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Revista Archivstica de la Asociacin de Archiverosde Andaluca

TRIARevista Archivstica de la Asociacin de Archiveros de Andaluca

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Fines de TRiA:La revista TRIA, de periodicidad anual, trata de ser un rgano de expresin y de formacin profesional permanente de los asociados, al servicio de todos los archiveros y estudiosos de estos temas en general, en el mbito andaluz y espaol. Su campo son todos los problemas tericos y prcticos que plantea la profesin, sin limitaciones apriorsticas de ningn tipo, ex-ceptuando el inters y la calidad de los trabajos presentados para su publicacin. Las ideas y opiniones vertidas en los trabajos publicados son responsabilidad de sus autores, y en ningn caso expresan el estado de la opinin de la revista o de la Asociacin como tal.

ediTA:Asociacin de Archiveros de AndalucaApdo. 315 Sevilla 41080Tel. 639 244 456www.archiverosdeandalucia.orgaaa@archiverosdeandalucia.org

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Los autores se atendrn a las normas de presentacin de artculos recogidas en la seccin PUBLICACIONES de www.archiverosdeandalucia.org

issn: 1134-1602

dep. legAl: SE-4.480-2004

De los textos publicados los autores De la edicin la Asociacin de Archiveros de Andaluca

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PRESENTACIN DEL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN DE ARChIvE-ROS DE ANDALUCA

Jorge Prez Caete.............................................................................................. 7

LA LTImA vERSIN DEL GLOSARIO DE INTERPARES (2014)Antonia heredia herrera .................................................................................. 11

EL RETO DE LOS ARChIvOS DE LAS ENTIDADES LOCALES ANTE EL NUEvO mARCO NORmATIvO: DOCUmENTOS y ARChIvOS, DOCU-mENTO ELECTRNICO, TRANSPARENCIA, RACIONALIzACIN y SOS-TENIBILIDAD.

Ana verd Peral .................................................................................................. 37

LA LEy DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORmACIN y BUEN GO-BIERNO y SUS EFECTOS EN EL mBITO DE APLICACIN DEL DERE-ChO DE ACCESO A LOS DOCUmENTOS y A LA INFORmACIN

Concepcin Barrero Rodrguez ........................................................................ 55

SIN ARChIvOS NO hAy TRANSPARENCIA NI ACCESO A LOS DOCU-mENTOS PBLICOS. DOCUmENTOS, ARChIvOS E INFORmACIN ANTE EL ANTEPROyECTO DE LEy DE TRANSPARENCIA PBLICA DE ANDALUCA

Esther Cruces Blanco ........................................................................................ 77

ACTAS DE LAS vI JORNADAS TCNICAS EN LA ADmINISTRACIN LOCALm Isabel vila Gonzalez, Ricardo manuel Fernndez de la Cruz ............... 107

GESTIN DOCUmENTAL y GOBIERNO ABIERTO. NUEvOS ROLES PARA NUEvOS RETOS

Julio Cerd Daz .................................................................................................. 113

UN PASEO POR IARXIU: UN SERvICIO DE PRESERvACIN y ARChIvO ELECTRNICO

Raimon Nualart mercad .................................................................................. 125

NORmAS TCNICAS DE INTEROPERABILIDAD E INSTRUmENTOS PARA EL DOCUmENTO ELECTRNICO

miguel A. Amutio Gmez ................................................................................... 151

LOS ARChIvOS EN LA WEB. EvIDENCIA O NO DE UN DESFASE EN LA GESTIN

mnica martnez mouton ................................................................................. 185

EL ARChIvO DE CASTILLA-LA mANChAFrancisco Jos Gallo Len ................................................................................. 191

SImBIOSIS CORPORATIvA ENTRE EL ARChIvO DE TELEvISIN y SUS USUARIOS

Eugenio Lpez de Quintana Senz..................................................................... 197

EL ARChIvO GENERAL DE INDIAS: DE LAS ORDENANzAS DE 1790 A INTERNET

manuel Ravina martn ....................................................................................... 203

LOS CONSULTORES DOCUmENTALES EN LA E-ADmINISTRACINNuria Amrigo ..................................................................................................... 213

LOS ARChIvOS, UN INDICADOR CLAvE DE LA CALIDAD DE LA GES-TIN

mayte Lpez Carrillo ......................................................................................... 219

ARChIDOC: DISEO CONCEPTUAL PARA LA GESTIN ARChIvSTICA IN-TEGRADA y UNIFICADA

margarita vzquez de Parga .............................................................................. 225

DE LA TRANSPARENCIA AL GOBIERNO ABIERTO.victoria Isabel Garcs Ibaez ............................................................................ 233

EL DEREChO DE ACCESO A LA INFORmACIN, LA BASE DE LAS POL-TICAS DE TRANSPARENCIA:

victoria Andrica Caffarena ............................................................................. 239

de la transParencia al Gobierno abierto.victoria Isabel Garcs Ibaez

TRIA N 19. 2015I.S.S.N. 1134-1602 - Pags. 235-238

de la transParencia al Gobierno abiertovictoria Isabel Garcs IbaezAyuntamiento de Bilbao

El Ayuntamiento de Bilbao se ha comprometido con la transparencia, enten-diendo que debe hacer pblica la informacin que est en poder del Ayuntamiento: los servicios que presta, cmo los presta, cmo gestiona los recursos pblicos, en definitiva, todo aquello que pueda resultar til a las personas que habitan o visitan la ciudad o nuestra web y que pueda facilitar la dinamizacin social, econmica y comercial. La transparencia es un elemento de apertura, que va de la mano de la par-ticipacin y colaboracin pblico-privada. Por una parte permite visibilizar el buen hacer y la buena gestin, y por otra es un elemento de control de las administracio-nes pblicas; es una garanta de la eficacia, eficiencia, sometimiento a la legalidad y de buena gestin y administracin, al mismo tiempo que permite a la ciudadana y las organizaciones exigir la rendicin de cuentas.

El objetivo ltimo del Ayuntamiento es partir de la transparencia y la apertura de los datos pblicos hacia el Gobierno Abierto, entendido como una nueva forma de gobernar caracterizado por la forma de relacionarse (de interactuar) entre la ad-ministracin y la ciudadana y los agentes sociales y el tejido empresarial. Ello obliga a orientar la gestin hacia objetivos claros y medibles, a generar entre todos valor aadido pblico con la obtencin de resultados sociales, lo que indudablemente pre-tende generar confianza de la ciudadana hacia la accin de gobierno.

Para el Ayuntamiento, la transparencia se ha convertido en objetivo estratgico de primer orden, resultando decisivo el impulso poltico que desde Alcalda se quiere dar a este proyecto. No es casualidad que el eje n1 del Plan de Gobierno municipal sea precisamente Rigor econmico y Transparencia, una lnea de actuacin que quiere ser parte de la marca Bilbao, representativo de una nueva forma de hacer, cercana y apertura en la gestin.

Trabajar en clave transparencia implica la mejora tecnolgica o de la comunica-cin, o simplemente de la gestin municipal. De nuevo, el impulso poltico del Plan

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zde Gobierno se hace decisivo para desarrollar de forma coordinada y transversal las diferentes acciones o proyectos de mejora necesarios.

En Julio de 2011 se colg en Bilbao.net el Portal de transparencia del Ayunta-miento de Bilbao. Anteriormente, en 2008, ya haba llegado el primer premio otor-gado por el organizacin independiente Transparencia Internacional y posteriormen-te se suceden distintos y numerosos reconocimientos, como la eleccin de nuestro difunto Alcalde Iaki Azkuna como el mejor alcalde del mundo por la Fundacin britnica City mayors, de acuerdo a la propuesta de un grupo de expertos en asuntos urbanos y que valora entre otras cosas, pero muy especialmente, la transparencia y la honestidad en la gestin y el buen gobierno local para la concesin del galardn.

El Portal supone un esfuerzo por aunar toda la informacin que ya era pblica y que antes se colgaba en la red de forma dispersa. Recoge un compendio de infor-macin, fcilmente localizable, de lo que se considera exponente de transparencia. y todo ello es lo que facilita que la ciudadana est perfectamente informada de en qu se gasta el presupuesto municipal, qu servicios se prestan y cmo, cundo y dnde, cunto se gasta en contratar los servicios y suministros y a qu empresas y todos los procesos de licitacin pblicas, convenios y subvenciones, informacin sobre segui-miento y control de ejecucin de obras municipales, la relacin de puestos de trabajo municipales, las recalificaciones y adjudicaciones urbansticas Tambin estn col-gadas las retribuciones de los concejales y concejalas y altos cargos, el patrimonio y los bienes declarados de cada uno de ellos, el registro de actividades y las causas de incompatibilidad

En cualquier caso, este buen posicionamiento externo, el primer puesto en cua-tro ocasiones en el ranking de ayuntamientos transparentes en el estado, si bien es motivo de reconocimiento al colocar a Bilbao como ciudad referente para otras ad-ministraciones, no es menos cierto que eso nos otorga una mayor responsabilidad en ser merecedores del reconocimiento y de ahondar y mejorar en la calidad de la informacin que se facilita.

El apartado de transparencia econmica- financiera, por su importancia e inte-rs, especialmente en la coyuntura econmica tan complicada en que estamos inmer-sos, requiere un comentario aadido. El modelo de Gestin basada en el rigor eco-nmico y en presupuestos estratgicos del Ayuntamiento de Bilbao, merecedor del Premio Europeo del Sector Pblico EPSA 2011, hace hincapi en cmo la transfor-macin de la ciudad y los buenos servicios pblicos se han visto acompaados de una gestin interna basada en el buen uso de los recursos disponibles, eficacia econmica (endeudamiento cero), planificacin estratgica y presupuestaria y transparencia.

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zUn factor clave para el xito del proyecto ha sido el seguimiento y control del

grado de avance del Plan de Gobierno del Ayuntamiento de Bilbao, que permite obtener una visin completa de las actuaciones desarrolladas a partir de la estructura de gestin y del cuadro de indicadores definidos en el Plan. De un lado, el Plan de Gobierno traslada los objetivos polticos a Ejes Estratgicos y de ah a planes con-cretos de actuacin, con sus respectivos indicadores de seguimiento; y de otro, los Presupuestos Estratgicos, traslada los objetivos polticos y los planes concretos de actuacin a compromisos presupuestarios. As, es posible conocer con detalle cmo el Ayuntamiento de Bilbao cumple con los objetivos polticos y compromisos asu-midos con la ciudadana, cmo gestiona su presupuesto, el dinero que invierte en obras y mejoras de la ciudad, lo que gasta en prestar servicios municipales tales como limpieza de calles, recogida de residuos..., por poner algunos ejemplos.

Otro apartado que requiere comentario es el relativo a la transparencia en con-tratacin. El Ayuntamiento de Bilbao viene trabajando en diferentes proyectos de mejora en la lnea apuntada de complementar la informacin del Portal de Transpa-rencia con la que se hace constar en el apartado del Perfil del Contratante, que va ms all de las exigencias de la legislacin vigente en lo que se refiere a contratacin municipal. En la prctica supone la apertura pblica de datos y posibilitar la bsque-da de contratos por tipo, eje estratgico municipal, rea contratante, contratista. Toda la informacin, en Open data, se puede descargar de la pgina web en formato abierto para poder operar libremente con las cifras y analizar y evaluar segn los pro-pios filtros de bsqueda que se desee.

Tambin se ofrece informacin sobre los contratos que no han iniciado su trami-tacin pero tiene previsto realizar el Ayuntamiento de acuerdo a su Plan de Gobier-no, lo que se complementa con un sistema de alerta temprana para contratistas (se les comunica por mail los futuros proyectos), publicidad que facilitar una mayor concurrencia a los concursos, generando mejores ofertas.

Igualmente se facilita informacin estadstica sobre el porcentaje en volumen pre-supuestario de contratos adjudicados a travs de los procedimientos previstos en la ley. Los datos hablan de apertura en la gestin: el 93% de los contratos se adjudican por procedimientos abiertos, slo el 7% son contratos negociados o menores.

Por otra parte, en la web podemos encontrar el Portal de transparencia de las entidades y sociedades Pblicas municipales. En esto abrimos un camino no explo-rado por otras instituciones y nos adelantamos (en el tiempo y en alcance) a los requeri-mientos de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. y es que entendemos que estas Entidades, que junto con el Ayuntamiento componen el entramado municipal, deben atender al cumplimiento de los objetivos de transparencia exigibles a la administracin. Esta obligacin alcanza tanto en cunto que estn bajo ese

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zamplio paraguas que es el Ayuntamiento de Bilbao en su concepcin ms amplia y su falta de transparencia comprometera en su caso a la propia Corporacin , como por las propias Sociedades Pblicas en s mismas, gestoras de recursos pblicos y creadas para la prestacin de servicios municipales en los mbitos del deporte, msica, cultura y arte, turismo, dinamizacin comercial y del tejido empresarial, mercados, servicios informticos, funerarios, rehabilitacin, vivienda.

As, se puede consultar en la web Bilbao.net informacin igual a la referida al Ayuntamiento de Bilbao (con las adaptaciones necesarias) de cada una de las En-tidades municipales en relacin a los altos cargos y el personal, su organizacin y patrimonio, informacin financiera y presupuestaria, contratacin.

Despus de este pequeo recorrido de los temas que considero ms relevantes cuando hablamos de transparencia, y una vez hecho el diagnstico previo, la con-clusin es que el punto de partida es bueno, partiendo del reconocimiento y posi-cionamiento externo y las buenas prcticas desarrolladas hasta la fecha, pero no es suficiente. y as llegamos al Plan de accin de mejora de la transparencia. 5 lneas de actuacin, 17 medidas y 56 acciones. Los ejes estratgicos son: el compromiso poltico con el buen gobierno, garantizar la informacin pblica activa as como el derecho de acceso a la informacin, acciones de trabajo para alinear a la organizacin en clave de transparencia y seguir trabajando en el posicionamiento de Bilbao como Bilbao Transparente. Un reto y una oportunidad de mejorar, una nueva forma de hacer generando confianza y cercana.

Bilbao, mayo de 2014

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