y seguridad alimentaria

El suelo como recurso natural renovable y escaso

Competitividad sistémica sustentable

Promoción del arraigo

Identidad cultural


Principios institucionales:

Respeto de las autonomías provinciales

Articulación y cooperación entre los sectores público y privado

Interjurisdiccionalidad

Garantizar la participación ciudadana


Contenidos del anteproyecto

• Ley de presupuestos mínimos fijando instrumentos políticos administrativos y técnico-operativos de aplicación mínima obligatoria.

• Obligatoriedad para CABA, provincias y municipios de realizar sus Planes de Ordenamiento Territorial con contenidos mínimos establecidos para garantizar el desarrollo armónico.


Contenidos del anteproyecto Participación

• Artículo 13:

“Cada jurisdicción deberá determinar la forma y procedimientos para que los distintos sectores involucrados participen en la formulación, modificación, evaluación y control de los planes y programas de ordenamiento territorial. A tal fin define tres ámbitos en el proceso participativo: el ámbito estatal, representado por organismos nacionales, provinciales y municipales con incumbencia territorial, b) el ámbito social, representado por las diferentes organizaciones de los sectores productivos, sociales, culturales, no gubernamentales y vinculados a los pueblos originarios y c)el ámbito técnico, representado por Núcleos de Ciencia y Tecnología (NucTOs) los cuales deberán ser interjurisdiccionales e incluir al menos una universidad pública y un organismo de Ciencia y Tecnología.”


Leyes Provinciales

Decreto Ley 8912/1977 (Buenos Aires)

Ley 8051/2009 (Mendoza)

Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009 Misión

Art. 1 “establecer el Ordenamiento territorial como procedimiento político-administrativo del Estado en todo el territorio provincial, entendido éste como Política de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios. Es de carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a la planificación como instrumento básico para conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial.”

Ley 8051, Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Autoridades de aplicación

Provincial Municipal

Secretaría de Medio Ambiente

Organismos que los municipio designen

La ley crea:

Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Organismo desconcentrado del P.E. Provincial.

Elabora el plan provincial.

Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial. Organismo consultor y asesor.

Presidido por el Secretario de Medio Ambiente y diferentes sectores de la sociedad.

Dictamina aceptando o no el plan. En su caso lo eleva a la Secretaría de Ambiente.

Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Estructura general:

Ley de orden público. Define 5 etapas:

1. Etapa preliminar (Fijación de objetivos)

2. Etapa de elaboración de los POT

3. Evaluación y aprobación de los POT

4. Ejecución de los POT

5. Control y seguimiento de los POT


Etapa preliminar

Fijación de objetivos

Desarrollo territorial equilibrado, equitativo y sostenible,

Desarrollo socioeconómico actual y futuro respetando el ambiente,

Establecimiento de las condiciones físicas, sociales, económicas y espaciales para satisfacer necesidades de vivienda, servicios públicos, industrias, comercios, etc.

Coordinación institucional entre provincia y municipios


Etapa de elaboración

Provincia a través de la Agencia Provincial de OT (APOT) y municipios deben realizar sus planes de ordenamiento con participación de la sociedad (consulta o audiencia pública)

Contenidos:


Diagnóstico territorial Modelo territorial definido Construcción de escenarios alternativos Formulación de acciones a corto, mediano y largo plazo

Zonificación

Instrumentos fiscales y

económicos

Etapa de evaluación y aprobación de los POT

El plan provincial lo aprueba la legislatura de la provincia.

La evaluación y aprobación de los Planes Municipales será realizada por el Concejo Deliberante.


Etapa de ejecución de los POT

Se entiende por ejecución la puesta en marcha de los planes, programas y proyectos que fueron consensuados en los planes de OT.

Responsables:


-Municipios

-Agencia Provincial de OT

Otras leyes nacionales

Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos”

Ordenamiento Territorial.

Dispone la creación y operación de un andamiaje institucional, técnico y financiero para instalar en el país un sistema armonizado que garantice la conservación y utilización sustentable de los bosques nativos.


Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de

Protección Ambiental de los Bosques Nativos”

Autoridades de aplicación

Nacional Jurisdiccional

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

(SAyDS)

Organismos que las provincias designen

Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos”

Cada jurisdicción deberá realizar un ordenamiento territorial de los bosques nativos existentes en su territorio según categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que estos presten.


Ley 22.351/1980 Ley Nacional de Administración de Parques Nacionales. Cesión de la provincia al Estado Nacional para la creación de nuevos parques nacionales.

Ley 26.160/2006 declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras de las comunidades indígenas originarias del país. Relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial y promover la regularización de la situación.

Ley 26.737/2011 de régimen de protección al dominio nacional sobre la propiedad o tenencia de tierras rurales. Límites a la posesión extranjera. Crea el Registro Nacional de Tierras Rurales de posesión extranjera.


Leyes de manejo y conservación

Ley 13.246/1948- Arrendamientos Rurales art. 8 prohíbe

toda explotación irracional.

Ley 22.428/1981. Ley de adhesión. Fomento a la Conservación de suelos. Otorgamiento de subsidios a los productores agropecuarios reunidos bajo la forma de consorcio, para contribuir con los gastos necesarios para conservar los suelos.


Muchas Gracias

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