MANUEL MARÍA DIEZCon la colaboración de

TOMÁS HUTCHINSON

PLUS ULTRA MANUAL DE DERECHO

ADMINISTRATIVOTomo 1

ÍNDICE GENERAL

Prólogo............................................................................................................ 7

Capítulo I INTRODUCCIÓN

1. Preliminar ..................................................................................... 92. El derecho administrativo. Orígenes.......................................... 103. Los diversos períodos................ 11

A. Desde el promediar de la Edad Media hasta la época deLuis XIV........................................................................................ 11B. El Estado absolutista.............................................................. 12C. Hacia el Estado de Derecho.................................................. 14

4. El Estado de Derecho................................................................... 185. Estado y Administración............................................................. 236. El Estado liberal de Derecho....................................................... 247. Las correcciones al Estado liberal y sus transformaciones....... 248. El Estado social de Derecho......................................................... 259. La evolución del Estado y la Administración............................. 26

A. Administración Pública y Estado de policía........................ 26B. La Administración en el Estado de Derecho........................ 27

10. El derecho administrativo de nuestro tiem po............................ 2811. Conclusión..................................................................................... 30

Capítulo IIEL ESTADO Y SUS FUNCIONES

I. EL ESTADO1. Preliminar..................................................................................... 312. El Estado. Noción conceptual..................................................... 313. Fines del E stado ........................................................................... 324. Elementos del Estado.................................................................. 335. El poder como elemento del Estado...................................... 336. Personalidad del Estado............. 347. La llamada Teoría de la doble personalidad del Estado........... 368. Actividad del Estado................................................................... 37

Pág.

404 Indice General

II. LAS FUNCIONES DEL ESTADO1. Consideraciones generales........................................................... 392. Clasificación de las funciones...................................................... 403. Las funciones desde el punto de vista material...................... 414. Las funciones desde el punto de vista orgánico......................... 425. Las funciones desde el punto de vista formal............................. 436. La zona de reserva legal.............................................................. 447. La zona de reserva de la administración..................................... 44

Pág-

Capítulo III

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Consideraciones generales........................................................... 462. Acepciones de la palabra Administración .................................. 463. La administración en el Estado policía....................................... 484. El fisco ........................................................................................... 505. La administración en el Estado liberal de derecho.................... 516. La administración en el Estado social de derecho..................... 517. Límites a la actividad de la administración................................ 528. Actividad reglada y discrecional de la administración.............. 539. Formas de regulación................................................................... 54

10. Discrecionalidad administrativa y discrecionalidad técnica..... 5511. Límites de la actividad discrecional de la Administración........ 5512. Revisión administrativa de la actividad discrecional................ 5613. Control judicial de la actividad discrecional............................... 5614. Motivación de los actos dictados en ejercicio de facultades

discrecionales............................................................................... 5715. Legitimidad y oportunidad........................................................... 5816. El principio de la legalidad de la administración....................... 5817. Funciones de la administración. Su clasificación...................... 5918. Función activa de la administración............................................ 5919. Función consultiva....................................................................... 5920. Función de control. Consideraciones generales........................ 6021. Control interno............................................................................. 6022. La autorización............................................................................. 6023. La aprobación............................................................................... 6124. Visto bueno.................................................................... 6225. Potestad de la administración. Consideraciones generales...... 6226. Potestad de mando........................... 6327. Ejercicio de la potestad de m ando................... 6328. Potestad de mando discrecional y reglada................................. 6329. Potestad reglamentaria............................................................... 6430. Potestad sancionadora................................................................. 6431. División de la potestad sancionadora......................................... 6432. La llamada potestad jurisdiccional............................................. 65

Indice General 405

Pág.

Capítulo IVEL DERECHO ADMINISTRATIVO. SU CODIFICACIÓN.

MÉTODO. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

I. DERECHO ADMINISTRATIVO1. Derecho administrativo. Noción conceptual.............................. 672. La autonomía del Derecho administrativo................................. 693. Actividad privada de la administración pública........................ 704. El derecho administrativo en la Argentina................................ 70.5. Caracteres del derecho administrativo...................................... 71

II. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO1. Consideraciones generales.......................................................... 722. Ventajas e inconvenientes de la codificación............................ 723. La codificación en el derecho administrativo............................ 734. La codificación en el derecho administrativo argentino........... 74

III. DEL MÉTODO EN DERECHO ADMINISTRATIVO1. Consideraciones generales.......................................................... 752. Método exegético........................................................................ 753. Método sociológico...................................................................... 764. Método realista............................................................................. 765. Método jurídico....................................................... ;................... 776. Nuevas formulaciones del problema metodológico.................. 78

IV. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN1. Consideraciones generales........................................................... 792. El contenido de la ciencia de la administración.......................... 793. Existencia de la ciencia de la administración............................. 804. Nuestra opinión............................................................................ 815. Utilidad del estudio de la ciencia de la administración.............. 826. Perspectiva de la ciencia de la Administración......................... 82

Capítulo VRELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1., Consideraciones generales.................................. »...!.................. 84y (2 j Relaciones del derecho administrativo con el derecho constitu-

cional ............................................................... ............................. 843. Relaciones con el derecho penal.................................................... 864. Relaciones con el derecho procesal................................................ 895. Relaciones con el derecho financiero............................................ 906. Relaciones del derecho administrativo con el derecho interna­

cional público............................................................................... 917. Relaciones del derecho administrativo con el derecho munici­

pal ................................................................................................. 928. Relaciones del derecho administrativo con el derecho político. 92

406 Índice General

Pág:

9. Relaciones del derecho administrativo con el derecho civil.... 9210. Relaciones del derecho administrativo con el derecho comer­

cial ........................................... 9411. Relaciones del derecho administrativo con el derecho de nave­

gación ............................................................................................ 9512. Relaciones del derecho administrativo con el derecho

aeronáutico.................................................................................... 9513. Relaciones del derecho administrativo con el derecho de mi-• nería ................................................................................................ 96

14. Relaciones del derecho administrativo con el derecho agrario . 9715. Relaciones del derecho administrativo con el derecho in­

dustrial ........................................................ 9716. Relaciones del derecho administrativo con ciencias no jurídi­

cas .................................................................................................. 97

Capítulo VIFUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO -

1. Consideraciones generales........................................................... 99 -2. Jerarquía de las fuentes............................................................... 1003. La Constitución............................................................................. 1004. La ley como fuente....................................................................... 1015. Caracteres de la ley ....................................... 1016. La preferencia de la ley. La reserva legal................................... 1027. La no retroactividad de la ley ...................................................... 1038. Decreto ley. Noción conceptual.................................................. 103 •9. Decretos leyes y decretos............................ 104

10. Caducidad o continuidad de los decretos leyes......................... 10411. Límites de los decretos leyes....................................................... 10812. Reglamentos. Noción conceptual............................................... 10§13. Fundamentos de la facultad reglamentaria del órgano ejecuti­

vo ................................................................................................... 10914. El reglamento y la ley ................................................................... 11015. Extinción de los reglamentos...................................................... 11116. Recursos contra los reglamentos................ ............................... 11117. Clasificación de los reglamentos................................................. 11218. Reglamentos de ejecución ........................................................... 1 1 2 '

-19. Reglamentos autónomos............................................................ 113 ‘20. Reglamentos delegados............................................................... 11321. La delegación legislativa en nuestro régimen constitucional.... 11422. Límites de la delegación legislativa............................................ 114■23. Reglamentos de necesidad o urgencia...................................... 116. -24. Reglamentos internos................................................................... 116-25. Decretos. Resoluciones............................................................... 11626. Decretos de insistencia................................................................ 11727. Ordenanzas y Estatutos............................................................... 11728. El Tratado como fuente...................................... ......................... 11829. Los principios generales del derecho......................................... 118

Índice General 407

Pág.

30. La analogía como fuente.............................................................. 12031. La costumbre........ ....................................................................... 12232. Práctica administrativa............................................................... 12333. La equidad..................................................................................... 12334. La jurisprudencia como fuente................................................... 12435. La doctrina.................................................................................... 127

Capítulo VIIORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. Consideraciones generales.......................................................... 1282. Organización administrativa................................ 1283. Principios fundamentales de la organización............................ 129'4. Los tipos de estructuras organizativas...................................... 1305. Principios jurídicos de organización administrativa................. 1306. Conip^tencia administrativa. Fuentes de la misma.................. 131

- 7. Caracteres jurídicos de la competencia.................................... 1328. Capacidad y competencia.......................................................... 132

ir 9. Clasificación de la competencia................................................. 13310. Transferencia dé competencia.................................................. 133

• T I. Avocación de competencia........................................................ 13312. Delegación dé competencia......................................................... 13313. La incompetencia................................. 134

‘•14. La jerarquía. Consideraciones generales................................... 13515. Potestad jerárquica...................................................................... 13516. Excepciones al poder jerárquico.................................................. 137

Capítulo VIIILOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones generales........................................................... 1382. Nociones de centralización, descentralización y desconcentra­

ción .............................................................. .................................. 1383. Centralización administrativa. Procedimiento........................... 1404. Ventajas e inconvenientes de la centralización administrativa . 1405. La desconcentración.................................................................... 1416. Ventajas e inconvenientes de la descentralización.................... 1417. La descentralización. Sus caracteres.......................................... 1428. Clasificación................................................................................. 1439. La descentralización territorial................................................... 143

f 10. Entidad autárquica territorial. Sus elem entos......................... 14311. La descentralización institucional.............................................. 14412. Ventajas e inconvenientes de la descentralización................... 14413. Autonomía, autarquía, autarcía.................................................. 14614. Órgano competente para crear entes descentralizados............ 14715. Entidades autárquicas institucionales. Su régimen jurídico.... 14816. Control de las entidades autárquicas institucionales............... 148

408 Índice General

17. Personas jurídicas públicas y privadas. Su distinción................ 15018. Personas jurídicas públicas estatales y no estatales.................. 15119. Empresas del Estado.................................................................... 15120. Sociedades del Estado.................................................................. 15421. Sociedades de economía m ixta.................................................... 15422. Sociedad anónima con mayoría estatal....................................... 15523. La región......................................................................................... 156

Pág.

Capítulo IX

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ARGENTINA

1. Consideraciones generales........................................................... 1582. Organización nacional.................................................................. 1583. El órgano Presidente.................................................................... 1604. El órgano ministerial..................................................................... 1615. Secretario de Estado.................................................... :...... ;...... 1626. Organización provincial............................................................... 1637. Órgano gobernador.........................................................;............ 1638. Órgano interventor...................................................................... 1649. La organización municipal........................................................... 165

10. La Municipalidad de la Ciudad de Buenos A ires....................... 16611. Municipios provinciales............................................................... 16612. Territorios nacionales.................................................................. 168

Capítulo X

DE LOS HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

d . DE LOS HECHOS1. Consideraciones generalas........................................................... 1692. Clasificación de los hechos jurídicos........................................... 169

r 3. Hechos administrativos.............................................................. 170

II. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS1. Consideraciones generales.............................................. 171

■2. Noción conceptual........................................................................ 1723. Acto emanado de entes particulares .’......................................... 1724. El acto administrativo emanado del órgano ejecutivo............... 1735. El acto administrativo ¿es solamente el concreto o puede serlo

también el general?................................... 1746. El acto administrativo ¿es unilateral o puede ser también bila­

teral? .............................................................................................. 1757. El acto administrativo ¿consiste en una declaración o en una

manifestación?.............................................................................. 1768. Efectos jurídicos de los actos administrativos'........................... 1769. Conclusiones ...................................... 176

Indice General 409

Pág.

JXÚJ Actos administrativos regidos parcialmente por el derecho pri­vado .................................................................................................. 177

11. Actos administrativos y actos de derecho privado..................... 177

Capitulo XICLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales............................................................. 1792. Clasificación de los actos administrativos en cuanto a sus efec­

tos ..................................................................................................... 1793. Clasificación de acuerdo con el órgano de que emana el acto ... 1804. Clasificación de acuerdo con la naturaleza de la decisión......... 1805. Clasificación de acuerdo con los sujetos intervinientes............ 1816. Clasificación de los actos administrativos teniendo en cuenta

la función que juega la voluntad de la administración en la pro­ducción de los efectos jurídicos .................................................... 181

7. Clasificación de los actos administrativos —negocio jurídico—teniendo en cuenta los efectos respecto a los administrados .... 181

8. Clasificación de los meros actos administrativos..................... 1839. Meros actos administrativos que significan una declaración de

juicio ................................................................................................ 18310. Manifestaciones de conocimiento............................................... 18411. Clasificación en cuanto a la forma de expresión........................ 18512. Clasificación de acuerdo con el sujeto a que se refiere .............. 18513. Acto administrativo necesario de coadyuvante......................... 185

Capitulo XIILA FORMACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones generales............................................................. 1862. El procedimiento como garantía del particular............................ 1873. El procedimiento como instrumento de eficacia.......................... 1874. Iniciación del procedimiento......................................................... 1875. Conclusión de los procedimientos................................................. 1886. Actos emanados en lo interno de la administración. Su clasifi­

cación ................................................................................................ 1887. Actos de los particulares................................................................ 1898. Vicios en el procedimiento............................................................. 189

Capítulo XIIIELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

^ 1 . Consideraciones generales............................................................ 191- 2. Elemento subjetivo....................¡................................................ 192

3. Elemento objetivo......................................................................... 193— 4. Caracteres del contenido y objeto............................................... 193

410 Indice General

5. Cláusulas accesorias..................................................................... 1946. La causa como elemento.............................................................. 1947. La forma del acto administrativo................................................ 1978. La motivación..................................................... 1989. El fin del acto administrativo...................................................... 199

10. La voluntad................................................................................... 20011. Declaraciones anormales de voluntad de la administración

pública .......... 201- 12. Silencio administrativo................................................................ 201

13. Actos tácitos.................................................................................. 20514. Manifestación tácita de voluntad................................................ 20515. La moralidad ................................................................................. 206

Capítulo XIVCARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones generales........................................................... 2072. Ejecutoriedad del acto administrativo....................................... 2083. Efectos de la ejecutoriedad.......................................................... 2104. M edios........................................................................................... 2105. Condiciones necesarias para la ejecutoriedad............................ 2116. Lím ites........ .................................................................................. 211

'1. Distintos supuestos de ejecutoriedad......................................... 2118. Regla solve et repete .................... 212

- 9. Suspensión de la ejecución del ac to ............................................ 212\10. Presunción de legitimidad del acto administrativo.................... 213“11. Acción de amparo y presunción de legitimidad......................... 21512. Ilegitimidad inicial y posterior.................................................... 215

Capítulo XVNULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales........................................................... 2172. La nulidad en el derecho civil...................................................... 2183. Distinción entre las nulidades en el campo del derecho civil y

las nulidades en el campo del derecho administrataivo............. 2194. Nulidad manifiesta y no manifiesta............................................. 2215. Nulidades absolutas y relativas................................................... 2216. Actos jurídicamente inexistentes............................................... 2227. Vías de hecho............................................................................... 226

Capítulo XVILOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones generales........................................................... 2282. Vicios del elemento subjetivo...................................................... 228

Pág.

Índice General 411

Pág.

A. Competencia ........................................................................... 229B. Capacidad ............................................................................... 230

3. Vicios en el elemento objetivo..................................................... 2314. Vicios en la causa.......................................................................... 2325. Vicios en la forma (procedimiento y eficacia)............................. 2326. Vicios en la motivación................................................................ 2337. El vicio en el f in ............................................................................ 2348. Vicios de la voluntad.................................................................... 2369. El e r ro r ................................................ 236

10. Dolo o fraude................................................................................ 23811. Violencia o intimidación.............................................................. 23912. La simulación............................................................................... 23913. Vicios en las cláusulas accesorias.............................................. 24014. Vicios de lesión............................................................................ 24015. Vicios de arbitrariedad................................ 24116. Vicios de irrazonabilidad............................................................ 24217. Vicios en el procedimiento.......................................................... 243

Capítulo XVIIDEL SANEAMIENTO Y DE LA CONVERSIÓN

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales.......................................................... 2442. La ratificación............................................................................... 2443. La confirmación............................................................................ 2454. La conversión............................................................................... 246

Capítulo XVIIIDE LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

■ 1. Consideraciones generales.......................................................... 249• 2) Caducidad .................................................................................... 250¡riV La revocación.............................................................................. 250

4. j Caracteres de la revocación........................................................ 2525. Fundamento de la potestad de revocar....................................... 2536. Revocación por razones de oportunidad..................................... 2567. Revocación de los actos administrativos por razones de ilegiti­

midad ............................................................................................. 2578. El acto de revocación.................................................................... 2589. Órgano competente para revocar............................................... 260

10. Límites temporales de la revocación por ilegitimidad............... 26111. Revocación total o parcial........................................................... 26212. El acto administrativo irrevocable............................................. 26213. Requisitos para que el acto administrativo sea inmutable o es­

table ............................................................................................... 26314. Régimen de la ley 19.549 ............................................................ 265

412 Índice General

Capítulo XIX Pag-LA INTERPRETACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales........................................................... 2672. Interpretación textual y extra textual........................................ 2683. La interpretación auténtica.......................................................... 268£. i Reglas aplicables a la interpretación del acto administrativo ... 2695. Interpretación del acto administrativo...................................... 269

Capitulo XXEL ACTO DE GOBIERNO DEL ÓRGANO EJECUTIVO

1. Administración y gobierno........................................................... 2712. Acto de gobierno. Su origen......................................................... 2723. Fundamento del acto de gobierno............................................... 2724. Concepto de acto de gobierno..................................................... 2745. La justiciabilidad del acto de gobierno. Distintos supuestos .... 2756. El acto de gobierno en el derecho argentino.............................. 276

Capítulo XXICONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales........................................................... 2812. Contratos de la administración. Los contratos administrativos- y los contratos civiles de la administración............................ .. 2833. Contrato administrativo. Noción conceptual............................. 2854. Clasificación de los contratos administrativos.......................... 2865. Elementos del contrato administrativo...................................... ,287

~6. Caracteres del contrato.............................................................. 292\7. Las cláusulas exorbitantes del derecho común......................... 293J8. El contrato administrativo ¿es de tracto sucesivo?.................... 2949. Los cuasi contratos...................................................................... 295

10. Contratos interadministrativos................................................. 296

Capítulo XXIIPROCEDIMIENTO PARA LA FORMACIÓN DE LOS

CONTRATOS QUE CELEBRE LA ADMINISTRACIÓN

1. Consideraciones generales........................................................... 2972. Formación de la voluntad de la administración......................... 2973. Autorización presupuestaria................................................ ...... 2984. Autorización para contratar ....................................................... 2985. Decisión para contratar............................................................... 2996. Intervención dq,órganos de la administración consultiva......... 2997. Elección del cocontratante...........„ ............................................. 2998. El anuncio de licitación. La publicación.................................... 3019. La libertad de acceso a la licitación y sus excepciones.............. 301

Pág.

v, 10. La presentación de las propuestas......... ................................... 30111. La adjudicación............................................................................. 30312. Naturaleza jurídica de la licitación.............................................. 30413. Licitación privada o restringida.................................................. 30414. Trato privado o contrato directo................................................. 30515. Pliego de condiciones................................................................... 30516. Vicios en el procedimiento para la formación de los contratos

administrativos............................................................................. 30617. Situación anterior a la celebración o perfeccionamiento del

contrato.......................................................................................... 30718. Situación posterior a la celebración del contrato...................... 30719. Nuestra opinión.................................................... 308

Índice General 4Í3

Capítulo XXIIIDE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

1. Consideraciones generales.......................................................... 3102. Poderes de la administración en la ejecución de los contratos

administrativos............................................................................. 3103. Del control y de la dirección........................................................ 3104. Fuentes contractuales y reglamentarias del poder de contra­

lor ............................................................................. 3125. Sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones del

contratante............... .'................................................................... 3126. Fuentes de las sanciones.............................................................. 3137. Clasificación de las sanciones...................................................... 3138. Las sanciones pecuniarias............................................................ 3149. Las sanciones coercitivas............................................................. 315

10. Las sanciones resolutorias........................................................... 31511. Las modificaciones en los contratos administrativos................. 31512. Fuentes de las modificaciones..................................................... 31613. Fundamento del poder de modificación unilateral.................... 31714. Límites del poder modificatorio................................................. 31715. Modificaciones directas e indirectas........................................... 31816. El equilibrio financiero en los contratos administrativos......... 31817. Fuerza obligatoria del contrato administrativo......................... 32018. Obligaciones de la administración.............................................. 32019. La remuneración del cocontratante............................................ 32120. La indemnización. Teorías de las dificultades materiales

imprevistas, de los actos de los poderes públicos y de la impre­visión ............................................................................................. 323

21. Obligaciones del cocontrante..................................................... 32922. Ejecución personal.................................................... ....... .......... 33023. Plazo para la ejecución............................................................... 33124. Hechos que excusan la inejecución de las obligaciones contrac­

tuales ........................................................................................... 33225. La fuerza m ayor.......................................................................... 332

414 Índice General

26. Principales supuestos de fuerza m ayor...................................... 33327. Actos de los contratantes ............................................................ 334

Capitulo XXIVDE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

" 1. Consideraciones generales........................................................... 3352. Extinción normal del contrato..................................................... 3353. Extinción anormal del contrato. La revocación y el rescate..... 3364. Extinción del contrato por razones de ilegitimidad................... 3375. Extinción por faltas cometidas por el contratista...................... 3386. Extinción por faltas cometidas por la administración............... 3397. Extinción del contrato administrativo por hechos relativos al

cocontratante................................................................................. 3398. Extinción por mutuo consentimiento......................................... 3409. Extinción por causa de fuerza m ayor.......................................... 340

10. Acciones del cocontratante contra actos ilegítimos de la admi­nistración que revoquen o declaren la caducidad de un contra­to ..................................................................................................... 340

Capitulo XXVCONTRATO DE OBRA PÚBLICA

" 1. Consideraciones generales.......................................................... 342v2. Contrato de obra pública............................................................. 343'3 . Los sujetos en el contrato de obra pública................................ 344■ 4. Objeto del contrato de obra pública.......................................... 3455. El término en el contrato de obras públicas.............................. 345

„ 6. Caracteres del contrato de obra pública................................... 3467. Carácter extensivo del contrato de obra pública....................... 3478. Clasificación de los contratos de obra pública............................ 3479. Disposiciones que regulan el contrato de obra pública.

Su naturaleza................ 34910. Procedimiento para la adjudicación del contrato de obra públi­

ca .................................................................................................... 350“ II. Obligaciones del contratista....................................................... 352

12. Obligación de ejecución personal............................................... 35313. Obligación de ejecutar la obra en los plazos fijados................... 35414. Obligación de ejecutar en las condiciones previstas en el

contrato.......................................................................................... 35515. Obligación de conformarse a las órdenes de servicio................ 35616. Obligación de conformarse a las modificaciones

prescriptas por la administración............................................... 35617. Obligación de ejecutar los trabajos por los precios convenidos 35818. Obligaciones relativas al personal.............................................. 360

_19. Derechos del contratista.............................................................. 36120. Pago del precio convenido.......................................................... 361

*

Pág.

Indice General 415

Pag.

21. Prescripción de los intereses de los certificados de obra.......... 36222. Pagos adicionales......................................................................... 36323. Los mayores costos...................................................................... 36424. Indemnización originada por las dificultades

materiales imprevistas ................................................................ 36425. Protección económico-financiera del contrato.......................... 36526. Indemnización por actos del poder público y por hechos y ac­

tos sobrevinientes imprevistos o imprevisibles......................... 36727. Los mayores costos...................................................................... 36728. Recepción de la o b ra ................................................................... 37129. La recepción provisoria de la o b ra ............................................. 37230. Plazo de garantía......................................................................... 37331. Recepción definitiva de la o b ra .................................................. 37432. Extinción del contrato................................................................. 37533. Responsabilidad del contratista y de la administración........... 37834. Sanciones aplicables al contratista............................................ 38135. La resolución de conflictos.......................................................... 383

Capítulo XXVICONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

1. Consideraciones generales......................................................... 384, 2 . La concesión de obra pública. Caracteres................................. 384

3. Diferencia con otras instituciones jurídicas............................... 3854. Naturaleza jurídica....................................................................... 3865. Duración de la concesión............................................................. 3876. Elección del concesionario.......................................................... 3877. Derechos y deberes del concesionario........................................ 3888. Ventajas e inconvenientes........................................................... 389

-9. El peaje. Su constitucionalidad ................................................. 389

Capítulo XXVII CONTRATO DE SUMINISTROS

1. Noción conceptual....................................................................... 3922. Naturaleza jurídica....................................................................... 3923. Diferencias con otros contratos.................................................. 3934. Caracteres del contrato............................................................... 3945. Formación del contrato............................................................... 3956. Ejecución del contrato................................................................. 3977. Derechos del contratista............................................................. 3998. Delitos del proveedor.................................................................. 4019. Extinción del contrato administrativo....................................... 401