DAC-DECVP-INF-193-2017 PRACTICAS INADECUADAS EN LA...

Dirección de Apoyo al Consumidor Departamento de Educación al Consumidor y Ventas a Plazo

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DAC-DECVP-INF-193-2017

PRACTICAS INADECUADAS EN LA COMERCIALIZACIÓN DE PAQUETES TURÍSTICOS

Elaborado por:

Kattia Chaves M. Sergio Solís A.

SAN JOSÉ, JULIO 2017




I. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio, la Dirección de Apoyo al Consumidor (DAC), por medio del Departamento de Educación al Consumidor y Ventas a Plazo (DECVP) tiene como uno de sus fines el velar porque los comerciantes que ofrecen bienes y servicios a los consumidores bajo la modalidad de las ventas a plazo o ejecución futura de servicios, lo realice en apego a lo establecido en el artículo 44 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor –Ley 7472- y su reglamento Decreto Ejecutivo 37899-MEIC.

II. OBJETIVO

Analizar el cumplimiento de la Ley 7472 y su Reglamento, de acuerdo con algunas de las prácticas que se hayan identificado en el mercado y que se consideren contrarias a lo establecido por la normativa aplicable.

III. LEGISLACIÓN APLICABLE

En cuanto a la normativa aplicable a la situación bajo análisis cabe referir de la Ley 7472 los siguientes artículos:

En materia de información . Artículo 34, inciso b) Informar suficientemente al consumidor, en español, de manera clara y veraz, acerca de los elementos que incidan en forma directa sobre su decisión de consumo.

En materia de ventas a plazo o de ejecución futura de servicios . Artículo 44.- Ventas a plazo. Las ventas a plazo de bienes tales como bienes inmuebles, apartamentos y casas, la prestación futura de servicios, tales como las ventas de clubes de viaje, acciones, títulos y derechos que den participación a los consumidores como dueños, socios o asociados y los proyectos futuros de desarrollo, como centros sociales y turísticos, urbanizaciones, explotación de actividades industriales, agropecuarias y comerciales, deben cumplir con lo establecido en este artículo siempre que concurran las siguientes condiciones:

a) Que se ofrezcan públicamente o de manera generalizada a los consumidores.




b) Que la entrega del bien, la prestación del servicio o la ejecución del proyecto constituya una obligación cuya prestación, en los términos ofrecidos o pactados, esté condicionada a un hecho futuro.

c) Que la realización de ese hecho futuro, en los términos ofrecidos y pactados, dependa de la persona física o de la entidad, de hecho o de derecho, según el caso, que debe entregar el bien, prestar el servicio o colocar a los consumidores en ejercicio del derecho en el proyecto futuro.

Antes de su ofrecimiento público o generalizado, lo s planes de las ventas a plazo , en los términos y condiciones indicados en el párrafo anterior, deben ser autorizados, de acuerdo con la materia de que se tr ate, por la oficina o la entidad competente que se señale en el Reglamento d e esta Ley , según los usos, las costumbres mercantiles y, en particular, la necesidad de proteger al consumidor. Antes de autorizar la ejecución del plan de ventas a plazo , en los términos expresados en este artículo, aquel debe inscribirse ante las oficinas o las entidades competentes, cumpliendo con los sigui entes requisitos :

a) Descripción detallada de las calidades ofrecidas, los plazos de cumplimiento, la naturaleza, la extensión y los beneficios, todo en los términos que se definan en el Reglamento de esta Ley, según los bienes y servicios de que se trate.

b) Comprobación fehaciente de los responsables del cumplimiento de lo ofrecido y lo pactado.

c) Demostración de la solvencia económica de los responsables del plan. Si no se comprueba satisfactoriamente esta solvencia, debe rendirse garantía o caución suficiente para responder, si se incumplen los términos que se expresen en el Reglamento de esta Ley, a juicio de la oficina o ente que inscriba el plan.

Las oficinas o los entes mencionados en los párrafos anteriores deben enviar una copia de los planes autorizados a la Comisión nacional del consumidor.

Las personas o las entidades que se dedican habitualmente a las actividades indicadas en el primer párrafo de este artículo, quedan facultadas para inscribirse, por una sola vez, ante la oficina o la entidad competente. En este caso, deben describir su giro y los planes de venta generales que ejecutan; además, cumplir con lo estipulado en el párrafo tercero de este artículo.

Adicionalmente, el Capítulo IX del Reglamento a la Ley 7472, Decreto ejecutivo 37899-MEIC.




IV. Empresas autorizadas de servicios turísticos

Actualmente se encuentran autorizadas 47 empresas que ofrecen servicios turísticos bajo la modalidad de venta a plazo. Estas empresas comprenden agencias de viajes, tiempos compartidos y planes vacacionales.

Todas estas modalidades tienen un común denominador que es la ejecución futura del servicio contratado y el pago anticipado que puede ser en un solo tracto o en varios. A continuación se muestran las empresas autorizadas:

Nº Nombre de la razón social Cédula

jurídica

1 AIR COSTA RICA VIP TRAVEL 3101347562

2 ASOCIACION SOLIDARISTA EMPLEADOS CAJA COSTARRICENSE SEGURO SOCIAL 3002066031

3 BELEN CLUB DE VIAJES 3101468169

4 BREEZE PRIVATE RESIDENCES CLUB LIMITADA 3102687130

5 CADENA DE DESARROLLO TURISTICO CADETUR SOCIEDAD ANONIMA 3101332753

6 CLUB DE VIAJES PUNTO COM 3101472484

7 CLUB DEL VALLE DEL OESTE S.A. 3101685697

8 CLUB Y HOTEL CONDOVAC LA COSTA SOCIEDAD ANONIMA 3101024662

9 CLUBES COLON S.A. 3101081048

10 CLUBES DE VIAJES EXCALIBUR 3101406004

11 CLUBES DE VIAJES GAMBOA SOCIEDAD ANONIMA 3101340584

12 CLUBES DE VIAJES MAGIC DREAMS TOURS S.A. 3101501088

13 CLUBES FASCINANTES SOCIEDAD ANONIMA 3101089858

14 CLUBES Y SERVICIOS ORO 3101682885

15 COCO SUNSET SHARING 3101547597

16 COMPLEJO TURISTICO LAS PAPAYITAS S.A. 3101366592

17 CONDO HOTEL LOMA LINDA S.A. 3101146003

18 CR CARIBBEAN XANADU S.A. 3101677046

19 DESTINY TRADING CORP 3012681025

20 DREAMS TRAVELS 3101597774

21 E & B BETSA CR SOLUCIONES INTEGRALES SA 3101698391

22 ECOPLAYA 3101146130

23 EL SOL CHOROTEGA S C SOCIEDAD ANONIMA 3101249152

24 FAYTUR CLUBES 3101299363

25 FLAMINGO VACATION CLUB S.A. 3101168386

26 GIROFEPI DE HERMOSA SA (Terraza del Pacífico) 3101203046

27 GRUCORP CINCO 3101386845




28 GRUPO COMERCIAL MEGATRAVEL GMT S.A. 3101694356

29 GRUPO VACACIONAL CARDEL SOCIEDAD ANONIMA 3101282074

30 HOTEL FIESTA DE PLAYA SRL 3102085715

31 HOTEL PARADOR QUEPOS SOCIEDAD ANONIMA 3101118200

32 HOTELERA LA AMAPOLA SOCIEDAD ANONIMA 3101123272

33 HOTELES DT PUNTARENAS SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 3102692078

34 MMGM CORPORACION TURISTICA COSTARRICENSE 3101287518

35 OCCIDENTAL SMERALDA 3101124843

36 PACIFIC RENTAL SERVICES P.R.S SOCIEDAD ANONIMA 3101592399

37 PROMOTORA LA COSTA S.A. 3101025116

38 SOL RADIANTE DESARROLLOS 3101074365

39 TANGERI CHALET SOCIEDAD ANONIMA 3101063681

40 TURISMO RECREATIVO RECREATOUR S.A. 3101340935

41 TURVI S.A. 3101057971

42 UNIVERSAL PAYMENT SYSTEM 3101357977

43 VACACIONES BARCELO 3101377781

44 VIAJES MAGALLANES LIMITADA 3102456946

45 VIAJES Y EXCURSIONES ROSAND SOCIEDAD ANONIMA 3101177922

46 VILLAS PLAYA SAMARA SOCIEDAD ANONIMA 3101085133

47 VU MARSAT (Taca Clubes) 3101299866

Dicha información se encuentra disponible en la dirección: http://www.meic.go.cr/web/325/consumidor/ventas-a-plazo/empresas-y-proyectos-inscritos.php Cabe mencionar que la autorización debe de realizarse previa a la comercialización y tiene un carácter obligatorio.

La normativa obliga la inscripción ante el MEIC a todas las empresas que comercialicen bienes y servicios bajo la modalidad de ventas a plazo: Detalle: Autorización obligatoria para las empresas que se dediquen a las ventas a plazo de bienes o prestación futura de servicios. Tipo de empresas que pueden optar: Todas las empresas cuyo giro comercial son las ventas a plazo tales como: las ventas de clubes de viaje, acciones, títulos y derechos que den participación a los consumidores como dueños, socios o asociados Requisitos: Los establecidos en el Reglamento a la Ley 7472, Decreto Ejecutivo Nº37899-MEIC

a. Datos personales del representante de la empresa b. Datos básicos de la empresa c. Copia de la cédula de identidad si se trata de una persona física o personería jurídica de la

(s) empresa (s) responsable (s) d. Estar al día con las cuotas obrero patronal de la CCSS.




e. Fotocopia de la última declaración de renta presentada ante el Ministerio de Hacienda. f. Permiso de funcionamiento extendido por el Ministerio de Salud g. Patente municipal al día h. Detalle del plan de venta de bienes y servicios i. Copia del modelo (s) de contrato (s) utilizado (s) a celebrar con el consumidor final. j. Giro comercial y su rol en la provisión del bien o el servicio. k. En caso de que el cumplimiento de lo ofrecido recaiga en tercera (s) persona (s) se

deberá presentar copia de los acuerdos, planes, convenios o vínculos comerciales que respalden el plan.

l. Los estados financieros auditados originales del último periodo fiscal. m. Ser solvente económicamente

V. Prácticas abusivas

En el mercado se han identificado una serie de prácticas que tienen a confundir y hasta engañar al consumidor. Si identifica alguna de las siguientes prácticas es altamente probable que se encuentre frente a un fraude:

• El material promocional no coincide con lo que dice el contrato. • El material que le entregan como comprobante dice “cupón”, “bono”,

“regalía” o similar, pero no es un documento que le dé derecho acceso a los servicios.

• Le entregan reservas de vuelos y NO los tiquetes (recuerde que las reservas NO tienen ninguna validez).

• Le solicitan firmar un pagaré. (No hay razón para que firme un pagaré sino garantiza una deuda, usted está entregando dinero por adelantado).

• Le dan un recibo sin identificación de lo contratado. • Existen pagos recurrentes sin el comprobante que indique el saldo. • No medie un contrato por escrito con los detalles de lo contratado. • El contrato, los documentos, las facturas o recibos no indican el nombre de

la empresa y la cédula jurídica. • El nombre de la comercializadora es un nombre de fantasía y no se

desprende de la documentación quien es el responsable. • Se ofrecen “membrecías o afiliaciones” que no dependen de la empresa

que le está vendiendo el servicio. • Le solicitan su tarjeta de crédito como requisito para ofrecerle el servicio

(recuerde NO entregue su tarjeta por ningún motivo). • Lo llaman para invitarlo a una cena o almuerzo “gratuita” o le dicen que se

ha “ganado” un premio. • No le advierten sobre el derecho de retracto. • El contrato contiene cláusulas o penalizaciones que le parecen abusivas. • Utilizan tácticas de venta a presión como el cansancio, la evocación de

sentimientos, o que le generen una falsa expectativa (el vendedor pareciera solucionarle todos sus problemas).




• Le ofrecen oportunidades “fáciles” de negocio (revender lo comprado con expectativas de obtener ganancias)

• Los precios son excesivamente baratos comparados con los precios de mercado.

• Los negocios son demasiado buenos para ser ciertos.

VI. Cláusulas abusivas

Las definidas en el artículo 42 de la Ley 7472, por ejemplo: aquellas que tiendan a restringir, impongan la renuncia o restricción los derechos de los consumidores, favorezcan en forma desproporcionada al comerciante, o lo exoneren de responsabilidad.

Previa a la autorización de contratos de ventas a plazo, se ha identificado una serie de cláusulas abusivas las cuales se les solicita a las empresas su corrección previa a la autorización. Por ejemplo se citan las siguientes:

Figura 1

Figura 2

Figura 3




Figura 4

Figura 5

VII. Otras afiliaciones y acreditaciones voluntaria s

Las agencias de viajes pueden optar por distintas afiliaciones y/o acreditaciones las cuales tienen sus diferencias puesto que se han creado con distintos fines. Sin embargo, se ha encontrado en el mercado, un desconocimiento sobre el alcance de cada uno lo que puede generar confusión al consumidor. En este sentido, se les detalla las siguientes: Nombre: Declaratoria turística Organización que la emite: Instituto Costarricense de Turismo Detalle: es un reconocimiento a todas aquellas empresas del ramo que voluntariamente lo soliciten. Para ello, deben cumplir con requisitos técnicos, económicos y legales señalados en el Reglamento de las Empresas y Actividades Turísticas. Con estos requisitos se busca garantizar la legalidad de la actividad turística y alcanzar uno de los principales objetivos del departamento: lograr la más alta calidad del producto turístico costarricense.




Tipo de empresas que pueden optar: Establecimientos de Hospedaje, agencias de viajes , emisoras y receptivas, empresas gastronómicas y centros de diversión nocturna, actividades temáticas como de esparcimiento y recreación relacionadas con turismo, empresas de alquiler de vehículos y líneas aéreas Requisitos:

• Solicitud de declaratoria turística y declaración jurada • Certificado de carencia de antecedentes penales • Certificación registral o notarial que demuestre la personería vigente del

representante de la empresa. • Cartas de relaciones comerciales • Datos generales de la empresa (nombre, cédula, dirección, email, teléfono) • Descripción detallada de los tours • Número de empleados, nacionalidad y monto de la inversión en mobiliario y

equipo, infraestructura y terreno • Carta de compromiso de que los guías que contrate en su operación

deberán de tener el respectivo carnet al día • Estar al día con la CCSS, FODESAF e Impuesto a las sociedades • Contar con el visto bueno del informe técnico • Copia certificada de la patente municipal • Permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud • Cronograma de construcción (proyectos)




Nombre: Afiliación a Canatur Organización que la emite: Cámara Nacional de Turismo de Costa Rica Detalle: Afiliación voluntaria. Tipo de empresas que pueden optar: Industria turística nacional. Requisitos:

• Presentar copia de la personería jurídica. • Copia de la cédula del representante legal. • Llenar un formulario de inscripción firmado por el representante legal. • Logotipo • Una cuota de inscripción según la categoría a la que pertenece.

Nombre: Registro PYME Organización que la emite: MEIC a través de la DIGEPYME Detalle: Afiliación voluntaria. Tipo de empresas que pueden optar: Cualquier sector (excepto agrícola) Requisitos:

• Recibo de la póliza de Riesgos del Trabajo que emite el INS, al día. • El Formulario de Declaración de Impuesto sobre la Renta • Planilla de la CCSS o el comprobante de trabajador independiente, donde

se demuestre que está al día con las obligaciones ante esa institución. Igual este requisito se puede verificar en línea ante CCSS.




VIII. Denuncias presentadas ante la CNC en servicio s turísticos

Desde el 2015 al 2017 y con la implementación del sistema de denuncias en línea, se han registrado un total de 641 denuncias relacionadas al sector turismo.

IX. Consejos para el consumidor

• Dude de las propuestas que parecen demasiado buenas para ser ciertas,

tanto en términos de precio como de regalías u otras condiciones. • Antes de adquirir este tipo de obligaciones, analice sus necesidades y

capacidad de pago. • Piense en ahorrar antes de decidir comprar una venta a futuro, recuerde

que el dinero ahorrado devenga intereses.




• No firme pagarés o garantías adicionales, recuerde que usted esta entregando dinero por adelantado y no tiene nada que garantizar.

• Lea el contrato detenidamente y evite firmarlo si no entiende alguna cláusula o le parece abusiva, confusa o con penalizaciones excesivas.

• Evite comparar por compromiso o porque se siente presionado. • Recuerde que tiene un plazo de 8 días hábiles para ejercer el retracto en

los casos en que le hayan vendido el servicio fuera del establecimiento comercial.

• Consulte en el sitio web www.meic.go.cr si la empresa está autorizada por el MEIC.

• Recuerde que tiene 2 meses para denunciar si le incumplen el contrato o si la empresa no cuenta con la autorización.

X. Propuestas para mejorar la regulación

• Reforma al reglamento a la Ley 7472 para que las empresas cumplan con

una garantía del 100% de los aportes de los consumidores, de modo que si incumple el consumidor obtenga la devolución del dinero.

• Coordinar con ICT para incorporar el cumplimiento del artículo 44 dentro de los requisitos del otorgamiento de la declaratoria de interés turístico, cuando proceda.

Fin del informe

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