DEBATES - Congreso del Estado de Chihuahua · 2019-01-27 · DIARIO DE LOS DEBATES PODER...

DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO I II D.P. LXIV LEGISLATURA TOMO IV NUMERO 97

Octava Sesión Ordinaria de la Diputación Permanente dentro del Segundo Período de Receso del PrimerAño de Ejercicio Constitucional, celebrada el Día 20 de Agosto de 2014, en el Recinto Oficial del PalacioLegislativo.

S U M A R I O:

1.- APERTURA SESIÓN. 2.- LISTA ASISTENCIA. 3.- ORDEN DEL DÍA. 4.- ACTA SESIÓN ANTERIOR. 5.- CORRESPONDENCIA. 6.- CARTERA.-TURNOS: UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE Y DE DERECHOS HUMANOS.- PANAL, SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES TURNE EL

EXPEDIENTE A LA CONVENCIÓN IBEROAMERICANA DE LOS DERECHOS DE LOS JÓVENES ANTE EL SENADO DE LA REPÚBLICA, A FIN DE

QUE SE LLEVE A CABO SU RATIFICACIÓN, TAL COMO LO ESTABLECE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 76, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. PROGRAMACIÓN.- PAN, REFORMAR ARTÍCULOS 6, 64, 99 Y 100 DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO. 7.- DICTÁMENES.- DESARROLLO RURAL INTEGRAL.- PANAL, SECRETARÍA DESARROLLO RURAL DE GOBIERNO DEL ESTADO

PARA QUE REALICE ACCIONES DE COORDINACIÓN CON LAS DELEGACIONES EN LA ENTIDAD DE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA,

GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE LA

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA, CON EL PROPÓSITO DE FORTALECER LA ACTIVIDAD DE LOS PRODUCTORES DE PECES EN LA MODALIDAD

DE CULTIVO EN GRANJAS O UNIDADES PRODUCTIVAS ACUÍCOLAS EN LA SIERRA TARAHUMARA (Acu.149/2014). 8.- INICIATIVAS.- DIP.ROMERO DEL HIERRO, REFORMAR ARTÍCULO 62 DE NUESTRA NORMATIVIDAD INTERNA A EFECTO DE CAMBIAR LA DENOMINACIÓN DE

LA COMISIÓN DE EQUIDAD, GÉNERO Y FAMILIA POR EL DE COMISIÓN DE IGUALDAD, GÉNERO Y FAMILIA. 8.1.- DIP. MENDOZA VALDEZ,MODIFICAR ARTÍCULOS 91 BIS DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA; EL ARTÍCULO 104 BIS DE LA LEY DE EJECUCIÓN DE

PENAS Y MEDIDAS JUDICIALES. 8.2.- DIP. MARTÍNEZ AGUIRRE, EJECUTIVO FEDERAL INSTRUYA A REALIZAR ACCIONES PERTINENTES,

A EFECTO DE PROMOVER EL DESARROLLO Y UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS EN LA RECUPERACIÓN, REUSO Y RECICLAJE DE AGUA Y

AGUAS RESIDUALES, EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO E INDUSTRIAL, ASÍ COMO EL APROVECHAMIENTO Y ALMACENAMIENTO OPORTUNO DEL

AGUA DE LLUVIA (Acu.150/2014). 8.3.- DIP. GARCÍA TARÍN, ADICIONAR UN NUEVO ARTÍCULO 367 BIS AL CAPÍTULO V DEL CÓDIGO CIVIL

DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. 8.4.- DIP. ÁLVAREZ HERNÁNDEZ, REFORMAN ARTÍCULOS 35, 98, 286, 294 Y SE ADICIONAN LOS ORDINALES

300 CUÁTER Y 300 QUINQUIES DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO. 8.5.- DIP. CAMPOS GALVÁN, CREAR LEY DE PLANEACIÓN, EJECUCIÓN

Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA. 8.6.- DIP. LOYA LUNA, ADICIONAR UN ARTÍCULO 19

BIS DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PÚBLICA Y PRIVADA DEL ESTADO. 8.7.- DIP. PÉREZ MENDOZA, ADICIONAR UN CAPÍTULO III

BIS DENOMINADO DE LA HIPOTECA PENSIONARIA, DEL TÍTULO DECIMOQUINTO, DENOMINADO DE LA HIPOTECA, QUE COMPRENDE LOS

ARTÍCULOS 2832 BIS AL 2832 OCTIES DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO. 8.8.- DIP. CAMPOS GALVÁN, PRESIDENTE MUNICIPAL DE CHIHUAHUA

DISEÑE UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD EN VARIOS FRACCIONAMIENTOS DEL MUNICIPIO DE CHIHUAHUA Y EN LO ESPECÍFICO PARA EL

FRACCIONAMIENTO PASEOS DE CHIHUAHUA. 9.- ASUNTOS GENERALES.- DIP. ROMERO DEL HIERRO, HACE INVITACIÓN A DIPUTADOS Y

DIPUTADAS, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y DEMÁS PERSONAL DEL CONGRESO DEL ESTADO CON EL PROPÓSITO DE REALIZAR LA PRUEBA

PONTE AL CIEN, DE LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE. 9.1.- DIP. ROMERO DEL HIERRO, POSICIONAMIENTO PARA

COADYUVAR EN LA CONCIENTIZACIÓN DEL TÉRMINO VIOLENCIA OBSTÉTRICA, APROBADO RECIENTEMENTE EN LA LEY ESTATAL DEL

DERECHO DE LAS MUJERES A VIVIR UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. 9.2.- DIP. MARTÍNEZ AGUIRRE, RESPECTO REFORMA EDUCATIVA. 9.3.-DIP. LOYA LUNA, SOBRE ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. 9.4.- DIP. DÍAZ GUERRA, EXPONE AL PLENO SOBRE PRONTA REUNIÓN

CON EL FISCAL GENERAL Y CON EL DELGADO DE CONAGUA. 10.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Enrique Licón Chávez.[P.V.E.M.]

1.APERTURA DE LA SESIÓN

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: [Hace sonar la campana]. [11:22 Hrs.]

Muy buenos días.

Se ha convocado a la presente reunión confundamento en el artículo 81, párrafo segundo dela Constitución Política del Estado, a efecto decelebrar la Sesión semanaria correspondiente.

2.LISTA DE ASISTENCIA

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Con el objetivo de ve… de verificar

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Chihuahua, Chih., 20 de Agosto de 2014

la existencia del cuórum, solicito al Secretario,Diputado Rogelio Loya Luna, se sirva pasar Listade Asistencia.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Con su permiso, señor Presidente.

Buenos días a todos.

¿Diputado Enrique Licón Chávez?

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Presente.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Diputada Mayra Díaz Guerra.

- La C. Dip. Mayra Díaz Guerra.- P.R.I.: Presente.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Diputado, el de la voz, Rogelio Loya Luna.

¿Diputado Eloy García Tarín?

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Presente.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Diputada América Victoria Aguilar Gil.

No la había visto, Diputada.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil.- P.T.:Presente.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: ¿Diputado Luis Javier Mendoza Valdez?

- El C. Dip. Luis Javier Mendoza Valdez.- P.R.D.:Presente.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Informo al Diputado Presidente que hasolicitado se justifique su inasistencia al DiputadoFrancisco Caro Velo quien comunicó, con la debidaoportunidad, a esta Secretaría la imposibilidad deasistir a la presente Sesión.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Existiendo el cuórum legal [6], se da inicioa la Sesión del día veinte de agosto del dos milcatorce, instalados en la Sala Morelos del PoderLegislativo, por lo que todos los acuerdos que en

ella se tomen tendrán plena validez.

Le damos la bienvenida a los Diputados EliseoCompeán Fernández, Diputada María EugeniaCampos Galván, diputado… Diputada SorayaÁlvarez Hernández, Diputada Águeda TorresVarela, Diputado Elías Humberto Pérez Mendoza,Diputado Gustavo Martínez Aguirre y DiputadoCésar Jáuregui Moreno.

¡Bienvenidos todos ustedes!

También damos la bienvenida a los alumnos dela Facultad de Derecho de la Universidad deDesarrollo Profesional.

¡Bienvenidos sean todos ustedes!

[Aplausos].

[Se encuentran presentes los Diputados Águeda TorresVarela, Daniela Soraya Álvarez Hernández, Eliseo CompeánFernández, Elías Humberto Pérez Mendoza, María EugeniaCampos Galván, Gustavo Martínez Aguirre y César GustavoJáuregui Moreno. Se incorporó a la Sesión la LegisladoraTania Teporaca Romero del Hierro].

3.ORDEN DEL DÍA

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: A conti… a continuación, me voy a ped…me voy a permitir poner a consideración de laAsamblea el Orden del Día.

Orden del Día

I.- Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II.- Lectura de la Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera.

a) Turnos a Comisión

IV.- Dictamen que Presenta la Comisión deDesarrollo Social [Rural Integral].

V.- Presentación de Iniciativa de Decreto o Puntosde Acuerdo, a cargo de:

Diputada Tania Teporaca Romero del Hierro,

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Integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Diputado Luis Javier Mendoza Valdez,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Diputado Gustavo Martínez Aguirre, Inte-grante del Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza.

Diputado Eloy García Tarín, Integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Diputada Daniela Soraya Álvarez Hernández,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido de Acción Nacional.

Diputada María Eugenia Campos Galván,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Diputado Rogelio Loya Luna, Integrantedel Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

Diputado Elías Humberto mendo… PérezMendoza, Integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.

VI.- Asuntos Generales.

Diputada Tania Teporaca Romero del Hierro,Integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Diputado Gustavo Martínez Aguirre, Inte-grante de Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza.

Diputada María Eugenia Campos, Integrantedel Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

Si es de aprobarse favor de emitir su voto de lamanera acostumbrada.

- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-

P.V.E.M.: Se aprueba el Orden del Día.

4.ACTA SESIÓN ANTERIOR

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Solicito al Secretario, Diputado RogelioLoya Luna, verifique si existe alguna objeción encuanto al contenido del Acta de la Sesión anteriorla cual, con toda oportunidad, fue distribuida a losseñores Legisladores.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretaria.-P.A.N.: ¡Con gusto, Diputado Presidente!

Pregunto a las señoras y señores Diputados siexiste alguna objeción en cuanto al contenido delActa de la Sesión Anterior.

[No se registra manifestación alguna por parte de losLegisladores].

Diputado Presidente, le informo que no se hamanifestado objeción alguna en cuanto al contenidodel Acta anterior.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Siendo así, si es de aprobarse favor deman… manifestarlo levantando la mano.


- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se aprueba.

[ACTA NÚMERO DIEZ.-

De la Séptima Sesión Ordinaria de la Diputación Permanente,celebrada en su segundo período de receso, dentro delprimer año de ejercicio constitucional de la Sexagésima CuartaLegislatura, el decimotercer día del mes de agosto del año dosmil catorce, en la Sala Morelos del Poder Legislativo.

Presidencia: Diputado Enrique Licón Chávez.Secretario: Diputado Rogelio Loya Luna.

Siendo las once horas con trece minutos del día de lafecha, el Presidente informó haber convocado la reunión confundamento en lo que mandata el segundo párrafo del artículoochenta y uno de la Constitución Política del Estado Libre y

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Soberano de Chihuahua.

Acto continuo, y en observancia a las instrucciones giradaspor el Presidente, el Diputado Rogelio Loya Luna, en sucarácter de Secretario, pasó Lista de Asistencia; al verificarsela presencia de la mayoría de los integrantes de la DiputaciónPermanente, el Presidente declaró la existencia del cuórum yque todos los acuerdos tomados estarían dotados de plenavalidez legal. Se encontraban presentes los Diputados ElíasHumberto Pérez Mendoza, Ana Lilia Gómez Licón, AntonioAndreu Rodríguez, Laura Domínguez Esquivel y María EugeniaCampos Galván. Se incorporaron durante el desarrollo dela Sesión los Legisladores Rosemberg Loera Chaparro, MaríaAna Pérez Enríquez y Luis Fernando Rodríguez Giner. Se dejaconstancia de haberse justificado la ausencia de la DiputadaAmérica Victoria Aguilar Gil.

En seguida, el Presidente dio a conocer el Orden del Díabajo el cual habría de desarrollarse la Sesión, el cual, al sersometido a consideración de los integrantes de la DiputaciónPermanente, resultó aprobado por unanimidad.

Acto seguido, a solicitud del Presidente, el Diputado Secretariode la Mesa Directiva, preguntó a los Legisladores si existíaalguna objeción en cuanto al contenido del Acta NúmeroSiete, correspondiente a la Sexta Sesión Ordinaria dentro delSegundo Período de Receso, verificada el cinco de agostode dos mil catorce, misma que al someterse a consideraciónresultó aprobada por unanimidad.

Posteriormente, el Diputado Secretario verificó que losLegisladores contaran con el listado de Correspondenciarecibida y enviada por este Cuerpo Colegiado. Acto seguido,el Presidente declaró quedar enterados; así mismo, instruyó ala Secretaría para que se le diese el trámite correspondiente.

En seguida, y atendiendo la solicitud del Presidente, elDiputado Rogelio Loya Luna, Secretario de la Mesa Directiva,confirmó que los Legisladores contaran con el listado de losAsuntos en Cartera, en el cual se contemplan las propuestasde turnos a las Comisiones Legislativas correspondientes, enatención a lo determinado en la fracción décima del artículoochenta y dos de la Constitución Política del Estado. Alsometerse a consideración de los integrantes de la MesaDirectiva, los turnos correspondientes fueron aprobados enforma unánime.

En cumplimiento al Orden del Día aprobado, en el puntoreferente a la presentación de dictámenes, se concedió el usode la palabra:

I. Al Diputado Antonio Andreu Rodríguez, quien con larepresentación de la Comisión de Programación, Presupuestoy Hacienda Pública, presentó dictamen que recae a la Iniciativaque remitiera el Honorable Ayuntamiento del Municipio de GranMorelos, Estado de Chihuahua, por medio del cual se solicitaautorización para afectar sus participaciones federales comofuente de pago de un crédito simple que gestionará ante BancoNacional de Obras, por la cantidad que en la misma se indicay que se destinará a la realización de inversiones públicasproductivas; al concluir el análisis la Comisión acordó tenersepor satisfechos los planteamientos contenidos en la Iniciativa,toda vez que esta Soberanía ya se pronunció sobre el asuntoen cuestión mediante Decreto cincuenta y nueve diagonal dosmil trece emitido dentro del Primer Período Ordinario, de fechaveintinueve de noviembre de dos mil trece.

II. Al Diputado Eloy García Tarín, en su calidad deintegrante de la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, sometió a consideración de la Mesa Directivael dictamen que recae a la Iniciativa con carácter de punto deacuerdo que presentaran los Diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza, por medio de lacual proponen que se Soberanía exhorte, respetuosamente,a la Secretaría General de Gobierno del Estado, para quea la brevedad publique en el Periódico Oficial del Estado,las disposiciones legales contenidas en el Decreto número unmil doscientos uno diagonal dos mil trece emitido dentro delDécimo Período Extraordinario de Sesiones, de la SexagésimaTercera Legislatura, mediante el cual se reforman diversasleyes de la Entidad, para armonizarlas con la Ley Generalpara Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materiade Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a lasVíctimas de estos Delitos; por las consideraciones expuestasen el dictamen presentado la Comisión dictaminadora da porsatisfecha la Iniciativa de mérito.

Al someterse a consideración de la Mesa Directiva, losdictámenes resultaron aprobados por unanimidad.

Al dar continuidad al siguiente punto del Orden del Día, elPresidente informó que los Legisladores Elías Humberto PérezMendoza, Rosemberg Loera Chaparro, Ana Lilia Gómez Licón

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y María Eugenia Campos Galván comunicaron, con la debidaoportunidad, su interés en presentar una Iniciativa; además,solicitó al Secretario, Diputado Rogelio Loya Luna, levantasela lista de quienes desearan participar en este apartado;informando no haberse agregado alguien más; por lo que seconcedió el uso de la palabra en el siguiente orden:

I. Al Diputado Elías Humberto Pérez Mendoza, quien presentóIniciativa de punto de Acuerdo, de urgente y obvia resolución,para solicitar -respetuosamente- al titular del Ejecutivo Federal,Licenciado Enrique Peña Nieto, que en uso de sus atribucionestenga a bien emitir un decreto en términos similares al publicadoen el Diario Oficial de la Federación, de fecha siete de abril dedos mil catorce, donde se otorgan facilidades administrativasa los usuarios de aguas nacionales, que tienen sus títulosvencidos con fecha anterior al treinta y uno de diciembre deldos mil ocho.

Sobre el particular, los Legisladores Luis Javier MendozaValdez, Mayra Díaz Guerra, Rosemberg Loera Chaparro yEnrique Licón Chávez, quienes después de presentar diversasconsideraciones respecto del tema; manifestaron adherirsea la Iniciativa los dos primeros a nombre de los GruposParlamentarios de los Partidos de la Revolución Democrática,Revolucionario Institucional y Nueva Alianza.

En seguida, el Diputado Elías Humberto Pérez Mendozaagradeció la solidaridad de que quienes se expresaron afavor de la Iniciativa, misma que se complementa con loscomentarios realizados.

Acto continuo, el Secretario, a solicitud del Presidente yde conformidad con lo que dispone el artículo noventay nueve, segundo párrafo de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, sometió a la consideración de los integrantes de laMesa Directiva, tanto la moción como la Iniciativa resultandoaprobadas en forma unánime.

II. Al Legislador Rosemberg Loera Chaparro, quien a nombrepropio y del Diputado Gustavo Martínez Aguirre, integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentóIniciativa de punto de acuerdo en el marco de la celebracióndel Día Internacional de la Juventud, con la empresa deexhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para queturne el expediente relativo a la Convención Iberoamericana delos Derechos de los Jóvenes ante el Senado de la República,a efecto de que se lleve a cabo su ratificación tal y como

lo establece la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Así mismo, para exhortar, tanto al EjecutivoFederal como al del Estado para que realicen accionescontundentes que permitan a la juventud chihuahuense hacerefectivo su derecho fundamental al trabajo decente.

III. A la Diputada Ana Lilia Gómez Licón, a nombre propio y delos demás Legisladores integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa de decreto parareformar diversas disposiciones de la Constitución Política delEstado de Chihuahua relativas a la creación de un Tribunal deJusticia Administrativa para el Estado de Chihuahua.

IV. A la Legisladora María Eugenia Campos Galván, quiendio lectura a Iniciativa con carácter de punto de acuerdo, deurgente y obvia resolución, con el propósito de exhortar alPresidente Municipal de Chihuahua, Ingeniero Javier AlfonsoGarfio Pacheco, para que se adopten las medidas que estimennecesarias a fin de que se deslinden las responsabilidadespor la realización de diversas obras públicas, que a su juiciopresentan deficiencias técnicas.

Sobre el tema:

El Diputado Eloy García Tarín, manifestó su deseo de señalaralgunas consideraciones sobre tres de las obras mencionadasen la Iniciativa, de los puentes La Cantera e Independencia,obras que han sido analizadas técnicamente por la Facultadde Ingeniería de la Universidad Autónoma de Chihuahua ypor el Colegio de Ingenieros de Chihuahua, respectivamente;respecto de la obra de El Rejón, recordó que al inicio de suconstrucción se explicó públicamente; así mismo, manifestóque votará a favor de la Iniciativa a pesar de las gravesdeficiencias jurídicas y respecto a la sustentación técnica queexiste; solicitando a la iniciadora que en el caso del puente LaCantera, se identificara quién quitó los bordos que desviabanel agua al canal y por qué motivo.

La Diputada María Eugenia Campos Galván, expuso quede acuerdo a lo mandatado por Ley Orgánica del PoderLegislativo y la Constitución Política es una obligación de losRepresentantes Populares tomar en cuenta las demandas delos ciudadanos; así mismo, aceptó la moción propuesta porquien le antecedió en el uso de la palabra.

Acto continuo, el Secretario, a solicitud del Presidente y deconformidad con lo que dispone el artículo noventa y nueve,

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segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,sometió a la consideración de los integrantes de la MesaDirectiva, tanto la moción como la Iniciativa, agregando lopropuesto por el Diputado Eloy García Tarín, resultandoaprobadas en forma unánime.

Al concluir, el Presidente remitió las Iniciativas a la Secretaríapara el trámite que corresponda.

Al procederse al desahogo del siguiente punto del Orden delDía aprobado, relativo a Asuntos Generales, se concedió eluso de la palabra a la Diputada Laura Domínguez Esquivelquien dio lectura a documento sobre violencia hacia los niñosy adolescentes, definida por la Organización de las NacionesUnidas como cualquier tipo de daño causado a las niñas, niñoso adolescentes en donde se incluye el abandono o la violenciafísica, sexual o sicológica por parte de la persona que debacuidarlos, que tenga responsabilidad sobre ellos o en quienconfíen; además de invitar a los Diputados, en lo personal,y como Poder Legislativo, se sumen a la campaña reciéniniciada en la Heroica Ciudad Juárez y que se ha denominadoNo al Maltrato Infantil, cuyo objetivo principal es frenar laespiral de violencia que atenta en contra de las personas másindefensas en dicha frontera, es decir, los niños.

En seguida, el Presidente declaró recibir los asuntosplanteados, declarando permanecer atentos a su seguimiento.

Al haberse desahogado todos los puntos del Orden del Díaaprobado, siendo las doce horas con cuarenta y ocho minutos,se levantó la Sesión, convocando a los Legisladores para eldía veinte de agosto del año en curso, a las once horas, aefecto de llevar a cabo la Sesión de la Diputación Permanente,de conformidad a lo acordado por la Mesa Directiva.

Diputado Presidente, Enrique Licón Chávez; DiputadoSecretario, Rogelio Loya Luna].

5.CORRESPONDENCIA

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Solicito al Secretario, Diputado RogelioLoya Luna, verifique si todos los Legisladores hantenido conocimiento de la Correspondencia recibiday enviada por ese Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretaria.-

P.A.N.: Con su permiso, señor Presidente.

[Se incorpora a la Sesión la Diputada Romero del Hierro].

Por instrucciones de la Presidencia pregunto alas Legisladoras y Legisladores, si todos hantenido conocimiento de la Correspondencia recibiday enviada favor de expresarlo de la maneraacostumbrada.

[Los CC. Diputados levantan la mano para manifestar contarcon el documento aludido].

Informo a la Presidencia que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada por este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Siendo así, le solicito al DiputadoSecretario se sirva otorgarle el trámite quecorresponda.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretaria.-P.A.N.: ¡Con gusto!

[CORRESPONDENCIA.

20 DE AGOSTO DE 2014.

A) GOBIERNO DEL ESTADO:

1. OFICIO S/N, QUE ENVÍA EL SECRETARIO PARTICULARDEL C. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO,MEDIANTE EL CUAL INFORMA A ESTA SOBERANÍA QUE ELLIC. CÉSAR DUARTE JÁQUEZ, SALDRÁ DE LOS LÍMITESDEL ESTADO EL DÍA 18 DE AGOSTO DEL AÑO ENCURSO, DANDO ASÍ CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO ENEL ARTÍCULO 91 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO DE CHIHUAHUA.

CORRESPONDENCIA ENVIADA:

1. OFICIO No. 460/14 II D.P., DIRIGIDO AL SECRETARIODE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE, RELATIVOAL ACUERDO No. 142/2014 II D.P., EMITIDO PORESTE H. CONGRESO, POR MEDIO DEL CUAL ESTASOBERANÍA SOLICITA QUE EN COORDINACIÓN CONDIRECTIVOS Y RECTORES DE LAS INSTITUCIONESPÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODE CHIHUAHUA, ANALICE LA VIABILIDAD DE QUE SE

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ESTABLEZCA ALGUNA MEDIDA QUE, SIN VIOLENTAR ELMARCO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO QUE REGULA ELFUNCIONAMIENTO DE DICHAS INSTANCIAS EDUCATIVAS,PERMITA GARANTIZAR QUE QUIERES EGRESEN CONUN PROMEDIO IGUAL O MAYOR A 9.5 DENTRO DELOS SISTEMAS ESTATALES DE EDUCACIÓN MEDIASUPERIOR DE NUESTRA ENTIDAD, ENCUENTREN UNESPACIO DENTRO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICASDEL ESTADO.

2. OFICIO No. 463/14 IV P.E., REMITIDO AL EJECUTIVOESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 504/2014 IVP.E., MEDIANTE EL CUAL LA SEXAGÉSIMA CUARTALEGISLATURA DIO INICIO CON ESTA FECHA, EL CUARTOPERÍODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DENTRO DELPRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL.

3. OFICIOS NO. 464-1/14 IV P.E., DIRIGIDOS AL EJECUTIVOESTATAL, AL SECRETARIO DE HACIENDA DEL ESTADO,AL MAGISTRADO PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNALDE JUSTICIA Y AL DIRECTOR GENERAL DE PENSIONESCIVILES DEL ESTADO, RESPECTIVAMENTE, RELATIVOSNo. 505/2014 IV P.E., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO,POR MEDIO DEL CUAL SE OTORGA A LA C. MARÍAMAGDALENA MÁRQUEZ BENCOMO Y SUS MENORESHIJOS RODOLFO ALEJANDRO Y MÓNICA, AMBOS DEAPELLIDOS CARRILLO MÁRQUEZ, A PARTIR DEL 17DE JUNIO DEL AÑO 2011, UNA PENSIÓN MENSUAL,EQUIVALENTE AL 100% DE LAS PERCEPCIONES QUERECIBIERA CON MOTIVO DE SUS FUNCIONES, ELLICENCIADO RODOLFO VIRGILIO CARRILLO DOMÍNGUEZ,QUIEN FUERA SECRETARIO PROYECTISTA DEL JUZGADOPRIMERO DE LO PENAL DEL DISTRITO JUDICIALGUERRERO, DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DELESTADO.

4. OFICIO No. 465/14 IV P.E., REMITIDO AL EJECUTIVOESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 506/2014 IV P.E.,POR MEDIO DEL CUAL ESTE H. CONGRESO AUTORIZAAL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO ACELEBRAR, CON LOS HONORABLES AYUNTAMIENTOSDE LOS MUNICIPIOS QUE INTEGRAN EL ESTADODE CHIHUAHUA, EL CONVENIO DE COORDINACIÓNEN MATERIA HACENDARIA PARA LA RECAUDACIÓN,ADMINISTRACIÓN Y COBRO DEL IMPUESTO PREDIAL.

5. OFICIO No. 471/14 IV P.E., REMITIDO AL EJECUTIVO

ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 511/2014 IVP.E., MEDIANTE EL SE AUTORIZA AL EJECUTIVODEL ESTADO, PARA QUE POR CONDUCTO DE LASECRETARÍA DE HACIENDA, FORMALICE CONTRATO DEFIDEICOMISO QUE SE DENOMINARÁ FIDEICOMISO PARALA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENALFEDERAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA.

6. OFICIOS No. 472-1/14 Y 472-2/14 IV P.E., DIRIGIDOSAL EJECUTIVO ESTATAL Y AL PRESIDENTE MUNICIPALDE CHIHUAHUA, RESPECTIVAMENTE, RELATIVOS ALDECRETO No. 512/2014 IV P.E., POR MEDIO DEL CUAL SEREFORMA LA FRACCIÓN XII DE LA TARIFA DE DERECHOSDE LA LEY DE INGRESOS DE DICHO MUNICIPIO, PARAEL EJERCICIO FISCAL 2014, RELATIVO AL SERVICIOPÚBLICO DE ALUMBRADO.

7. OFICIOS NO. 473-1/14 Y 473-2/14 DIRIGIDOS ALEJECUTIVO ESTATAL Y AL PRESIDENTE MUNICIPALDE ASCENSIÓN, RESPECTIVAMENTE, RELATIVOS ALDECRETO NO. 513/2014 IV P.E., POR MEDIO DEL CUAL SEAUTORIZA A DICHO MUNICIPIO, PARA QUE AFECTE SUSPARTICIPACIONES QUE EN INGRESOS FEDERALES LECORRESPONDAN, COMO FUENTE DE PAGO DEL CRÉDITOSIMPLE QUE CONTRATE CON EL BANCO NACIONAL DEOBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, S.N.C., INSTITUCIÓNDE BANCA DE DESARROLLO (BANOBRAS), HASTA PORLA CANTIDAD DE $2,500,000.00, QUE SE DESTINARÁA FINANCIAR, INCLUIDO EL IMPUESTO AL VALORAGREGADO, INVERSIONES PÚBLICAS PRODUCTIVAS Y,EN SU CASO, LOS ACCESORIOS FINANCIEROS QUE SEDERIVEN DE ESTA OPERACIÓN CREDITICIA].

6.CARTERA

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: A continuación, solicito al Secretario,Diputado Rogelio Loya Luna, pregunte a losDiputadas y Diputados si tienen conocimiento delos Asuntos en Cartera.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretaria.-P.A.N.: Con su permiso, señor Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si todos han tenidoconocimiento de los Asuntos en Cartera favor de

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expresarlo de la manera acostumbrada.

[Los CC. Diputados levantan la mano para manifestar contarcon el documento aludido].

Le informo, Diputado Presidente, que todoslos Legisladores han tenido conocimiento deldocumento correspondiente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputado Secretario.

Si están de acuerdo con los turnos propuestos favorde manifestarlo de la manera acostumbrada.


- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se aprueba.

[CARTERA.

20 DE AGOSTO DE 2014.

1. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DEACUERDO, QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS A LASEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA, INTEGRANTES DELGRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZAROSEMBERG LOERA CHAPARRO Y GUSTAVO MARTÍNEZAGUIRRE, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONEN QUEESTA SOBERANÍA EXHORTE RESPETUOSAMENTE A LASECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES PARA QUEA LA MAYOR BREVEDAD, TURNE EL EXPEDIENTE A LACONVENCIÓN IBEROAMERICANA DE LOS DERECHOS DELOS JÓVENES ANTE EL SENADO DE LA REPÚBLICA, AFIN DE QUE SE LLEVE A CABO SU RATIFICACIÓN, TALCOMO LO ESTABLECE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO76, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS.

SE TURNA A LAS COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD YDEPORTE Y DE DERECHOS HUMANOS

2. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUEPRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMACUARTA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, ANALILIA GÓMEZ LICÓN, ROGELIO LOYA LUNA, ELÍASHUMBERTO PÉREZ MENDOZA Y CÉSAR GUSTAVO

JÁUREGUI MORENO, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONENREFORMAR LOS ARTÍCULOS 6, 64, FRACCIONES XVI YXXVI, 99 Y 100 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO DE CHIHUAHUA, RELATIVAS A LA CREACIÓN DEUN TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

SE TURNA A LA COMISIÓN PRIMERA DE GOBERNACIÓNY PUNTOS CONSTITUCIONALES].

7.DICTÁMENES

DESARROLLO RURAL

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: A continuación con el… continuando conel desahogo del siguiente punto del Orden delDía, relativo a la presentación de dictámenes, seconcede el uso de la palabra a la Diputada ÁguedaTorres Varela, para que en representación de laComisión de Desarrollo Rural Integral, presente ala Asamblea el dictamen que ha preparado y de lacual se ha dado cuenta a esta Presidencia.

Sí, adelante.

[Sale del Recinto la Diputada Aguilar Gil].

- La C. Dip. Águeda Torres Varela.- P.R.I.:Gracias, con su permiso, Presidente.

La Comisión de desallo… Desarrollo Rural Integral,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 43de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometea la consideración del Pleno el presente dictamenelaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

Con fecha 3 de junio del año dos milcatorce, fue turnada para su estudio y posteriordictamen iniciativa con carácter de punto deacuerdo formulada por los integrantes del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, mediante la cualsolicitan que se exhorte -respetuosamente- a laSecretaría de Desarrollo Rural de Gobierno delEstado para que realice acciones de coordinacióncon las delegaciones de la… en la Entidad dela Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales y de la

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Comisión Nacional del Agua, con el propósito deefectuar lo necesario para fortalecer la actividad delos productores de peces en la modalidad de cultivoen granjas o unidades productivas acuícolas en laSierra Tarahumara.

De conformidad con el artículo 30, fracción XX dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicito ala Presidencia autorice la dispensa de la lecturade antecedentes y de las consideraciones deldocumento y se inserte al Diario de los Debatesde la Sesión.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Sí, adelante, por favor.

- La C. Dip. Águeda Torres Varela.- P.R.I.: [Noleído, se incluye a petición del Diputado que está en uso de laTribuna]:

II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos:

En las últimas décadas, nuestro país, suscrito al Tratado deLibre Comercio, tiene ante sí enormes retos para enfrentar losefectos que este instrumento, entre otros fenómenos, ha traídoal campo mexicano en los ramos de agricultura, fruticulturay ganadería principalmente. Ante un campo débil querequiere de políticas públicas de mayor calado, y enfrentandolos embates de los productos extranjeros que lastiman laproducción nacional, hoy la mirada de un importante sectorde la sociedad vuelve los ojos a la producción acuícola, laque a decir de los expertos, en el próximo decenio superaráa la de carne de vacuno, porcino y aves de corral como unaopción realmente sería para enfrentar la crisis de alimentosque ya vive nuestra sociedad, ante la carencia de estos, y loselevados precios que afectan el consumo.

Actualmente, México tiene un gran potencial productivo en laacuacultura, lo que se debe aprovechar ante los óptimosresultados obtenidos en la reproducción y mejoramientogenético de especies como la trucha, el pargo y camarón, ydebido al incremento en el índice de productores, actualmentese producen alrededor de 350 mil toneladas de alimentosderivados de la acuacultura, en la que hay un importantesector de la sociedad laborando, contribuyendo a mejorar lacalidad de vida y los niveles nutricionales de la sociedad.

En Chihuahua, en donde existen regiones serranas y

rurales con altos índices de marginación y pobreza, sehan desarrollado desde hace ya algunos años unidades deproducción acuícola o granjas de cultivo de truchas arcoíris,las cuales enfrentan serias dificultades para fortalecerse, en unintento de realizar una actividad alterna y sustentable para laalimentación de la sociedad en general, pero muy en particularpara la de las comunidades serranas en donde la agriculturaes cada vez menos benévola para con sus pobladores.

El agua fría que corre desde las partes altas de la montaña,que alimenta ríos, manantiales, arroyos o escurridores, esaprovechada por acuicultores de la sierra chihuahuense,quienes han hecho del cultivo de una de las especiesen particular, la de la trucha arcoíris, una alternativaproductiva, dada la vocación natural de la zona. Deacuerdo a información aportada por la Delegación Estatalde la SAGARPA, en Chihuahua existen 157 granjas para elcultivo de la trucha, y aunque la actividad acuícola; esto es,la dedicada específicamente al cultivo de la trucha, arcoíris sedesarrolla actualmente en los municipios de Madera, Bocoyna,Guadalupe y Calvo, Balleza y Guachochi, este último municipioes el más antiguo respecto a la actividad piscícola, la cualinició ahí desde hace veinte años.

Así, los productores de peces mediante el cultivo en granjasrudimentarias, fueron incursionando en esta práctica de maneratotalmente empírica , logrando adquirir tal experiencia que hanllegado a dominar de manera importante la biotecnología dela especie, reflejándose en la producción de trucha arcoíris yposicionando a Guachochi a nivel estatal como el municipio demayor éxito en el cultivo de trucha con el 60% de productividad,y llegando a significar una alternativa de empleo ajena a laexplotación de los bosques, lo cual ha generado, al menosen el municipio señalado, más de un centenar y medio deempleos directos que repercuten en beneficio de las familiasde la región, sin contar en esto a los demás municipios que sehan involucrado en estos proyectos productivos.

En la actualidad, el Municipio de Guachochi, por ejemplo,ha destacado fuertemente en el manejo de sus unidades deproducción acuícolas, y a diferencia de los demás municipiosanalizados, el 80% de éstas se encuentran activas y conproducción estable; el 3.5% está en paro temporal conoportunidad de reactivarse, pero el 16.5% restante está inactivapor falta de financiamiento para reiniciar con sus trabajos, yaunque en fechas recientes se ha contado con el apoyo del

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gobierno consolidando esta práctica productiva de alimentosalternativo y sustentable como un eslabón importante en laeconomía de la región, creando el Comité Sistema ProductoTrucha de Chihuahua desde 2010, con el propósito de definiry proponer esquemas para la vinculación de los agentesconcurrentes de la cadena productiva de la trucha, e impulsarel desarrollo del sector acuícola, los productores de especiescultivadas, aún siguen requiriendo de mayores apoyosinstitucionales respecto al financiamiento de infraestructura,insumos, equipamiento, capacitación, asistencia técnica y laaplicación de tecnología moderna para el fortalecimiento desus procesos productivos, en los cuales está incluida lareutilización del agua aplicada en la acuacultura.

Pero una de las dificultades más fuertes que enfrentan demanera general los productores de peces, especialmente losque se han dedicado en la sierra a esta actividad medianteel aprovechamiento del agua proveniente de las corrientes delos ríos y arroyos, es el hecho de que la gran mayoría delas unidades de producción acuícola no tengan la concesióncorrespondiente por parte de la Comisión Nacional del Aguarespecto al vital líquido que utilizan en estas instalaciones, apesar de que lo único que se aprovechan de ella es el oxigeno.

De acuerdo a la Norma Oficial Mexicana 059/SEMARNAT2010 para determinar las especies de utilización sostenible, ocuya importancia social y económica requiere la intervencióndel estado, y dentro de la cual se encuentra descrita la truchaarcoíris en su página 46, y considerando las disposicionesprevistas del la Carta Nacional Acuícola vigente, publicadaen el Diario Oficial de la Federación en septiembre de2013, mediante la cual se determina que su regulación lecompete a la SEMARNAT a través de la Dirección Generalde Vida Silvestre, y en la cual se especifica que su manejoy aprovechamiento sustentable se debe realizar a través delas Unidades de Manejo para la Conservación de la VidaSilvestre (UMAS), y observando además que la ComisiónNacional del Agua, a través del Banco del Agua tiene comomisión ser un instrumento coadyuvante de la regulación delas prácticas informales existentes en la materia, en el quese promueva la reasignación eficiente del recurso, para conello impulsar el manejo integral y sustentable del agua y, porotro lado, destacando que en el mes de julio del año dosmil trece, el Congreso del Estado aprobó por unanimidad elDecreto Número 1326/2013 mediante el cual se adicionabaun Título Séptimo a la Ley de Desarrollo Rural Integral

Sustentable para el Estado de Chihuahua, denominado Dela Pesca y Acuacultura Sustentable; estableciendo comoprioritaria la facultad del Estado para diseñar y aplicar lapolítica, los instrumentos y los programas para la pescay la acuacultura estatal, en concordancia con la PolíticaNacional de Pesca y Acuacultura Sustentable, y determinóuna serie de atribuciones al Estado y municipios para serejercidas en materia de pesca y acuacultura sustentable entrecosas, y porque en el Convenio de Coordinación para elDesarrollo Rural Sustentable que celebran la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióny el Estado de Chihuahua publicado en el Diario Oficial dela Federación en el mes de marzo de este año dos milcatorce, se han destinado recursos económicos importantespara fortalecer los Proyectos Productivos Acuícolas entreotros, es que en el Grupo Parlamentario del Partido NuevaAlianza consideramos importante hace un llamado respetuosoa las instancias competentes del Estado y la Federación,con el propósito de fortalecer a los productores de especiespiscícolas o integrantes de unidades de producción acuícolaparticularmente dedicadas al cultivo de la trucha arcoíris,especie que en su mayoría se cultiva en la sierra deChihuahua, por ser una de las alternativas más viables para laalimentación y el desarrollo de la actividad económica y laboralen los municipios de la Sierra Tarahumara, de acuerdo a lascondiciones climatológicas e hidrológicas que ésta ofrece parasu manejo.

Porque de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución Políticade los Estado Unidos Mexicanos en su artículo 4, toda personatiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad,lo cual será garantizado por el estado, y a lo establecido ensu artículo 25, mediante el cual señala que el estado debegarantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable,es que la promoción y apoyo a la acuacultura, actividadque ha sido ya reconocida institucionalmente por el GobiernoFederal y del Estado como una tendencia a nivele nacional einternacional y en la que se tienen puestas altas expectativaspara garantizar la seguridad alimentaria, debe tener el impulsoinstitucional para fortalecer la infraestructura productiva, laaplicación de la tecnología, los recursos suficientes para elfinanciamiento, la regularización de las concesiones de agua yel fomento al desarrollo integral y sustentable.

III.- La Comisión de Desarrollo Rural Integral, después deentrar al estudio y análisis de la iniciativa de mérito tiene a

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bien realizar las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión deDictamen Legislativo, es competente para conocer y resolversobre la iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por losartículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; asícomo los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

II.- La iniciativa que se analiza plantea por objeto primordialel que se impulse la actividad de los productores de pecesen la modalidad de cultivo en granjas o unidades productivasacuícolas en la Sierra Tarahumara, mediante el acceso a losrecursos públicos que existen actualmente en los diversosprogramas federales y estatales, para fortalecer las Unidadesde Producción Acuícola, particularmente de la trucha arcoírisde la Sierra Tarahumara, con apoyos específicos dirigidosal financiamiento de infraestructura, insumos, equipamiento,capacitación, asistencia y la aplicación de tecnología modernapara el fortalecimiento de sus procesos productivos.

De igual manera, plantea la urgencia de que la CONAGUAotorgue las concesiones o permisos necesarios para quelos productores acuícolas puedan aprovechas legalmente loscauses de los ríos, manantiales, arroyos o escurrimientos, delos cuales lo único que verdaderamente utilizan es el oxigeno,ya que en el caso de las granjas acuícolas el agua sigue sucurso natural, así como el que mientras obtienen la concesiónpuedan acceder a los programas gubernamentales.

III.- Desde este Cuerpo Colegiado, siempre hemos impulsadoacciones legislativas tendientes a otorgar mayores y mejoresbeneficios a los chihuahuenses, especialmente a losproductores agropecuarios, ya que con su trabajo garantizan,primeramente, el sustento de sus familias y, en segundo, elabasto de los alimentos que necesitamos para poder vivir,prueba de lo anterior son los múltiples acuerdos emitidos enapoyo de los productores agropecuarios, así como las leyes yreformas legislativas para lograr tales fines.

Dentro de dichos acuerdos hemos buscado que las autoridadestanto federales como estatales, flexibilicen sus programas ylas reglas de operación respectivas con la finalidad de queun número mayor de productores tengan acceso a dichosprogramas y con ello detonar el desarrollo de sus actividadesdel sector rural.

IV.- En la actualidad existe los Programas de Fomento a laActividad Productiva Pesquera y Acuícola, de Concurrenciacon la Entidades Federativas, y el Integral de DesarrolloRural Componente de Extensión e Innovación Productiva,mediante los cuales se busca el apoyar a los productoresacuícolas con apoyos específicos dirigidos al financiamientode infraestructura, insumos, equipamiento, capacitación,asistencia y la aplicación de tecnología moderna para elfortalecimiento de sus procesos productivos, toda vez que laacuacultura es una de las actividades de mayor importanciaen México, por su impacto económico y social en la creaciónde empleos, producción de alimentos, generación de divisas yfactor de desarrollo regional.

Dicho programa es ejecutado de manera coordinada por losgobiernos federal y estatal, quienes buscan a través de esteel que cada año sean más los productores beneficiadoscon los apoyos que son entregados para lograr una gestióneficaz para promover la acuacultura, que permita el detonar elmayor crecimiento económico de las Unidades de ProducciónAcuícola, realizándolo de manera sustentable que garantice suaprovechamiento por muchos años más sin poner en peligroel equilibrio ecológico.

Coincidimos con los iniciadores en solicitar que se dé unmayor impulso al desarrollo y fortalecimiento de las Unidadesde Producción Acuícola, particularmente de la trucha arcoírisde la Sierra Tarahumara, con apoyos específicos dirigidosal financiamiento de infraestructura, insumos, equipamiento,capacitación, asistencia y la aplicación de tecnología modernapara el fortalecimiento de sus procesos productivos, todavez que en muchos de los casos dichas unidades son decarácter social lo que limita, en algunos casos, el accesoen igualdad de condiciones a los apoyos que otorgan losprogramas de la materia, por lo que es nuestro deber comolegisladores el buscar que nuestros representados gocen delas mismas oportunidades que les permita desarrollar suactividad pecuaria.

V.- Ahora bien, en base a lo anterior los integrantes de estaComisión de Dictamen Legislativa estimamos procedente laaprobación del acuerdo que estamos analizando, salvo unapequeñas modificaciones a la redacción original con la finalidadde que se refuercen los programas que ya se ejecutan enla Entidad, así como que se agilicen los trámites para elotorgamiento de las concesiones para el uso del agua en las

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Unidades de Producción Acuícola.

De igual manera, estimamos oportuno el agregar un punto alacuerdo para solicitar -respetuosamente- a la Secretaría deDesarrollo Rural del Gobierno del Estado para que desarrolleacciones de coordinación con las Delegaciones locales de laSecretaría de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación, y de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para que mientras se les concede la concesión opermisos definitivos para el uso de agua en las Unidades deProducción Acuícola que operan en los municipios de la SierraTarahumara que lo soliciten, puedan acceder a los programasgubernamentales destinados para la actividad acuícola en laEntidad.

Por lo expuesto anteriormente, y con fundamento en lo queestablecen los artículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado de Chihuahua, y 43, 52 y 59 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado de Chihuahua, la Comisión deDesarrollo Rural Integral somete a la consideración de esteAlto Cuerpo Colegiado el presente dictamen con carácter de

[Continúa con la lectura]:

ACUERDO [149/2014 II D.P.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, respetuosamente, a la Secretaría deDesarrollo Rural del Gobierno del Estado paraque se refuercen las acciones de coordinacióncon las Delegaciones locales de la Secretaríade Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación, y de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, conel propósito de que, con fundamento enla normatividad aplicable y con los recursospresupuestales destinados para la actividadacuícola; se dé mayor impulso al desarrollo yfortalecimiento de las Unidades de ProducciónAcuícola, particularmente de la trucha arcoírisde la Sierra Tarahumara, con apoyos específicosdirigidos al financiamiento infraestructura, insumos,equipamiento, capacitación, asistencia y laaplicación de tecnología moderna para elfortalecimiento de sus pro… procesos productivos.

SEGUNDO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura

del hono… del Honorable Congreso del Estadode Chihuahua exhorta, respetuosamente, a laSecretaría de Desarrollo Rural de Gobiernodel Estado para que desarrolle acciones decoordinación con las Delegaciones locales de laSecretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, y de la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales, paraque mientras se les concede la concesión opermisos definitivos para el uso de agua en lasUnidades de Producción Acuícola que operan en losmunicipios de la Sierra Tarahumara que lo soliciten,puedan acceder a los programas gubernamentalesdestinados para la actividad acuícola en la Entidad.

TERCERO.- La sexigam… Sexagésima CuartaLegislatura del Honorable Congreso del Estadode Chihuahua exhorta, respetuosamente, a laDirección Estatal de la Comisión Nacional delAgua para que con fundamento en la normatividadrespectiva proceda a la mayor brevedad (sic),agilizar los trámites para el otorgamiento delas concesiones para el uso de agua en lasUnidades de Producción Acuícola que operan enlos municipios de la Sierra Tarahumara que losoliciten o que carezcan de ellas, con el propósitode dar certeza jurídica a quienes de maneraorganizada, integran el sistema productivo deespecies piscícolas cultivadas como una alternativaalimentaria, económica y laboral para los habitantesde las zonas rurales y serranas de los municipiosde alta marginación y pobreza.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos en que deba redactarse.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo,a los trece días del mes de agosto del dos milcatorce… perdón, está ahí mal la fecha porque erade la semana anterior cuando íbamos a presentarlo.

Por la Comisión de Desarrollo Rural: Presidenta,Águeda Torres Varela; Diputado Secretario,Diputado Javier Mendoza Valdez; Vocal, EliseoCompeán Fernández; Vocal, César AugustoPacheco Hernández; Vocal, Diputada María Ana

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Pérez Enríquez.

Es todo, Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputada.

Procederemos a la votación del dictamen leído parala cual solicito al Secretario, Diputado Rogelio LoyaLuna, tome la votación e informe a esta Presidencia.


Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación.


- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se aprueba tanto en… tanto…

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: ¿Los que estén por la negativa?


¿Los que se abstengan?


Informo a la Presidencia que se han manifestadocinco votos a favor, cero votos en contra y ceroabstenciones.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se aprueba tanto en lo general como enlo particular.

Le solicito al Secretario preparar las minutascorrespondientes y las envíe a las instanciascompetentes.

Damos la bienvenida también a la Diputada TaniaTeporaca Romero del Hierro.

¡Bienvenida!

[Una de las Diputadas le indica al Presidente, que también alCoordinador del P.A.N.].

¡Ya! No estaba, pero ya le habíamos dado subienvenida.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N.: Le agradezco al Presidente su cordialidad.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Le vuelvo a dar la bienvenida, señor, conmucho gusto.

8.INICIATIVAS

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Continuando… continuando con eldesahogo del siguiente punto del Orden del Día, lesinformo que comunicaron a esta Presidencia con ladebi… debida oportunidad su interés en presentaruna iniciativa la Diputada Tania Teporaca Romerodel Hierro, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional; el DiputadoLuis Javier Mendoza Valdez, integrante del GrupoParlamentario de la Revolución Democrática; elDiputado Gustavo Martínez Aguirre, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza;el Diputado Eloy García Tarín, integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; la Diputada Daniela Soraya ÁlvarezHernández, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional; la Diputada MaríaEugenia Campos Galván, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional: elDiputado Rogelio Loya Luna, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional;el Diputado Elías Humberto Pérez Mendoza,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

[Se reincorpora la Diputada Aguilar Gil].

Si algún otro Diputado desea presentar unainiciativa de decreto o punto de acuerdo, favor demanifestarlo a efecto de que el Secretario, DiputadoRogelio Loya Luna, levante la lista correspondiente

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e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Por instrucciones de la Presidenciapregunto, si algún Diputado desea presentar unainiciativa favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.

[No se registra manifestación alguna de parte de losLegisladores].

Informo a la Presidencia que no se han enlistadoningún otro Diputado para la presentación deiniciativas.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputado Secretario. Seconcede el uso de la palabra a la DiputadaTania Teporaca Romero del Hierro, integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- La C. Dip. Tania Teporaca Romero del Hierro.-P.R.I.: Con su permiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Sí, adelante.

- La C. Dip. Tania Teporaca Romero del Hierro.-P.R.I.: Muy buenos días a todos y a todas.

Honorable Congreso del Estado.Presente.

Quienes suscribimos, Diputadas Tania TeporacaRomero del Hierro, María Ana Pérez Enríquez yMaría Elvira González Anchondo, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional;así como Ana Lilia Gómez Licón del partido… del…del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional, y Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democráticae integrantes de la Sexagésima Cuarta Legislaturadel Estado, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 64, fracción II; 68, fracción I de laConstitución local; 97 y 98 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado, sometemos a consid-eración de esta Honorable Asamblea, iniciativa concarácter de decreto para reformar la fracción XXII

del artículo 62 de nuestra normatividad interna aefecto de cambiar la denominación de la Comisiónde Equidad, Género y Familia por el de Comisiónde Igualdad, Género y Familia.

Al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Con el ánimo de afrontar desigualdades ydiscriminaciones, nuestra Entidad Federativa,cuenta con las leyes de igualdad entre mujeres yhombres, para prevenir y eliminar la discriminación,la del instituto Chihuahuense de la Mujer, la delDerecho de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, instancias municipales de las mujeres,la Comisión de Equidad, Género y Familiadel Honorable Congreso del Estado, y otraspolíticas públicas inherente al tema; sin embargo,consideramos que a pesar del andamiaje jurídicoexistente no ha sido suficiente para erradicar estaproblemática que lacera a miles de mujeres quehoy en día son discriminadas por el solo hecho deserlo.

En relación a la Comisión de Equidad, Género yFamilia, fue creada bajo el Decreto número 8/98Primer Período Ordinario, con la finalidad de buscarla equidad entre hombres y mujeres, entres otrosobjetivos, más no busca la igualdad, principio queimplica reconocer la equivalencia entre mujeres yhombres en derechos, oportunidades, beneficios,participación, con la misma representación en lavida pública y política, en tanto que la equidadsignifica reconocer la necesidad de un tratoimparcial o diferenciado entre mujeres y hombres,de acuerdo con sus respectivas necesidadespara que ambos puedan acceder en las mismascondiciones a los mismos derechos, porque eltérmino de equidad es una disposición del ánimoque mueve a dar cada quien lo que merece (1).

Por ello, el Comité para la Eliminación de laDiscriminación contra la Mujer; México, en su36 período de sesionos… período de sesiones -perdón- en agosto del año dos mil seis, hizo unasserie de recomendaciones al Gobierno Federal, en

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las que destacamos los numerales siguientes:

Numeral 18.- Observa con preocupación que, sibien la Convención se refiere al concepto deigualdad, en los planes y programas del estadose utiliza el término equidad. También le preocupaque el estado parte entienda la equidad como unpaso preliminar para el logro de la igualdad.

Numeral 19.- Pide al estado parte que tome notade que los términos equidad e igualdad transmitenmensajes distintos, y su uso simultáneo puededar lugar a una confusión conceptual, por lo cualrecomienda que en sus planes y programas utilicesistemáticamente el término igualdad.

Para responder a las preocupaciones planteadas,legisladores y legisladoras de las diversasEntidades Federativas de nuestro país se vieron enla imperiosa necesidad de realizar adecuacionespara armonizar sus respectivas leyes con lasobservaciones señaladas, toda vez, que nuestro…que nuestro país, al suscribir y ratificar el veintitrésde marzo de mil novecientos ochenta y uno, laConvención sobre la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación Contra la Mujer, CEDAW,uno de los principales instrumentos internacionalesen materia de Derechos Humanos se obliga arealizarlas.

Para mayor ilustración el Estado de México,Coahuila, Puebla, Hidalgo, Guanajuato, Campeche,el Distrito Federal y el Honorable Congreso de laUnión, tuvieron a bien modificar sus respectivasleyes orgánicas que las rigen a efecto de sustituir ladenominación de la comisión ordinaria sustituyendoel vocablo de equidad por igualdad y Jalisco, BajaCalifornia Sur, Yucatán, por mencionar algunosEstados, donde actualmente los proyectos se hallanen estudio en las comisiones respectivas.

Así pues, en esta misma sinergia y dado que eltérmino equidad no garantiza el que se promuevancondiciones de igualdad y no discriminación hacialas mujeres, como lo es la igualdad que es underecho reconocido y es una obligación legal comolo dispone la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, es menester que nuestraEntidad Federativa siga la misma suerte que lasdemás legislaciones para no quedar rezagadas alas posturas y criterios internacionales, por ello,la razón de la presente iniciativa que pretendereformar el numeral 62, en su fracción XXII de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, para cambiar sóloel vocablo Equidad, para quedar como Comisión deIgualdad, Género y Familia.

Compañeros y compañeras los invitamos a queconjuntamente aprobemos la presente iniciativa quebusca que todos y todas estemos en la mismasintonía para revertir desigualdades entre hombresy mujeres.

En mérito de lo antes expuesto y con fundamentoen lo previsto en los artículos señalados en elproemio del presente, sometemos a consideraciónel siguiente proyecto de decreto

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción XXII delartículo 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado, para quedar redactado de la siguientemanera:

ARTÍCULO 62. ……….

XXII. De Igualdad, Género y Familia.

…………

…………

…………

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan todasdisposiciones que se opongan al presente decreto.

Dado en la Sala Morelos del Poder Legislativo delEstado, a los veinte días del mes de agosto del año

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en curso.

Diputada, la de la voz, Tania Teporaca Romerodel Hierro, Diputada María Ana Pérez Enríquez,Diputada María Elvira González Anchondo,Diputada Ana Lilia Gómez Licón y DiputadaHortensia Aragón Castillo.

Es cuanto, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputada.

Adelante, Diputada.

Sí, adelante.

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Sí me permite, Diputada.

Adherirnos.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Yo también, si lo permite.

Gracias, Diputada.

8.1.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabra alDiputado Luis Javier Mendoza Valdez, integrantedel Grupo Parlamentario de la RevoluciónDemocrática.

- El C. Dip. Luis Javier Mendoza Valdez.- P.R.D.:Con su permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Luis Javier Mendoza Valdez.- P.R.D.:La iniciativa que vamos a presentar tiene que vercon lo que es… el equiparar lo que es el abusosexual y la violación.

Comentarles… los jueces, hoy en día, tienen uncatálogo de sanciones que tienen que ver los queestán considerados en el 91 y en el 104 bis delCódigo Penal para el Estado de Chihuahua, en

el que todos los que se marcan dentro de estosartículos pues no tienen el beneficio a la fianza oalgún beneficio que les puede otorgar la ley para lalibertad condicional.

Comentarles, desde hace tiempo, a los… algunosjueces… algunas gentes que trabajan en Fiscalía,particularmente lo que son criminólogos, sicología,trabajo social, de los cuales incluyo algunosinformes y algunos diagnósticos que ellos demanera profesional hacen, gente que trabaja parala Fiscalía y los mismos jueces, particularmente enla región del noroeste y que consideran que dado elalto índice en el Estado de Chihuahua, bueno, puesdebe de ser equiparable, ellos comentan que lagente que están acusados de abuso sexual, bueno,pues es muy común que… que salgan pero estotalmente probable que vuelva a reincidir.

Es un asunto que va para comisión y es un asuntoen el que en su momento sugiero, si me permitePresidente, que la Comisión valore el que seagradual o el que le pueda quitar o poner a dichainiciativa.

El suscrito, Diputado Luis Javier Mendoza, en elejercicio de su facultades… de las facultades queme competen como integrante de la SexagésimaCuarta Legislatura, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 64, fracción I; artículo 68 de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode Chihuahua, y en los artículos 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, acudoante esta Honorable Asamblea a fin de presentaruna iniciativa con el fin de modificar el párrafoprime… primero del artículo 91 bis del Código Penaldel Estado de Chihuahua; así como del párrafoprimero del artículo 104 bis de la Ley de Ejecuciónde Penas y Medidas Judiciales, bajo el tenor de lasiguiente


La comisión del de… del delito de abuso sexual seha incrementado en los últimos tres años de manerasignificativa, es materia común que se puedeconstatar en los medios de comunicación donde nos

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da cuenta que con mayor frecuencia los individuossean violentados a… en su integridad física conpersonas -e incluso- deberían estar… deberíanestar al cuidado de ellos, como familiares, parejassentimentales de alguno de los progenitores, guíasespirituales, etcétera.

La naturaleza sicológica de quien comete el delitode abuso sexual según la opinión de los sicólogos,criminólogos y trabajadores sociales que hem…que ha… que hemos consultado y los cuales estánadscritos a la Fiscalía General del Estado, dictamenque adjuntamos al pre… a la presente iniciativa,coinciden a que es una conducta… conducta conpatrones reincidentes propios de una personalidadafectada y traumatizada, la cual debe de sertratada profesionalmente por siquiatras, sicólogosy trabajadores sociales, preferentemente, aisladospara su debida reinserción social.

No es necesario señalar que el objeto del cumplirdel derecho penal por parte del estado esmultifacético, ya que pretende castigar la conductade esta… que está prohibida por la legislación yque es sanción la re… reparación del daño, ya seaen forma pecuniaria o con trabajo comunitario.

Y al fin de cuentas, la reinserción del individuoapto para convivir sin presentar un peligro para lasociedad.

Es por tanto que desde el punto de vista de lareinserción social sana y del derecho de la sociedadcomo sujetos pasivos de la posible comisión deldeli… del delito de abuso sexual, es que nose puede ser conmutada la pena de privaciónde libertad por cualquiera otra establecidos en elcatálogo de sustitución de penas, específicamentela señalada en el artículo 86 del Código Penaldenominada condena condicional al cual transcriboa continuación.

Artículo 86.- Naturaleza y requisitos.

La condena condicional es una facultad con lacual autoridad judicial al emitir sentencia podríasuspender la ejecución de la pena de prisión,

tiene por objeto fundamental permitir al sentenciadoincorporarse a la sociedad cumpliendo con lasanción que le… que se le impuso, siendoprocedente cuando se cumpla la totalidad de lassiguientes exigencias.

1.- La pena de prisión impuesta no exceda de tresaños ni se trate de algunos de los delitos porlos que se resulta improcedente la concesión delibertad preparatoria, en los términos de la Ley deEjecución de Penas y Medidas Judiciales.

2.- El beneficio no haya cometido el delito dolosoen seis años anteriores a los hechos en los cualesse le juzga.

3.- El sentenciado haya observado buena conductadurante la tramitación de procesos incluyendo laobservancia de las medidas cautelares.

Si el sentenciado estuvo sujeto a prisión preventiva,esta condición se acreditará con los últimosinformes que debe rendir la Fiscalía.

Dicho ar… artículo en su párrafo I de la Ley deEjecución de Penas y Medidas Judiciales, nospermiten el catálogo de delitos que… que no sonbeneficiados con la sustitución de prisión el cualtrans… transcribo a continuación:

Restricciones de los beneficios de ejecución de laspenas privativas de libertad.

Artículo 104 bis.- Restricciones de los beneficios.

El reo que haya sido sentenciado aún en gradode tentativa por el delito de robo en los supuestoscontemplados en las fracciones I, II y III en elartículo 212 del Código Penal, extorsión, violaciónu homicidio doloso, salvo que se trate de riña;así como un… como por homicidio o lesionesimprudenciales contempladas en los artículos 138,segundo párrafo; 139 y 140 del Código Penal, no leserá aplicable ninguno de los siguientes beneficios:

1.- Modalidad de la pena de prisión, tales comointernamiento de fin de semana, internamientodurante la semana, internamiento nocturno, otras

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modalidades que… de internamiento analógico…análogas.

2.- Libertad anticipada, tratamiento preliberacional,libertad preparatoria y remisión parcial de la pena.

Condena condicional y sustitución de sanciones.

Como se desprende de la lectura del artículo yaexistente, la proyección expresa para el beneficiouna pena distinta a la prisión permanente parauno de los delitos clasificados contra la libertady la seguridad sexual por la legislación penal ensu código objetivo como es el de la violaciónsegún los profesionales sicológicos, criminólogosy trabajadores sociales consultados cuya opiniónse anexa al pre… a la presente iniciativa… lassecuelas sicológicas en la víctima del delito deabuso sexual son equiparables a la de la víctimade violación.

La víctima sufre un proceso de descomposición delautoestima, la cual crea patologías sociales con lanecesidad de ser tratadas por especialistas.

Esta transión (sic) de desamparo social se acrecentacuando la confianza fue quebrantada por algúnfamiliar o persona cercana a ella que hayaaprovechado dicha relación para la comisión deldelito.

El legislador del ar… el legislador del artículo 175del Código Penal, ya equipara ambas conductasdelictivas, puesto que se… que acude a señalarlos mismos agravantes para quienes cometanuno u otro delito tal como sus… lo transcribo acontinuación:

Artículo 175.- Las penas previstas en la… para laviolación del abuso sexual, se aumentará en dosterceras partes cuando fueren cometidos.

Con intervención del… directa o inmediata de doso más personas, quebrantando la fe que expresatácitamente, nace cualquier relación que inspireconfianza y respeto, por quien desempeñe un cargoo empleo público que ejerza profe… profesión o

posición que le conceda cualquier tipo de autoridadlaboral, académica o religiosa, utilizando los mediosde constancia que a su cargo o situación personalque se le proporcionen.

Además de la pena de prisión, el sentenciadoserá, en su caso, sustitu… destituido del cargoo empleo desprendido del término de cinco añosen el ejercicio de dicha profesión.

Ejerciendo sobre la víctima actos que revistan uncarácter particularmente degradante y vejatorio.

Encontrándose la víctima a bordo de un vehículode servicio público, en despoblado o lugar solitarioo por personas con quien la víctima tenga unvincu… un vínculo matrimonial de parentesco porconsanguinidad, afinidad civil o quien tenga o quehaya tenido alguna relación afectiva o sentimentaldel hecho.

Por lo tanto, la restricción del beneficio en laejecución de penas preventivas de libertad, debenaplicarse para… para quien haya cometido el delitode abuso sexual.

Es por lo tanto, que por lo anteriormente expuesto ymotivado, solicito a esta Soberanía… Legislatura…Soberana Legislatura -perdón- se sirva emitir elsiguiente

ACUERDO:

Único.- Esta sexaja… Sexagésima Cuarta Legis-latura acuerda emitir el presente decreto a fin demodificar los artículos 91 bis del Código Penal delEstado de Chihuahua; el artículo 104 bis de la Leyde Ejecución de Penas y Medidas Judiciales paraquedar de la siguiente manera:

Código Penal.

Artículo 104 bis.- Restricciones a los beneficios.

El reo que haya sido sentenciado aún en gradode tentativa en el delito de robo por supuestoscontemplados en las fracciones I, II y III del artículo212 del Código Penal, extorsión, violación, abuso

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sexual y homicidio doloso, salvo que se trate deriña; así como homicidio de lesiones imprudencialescontempla los artículos 138, segundo párrafo; 139 y140 del Código Penal, no le será aplicable ningunode los siguientes beneficios.

Modalidad de la… de la pena de preci… de prisión,libertad anticipada.

Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales.

Artículo 104 bis.- Restricciones a los beneficios.

El reo que haya sido sentenciado aún en gradode tentativa por el delito de robo por supuestoscontemplados en las fracciones… I, II y III artículo112… 212 del Código Penal, extorsión, violación,abuso sexual u homicidio doloso -perdón- merepitieron la hoja.

Después del artículo único…

ECONÓMICO.- Una vez aprobado que sea túrnesea la Secretaría para que se elabore la minuta deley en los términos correspondientes.

En el Recinto Oficial del Poder Legislativo, a lostrece días del mes de agosto del dos mil catorce.

Atentamente, Diputado Luis Javier MendozaValdez.

Muchas gracias.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Muchas gracias, Diputado.

8.2.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabra alDiputado Gustavo Martínez Aguirre, integrante delGrupo Parlamentario Nueva Alianza.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Muchas gracias, Diputado Presidente.

Buenos días, compañeros Legisladores, Legislado-ras, público que nos acompaña, medios de comu-nicación.

Comentarles que el pasado miércoles trece deagosto, la Dirección Nacional de mi Partido NuevaAlianza, lanzó la campaña nacional denominadaAlianza por el Agua, en el histórico sitio deno…denominado Cárcamo de Dolores del Bosquede Chapultepec, con el objetivo de hacer unaconciencia colectiva, una conciencia hacia todala sociedad, hacia todas las fuerzas vivas, a lospartidos políticos de la importancia que tiene lapreservación y el cuidado y uso del agua.

Por lo que me permito, darle seguimiento a estaestrategia, invitando a todos los… fuerzas, GruposParlamentarios que así como en el tema educativohemos podido incidir en que todo lo tomen como…la importancia de vida, este asunto del agua quees vital para el futuro de la humanidad, también lohagamos de esa manera.

Por eso el Grupo Parlamentario de Nueva Alianzanos permitimos presentar el siguiente punto deacuerdo.

Honorable Diputación Permanente.Presente.

Los suscritos, Diputados del Grupo Parlamentariodel Partido Nueva Alianza en la Sexagésima CuartaLegislatura del Honorable Congreso del Estado,con fundamento en el artículo 68, fracción I dela Constitución Política local; así como en losartículos 97, 98 y 99 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo para el Estado de Chihuahua, acudimosante esta Representación Popular a presentariniciativa con carácter de punto de acuerdo paraexhortar, de manera respetuosa, al titular delPoder Ejecutivo Federal para que por conductode la Comisión Nacional del Agua se instruyaa realizar las acciones pertinentes, a efecto depromover el desarrollo y utilización de tecnologíasen la recuperación, reuso y reciclaje de agua yaguas residuales, en ámbito doméstico e industrial,así como el aprovechamiento y almacenamientooportuno del agua de lluvia.

Lo anterior en base a la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:– 379 –


El tema del agua es tema de interés capital enla vida de todos los seres vivos, en especialde quienes, por la situación geográfica adversa,el agua es un recurso escaso y valioso. Elagua es transversal para el desarrollo humano; sucalidad, incide en la salud o mortandad de nuestrosciudadanos o en la producción de sus alimentos; elacceso al agua entubada hace la diferencia entrela pobreza o la riqueza de una comunidad. Lasobreexplotación de un acuífero vulnera no sóloel crecimiento urbano, sino también el equilibriode nuestros ecosistemas, y la conservación denuestra biodiversidad, y el vínculo íntimo del aguacon el clima cle… con el cambio climático, se haconvertido en un azote para muchas de nuestrascomunidades por la cada vez más agudas sequías,lluvias extremas e inundaciones.

Es por ello que, quienes formamos parte del PartidoNueva Alianza, estamos invirtiendo esfuerzos pararealizar acciones que fortalezcan la concienciaresponsable sobre el derecho humano del agua,su calidad, el servicio y la provisión del recurso entodos los rincones del país.

Para darnos una idea del estatus que guarda eltema hídrico, actualmente, comento los siguientesdatos:

El 70.8% del agua que conforma el planeta, 2.5%es agua dulce, o sea, apta para consumo, y de ellasólo disponemos del 0.5% como agua superficial.

- A mediados del Siglo XXI seremos 12,000 millonesde habitantes en el mundo, y la demanda deagua se duplicará, llevando las reservas hídricasde nuestro planeta al límite.

- Los humanos necesitamos de 20 a 50 litros deagua potable, libre de contaminantes, por día. Tansólo en la ciudad de México se consumen enpromedio 300 litros por persona.

- El 56% de nuestro territorio tiene zonas muyáridas, áridas y semiáridas especialmente en elnorte y centro del país.

- El 77% del agua en México se destina al usoagrícola.

- El 70% de los cuerpos de agua en México presentaalgún signo de contaminación

- El 15% de nuestros acuíferos están sobreex-plotados, 101 de nuestras cuencas están sobre-explotadas.

- Entre el 30% y el 50% del agua que se conduceen las ciudades, se pierde en fugas.

- Existen 12 millones de mexicanos sin acceso alagua potable en sus viviendas.

- Donde no hay instalaciones sanitarias, lamortandad infantil se multipli… se multiplica 20veces que con respecto a donde sí la hay.

- Actualmente se descargan un total de 650mil toneladas de aguas contaminadas, al año, anuestros ríos y cuencas.

- Sólo el 27% de las aguas residuales son tratadasen México.

- El 80% de las enfermedades en los países endesarrollo están asociadas al agua.

En nuestro caso, Chihuahua tiene una extensiónde 247,460 kilómetros cuadrados. Existen lomeríoscon valles, algunos de ellos se inundan en épocasde lluvia, llegando a formar cuerpos de aguaintermitentes, que sólo se forman durante unatemporada del año y luego desparecen.

De manera natural, Chihuahua cuenta con sistemasde recolección de agua a través de sus lagos,manantiales, ríos y arroyos que permiten eldesarrollo ecológico de una gran variedad deespecies de agua dulce, además de permitirel uso agrícola, industrial y doméstico. Porsus condiciones climáticas y escasa precipitación,el agua representa para los chihuahuenses unrecurso valioso y, por lo mismo, motivo de sendascontroversias que hasta la fecha siguen vigentes.Existen abundantes estudios con la intención de

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buscar métodos que nos permitan al máximoaprovechamiento del agua.

Por ello, enfocamos nuestra atención al recicladode agua dura, aguas residuales tanto de tiporesidencial como industrial, que guardan altoscontenidos de sulfuro, de hidrógeno que cree…que crean olores desagradables, además de lacantidad de partículas de óxidos, plomos y otrassustancias altamente contaminantes, haciendo delagua un recurso inservible pero con gran cantidadde oportunidades de ser aprovechado medianteprocedimientos de reciclaje.

Urge satisfacer la necesidad de agua, pero hay quehacerlo con medios inteligentes, sustentables, perosobre todo, amigables con el entorno ecológico;incluso, potenciando el desarrollo de oportunidadesde negocio con perspectivas sociales.

Es el momento oportuno para impulsar proyectos deinvestigación de procesos y técnicas de recicladode agua, mejorando su eficiencia y eficacia de losque ya existen. Sabemos que la demanda delagua crece de forma inversamente proporcional asu escasez. Cuanta menos hay, más perspectivasde desarrollo de tecnologías que mejoren suabastecimiento y calidad.

Entre los países que más reciclan el agua seencuentran Israel y España, el primero lo hacehasta con el 75% de sus recursos hídricos, todo enbase a la aplicación de mecanismos que no lastimanel entorno ambiental, en un proceso natural, a basede bacterias que comen la materia orgánica y devarios procesos de depuración.

Las circunstancias ambientales nos urgen adireccionar la cultura del ahorro del agua y delagua tratada o reciclada, esta última se estima degran valor para ser utilizada en una variedad deaplicaciones en la industria, áreas urbanas y deuso agrícola; por ejemplo a través la promoción dehuertos familiares, cuidado de ecosistemas, riegopaisajístico, lavado de vehículos, riego de huertossemiurbanos y otros similares, al que se podríansumar al abanico de posibilidades de su uso.

Por último, recordar que la Ley General de CambioClimático, nos exige medidas de adaptación ymitigación mediante políticas, programas y accionesque urge poner en práctica. Por ello, aunado anuestra propuesta de implementación y desarrollode sistemas de reciclado de agua, sumamos laidea de buscar y promover, en la población, elaprovechamiento del agua de lluvia, que en paísesde avanzada en el tema ecológico, se está tomandocomo medida capital de adaptación ante los efectosde la modificación de los patrones climáticos.Aprovechar el agua de lluvia, permite capitalizarlos efectos que se generan por las inundaciones yformación de diques que crean de manera naturaly tienden a secarse sin ser aprovechados.

Las circunstancias actuales nos exigen disponermedios creativos destinados a reparar losdaños ocasionados por la contaminación ysobreexplotación de mantos acuíferos, disponiendode políticas públicas que aseguren esquemaspermanentes para la democracia participativa entorno a este recurso.

Nadie puede ser ajeno al problema del agua ya su cuidado ambiental. Recordemos que yaestamos pagando el costo incalculable debido aldescuido ecológico con que nos hemos conducidopor muchas décadas.

En la medida en que preservemos nuestrosrecursos naturales, estaremos asegurando nuestrapropia vida.

El agua es un derecho humano. Hagamos unaalianza para garantizarlo.

Por lo anteriormente expuesto sometemos aconsideración de este Honorable Congreso delEstado, el siguiente punto de

ACUERDO [150/2014 II D.P.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima CuartaLegislatura del Honorable Congreso del Estadoexhorta, de manera respetuosa, al titular delPoder Ejecutivo Federal para que por conducto

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de la Comisión Nacional del Agua se instruyaa realizar las acciones pertinentes a efecto depromover el desarrollo y utilización de tecnologíasen la recuperación, reuso y reciclaje de agua yaguas residuales, en ámbito doméstico e industrial,así como el aprovechamiento y almacenamientooportuno del agua de lluvia.

Dado en el Recinto del Poder Legislativo del Estadode Chihuahua, a los veinte días del mes de agostodel año dos mil catorce y aprobado que sea,remítase acuerdo para su respectivo dictamen enla Secretaría de Servicios Jurídicos y Legislativos(sic) del Honorable Congreso del Estado.

Por… atentamente, por el Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza: Diputado Gustavo MartínezAguirre, Diputado Rosemberg Loera Chaparro.

Señor Presidente, tomando en cuenta el carácterurgente y trascendente de este asunto le solicito seproceda a la votación económica de conformidadcon lo establecido en el artículo 99 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo.


- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputado.

Solicito al Secretario, Diputado Rogelio Loya Luna,proceda de conformidad con lo señalado en elartículo 99… perdón.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N. No, nada más si el Diputado Gustavo tienea bien que podamos unirnos…

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Con todo gusto, Diputado, muchas gracias.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: De igualmanera, para adherirme.

[La Diputada Romero del Hierro también manifiesta su deseode adherirse a la iniciativa].

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-

P.V.E.M.: ¿Alguien más?

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Adhiérete de una vez a una propuesta mía, no.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Pues es todo el Grupo.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:¡Ah! gracias, amigo… gracias, amigo.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Entonces, el Grupo de Acción Nacional.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N.: Ya te contesté.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Ya, ya… mi Beto, es político.

Muchas gracias.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Proceda de conformidad con lo señaladoen el artículo 99, segundo párrafo de laLey Orgánica del Poder Legislativo, si es deconsiderarse que este asunto es de urgenteresolución e informar a esta Presidencia el resultadode la votación.


Pregunto a los señores y señoras Diputadas, siestán de acuerdo con la solicitud formulada porel Diputado Gustavo Martínez, en el sentido deque su propuesta se someta a votación en formaeconómica de conformidad a lo que establece elsegundo párrafo del artículo 99 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, si es de aprobarse favor deexpresar su voto levantando la mano en señal deaprobación los que estén por la afirmativa.



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Se aprueba la solicitud antes planteada en suprimera etapa, señor Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Solicito, nuevamente, al Secretario,Diputado Rogelio Loya Luna, se sirva a sometera consideración de la Diputación Permanente lainiciativa presentada para darle el trámite legal quecorresponda.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Continuando con la votación, pregunto alos señores Legisladores y Legisladoras si estánde acuerdo con el contenido de la iniciativaantes formulada favor de expresarlo de la maneraacostumbrada.

¿Los que estén por la afirmativa?






Le informo que se aprueba, señor Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se aprueba la iniciativa antes formuladaen todos sus términos tanto en lo general como enlo particular.

8.3.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabraal Diputado Eloy García Tarín, integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Gracias,Diputado Presidente.

Compañeras, compañeros Diputados.

El suscrito, Eloy García Tarín, en mi carácterde Diputado a la Sexagésima Cuarta Legislaturae integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, acudo ante estaHonorable Representación Popular en uso delas atribuciones conferidas por los artículos 64,fracciones I y II; 68, fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, a efectode presentar iniciativa con carácter de decreto afin de adicionar al Código Civil por el Estado deChihuahua en materia de adopción de una personacon discapacidad o de un menor de edad por susparientes consanguíneos hasta el cuarto grado enlínea transversal, a fin en que la diferencia de edadentre adoptante y adoptado sea irrelevante.

Lo anterior, lo sustento al tenor de la siguiente


I.- Bueno, la adopción es el procedimiento legalque permite a una niña o a un niño convertirseen términos legales en hija o hijo de sus padresadoptivos distintos, obviamente de los naturales.

La adopción es, pues, un asunto relativo al ordencivil y mediante el cual se pretende encontrar enestas circunstancias hogares para los menoresde edad o quienes estén en condiciones de seradoptados, un lugar mediante el cual puedan teneruna vida plena que permita su realización.

El artículo 367 del Código Civil, señala que laspersonas mayores de edad, soltera, en plenoejercicio de sus derechos, puede adoptar a otramenor de edad o a una incapacitada, aun cuando

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esta persona sea mayor de edad, siempre que eladoptante tenga quince años más que el adoptadoy que acredite además:

I. Que tiene medios bastantes para proveer ala subsistencia, la educación y el cuidado de lapersona que trate de adoptarse, como de hijopropio, según las circunstancias de la persona quetrata de adoptar;

II. Que la adopción es benéfica para la personaque trata de adoptarse, atendiendo el interior… el-perdón- atendiendo el interés superior de la misma;

III. Que el adoptante es persona apta y adecuadapara adoptar.

Cuando circunstancias especiales lo aconsejen,el juez puede autorizar la adopción de dos omás incapacitados o de menores e incapacitadossimultáneamente, y

IV. La autorización expedida a través de laconstancia de idoneidad por el organismo parala asistencia pública estatal o municipal res…respectivo, a través de su correspondienteprocuraduría de asistencia jurídica y social odependencia equivalente.

En todos los casos prevalecerá el interés superiordel adoptado y el respeto a sus derechosfundamentales.

En este sentido pues, la adopción se equipara al hijoconsanguíneo para todos los efectos legales, estoes, para efectos legales, un hijo adoptado tiene,efectivamente y surte jurídicamente los mismosefectos que un hijo natural, un hijo consanguíneos.

Esta figura es irrevocable y extingue la filiaciónpreexistente entre el adoptado y sus progenitoresy el parentesco con las familias de éstos, salvopara los impedimentos de matrimonio, esto es,obviamente, una persona que es adoptada, nopuede contraer matrimonio con su adoptante.

La adopción, pues, es una verdadera estrategiajurídica para atender un problema social para las

personas que se encuentran en estas condiciones.

En este sentido, la presente iniciativa tiene porobjeto obviar el requisito que se impone aladoptante de tener quince años más que eladoptado establecido en el artículo trescesi… 367del Código Civil en el caso de adopción conpersonas con discapacidad, en el caso de unaadopción de un menor de edad por sus parientesconsanguíneos hasta el cuarto grado en líneatransversal.

Y para esto proponemos, pues, un artículo 367bis que exceptúe de esta limitante de adopción enla diferencia que debe de mediar entre adoptadoy adoptante de quince años para quienes seanfamiliares hasta el cuarto grado.

Hay un razonamiento lógico, obvio, que tiene quever con la relación consanguínea, supongamos elcaso de un… de una familia, hermanos, uno deellos, por lo menos, tenga la mayoría de edad,reúna las condiciones que señala el Código Civilpero no medie una diferencia de quince años entreél y su hermano para poderlo adoptar en caso defallecimiento de los padres.

Nadie mejor que el hermano, un tío, los abuelos oun primo para -obviamente- hacerse cargo de sufamiliar, poderlo adoptar y además en este mismosentido, poderle hacer extensivos una serie debeneficios que él pueda atenar… que él puedatener en virtud de su desarrollo profesional.

Esto es, proporcionarle y hacerle extensivo losbeneficios que tiene por ejemplo en materia deseguridad social, asistencia médica... la poder… elpoder tener la opción de poderle dar y participar enel cuidado y en la atención, en la escuela, en suvida y poderle hacer extensivos estos beneficios.

Esto ahorita no es posible si no hay una diferenciade quince años entre adoptante y adoptado.

Un niño que tenga diez años y su hermano quetenga veinticinco años, con toda la posibilidad depoderlo adoptar y hacerse cargo de él ahorita no

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es posible por estas circunstancias.

En este sentido también se encuentran y en estapremisa o en este… hipótesis, se encuentrantambién las personas con capa… con capacidad…con discapacidades.

Tenemos, en el Estado, el 4.06% del total deciudadanos… de personas -perdón- no ciudadanosque somos mayores de edad, de chihuahuensesque sufren de una discapacidad, el 4.06%, esto deacuerdo a la encuesta, al censo -perdón- realizadopor el INEGI el 2010.

Tenemos, de estas 13 mil personas del cue… deacuerdo al propio censo del INEGI del 2010, 13mil personas que tienen algún problema de tipomental, como retraso, alteraciones de la conductao del comportamiento y de este universo, un pocomás del 16% tienen más de sesenta años, es decir,2,900 adultos mayores tienen discapacidad mental.

Independientemente de la edad que puedan tener,las estadísticas señalan que las personas quetienen menos opción de ser adoptados son laspersonas con discapacidad.

Y en este sentido, la imposibilidad que tienen enprimera línea los familiares de poderse hacer cargode sus propios familiares mediante la adopción ypoderles brindar apoyo, atención, seguridad, se velimitada cuando están en esta hipótesis.

En este sentido, sería esta… de aprobarseesta iniciativa si lo consideran en el momentoprocesarlo… en el momento del proceso legislativooportuno, si así lo consideran los compañerosDiputados, un beneficio que vendría a abarcara un gran número de chihuahuenses, el númerode personas que pudieran ser susceptibles deesta condición, son 80,231 personas de acuerdoal censo del 2010 y que tienen algún tipo dediscapacidad y que pudieran ser atendidos porsus familias, en el entendido de que por la mismarelación consanguínea, serían estos familiares losque estén en la mejor condición por el lazo familiarde brindarles una mejor atención, de brindarles

un mejor cuidado y poderles hacer extensivos losbeneficios de los que ellos gozan.

[No leído, se incluye a petición del Diputado que está en usode la Tribuna]:

En este sentido, se considera que no se puede soslayarla inconveniente realidad, la discriminación que sufren laspersonas con discapacidad hace que, en los hechos, tenganmenos solicitudes de adopción, comparativamente con unapersona que no sufre de alguna discapacidad.

Las personas con discapacidad forman grupos especialmentevulnerables que enfrentan la discriminación, más aun cuandose trata de personas que, además de su discapacidad, padecenla extrema pobreza, en ellas, el riesgo de que se deterioresu situación es más grande, puesto que un miembro de unafamilia que padece discapacidad demanda más recursos enésta.

Si a ello agregamos también la necesidad imperiosa que tieneuna persona con discapacidad del servicio médico, eliminar elrequisito de la diferencia de edad entre adoptante y adoptadoda más opciones a alguien que es beneficiario de tal servicioy desea apoyar a quien carece de él y lo necesita.

A este respecto, los actuales sistemas de seguridad social,que incluyen por supuesto el servicio médico, sólo puedenextenderse al cónyuge, a los hijos o, en su caso, a lospadres cuando estos dependen económicamente del afiliado,dejando fuera de esa posibilidad, por ejemplo, a un hermanodiscapacitado que carece de seguridad social y de serviciomédico. Al no actualizarse la hipótesis de la diferencia deedad que establece nuestro código sustantivo, esas personasno pueden ser adoptadas y no acceden a las prestacionesmencionadas que son tan indispensables.

En relación con el tema, la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad, Firmada y Ratificada pornuestro país, establece en su apartado sobre el respeto delhogar y de la familia:

Los estados partes garantizarán los derechos y obligacionesde las personas con discapacidad en lo que respecta ala custodia, la tutela, la guarda, la adopción de niños oinstituciones similares, cuando esos conceptos se recojan enla legislación nacional; en todos los casos se velará al máximo

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por el interés superior del niño. Los estados partes prestaránla asistencia apropiada a las personas con discapacidad parael desempeño de sus responsabilidades en la crianza de loshijos.

Así pues, la presente pretende lograr el objetivo planteadopor dicha convención al acercar la figura de la adopción alas personas con discapacidad, flexibilizando el requisito yfacilitando al ejercicio del derecho a adoptar y ser adoptado.

Es de destacarse que la Clasificación Internacional delFuncionamiento de la Discapacidad y de la Salud, presentadaen 2001, establece que las personas con discapacidad sonaquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales,intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintosambientes del entorno social pueden impedir su participaciónplena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás.

Según el Instituto Nacional de Estadística Geografía eInformática, en el Estado de Chihuahua existían, en 2010,fecha en que se realizó el último censo nacional de población yvivienda, 138,424 personas cuentan con alguna discapacidad,es decir, un 4.06% del total de 3 millones 406 mil 465chihuahuenses, lo que nos coloca apenas por debajo delpromedio nacional que es del 5.1%.

De del universo total de habitantes, 74,983 chihuahuenses, el2.2%, tienen una limitación para caminar o moverse debido ala falta de toda o una parte de sus piernas; esa discapacidadincluye también a quienes teniendo sus piernas, no tienenmovimiento o presentan restricciones para moverse, de talforma que necesitan ayuda de otras persona, silla de ruedasu otro aparato, como andadera o pierna artificial.

Así mismo, 80,231 personas, el 2.35%, tienen deficienciavisual, auditiva, de lenguaje, para atenderse por sí mismos,para aprender una nueva tarea o para poner atención pordeterminado tiempo.

Finalmente, 12,986 personas, el .38%, tienen algún problemade tipo mental como retraso, alteraciones de la conducta odel comportamiento; de este universo, un poco más del 16%tienen más de sesenta años, es decir, 2,900 adultos mayorestienen discapacidad mental.

Una persona puede tener más de una discapacidad, porejemplo, los sordomudos tienen una limitación auditiva y otra

de lenguaje o quienes sufren de parálisis cerebral presentanproblemas motores y de lenguaje.

Los motivos que producen discapacidad en las personaspueden ser variados, pero el INEGI los clasifica en cuatrogrupos de causas principales: Nacimiento, enfermedad,accidente y edad avanzada. De cada 100 personas condiscapacidad, 39 la tienen porque sufrieron alguna enfermedad,23 están afectados por edad avanzada, 16 la adquirieron porherencia, durante el embarazo o al momento de nacer, 15quedaron con lesión a consecuencia de algún accidente y 8debido a otras causas.

Estas cifras reflejan el panorama general de la discapacidaden Chihuahua y es menester mencionar que, seguramente,una cantidad muy importante de chihuahuenses se encuentranen la hipótesis a la que se refiere la presente iniciativa, por loque ha lugar a ofrecerles la posibilidad de que cuenten con losbeneficios que se han mencionado en la misma.

La iniciativa también se refiere a la posibilidad de quehermanos, tíos o primos adopten a un menor de edad sin lanecesidad de cumplir con el requisito de la diferencia de edad,pues, a falta de los padres consanguíneos, o en el caso enque estos pretendan dar en adopción a un menor de edad, loshermanos, tíos o primos, tienen una relación filial cercana ynos permite suponer que el menor tendrá mejores condicionespara el cuidado íntegro y para su mejor desarrollo.

El principio del interés superior del niño es lo que nos permiteproponer flexibilizar la norma en los casos de la adopciónentre parientes con el grado mencionado pues se tiene encuenta que la relación viene precedida por un vínculo familiary que fructificó en un trato de cariño y respeto que se pretendeconsolidar con la adopción.

Se juzga conveniente, pues, que se autorice el acto jurídicosin mediar la diferencia de edad, pues se encuentra de hechointegrado a esa familia y se desea dar fuerza legal a dicharelación.

Esta posibilidad de que sean los familiares cercanos quienespuedan adoptar al menor implica que tenga el adoptado laposibilidad de contar con todos los beneficios que preceptúala figura legal de la adopción, entre ellos también, el de laseguridad social que incluye el servicio médico.

– 386 –


[Continúa con la lectura]:

En este tenor, en este sentido es que sesomete esta iniciativa a efecto de que se le déel procedimiento conducente, bajo el siguientedecreto, si me lo permite, señor Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Sí, adelante.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Artículouno… único, perdón, se adiciona un nuevo artículoal Capítulo V del Código Civil del Estado deChihuahua, el 367 bis, para quedar redactado de lasiguiente manera:

ARTÍCULO 367 BIS. En la adopción de una personacon discapacidad o en el caso de una adopción deun menor de edad por sus parientes consanguíneoshasta el cuarto grado en línea transversal, ladiferencia de edad será irrelevante.

TRANSITORIOS:

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado de Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de decretoen los términos que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,de la ciudad de Chihuahua, a los días… a los veintedías del mes de agosto del año dos mil catorce.

Atentamente, el de la voz. [Diputado Eloy García Tarín.]

Gracias, es todo, Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Si me permite, Diputado, sumarme a suiniciativa.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Gracias,Diputado.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Yo también.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Gracias.

8.4.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Continuando, se concede el uso dela palabra a la Diputada Daniela Soraya ÁlvarezHernández, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.: Con su permiso, Presidente.

Un gusto saludarlos, compañeros Diputados yDiputadas.


- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.:

Honorable Diputación Permanentedel Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

La suscrita, Daniela Álvarez Hernández, en micarácter de Diputada de la Sexagésima CuartaLegislatura del Congreso del Estado, en uso delas atribuciones que me confieren los artículos 68,fracción I de la Constitución Política del Estado deChihuahua; así como 97 y 98 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado, propongo a estaSoberanía la presente iniciativa con carácter dedecreto mediante la cual se reforman diversasdisposiciones jurídicas, relativas al derecho a losalimentos en el ámbito familiar a fin de crearun registro o padrón de deudores alimentistasa efecto de garantizar la dación oportuna alos acreedores alimentistas buscando abatir yevitar el incumplimiento de dicha obligación; asícomo para exhortar a los Poderes del Estado,municipios y organismos públicos autónomos paraque adecuen las disposiciones relativas respectodel cumplimiento de las obligaciones alimentarias.

Lo anterior, con base en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:– 387 –


El fin principal de esta iniciativa es crear unregistro o padrón de deudores alimentistas aefecto de garantizar la dación oportuna a losacreedores alimentistas buscando abatir y evitarel incumplimiento de dicha obligación.

[I. La familia debe ser una institución que permita yfomente la convivencia de sus miembros a través dela permanencia y estabilidad de las relaciones de laspersonas que la integran, independientemente del lazomatrimonial, concubinato o parentesco que los una]. Loanterior se desprende a partir del hecho de quela familia es la base del orden social, por loque toda autoridad del estado está obligada agarantizar su protección, constitución y autoridadcomo fundamento primordial de la comunidad,considerándose legalmente una cuestión de ordenpúblico, [tal y como lo disponen diversas disposicionesdel Código Civil del Estado de Chihuahua], ya quepara nadie es desconocida la relación causal entredelincuencia, drogadicción, pandillerismo y otrosproblemas sociales con la desintegración familiar.

Por lo tanto, si queremos una mejor sociedad,debemos -entre otras estrategias- proteger y velarpor la familia, [que es el espacio inicial de formación yeducación más importante para el ser humano.

II. La disgregación del ámbito familiar, seguramente obedecea muchas causas. Sin embargo, con la presente iniciativapretendemos que se garantice, cuando menos, el sustentoeconómico y de protección a los integrantes de las mismas,con la modificación al marco normativo estatal relacionado conel derecho a los alimentos.

III.] Por lo cual, entendamos {primero- queel derecho a los alimentos es una obligacióncorrelativa entre los miembros de una familiade dar y recibir todos aquellos medios queson indispensables para que una persona puedasatisfacer sus necesidades básicas; por ello, estederecho comprende, además de los alimentos enestricto sentido, la asistencia médica, la educación,el transporte, la vestimenta, etcétera y se ampara enla necesidad que puede tener un miembro familiarde recibir lo que sea necesario para subsistir, dada

su incapacidad de procurárselos por sí solo.

[Se han definido a los alimentos como el derecho que, eneste caso concreto, tiene la o el menor para obtener de susascendientes u otros parientes obligados, conforme a la ley,aquello que es indispensable no sólo para sobrevivir sino paradesarrollarse y vivir con dignidad y calidad de vida].

Por ende, el derecho y la obligación de recibir ydar los alimentos, se da entre sujetos debidamentedeterminados por la ley, los cuales para reclamareste derecho, deben tener las características deacreedor alimentista, [establecidas por la legislación civil;por lo tanto, los alimentos son personalísimos.

IV. Consideraciones particulares.

1. Menores de edad].

En lo referente a menores de edad la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos garantiza, en elartículo 4o., que los niños y las niñas tienenderecho a la satisfacción de sus necesidadesde alimentación, salud, educación y sanoesparcimiento para su desarrollo integral.

Este principio deberá guiar el dere… el diseño,ejecución, seguimiento y evaluación de las políticaspúblicas dirigidas a la ni… a la niñez, [y quelos ascendientes, tutores y custodios tienen el deber depreservar estos derechos. Así mismo, entre los instrumentosinternacionales existentes, la Convención sobre los Derechosdel Niño, en su artículo 3o., establece que en todas las medidasconcernientes a los niños que tomen las instituciones públicaso privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridadesadministrativas o los órganos legislativos, una consideraciónprimordial a que se atenderá será el interés superior del niño;en el mismo sentido en él se señala que los estados partesse comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidadoque sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta losderechos y deberes de sus padres, tutores u otras personasresponsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todaslas medidas legislativas y administrativas adecuadas.

A su vez, el Código Civil del Estado de Chihuahua, ensu artículo 285 determina que los alimentos comprenden lacomida, el vestido, la habitación y la asistencia en casos de

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enfermedad, embarazo y parto. Respecto de los menores, losalimentos comprenden, además, los gastos necesarios para laeducación preescolar, primaria y secundaria o su equivalentey para proporcionarle algún oficio, arte o profesión lícitos yadecuados a su sexo y circunstancias personales. Tratándosede personas con discapacidad, en los términos de la leyde la materia, lo indispensable para lograr en lo posible surehabilitación, tratamiento y desarrollo.

Encontrándose, además, en esta normatividad civil loselementos que caracterizan a los alimentos, tales como quees una obligación imprescriptible, que como derecho cesarápor muerte del que los recibe o en el caso de la mujer porcontraer nuevo matrimonio u observare mala conducta, tienenel carácter de una obligación recíproca, ya que el que losda tiene a su vez el derecho de pedirlos, existiendo un títuloespecifico en el Código Civil denominado Del Parentesco,De los Alimentos y de la Violencia Familiar, en donde seestablecen las particularidades de este tema].

Por otro lado, en materia penal, Chihuahua está ala vanguardia de la protección de los derechos delos acreedores alimentistas, ya que en el CódigoPenal del Estado en el Título Séptimo se tipificacomo delito el atentar contra el cumplimiento dela obligación alimentaria; en lo específico, en el primerpárrafo del artículo 188, se señala que a quien incumpla con suobligación de dar alimentos a las personas que tienen derechoa recibirlos, se le impondrá de seis meses a cuatro años deprisión y de cincuenta a cuatrocientos días multa. En todoslos casos, se condenará al pago como reparación del dañode las cantidades no suministradas oportunamente y se podrádecretar suspensión hasta por un año de los derechos defamilia. Inclusive, en este título se da la posibilidad de castigocuando el deudor renuncia a su empleo o solicita licencia singoce de sueldo, para quedar en estado de insolvencia, y eludirel cumplimiento de las obligaciones alimentarias].

Sin embargo, a pesar de lo avanzado de laregulación en las disposiciones mencionadas,vemos que en la práctica, en los casos deincumplimiento en las obligaciones alimentarias, nosiempre se llega a optar por la vía penal, [quizáporque las personas interesadas lo consideran una medidaextrema y piensan que con la pena de prisión se corre el riesgode que el deudor pueda perder su empleo por estar recluido,

aun cuando se establezca en la propia sanción el pagocomo reparación del daño de las cantidades no suministradasoportunamente, siendo esto causa suficiente para no denunciarel incumplimiento; por ello, es que es necesario ampliar lasposibilidades con las que se cuente para hacer efectivo estederecho.

Por lo que es necesario dejar clara la naturaleza de esteinstrumento que se propone, ya que con la inclusión en elregistro o padrón se generarán una serie de limitaciones parael deudor alimentario que incumpla; porque al compararlo conlas penas vigentes previstas en el Código Penal del Estado deChihuahua, como es el caso de la prisión, surge la interrogantede que si se está ante un complemento de la sanción penal osi es una forma de reemplazo, en este sentido dejemos claroque se contaría con un instrumento proveniente principalmentede ámbito administrativo, que constituye una herramienta através del cual tenemos un mayor número de posibilidadesde responsabilizar al deudor alimentista incumplido, siempretendientes a generar un régimen de protección más ampliopara los acreedores de alimentos.

Por tanto, esta herramienta jurídica debe concebirse como unamedida útil para completar la tarea del órgano jurisdiccional,pero nunca como la alternativa de sustitución de la sanciónpenal].

A su vez, este instrumendo… instrumento -perdón-pretende funcionar como mecanismo de presiónsocial y civil para responsabilizar a los deudoresalimentistas, de forma tal que estén impedidos paraser proveedores o contratistas gubernamentales,además de demostrar su calidad moral respectoa sus aspiraciones en cargos públicos, [ya quedifícilmente una persona que no atiende cabalmente, en elámbito de sus posibilidades una obligación tan sensible comolo es la de proveer los alimentos, cuenta con la solvenciamoral que ciertos puestos requieren para su desarrollo].

Así mismo, el deudor que no es responsable conlos pagos de alimentos, genera en sí un acto deviolencia económica, misma que por lo general vadirigida hacia las mujeres de forma directa, tal comolo señala la Encuesta Nacional sobre la Dinámicade las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) enel dos mil once, la cual marca que el 73.5% de las

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mujeres en nuestro país es o ha sido víctima de estetipo de violencia, sin dejar de lado las repercusionesemocionales y sicológicas que de manera indirectagenera en las y los menores.

[Además, las pensiones alimentarias insuficientes oinexistentes ponen una carga de trabajo extra y desigualen la madre o padre que tenga la jefatura del hogar, tanto endinero como en tiempo, lo que lleva en muchas ocasiones ano atender debidamente a las y los hijos, a pesar de que comomencionábamos, el derecho a los alimentos es irrenunciable].

En el caso específico de nuestro Estado, es el 24%de los hogares los que son encabezados por jefasde familia, mientras que 14 de cada 100 estándivorciadas, separada o quedó viuda, según lascifras del INEGI.

[En tanto que a nivel nacional, la cuarta causa de divorciojudicial es por la negativa a contribuir voluntariamente o porsentencia del juez familiar al sostenimiento del hogar, esosignifica que en nuestro país es muy común que los hombres,y algunas veces las mujeres, no cumplan con el pago de lapensión alimenticia, a pesar de la existencia de una orden oun convenio que los obligue.

Además, el 67.5% de las madres solteras no reciben pensiónalimenticia como consecuencia de una serie de argucias yvacíos legales que los deudores alimentistas utilizan paraevadir su responsabilidad]; Así también, según las cifrasdel INEGI, se desprende que en la zona urbanaexiste un mayor porcentaje de madres solteraso divorciadas que no reciben pensión o ayudaeconómica del… de parte del padre de los hijos,siendo este el equivalente al 21.3%,

Cabe hacer mención que desde el año dos mil doce, enel Senado de la República se realizó una propuesta paraexhortar a los poderes Ejecutivo y Legislativo de las EntidadesFederativas, para que en el ámbito de sus respectivascompetencias, impulsarán reformas legales para crear elregistro o padrón de deudores alimentistas morosos, paracoadyuvar en los procedimientos jurídicos que se ventilan enesta materia, así como, para ejercer presión a los deudorespara el cumplimiento de su obligación. Así mismo, hayun proyecto pendiente para establecer como causal desuspensión de los derechos políticos y prerrogativas del

ciudadano, el adeudar pensiones alimenticias, propuesta queindudablemente, presenta muchas aristas pero ciertamenteestán orientadas a proteger los derechos de la niñez, adultosmayores y/o personas con capacidades diferentes].

Ante esta situación, es claro que el estado debegarantizar que sea cumplida esta obligación, masahora que vivimos en situaciones de violencia, [enlas que generalmente los menores que padecen rompimientosfamiliares se enfrentan a situaciones de vulnerabilidad quelos acercan gravemente a la delincuencia, por lo cual,es fundamental garantizar el goce de sus derechos dealimentación, salud, educación; por ello proponemos esteinstrumento que ayudará a proteger y facilitar el cumplimientode las obligaciones que los deudores alimentistas asumieronal procrear hijos.

2. Adultos mayores].

En lo que respecta a las y los adultos mayores,[que requieren por distintas circunstancias que se les proveade alimentos, debido a que su situación les imposibilita enla mayoría de las ocasiones a trabajar,] es fundamentalapoyarlos y no abandona… y no abandonarlos [comoen muchas ocasiones sucede por parte de sus familias, ya quea diferencia de los menores, ellos por lo general no cuentancon alguna persona que se haga cargo de sus necesidades.Por ello consideramos procedente y necesaria esta políticapública que permitirá atender y reducir sustancialmente elproblema del desconocimiento de esta obligación, ya queaparejado al ingreso del] al incluir también a su… aldeudor alimentista al registro o padrón de deudoresalimentistas, [se proponen una serie de reformas en materiacivil, familiar, penal y administrativa, de forma tal que losdeudores incumplidos estén impedidos para ser proveedores ocontratistas gubernamentales, además de demostrar su calidadmoral respecto a sus aspiraciones en cargos públicos.

Por tanto, es necesario realizar una revisión exhaustivaa la normatividad aplicable en materia de alimentos, paraque efectivamente se esté protegiendo el interés superiordel menor, así como de otras personas en situación devulnerabilidad como en el caso de padecer alguna discapacidado de las y los adultos mayores, y que este derecho no pase aconvertirse en una carga para el acreedor alimentista, quien alno poder de manera sencilla hacer efectivo su derecho, en la

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mayoría de las ocasiones ante el incumplimiento deja pasar elejercicio de alguna acción.

3. Derecho comparado].

Desde hace algunos años, en diferentes legisla-ciones se han creado registros de deudores ali-mentarios morosos, como es el caso de paísescomo Perú, Uruguay, Argentina y Chile, el instru-mento tiene como fin principal el de constreñir alos obligados al pago de los alimentos, [mediante suidentificación, detección según sea el caso y la aplicación deuna serie de restricciones, entre las que se destaca desdela cancelación de licencias hasta por seis meses, retener ladevolución de la renta, ordenar el arresto nocturno hasta porquince días, arraigo o prohibición para salir fuera del paíshasta en tanto se pague el adeudo, hasta el no poder accedera préstamos bancarios o aprobaciones de tarjetas de crédito].

En lo que corresponde a México, actualmenteel Distrito Federal, cuenta con un Registro deDeudores Alimentarios Morosos (REDAM), en elcual se inscribe a las personas que hayan dejadode cumplir sus obligaciones alimentarias por másde noventa días. Sin embargo, consideramosnecesario que no sólo sean registrados aquellosque incu… incumplan cierto número de pagoscomo se señala en esta Entidad, sino quedebe registrarse a la totalidad de los deudoresalimentarios, señalándose los casos de morosidad,ya que es muy importante que este registro o estepadrón se constituya como un comprobante tambiéndel cumplimiento, toda vez que la obligación notermina con un solo pago sino que es continuo ypor un tiempo determinado.

Por lo que hace a la propuesta en sí, se apuntaque la iniciativa de decreto contiene seis artículos,el artículo primero, por el cual se reforma el CódigoCivil del Estado de Chihuahua; el segundo, porquese… el que se reforma la Ley de los Derechosde las Personas Adultas Mayores del Estado deChihuahua; el tercero, por el cual se reforma elCódigo Penal para el Estado de Chihuahua; elcuarto, por el que se reforma la Ley de ObraPública y Servicios Relacionados con la misma del

Estado de Chihuahua; el quinto, por el cual sereforma la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,Contratación de Servicios y Obra Pública del Estadode Chihuahua y el sexto, por el cual se reforma laLey Electoral del Estado de Chihuahua.

[V. Contenido de la iniciativa de ley.]

Así mismo, se reitera que el propósito fundamentalde la reforma es salvaguardar los derechos de losacreedores alimentistas, fortalecer e incrementarlos mecanismos de defensa ante los deudoresincumplidos y que a su vez estos resulten efectivos,para lo cual esta iniciativa con carácter de decretose caracteriza por:

1. Por garantizar la cobertura de la pensiónalimenticia como lo hemos referido, al reformar yadicionar [los segundos párrafos de los artículos 35, 98, 286y 294, y se adicionan los ordinales 300 quárter y 300 quintus;todos] del Código Civil del Estado de Chihuahua,que entre… entre otras cosas dota al Ejecutivodel Estado para que tenga también a su cargo elregistro o padrón de deudores alimentistas en el quese inscribirá a las personas que de conformidadcon una orden judicial o mediante un conveniotengan la obligación de proporcionar alimentos,además, la constancia de no estar inscrito enel registro o padrón será también requisito paracontraer nupcias.

[En lo que se refiere al artículo 35, se dota al Ejecutivo delEstado para que tenga también a su cargo, el registro opadrón de deudores alimentistas, en el que se inscribirá alas personas que de conformidad con una orden judicial omediante un convenio, tenga la obligación de proporcionaralimentos. Además, de que a solicitud de los interesadosse expedirá una constancia gratuita en la que se informesi el deudor alimentista se encuentra al corriente de susobligaciones o si presenta morosidad en los pagos.

Del artículo 98, que versa sobre el momento en que se llevaráa cabo el acto del matrimonio, se modifica para que además delos requisitos y documentos presentados con anterioridad porlos pretendientes a contraer nupcias, el juez también mencionesi alguno de los contrayentes se encuentra en el registro opadrón de deudores alimentistas y la situación que guardan

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respecto a las obligaciones que tiene, a fin de constatar queestán al corriente de las mismas.

Con respecto al artículo 286], por lo cual, desdela sentencia o convenio se establecerán losmecanismos para que el importe de la pensiónalimenticia se vaya actualizando de maneraautomática, de lo cual, y a su vez, [el juez] cuidaráel cumplimiento de esta obligación [y ordenará que elobligado sea inscrito en el registro o padrón de deudoresalimentistas, a fin de poder tener un seguimiento delcumplimiento de sus obligaciones.

Se modifica el segundo párrafo del artículo 294, paradeterminar que tanto el nombre del deudor sea inscritoen el registro o padrón como, lo que el juez decrete del pagode los alimentos y el debido cumplimiento de tal medida].

Se adicionan los artículos 300 quárter y quintus envirtud de conocer y describir el sistema del registroo padrón de deudores alimentistas y su contenidoy de la constancia que deberá de expedirse por eljefe del registro civil, referente a la situación en laque se encuentre el deudor alimentista.

[En virtud de conocer del sistema del registro o padrón dedeudores alimentistas y su contenido, se adiciona el artículo300 quárter, que establece que este es el sistema escrito oelectrónico, en el que bajo el principio del interés público,se inscriben por orden judicial, a las personas que tienen laobligación de proporcionar alimentos, derivada de una pensiónprovisional o definitiva resultado de una resolución o por laspartes por convenio judicial. Previendo que el registro deberáde contener: Nombre y apellidos del deudor alimentista;número del acreedor o acreedores alimentistas; datos del actacivil que acrediten el parentesco entre ambos; según el casola cantidad de cuotas no cubiertas por concepto de pensiónprovisional o definitiva y, en su caso, monto de la obligaciónpendiente hasta la fecha; órgano jurisdiccional que ordena elregistro, y la referencia de expediente o causa jurisdiccionalde la que deriva su inscripción.

Además dotar al juez que conoció del asunto, el derecho yobligación de vigilar el cumplimiento de la obligación, así como,de compartir la responsabilidad también con los acreedores,que deberán de notificar la falta de pago a fin de que seactualicen los datos en el registro o padrón.

Conforme al párrafo anterior, se adiciona el artículo 300quintus, que hace referencia a la constancia que deberá seexpedirse por el registro civil, referente a la situación en la quese encuentre el deudor alimentista, y la información que estedocumento deberá de contener en general].

2. Además, como lo hemos comentado, la iniciativatambién contempla apoyar a las y los adultosmayores en el cumplimiento de su demanda dealimentos, al reformar el artículo 15, fracción III dela Ley de los Derechos de las Personas AdultasMayores del Estado de Chihuahua, al contemplarla inscripción de los demandados incumplidos alregistro o padrón de deudores alimentistas.

3. En materia penal, se endurecen las sancionescontempladas en el artículo 188 del Código Penaldel Estado de Chihuahua, al eliminar el derechoa multa, dejando solo la pena privativa de libertadde seis meses a cuatro años de prisión a quienincumpla con la obligación de dar alimentos;[además, se le agrega a este artículo, que para demostrar lamorosidad en el pago, se presentará una constancia expedidapor el jefe del registro civil atendiendo al registro o padrón dedeudores alimentistas].

4. Así también, [se reforman los artículos 27y 43, fracción XIV, de] en la Ley de ObraPública y Servicios Relacionados con la Mismadel Estado de Chihuahua; [y se le adiciona unafracción XV al citado numeral 43. En el artículo 27]se establece como requisito para ser contratistagubernamental presentar constancia de no adeudode las obligaciones alimentarias [expedida por el jefedel registro civil al momento de inscribirse en el Padrón Únicode Contratistas; además, se fortalece dicha disposición conel artículo 43, fracción XIV, y la adición de la fracción XV,al estipular que los entes públicos que quieran contratarsetendrán que abstenerse de recibir propuestas o celebrarcontrato alguno en las materias a que se refiere dicha ley, conlas personas físicas o morales que no estén al corriente en elpago de sus obligaciones alimentarias], y

5. En el mismo sentido [que los artículos modificadosen el párrafo inmediato anterior, se modifica el artículo42, fracción XI, y se adiciona una fracción X,] se

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señala como requisito en la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y ObraPública del Estado de Chihuahua, al señalar quelos entes públicos que quieran contratarse tendránque abstenerse de recibir propuestas o celebrarcontrato alguno [en las materias a que se refiere dicha ley],con las personas físicas que no estén al corrienteen el pago de sus obligaciones alimentarias.

6. Ya por último, y en aras de continuar bajo la mismatesitura, se adiciona al artículo 7 de la Ley Electoral delEstado de Chihuahua, un inciso d), por el cual se determinaa los candidatos que pudiesen ser elegibles para los cargosde gobernador, diputados e integrantes de ayuntamientos, laconstancia expedida por el jefe del registro civil, en la que seseñale que no existe adeudo en las obligaciones alimentariasde acuerdo al registro o padrón de deudores alimentistas,además de los requisitos establecidos en la ConstituciónFederal, la particular del Estado, y en el resto de las leyesaplicables].

[VI. Cabe hacer mención, que en fecha reciente, estaLegislatura aprobó, por mayoría, la expedición de dosordenamientos en materia procesal, uno civil y otro familiar,los cuales prevén algunos cambios sustanciales en laadministración de justicia de nuestra Entidad como, ladesaparición del juicio sumario, mismo que era la vía paratramitar los procedimientos de alimentos, y que de acorde alartículo 197 del nuevo Código de Procedimientos Familiares,estos se tramitarán a partir del 1o. de enero de 2015 por lavía ordinaria.

Por lo cual, instamos a la Comisión que vaya a dictaminaresta iniciativa, considere las reformas propuestas en estedocumento y defina el alcance del tema que nos ocupa a fin deque se incluyan eventualmente y estén conforme a las nuevasdisposiciones que entrarán en vigor próximamente].

Así, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado nos permitimos someter a la consideraciónde esta Asamblea el siguiente proyecto de

ACUERDO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se dispensa la lectura delproyecto de decreto contenido en la iniciativa

que presenta en esta fecha la suscrita y elGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional alderecho a los alimentos en el ámbito familiar a fin decrear un registro o padrón de deudores alimentistasa efecto de garantizar la dación oportuna a losacreedores.

[Texto íntegro del articulado]:

[DECRETO:

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 35, segundopárrafo; 98, segundo párrafo; 286, segundo párrafo; 294,segundo párrafo, y se adicionan los ordinales 300 quárter y300 quintus; todos del Código Civil del Estado de Chihuahuapara quedar de la siguiente manera:

Artículo 35. ……………

Así mismo, el Ejecutivo del Estado tendrá a su cargo el registroo padrón de deudores alimentistas, en el que se inscribirá a laspersonas que de conformidad con una orden judicial o medianteun convenio, tiene la obligación de proporcionar alimentos. Asolicitud de los interesados se expedirá una constancia gratuitaen la que se informe si el deudor alimentista se encuentra alcorriente de sus obligaciones o si presenta morosidad en lospagos.

El Ejecutivo del Estado, previo convenio con los ayuntamientos,podrá delegar en éstos la facultad a que se refiere este artículo.

Artículo 98. ............

Acto continuo, el jefe de la oficina leerá en voz alta lasolicitud de matrimonio, los documentos que con ella se hayanpresentado, y las diligencias practicadas, señalará si algunode los contrayentes se encuentra en el registro o padrón dedeudores alimentistas, mencionado la situación que guardanrespecto a las obligaciones que tiene, a fin de constatar queestán al corriente de las mismas, e interrogará a los testigosacerca de si los pretendientes son las mismas personas aque se refiere la solicitud. En caso afirmativo preguntará acada uno de los pretendientes si es su voluntad unirse enmatrimonio, y si están conformes, los declarará unidos ennombre de la ley.

Artículo 286. ............

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En la sentencia o convenio se establecerán los mecanismospara que el importe de la pensión alimenticia se vayaactualizando de manera automática. El juez cuidará elcumplimiento de esta obligación y ordenará que el obligadosea inscrito en el registro o padrón de deudores alimentistas,a fin de poder tener un seguimiento del cumplimiento de susobligaciones.

Artículo 294. ............

Durante la tramitación del juicio correspondiente, el juezpodrá decretar provisionalmente el pago de una pensiónalimenticia a favor del acreedor alimentista, determinándolaconforme a las necesidades de éste y a las posibilidadesde quien debe otorgarla y establecer así mismo los mediosque estime conducentes para el debido cumplimiento de talmedida, ordenando que sea inscrito en el registro o padrón dedeudores alimentistas.

............

Artículo 300 quárter. El registro o padrón de deudoresalimentistas es el sistema, escrito o electrónico, en el que bajoel principio del interés público, se inscriben por orden judicial,a las personas que tienen la obligación de proporcionaralimentos, derivada de una pensión provisional o definitivaresultado de una resolución o por las partes por conveniojudicial. Ese registro contendrá:

I. Nombre y apellidos del deudor alimentista;

II. Número del acreedor o acreedores alimentistas;

III. Datos del acta civil que acrediten el parentesco entreambos;

IV. Según el caso la cantidad de cuotas no cubiertas porconcepto de pensión provisional o definitiva y, en su caso,monto de la obligación pendiente hasta la fecha;

V. Órgano jurisdiccional que ordena el registro, y

VI. Referencia de expediente o causa jurisdiccional de la quederiva su inscripción.

El juez que conoció del asunto, bajo su más estrictaresponsabilidad, deberá vigilar el cumplimiento de la obligación,así mismo los acreedores deberán notificar la falta de pago a

fin de que se actualicen los datos en el registro o padrón.

La anotación en el registro de deudores alimentistas, tendrálos efectos de publicitar las obligaciones que tiene el deudoralimentista y garantizar de manera efectiva la preferencia enel pago de deudas alimentarias.

Artículo 300 quintus. La constancia que se expida referentea la situación en la que se encuentre el deudor alimentista,deberá contener la siguiente información:

I. Nombre del deudor alimentista;

II. Número de acreedores alimentistas;

III. En su caso, si se encuentra al corriente en sus obligacioneso el monto de la deuda a la fecha de expedición;

IV. Órgano jurisdiccional que ordenó el registro;

V. Expediente, referencia o causa jurisdiccional de la quederiva su inscripción.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se modifica el artículo 15, fracción IIIde la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayoresdel Estado de Chihuahua, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 15. La familia de la persona adulta mayor tendrárespecto de ésta, las siguientes obligaciones:

I al II. ............

III. Proporcionar alimentos conforme a las disposiciones delCódigo Civil del Estado de Chihuahua, y a efecto de sucumplimiento se les agregará al registro o padrón de deudoresalimentistas.

IV al XV. ............

ARTÍCULO TERCERO. Se modifica el artículo 188 del CódigoPenal del Estado de Chihuahua, para quedar de la siguientemanera:

Artículo 188. A quien incumpla con su obligación de daralimentos a las personas que tienen derecho a recibirlos, sele impondrá de seis meses a cuatro años de prisión. Entodos los casos, se condenará al pago como reparación deldaño de las cantidades no suministradas oportunamente y sepodrá decretar suspensión hasta por un año de los derechos

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de familia.

Para los efectos de este artículo, se tendrá por consumado eldelito aun cuando el o los acreedores alimentistas se dejenal cuidado o reciban ayuda de un tercero. Para demostrar lamorosidad en el pago se presentará una constancia expedidapor el jefe del registro civil atendiendo al registro o padrón dedeudores alimentistas.

............

ARTÍCULO CUARTO. Se modifica el artículo 27, y el 43,fracción XIV y se adiciona la fracción XV, de la Ley de ObraPública y Servicios Relacionados con la misma del Estado deChihuahua, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 27. Los contratistas interesados en inscribirse en elPadrón Único de Contratistas, deberán solicitarlo por escrito alComité, acompañando la información y documentación que seseñale en el reglamento de esta ley, así como de la constanciaen la que se señale que no existe adeudo en las obligacionesalimentarias expedida por el jefe del registro civil atendiendoal registro o padrón de deudores alimentistas.

Artículo 43. Los entes públicos se abstendrán de recibirpropuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que serefiere esta ley, con las personas físicas o morales siguientes:

I al XIII. ............

XIV. Con las personas físicas que no estén al corriente enel pago de sus obligaciones alimentarias, para lo cual serequerirá se presente una constancia expedida por el jefe delregistro civil, conforme a la información contenida en el registroo padrón de deudores alimentistas.

XV. Las demás que por cualquier causa se encuentrenimpedidas para ello por disposición de ley.

ARTÍCULO QUINTO. Se modifica el artículo 42, fracción XIy se adiciona la fracción X, de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y Obra Pública delEstado de Chihuahua, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 42. Los entes públicos se abstendrán de recibirpropuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que serefiere esta ley, con las personas físicas o morales siguientes:

I al IX. ............

X. Con las personas físicas que no estén al corriente enel pago de sus obligaciones alimentarias, para lo cual serequerirá se presente una constancia expedida por el Jefedel registro civil, conforme a la información contenida en elregistro o padrón de deudores alimentistas.

XI. Las demás que por cualquier causa se encuentrenimpedidas para ello por disposición de ley.

ARTÍCULO SEXTO. Se adiciona al artículo 7, el inciso d), dela Ley Electoral del Estado de Chihuahua, para quedar de lasiguiente manera:

Artículo 7.

1. Son elegibles para los cargos de gobernador, diputadose integrantes de ayuntamientos, los ciudadanos que ademásde los requisitos establecidos en la Constitución Federal, laparticular del Estado, así como en otras Leyes aplicables,reúnan los siguientes:

a) al c). ............

d). Constancia en la que se señale que no existe adeudo enlas obligaciones alimentarias expedida por el jefe del registrocivil atendiendo al registro o padrón de deudores alimentistas.

2. ............

ARTÍCULOS TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrara en vigoral día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial delEstado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La Secretaría General del Gobierno,a través del registro civil del Estado, contará con un plazode ciento ochenta días contados a partir de la entrada envigor de estas reformas para adecuar su normatividad y darcumplimiento al contenido del presente decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaríapara que elabore la minuta de acuerdo en los términoscorrespondientes].

Dado en el Salón de Sesiones [Sala Morelos] delPalacio del Poder Legislativo en la ciudad de

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Chihuahua, Chih., a los veinte días del mes deagosto del año dos mil catorce.

Firman: Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno,Diputada María Eugenia Campos Galván, DiputadoEliseo Compeán Fernández, Diputado ElíasHumberto Pérez Mendoza, Diputado Rogelio LoyaLuna y, da… la de la voz, Diputada Daniela SorayaÁlvarez Hernández.

Es cuanto.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Gracias, Diputada.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada MaríaEugenia Campos Galván.

[La Diputada Romero del Hierro está solicitando el uso de lapalabra].

¿Mande?

- La C. Dip. Tania Teporaca Romero del Hierro.-P.R.I.: No, nada más si me permitiera la diputadaÁlvarez, el poderme sumar a la propuesta.

Y sobre todo, motivar que pudiéramos tener unareunión con el Supremo Tribunal de Justicia todavez que una servidora también traía la intención deentrarle en ese tema y de alguna forma estuvimosahí en algunas pláticas, donde quizás el tipificar oel penalizar aún más con lo que ya existe, quizás nolleguemos a muy buen término, pero en la cuestiónde actualizar o crear, más bien, una base de datosen donde, bueno, ya de acuerdo a la lectura dela iniciativa en donde, bueno, podamos de maneraconjunta tratar el tema ahí ante la instancia judicial yque nos pudieran dar, sobre todo, el mejor entornoen donde pudiéramos nosotros ahora sí que tomarla rienda de quienes adeudan este… este derechoy sobre todo, bueno, pues también de alguna formagenerar conciencia.

No sé si me permite.

- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.: ¡Claro que sí!

Muchas gracias, Diputada, yo creo que entretodas y entre todos podemos enriquecer y estamosabiertos al diálogo y dispuestos a lograr beneficiospara la sociedad.

Muchas gracias.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Gracias, Diputadas.

8.5.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Se concede el uso de la palabra ala Diputada María Eugenia Campos Galván,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Muchas gracias.

Muy buenas tardes.

Con su venia, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Sí, adelante, Diputada

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Honorable Congreso del Estado.

La suscrita, en mi carácter de Diputada a estaSexagésima Cuarta Legislatura del Estado deChihuahua y como integrante y en representacióndel Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en los artículos 57, 58 y68, fracción I de la Constitución Política del Estado,acudimos ante esta Elevada Asamblea a efecto depresentar iniciativa de ley de planeación, ejecucióny evaluación de las políticas públicas para el Estadode Chihuahua.

Quiero compartirles, compañeros Legisladores ypúblico presente, que como ustedes sabrán, lapolítica pública pues es el oxígeno de cualquieradministración en cualquier nivel, sea esta federal,estatal o municipal.

La política pública está… engloba todo lo que– 396 –


son los planes, los programas, los proyectosde las administraciones en todos sus niveles y,desgraciadamente, el Estado de Chihuahua desdehace algunos años ha dejado de contar con unaparte del proceso esencial en la política pública.

Esa parte del proceso es el diseño y la evaluaciónde la política pública.

¿Qué quiero decir?

Que no hay una concatenación, no hay unengranaje entre el diagnóstico, si es que se haceel diagnóstico o si es que se hace la planeación almomento de elaborar un programa y un proyecto,esta… este programa o este proyecto después seejecuta como Dios da a entender, con muy pocoseguimiento por parte de los funcionarios públicosy más allá de eso se le da mucho menos evaluacióny qué decir, seguimiento a la política pública.

Si una política pública nos da resultados,obviamente que vamos a querer que se sigainvirtiendo dinero para que se siga beneficiandoa mayores… a mayor número de chihuahuenses ode mexicanos en el Estado o en el país.

Es apremiante que contemplemos en la ley deplaneación, pues, estas dos figuras faltantes enel proceso de las políticas públicas, el diseño y laevaluación.

Con esto quiero decir que debe de ir concatenado elplan estatal de desarrollo o los planes municipalesde desarrollo, con el presupuesto de egresos, conla ley de ingresos, con los programas sectoriales y,porque no decirlo, con la evaluación, que en estecaso sería la fiscalización o la evaluación de lascuentas públicas que nosotros como Legisladoresestamos obligados por ley, en la ConstituciónPolítica, a dictaminar.

Entonces, esta es una propuesta {incluso- puesaparejada a… al derecho comparado que tienenotros Estados de la República, que tiene elGobierno Federal, que con seriedad diseñamosy elaboramos los planes, los programas y los

proyectos sabiendo, ya con un diagnóstico cuáles la necesidad que tienen los chihuahuenses o losmexicanos, pero no en base a ocurrencias, pero noen base a coyu… en base a coyunturas, sino en unplan serio, elaborado por esa planeación y por esediagnóstico.

El Gobierno Federal cuenta ya con esta… conesta ley, muchos Estados de la República lotienen y, sobre todo, recordarles, compañerosy compañeras Legisladoras, que hoy en día lapolítica pública más importante para todos, paralos gobiernos, para los ciudadanos es el… esel dinero y a recursos ilimitados… a recursoslimitados necesidades ilimitadas y por eso mismoeste planteamiento para poder cuidar de mejormanera nuestro presupuesto y los recursos, quea final de cuentas son recursos de los ciudadanosy que se convierten en gasto público.

[No leído, se incluye a petición del Diputado que se encuentraen el uso de la Tribuna]:

[I. La pretensión del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la presentación de la presente iniciativa esintroducir en el ámbito local la noción de políticas públicas contodo el bagaje teórico y práctico que ello implica. Sin embargo,esta noción no puede desligarse de dos aspectos que sonde capital importancia pues constituyen, per se, el alfa y elomega de la actividad a cargo de la administración pública: Laplaneación y la evaluación. En efecto, entendidas las políticaspúblicas como la actividad que se emprende desde el Estado(Federación, Entidades Federativas y municipios), con la activaparticipación de los sectores social y privado, es incuestionableque su origen se encuentra, o se debe encontrar, en unaproblemática social, en un problema de naturaleza colectiva, yno en el capricho o la ocurrencia del gobernante en turno.

Sin embargo, no puede dejarse de lado la ejecución de laactividad a cargo de los entes públicos. La actividad estadualno se puede regir de modo improvisado: La satisfacciónde las necesidades colectivas demanda grandes dosis deprevisión; de análisis cuidadoso de los diversos factores queintervienen en la implementación y ejecución de las tareas acargo de la administración pública para la satisfacción de esasnecesidades.

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La naturaleza del proceso de planeación es, por fuerza,compleja; en virtud a los diversos factores que en él intervieneny las diferencias abismales entre muchos de los diversoselementos que lo integran (objetivos y metas generales, deíndole económica, ambiental, social, política, etc.), así, loprimero que debe tenerse en claro es que este proceso secompone de distintas fases que van del establecimiento dedirectrices hasta la definición de estrategias y selección dealternativas, sin que pueda olvidarse la evaluación, como laetapa culminante que sirve de validación del proceso en suconjunto y reorienta el curso de acción.

En síntesis, este proceso se integra de diferentes etapas;diagnóstico, programación, presupuestación, ejecución y, comoya vimos, evaluación.

Antes de examinar el contenido específico de la iniciativa quenos ocupa, es importante esbozar este marco teórico generalque sirve de referente para la acción del gobierno, en loparticular, en el área de la administración pública.

1. Planeación.

La planeación democrática es un imperativo para los distintosentes gubernamentales; el apartado A del artículo 26 de laConstitución general de la República no deja lugar a dudas;el Estado (en sus tres órdenes de autoridad) está obligado aorganizar un sistema de planeación democrática del desarrollonacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia yequidad al crecimiento de la economía para la independenciay la democratización política, social y cultural de la Nación.Dicha exigencia no puede obviarse; las leyes secundarias,en los ámbitos federal y estatal, deben sentar las bases deun sistema nacional de planeación que de modo coordinadoconduzca la acción de Gobierno tanto en la administraciónpública federal, como local y municipal.

Cabe apuntar que, con el correr de los años, las expectativasprimigenias sobre el resultado de los procesos de planeaciónpública se han modificado. La noción de eficiencia, porejemplo, tan cara para los especialistas en el Siglo XX, ejercióun fuerte influjo en materia de planeación. Sin embargo, estavisión de las cosas paulatinamente fue modificándose pues sepasó de la planeación mecánica a la planeación por resultadosy objetivos en un intento de impedir lo que empezó a ocurrir; asaber, que a veces las respuestas de la autoridad generabanmás problemas que soluciones.

Giovanni Sartori plantea muy bien el conflicto intrínseco dela planeación democrática en donde, en principio, lo racionalsería devolver favores a cambio de votos: En un sistemademocrático, las líneas principales de la política económicason aprobadas por el parlamento y discutidas por el gobierno,de modo que caen bajo la competencia de los políticos elegidospor sufragio universal.

De ahí que no resulte extraño que nuestras democracias hayanavanzado tan poco, hasta ahora, en términos de planificaciónracional (el criterio) o de planificación limitada. Podemosaprobar un montón de regulaciones, de contrarregulaciones,de excepciones y nacionalizaciones, pero incluso una montañade intervenciones no equivale por sí misma a una planificaciónen cualquier sentido significativo del término. ¿Dónde está laregulación? ¿Dónde se encuentra el proyecto global? Muchode eso, aunque se denomine planificación, es de hecho uncaos.

De igual modo, y pensando en la planificación comoorganización racional, cuánta racionalidad cabe esperar delegisladores y gobiernos. Por supuesto, para el político loracional es corresponder a los votos favorables, y cada medidapolítica puede justificarse alegando uno u otro motivo racional.Pero aquí nos referimos a la planificación.

Lo que tiene que ser racional es el proyecto global. Eincluso una fundamentación no demasiado estricta de laplanificación racional exige el cumplimiento de dos condiciones:El conjunto deber ser congruente en su interior (la racionalidadentendida como coherencia) y, en fin, hay que contar conmedios suficientes y apropiados para la consecución de lameta propuesta (la racionalidad entendida como adecuaciónmedios-fines).

Esta observación resulta pertinente por múltiples razones. Enprincipio porque señala con certeza algunas de las dificultadespara llevar a cabo una planeación que se califique deracional. En un medio como el nuestro, con una democraciatambaleante, es absurdo concebir la planeación en esostérminos, de ahí que otros especialistas, Aguilar Villanuevaentre ellos, planteen la necesidad de otros enfoques queimpulsen métodos de elaboración de políticas racionales,pero entendiendo por tales, políticas inteligentes, eficientesy públicas; las cuales, serían excluyentes de las políticasauténticamente racionales, las que, como ya vimos, entran

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en conflicto con el modelo de planeación democrática porqueprecisamente el Gobierno se integra por políticos que sonelectos por el pueblo y este lo que espera no son política fríasy racionales sino beneficios específicos, visibles, concretos.De este modo, no resulta ocioso considerar qué modelo deplaneación se deberá impulsar desde la ley -que además dedemocrática o racional puede ser participativa, estratégica uoperativa-, a fin de garantizar la satisfacción de las necesidadescolectivas, sin propiciar el clientelismo político, tan dañino parala participación democrática en general.

2. Diagnóstico.

La de diagnóstico es, a no dudarlo, la etapa más difícilde realizar pues constituye la base de todo el proceso; undiagnóstico deficiente puede comprometer la viabilidad detodo el proyecto; el diagnóstico define el contenido de todoel proyecto y condiciona su alcance. Etimológicamente, lapalabra diagnóstico significa: Conocer a través o conocerpor medio de, y aunque existe un amplio consenso entre losespecialistas respecto de la dificultad que entraña determinarcon precisión la génesis y la naturaleza de los problemas o delas necesidades públicas, lo cierto es que esa dificultad paralo único que sirve es para plantear la exigencia de que dichadefinición se aborde con sumo cuidado y un rigor absoluto.

Esta no es una verdad de Perogrullo, pues los problemas,carencias y demandas de tipo social son muy dinámicos;constantemente mutan y están evolucionando; más aún, loque en el seno de cierta comunidad puede reptarse comonecesidad social bien puede no serlo otra, dentro del mismoradio geográfico; aún más, aquello que constituye un problemaapremiante para un sector de la sociedad no lo es para el resto.Una prueba de ello, nos la proporciona el conocido académicoen estos temas, Omar Guerrero, quien nos cuenta que lospobres resultados de los regímenes gubernamentales durantela década de los años 60 ó 70, se explican en atención que:Muchos países persiguieron objetivos de desarrollo múltiplesy frecuentemente contradictorios, sin disponer de informaciónfidedigna para formular y aplicar policies realistas.

3. Programación.

En nuestro país, durante el sexenio a cargo del Presidente JoséLópez Portillo, se creó la poderosa Secretaría de Programacióny Presupuesto (SPP), la cual le daría a México dos presidentes,y que absorbió las funciones de varias secretarías: La de la

Presidencia, la de Industria y Comercio, la de Información yEstadística y la de Patrimonio Nacional, así como el registro ycontrol de las entidades paraestatales.

Esta modificación de singular relevancia, derivó en un esquemaque, por primera vez, diseñó el presupuesto de egresos noen función de los ingresos, sino de los fines y objetivos dela actividad gubernamental. De ahí que la programación seentienda como la identificación, sistematización y priorizaciónde la agenda pública.

El artículo 8, fracción I, inciso h), párrafo número 3 de laLey de Planeación en vigor, establece que en la operacióndel Sistema Estatal de Planeación Democrática las funcionesde planeación se distribuyen conforme a la disposiciones quecontiene, y a nivel estatal, al comité de planeación para eldesarrollo del Estado de Chihuahua le compete: Definir, dentrodel proceso de programación-presupuestación, la orientaciónde los recursos del Convenio Único de Desarrollo, hacia laconsecución de los objetivos plasmados en el plan estatal ymunicipales de desarrollo, así como de los programas quede ellos se deriven. Lo que se traduce en que la labor deplaneación, una vez formulado el diagnóstico, deberá precisarel contenido de la programación de la actividad a cargo deltitular del Poder Ejecutivo, en relación con el ejercicio del gastopúblico.

4. Presupuestación.

Ahora bien, de lo anterior se extrae que la programacióny presupuestación se hallan estrechamente vinculadas. Lapresupuestación no es posible concebirla sin una agendade gasto que calendarice los tiempos, las fases y loscostos de cada etapa. La presupuestación forma partedel ciclo que integran la planeación-programación, y araíz de la dificultad que encierra es que los teóricos hanformulado multitud de variables para asignar presupuesto alos programas que derivan del plan: El presupuesto porprogramas, la presupuestación de Base Cero, la versiónfrancesa del presupuesto por programas y la presupuestaciónpor volúmenes en la Gran Bretaña.

De hecho, incluir la noción de presupuesto en el ciclo de laadministración pública rompe de tajo con la noción clásicadel régimen patrimonial a cargo del estado, integrada porlos aspectos de inversión y gasto; no obstante, en los añosrecientes, se ha acelerado, sobre todo en América Latina, una

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visión más rica y de mayores alcances: La actividad financieracomprende no sólo la fuente de los ingresos de carácterfiscal, sino también el gasto público, la presupuestación, lacontabilidad gubernamental y la fiscalización del mismo.

5. Ejecución.

Por lo que atañe a la ejecución, esta es una etapa crucial; denada sirve una cuidadosa planeación que ordene y sistematiceel gasto público si este no se traduce en acciones. Laejecución de las políticas públicas se puede presentar comouna operación rutinaria, pero es un error; la ejecución ysus contenidos específicos (objeto, montos de inversión,cronogramas, etc.) deben coincidir plenamente con loslineamientos precisados en el Plan respectivo. Prueba deello, de la trascendencia de la ejecución respecto del plan ensu conjunto, se ve reflejada en el artículo 23 de la ley quenos ocupa; ello, si atendemos a que en su párrafo primerose determina que el Gobernador del Estado, al informar anteel Congreso local sobre el estado general que guarda laadministración pública estatal, deberá hacer mención expresade las decisiones y medidas adoptadas para la ejecución delplan estatal de desarrollo, así como de los programas que deél se deriven.

A su vez, el segundo párrafo relaciona la revisión de la cuentapública estatal con los lineamientos contenidos en el plan; dehecho, de manera literal apunta que: Deberá relacionarse,en lo conducente, con la evaluación de los resultados delplan, a fin de permitir al Congreso del Estado el análisis delas mismas, con relación a los objetivos y prioridades de laplaneación estatal referentes a las materias objeto de dichosdocumentos.

6. Evaluación.

Finalmente, tenemos que la evaluación es la etapa delproceso que tiene como objetivo precisar el grado de eficacia yeficiencia, respecto del uso de los recursos públicos destinadosa obtener las metas previstas: La evaluación se inscribió comoun enfoque complementario e integrador de los resultadosy efectos de los diferentes componentes de las políticaspúblicas; de donde deviene la cercanía entre la planeaciónla ejecución y la evaluación respecto del desempeño de losentes gubernamentales. Tan es así, que la Ley de Planeaciónlocal es particularmente clara al prever que la evaluación seráuna de las herramientas más importantes del sistema; en su

artículo 6o., fracción I, señala que los elementos integrantesdel Sistema Estatal de Planeación Democrática serán: Unproceso de planeación democrática, que permita, a través dela formulación de planes y programas, articular las demandassociales y traducirlas en decisiones y acciones de gobierno;así como la participación de los sectores social y privadoen la formulación, instrumentación, control y evaluación delos mismos, lo cierto es que no existen en la actualidad loselementos necesarios para llevarla a cabo.

II. Respecto del contenido de la iniciativa que nos ocupa,tenemos lo siguiente:

1. Derecho comparado.

Los insumos primordiales de la presente iniciativa lo constituyendiversos ordenamientos locales en vigor, tales como: La Leyde Deuda Pública, la Ley de Presupuesto de Egresos,Contabilidad Gubernamental y Gasto Público y, principalmente,la Ley de Planeación. Sin embargo, previsiones dispersas,principalmente en el ámbito de la administración públicafederal, sirvieron de base para formular el articulado a partirdel Título Cuarto, denominado: De la Evaluación de losProgramas.

Sin embargo, lo cierto es que el origen de la propuesta hallasu razón ser en el artículo 134 de la Constitución PolíticaFederal que establece, en sus dos primeros párrafos, quelos recursos económicos de que dispongan la Federación,los Estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganospolítico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, seadministrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparenciay honradez para satisfacer los objetivos a los que esténdestinados. Y por otra parte, que los resultados del ejerciciode dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicasque establezcan, respectivamente, la Federación, los Estadosy el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursoseconómicos se asignen en los respectivos presupuestos enlos términos del párrafo anterior.

De este modo, el marco jurídico que se impulsa por estemedio, se puede dividir en tres grandes apartados que sedetallarán en su oportunidad:

1. Aquel que tiende a normar el Sistema Estatal de PlaneaciónDemocrática; dentro del cual se reconoce un gran rubrocomo es normar en su integridad el proceso de las políticas

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públicas, desde la detección del problema hasta la evaluacióndel programa respectivo;

2. El relativo a la evaluación de los programas de laadministración pública, en los ámbitos estatal y municipal, y

3. En tercer lugar, a organizar la integración, operación yfuncionamiento del Consejo Estatal de Planeación, Ejecucióny Evaluación de las Políticas Públicas.

Sin embargo, como queda dicho, uno de los principalespilares de la iniciativa que nos ocupa, lo constituye la Leyde Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamentaly Gasto Público en diversas partes de su articulado; asípor ejemplo, el ordinal 128 de la misma, dispone que lainformación prevista en las respectivas leyes en materiafinanciera, fiscal y presupuestaria, tanto del Estado como delos municipios, incluirán en sus respectivas leyes de ingresosy presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes,apartados específicos con la información relativa a losresultados que deriven de los procesos de implantación yoperación del presupuesto basado en resultados y del sistemade evaluación del desempeño, establecidos en términos delartículo 134 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

De esta manera, la citada ley reconoce un vínculo directoentre la Carta Magna, el citado ordinal 134; los dispositivoslocales en materia de finanzas públicas, específicamente enmateria presupuestaria, y la implementación de por lo menosdos instrumentos de control: Los resultados que deriven de losprocesos de implantación y operación del presupuesto basadoen resultados y los que deriven del sistema de evaluación deldesempeño. En apoyo de este aserto, es de tener en cuentalo previsto por el numeral 1o., fracción III, que prevé que suobjeto será: Reglamentar la administración de los recursospúblicos, así como el ejercicio, examen, control, vigilancia yevaluación del gasto público. Ahora bien, como ejemplo deesa estrecha relación entre la mencionada ley y la iniciativaque nos ocupa, tenemos:

a) El ordinal 5, que prevé que la programación,presupuestación, ejercicio, seguimiento, monitoreo yevaluación del gasto público, se apegará a los lineamientos,directrices, estrategias y metas, con base en los principiosde eficiencia, eficacia, economía, honradez, racionalidad,austeridad, control, rendición de cuentas, equidad de género

y transparencia, de la administración de los recursos públicos,y por otro lado, determina que la evaluación del resultadode los programas presupuestarios, se realizará basada en losprincipios de verificación del grado de cumplimiento de metasy objetivos, de conformidad con los indicadores que permitanconocer el impacto social de los programas gubernamentales.

Lo anterior es lo que origina el contenido de la fracción VII, delartículo 4o., de la propuesta que acompaña a esta iniciativa,en el sentido de que, por evaluación, deberá entenderseel proceso de revisión y análisis, objetivo y sistemático,de las políticas públicas, que tiene como objetivo específicodeterminar su pertinencia, impacto, calidad, eficacia, eficiencia,sostenibilidad, honradez, racionalidad, austeridad, equidad degénero y transparencia, posibilitando la determinación delas desviaciones y la adopción de medidas correctivas quegaranticen el cumplimiento adecuado de las metas y objetivos;

b) El artículo 5o. de la iniciativa, relativo a que en elplano municipal, las disposiciones de esta ley serán aplicablesa los municipios con una población mayor a los cien milhabitantes concentrados en su cabecera municipal, aunqueluego será comentado de modo más abundante, se vinculacon el numeral 10 de la citada Ley de Presupuesto de Egresos,Contabilidad Gubernamental y Gasto Público que estableceuna diferenciación entre el régimen estatal y el municipal, puesprevé que tratándose de los municipios, estos tendrán lasobligaciones que establecen los artículos 6, 7 y 8, de esteordenamiento, siendo la unidad administrativa competente, enlos términos del Código Municipal, la responsable de aplicardichas disposiciones;

c) A su vez, el ordinal 19, fracción III de la Ley de Presupuestode Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Públicosirve de fundamento al numeral 15, fracción II, del proyectocontenido en esta iniciativa, al prever el primero que laprogramación y presupuestación del gasto público se realizarásobre la base de la evaluación de los resultados de ejerciciosanteriores; en tanto que el mencionado artículo 15, fracciónII, inciso b), del proyecto, en lo conducente considera que laJunta General del Consejo Estatal de Planeación, Ejecucióny Evaluación de las Políticas Públicas, tendrá entre otras, enmateria de evaluación de las políticas públicas, la facultad derevisar, de manera conjunta con la Secretaría de Haciendalocal, la matriz de indicadores de cada programa y susmodificaciones o ajustes ulteriores conforme al mecanismo

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que se determine para tal efecto en el marco del procesopresupuestario, y hacer las recomendaciones u observacionesque estime adecuadas y emitir la aprobación respectiva, y

d) Finalmente, el artículo 120 de la Ley de Presupuestode Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público,que prevé que la información presupuestaria y programáticaque forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse,en lo conducente, con los objetivos y prioridades de laplaneación del desarrollo, y que así mismo, deberá incluirlos resultados de la evaluación del desempeño de losprogramas federales, estatales y municipales respectivamente,así como los vinculados al ejercicio de los recursosque les hayan sido transferidos; inspira el numeral 42del proyecto que prevé que el proceso de las políticaspúblicas se integrará por las siguientes etapas: Planeación,programación, presupuestación, evaluación, control y rendiciónde cuentas; cuyas características y criterios para su operaciónse consignarán en el reglamento de esta ley; en el sentido deque cualquier política pública, tanto al momento de su creacióncomo de reorientación, deberá originarse en un problemapúblico y, eventualmente, en los resultados que emanen delos procesos de evaluación y control.

Aunque existen otra serie de coincidencias entre la citadaley y el proyecto que nos ocupa, basten las anteriores parademostrar que existe una marcada interrelación entre ambosordenamientos y cómo la primera, sirve de base referencialpara esta iniciativa.

2. Estructura.

Por otro lado, si bien el proyecto de decreto contiene unsolo artículo, lo cierto es que se trata de un instrumentocomplejo que se nutre no sólo de la Ley de Planeación delEstado de Chihuahua, cuyo texto en vigor se abroga, sino deun apartado que regula de manera detallada el proceso deevaluación de las políticas públicas estatales y municipales,como ya vimos, basados en las disposiciones de la Ley dePresupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y GastoPúblico, y lo que es más importante, la integración, operacióny funcionamiento del Consejo Estatal de Planeación, Ejecucióny Evaluación de las Políticas Públicas. Por ello, la estructuradel proyecto que nos ocupa es la siguiente:

- Un título primero que, en un capítulo único, contiene lasdisposiciones preliminares del proyecto de ley;

- Un título segundo dividido en cinco capítulos que se ocupade la distribución de competencias; el primer capítulo, contieneun apartado con previsiones generales; el segundo, regula alconsejo estatal de planeación, ejecución y evaluación de laspolíticas públicas y se divide en dos secciones, la primera,se ocupa de las disposiciones preliminares relativas a esteorganismo, y la sección segunda, de su órgano de dirección:La junta general y demás órganos del consejo. En tanto,el capítulo tercero se ocupa de las atribuciones del PoderEjecutivo; el cuarto, de las de los comités estatal y regionales,y el quinto de las atribuciones de los municipios en materia deplaneación y evaluación;

- El título tercero, relativo al Sistema Estatal de PlaneaciónDemocrática y de los planes de desarrollo, contiene doscapítulos: El primero, se ocupa del Sistema Estatal dePlaneación Democrática, y el segundo, regula los planesestatal y municipales de desarrollo, las políticas públicas ylos programas. Este último se divide en seis secciones:La primera, norma el plan estatal de desarrollo; la segunda,establece los lineamientos generales en materia de políticaspúblicas; la tercera, sienta las bases para regular los programasa cargo de la administración pública; la cuarta, contienedisposiciones comunes respeto de estos tres instrumentos;la sección quinta, se ocupa de los planes y programasmunicipales, y la sección sexta regula lo que el proyectodenomina: Coordinación de acciones;

- El título cuarto se ocupa de la evaluación de los programas;al igual que el anterior, se divide en dos capítulos: De losobjetivos de las dependencias y entidades, el primero, y elcapítulo segundo que se encarga de normar la matriz deindicadores;

- El título quinto prevé los distintos tipos de evaluación, la quese divide en evaluación de seguimiento, de resultados y dedifusión. El capítulo primero se ocupa de los distintos tipos deevaluación, y se divide en cinco secciones; la primera contienelas disposiciones preliminares; la segunda, de la evaluaciónde consistencia y resultados; la sección tercera se encargade la evaluación de impacto; la cuarta, de la evaluaciónde los programas nuevos, y la quinta, de las evaluacionescomplementarias. El capítulo segundo se denomina: Delseguimiento a los resultados y recomendaciones de lasevaluaciones, y finalmente, el capítulo tercero se ocupa de ladifusión de los resultados de los procesos de evaluación;

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- El título sexto regula la organización y contratación de lasevaluaciones y se divide en tres capítulos; el primero se ocupade la organización y coordinación, el segundo, de los términosde referencia de las evaluaciones, y el capítulo tercero: De losrequisitos mínimos de elegibilidad para la contratación de losevaluadores externos;

El título séptimo tiene un solo capítulo y se ocupa del sistemaintegral de monitoreo y evaluación basado en resultados delos programas, y

Por último, los títulos octavo y noveno también cuentan conun solo capítulo; el primer título se encarga de normar laparticipación social y concertación e inducción de acciones;en tanto que el segundo, el título noveno, se ocupa de lasresponsabilidades de los servidores públicos encargados de laaplicación de la ley.

3. Contenido de la iniciativa de ley.

i. Como hemos visto, un objeto medular de la propuestaes integrar en un solo cuerpo normativo diversas materiasestrechamente vinculadas entre sí: La planeación democráticacomo eje rector de la actividad del Estado, la ejecucióny la evaluación de las políticas públicas que deriven delproceso de planeación, así como la plena independencia dela entidad a cargo de este proceso. Para ese fin, el artículo1o. del proyecto contempla que a los objetivos originales enmateria de planeación -en vigor actualmentese incorporenotros como se detalla a continuación; primero, que lasbases para la coordinación y colaboración intergubernamentalse harán sometidas al principio de descentralización, quepermita la congruencia programática y presupuestal entre lasadministraciones públicas federal, estatal y municipal; segundo,que también deberán sentarse bases para fijar las etapas de laplaneación estatal del desarrollo, considerando los alcances,niveles, tiempos y espacio, determinando los contenidos yproductos en cada uno de ellas.

Es decir, deberá establecerse un sistema de planeaciónque posibilite la exacta medición del quehacer gubernamental.Respecto de la descentralización, se ha dicho que en el mundoactual, las cosas funcionan mejor cuando los empleados de lasorganizaciones públicas -escuelas, conjuntos habitacionalesde propiedad estatal, parques, programas de capacitaciónlaboral- poseen autoridad para tomar muchas decisiones queles atañen; en tercer lugar, se crea el Sistema Estatal de

Evaluación de los planes, políticas públicas y programas dela administración pública; el cual contará con un sistemade matrices de indicadores de desempeño y mecanismospermanentes de medición y monitoreo de la actividad a cargode la administración pública estatal y municipal. Tomemosen cuenta que la medición es necesaria para determinar elgrado de cumplimiento de los objetivos y metas planeados: Lamedición tiene como función verificar el grado de cumplimientoen la interpretación de la normatividad, en el desarrollo de lasactividades planeadas.

Aunque en realidad, en nuestro país todavía no se encuentramuy extendida la práctica de establecer los llamadosindicadores de desempeño, estos instrumentos son másque útiles para contar con elementos que permitan evaluarcon objetividad y transparencia el quehacer público; es a partirde implementar esta serie de mecanismos que se evalúa laeficacia y eficiencia respecto del funcionamiento de los distintosórganos que integran la administración pública, lo que permiteque su labor resulte confiable y objetiva, ajena a subjetivismosorientados -en muchos casos, desgraciadamente la granmayoría en México- por criterios políticos. En la especie, resultade capital relevancia que los sistemas de información públicadejen de ser relativos, parciales, incompletos o de alteraciónaleatoria o unilateral: El problema básico de la investigaciónempírica (y de la evaluación) consiste en encontrar referentesempíricos o indicadores para aquellas dimensiones que, enprincipio, sólo han sido definidas teóricamente, y que han deconstituir el objeto de la investigación (evaluación).

ii. El artículo 2o. del proyecto señala: La planeación y laevaluación, deberán llevarse a cabo como medio para el eficazdesempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado yde los municipios, sobre el desarrollo integral de la Entidad, deacuerdo a los principios, fines y objetivos políticos, sociales,culturales y económicos contenidos en la Constitución Políticadel Estado; este mandato es útil y da continuidad a la propuestaformulada en el apartado previo, consistente en incorporar almarco constitucional una serie de mandatos específicos enmateria de planeación.

iii. Ahora bien, el artículo 3o. del proyecto, establece queen caso de duda sobre la interpretación, en el ámbito estatal,de las disposiciones de la ley, para efectos administrativos,se estará a lo que resuelva el consejo, con la participaciónde la Secretaría, si así lo estima pertinente. Lo anterior se

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explica porque la ley que se proyecta por esta vía estableceuna competencia compartida para ciertas materias entre elconsejo y la Secretaría de Hacienda local. Ejemplo de elloes el artículo 15, fracción II, que en sus incisos a) y b),menciona que la junta general del consejo deberá consultarcon la Secretaría, en materia de evaluación de las políticaspúblicas, tanto el Programa Permanente de Gestión Óptima yel Sistema de Evaluación del Desempeño, como la matriz deindicadores de cada programa y sus modificaciones o ajustesulteriores. De este modo, por este ordinal 3o. se prevéque en caso de duda sobre la interpretación, en el ámbitoestatal, de las disposiciones de la ley, se estará a lo queresuelva el consejo, con la participación de la Secretaría,si así lo estima pertinente, ello, porque no hay que olvidarque el consejo es la máxima autoridad sobre el particular,como deriva del proyectado ordinal 7o., el cual prevé queeste organismo será un órgano del Poder Ejecutivo quetendrá autonomía técnica, presupuestal, orgánica, funcional,normativa y de gestión, depositario de la autoridad en lamateria, con personalidad jurídica, patrimonio y competenciapropios, y ejercerá su competencia exclusivamente sobre lasmaterias que la presente ley regula.

iv. Por lo que atañe al artículo 4o., este contiene un glosario;el que se distingue del régimen en vigor por cuanto que incluyeuna serie de definiciones que se estiman de importancia capital;como son las de las expresiones desarrollo, evaluación, etc.Respecto de la voz desarrollo, este se entiende como laevolución integral, sustentable, progresiva y permanente dela población hacia mejores niveles de vida. Se incluye unadefinición de especial importancia vista su repetición en el textodel proyecto de ley propuesto, la de políticas públicas; quedeben entenderse como el conjunto articulado, dentro de unperíodo de tiempo, de actividades, mecanismos e instrumentosde carácter operativo, dentro de un marco racional, queregula y ordena la ejecución de las acciones a cargo dela administración pública. Del mismo modo, se definen losdemás instrumentos de la planeación como son los programas,proyectos, etc.

El primero, se define como el instrumento que estableceel orden de acción lógico de proyectos y acciones parael cumplimiento de los objetivos de los planes nacional,estatal y municipal, derivados de un diagnóstico situacional.Identifica y define objetivos, metas e indicadores de medición,atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento, y los

proyectos, como el conjunto de obras o acciones que seencuentran interrelacionadas y coordinadas entre sí, a efectode alcanzar objetivos específicos dentro de un lapso de tiempodeterminado, con un presupuesto establecido. Un conjunto deproyectos conformará un subprograma o programa.

Las fracciones VII y XXII del artículo 4o., definen,respectivamente, la evaluación y el proceso presupuestario;cabe señalar que a efecto de darle coherencia al proceso deplaneación, implementación y análisis de las políticas públicas,ambas previsiones retoman el contenido del artículo 5o. de laLey de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamentaly Gasto Público, que reza:

La programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento,monitoreo y evaluación del gasto público, se apegará alos lineamientos, directrices, estrategias y metas, con baseen los principios de eficiencia, eficacia, economía, honradez,racionalidad, austeridad, control, rendición de cuentas, equidadde género y transparencia, de la administración de los recursospúblicos, con la finalidad de satisfacer las necesidades queexija el desarrollo del Estado.

v. De igual modo, la fracción IX del mismo artículo 4o.se integra a partir de un dispositivo en vigor de la Ley dePresupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y GastoPúblico; el ordinal 176, el cual señala que los entes públicosy los municipios deberán evaluar, en forma permanente, susprogramas, con objeto de mejorar la eficiencia y eficaciade la utilización de los recursos empleados y controlar losavances y variaciones, para implementar, con oportunidad, lasmedidas correctivas procedentes. Del mismo modo, de tiempoatrás, el presupuesto de egresos estatal prevé, por lo generalen su artículo tercero, que la Secretaría determinará lasnormas y procedimientos administrativos e impulsará accionesque permitan homogeneizar, desconcentrar, transparentar yracionalizar el gasto, con el propósito de mejorar la eficiencia,eficacia, control y disciplina en el ejercicio de los recursospúblicos. Sobre esta base, la citada fracción XXVII se proponeque prevea:

Programa permanente de gestión: El programa por el cual seimpulsa la homogenización, desconcentración, transparenciay racionalidad del gasto, con objeto de mejorar la eficiencia,eficacia, control y disciplina en el ejercicio de los recursospúblicos.

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La focalización, a la que el proyecto de ley hace referenciaen multitud de artículos, se refiere al proceso técnico,administrativo y político mediante el cual se concentran odirigen recursos públicos hacia un centro o foco de lapoblación, y se define en la fracción X del artículo 4o. Esta esuna mención importante por cuanto que el término focalizaciónque no existe en la lengua española y es una expresióncada vez más útil para orientar la gestión de los asuntospúblicos; de hecho, sobre esta base es posible distinguirentre políticas universales, políticas selectivas y políticasfocalizadas; entendidas, respectivamente, como aquellasdestinadas en beneficio de todos los habitantes, sin importarsus características personales, económicas o sociales; lassegundas, son las que se formulan pensando en un grupodestinatario específico, y las últimas, son aquellas que seproponen beneficiar únicamente a sectores poblacionales quese hallan por debajo de cierto umbral de pobreza o riesgosocial.

vi. El artículo 2o. de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivolocal señala de manera textual que en el ejercicio de lasatribuciones y para el despacho de los negocios del ordenadministrativo de dicho Poder, existirán las dependencias dela administración pública centralizada que el propio ordinalenlista: Las Secretarías, la Fiscalía General del Estado y lascoordinaciones adscritas directamente al Ejecutivo. Esta leyes la ley reguladora de la administración pública en el Estadode Chihuahua y se ocupa de desarrollar en forma detalladala forma en que deberá organizarse la administración públicaestatal; además del citado numeral 2o. está el artículo 3o., elcual señala que el Poder Ejecutivo se auxiliará en los términosde las disposiciones legales correspondientes, de las siguientesentidades de la administración pública paraestatal: Organismosdescentralizados, empresas de participación estatal, empresaspropiedad del estado y fideicomisos. Estas entidadesconstituyen el sector paraestatal y junto con las dependenciasde la administración centralizada, integran la administraciónpública. De ahí que las voces dependencias y entidades quede modo recurrente se usan en el proyecto de ley, se refieran,respectivamente, a las dependencias de la administracióncentralizada y a las entidades del régimen descentralizado,ambas de la administración pública estatal.

vii. Por lo que se refiere a la materia de planeación, tenemosque la misma se desarrolla a partir del título tercero de lapropuesta de ley; en este sentido, la orientación final de la

propuesta de modificación no es alterar sustancialmente suesencia, sino mejorarla y dotarla de herramientas para suefectiva observancia. La planeación es la etapa donde sereúnen la política y la administración; así se admitió desde susorígenes, pues se decía que la administración pública era uncampo con dos padres: La ciencia política y la administraciónpública. Glosados en párrafos previos los artículos 1, 2, 3 y 4,que contemplan las disposiciones preliminares, en materia deplaneación, el artículo 33 propuesto es de singular importancia,pues determina que la planeación para el desarrollo estaráorientada por los principios que enlista: Preservación delrégimen democrático, federal y representativo; pleno ejerciciode las garantías sociales e individuales; participación de lasociedad en las acciones de gobierno; equilibrio económicoy social; equidad respecto al género, cultura, religión,capacidades diferentes y usos y costumbres de los pueblosy comunidades indígenas; sustentabilidad de los recursosnaturales; igualdad de derechos y oportunidades sustentadosen la atención de las necesidades prioritarias de la población;sustentabilidad de las políticas públicas, estrategias, programasy proyectos, etc., coordinación, entendida como el mediode enlace de los objetivos, estrategias y acciones, de lostres órdenes de gobierno; congruencia, la que se originaa partir de la correspondencia de los planes, programas,proyectos e instrumentos de planeación, con el Plan Estatal;regionalización, que es la estrategia encauzada al desarrolloequilibrado de las regiones del estado, sustentado en susrespectivas potencialidades, y participación gubernamental yciudadana a partir de la acción sistemática, objetiva, plural yvoluntaria de los poderes y órganos del estado.

Además, la inclusión de estos principios no es sólo una fórmularetórica; refiriéndose a los principios de administración másimportantes y generalmente aceptados, Sánchez Albavera,señala que entre sus múltiples ventajas, esta incorporaciónpermite una evaluación más precisa y por ende de mejorcalidad, respecto de la misión y objetivos estratégicos yoperacionales de una organización. De ahí la necesidad de laprevisión que nos ocupa.

viii. Otro artículo de importancia capital, es el numeral 34 delproyecto que, a la letra, dice:

Los instrumentos de planeación aprobados conforme a esteordenamiento son de interés público, por lo que los servidorespúblicos de las dependencias y entidades de la administración

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pública estatal o municipal, que en el ejercicio de susfunciones contravengan esta ley y las disposiciones que deella se deriven, se sujetarán a lo previsto por la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos del Estado.

Este artículo es fundamental porque fija sin lugar a dudasla responsabilidad específica para los servidores públicos, engeneral, de los ámbitos estatal o municipal, que en el ejerciciode sus funciones, contravengan las disposiciones de la ley.Ciertamente en la actualidad los numerales 42 y 43 de la leyen vigor disponen, respectivamente, que:

Artículo 42. Los servidores públicos del Gobierno delEstado, que en ejercicio de sus funciones, contravenganlas disposiciones de esta ley, las que de ella se deriven o losobjetivos y prioridades de los planes estatal y municipales, asícomo de los programas de desarrollo, se estará a lo previstoen el la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado.

Las sanciones a los servidores públicos municipales, seránacordadas por el ayuntamiento y ejecutadas por el presidentemunicipal.

Artículo 43. Toda sanción aplicable en términos del presentecapítulo, se entiende independiente de aquellas del ordenconstitucional, civil o penal, a que se hagan acreedores losinfractores de acuerdo con las leyes respectivas.

Pero ambos ordinales es evidente que contienen seriasdeficiencias; primero, porque el artículo se refiere a losservidores públicos del Gobierno del Estado, y si bien enun sentido lato Gobierno del Estado es toda entidad públicaintegrada a cualquiera de los tres poderes o a los organismosconstitucionales autónomos; también es cierto que en susentido restringido se refiere nada más al Poder Ejecutivo;de ahí que sea más claro aludir en términos generales alos servidores públicos estatales o municipales. Por cuantohace al párrafo que reza: Las sanciones a los servidorespúblicos municipales, serán acordadas por el ayuntamientoy ejecutadas por el presidente municipal se elimina porinnecesaria e imprecisa; pues la Ley de Responsabilidadescontiene un régimen que distingue dos mecanismos distintospara sancionar a los servidores municipales que incurranen responsabilidad, según se trate de miembros de losayuntamientos (presidente municipal, regidores y síndicos) ode empleados del municipio ajenos al mismo. El artículo 29,

último párrafo, de la Ley de Responsabilidades apunta que:

Los ayuntamientos establecerán los órganos y sistemasrelativos, en los términos del primer párrafo de este artículoy aplicarán las sanciones respectivas consignadas en estecapítulo a los servidores públicos municipales, con excepciónde los presidentes municipales, regidores y síndicos, previainstrucción del procedimiento disciplinario por el presidentemunicipal, quien impondrá dichas sanciones por acuerdo delayuntamiento.

En tanto que el artículo 41 del mismo ordenamiento previeneque en los procedimientos que se sigan para la investigación,aplicación de sanciones y demás condiciones ante losayuntamientos se observarán, en todo cuanto sea aplicablelos preceptos y reglas contenidos en el presente título tercero.Lo dispuesto en el párrafo anterior, es aplicable a lasautoridades para ejecutar la presente ley, según sea el casoque corresponda.

En cuanto al numeral 43 de la Ley de Planeación tambiénse propone su eliminación, pues de acuerdo al régimende responsabilidades local, las sanciones administrativasaplicables a cualquier materia se entienden independientesde aquellas de orden constitucional, civil o penal quecorrespondan. De ahí el propuesto artículo 34 con sumandato general que no admite equívocos ni confusiones,el que complementa a la perfección el régimen proyectadoen materia de responsabilidades (artículos 153 y 154), quesustituyen a los numerales 42 y 43 de la ley en vigor, quedicen:

Artículo 153. Los servidores públicos del Gobierno delEstado, que en ejercicio de sus funciones, contravengan lasdisposiciones de esta ley, las que de ella se deriven o losobjetivos y prioridades de los planes estatal y municipales, asícomo de los programas de desarrollo, se estará a lo previstoen el la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicosdel Estado.

Artículo 154. Las sanciones a los servidores públicosmunicipales, serán acordadas por el ayuntamiento y ejecutadaspor el presidente municipal.

ix. Por lo que hace al segundo párrafo del artículo 11, quereza: Los consejeros propietarios designarán al presidentede la junta de entre sus miembros, el cual durará en su

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encargo un período de dos años, no pudiendo ser reelecto,es importante por cuanto que es necesario garantizar que,en efecto, el órgano directivo del consejo se ventile lo másposible. Lejos de garantizarse un órgano cerrado, susceptiblede ser influenciado por los otros poderes, particularmenteel Ejecutivo, es deseable garantizar un órgano deliberativoimparcial, cuya actividad se rija por principios tales como laobjetividad y la independencia.

x. Los incisos h) e i), del artículo 13, fracción III, son de capitalimportancia pues, para el objeto al que se ha hecho referenciaen el apartado previo, garantizar la autonomía del consejo, esque se prevé que todas las etapas del proceso para integrarel órgano de dirección del consejo serán públicas, al igualque la documentación que se acompañe, para lo cual, losaspirantes deberán firmar una renuncia a la confidencialidadde los datos que aporten; de hecho, la fracción i) apunta que:Las etapas del proceso de selección estarán ligadas una a laotra; en tal virtud, el aspirante que no logre acreditar alguna,no podrá pasar a la siguiente etapa. E incluso, el primerpárrafo del numeral 15 es enfático a este respecto y reitera, enabono de la misma pretensión, que la junta general, el órganode dirección del consejo sesionará en público sin excepciónalguna.

xi. En otro orden de ideas, dentro de este mismo artículo 15,fracción I, inciso a), señala que la junta general, en materia deplaneación democrática, coordinará, a través del presidente dela junta, el comité de planeación para el desarrollo del Estado;es decir, este último órgano, no desaparece; simplemente, porlógica, deja de ser presidido por el Gobernador del Estado,para que sea el presidente de la junta el que asuma estaresponsabilidad. En esa misma virtud, es que se contemplaque será atribución de la junta general:

- Verificar periódicamente la relación que guarden losprogramas y presupuestos de las diversas dependencias yentidades de la administración pública estatal, así como losresultados de su ejecución, con los objetivos del plan estatal;

- Realizar las tareas de control y seguimiento físico-financierode la inversión estatal y concertada con otros órdenes degobierno, y

- Coordinar las actividades, que en materia de investigacióny asesoría para la planeación, realicen las dependencias yentidades de la administración pública estatal.

xii. Tratándose del sistema estatal de planeación democrática,cabe apuntar que los cambios sugeridos no son radicales;excepto en lo que atañe a la distribución de competencias. Elproyectado artículo 30 prevé que el sistema estatal se deberávincular con el sistema nacional; en tanto que el artículo 31señala los tres elementos que integran el sistema, los queson idénticos a aquellos que lo integran en la actualidad:Un proceso de planeación que permita, a través de laformulación de planes, políticas públicas y programas, articularlas demandas sociales y traducirlas en decisiones y accionesde gobierno, una estructura institucional y una infraestructurade apoyo, conformada por las instituciones sociales y privadasque, de acuerdo a los requerimientos del desarrollo económicoy social del Estado y a su ámbito de acción, integren susesfuerzos mediante su participación concertada o inducidadentro del sistema.

Al prever que el proceso de planeación debe tender a articularlas demandas sociales y traducirlas en decisiones y accionesde gobierno; se sientan las bases del régimen administrativobasado en el diseño e implementación de políticas públicas.En el ámbito privado el enfoque de la ventaja competitiva es elque orienta el proceso de acción; en el sector público, no; eneste el enfoque pertinente suele ser el de la mejoría/excelenciade la respuesta a las demandas de los ciudadanos en undeterminado campo de acción a sus ciudadanos demandantes,pero en determinadas materias y circunstancias es tambiénpertinente el empleo del enfoque de la ventaja competitiva, enel entendido de que el logro de la ventaja no puede ocurrirfuera de la ley (sin respeto a los Derechos Humanos, garantíasindividuales, o los derechos políticos) o con discriminación-exclusión-injusticia hacia sus ciudadanos.

xiii. En tanto que el propuesto artículo 35 se ocupa deestablecer los documentos en que constarán los instrumentosde planeación por lo que se refiere al ámbito estatal: Elplan estatal de desarrollo, los programas de mediano plazo(sectoriales, regionales, especiales e institucionales); losprogramas operativos anuales, el convenio único de desarrolloy el presupuesto de egresos del Estado; así como los conveniosde coordinación entre el sector público y de concertación conlos sectores social y privado.

Los documentos a nivel municipal se detallan en el propuestoartículo 36; de tal modo que el sistema municipal sedeberá plasmar en los siguientes documentos: Los planes

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municipales de desarrollo, los programas operativos anuales,el presupuesto de egresos municipal y los convenios decoordinación entre el sector público, y de concertación con lossectores social y privado;

xiv. Ahora bien, el régimen de competencias de la Ley dePlaneación en vigor está contemplado en su artículo 8o. deun modo confuso y farragoso. La ley señala que para laoperación del Sistema Estatal de Planeación Democrática, lasfunciones de planeación se distribuyen de la siguiente manera:

I. A nivel estatal:

a) Al Gobernador del Estado le compete:

1. Presidir el Comité de Planeación y Evaluación parael Desarrollo.

2. Aprobar y publicar el plan estatal de desarrollo.

3. Remitir el plan estatal de desarrollo al Congreso delEstado, para su examen y opinión.

4. Convenir con el Ejecutivo Federal, los ayuntamientosy los sectores social y privado su participación, en elproceso de planeación del desarrollo del Estado deChihuahua.

b) A la Coordinación de Planeación y Evaluación lecompete:

1. Coordinar el comité de planeación y evaluación parael desarrollo.

2. Coordinar la formulación del plan estatal dedesarrollo y la congruencia de los programas quede él se deriven, con apoyo de las dependencias yentidades de la administración pública federal, estataly municipal, integradas en el comité de planeación yevaluación para el desarrollo de Chihuahua.

3. Verificar periódicamente, la relación que guardenlos programas y presupuestos de las diversasdependencias y entidades de la administración públicaestatal, así como los resultados de su ejecución, conlos objetivos del plan estatal.

4. Realizar las tareas de control y seguimiento físico-financiero de la inversión estatal y concertada con otros

órdenes de gobierno.

5. Coordinar las actividades, que en materia deinvestigación y asesoría para la planeación, realicenlas dependencias y entidades de la administraciónpública estatal.

c) A la Secretaría de Economía le compete:

1. Apoyar al comité de planeación y evaluación para eldesarrollo de Chihuahua, en el establecimiento de losmecanismos de concertación con los sectores socialy privado, para la instrumentación del plan y susprogramas.

2. Participar en la definición de la política industrial,turística y comercial de la Entidad.

d) A la Secretaría de Hacienda le compete:

1. Participar en la definición de las políticas financieray crediticia, que contendrá el plan estatal de desarrolloen su programa operativo anual.

2. Proyectar y calcular los ingresos del Gobiernodel Estado, tomando en cuenta las necesidades derecursos y la utilización del crédito público del Estado ylos municipios, para la ejecución del plan estatal y susprogramas.

e) A la Dirección General de Desarrollo Municipal lecompete:

Coordinar la formulación de los planes municipalesde desarrollo, con apoyo de las dependencias yentidades de la administración pública federal, estataly municipal integradas en los comités regionales, delcomité de planeación y evaluación para el desarrollode Chihuahua.

f) A las Dependencias de la Administración Pública Estatalles compete:

1. Intervenir respecto de las materias propias de sufunción, en la elaboración del plan estatal de desarrollo.

2. Elaborar, en el seno del comité de planeacióny evaluación para el desarrollo, los programassectoriales, tomando en cuenta las propuestas que

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presenten las entidades del sector y los gobiernosmunicipales, así como las opiniones de los grupossociales interesados.

3. Asegurar la congruencia de los programassectoriales e institucionales con el plan estatal dedesarrollo, así como de los programas regionales yespeciales que determine el Gobernador del Estado.

4. Vigilar que las entidades del sector que coordinen,conduzcan sus actividades conforme al plan estatal dedesarrollo, y al programa sectorial correspondiente.

5. Elaborar los programas operativos anuales, para laejecución de los programas sectoriales.

6. Verificar periódicamente, la relación que guardenlos programas y presupuestos de las entidadesparaestatales del sector que coordinen, así comolos resultados de su ejecución, con los objetivosy prioridades de los programas sectoriales, a finde adoptar las medidas necesarias para corregir lasdesviaciones detectadas y reformar, en su caso, losprogramas respectivos.

g) A las entidades de la administración pública paraestatalles compete:

1. Participar en la elaboración de los programassectoriales, presentando las propuestas que procedanen relación a sus funciones y objetivos.

2. Elaborar su respectivo programa institucional,asegurando la congruencia con el programa sectorialcorrespondiente.

3. Elaborar los programas operativos anuales, para laejecución de los programas institucionales.

4. Verificar periódicamente la relación que guardensus actividades, así como los resultados de suejecución con los objetivos y prioridades del programainstitucional.

h) Al comité de planeación y evaluación para el desarrollode Chihuahua le compete:

1. Coordinar las actividades de la planeación estatal

de desarrollo.

2. La formulación, actualización, instrumentación,control y evaluación del plan estatal de desarrolloy de los programas especiales, tomando en cuentalas propuestas de las dependencias y entidades dela administración pública estatal y federal, de losgobiernos municipales, así como los planteamientos ypropuestas de los sectores social y privado, buscandosu congruencia con el plan nacional de desarrollo y losprogramas de mediano plazo.

3. Definir, dentro del proceso de programación-presupuestación, la orientación de los recursos delconvenio único de desarrollo, hacia la consecución delos objetivos plasmados en el plan estatal y municipalesde desarrollo, así como de los programas que de ellosse deriven.

4. La elaboración de los programas operativos anuales,del plan estatal de desarrollo.

5. Las demás que le señalen las leyes, reglamentos yconvenios.

II. A nivel municipal:

a) A los ayuntamientos del Estado, compete:

1. Aprobar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

2. Participar en los comités regionales del comitéde planeación y evaluación para el desarrollo, porconducto del presidente municipal y demás autoridadesrequeridas.

3. Elaborar los programas operativos anuales, para laejecución de los programas municipales.

4. Convenir con el Ejecutivo del Estado su participaciónen el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdocon lo establecido en esta ley.

b) A la administración pública municipal, le compete:

1. Formular el plan municipal de desarrollo, porconducto de los comités regionales del comité deplaneación y evaluación para el desarrollo.

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2. Asegurar la congruencia de sus programas con losplanes municipal, estatal y nacional de desarrollo.

3. Participar en la elaboración de los programasque les corresponden, presentando las propuestas queprocedan en relación a sus funciones y objetivos.

4. Verificar periódicamente la relación que guarden susactividades, así como los resultados de su ejecucióncon los objetivos y prioridades de su programa.

c) A los comités regionales, del comité de planeacióny evaluación para el desarrollo de Chihuahua, lescompete:

1. Coadyuvar en la formulación, actualización,instrumentación, control y evaluación del plan municipalde desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de laadministración pública municipal, estatal y federal, asícomo los planteamientos y propuestas de los sectoressocial y privado, buscando su congruencia con losplanes nacional y estatal de desarrollo.

2. Coadyuvar en la formulación del programa operativoanual, del plan municipal de desarrollo y formular elcorrespondiente a nivel regional.

3. Las demás que le señalen las leyes, reglamentos yconvenios.

Todo este esquema se reforma. De hecho, esa esla razón de haber creado un título segundo divididoen cinco capítulos que se ocupa precisamente dela distribución de competencias, como ya vimos, ycuyo capítulo segundo regula al consejo estatal deplaneación, ejecución y evaluación de las políticaspúblicas; el capítulo tercero se ocupa de lasatribuciones del poder ejecutivo; el cuarto, de loscomités estatal y regionales, y el quinto, de lasatribuciones de los municipios.

En principio, una adición significativa en relacióncon el sistema en vigor es la inclusión de losPoderes Legislativo y Judicial, así como losorganismos públicos autónomos, como partícipesdel proceso de planeación durante la etapade consulta gubernamental (último párrafo del

proyectado numeral 6o. Los organismos conautonomía constitucional son entes públicos quetienen a su cargo una función del Estado, dadoque detentan un poder público que no fue asignadoa ningún otro Poder en el pasado (el caso de latransparencia y protección de datos personales); obien que le fue sustraído en algún momento deldevenir histórico del propio Estado (ejemplo de elloes la función electoral).

Aunque ajena a la tradición constitucional denuestro país, la existencia, naturaleza jurídica ysignificación de los organismos constitucionalesautónomos data de tiempo atrás en otras latitudes.Su función en Europa ha sido primordialmentecontrolar o equilibrar los poderes tradicionales; deahí que sea fundamental aludir a los poderes y aestos organismos en el proceso de planeación delestado.

De manera similar al régimen actual, se aprecian lasatribuciones de los distintos órganos intervinientesen el proceso de planeación; aunque se proponela incorporación de todo un apartado que regule laoperación y funcionamiento del consejo estatal deplaneación, ejecución y evaluación de las políticaspúblicas; resulta fundamental garantizar que seaeste órgano, con autonomía constitucional, el quese ocupe de todos los aspectos vinculados conla planeación, implementación y evaluación de laspolíticas públicas.

Lipsky, alguna vez señaló que la política públicaestá determinada no sólo por los legisladoresy los administradores en los altos nivelesgubernamentales, sino también por el policía, laenfermera y la trabajadora social (entre otros) quese ocupan de dar directamente los servicios; de ahíque se proponga un orden de autoridad específico,con autonomía técnica y de gestión, así comounidad de propósito, la que se encargue de laplaneación y evaluación del quehacer público.

xv. También por razones de claridad y demétodo, el capítulo segundo, del título tercero,se distribuye en tres secciones; relativas a los

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siguientes instrumentos: De los planes estatal ymunicipales de desarrollo, las políticas públicas ylos programas que de ellos deriven. Y si bienel artículo 37 proyectado, en su último párrafo,replica las disposiciones vigentes en el sentido deque el plan deberá precisar los objetivos estatales,estrategias y prioridades de desarrollo integral delEstado y determinar los lineamientos de política decarácter global, sectorial y regional; así como que lacategoría de plan, queda reservada exclusivamentepara el plan estatal de desarrollo y para los planesmunicipales, lo cierto es que el propuesto artículo38 contiene una de las propuestas de modificaciónmás radicales de todo el proyecto, el mismo prevéque el Plan y los programas que de él se deriventendrán en principio una vigencia indefinida conproyecciones, según sea el caso, a corto, medianoy largo plazo, debiendo ser evaluado y, en su caso,actualizado conforme a lo establecido en la propialey y su reglamento. Se ha dicho, y con razón, queel sistema de planeación es de corto plazo y portanto los resultados de la acción de gobierno y dela evolución de la economía y la sociedad en suconjunto se ven afectados por este desincentivo deplanear a más largo plazo.

De este modo, el citado numeral 38, además deconsiderar la indefinida plurianualidad del plan,determina las bases conforme a las cuales entraráen vigor dicho sistema. En su fracción I apuntaque dentro de los primeros seis meses del iniciodel período constitucional de la administración quecorresponda, se deberá realizar un ajuste o comoel propio ordinal refiere una actualización; en lafracción II, se apunta que también deberá realizarseuna actualización en el segundo semestre del terceraño de la gestión administrativa y, por último, quedeberá realizarse un procedimiento de renovaciónen el último semestre del sexto año de gobierno dela administración, en cuyo caso comprenderá todoel período constitucional.

Lo anterior, obviamente, para determinar el gradode avance entre la proyección realizada al inicio dela administración y a la conclusión el mismo.

En cuanto al propuesto artículo 39, tenemos que laactualización del plan y sus programas, producto delas evaluaciones a que se refiere el artículo anterior,será coordinada por el consejo, siguiendo en loconducente el mismo procedimiento establecidoque para su formulación.

Estas reformas son necesarias, porque siguiendoel método tradicional, la planeación en Méxicoes cortoplacista, limitada al período de laadministración en turno y, por ende, vinculadamás a los proyectos de carácter personalísimodel gobernante, que a las auténticas necesidadesde la población. Refiriéndose al caso mexicano,se señala que en este proceso está en juegoalgo más que las operaciones administrativas paraejecutar los programas públicos anuales; se tratade la capacidad del gobierno federal -y en granmedida la de los gobiernos estatales para contribuiral crecimiento de la economía y mejorar lascondiciones de vida de la población mediante unmarco legal que garantice que la opinión de lamayoría está representada.

xvi. El artículo 40 del proyecto de ley contemplaque de conformidad a lo preceptuado en estasección, el consejo podrá realizar adecuacionesal plan de manera excepcional en cualquier tiempo,cuando esté plenamente justificado, siguiendo elmismo procedimiento establecido en la ley parasu actualización y previa evaluación. Se hadicho que el resultado del diseño institucional-histórico provocó un proceso presupuestario menosorientado hacia el polo del debate especializadosobre la calidad de la política pública fondeadapor los presupuestos del Estado (tendiente asu perfeccionamiento), y más orientado haciael otro polo del debate, no especializado, deestira y afloja para la reasignación de fondosentre programas generales (tendiente a satisfacerclientelas partidarias); esta afirmación, formuladahace poco más de diez años, continúa en vigor.

En las entidades del país -y Chihuahua no es unaexcepción- uno de los aspectos más tristes delproceso de planeación es que el debate, lejos

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de orientarse hacia la calidad de las políticaspúblicas, está orientado exclusivamente a lareasignación de fondos. Como se ha dicho,debe quedar claro que la planeación es un armaimportante para el político burocrático; es precisoen este punto que los políticos verdaderamente seconviertan en ejecutores de las políticas aprobadasy consensuadas con la sociedad y no en merosdevoradores de presupuestos.

xvii. La sección segunda de este capítulo segundo,sí constituye una auténtica innovación en nuestromedio; pues incorpora al sistema estatal la mencióna las políticas públicas. En efecto, definidas enel glosario del artículo 4o., fracción XIX, comoel conjunto articulado, dentro de un período detiempo, de actividades, mecanismos e instrumentosde carácter operativo, dentro de un marco racional,que regula y ordena la ejecución de las accionesa cargo de la administración pública estatal omunicipal, el artículo 42 se encarga de precisar queel proceso de las políticas públicas se integra porlas siguientes etapas: Planeación, programación,presupuestación, evaluación, control y rendición decuentas.

En tanto que los artículos siguientes, del 43 al 58,define y desarrolla cada una de dichas etapas. Deplaneación, por ejemplo, señala que se refiere a ladefinición y actualización de las políticas públicas,a la definición de indicadores, así como a laactualización de los demás planes y programasde la administración pública contemplados en lalegislación vigente del estado.

Del mismo modo, el artículo 44 apunta que losprogramas estatales serán los instrumentos dela administración pública estatal en los que seorganicen y se detallen los objetivos, metas yacciones a ejecutar por el estado para cumplir conlas responsabilidades que la ley le otorga;

xviii. El artículo 47 es uno de los másrelevantes de la propuesta, pues determina quelas dependencias y entidades de la administraciónpública incorporarán en su programa operativo

anual, objetivos, metas a alcanzar en elejercicio presupuestario, costos estimados, losbeneficios y el impacto social, e incluirán losindicadores que permitan evaluar y dar seguimientoa la gestión y el desempeño. Y en elsegundo párrafo del citado numeral abunda:Los programas operativos anuales incluirán lasacciones, proyectos y actividades específicas queuna unidad administrativa efectuará en el año, asícomo deberá comprender las metas definidas enlos programas estatales en los que ésta participe deacuerdo a la estructura programática presupuestal.

Es decir, a partir de los programas operativosanuales no sólo se apreciarán los objetivos ymetas a alcanzar en el ejercicio presupuestario,costos estimados, los beneficios y el impacto social,sino que deberán incorporarse los indicadores quepermitan evaluar y dar seguimiento a la gestión yel desempeño.

Peters recuerda el caso de Chile, el cual nosólo reforzó sus esfuerzos en desarrollar y aplicarindicadores de desempeño en multitud de serviciospúblicos; sino que incluso, el Ministerio de Haciendacomenzó a condicionar las asignaciones a losresultados medibles por indicadores de gestión.

Además, dentro de la integración de los programas,entre otros aspectos, deben considerarse lossiguientes: Diagnóstico y prospectiva, misión,objetivos, metas e indicadores de desempeño yestrategias. Y dado que en el segundo párrafodel citado numeral, se abunda: Los programasoperativos anuales incluirán las acciones, proyectosy actividades específicas que una unidadadministrativa efectuará en el año, así como deberácomprender las metas definidas en los programasen los que ésta participe de acuerdo a la estructuraprogramática presupuestal; el objetivo anunciadocon antelación se satisface en mayor grado, puesde la lectura anterior se extrae que los programasoperativos anuales deberán incluir las acciones,proyectos y actividades específicas que se pretendeefectuar en el año; por lo que la planeación seconvierte así en un instrumento más inmediato;

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menos extenso y por lo mismo, más simple de asir,de percibir, de analizar y de vigilar: La ventajade la gestión por objetivos radica en que todaslas responsabilidades y tareas que les incumbense revisan anualmente y además, siempre se dejaconstancia de los cambios.

Sobre la base anterior es comprensible un artículocomo el proyectado numeral 49: El programa anualde gasto público deberá relacionar los recursosdisponibles con las metas establecidas, y deberáintegrarse a partir de los programas operativosanuales;

xix. De modo resumido, el proyectado artículo51 apunta que para los efectos de la ley, lasetapas de evaluación y control consistirán en elconjunto de actividades de verificación, medición,así como de detección y corrección de desviacioneso insuficiencias de carácter cualitativo y cuantitativo,tanto en la instrumentación como en la ejecuciónde las políticas públicas, planes y programas,centrándose en los correspondientes objetivos,metas y acciones.

Aunque podrían adelantarse algunas diferencias -los numerales 52 y 53 del proyecto ahondan en ello-lo cierto es que la evaluación y el control tienen encomún la necesidad de proporcionar informaciónveraz sobre el éxito de la actividad gubernamentaly, sobre todo, brinda herramientas para corregir oenmendar los yerros, si los hubiera. La evaluaciónse realiza comparando entre los niveles esperadosde rendimiento y los verdaderamente ocurridos,conforme a los criterios establecidos; así mismo,ayuda a establecer la responsabilidad en el casode los incumplimientos notorios.

En suma, la evaluación, conforme al ordinal 52, serefiere a la etapa de medición de la efectividad yel costo de las políticas públicas que se derivendel plan, de las políticas y de los programas, deacuerdo a los resultados alcanzados. Para talefecto se hará uso de indicadores, o medidas querelacionen insumos con productos y servicios, yrecursos con resultados. Y de nuevo en este punto

destaca la exigencia de que se creen indicadores,como instrumentos tendentes a medir la eficacia dela gestión pública. Y precisamente sobre estos, elcitado ordinal 52 establece que:

- Los indicadores para evaluar el cumplimiento deobjetivos de los programas y proyectos estatales,proyectos estratégicos y de inversión se publicaránen la página de Internet del Gobierno del Estadode Chihuahua;

- Así mismo, que dichos indicadores estarándisponibles en la página de Internet de ladependencia o entidad de la administración públicaa que corresponda;

- La evaluación del desempeño, avance e impactode las políticas públicas será anual, y

- En programas y proyectos plurianuales, el impactoserá estimado anualmente y el impacto último serápresentado hasta la conclusión del programa oproyecto.

xx. La sección tercera del título tercero del proyectose ocupa de los programas, y la misma no sufremodificaciones respecto del modelo en vigor. Encuanto a la Sección Cuarta, si bien es nuevay contiene una denominación que no existe enla Ley de Planeación vigente, al igual que lasección previa no contiene innovaciones. En losdos casos se reitera el régimen actual con lasmodificaciones consecuentes con el nuevo régimen,al tenor siguiente:

- El plan estatal de desarrollo, las políticas públicasque de él deriven y los programas sectoriales,regionales y especiales de la administración públicaestatal, deberán ser sometidas por el consejo ala consideración y aprobación del estado (artículo64). Esta inclusión se explica porque si bienel encargado del proceso de planeación seráel consejo estatal de planeación, ejecución yevaluación de las políticas públicas, lo cierto esque el titular de la administración pública continúasiendo el Gobernador del Estado, por lo quedebe ser este quien, en última instancia, valide

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la totalidad de los resultados.

Precisamente, esa circunstancia es la quedetermina que se haya optado por un modelocomo el que nos ocupa, a saber, un organismodependiente del Poder Ejecutivo que sin embargocuente con autonomía técnica, presupuestal,orgánica, funcional, normativa y de gestión. Cabeapuntar que ya existe una institución similar aunqueen el seno del Congreso del Estado. En efecto,dado que dentro de la órbita de atribuciones delPoder Legislativo se halla la de fiscalizar la cuentapública del Estado y de los municipios, fracción VIIdel artículo 64 de la Constitución local, el Congresocuenta con un órgano, dependiente de él, que sinembargo, posee autonomía técnica, presupuestal,orgánica, funcional, normativa y de gestión; eseórgano es la Auditoría Superior del Estado.

Al efecto, la propia Constitución local señala ensu artículo 83 bis, primer párrafo: La AuditoríaSuperior del Estado es un órgano del Congreso quetendrá autonomía técnica, presupuestal, orgánica,funcional, normativa y de gestión; de donde derivaque este tipo de instituciones no es contrario alrégimen jurídico y político de la Entidad.

- En esa lógica, los programas institucionalesdeberán ser sometidos por el órgano de gobiernode la entidad paraestatal de que se trate,a la aprobación del titular de la dependenciacoordinadora del sector (artículo 64);

- El plan y los programas, una vez aprobados,serán obligatorios para las dependencias de laadministración pública estatal (artículo 65);

- El plan y los programas deberán publicarse en elPeriódico Oficial del Estado (artículo 66);

- El plan, las políticas públicas que de él deriveny los programas sectoriales, serán revisados conla periodicidad que determinen las disposicionesreglamentarias (artículo 67);

- La coordinación en la ejecución del plan,las políticas públicas y los programas deberá

proponerse a los gobiernos federal y municipales através de los convenios respectivos (artículo 68);

- El Gobernador, al informar ante el Congreso sobreel estado general que guarda la administraciónpública estatal, hará mención expresa de lasdecisiones y medidas adoptadas para la ejecucióndel plan estatal de desarrollo, políticas públicas yprogramas que de él se deriven (artículo 69);

- El contenido de las cuentas públicas del Estadodeberá relacionarse, en lo conducente, con laevaluación de los resultados del plan, a fin depermitir al Congreso el análisis de las mismas,con relación a los objetivos y prioridades de laplaneación estatal (artículo 69), y

- El Gobernador, al enviar al Congreso la iniciativade ley de ingresos y el proyecto de presupuestode egresos, hará mención de su relación conlos objetivos y prioridades del plan, sus políticaspúblicas y programas (artículo 70).

xxi. Por lo que se refiere a la sección quinta delcapítulo segundo, del título tercero, de los planesy programas municipales, al igual que en el casoanterior no se hacen modificaciones sustanciales ylas que sí lo son ya han sido comentadas; en estesentido, el proyectado artículo 71 dispone que a losplanes municipales de desarrollo les será aplicable,en lo conducente, lo establecido en el capítuloanterior, por lo que atañe a su expedición, vigenciay modificación. De modo similar al régimen estatal,tratándose de los planes municipales tenemos que:

- Las políticas públicas y los programas que derivendel plan municipal deberán guardar congruencia,con los objetivos y prioridades que se establezcaen dicho plan (artículo 72);

- Una vez aprobado el plan, sus políticas yprogramas serán obligatorios para la administraciónpública municipal (artículo 73);

- El plan municipal deberá ser publicado por partedel ayuntamiento respectivo, procurando su másamplia difusión (artículo 74);

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- La coordinación en la ejecución del plan, laspolíticas y los programas, deberán proponerse alEjecutivo del Estado a través de los conveniosrespectivos (artículo 75);

- El plan municipal, las políticas públicas y losprogramas, serán revisados con la periodicidadque determinen las disposiciones reglamentarias(artículo 76);

- Las políticas públicas y los programas quederiven del plan deberán ser congruentes entre sí,regirán las actividades de la administración públicamunicipal en su conjunto y servirán de base parala integración de sus presupuestos respectivos,conforme a la legislación aplicable (artículo 77);

- Los ayuntamientos del Estado, al enviar alCongreso sus iniciativas de ley, harán menciónde su relación, en su caso, con los objetivos yprioridades del plan municipal de desarrollo, suspolíticas y sus programas (artículo 78), y

- Las cuentas públicas de los municipios, deberánrelacionarse con las decisiones tomadas para laejecución del plan, de las políticas públicas y de losprogramas, a fin de permitir al Congreso del Estadoel análisis de las acciones y resultados de lasmismas, con relación a los objetivos y prioridadesdel plan municipal y sus programas (artículo 79).

xxii. En cuanto a la sección sexta del mencionadocapítulo segundo tampoco es una novedad, dadoque la posibilidad de coordinarse para los entespúblicos estatales y municipales está prevista en elCapítulo VI de la ley actual; así que sus previsionesse reiteran; destacándose de dicho régimen, que:

- El Gobernador del Estado podrá convenir conel Ejecutivo Federal o con los municipios, lacoordinación que se requiera a efecto de queparticipen en la planeación estatal de desarrollo(artículo 80);

- Los presidentes municipales podrán, previaautorización de sus respectivos ayuntamientos,celebrar con el Ejecutivo Estatal, Federal y

municipal, los convenios de coordinación que serequieran para promover el desarrollo municipal(artículo 80);

- El Gobernador del Estado, en los convenios decoordinación que suscriba con la Federación o losmunicipios del Estado, propondrá la inclusión deuna cláusula en la que se prevean medidas quesancionen el incumplimiento del propio convenio(artículo 82), y

- El Gobernador del Estado ordenará la publicación,en el Periódico Oficial del Estado, de los conveniosque suscriba (artículo 83).

xxiii. El proyecto contempla un artículo 91 queestablece que la Auditoría Superior supervisará quelas recomendaciones que deriven de los procesosde evaluación de las dependencias y entidades;mismas que estarán obligadas a considerar losresultados del proceso de evaluación y atenderlas recomendaciones que de él deriven. Loanterior, atendiendo a que el proceso de revisión yfiscalización de la cuenta pública. Expresamente,el artículo 7o., fracción I de la Ley de AuditoríaSuperior apunta que esta será competente paraauditar, en forma posterior a la presentaciónde la cuenta pública, los ingresos y egresos,el patrimonio, así como el manejo, custodia yaplicación de los fondos y recursos de los entesfiscalizables. Así mismo, evaluar el cumplimientode los objetivos y metas contenidos en los planes yprogramas respectivos.

xxiv. El artículo 94 del proyecto establece que elmarco de referencia se aprobará por el consejoy por la Secretaría de Hacienda, a través delas previsiones específicas que emitan de maneraconjunta en el marco del proceso presupuestario,el programa permanente de gestión óptima y elsistema de evaluación del desempeño. De esteordinal destacan dos cuestiones: Que el marcode referencia se emitirá conjuntamente por dosórganos plenamente diferenciados: El consejoestatal de planeación, ejecución y evaluación delas políticas públicas y la Secretaría de Hacienda,

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y que estas normas atenderán a tres instrumentos:El proceso presupuestario, el programa permanentede gestión óptima y el sistema de evaluación deldesempeño. El cuerpo de este numeral en lostérminos que han sido apuntados se justifica porquesi bien el consejo estatal de planeación, ejecucióny evaluación de las políticas públicas debería ser elórgano encargado del proceso, lo cierto es que lavinculación entre proceso de planeación, ejerciciodel gasto y fiscalización exige que la Secretaría deHacienda participe en el mismo, ejerciendo laboresde asesoría, supervisión, y validación a fin de quedicho proceso resulte armónico y coherente.

El artículo 26, fracción III de la Ley Orgánicadel Poder Ejecutivo en vigor, contempla quela Secretaría de Hacienda corresponde: Ejercerlas funciones de ingresos, control presupuestal,planeación, operación y control financiero; contabili-dad gubernamental, evaluación, recursos humanos,materiales, suministros y servicios generales; sub-sidios y transferencias, con los procesos, los sis-temas y las estructuras necesarias para ello; asícomo optimizar la organización y funcionamientode sus unidades orgánicas; sobre esta base esque el mencionado numeral 94 se prevé en talestérminos.

En abono de esta tesis, es que se proponeun artículo como el 121, el cual señala que eldiagnóstico a que se refiere el artículo 118, así comola respectiva matriz de indicadores, se entregaránal consejo para su revisión, como mínimo, unmes antes de someter a la consideración de laSecretaría la inclusión del programa en su proyectode presupuesto de egresos. Es decir, el consejoserá el encargado de revisar tanto el diagnósticocomo la respectiva matriz de indicadores primero,porque la Secretaría deberá hacer lo propio, dentrodel proceso de análisis que efectúe al revisar elproyecto de presupuesto de egresos respectivo.

xxv. El artículo 107 del proyecto es de singularimportancia porque prevé que el consejo y laSecretaría establecerán, de manera conjunta, elprograma anual de evaluación, y a renglón seguido

agrega: Dicho programa deberá emitirse deacuerdo al calendario de actividades del procesopresupuestario y deberá contener las accionesde verificación respecto de la pertinencia de losindicadores que así lo requieran. Lo anteriorresulta relevante porque se sientan y explicitanlas bases necesarias no solo para presupuestar elgasto, sino, en general, para proyectarlo, ejercerloy evaluarlo. De este modo, no solo se reiterala necesidad de que exista un acuerdo queestablezca calendario de actividades del procesopresupuestario, afirmándose la exigencia de queexista un auténtico proceso presupuestario, sinoademás, que este contemple, entre otras, lasacciones de verificación respecto de la pertinenciade los indicadores que así lo demanden.

xxvi. El título octavo se compone de dos capítulosvigentes en la actualidad en la Ley de Planeación:La participación social y la concertación e inducciónde acciones. En la especie, el proyectado artículo145 recoge los dispositivos en vigor sobre elparticular, en el sentido de que en el ámbitodel sistema estatal tendrá lugar la participacióny consulta de los diversos grupos sociales,con el propósito de que la población expresesus opiniones para la elaboración, actualización,ejecución, control y evaluación del Plan, y deigual manera, que en el seno del propio sistemadeberán preverse la organización y funcionamiento,las formalidades, periodicidad y términos a quese sujetarán la participación y consulta para laplaneación democrática.

xxvii. Por lo que atañe a la concertación einducción de acciones, el ordinal 147 apunta quetanto el Ejecutivo Estatal, como las entidades de laadministración pública paraestatal y los municipios,podrán concertar la realización de las accionesprevistas en el plan, sus políticas y los programasque se deriven de estos, con las representacionesde los grupos sociales o con los particulares einteresados.

xxviii. Dentro de las innovaciones que se incorporanal proyecto de ley, tenemos los artículos 151 y

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152; el primero, prevé que los presupuestos deegresos del Estado y de los municipios anualmenteindicarán el uso selectivo de los instrumentosde política económica para inducir las accionesde los particulares para el cumplimiento de losobjetivos, estrategias y líneas de acción de losplanes. Esta es una auténtica innovación puesse constriñe a estos entes públicos a prever demanera anualizada el uso de los instrumentosde política económica orientados a impulsar lasacciones de los particulares para el cumplimientode los objetivos, estrategias y líneas de acción delos planes, políticas y programas. A no dudarlo,este esquema, constituye un obstáculo al accesoclientelista a los recursos públicos del Municipio.

xxix. Finalmente, los artículos transitoriospropuestos son muy similares a aquellos que suelenaprobarse en estos casos; primero, porque en elprimero se decreta la entrada en vigor del Decreto;por el segundo, se abroga la vigente Ley dePlaneación del Estado de Chihuahua, y finalmente,como una prevención de carácter general, se tieneel artículo tercero que establece: En tanto nose expidan las disposiciones reglamentarias deesta ley, continuarán aplicándose las que sobrela materia se hubieren expedido con anterioridad,en todo lo que no se opongan a este ordenamiento].

[Continúa con su participación]:

Es cuanto, señor Presidente, en cuanto a laexposición de motivos.

Y con fundamento en lo dispuesto por los artículos57 y 64, fracción II de la Constitución Política delEstado, nos permitimos someter a la consideraciónde esta Asamblea el siguiente proyecto de

ACUERDO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se presenta la iniciativa deley de planeación, ejecución y evaluación de laspolíticas públicas para el Estado de Chihuahua,que presenta en esta fecha el Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, sígase el trámite quecorresponda.

[DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se expide la ley de planeación, ejecucióny evaluación de las políticas públicas para el Estado deChihuahua, para quedar en los siguientes términos:

LEY DE PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓNDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA.

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden públicoy de observancia obligatoria para las dependencias y entidadesde la administración pública estatal y municipal, y tiene porobjeto, establecer:

I. Las normas y principios, conforme a los cuales sellevará a cabo la planeación del desarrollo en elEstado de Chihuahua;

II. Las bases para:

a) Regular la operación y funcionamiento del sistemaestatal de planeación democrática;

b) La coordinación y colaboración intergubernamental,bajo el principio de descentralización, que permita lacongruencia programática y presupuestal entre lasadministraciones públicas federal, estatal y municipal;

c) Fijar las etapas de la planeación estatal deldesarrollo, los alcances, niveles, tiempos y espacio,determinando los contenidos y productos en cada unode ellas;

d) Promover y garantizar la participación democráticade los sectores social y privado, a través de susorganizaciones representativas, en la elaboración delos planes, políticas públicas y programas a que serefiere esta ley, y

e) La concertación de acciones con los sectoressocial y privado, tendientes a alcanzar los objetivosy prioridades de los planes, políticas públicas yprogramas.

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III. Un régimen jurídico que norme la implementaciónde los objetivos estratégicos de las dependenciasy entidades de la administración pública estatal ymunicipal;

IV. El Sistema Estatal de Evaluación de los planes,políticas públicas y programas de la administraciónpública, y

V. Un sistema de matrices de indicadores de desempeñoy mecanismos permanentes de medición y monitoreode la actividad a cargo de la administración públicaestatal y municipal.

Artículo 2. La planeación y la evaluación deberán llevarsea cabo como medio para el eficaz desempeño de laresponsabilidad del Gobierno del Estado y de los municipios,sobre el desarrollo integral de la Entidad, de acuerdo a losprincipios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales yeconómicos contenidos en la Constitución Política del Estado.

Artículo 3. En caso de duda sobre la interpretación, en elámbito estatal, de las disposiciones de esta ley, para efectosadministrativos, se estará a lo que resuelva el consejo, con laparticipación de la Secretaría, si así lo estima pertinente.

En los casos de duda sobre la interpretación de lasdisposiciones de esta ley, para efectos administrativos, en elámbito municipal, se estará a lo que resuelva el ayuntamientodel que se trate, con la participación del coordinador del comitéde planeación para el desarrollo municipal.

Artículo 4. Para los efectos de esta ley se entiende por:

I. Auditoría Superior: La Auditoría Superior del Estadode Chihuahua;

II. Comité: El comité de planeación para el desarrollodel Estado;

III. Consejo: El consejo estatal de planeación, ejecucióny evaluación de las políticas públicas;

IV. Dependencias:

a) Estatales: Las secretarías, la Fiscalía General delEstado, las coordinaciones adscritas directamenteal Ejecutivo y, en general, cualquier otra que

expresamente esté prevista con ese carácter enla ley de su creación o en el presupuesto de egresosdel Estado, y

b) Municipales: Las direcciones, la Secretaríadel Ayuntamiento, las coordinaciones adscritasdirectamente al presidente municipal y, en general,cualquier otra que expresamente esté prevista con esecarácter en el Código Municipal o en el presupuestode egresos del municipio respectivo;

V. Desarrollo: La evolución integral, sustentable,progresiva y permanente de la población haciamejores niveles de vida;

VI. Entidades: Los organismos descentralizados, lasempresas de participación estatal, las empresaspropiedad del Estado o de los municipios y losfideicomisos, dependientes del Poder Ejecutivo o delos municipios;

VII. Evaluación: El proceso de revisión y análisis,objetivo y sistemático, de las políticas públicas,que tiene como objetivo específico determinar supertinencia, impacto, calidad, eficacia, eficiencia,sostenibilidad, honradez, racionalidad, austeridad,equidad de género y transparencia, posibilitando ladeterminación de las desviaciones y la adopción demedidas correctivas que garanticen el cumplimientoadecuado de las metas y objetivos;

VIII. Evaluación de Programas: La evaluación que seaplica a cada programa, y se divide en:

a) Evaluación de consistencia y resultados: Laque examina de modo sistemático el diseño y eldesempeño global de los programas; con la finalidadde mejorar su gestión, así como medir los logros deacuerdo a sus resultados, sobre la base de la matrizde indicadores;

b) Evaluación de indicadores: La que, a través deltrabajo de campo, examina la pertinencia, así comoel alcance de cada indicador de un programa, para ellogro de resultados;

c) Evaluación de procesos: La que, a través del

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trabajo de campo, examina si el Programa realiza susprocesos operativos de modo eficaz y eficiente y sicontribuye al mejoramiento de la gestión;

d) Evaluación de impacto: La que, a través del uso deuna rigurosa metodología, identifica la modificaciónen los indicadores a nivel de resultados, comoconsecuencia de la ejecución del programa, y

e) Evaluación específica: La que no se hallacomprendida dentro de las anteriores y que se realizaa través de trabajo de campo o de gabinete.

IX. Evaluación Estratégica: La que se aplica a unprograma o conjunto de programas en torno a lasestrategias, políticas e instituciones involucradas;

X. Focalización: El proceso técnico, administrativo ypolítico mediante el cual se concentran o dirigenrecursos públicos hacia un centro o foco de lapoblación;

XI. Instrumentos de planeación: Los planes, políticaspúblicas, programas y proyectos contemplados enesta ley;

XII. Junta: La junta general del consejo estatal deplaneación, ejecución y evaluación de las políticaspúblicas;

XIII. Ley: La ley de planeación, ejecución y evaluación delas políticas públicas para el Estado de Chihuahua;

XIV. La Ley de Presupuesto de Egresos: La Ley dePresupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamentaly Gasto Público del Estado de Chihuahua;

XV. Marco de referencia: La metodología para elaborarla matriz de indicadores por la que se describen lospropósitos, fines, elementos, actividades, indicadoresy mecanismos de verificación, para cada uno delos objetivos, de los programas que deriven de unapolítica pública;

XVI. Matriz de indicadores: El instrumento de planeaciónque de manera resumida y armónica establece conclaridad y sencillez:

a) Los objetivos de un programa a cargo de laadministración pública;

b) Incorpora los indicadores necesarios para medirlos objetivos anteriores, así como los resultadosesperados;

c) Identifica los medios para obtener y verificar lainformación de los propios indicadores, e

d) Incluye los riesgos y contingencias que puedenafectar el desempeño del respectivo programa.

XVII. Plan: El plan estatal de desarrollo o el plan municipalde desarrollo, según corresponda;

XVIII. Planeación del desarrollo: La ordenación racional ysistemática de las acciones de las diversas instanciasde gobierno con la participación de los sectoressocial y privado, a fin de transformar la realidadsocioeconómica de la Entidad y elevar la calidad devida de su población. Mediante la planeación sefijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; seasignarán recursos, responsabilidades, tiempos deejecución, y se evaluarán resultados;

XIX. Políticas públicas: El conjunto articulado, dentro deun período de tiempo, de actividades, mecanismose instrumentos de carácter operativo, dentro de unmarco racional, que regula y ordena la ejecución delas acciones a cargo de la administración pública;

XX. Presupuesto de Egresos: El presupuesto de egresosdel Estado de Chihuahua o de los municipios, segúncorresponda;

XXI. Proceso de planeación para el desarrollo: Lasfases en las que se establecen directrices, sedefinen estrategias y se seleccionan alternativasy cursos de acción en función de objetivos ymetas generales, económicos, ambientales, sociales ypolíticos, tomando en consideración la disponibilidadde recursos reales y potenciales. Está integradopor las etapas de diagnóstico, programación,presupuestación, ejecución y evaluación;

XXII. Proceso de presupuestación: La programación,presupuestación, ejercicio, seguimiento, monitoreo

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y evaluación del gasto público;

XXIII. Programa: El instrumento que establece el ordende acción lógico de proyectos y acciones parael cumplimiento de los objetivos de los planesnacional, estatal y municipal, derivados de undiagnóstico situacional. Identifica y define objetivos,metas e indicadores de medición, atribuyendoresponsabilidades para su cumplimiento;

XXIV. Programa Anual de Evaluación: El programa a partirdel cual, conforme a los distintos tipos de evaluación,se determinarán las evaluaciones que se deberánefectuar cada año y en qué programas se deberánaplicar;

XXV. Programa nuevo: El programa que se halle dentrodel primer año de estar operando;

XXVI. Programas operativos anuales: Los instrumentosque convierten los lineamientos de la planeación yprogramación del desarrollo de mediano y largo yplazo en objetivos, acciones y metas concretas decorto plazo;

XXVII. Programa permanente de gestión óptima: Elprograma por el cual se impulsa la homogenización,desconcentración, transparencia y racionalidad delgasto, con objeto de mejorar la eficiencia, eficacia,control y disciplina en el ejercicio de los recursospúblicos;

XXVIII. Programas Sectoriales: Los instrumentos queabordan una materia determinada y que vinculanel funcionamiento de diversas instituciones públicas,sociales y privadas que comparten fines similares conun plan;

XXIX. Proyecto: El conjunto de obras o acciones que seencuentran interrelacionadas y coordinadas entre sí,a efecto de alcanzar objetivos específicos dentro deun lapso de tiempo determinado, con un presupuestoestablecido. Un conjunto de proyectos conformará unsubprograma o programa;

XXX. Secretaría: La Secretaría de Hacienda del Gobiernodel Estado;

XXXI. Sector privado: La forma de organización que adoptael sector productivo, que tiene por objeto la vigilanciay cumplimiento de los intereses de ese sector;

XXXII. Sector público: El conjunto de organismos de lostres órdenes de gobierno, mediante los cualesel Estado cumple o hace cumplir las políticaspúblicas establecidas para incentivar y normarel desarrollo social y económico del territorio.Consideran a los Poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial, municipios, organismos constitucionalmenteautónomos, instituciones, empresas y personas querealizan alguna actividad en nombre o representacióndel estado;

XXXIII. Sector social: Los individuos con la calidad deciudadanos que actúan de manera colectiva, conel objetivo de tomar decisiones en lo concernienteal ámbito público, por fuera de cualquier tipo deestructura gubernamental.

XXXIV. Sistema: El sistema integral de monitoreo yevaluación basado en resultados;

XXXV. Sistema de evaluación del desempeño: El conjunto deelementos metodológicos que permiten realizar unavaloración objetiva del desempeño de los programasque deriven de las políticas públicas, bajo losprincipios de verificación del grado de cumplimientode metas y objetivos, con base en indicadoresestratégicos y de gestión que permitan conocer elimpacto de los programas y de los proyectos;

XXXVI. Sistema estatal o sistema estatal de planeación: Elsistema estatal de planeación democrática;

XXXVII. Supuestos: La descripción de aquellos factoresexternos, susceptibles de influir en el logro de lasmetas u objetivos de un programa, que se hallenfuera del control de las entidades y dependenciasresponsables del mismo;

XXXVIII. Trabajo de campo: El conjunto de accionestendentes a recabar información en el área geográficao de influencia donde opere o pretenda operarun programa, mediante el acopio de informaciónnecesaria para mejorar la evaluación de los

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programas, y

XXXIX. Trabajo de gabinete: El análisis de la informaciónque proporcionen las dependencias o entidades de laAdministración Pública responsable de un programao proyecto sujeto a monitoreo o evaluación.

Artículo 5. En el plano municipal, las disposiciones de esta leyserán aplicables a los municipios con una población mayor alos cien mil habitantes concentrados en su cabecera municipal.

TÍTULO SEGUNDO

DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

CAPÍTULO PRIMERO


Artículo 6. Son autoridades encargadas de la aplicación deesta ley, dentro de su ámbito de competencia:

I. El consejo estatal de planeación, ejecución y evaluación delas políticas públicas;

II. El titular del Poder Ejecutivo del Estado;

III. Los municipios de la Entidad;

IV. Los comités de planeación para el desarrollo, y

V. Las demás dependencias, entidades, instancias uorganismos de la administración pública estatal y municipal,centralizada o descentralizada.

Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los organismospúblicos autónomos, serán partícipes del proceso deplaneación durante la etapa de consulta gubernamental, deconformidad con lo previsto en esta ley y su reglamento.

CAPÍTULO SEGUNDO

DEL CONSEJO ESTATAL DE PLANEACIÓN,EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

SECCIÓN PRIMERA


Artículo 7. El consejo estatal de planeación, ejecucióny evaluación de las políticas públicas es un órgano delPoder Ejecutivo que tendrá autonomía técnica, presupuestal,orgánica, funcional, normativa y de gestión, depositariode la autoridad en la materia, con personalidad jurídica,

patrimonio y competencia propios, y ejercerá su competenciaexclusivamente sobre las materias que la presente ley regula.

Artículo 8. El patrimonio del consejo se integrará por:

I. Los ingresos que perciba conforme al presupuesto deegresos del Estado;

II. Bienes muebles e inmuebles y demás recursos que losgobiernos federal, estatal y municipal le aporten para larealización de su objeto;

III. Los subsidios y aportaciones permanentes, periódicaso eventuales, que reciba de los gobiernos federal,estatal y municipal y, en general, los que obtenga deinstituciones públicas, privadas o de particulares nacionales ointernacionales;

IV. Las donaciones, herencias y legados que se hicieren a sufavor y

V. Todos los demás ingresos y bienes que le correspondan oadquiera por cualquier otro medio legal.

Artículo 9. El consejo administrará su patrimonio conforme ala presente ley, su reglamento interior, y demás disposicionesque emita su junta general, conforme a lo siguiente:

I. Los recursos que lo integran serán ejercidos en forma directapor sus órganos o bien, por quien el consejo general autorice,y

II. El ejercicio del presupuesto deberá ajustarse a losprincipios de austeridad, honestidad, legalidad, racionalidad yoptimización de recursos, prevaleciendo el interés público ysocial; así como a las disposiciones jurídicas vigentes sobre elparticular.

Los estados financieros del consejo serán revisados yfiscalizados en los términos de las disposiciones legalesaplicables.

Artículo 10. El consejo contará con una junta general que serásu órgano supremo y estará integrada por cinco consejeroscon el carácter de propietarios, y cinco con el carácter desuplentes, todos los cuales, durarán en su encargo siete añosy no podrán ser reelectos.

En la integración de la junta, no habrá más del sesenta

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por ciento de consejeros de un mismo sexo, tanto de lospropietarios como de los suplentes.

Artículo 11. Cada uno de los consejeros será designado por elCongreso del Estado mediante el voto de cuando menos lasdos terceras partes de los diputados presentes, a propuestade la Junta de Coordinación Parlamentaria.

Los consejeros propietarios designarán al presidente de lajunta de entre sus miembros, el cual durará en su encargo unperíodo de dos años, no pudiendo ser reelecto.

Artículo 12. El Congreso del Estado, al momento de ladesignación de los consejeros suplentes, fijará su ordende prelación, para efectos de las ausencias definitivas otemporales de los propietarios.

Artículo 13. Para dar cumplimiento a lo señalado en el artículo11 de esta ley, se estará a lo siguiente:

I. El año de la designación, el Congreso del Estadoexpedirá convocatoria pública, que se publicará 45días hábiles anteriores a la conclusión del períodode gestión de los consejeros, en los medios decomunicación impresos de mayor circulación en elEstado y en la página de Internet del propio Congreso;

II. En la convocatoria se establecerán los plazos, lugaresy horarios de presentación de las solicitudes, losrequisitos y la forma de acreditarlos;

III. Las y los interesados en participar en el procesode selección acudirán a presentar su solicitud yanexarán la anuencia de sujetarse a los resultadosque se obtengan mediante el siguiente procedimiento:

a) Se formará una comisión especial integrada pordos representantes del Poder Ejecutivo; dos del PoderJudicial y, en el caso del Poder Legislativo, por elPresidente del Congreso y los coordinadores de losGrupos Parlamentarios, o por quienes éstos designen;

b) La comisión especial a que se refiere la fracciónanterior realizará, con el apoyo de institucionesde educación superior del Estado, un examen deconocimientos a las y los aspirantes;

c) A su vez, la comisión especial revisará los perfiles

de los aspirantes y celebrará una o varias entrevistascon los mismos. Las entrevistas a que se refiere esteinciso serán públicas;

d) La discusión de los perfiles y la evaluación de losaspirantes se realizarán en sesión pública de estacomisión especial;

e) La comisión especial, por consenso, integrará unlistado con 20 candidatos de entre las y los aspirantesy lo turnará a la Junta de Coordinación Parlamentaria,acompañado de un informe en el que se asienten demanera detalladas los motivos por los cuales fueronseleccionados;

f) La Junta de Coordinación Parlamentaria, analizarádicho listado y envirará una relación de 10 candidatosa la consideración del Pleno, con el propósito de queeste designe a los consejeros y determine quienesserán propietarios y suplentes;

g) En la conformación de la junta general del consejo,no habrá más del sesenta por ciento de consejerosde un mismo género, tanto de los propietarios comode los suplentes;

h) Todas las etapas del proceso serán públicas, aligual que la documentación que se acompañe, paralo cual, los aspirantes deberán firmar una renuncia ala confidencialidad de los datos que aporten;

i) Las etapas del proceso de selección estarán ligadasuna a la otra; en tal virtud, el aspirante que no logreacreditar alguna, no podrá pasar a la siguiente etapa,y

j) Los aspirantes serán electos por el voto de cuandomenos las dos terceras partes de los diputadospresentes. El ejercicio de esta facultad estará sujetoa las restricciones fijadas por la ley.

Artículo 14. El consejo tendrá su residencia y domicilio enla capital del Estado y ejercerá sus funciones conforme a lasiguiente estructura:

I. Una junta general;

II. Un secretario ejecutivo, y

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III. Las direcciones y el personal que autorice la junta general,de conformidad al presupuesto que se le asigne.

SECCIÓN SEGUNDA

DE LA JUNTA GENERAL Y DEMÁS ÓRGANOS DEL CONSEJO

Artículo 15. La junta general, sin excepción alguna, sesionaráen público y tendrá las siguientes atribuciones:

I. En materia de planeación democrática:

a) Coordinar, a través del presidente de la junta, elcomité de planeación para el desarrollo del Estado;

b) Coordinar la formulación del plan estatal dedesarrollo y la congruencia de las políticas públicasy los programas que de él se deriven, con apoyode las dependencias y entidades de la administraciónpública federal, estatal y municipal, integradas en elcomité de planeación para el desarrollo del Estado deChihuahua;

c) Verificar periódicamente, la relación que guardenlos programas y presupuestos de las diversasdependencias y entidades de la administración públicaestatal, así como los resultados de su ejecución, conlos objetivos del plan estatal;

d) Realizar las tareas de control y seguimiento físico-financiero de la inversión estatal y concertada conotros órdenes de gobierno, y

e) Coordinar las actividades, que en materia deinvestigación y asesoría para la planeación, realicenlas dependencias y entidades de la administraciónpública estatal;

II. En materia de evaluación de las políticas públicas:

a) Aprobar, con la opinión de la Secretaría, elprograma permanente de gestión óptima y el sistemade evaluación del desempeño;

b) Revisar, de manera conjunta con la Secretaría,la matriz de indicadores de cada programa ysus modificaciones o ajustes ulteriores conformeal mecanismo que se determine para tal efectoen el marco del proceso presupuestario, y hacerlas recomendaciones u observaciones que estime

adecuadas y emitir la aprobación respectiva;

c) Sufragar, cuando así lo estime pertinente,a evaluadores externos para la evaluación deprogramas o la realización de procesos de evaluaciónestratégica;

d) Establecer, de manera conjunta con la Secretaría,el programa anual de evaluación;

e) Revisar, de manera conjunta con la Secretaría, yeventualmente aprobar, la metodología y los términosde referencia contenidos en los instrumentos deevaluación, de manera previa a la contratación de losevaluadores externos, en su caso;

f) Revisar el diagnóstico previo que para la creaciónde un nuevo programa elaboren las dependenciasy entidades, así como la respectiva matriz deindicadores;

g) Ordenar la realización de evaluacionescomplementarias a los programas u opinar sobresu realización;

h) Recibir y examinar los resultados de la evaluaciónde los programas, que le envíen las dependencias yentidades;

i) Aprobar, junto con la Secretaría, el modelo detérminos de referencia para cada evaluación;

j) Contratar distintos tipos de evaluación dentro deun mismo programa, incluyendo las complementarias,en uno o en varios ejercicios fiscales, medianteesquemas plurianuales de contratación;

k) En coordinación con la Secretaría, integrar elsistema integral de monitoreo y evaluación basado enresultados, y

l) Previo convenio con los municipios a que serefiere el artículo 5 de esta ley, asesorarlospara implementar sus propios sistemas integral demonitoreo y evaluación basado en resultados y deevaluación del desempeño;

III. En materia normativa:

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a) Proponer los reglamentos de esta ley y susmodificaciones. En todo caso, las observacionesque el Ejecutivo formule al respecto, dentro de losdiez días hábiles siguientes a que reciba el proyecto,deberán comunicarse al presidente de la junta, quiena su vez las someterá al Pleno de esta para suaprobación, requiriéndose para ello la votación de lasdos terceras partes de sus miembros;

b) Expedir el reglamento interior de la junta y el delservicio profesional de carrera para los servidorespúblicos del consejo, e

c) Implementar las medidas necesarias para lasistematización y la protección de los archivosen poder de las dependencias y entidades de laadministración pública;

IV. En materia de administración y gobierno interior:

a) Designar, a propuesta del presidente de la junta, alsecretario ejecutivo y demás directivos del consejo;

b) Establecer la estructura administrativa de losórganos del consejo y su jerarquización así comolos mecanismos para la selección y contratación delpersonal, en los términos de su reglamento. Losservidores públicos del consejo estarán integrados enun servicio profesional de carrera, en los términos delreglamento que se expida para tal efecto;

c) Examinar, discutir y, en su caso, aprobar o modificarlos programas que someta a su consideración elsecretario ejecutivo;

d) Conocer y, en su caso, aprobar los informes querinda el secretario ejecutivo, sobre sus gestiones ylos resultados de éstas;

e) Aprobar el informe anual que presentará elpresidente de la junta al Congreso del Estado;

f) Establecer un sistema que garantice y haga efectivoel adecuado ejercicio de sus recursos y garantizar laplena rendición de cuentas del consejo;

g) Dirimir cualquier tipo de conflicto competencial entrelos órganos del consejo, resolviendo en definitiva;

h) Aprobar el proyecto de presupuesto anual deegresos del consejo, a efecto de que el Presidentede la junta lo envíe al titular del Poder Ejecutivo delEstado, para que sin modificación alguna lo presenteal Congreso;

i) Resolver sobre la enajenación o gravamen de losbienes que integran el patrimonio del consejo;

j) Aprobar la celebración de convenios quecomprometan el patrimonio del consejo;

k) Establecer las normas, procedimientos y criteriospara la administración de los recursos financieros ymateriales del consejo;

l) Enviar para su publicación en el Periódico Oficialdel Estado, los reglamentos, acuerdos y demásdisposiciones que requieran difusión;

m) En general, dictar todas aquellas medidas para elmejor funcionamiento del consejo, y

V. En materia de promoción y difusión:

a) Promover y difundir de manera permanente unacultura que aliente una administración pública basadaen resultados;

b) Promover la capacitación y actualización de losservidores públicos responsables de la planeación,implementación y evaluación de programas;

c) Elaborar guías y manuales que expliquen elfuncionamiento y operación de los programas, y

d) Elaborar y publicar estudios, investigaciones y,en general, apoyar cualquier medio que difundael conocimiento de las materias propias de estaley; e impulsar, conjuntamente con institucionesde educación superior, la integración de centrosde investigación, difusión y docencia sobre dichasmaterias, y

VI. En lo general:

a) Emitir las políticas, resoluciones, instruccionesy recomendaciones que correspondan, para quelas dependencias y entidades cumplan con las

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disposiciones de esta ley;

b) Cumplir y hacer cumplir los principios en lasmaterias de esta ley e interpretar sus disposicionespara garantizar su exacta observancia;

c) Supervisar que tanto el sistema integral demonitoreo y evaluación basado en resultados, comoel sistema de evaluación del desempeño y elsistema estatal de planeación democrática, operenconforme a esta ley, sus reglamentos y demásdisposiciones aplicables, poniendo en práctica lasmedidas correctivas conducentes;

d) Conocer e investigar de oficio o por denuncia,los hechos que sean o pudieran ser constitutivos deinfracciones a esta ley y demás disposiciones de lamateria, y

e) Las demás que resulten necesarias para lograrcualquiera de los objetivos a que se refieren lasfracciones anteriores.

Artículo 16. Para ser integrante de la junta se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano con residencia efectiva de cincoaños en el Estado de Chihuahua;

II. No haber sido condenado por la comisión de algún delitodoloso;

III. Tener al menos treinta años de edad al día de sudesignación;

IV. Contar con grado de licenciatura, y

V. No haber ocupado algún puesto de elección popular, nohaber sido dirigente de un partido o agrupación política, oministro de culto religioso.

Durante el tiempo que los consejeros duren en su encargono podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, salvoen instituciones docentes o de beneficencia, y no podrán serremunerados por su desempeño.

Artículo 17. El Presidente de la junta general tendrá lasatribuciones y obligaciones que establezca su reglamentointerior, y será compete para:

I. Mandar a publicar el plan estatal de desarrollo;

II. Remitir el plan estatal de desarrollo al Congreso del Estado,para su examen y opinión, y

III. Presidir el comité de planeación para el desarrollo delEstado;

Artículo 18. El secretario ejecutivo del consejo deberá reunirlos mismos requisitos que se exigen para ser consejero y,además, contar con título de Licenciado en Derecho, y tendrálas facultades y obligaciones que establezca el reglamentointerior.

CAPÍTULO TERCERO

DEL PODER EJECUTIVO

Artículo 19. Además de las funciones de las dependenciasa su cargo, al Gobernador del Estado le competerá convenircon el Ejecutivo Federal, los municipios de la Entidad y lossectores social y privado, su participación en el proceso deplaneación del desarrollo del Estado de Chihuahua.

Artículo 20. A la Secretaría de Hacienda le compete:

I. Realizar las tareas de control y seguimiento físico-financierode la inversión estatal y concertada con otros órdenes degobierno;

II. Participar en la definición de las políticas financiera ycrediticia, que contendrá el plan estatal de desarrollo en suprograma operativo anual;

III. Proyectar y calcular los ingresos del Gobierno del Estado,tomando en cuenta las necesidades de recursos y la utilizacióndel crédito público del Estado y los municipios, para laejecución del plan estatal y sus programas, y

IV. Coordinar la formulación de los planes municipales dedesarrollo, con apoyo de las dependencias y entidades de laadministración pública federal, estatal y municipal integradasen los comités regionales, del comité de planeación para eldesarrollo del Estado de Chihuahua.

Artículo 21. A la Secretaría de Economía le compete:

I. Apoyar al comité de planeación para el desarrollo del Estadode Chihuahua, en el establecimiento de los mecanismosde concertación con los sectores social y privado, para la

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instrumentación del plan y sus programas, y

II. Participar en la definición de la política industrial, turística ycomercial de la Entidad.

Artículo 22. A la Secretaría de la Contraloría le correspondecomprobar la observancia de las disposiciones emitidas en elproceso de planeación, en lo referente a presupuestación yejercicio del gasto público.

Artículo 23. A las dependencias de la administración públicaestatal les compete:

I. Intervenir respecto de las materias propias de su función, enla elaboración del plan estatal de desarrollo;

II. Elaborar, en el seno del comité de planeación para eldesarrollo del Estado, los programas sectoriales, tomando encuenta las propuestas que presenten las entidades del sectory los gobiernos municipales, así como las opiniones de losgrupos sociales interesados;

III. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales einstitucionales con el plan estatal de desarrollo, así comode los programas regionales y especiales que determine elGobernador del Estado;

IV. Vigilar que las entidades del sector que coordinen,conduzcan sus actividades conforme al plan estatal dedesarrollo, y al programa sectorial correspondiente;

V. Elaborar los programas operativos anuales, para la ejecuciónde los programas sectoriales, y

VI. Verificar periódicamente, la relación que guarden losprogramas y presupuestos de las entidades paraestatales delsector que coordinen, así como los resultados de su ejecución,con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales,a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir lasdesviaciones detectadas y reformar, en su caso, los programasrespectivos.

Artículo 24. A las entidades de la administración públicaparaestatal les compete:

I. Participar en la elaboración de los programas sectoriales,presentando las propuestas que procedan en relación a susfunciones y objetivos;

II. Elaborar su respectivo programa institucional, asegurandola congruencia con el programa sectorial correspondiente;

III: Elaborar los programas operativos anuales, para laejecución de los programas institucionales, y

IV. Verificar periódicamente la relación que guarden susactividades, así como los resultados de su ejecución con losobjetivos y prioridades del programa institucional.

CAPÍTULO CUARTO

DE LOS COMITÉS ESTATAL Y REGIONALES

Artículo 25. Al comité de planeación para el desarrollo delEstado de Chihuahua le compete:

I. Coordinar las actividades de la planeación estatal dedesarrollo;

II. La formulación, actualización, instrumentación, controly evaluación del plan estatal de desarrollo y de losprogramas especiales, tomando en cuenta las propuestasde las dependencias y entidades de la administración públicaestatal y federal, de los gobiernos municipales, así como losplanteamientos y propuestas de los sectores social y privado,buscando su congruencia con el Plan Nacional de Desarrolloy los programas de mediano plazo;

III. Definir, dentro del proceso de programación-presupuestación, la orientación de los recursos del convenioúnico de desarrollo, hacia la consecución de los objetivosplasmados en el plan estatal y municipales de desarrollo, asícomo de los programas que de ellos se deriven;

IV. La elaboración de los programas operativos anuales, delplan estatal de desarrollo, y

V. Las demás que le señalen las leyes, reglamentos yconvenios.

Artículo 26. A los comités regionales del comité de planeaciónpara el desarrollo del Estado de Chihuahua, les compete:

I. Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación,control y evaluación del plan municipal de desarrollo, tomandoen cuenta las propuestas de la administración públicamunicipal, estatal y federal, así como los planteamientosy propuestas de los sectores social y privado, buscando sucongruencia con los planes nacional y estatal de desarrollo;

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II. Coadyuvar en la formulación del programa operativo anual,del plan municipal de desarrollo y formular el correspondientea nivel regional, y

III. Las demás que le señalen las leyes, reglamentos yconvenios.

CAPÍTULO QUINTO

DE LOS MUNICIPIOS

Artículo 27. Para la operación del sistema estatal las funcionesde planeación a nivel municipal se distribuirán entre:

I. Los ayuntamientos, y

II. La administración pública municipal.

Artículo 28. A los ayuntamientos del Estado, compete:

I. Aprobar y publicar el plan municipal de desarrollo;

II. Participar en los comités regionales del comité de planeaciónpara el desarrollo del Estado, por conducto del presidentemunicipal y demás autoridades requeridas;

III. Elaborar los programas operativos anuales, para laejecución de los programas municipales, y

IV. Convenir con el Ejecutivo del Estado su participación enel proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con loestablecido en esta ley.

Artículo 29. A la administración pública municipal, le compete:

I. Formular el plan municipal de desarrollo, por conducto de loscomités regionales del comité de planeación para el desarrollodel Estado;

II. Asegurar la congruencia de sus programas con los planesmunicipal, estatal y nacional de desarrollo;

III. Participar en la elaboración de los programas que lescorresponden, presentando las propuestas que procedan enrelación a sus funciones y objetivos, y

IV. Verificar periódicamente la relación que guarden susactividades, así como los resultados de su ejecución con losobjetivos y prioridades de su programa.

TÍTULO TERCERO

DEL SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA

Y DE LOS PLANES DE DESARROLLO

CAPÍTULO PRIMERO

DEL SISTEMA ESTATAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA

Artículo 30. El sistema estatal de planeación democrática, sevinculará con el sistema nacional de planeación democrática afin de coadyuvar a la consecución de los objetivos nacionales.

Artículo 31. Los elementos integrantes del sistema estatal deplaneación democrática serán:

I. Un proceso de planeación democrática, que permita, a travésde la formulación de planes, políticas públicas y programas,articular las demandas sociales y traducirlas en decisiones yacciones de gobierno; así como la participación de los sectoressocial y privado en la formulación, instrumentación, control yevaluación de los mismos;

II. Una estructura institucional, constituida por el comité deplaneación para el desarrollo del Estado de Chihuahua, a travésdel cual participarán las dependencias federales, estatales ymunicipales en la formulación, instrumentación, control yevaluación de los planes, políticas públicas y programas, asícomo por los foros de consulta popular, en las diferentesetapas del proceso de planeación, y

III. Una infraestructura de apoyo, conformada por lasinstituciones sociales y privadas que, de acuerdo a losrequerimientos del desarrollo económico y social del Estado ya su ámbito de acción, integren sus esfuerzos mediante suparticipación concertada o inducida dentro del sistema estatal.

Artículo 32. Las dependencias y entidades de la administraciónpública estatal o municipal, deberán programar y conducir susactividades con sujeción a los objetivos y prioridades de laplaneación del desarrollo estatal, regional y municipal.

Artículo 33. La planeación para el desarrollo estará orientadapor los siguientes principios:

I. Preservación del régimen democrático, federal yrepresentativo;

II. Pleno ejercicio de las garantías sociales e individuales;

III. Participación de la sociedad en las acciones de gobierno;

IV. Equilibrio económico y social;

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V. Equidad respecto al género, cultura, religión, capacidadesdiferentes y usos y costumbres de los pueblos y comunidadesindígenas;

VI. Sustentabilidad de los recursos naturales;

VII. Igualdad de derechos y oportunidades sustentados en laatención de las necesidades prioritarias de la población, lamejora integral de la calidad de vida y el combate preferentea la pobreza y a la exclusión social para lograr una sociedadmás igualitaria;

VIII. Sustentabilidad: Los planes de desarrollo deberánconsiderar en sus políticas públicas, estrategias, programas yproyectos, criterios de evaluación que les permitan estimar loscostos y beneficios ambientales para definir las acciones quegaranticen a las actuales y futuras generaciones una adecuadaestabilidad ambiental;

IX. Coordinación: El medio de enlace de los objetivos,estrategias y acciones, de los tres órdenes de gobierno y dela sociedad para la consecución de los fines de la planeación;

X. Congruencia, originada a partir de la correspondencia de losplanes, programas, proyectos e instrumentos de planeación,con el plan estatal de desarrollo;

XI. Regionalización, como estrategia encauzada al desarrolloequilibrado de las regiones del Estado, sustentado en susrespectivas potencialidades, y

XII. Participación gubernamental y ciudadana a partir de laacción sistemática, objetiva, plural y voluntaria de los poderesy órganos del Estado, así como de la sociedad en el procesode planeación para el desarrollo.

Artículo 34. Los instrumentos de planeación aprobadosconforme a este ordenamiento son de interés público, por loque los servidores públicos de las dependencias y entidades dela administración pública estatal o municipal, que en el ejerciciode sus funciones contravengan esta Ley y las disposicionesque de ella se deriven, se sujetarán a lo previsto por la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos del Estado.

Artículo 35. El sistema estatal se plasmará, en el ámbitoestatal en los siguientes documentos:

I. El plan estatal de desarrollo;

II. Los programas de mediano plazo:

a. Sectoriales;

b. Regionales;

c. Especiales, e

d. Institucionales.

III. Los programas operativos anuales;

IV. El convenio único de desarrollo;

V. El presupuesto de egresos del Estado, y

VI. Los convenios de coordinación entre el sector públicoy de concertación con los sectores social y privado.

Artículo 36. El sistema estatal a nivel municipal se plasmaráen los siguientes documentos:

I. Los planes municipales de desarrollo;

II. Los programas operativos anuales;

III. El presupuesto de egresos municipal, y

IV. Los convenios de coordinación entre el sector público, y deconcertación con los sectores social y privado.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LOS PLANES ESTATAL Y MUNICIPALES DE DESARROLLO,DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y DE LOS PROGRAMAS

SECCIÓN PRIMERA

DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Artículo 37. El plan estatal precisará los objetivos estatales,estrategias y prioridades de desarrollo integral del Estado;determinará los lineamientos de política de carácter global,sectorial y regional; sus previsiones se referirán, al conjunto delas actividades económicas y sociales; contendrá previsiones,sobre los recursos que serán asignados para el cumplimientode sus fines, a través del programa operativo anualizado yregirá el contenido de los programas que de él deriven.

La categoría de plan, queda reservada exclusivamente para elplan estatal de desarrollo y para los planes municipales.

Artículo 38. El plan, las políticas públicas y programas que

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de él se deriven tendrán en principio una vigencia indefinidacon proyecciones, según sea el caso, a corto, mediano ylargo plazo, debiendo ser evaluado y, en su caso, actualizadoconforme a lo establecido en esta ley y su reglamento,conforme a las siguientes bases:

I. Dentro de los primeros seis meses del inicio del períodoconstitucional de la administración que corresponda;

II. En el segundo semestre del tercer año de la gestiónadministrativa, y

III. En el último semestre del sexto año de gobierno de laadministración, en cuyo caso comprenderá todo el períodoconstitucional.

Artículo 39. La actualización del plan, de las políticas públicasy programas, producto de las evaluaciones a que se refierenel artículo anterior, será coordinada por el consejo, siguiendoen lo conducente el mismo procedimiento establecido para suformulación; debiendo presentar sus resultados y propuestasa la consideración y aprobación del Gobernador del Estado,en los términos de esta ley.

Artículo 40. De conformidad a lo preceptuado en esta sección,el consejo podrá realizar adecuaciones al plan de maneraexcepcional en cualquier tiempo, cuando esté plenamentejustificado, siguiendo el mismo procedimiento establecido en laley para su actualización y previa evaluación.

Artículo 41. Del plan se derivarán las políticas públicas, asícomo los programas sectoriales, regionales, institucionales yespeciales que deban ser elaborados conforme a este capítulo.

SECCIÓN SEGUNDA

DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Artículo 42. El proceso de las políticas públicas seintegra por las siguientes etapas: Planeación, programación,presupuestación, evaluación, control y rendición de cuentas;cuyas características y criterios para su operación seconsignarán en el reglamento de esta ley.

Artículo 43. La etapa de planeación se refiere a la definicióny actualización de las políticas públicas, a la definición deindicadores, así como a la actualización de los demás planesy programas de la administración pública contemplados en lalegislación vigente del Estado.

Artículo 44. Los programas estatales serán los instrumentosde la administración pública estatal en los que se organicen yse detallen los objetivos, metas y acciones a ejecutar por elEstado para cumplir con las responsabilidades que la ley leotorga.

Artículo 45. La etapa de programación se refiere a la alineaciónde los programas estatales con las responsabilidadesgubernamentales y las unidades administrativas ejecutoras,para cumplir los objetivos o prioridades señaladas en el plan.El Reglamento respectivo deberá señalar el tiempo límite ylos lineamientos para la presentación y actualización de losprogramas regionales, sectoriales, especiales y los proyectosestratégicos y de inversión.

Artículo 46. Para efecto de lo previsto por el artículo anterior,se hará uso de una estructura programática presupuestal, lacual se compondrá de categorías de clasificación en la quea su vez, se alinearán las vertientes programática, funcional,económica y geográfica.

Artículo 47. Las dependencias y entidades de la administraciónpública incorporarán en su programa operativo anual, objetivos,metas a alcanzar en el ejercicio presupuestario, costosestimados, los beneficios y el impacto social, e incluiránlos indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a lagestión y el desempeño.

Los programas operativos anuales incluirán las acciones,proyectos y actividades específicas que una unidadadministrativa efectuará en el año, así como deberácomprender las metas definidas en los programas estatales enlos que ésta participe de acuerdo a la estructura programáticapresupuestal.

Artículo 48. Sin perjuicio de lo dispuesto por la legislaciónaplicable, en la elaboración del anteproyecto de presupuestode egresos se incluirá un criterio de clasificación programáticapresupuestal, el cual se referirá a las responsabilidades delgobierno que el marco regulatorio le confiere al Estado.

Artículo 49. El programa anual de gasto público deberárelacionar los recursos disponibles con las metas establecidas,y deberá integrarse a partir de los programas operativosanuales.

Artículo 50. El programa anual de gasto público deberá

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incluir un programa estatal de inversión con el presupuestoasignado por programa y unidad administrativa responsable,su calendario de ejecución, y las metas por alcanzar.

Por reasignaciones de presupuesto se actualizarán las metasprogramadas y los indicadores y en un período no mayor de 30días de su autorización se publicarán en la página de Internetde la dependencia o entidad, previa autorización del comité deplaneación.

El programa anual de gasto público, el anteproyecto depresupuesto de egresos, el programa estatal de inversión y losprogramas operativos anuales deberán estar organizados conlas vertientes funcional, económica, programática y geográficay éstas a su vez deberán ser congruentes con el plan estatalde desarrollo, con los programas sectoriales, regionales yespeciales y con los proyectos estratégicos y de inversión.

Artículo 51. Para los efectos de esta ley, las etapas deevaluación y control consistirán en el conjunto de actividadesde verificación, medición, así como de detección y correcciónde desviaciones o insuficiencias de carácter cualitativo ycuantitativo, tanto en la instrumentación como en la ejecuciónde las políticas públicas, planes y programas, centrándose enlos correspondientes objetivos, metas y acciones.

Artículo 52. La evaluación se refiere a la etapa de medición dela efectividad y el costo de las políticas públicas que se derivendel Plan, de las políticas y de los programas, de acuerdo alos resultados alcanzados. Para tal efecto se hará uso deindicadores, o medidas que relacionen insumos con productosy servicios, y recursos con resultados.

Los indicadores para evaluar el cumplimiento de objetivos delos programas y proyectos estatales; proyectos estratégicosy de inversión, se publicarán en la página de Internet delGobierno del Estado de Chihuahua.

Los indicadores para evaluar programas y proyectos incluidosen el programa anual de gasto público, estarán disponiblesen la página de Internet de la dependencia o entidad de laadministración pública a que corresponda.

La evaluación del desempeño, avance e impacto de laspolíticas públicas será anual. En programas y proyectosplurianuales el impacto será estimado anualmente y el impactoúltimo será presentado hasta la conclusión del programa o

proyecto.

Artículo 53. En la etapa de control se vigilará el cumplimientopor parte de las dependencias y entidades de la administraciónpública, de las disposiciones en materia de planeación,programación, presupuestación, el ejercicio del gasto, y losresultados obtenidos de acuerdo a los indicadores propuestos.

Para cumplir con lo anterior, en esta etapa se contendrá unsistema de información estadística y cartográfica, integradopor los titulares o responsables de los gabinetes funcionalesen su caso o por quienes designe el titular del ejecutivo apropuesta del comité.

Los demás elementos de apoyo y participación del sistema deinformación, serán definidos en el Reglamento de esta ley.

Artículo 54. La etapa de rendición de cuentas se integrará:

I. Con el informe anual sobre la situación y perspectivasgenerales que guarda la administración pública;

II. Con el informe de cuenta pública y los correspondientes alas dependencias y entidades de la administración pública, y

III. Con los resultados de los indicadores propuestos porproyecto o programa de inversión.

Artículo 55. Para el control y evaluación dentro del SistemaEstatal de Planeación, enunciativamente y según el caso,habrán de considerarse los siguientes instrumentos:

I. Normativos o rectores:

a) Planes Nacional, Estatal, regionales y municipalesde Desarrollo, y

b) Programas de mediano plazo, sectoriales,institucionales, especiales;

II. Operativos:

a) Programas operativos anuales;

b) Leyes de ingresos del Estado y de los municipios;

c) Presupuestos de egresos del Estado y de losmunicipios;

d) Convenios de desarrollo o coordinación

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Federación-Estado;

e) Convenios de desarrollo o coordinación Estado-municipios, y

f) Acuerdos o convenios de concertación con lossectores social y privado;

III. De control:

a) Reportes o informes de seguimiento y avance, y

b) Informes o dictámenes de auditoríasgubernamentales, y

IV. De evaluación:

a) Informes de Gobierno del Gobernador y de lospresidentes municipales;

c) Informes sectoriales e institucionales, e

d) Informes, relatorías o registros resultantes de losforos de consulta y participación social.

Artículo 56. Las metodologías y procedimientos de control,seguimiento y evaluación de los objetivos, estrategias y líneasde acción del plan y de las metas contenidas en los programasde gobierno que de él se deriven, serán establecidas porel comité de planeación y habrán de especificarse en lasdisposiciones reglamentarias de esta ley.

Artículo 57. Las políticas públicas se sujetarán a los siguientesprincipios:

I. Sostenibilidad: Para asegurar que los grupos involucrados,asuman un rol protagónico y responsable; generando en ellos,actitudes favorables frente al aprovechamiento de los recursosnaturales;

II. Inclusión: Porque los ciudadanos, grupos y sectoresinvolucrados tienen derecho a desarrollar nuevas condicionesde progreso económico, social cultural y ambiental;

III. Participación y corresponsabilidad: A fin de promoverel compromiso, la toma de decisiones consensuadas oconcertadas con el aporte de todos los actores socialesinvolucrados y la ejecución conjunta de acciones por parte delos sectores público, privado y social;

IV. Integralidad: Entendida como la promoción del intercambio,articulación e interconexión de acciones estratégicas delquehacer gubernamental;

V. Integridad: Es el compromiso de las instituciones, gruposy personas, entre sí y con todos los actores del desarrollo,de atender los aspectos de visión incluyente; ética colectivacon normas y principios de convivencia humana y justicia;responsabilidad en la mejor practica orientada al bien común;idoneidad técnica, legal y moral para cumplir con los finesy objetivos propuestos; eficiencia que permite realizar lasmejores acciones para obtener los mejores resultados; eficaciaque permite las mejores acciones para el logro de metas yefectividad externa que permite que los resultados llenen lasexpectativas de la población a beneficiar;

VI. Transparencia: Es el cumplimiento de la obligación derendir cuentas y permitir el acceso a la información pública,convirtiéndolo en una práctica imprescindible;

VII. Equidad: Es crear condiciones que permitan daroportunidades según las necesidades de la poblacióninvolucrada;

VIII. Solidaridad: Es un deber mediante el cual cadaindividuo desarrolla, en los ámbitos social, económico, político,ambiental y cultural, sus capacidades y goza de sus derechoscolaborando con los demás miembros de la comunidad a finde lograr su convivencia armónica y el bienestar de todos losinvolucrados;

IX. Subsidiaridad: La orientación responsable de acciones parael logro del bien común, la cual se realizará únicamente ensituaciones en las cuales los particulares no puedan hacerlode manera adecuada, y

X. Respeto a la dignidad de la persona humana: Ningunaacción del estado minará las capacidades físicas, naturales eintelectuales de los ciudadanos. Se evitará cualquier acciónque violente su libertad de pensamiento, cultura o espaciopropio.

Artículo 58. El proceso de políticas públicas deberá estardebidamente documentado y su análisis y diseño deberárealizarse con la participación directa del titular de ladependencia correspondiente.

SECCIÓN TERCERA

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DE LOS PROGRAMAS

Artículo 59. Los programas sectoriales se sujetarán alas previsiones contenidas en el Plan y especificarán losobjetivos, prioridades y políticas públicas que regirán eldesempeño de las actividades del sector administrativo de quese trate, y contendrán así mismo,, estimaciones de recursosy determinaciones sobre instrumentos y responsables de suejecución.

Artículo 60. Los programas regionales se referirán a lasregiones que se consideren prioritarias o estratégicas, enfunción de los objetivos fijados en el plan y cuya extensiónterritorial represente el ámbito jurisdiccional de dos o másmunicipios.

Artículo 61. Los programas institucionales, que deban elaborarlas entidades de la administración pública paraestatal, sesujetarán a las previsiones contenidas en el plan, en elprograma sectorial correspondiente y a las normas jurídicasque regulen su organización y funcionamiento.

Artículo 62. Los programas especiales se sujetarán a lasprioridades del desarrollo integral del Estado, fijadas en el Plano a las actividades relacionadas con dos o más dependenciascoordinadas del sector.

Artículo 63. Los programas sectoriales, regionales, especialese institucionales deberán ser congruentes entre sí, regiránlas actividades de la administración pública en su conjunto yservirán de orientación para la integración de los programasoperativos anuales, de los anteproyectos de presupuestos deegresos del Estado, de la Federación y de los municipios,conforme a la legislación aplicable.

SECCIÓN CUARTA

DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 64. El plan estatal de desarrollo, las políticas públicasque de él deriven y los programas sectoriales, regionales yespeciales de la administración pública estatal, deberán sersometidas por el consejo a la consideración y aprobación delGobernador del Estado.

Los programas institucionales deberán ser sometidos por elórgano de gobierno de la entidad paraestatal de que se trate,a la aprobación del titular de la dependencia coordinadora delsector.

Si la entidad no estuviere agrupada en un sector específico, laaprobación a que alude el párrafo anterior corresponderá a laSecretaría de Hacienda.

Artículo 65. El plan y los programas, una vez aprobados,serán obligatorios para las dependencias de la administraciónpública estatal, en el ámbito de sus respectivas competencias.Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables,la obligatoriedad del plan y los programas se hará extensiva alas entidades paraestatales.

Artículo 66. El plan estatal de desarrollo y los programassectoriales, regionales y especiales deberán publicarse en elPeriódico Oficial del Estado.

Artículo 67. El plan, las políticas públicas que de él deriven ylos programas sectoriales, serán revisados con la periodicidadque determinen las disposiciones reglamentarias.

Artículo 68. La coordinación en la ejecución del plan, laspolíticas públicas y los programas deberá proponerse a losgobiernos federal y municipales a través de los conveniosrespectivos.

Artículo 69. El Gobernador del Estado, al informar ante elCongreso sobre el estado general que guarda la administraciónpública estatal, hará mención expresa de las decisiones ymedidas adoptadas para la ejecución del plan estatal dedesarrollo, políticas públicas y programas que de él se deriven.

El contenido de las cuentas públicas del Estado, deberárelacionarse, en lo conducente, con la evaluación de losresultados del plan, a fin de permitir al Congreso del Estadoel análisis de las mismas, con relación a los objetivos yprioridades de la planeación estatal referentes a las materiasobjeto de dichos documentos.

Artículo 70. El Gobernador del Estado, al enviar al Congresodel Estado la iniciativa de ley de ingresos y el proyecto depresupuesto de egresos, hará mención de su relación con losobjetivos y prioridades del plan y sus programas.

SECCIÓN QUINTA

DE LOS PLANES Y PROGRAMAS MUNICIPALES

Artículo 71. A los planes municipales de desarrollo, de cadauno de los municipios del Estado les será aplicable, en loconducente, lo establecido en el capítulo anterior, en lo relativo

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a su expedición, vigencia y modificación.

El plan precisará los objetivos, estrategias y prioridadesdel desarrollo municipal; determinará los instrumentos yresponsables de su ejecución; sus previsiones se referirán alconjunto de las actividades económicas y sociales; contendráprevisiones sobre los recursos que serán asignados, para elcumplimiento de sus fines a través del programa operativoanualizado, y regirá el contenido de los programas que sederiven del plan.

Artículo 72. Las políticas públicas y los programas que derivendel plan municipal de desarrollo deberán guardar congruencia,con los objetivos y prioridades que se establezcan en dichoplan.

Artículo 73. Una vez aprobado el Plan, sus políticas yprogramas por el ayuntamiento, serán obligatorios para laadministración pública municipal, en el ámbito de su respectivacompetencia.

Artículo 74. El plan municipal de desarrollo, deberá serpublicado por parte del ayuntamiento respectivo, procurandosu más amplia difusión.

Artículo 75. La coordinación en la ejecución del plan, laspolíticas y los programas, deberán proponerse al Ejecutivo delEstado a través de los convenios respectivos.

Artículo 76. El plan municipal de desarrollo, las políticaspúblicas y los programas, serán revisados con la periodicidadque determinen las disposiciones reglamentarias.

Artículo 77. Las políticas públicas y los programas que derivendel plan municipal de desarrollo deberán ser congruentesentre sí, regirán las actividades de la administración públicamunicipal en su conjunto y servirán de base para la integraciónde sus presupuestos respectivos, conforme a la legislaciónaplicable.

Artículo 78. Los ayuntamientos del Estado, al enviar alCongreso sus iniciativas de ley, harán mención de su relación,en su caso, con los objetivos y prioridades del plan municipalde desarrollo, sus políticas y sus programas.

Artículo 79. Las cuentas públicas de los municipios, deberánrelacionarse con las decisiones tomadas para la ejecución delplan, de las políticas públicas y de los programas, a fin de

permitir al Congreso del Estado el análisis de las accionesy resultados de las mismas, con relación a los objetivos yprioridades del plan municipal y sus programas.

SECCIÓN SEXTA

DE LA COORDINACIÓN DE ACCIONES

Artículo 80. El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el EjecutivoFederal o con los municipios del Estado la coordinación quese requiera a efecto de que participen en la planeación estatalde desarrollo, satisfaciendo las formalidades que en cadacaso procedan. Por ello, coadyuvarán de conformidad a suscompromisos en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones,a la consecución de los objetivos de la planeación estatal,y para que las acciones a concretarse por el Estado, laFederación y los municipios, se realicen de manera conjuntaen el comité de planeación, quien será la única instancia parahacer compatibles sus esfuerzos.

Los presidentes municipales podrán, previa autorización de susrespectivos ayuntamientos, celebrar con el Ejecutivo Estatal,Federal y municipal, los convenios de coordinación que serequieran para promover el desarrollo municipal.

Artículo 81. Para los efectos del artículo anterior, el EjecutivoEstatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal y los municipios:

I. Su participación en la planeación estatal, a través de lapresentación de las propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridadesestatales, federales y municipales para propiciar la Planeacióndel desarrollo integral del Estado, y su congruencia con laplaneación nacional y municipal, así como para promover laparticipación de los sectores social y privado en las actividadesde planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de lasactividades de planeación en el ámbito de su jurisdicción, y

IV. La ejecución de las acciones que deban realizarse enel Estado, y que competen a dichos órdenes de gobierno,considerando la participación que corresponda a los sectoresde la sociedad.

Artículo 82. El Ejecutivo Estatal, en los convenios decoordinación que suscriba con la Federación o los municipiosdel Estado, propondrá la inclusión de una cláusula en la que se

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prevean medidas que sancionen el incumplimiento del propioconvenio y de los acuerdos que del mismo se deriven.

Artículo 83. El Ejecutivo Estatal ordenará la publicación, en elPeriódico Oficial del Estado de Chihuahua, de los conveniosque suscriba con el Gobierno federal o con los municipios.

TÍTULO CUARTO

DE LA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS

CAPÍTULO PRIMERO

DE LOS OBJETIVOS DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES

Artículo 84. Los objetivos de las dependencias y entidades dela administración pública estatal deberán ser una manifestaciónde los objetivos, metas, estrategias y prioridades contenidosen el plan estatal de desarrollo, por lo que su elaboracióndeberá alinearse y vincularse con el plan y los programas quederiven del mismo.

Artículo 85. Así mismo, los objetivos, metas, estrategiasy prioridades de los programas deberán contribuir alcumplimiento de los objetivos de las dependencias y entidades.

Artículo 86. Las dependencias y entidades deberán difundir, através de medios electrónicos e impresos, sus objetivos, y asímismo,, describir el modo y los términos en que cada uno delos programas a su cargo contribuye al logro de los mismosdentro de los plazos previstos para ese fin en el respectivopresupuesto de egresos.

Artículo 87. La información relativa a los objetivos de lasdependencias y entidades deberá contener, como mínimo:

I. La vinculación expresa con los objetivos, metas,estrategias y prioridades del plan y los programas quede él deriven;

II. La justificación de cada objetivo, sobre la base de:

a) Una metodología de identificación de necesidadesy problemas a enfrentar, y

b) Un análisis cuantitativo y cualitativo;

III. Los indicadores de resultados por cada objetivo;

IV. La especificación de los bienes o servicios que segeneren con el fin de responder a cada objetivo;

V. La identificación del programa conforme al cual sehará la entrega de bienes o la prestación de serviciosa sus beneficiarios o usuarios;

VI. Tratándose de programas de desarrollo social, deberáespecificarse la población y objetivo por programa, y

VII. La determinación de los instrumentos normativos,leyes, reglamentos, etc., en que se base cadaobjetivo.

Artículo 88. Sobre la base del plan y los programas que derivende él, la Secretaría emitirá los criterios que las dependencias yentidades deberán atender para garantizar la vinculación entrelos indicadores y el proceso presupuestario.

Artículo 89. La Secretaría evaluará la congruencia entre losobjetivos de las dependencias y entidades con los fines de losprogramas.

Artículo 90. La evaluación a que se refiere el artículo anteriordeberá realizarse en forma anual y formará parte del procesopresupuestario.

Las dependencias y entidades deberán considerar losresultados de esta evaluación y atender las recomendacionesque de ella deriven.

Artículo 91. La Auditoría Superior supervisará que lasrecomendaciones a que se refiere el artículo anterior seanatendidas.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LA MATRIZ DE INDICADORES

Artículo 92. Los indicadores de resultados estarán diseñadosde modo tal que permitan medir de manera clara y objetivael avance de la dependencia o entidad respecto del nivel decumplimiento de sus objetivos.

Artículo 93. Las dependencias y entidades deberán elaborarla matriz de indicadores de cada uno de los programas a sucargo, sobre la base de la metodología contenida en el marcode referencia.

Artículo 94. El marco de referencia se aprobará por el consejoy por la Secretaría, a través de las previsiones específicasque emitan de manera conjunta en el marco del procesopresupuestario, el programa permanente de gestión óptima y

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el sistema de evaluación del desempeño.

Artículo 95. La matriz de indicadores a que se refiere elartículo 93 de esta ley, deberá contener, como mínimo:

I. Un resumen narrativo que contenga la descripción delos principales aspectos y ámbitos que impacte o afecte elprograma de que se trate;

II. Los indicadores de desempeño del programa expresados demodo cuantitativo o cualitativo, si es el caso, necesarios paraestablecer un mecanismo simple y confiable, útil para medir elimpacto, los logros, y los cambios generados a partir de losresultados del programa; así como para monitorear y evaluarlos resultados del mismo;

III. Las herramientas de recolección de datos, así como losmedios de verificación de la información recabada, los que entodos los casos deberán definir específicamente las fuentes deinformación empleadas a fin de obtener los datos necesariospara realizar los cálculos a fin de medir los indicadores.Los instrumentos de recolección y verificación podrán ser:Encuestas, estadísticas, auditorías, revisiones de campo, deregistros, de archivo o de material publicado, entre otros, y

IV. Los supuestos propios de cada programa.

Artículo 96. El resumen narrativo a que se refiere la fracción Idel artículo anterior, se integrará de los siguientes apartados:

I. De resultados, en el cual se detallarán:

a) Las consecuencias directas de programa respectode la situación, la necesidad o el problema de que setrate, el cual se denominará: Propósito;

b) La relación específica o concreta entre el Programay alguno o algunos de los objetivos estratégicos de ladependencia o entidad a cargo del mismo, el cual sedenominará: Fin del programa, y

c) La población objetivo que se busca atender con elprograma;

II. De productos, en el cual se describirán los bieneso servicios que deberán producirse o entregarse, através del programa, y

III. De gestión, en el cual se detallarán:

a) Los recursos humanos, financieros y materialesaplicables en un programa para producir o entregarlos bienes o servicios a su cargo;

b) Las acciones necesarias para ejercerlos, y

c) Las actividades de focalización del Programa quese vaya a llevar a cabo.

Artículo 97. Las dependencias y entidades presentarán lamatriz de indicadores de cada programa, en los términos quese establezcan en el calendario de actividades del procesopresupuestario.

La Secretaría y el consejo revisarán de manera conjunta lamatriz de indicadores de cada programa y sus modificacioneso ajustes ulteriores conforme al mecanismo que se determinepara tal efecto en el marco del proceso presupuestario, haránlas recomendaciones u observaciones que estimen adecuadasy emitirán la aprobación respectiva.

Artículo 98. Las dependencias y entidades deberán difundir lamatriz aprobada o actualizada a través de su página de Internetdentro de los diez días hábiles siguientes a su aprobación.

Artículo 99. Las reglas de operación deberán reflejar la lógicainterna del programa que se indique y detalle en la matriz deindicadores de que se trate.

Artículo 100. En el marco de su competencia, las dependenciasy entidades revisarán la matriz de indicadores de susprogramas cada año; para lo cual:

I. Tomarán en cuenta la información sobre su operación ygestión, y

II. Los resultados de las evaluaciones a las que se refiere eltítulo quinto, capítulo segundo, de la esta ley.

La matriz de indicadores actualizada deberá incluirse en lasreglas de operación de los programas respectivos.

Artículo 101. La matriz de indicadores forma parte delsistema de evaluación del desempeño a fin de coadyuvaren la pertinencia, impacto, calidad, eficacia, eficiencia,sostenibilidad, honradez, racionalidad y austeridad en laadministración pública y el impacto social del ejercicio delgasto público.

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Artículo 102. Las dependencias y entidades deberán reportarel avance y resultados de los indicadores de la matriz,conforme a los plazos y términos que se determinen en elsistema de evaluación del desempeño, de conformidad con lasdisposiciones aplicables.

Artículo 103. La Secretaría, a través de los órganos internosque estime pertinentes, verificará la congruencia y veracidadde los reportes de cada indicador contenido en la matriz.

Artículo 104. Para cumplir con los objetivos, estrategiasy prioridades del plan estatal y los programas que de élderiven, las dependencias y entidades de la administraciónpública deberán hacer las modificaciones pertinentes en eldiseño y operación de sus programas; en todo caso, estoscambios deberán reflejarse en la matriz de indicadores decada programa para efectos de la evaluación a que se refiereeste capítulo.

TÍTULO QUINTO

DE LOS TIPOS DE EVALUACIÓN,SEGUIMIENTO DE RESULTADOS Y DIFUSIÓN

CAPÍTULO PRIMERO

DE LOS TIPOS DE EVALUACIÓN

SECCIÓN PRIMERA


Artículo 105. La evaluación de programas, así como laevaluación estratégica, estarán a cargo de evaluadoresexternos pagados con recursos provenientes de la dependenciao entidad responsable del programa; o bien por el consejo,cuando así lo determine este último.

Artículo 106. La evaluación de los programas y sus resultadosforman parte del sistema de evaluación del desempeñoasí como del programa permanente de gestión óptima, yestarán articulados de manera sistemática con los procesospresupuestario y de planeación.

Artículo 107. El consejo y la Secretaría establecerán, demanera conjunta, el programa anual de evaluación. Dichoprograma deberá emitirse de acuerdo al calendario deactividades del proceso presupuestario y deberá contenerlas acciones de verificación respecto de la pertinencia de losindicadores que así lo requieran.

SECCIÓN SEGUNDA

DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

Artículo 108. La evaluación de consistencia y resultadosse realizará a través de un análisis de gabinete; el informerespectivo incluirá un examen de acuerdo a los criterios quese enuncian en esta sección.

Artículo 109. La evaluación de consistencia y resultados enmateria de diseño determinará:

I. Si el programa identificó de manera correcta lanecesidad o el problema que lo originó;

II. Si el programa está diseñado para solventar o resolverla necesidad o el problema al cual está dirigido;

III. La contribución específica del programa alcumplimiento de los objetivos estratégicos de ladependencia o entidad a cuyo cargo esté;

IV. Si existe evidencia de carácter científico, a nivelnacional e internacional, que demuestre que elsuministro de bienes o servicios, a cargo delprograma, contribuye de manera positiva al logrode su propósito o de su fin;

V. La lógica, vertical y horizontal, de la matriz deindicadores del programa;

VI. La especificación de la población potencial, objetivodel programa, sobre las bases siguientes:

a) Distribución de la necesidad que busca resolver elprograma;

b) Si se cuenta con instrumentos para seleccionar aesta población, y

c) Justificación de los motivos por los cuales losbeneficios se destinan en concreto a esa población;

VII. Los criterios y mecanismos empleados para hacerla selección de las unidades de atención delprograma, ya sea que se trate de regiones,municipios, comunidades, núcleos de población,familias, individuos, etc.,

VIII. La estructura del padrón de beneficiarios delprograma, en su caso;

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IX. Las reglas de operación y demás instrumentosde índole normativa que describan y regulen elfuncionamiento del programa, así como la operacióndel mismo, y

X. La coincidencia, la complementariedad o la duplicidadde acciones con programas a cargo del propio Estado,de la Federación o de los municipios de la Entidad.

Artículo 110. La evaluación de consistencia y resultados enmateria de planeación estratégica establecerá:

I. Las herramientas e instrumentos de planeación del programa;

II. Los instrumentos para definir y fijar los objetivos, metas eindicadores;

III. Los avances en el desarrollo de los instrumentos para darseguimiento y monitorear el programa;

IV. Los mecanismos enfocados a establecer la gestión porresultados;

V. Los impactos presupuestarios, así como la o las fuentes definanciamiento por programa, y

VI. El seguimiento de los resultados y la implementación delas recomendaciones que sean producto de los procesos deevaluación externos que se hayan realizado.

Artículo 111. La evaluación en materia de cobertura yfocalización precisará:

I. La población potencial y la población objetivo, en términos decarácter geográfico y demográfico, así como las característicasparticulares de la misma, en su caso;

II. El tipo de beneficiarios;

III. Los métodos empleados a fin de determinar y cuantificar ala población potencial u objetivo, del programa;

IV. La población efectivamente atendida, con respecto a lapoblación potencial u objetivo. Al efecto, el respectivo análisisdeberá desglosar las características de índole socioeconómicao el nivel geográfico que corresponda;

V. La estrategias de focalización y cobertura, en caso deexistir, así como las razones que se estiman pertinentes para

evaluar su efectividad, y

VI. Los instrumentos de selección y las herramientas defocalización empelados por el programa.

Artículo 112. La evaluación en materia de operacióndeterminará:

I. La observancia o inobservancia de las reglas de operación ydemás previsiones de carácter normativo que rijan el programa;

II. Las acciones tendentes a la mejora o a la simplificaciónadministrativa o regulatoria que se realicen en el programa;

III. Los instrumentos de organización y de gestión contenidosen el programa;

IV. La administración de los recursos financieros;

V. La economía operativa, así como la eficiencia y eficacia delprograma;

VI. La clasificación y sistematización de la informacióngenerada por y para el programa;

VII. Los instrumentos para actualizar o depurar el listado opadrón de beneficiarios, en su caso;

VIII. El grado de cumplimiento y el de avance respecto de losindicadores de desempeño y de los productos del programa;

IX. Los mecanismos de rendición de cuentas, y

X. La difusión de información relevante o estratégicacorrespondiente al programa.

Artículo 113. La evaluación en materia de percepción de lapoblación objetivo se ocupará de determinar:

I. Los mecanismos que le permitirán al programa evaluarlos índices de satisfacción de la población objetivo y de losdemás actores que resulten claves, sobre la cantidad, calidad,oportunidad y demás factores vinculados con la implementacióndel programa, respecto de los bienes o servicios que entregueel mismo, y

II. La percepción de la población atendida respecto de loslogros o beneficios del programa.

Artículo 114. La evaluación en materia de resultados

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determinará:

I. Los mecanismos y herramientas útiles para medir losresultados alcanzados por el Programa en cuanto a suspropósitos y fines;

II. La calidad y confiabilidad de las evaluaciones de impactorealizadas respecto del fin y del propósito del programa,tomando en consideración la metodología empleada, losimpactos conseguidos respecto del bienestar de la poblaciónobjeto del mismo, así como los resultados reconocidos ycomprobados;

III. Si el diseño e implementación del programa permitirá unaevaluación de impacto precisa, detallada y completa;

IV. Los mecanismos para difundir los resultados del programa,así como de los procesos de evaluación del mismo, y

V. El uso de la información generada por el programa, paramejorar su desempeño.

Artículo 115. Los criterios a que se hace referencia en estasección deberán contemplar los términos de referencia paracontrastar la información de los procesos de evaluación deconsistencia y resultados.

Artículo 116. En adición a lo previsto en los artículosanteriores, la evaluación de consistencia y resultados deberáconsiderar un examen comparado entre los resultados quearroje y los encontrados en procesos de evaluación de lamisma naturaleza realizados con anterioridad.

SECCIÓN TERCERA

DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

Artículo 117. Tanto la metodología, así como los términos dereferencia contenidos en los instrumentos de evaluación, seránrevisados y, eventualmente, aprobados por la Secretaría y elconsejo, de manera previa a la contratación de los evaluadoresexternos, en su caso.

SECCIÓN CUARTA

DE LA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS NUEVOS

Artículo 118. Para la creación de un nuevo programa,cuya inclusión se contemple en el proyecto de Presupuestode Egresos, las dependencias y entidades elaborarán undiagnóstico previo que lo justifique; o en su caso, demuestre la

necesidad de ampliar o modificar el programa de que se trate.

Artículo 119. Para los efectos del artículo anterior, lasdependencias y entidades deberán precisar el impactopresupuestario del Programa y las fuentes de financiamientodel mismo.

Artículo 120. El diagnóstico a que se refiere el artículo 118deberá satisfacer los siguientes requisitos:

I. La especificación de cómo contribuirá el programa alcumplimiento de los objetivos estratégicos de la dependenciao entidad;

II. En su caso, las previsiones para la integración y operaciónde su padrón de beneficiarios conforme a las disposicionesaplicables, y

III. Una matriz de indicadores del programa propuesto, en lostérminos de esta ley.

Artículo 121. El diagnóstico a que se refiere el artículo 118,así como la respectiva matriz de indicadores, se entregaránal consejo para su revisión, como mínimo, un mes antes desometer a la consideración de la Secretaría, la inclusión delprograma en su proyecto de presupuesto de egresos.

Artículo 122. Durante el primer año de operación del nuevoprograma:

I. Se llevará a cabo una evaluación en materia dediseño, en los términos de la sección segunda deesta ley; la que deberá entregarse de acuerdo con elcalendario de actividades del proceso presupuestario,y

II. Así mismo, las dependencias o entidades realizaránun análisis del funcionamiento y operación delprograma, conforme a lo siguiente:

a) Deberán determinarse los mecanismos para elegirlos proyectos o beneficiarios del nuevo programa ylas áreas geográficas que lo comprenderán;

b) Se precisarán los modos para integrar y operar lospadrones de beneficiarios, en su caso;

c) Se establecerán los criterios para la distribucióny entrega de los apoyos que deriven del nuevo

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programa;

d) Se fijarán los lineamientos de integracióny funcionamiento del registro de operacionesprogramáticas y presupuestarias, así como de losmecanismos de rendición de cuentas, transparencia ydifusión de información, y

e) Los demás aspectos que soliciten la Secretaría yel consejo, de forma coordinada, o que las propiasdependencias o entidades estimen pertinentes, deconformidad con la naturaleza del nuevo programa.

Artículo 123. Los resultados del análisis a que se refiere lafracción II del artículo anterior, deberán tomarse en cuenta enel diseño y la operación del nuevo programa a fin de mejorarsu operación y funcionamiento. Las dependencias y entidadesdeberán realizar los ajustes que estimen pertinentes en lasreglas de operación del nuevo programa sujeto a las mismas,a más tardar en el siguiente ejercicio fiscal.

Artículo 124. Las dependencias y entidades elaboraránun proyecto de evaluación para sus programas nuevos ypresentarlo al consejo para su aprobación. Una vez aprobado,el proyecto se integrará al programa anual de evaluacióncorrespondiente.

SECCIÓN QUINTA

DE LAS EVALUACIONES COMPLEMENTARIAS

Artículo 125. Con objeto de obtener evidencia suplementariasobre su desempeño y mejorar su gestión, de conformidadcon las necesidades e intereses de cada dependencia oentidad, siempre que no se encuentren contempladas en elprograma anual de evaluación, se podrá ordenar la realizaciónde evaluaciones complementarias a los programas del Estado.

Artículo 126. En su caso, la propuesta de evaluacionescomplementarias será sometida a la opinión del consejo.

CAPÍTULO SEGUNDO

DEL SEGUIMIENTO A LOS RESULTADOS YRECOMENDACIONES DE LAS EVALUACIONES

Artículo 127. Las dependencias y entidades están obligadasa dar seguimiento a las recomendaciones que deriven de losprocesos de evaluación de los programas a su cargo, deconformidad con los términos del convenio de compromisosde mejoramiento de la gestión para resultados que al efecto

celebren.

Artículo 128. El convenio a que se refiere el artículo anterior,se sujetará al modelo que den a conocer la Secretaría y elconsejo de manera conjunta.

CAPÍTULO TERCERO

DE LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOSDE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN

Artículo 129. Las dependencias y entidades estánpermanentemente obligadas a dar a conocer los resultados detodos los procesos de evaluación externa de sus programas,dentro de los quince días naturales siguientes a aquel en quese entreguen los resultados.

Artículo 130. Para los efectos del artículo anterior, lasdependencias y entidades pondrán a disposición de la opiniónpública los documentos correspondientes a través de susrespectivas páginas de Internet y en los estrados de la propiadependencia o entidad. Los documentos o las copias de losmismos, se colocarán en un lugar visible y de fácil acceso,conforme a lo siguiente:

I. Se deberán especificar los objetivos estratégicos delprograma de que se trate;

II. Se integrará el texto completo del documento donde constenlos resultados de la evaluación, así como el o los resúmenesejecutivos de la misma y los anexos que contenga;

III. Los principales resultados de la evaluación se identificaránen un recuadro en particular;

IV. Las reglas de operación del programa, en su caso, y

V. De haberse suscrito, el convenio de compromisos demejoramiento de la gestión para resultados a que se refiere elartículo 127 de esta ley.

Artículo 131. Inmediatamente que se solicite una evaluaciónexterna de sus programas y a través de los medios a que serefiere el artículo anterior, las dependencias y entidades darána conocer la siguiente información:

I. Los datos generales de la empresa, el auditor responsable ysu equipo de colaboradores;

II. Los datos de la unidad administrativa responsable de darle

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seguimiento;

III. Los términos de la contratación del evaluador; así como elcosto total de la evaluación, debiendo especificarse de maneraexpresa la fuente de financiamiento;

IV. Las características de la evaluación contratada;

V. Los objetivos de la evaluación;

VI. La base de datos necesaria para realizar la evaluación, ensu caso;

VII. Eventualmente, los mecanismos a emplear para recolectarinformación, tales como guiones de entrevistas, cuestionarios,etc.,

VIII. La nota metodológica, que contendrá la descripción delas técnicas y modelos empleados;

IX. El diseño muestral, el cual deberá especificar los supuestosa emplear, así como las características del tamaño y dispersiónde la muestra;

X. Un resumen ejecutivo, el cual describirá los hallazgosmás importantes, así como las fortalezas, oportunidades,debilidades y amenazas detectadas, y

XI. Las recomendaciones del evaluador sobre la operación yfuncionamiento del programa.

TÍTULO SEXTO

DE LA ORGANIZACIÓN Y CONTRATACIÓN DE LAS EVALUACIONES

CAPÍTULO PRIMERO

DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN

Artículo 132. Las dependencias y entidades contarán con unaunidad administrativa encargada de coordinar la contratación,operación y supervisión de los procesos de evaluación. Estaunidad será la encargada de:

I. Supervisar la calidad y el cumplimiento de lasevaluaciones;

II. Coordinarse con el consejo para garantizar el óptimodesarrollo de los procesos de evaluación, y

III. Garantizar que se cumpla con cada etapa delproceso de evaluación, considerándose como etapas

imprescindibles, como mínimo, las siguientes:

a) La definición del proyecto;

b) La contratación;

c) La supervisión, y

d) El seguimiento de la evaluación.

Artículo 133. La unidad a que se refiere el artículo anterior,deberá ser ajena a la operación del o de los programas deque se trate.

Artículo 134. Las dependencias y entidades enviarán alconsejo, los resultados sobre la evaluación de los programas,conforme al programa anual de evaluación, por medio de launidad administrativa a la que se refiere el artículo 132 de estaley.

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIADE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN

Artículo 135. Para las evaluaciones de consistencia y deresultados, las dependencias y entidades deberán consideraren los términos de referencia respectivos, los criteriosestablecidos en la sección segunda, del capítulo primero,del título v, de esta ley, y utilizar el modelo de términosde referencia que determinen conjuntamente la Secretaría yel consejo, mismo que deberán publicar en sus respectivaspáginas de Internet.

Artículo 136. Tratándose de los demás tipos de evaluación,los términos de referencia serán formulados de conformidadcon las características propias de cada evaluación y sobre loscuales podrán opinar la Secretaría y el consejo.

Artículo 137. Las dependencias, entidades y el consejo podráncontratar distintos tipos de evaluación de un mismo programa,incluyendo las complementarias, en uno o en varios ejerciciosfiscales, mediante esquemas plurianuales de contratación.

CAPÍTULO TERCERO

DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE ELEGIBILIDADPARA LA CONTRATACIÓN DE LOS EVALUADORES EXTERNOS

Artículo 138. Las dependencias y entidades solo podráncontratar a evaluadores externos que reúnan los requisitos

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mínimos a que se refiere este artículo. Para ser contratados,los evaluadores externos deberán observar lo siguiente:

I. Acreditar la regularidad de su situación jurídica yfiscal, en los términos de la legislación aplicable;

II. Demostrar experiencia en el tipo de evaluación quecorresponda al Programa de que se trate, tanto en elEstado, como en el resto de México o en el extranjero,y

III. Presentar un resumen ejecutivo de su propuesta detrabajo, que observe, como mínimo, lo siguiente:

a) Los objetos de la evaluación;

b) La metodología específica;

c) La estructura temática del informe, sobre la base delos lineamientos específicos establecidos para cadatipo de evaluación;

d) El currículo de los profesionistas que estarán acargo de la evaluación, que deberá incluir:

i. La manifestación de que se conocen lascaracterísticas y la operación del programa respectivoo de programas similares, y

ii. Las pruebas que acrediten la experiencia en eltipo de evaluación de que se trate, y

e) La plantilla del personal que participará enel proceso de evaluación del programa, la cualdeberá ser suficiente y garantizar con la magnitud ycaracterísticas particulares del mismo y del tipo deevaluación correspondiente a su servicio.

Artículo 139. En todo caso, los procedimientos de contrataciónpara la realización de las evaluaciones a que se refiere esta ley,se sujetarán a las disposiciones de las leyes que regulen lasadquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.

TÍTULO SÉPTIMO

DEL SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO YEVALUACIÓN BASADO EN RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 140. Con el fin de proporcionar a dependencias y

entidades a cargo de los programas información actualizaday periódica sobre la utilización de los recursos asignados,los avances y el logro de sus resultados, el consejo, encoordinación con la Secretaría, integrará el sistema integral demonitoreo y evaluación basado en resultados.

Artículo 141. Para los efectos del artículo anterior, el Sistemaconformará una base de datos que se alimentará de manerapermanente con los resultados que arroje un proceso derecopilación y análisis de información, de carácter continuoy sistemático, que suministren las dependencias y entidades,a fin de conocer el funcionamiento y desempeño de losprogramas a su cargo.

Artículo 142. Forzosamente, el sistema:

I. Se alimentará de la información que generen los indicadoresde resultados, servicios y gestión, producto de las evaluacionesy de los instrumentos de recopilación y análisis de datos einformación, propios de cada programa;

II. Tomará como base para su funcionamiento, la matriz deindicadores de cada programa, y

III. Deberá vincularse con el sistema de evaluación deldesempeño.

Artículo 143. El sistema estará orientado a mejorar la gestión,la toma de decisiones, el logro de resultados de cada programa,así como la rendición de cuentas y la transparencia.

Artículo 144. Para efecto de la integración del sistema, lasdependencias y entidades deberán suministrar la siguienteinformación:

I. Objetivos estratégicos;

II. Características generales de los programas a su cargo;

III. Matriz de indicadores de cada programa;

IV. Instrumentos de recolección de datos e información delprograma de que se trate;

V. Resultados de todos los procesos previos de evaluación;

VI. Eventualmente, el convenio de compromisos demejoramiento de la gestión para resultados, así como losinformes de avance;

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VII. Los avances del ejercicio presupuestario de cadaprograma;

VIII. El padrón de beneficiarios del programa, en su caso, y

IX. Cualquier otra que se estime necesaria o relevante paralos efectos de esta ley.

TÍTULO OCTAVO

DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CONCERTACIÓNE INDUCCIÓN DE ACCIONES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 145. En el ámbito del sistema estatal de planeación,tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupossociales, con el propósito de que la población exprese susopiniones para la elaboración, actualización, ejecución, controly evaluación del plan estatal de desarrollo y de los planesmunicipales de desarrollo y los demás programas a que serefiere esta ley.

Artículo 146. En el sistema estatal de planeación democrática,deberán preverse la organización y funcionamiento, lasformalidades, periodicidad y términos a que se sujetaránla participación y consulta para la planeación democrática.

Artículo 147. El Ejecutivo Estatal, las entidades de laadministración pública paraestatal y los municipios, podránconcertar la realización de las acciones previstas en el plan ylos programas que se deriven de este, con las representacionesde los grupos sociales o con los particulares e interesados.

Artículo 148. La concertación a que se refiere el artículoanterior será objeto de convenios de cumplimiento obligatoriopara las partes que lo celebren, en los cuales se estableceránlas consecuencias y sanciones que se deriven de suincumplimiento, a fin de asegurar el interés y garantizarsu ejecución en tiempo y forma.

Artículo 149. Los convenios que se celebren conforme a estaley se considerarán de derecho público.

Las controversias que se susciten con motivo de lainterpretación y cumplimiento de dichos convenios seránresueltas por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado.

Artículo 150. Las políticas públicas que norman el ejercicio delas atribuciones que las leyes confieren al Ejecutivo Estatal,

a los ayuntamientos o a los presidentes municipales, parapromover, regular, orientar, proteger y en general, induciracciones de los particulares en materia económica y social, seajustarán a los objetivos y prioridades de los planes, políticaspúblicas y programas respectivos.

Artículo 151. Los presupuestos de egresos del Estado y delos municipios anualmente indicarán el uso selectivo de losinstrumentos de política económica para inducir las accionesde los particulares para el cumplimiento de los objetivos,estrategias y líneas de acción de los planes.

Artículo 152. Los programas y presupuestos de losconsejos, empresas, juntas, comisiones, comités, fideicomisosy unidades económicas sujetas a control del Estado o delos municipios, no integrados a los presupuestos de egresosestatal y municipales, así como las iniciativas de ley deingresos y los actos que las dependencias de la administraciónpública estatal y municipal realicen para inducir acciones delos sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con losobjetivos y prioridades de los planes y de los programas a quese refiere esta ley.

TÍTULO NOVENO

DE LAS RESPONSABILIDADES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 153. Los servidores públicos del Gobierno delEstado, que en ejercicio de sus funciones contravengan lasdisposiciones de esta ley, las que de ella se deriven o losobjetivos y prioridades de los planes estatal o municipales, asícomo de los programas de desarrollo, se estarán a lo previstoen la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos delEstado.

Artículo 154. Las sanciones a los servidores públicosmunicipales, serán acordadas por el ayuntamiento y ejecutadaspor el presidente municipal.

Artículo 155. Toda sanción aplicable en los términos delpresente capítulo, se entiende independiente de aquellas delorden civil o penal, a que se hagan acreedores los infractoresde acuerdo con las leyes respectivas.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigora partir del día siguiente al de su publicación en el Periódico

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Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Planeación delEstado de Chihuahua publicada en el Periódico Oficial delEstado, número 1, de fecha 4 de enero de 1989.

ARTÍCULO TERCERO.- En tanto no se expidan lasdisposiciones reglamentarias de la ley, continuarán aplicándoselas que sobre la materia se hubieren expedido con anterioridad,en todo lo que no se opongan a dicho ordenamiento.

ARTÍCULO CUARTO.- El consejo y la Secretaría, dentro delos diez meses posteriores a la entrada en vigor del presentedecreto, deberán expedir, de conformidad con la ley, loscriterios generales y las reglas de operación de los programasya existentes.

ARTÍCULO QUINTO.- A más tardar el 30 de junio de 2015,deberán emitirse:

I. El marco de referencia a que se refieren los artículos 93 y94 de la ley, y

II. El programa anual de evaluación para el ejercicio fiscal de2015, a que se refiere el artículo 107 de la ley.

ARTÍCULO SEXTO.- A más tardar el 31 de diciembre delejercicio fiscal correspondiente al año de 2015, deberánemitirse:

I. El modelo de convenio de compromisos de mejoramiento dela gestión para resultados, a que se refiere el artículo 127 dela ley;

II. El modelo de términos de referencia, a que se refiere elartículo 135 de la ley, y

III. Los criterios que las dependencias y entidades deberánatender para garantizar la vinculación entre los indicadores yel proceso presupuestario, a que se refiere el artículo 88 de laley.

ARTÍCULO SÉPTIMO.- En el ejercicio fiscal correspondienteal año de 2015 y para efectos de los artículos que acontinuación se enumeran, las dependencias y entidades dela administración pública se sujetarán a lo siguiente:

I. Respecto a la obligación señalada en el artículo 86 de la ley,deberán dar a conocer sus objetivos estratégicos y describir la

forma en que cada uno de los programas contribuye al logrode dichos objetivos, a más tardar el 30 de junio;

II. La matriz de indicadores a que se refiere el artículo 93 dela ley, deberá ser presentada el 30 de septiembre;

III. En el caso de los programas que iniciaron su operaciónen el actual ejercicio fiscal de 2014, deberán entregar eldiagnóstico a que se hace referencia en el artículo 118 de Laley y la evaluación a la que se hace referencia en el artículo122 de la misma, a más tardar en la fecha a que se refiere lafracción inmediata anterior, y

IV. Con relación a la obligación prevista en el artículo 134de la Ley, una copia de los resultados de las evaluacionesde cada programa, deberán enviarse al Congreso del Estado,por conducto de la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, o la que haga sus veces, a más tardar el30 de septiembre.

ARTÍCULO OCTAVO.- Para los efectos del artículo 132 dela ley, las dependencias y entidades de la administraciónpública estatal no podrán modificar su estructura interna; porlo anterior, la unidad administrativa encargada de coordinarla contratación, operación y supervisión de los procesosde evaluación deberá designarse por acuerdo del titular deentre las unidades ya existentes, dentro de los sesenta díasposteriores a la entrada en vigor del presente decreto].

Dado en el Salón de Sesiones [Sala Morelos] delCongreso del Estado, a los diecinueve [veinte] díasdel mes de agosto [de dos mil catorce].

Firman: El Diputado Rogelio Loya Luna, elDiputado Eliseo Compeán Fernández, la DiputadaDaniela Soraya Álvarez Hernández, el DiputadoElías Humberto Pérez Mendoza, el Diputado CésarGustavo Jáuregui Moreno, y la de la voz, DiputadaMaría Eugenia Campos Galván.

Es cuanto, señor Presidente.


8.6.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabra al

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Diputado Rogelio Loya Luna, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

Para presentar una iniciativa, es una ley… es… esuna reforma a la Ley de Asistencia Social Públicay Privada del Estado de Chihuahua, para generar yque se incluya el redondeo voluntario por conceptode contribuciones estatales y municipales, formandoun fideicomiso.

Esto a raíz de situaciones que hemos vivido enel Estado de Chihuahua en algunos alberguescomo fue el caso muy sonado de CiudadJuárez, en el albergue Ojos de Dios, donde noalcanzaba el presupuesto del Gobierno del Estadoy el presupuesto que se tenía con apoyo dealgunas empresas maquiladoras y algunos gruposinternacionales para la atención de los niños, de loscuarenta niños que ahí se atendían… que ahí seatienden.


Los suscritos, Diputados y Diputadas a laSexagésimo Cuarta Legislatura e integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en los artículos 64, fracciónI de la Constitución Política del Estado; asícomo 97 y 98 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, acudimos ante este Cuerpo Colegiadopara presentar iniciativa con carácter de decretopara adicionar un artículo 19 bis de la Ley deAsistencia Social Pública y Privada del Estado, aefecto de implementar el redondeo voluntario enlos pagos que hagan los ciudadanos respecto a lascontribuciones estatales y municipales, cuyo montorecaudado será destinado única y exclusivamentepara la creación de un fideicomiso cuyo objetivoes apoyar a las organizaciones de la sociedadcivil que operan y administran albergues dondeatienden a personas menores de edad en situaciónde desamparo, maltrato, omisión de cuidados, decalle, en la calle, explotación en cualquiera de sus

modalidades, marginación o pobreza alimentaria.

Lo anterior al tenor de la siguiente


Las organizaciones de la sociedad civil juegan unimportante papel en la sociedad, toda vez quelas personas que se integran voluntariamente parabuscar el bien común y sin fines de lucro, en otraspalabras, se unen exclusivamente sólo por ayudar.

Tan es así que a nivel internacional se hareconocido a este sector como un actor relevanteen la elaboración e implementación de programasy políticas sociales, entre otras razones porquefomentan la transparencia y la rendición de cuentasdel gobierno, promueven y defienden los DerechosHumanos y el estado de derecho, incorporan a másactores privados en la esfera pública, promueven laparticipación de los sectores más pobres de las…más pobres en las políticas públicas y contribuyena la formulación, al financiamiento y a la prestaciónde servicios públicos; así como a la evaluación yajuste de la política social a través del proceso,monitoreo y contraloría social.

Sin embargo, a pesar… sin embargo, a pesar deestar reconocidas por las bondades que acarrea suexistencia, una de las problemáticas recurrentes, através del tiempo, es la falta de financiamiento paradesempeñar sus funciones a cabalidad.

Si bien es cierto, que en la actualidad existenapoyos del orden estatal y federal, cierto es que nolo su… no son suficientes para satisfacer la ampliademanda de los diversos servicios que prestan a lacomunidad chihuahuenses.

Por ello, con el ánimo de avanzar en este temay fomentar la cultura de donación, consideramosincorporar en nuestro marco jurídico la figuradel redondeo voluntario a favor de la niñezque en nuestros días requiere de nuestro apoyopor ser víctimas de maltrato, de abandono yomisión de cuidados que los afecta no sólo en eldesarrollo integral de la niña o niño, sino que dañala autoestima, provoca sentimientos de soledad,

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tristeza, ansiedad y culpa, además, favorece elaprendizaje de la violencia contra sus semejantesinfantiles.

En este sentido, la Red por los Derechos dela Infancia de México, señala que el lugar másfrecuente del abuso infantil es la familia, en dondela madre y el padre presentan el más alto nivelde violencia ejercida hacia los niños y las niñas,seguidos por los padrastros, las madrastras y otrosmiembros de la familia.

Por otro lado, el Fondo de las Naciones Unidas porla Infancia, UNICEF, indica que el 90 por ciento delos abusos, maltratos y crímenes cometidos contraniños, ocurre dentro del núcleo familiar.

En México, una tercera parte de los niños y niñas deseis a nueve años ha señalado que es tratado conviolencia, tanto en su familia como en la escuela.

Según información facilitada por el Sistema Integralde la Familia del Estado, las denuncias recibidasen el año dos mil catorce, en la Procuraduría deAsistencia Jurídica y Social en las que se comprobóel abuso sexual cometido en contra de personasmenores de edad, fueron en el mes de enero…enero 21, febrero 7, en marzo 22, en abril 8, deluno al once de mayo… del uno al once de mayo.

Como podemos apreciar de lo anterior, es comúnque se susciten hechos ilícitos en contra de laniñez y especialmente cometidos por las propiasfamilias, por lo cual debemos estar preparados paraatender a la niñez, por ello, consideramos que dichoredondeo será una herramienta que vendrá a paliaresta problemática.

Así pues, esta figura, se hará respecto alpago por concepto de contribuciones estatales ymunicipales el cual será implementado a travésde la Secretaría de Hacienda, y los recursosrecaudados se entregarán a un fideicomiso quienlos administrará y los montos y, en su caso,los intereses que generen, serán entregados alas organizaciones de la sociedad civil legalmenteconstituidas, particularmente a las que alberguen y

atiendan a personas menores de edad en situaciónde desamparo, maltrato, omisión de cuidados, decalle, en las… en la calle, explotación en cualquierade sus modalidades, marginación o pobrezaalimentaria y para tales pretensiones adicionar elartículo 19 Bis de la Ley de Asistencia SocialPública y Privada para el Estado de Chihuahua.

Finalmente, queremos resaltar que los mediosde comunicación han dado a conocer cómola implementación del redondeo voluntario enlas tiendas de las cadenas comerciales OXXO,Soriana, Al Super, Smart, entre otras, han rendidograndes frutos gracias a la buena participaciónvoluntaria de sus clientes para ayudar a los quemenos tienen a través de asocia… asociaciones,sociedades o fundaciones diversas.

Por ello, compañeros y compa… compañeras ycompañeros hagamos lo propio para dotar de unmarco jurídico acol… acorde con la participaciónde la gente, organizaciones de la sociedad civily gobierno de manera conjunta, coordinada odesde nuestra propia trinchera unamos voluntadesy esfuerzos para aportar un granito de arena comoel que hoy nos ocupa, para proteger a este sectorde la población tan vulnerable.

Por lo anterior expuesto nos permitimos proponerante esta Alta Asamblea el siguiente proyecto de

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un artículo 19 Bisde la Ley de Asistencia Social Pública y Privadapara el Estado de Chihuahua para quedar comosigue:

Artículo 19 Bis. El Ejecutivo del Estado yayuntamientos a través de la Secretaría deHacienda implementarán un programa de redondeovoluntario respecto al pago por concepto decontribuciones estatales y municipales.

Los ingresos a que se refiere el párrafoanterior, serán entregados a un fideicomiso quienadministrará y destinará dichos rendimientos, única

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y exclusivamente para apoyar a las organizacionesde la sociedad civil legalmente constituidas queoperan y administran albergues donde atiendena menores de edad en situación de desamparo,maltrato, omisión de cuidados, de calle, enlas calles, explotación en cualquiera de susmodalidades, marginación o pobreza alimentaria.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el Periódicooficial del Estado.

SEGUNDO.- El Ejecutivo del Estado enviará alCongreso del Estado, a más tardar dentro de lostreinta días siguientes a la aprobación del presente,la iniciativa que conforme el fideicomiso a que serefiere el presente decreto.

TERCERO.- Los Poderes Ejecutivo, Legislativo ylos ayuntamientos de la Entidad, implementaránuna campaña de concientización del programa deredondeo voluntario a favor de la niñez.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de decretoen los términos en que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones [Sala Morelos] delPoder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, alos veinte días del mes [de agosto] del año dos milcatorce.

Firman: Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno,Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; Diputada Daniela Soraya ÁlvarezHernández, Diputada Ana Lilia Gómez Licón,Diputado Eliseo Compeán Fernández, DiputadaMaría Eugenia Campos Galván, Diputado ElíasHumberto Pérez Mendoza y Diputado, el de la voz,Rogelio Loya Luna.

Gracias, Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Gracias, Diputado.

8.7.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabra alDiputado Elías… Elías Humberto Pérez Mendoza,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Muchas gracias, compañero DiputadoPresidente.

Antes que nada, pues saludando a… a todosmis compañeros Diputados, Diputadas, a loscompañeros asesores, compañeros de los mediosde comunicación y, por supuesto, a ciudadanos quenos acompañan en esta Sesión.

H. Diputación Permanente del Congreso del Estado:

El suscrito, Diputado a la Sexagésimo CuartaLegislatura del Estado e integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, en usode las facultades que me confieren los artículos64, fracción II; y 68, fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado; 97 y 98 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, acudo ante esta RepresentaciónPopular a presentar iniciativa con carácter dedecreto para adicionar varios artículos al CódigoCivil para crear la figura de la hipoteca pensionariaa favor de las personas adultas mayores, al tenorde lo siguiente.

Quiero pedirle, compañero Presidente, en baseal artículo 30, fracción XX de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo que me permita… que medispense la exposición de motivos o hacer unarelatoría parcial y, por último, leer el decreto… elproyecto de decreto en cuanto al artículo único y…y el transitorio.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: ¡Con gusto, Diputado!

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Quiero mencionarles que esta iniciativa,y sobre todo porque va encaminada a uno de lossectores que nos merece gratitud, agradecimiento,comprensión, respeto, porque se trata de las

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personas que… que forman ese estatus de nuestrapoblación y que ya rebasan los sesenta años.

Mencionarles que de acuerdo a… a los datos queproporciona el INEGI, en el dos mil diez, en nuestropaís hay 10.1 millones de adultos mayores desesenta años y de este universo hay diferentes…pues, declaración, por parte de ellos, en cuanto aque sus derechos no son respetados en cuanto alos problemas que tienen, principalmente del puntode vista económico, otros problemas relacionadoscon las enfermedades, con su atención médica,con la atención de medicamentos y otro que es elproblema laboral, dado a las circunstancias de…de su edad.

Mencionarles que CONAPO reporta que para el2030 habrá más adultos que menores de quinceaños y que al 2050 la población de nuestro país,en cuanto a adultos mayores será del 30%.

En lo que se refiere al Estado de Chihuahua, enel dos mil diez, un 8.6%, que equivale a 282 milhabitantes son adultos mayores de sesenta años yal dos mil dieciséis se contempla que puede llegara un 10% que equivaldría a que de cada diezchihuahuenses uno sea adulto mayor.

Mencionarles que con estas estadísticas latendencia al envejecimiento va en aumento y por lotanto los problemas que… que conlleva se hacenpresentes.

Yo creo que todos nosotros hemos sido testigoso a alguien nos ha llegado, en alguna ocasión,a nuestras oficinas personas que hacen reclamode maltrato, lo más lamentable aquí, por parte desus propios familiares, de abandono, de despojos,inclusive, y que esto conlleva a que este estratode nuestra población, como les digo, que merecenuestro respeto y nuestra gratitud se encuentren enun… en un… en una situación de desventaja.

Mencionarles, existe el Código Sustantivo Civil queobliga a los hijos a darle alimento, vestimenta a lospadres, inclusive el Código Penal establece comodelito el abandono de los papás, pero sin embargo,

yo creo que aún teniendo estos instrumentos puesno ha sido posible abatir estas desventajas que…que tienen nuestros adultos mayores.

Decirles que, en… en un sentido así de resumen, laimportancia de esta iniciativa es de que se incorporecomo un instrumento jurídico lo que es la… lahipoteca a la inversa.

¿En qué consiste esto?

Que los adultos mayores, o sea, ya rebasando lossesenta años que tengan o que sean propietariosde… del… de su… del inmueble o de la casa quehabitan, mencionarles que también el INEGI reportaque de los adultos mayores, con más de sesentaaños, hay un 82% en México que son propietariosde la vivienda en que habitan.

¿Pero qué pasa? Muchas veces, el que seanpropietarios de esa vivienda, en ocasiones, pues sucasa la construyeron pensando en la familia que…que se… que iba creciendo. Los hijos crecen, sevan, y los padres se quedan muchas veces en…en casas que… pues que les quedan muy grandes.

Y en otros casos, aunque sean pequeñas, supensión, si es que la tienen, no les alcanza para unsostenimiento.

Esta ines… iniciativa va contemplando de que encaso de aprobarse la… alguna institución financiarao… o pueden ser inclusive familiares hasta el cuartogrado por línea -cómo se dice- consanguínea o bienpor afinidad hasta el segundo, puedan entrar enesto de la hipoteca a la inversa.

¿Y en qué consiste? Bueno, pues que estasinstituciones puedan hacer un… un avalúo delinmueble siempre y cuando no tenga gravameny que en base a ese avalúo le puedan otorgarmensualmente una cantidad a… al matrimonio.

Y… y que, bueno, pues yo creo que aquí seríadecir a qué tantos años pueda hacerse esteprocedimiento y que en un momento dado, cuandoya falte el señor o la señora o los dos, los

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hijos se puedan acercar a la instancia financieray decir, bueno, nosotros pretendemos recuperareste inmueble.

Claro que tendría que ser mediante el pago, pues,de todo… de todo aquel recurso que se fue dando…entregando por la institución financiera para que loshijos puedan tener, durante seis meses, se marcaaquí en el… en el articulado, la oportunidad derescatar ese inmueble.

Yo creo que esto, en el momento en que ellosdijeran, pues no nos interesa, la financiera podríaentrar en remate de ese inmueble y si hayremanente entregárselo a los… a los beneficiarios.

Yo considero que esta situación, porque creo quees algo que en mucho ayudaría, estoy seguro queustedes han estado en contacto con muchos casosen el que realmente estos adultos mayores, enmatrimonio, o bien si es uno… uno de ellos nadamás, batalla mucho para subsistir, y son propietariosde su casa.

De… de entrada, en un esquema de revisión yopediría a la Comisión en la que vaya a llegar esta…esta iniciativa, pues que… que analicen todas lasventajas, todas las bondades que tenga esta y quepuedan llegar, en un momento dado, por supuesto,está abierta para que haya inclusive modificacioneso sugerencias y que pueda llegar a aterrizarse.

Esto es algo que en México se ve novedoso,países como Chile, España, Inglaterra, Canadá yalo están ahorita implementando y con… con muchasventajas para este sector de la población.

Decirles, y es la convocatoria que les hago yo austedes, compañeros Diputados, Diputadas y sobretodo a la Comisión en la que vaya a llegar estainiciativa, pues que pueda hacerse todo lo posiblepara que pueda llegarse a decreto.

[No leído, se incluye a petición del Diputado que se encuentraen el uso de la Tribuna]:

[Según el Censo de Población y Vivienda del INEGI 2010, en

México suman 10.1 millones de personas adultas de más desesenta años, además detalla, que el 27.9% de estas hansentido alguna vez que sus derechos no han sido respetadospor su edad, 40.3% describe como sus problemas principaleslos económicos, 37.3% la enfermedad, el acceso a serviciosde salud y medicamentos, y 25.9% los laborales.

Por otro lado, el Consejo Nacional de Población estima quepara 2030, en México habrá más adultos mayores que jóvenesmenores de 15 años y para 2050, un 30% de la poblacióntendrá más de sesenta años.

En relación a nuestra a Entidad Federativa, la población desesenta años y más representó en el año dos mil diez el 8.6%(282,725) de la población total del Estado, la cual asciende a3 millones 422 mil 391 habitantes y ocupa el segundo lugar anivel nacional con personas adultas mayores y se espera quepara el 2016 la cifra ascienda del 10.34%; en otras palabras,por cada 10 chihuahuenses habrá una persona adulta mayor.

Como podemos observar la tendencia del envejecimiento vaen aumento, razón por la cual es apremiante enfocar nuestrasmiradas para enfrentar este fenómeno demográfico en virtudque generalmente las personas adultas mayores no tienenresuelta su vida por el resto de sus días, ello, sin dejar demencionar las vejaciones que sufren por parte de sus familiasal recibir golpes, insultos por considerarlos estorbos en susvidas donde algunas veces los propios hijos los despojansin miramientos y remordimientos de sus bienes que tantotrabajo y esfuerzo les costó. Ante ello, hemos sido testigos alrecibirlos en nuestras oficinas o al acudir a nuestros distritosdonde solicitan nuestro apoyo para recuperar sus bienes osolicitan despensas o apoyos económicos para su asistencia ysubsistencia, por citar algunos ejemplos.

A pesar de que, el Código Sustantivo Civil establece quelos hijos están obligados a dar alimentos a los padres,entendiéndose por alimentos la comida, el vestido, la habitacióny la asistencia en casos de enfermedad y por otro lado, elCódigo Penal, tipifica el delito de abandono del adulto mayor,cierto es, que nos falta muchas cosas por hacer para dotarlesde un marco jurídico acorde a sus necesidades que se traduzcaen una vida digna y decorosa para ellos.

El GPPAN, mediante la presente iniciativa pretendemosincorporar un instrumento muy bondadoso y novedoso enMéxico, denominada hipoteca pensionaria o bien hipoteca a

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la inversa o reversa, que consiste en que una persona adultamayor, entendiéndose por esta aquella que cuente con sesentaaños de edad o más , propietaria de un bien inmueble lo daen garantía a una institución financiera, de seguridad socialo parientes consanguíneos dentro del cuarto grado o afineshasta el segundo grado, sin perder la titularidad a cambiode recibir con una periodicidad máxima mensual una pensiónen base del valor del inmueble por el resto de su vida, conla particularidad que no tendrán que regresar los montosrecibidos ni intereses como en una hipoteca normal, sino quela deuda queda aplazada a su fallecimiento y los herederosharán frente al adeudo en un período de 6 meses si quierenrescatar la propiedad y si no es así se actuara como unahipoteca tradicional donde la pensionaria tiene el derecho avender el inmueble para cobrar el dinero y le entrega a lafamilia el remanente, si lo hubiera.

Entre otras bondades, la persona adulta mayor podrá arrendarde manera parcial o total, la propiedad por si desea vivircon sus familiares para contribuir o apoyar en los gastos oinstalarse en instancias que prestan servicios de asistencia,así también, se ofrece el adelanto de doce aportaciones encaso de que sufra un accidente o enfermedad grave queponga en riesgo su vida, ello, para cubrir los requerimientos,pudiéndose pactar más aportaciones, siempre y cuando elcontrato lo permita.

Además y con el ánimo de proteger a las personas adultasmayores de cualquier ilícito, consideramos que los proyectosde los contratos de las hipoteca pensionaria, se remitan yasea de manera física o electrónica a la Procuraduría deAsistencia Jurídica y Social del Estado o las instancias quepara tales efectos se designen, para su revisión, y con ello,evitar cualquier clausula que pudiera perjudicar a este grupoetario.

Quisiéramos mencionar que diversos países desde hacetiempo han incorporado esta herramienta, siendo estosEspaña, Canadá, Inglaterra, Estados Unidos, Chile, entreotros, Alemania que actualmente se encuentra en discusión yen México, lamentablemente, es poco conocido y por ende,explotado a pesar que a escala nacional 82.4% de los adultosmayores de sesenta años son propietarios de su vivienda.

Así pues, como sabemos resulta difícil actualmente para laspersonas muchas veces allegarse de un crédito o préstamo

y mucho más difícil para aquellas que son adultas mayoresdonde su pensión o jubilación es raquítica o simplementecarecen de estas por haber trabajado en la informalidad.

Al respecto, el INEGI, en el trabajo la tasa de participación deladulto mayor hombre es del 45.09%, de la mujer llega al 9.42%,de la participación total de este sector de la población que esdel 26.62%, y de éstos el 71.32% se desenvuelve en el sectorinformal y señala que la población adulta mayor participanteen alguna forma de actividad económica, el 62.89% tieneingresos menores a dos salarios mínimos, y el 19.40% norecibe ingresos.

Como se puede apreciar resultaría muy difícil allegarse de losrecursos necesarios para satisfacer sus necesidades y, porende, se violenta lo que dispone el numeral 4 de nuestroMáximo Ordenamiento Jurídico, que señala que toda familiatiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. Laley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a finde alcanzar tal objetivo, y que no es un hecho aislado, sinoentrelazado, para el caso que nos ocupa y preocupa, además,lo previsto en artículo 25.1 de la Declaración Universal de losDerechos Humanos que a la letra dice: Toda persona tienederecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, asícomo a su familia, la salud y el bienestar, y en especial laalimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y losservicios sociales necesarios; tiene así mismo, derecho a losseguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistenciapor circunstancias independientes de su voluntad.

Por otro lado, el artículo 11 del Pacto Internacional de DerechoEconómicos, Sociales y Culturales: Toda persona tiene elderecho a un nivel de vida adecuado para sí misma ypara su familia, incluyendo alimentación, vestido y viviendaadecuadas y una mejora continuada de las condicionesde existencia, la asistencia médica y los servicios socialesnecesarios; tiene así mismo, derecho a los seguros en caso dedesempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casosde pérdida de sus medios de subsistencia por circunstanciasindependientes de su voluntad.

Podremos tener innumerables instrumentos internacionales enpro de las personas adultas mayores, sin embargo, si no vienenacompañados de otras políticas públicas, se convertirán sóloen enunciados y palabras muertas, por ello, pretendemos que

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Chihuahua, adopte esta figura tan interesante y necesariaen aras de incrementar el nivel y calidad de vida de estesector de la población que percibirá ingresos para satisfacersus necesidades más elementales que le permitan vivir conseguridad, paz y dignidad.

Démosle la autonomía de decidir sobre su vivienda y formade vida, porque qué mejor que vivir sus últimos años en supropia casa u otro lugar con sus propios recursos, sin estar aexpensas de terceras personas.

Finalmente, no quisiéramos dejar de mencionar que elespecialista en temas de seguridad social y retiro del Centrode Investigación Económica del ITAM, Jorge Alonso Ortiz,menciona que las hipotecas pensionarias o inversas en Méxicomejorarán el bienestar de las personas mayores a la hora deafrontar su jubilación, porque el dueño de la vivienda siguedisfrutando del uso de la propiedad, lo que posiblemente seamás ventajoso que vender el inmueble para financiar el retiro.

En suma, compañeros y compañeras Legisladoras, losinvitamos para que aprobemos la presente propuesta yotras que seguramente vendrán para hacer acorde nuestraconstelación jurídica a las realidades sociales y económicasde esta población, como sujetas de derecho y respeto].

[Continúa con su participación]:

Señor Presidente, por lo anteriormente expuesto ycon fundamento en los artículos invocados en elpresente, sometemos a consideración el proyectode

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un capítulo III Bisdenominado de la hipoteca pensionaria, del TítuloDecimoquinto, denominado De la Hipoteca, quecomprende los artículos 2832 Bis al 2832 Octavusdel Código Civil del Estado, [para quedar redactados dela siguiente manera:

CAPÍTULO III BISDE LA HIPOTECA PENSIONARIA

Artículo 2832 Bis. La hipoteca pensionaria es aquellaque se constituye sobre un bien inmueble propiedad delpensionista y que garantizará el pago del capital mediante la

amortización pecuniaria que le otorgará el pensionario paracubrir o complementar el pago de sus necesidades económicasde vida.

Artículo 2832 Ter.- La hipoteca pensionaria se instituirámediante contrato en el cual se obliga al pensionario a pagarcon una periodicidad máxima mensual, en el lugar y plazosacordados en el contrato y en forma vitalicia, predeterminadacantidad de dinero al pensionista o a sus beneficiarios en baseal valor del inmueble, y se sujetará a las siguientes reglas:

I. El pensionista, deberá ser dueño de un bien inmueble librede gravámenes y tener una edad mínima de sesenta años deedad;

II. Las instituciones financieras, institutos de seguridad socialo parientes consanguíneos dentro del cuarto grado o afineshasta el segundo grado, podrán ser pensionarios y otorgarhipoteca pensionaria;

III. El tutor podrá constituir hipoteca pensionaria paragarantizarlas necesidades económicas a favor de una personaadulta mayor incapaz con la debida autorización judicial y enlos términos del presente capítulo;

IV. El beneficiario del pensionista podrá ser su cónyuge,concubina o concubinario siempre y cuando cuenten con almenos sesenta años de edad al constituirse la hipoteca;

V. El valor del inmueble sujeto a hipoteca deberá valuarsecada dos años para estar acorde con la plusvalía que el bienadquiera en tiempo, el costo del avalúo será a cargo delpensionario;

VI. Cuando se acredite una enfermedad grave o accidenteque ponga en riesgo la vida del pensionista o su beneficiario,el pensionario dará un adelanto a aquel o a su beneficiario,de al menos el equivalente a doce tantos de las aportacionespara cubrir las necesidades y gastos extraordinarios que estole origine al pensionista;

VII. El pensionario deberá informar ampliamente a laspersonas adultas mayores interesadas en obtener una hipotecapensionaria, sobre las características de los instrumentos conlos que cuentan;

VIII. También podrán instrumentarse hipotecas pensionariassobre cualquier otro bien inmueble, distinto al de la vivienda

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del solicitante, y

IX. El pensionista estará obligado, a conservar la viviendatotalmente habitable y en las mejores condiciones posibles.Para esto, deberá considerarse un porcentaje de los recursospactados, para el pago de mantenimiento del inmueble.

Artículo 2832 Quáter. Para la constitución de la hipotecapensionaria, deberán además de lo pactado, satisfacerse lossiguientes requisitos:

I. Que los montos que reciba y disponga el pensionista seansuficientes para que se satisfagan las necesidades básicaspara su manutención, así como en su momento la de subeneficiario, y que mediante éstas acceda en un términorazonable al importe objeto de la hipoteca;

II. Establecer los nombres y generales de las personasque intervengan, los lineamientos de las amortizaciones, lascondiciones de pago total y la terminación anticipada sinpenalización alguna;

III. Se deberá prever que en caso de que con el transcurso deltiempo se cubra por el pensionario el monto total del valor delinmueble sujeto a hipoteca, el pensionista continuará recibiendola amortización periódica pactada hasta su fallecimiento ypodrá, en su caso, continuar habitando el inmueble sujeto ahipoteca, pero en caso de que el inmueble sea arrendado por elpensionista, el monto de la mensualidad por el arrendamientoque reciba el pensionista se restará de la aportación periódicaque le corresponda pagar al pensionario;

IV. El pensionista preferentemente habitará vitaliciamenteel inmueble hipotecado, pero puede arrendarlo parcial ototalmente siempre y cuando cuente con autorización expresapor parte del pensionario, sin afectar la propia naturaleza dela hipoteca pensionaria, y

V. Se incluirán las especificaciones del incremento anual quetendrá la amortización periódica que se entrega al pensionario,de acuerdo con las condiciones del mercado y el valor delinmueble, mismo que no deberá ser inferior al porcentaje deincremento del salario mínimo general vigente en el Estado deChihuahua.

El Ejecutivo Estatal a través de la Procuraduría de AsistenciaJurídica y Social o la dependencia que para tal efecto

determine, oficiosamente revisará los contratos que pretendansuscribir las personas adultas mayores en los términosdel presente capitulo. El Ejecutivo adicionalmente pondráa disposición de los interesados los medios electrónicosnecesarios para el cumplimiento de este precepto.

Las instituciones financieras y de seguridad social, que deseenser pensionarios deberán registrarse ante la Procuraduríade Asistencia Jurídica y Social. Dicho registro estará adisposición de las personas adultas mayores para los efectosde conocimiento y control.

Artículo 2832 Quintus.- El cálculo de intereses que se generenpor el capital, será únicamente sobre las cantidades dispuestaspor el pensionario, pero no podrá ser superior al interés legal.

Artículo 2832 Sextus.- Cualquier heredero del pensionistapodrá pagar al pensionario la totalidad del adeudo existente yvencido, sin compensación por la cancelación del gravamen ypago del adeudo en los casos de fallecimiento del pensionarioy de su beneficiario.

Transcurridos seis meses después del fallecimiento delpensionista sin efectuarse el pago, el pensionario cobraráel adeudo hasta donde alcance el valor del bien hipotecado,pudiendo solicitar si adjudicación o su venta.

Artículo 2832 Séptimus.- El incumplimiento del pensionariode dos aportaciones de pago al pensionista, dará lugar a larescisión o cumplimiento forzoso del contrato, en ambos casosdurante la tramitación del juicio correspondiente se dictarán lasmedidas cautelares equivalentes a las señaladas para el juiciode alimentos.

El monto a fijar en las medidas cautelares señaladas en elpárrafo anterior, serán equivalentes al monto de la pensiónhipotecaria actualizada, sin que sea obligatorio probar lanecesidad del acreedor alimenticio ni la capacidad del deudor.

En los casos que se demuestre el incumplimiento delpensionario, el juez dictará invariablemente en la sentencia lacancelación de la hipoteca en beneficio del pensionista a costadel pensionario.

Artículo 2832 Octavus.- El inmueble sobre el cual se constituyala hipoteca pensionaria no podrá ser transmitido o enajenadosin la autorización expresa del pensionario, por lo que cualquier

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acto que afecte al inmueble se declarará nulo de plenoderecho].

Y nos vamos al artículo…

TRANSITORIO:

ÚNICO.- Las presentes reformas y adicionesentrarán en vigor a los noventa días de supublicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en la Sala Morelos del Honorable Congresodel Estado, a los veinte días del mes de agosto deldos mil catorce.

Mencionarle, compañero Diputado Presidente,vamos a hacer entrega del… de esta iniciativa y,pues, por su atención, gracias, muchas gracias.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se lo agradezco.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Mencionar… es a nombre de todos loscompañeros del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, César Gustavo Jáuregui Moreno,Diputada Daniela Soraya Álvarez Hernández,Diputado Rogelio Loya Luna, Diputada MaríaEugenia Campos Galván y Diputado EliseoCompeán Fernández y la Diputada Ana Lilia GómezLicón.

Es cuanto.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias.

Adelante.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- P.A.N.: Sime lo permite, Diputado Beto Pérez, adherirnos asu propuesta.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Ah, pues muchas gracias, compañero.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: ¿Alguien más?

De igual forma, Diputado.

[La Diputada Díaz Guerra manifiesta su deseo de adherirse ala iniciativa].

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: No, pues, órale.

Yo les agradezco, porque esto, de cristalizarse,apoyaría a uno de los sectores que… que creoyo, requieren ahorita de más apoyo en nuestracomunidad.

Muchas gracias a todos.

No, pues a todos.

Muchas gracias.


8.8.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Se concede el uso de la palabra ala Diputada María Eugenia Campos Galván,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Con su venia, señor Presidente.


La suscrita, en mi carácter de Diputada a estaSexagésima Cuarta Legislatura del Estado deChihuahua y como integrante y en representacióndel Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en los artículos 57, 58 y68, fracción I de la Constitución Política del Estado,acudimos ante esta Elevada Asamblea a efecto depresentar iniciativa con carácter de acuerdo queexhorta al Presidente Municipal de Chihuahua paraque diseñe una estrategia de seguridad en variosfraccionamientos del Municipio de Chihuahua y enlo específico para el Fraccionamiento Paseos deChihuahua.

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En relación con la prevención del delito del robode automóviles, para hacerlo nos basamos en lasiguiente


I. Hace un año, aproximadamente, en el mes demayo de 2013, para ser exactos, diversos mediosde comunicación daban a conocer cifras de que laciudad de Chihuahua se había posicionado entrelas primeras ciudades con más registro en el robode vehículos a nivel nacional.

En la especie, Chihuahua ocupó el séptimo lugar,sólo superado por Entidades como Estado deMéxico, Nuevo León, Jalisco, Sinaloa, Veracruzy el Distrito Federal. La estadística arroja que enel Estado de Chihuahua se robaron tres mil 316vehículo en el primer semestre de año, lo que enpromedio mensual significan 552 vehículos.

Al margen de la danza de cifras y estadísticas,que a veces dicen mucho y otras veces no dicennada en lo absoluto, lo cierto es que para algunossectores, concretamente en ciertas zonas de laciudad, el ataque de las bandas criminales resultaun fenómeno que pareciera imparable.

El motivo de la presentación de este exhortoes, precisamente, que los vecinos de diversascolonias y fraccionamientos des… desolados por laagravante situación de inseguridad que prevaleceen el Municipio de Chihuahua, sin que lasautoridades encuentren la manera de ponerle frenoa la incidencia de este delito, nos han mostrado supreocupación.

Colonias que en el pasado tuvieron fama de biencuidadas y con un muy buen ambiente familiar, hanllegado a ser inseguras y en diversas zonas no haynuevos desarrollos cerrados, lo que obliga a sushabitantes a abandonarlas para buscar la seguridadsobre cualquier otra razón para vivir. Es decir, seobserva una tendencia por parte de la ciudadaníade dejar sectores afectados por hechos delictivosy migrar a otras colonias o a fraccionamientoscerrados.

La inseguridad se ha venido apoderando tanto delas colonias céntricas como de la periferia, donde aplena luz del día los delincuentes amenazan a lostranseúntes para despojarlos de sus pertenencias ocon toda impunidad se introducen a las casas. Uncaso particular nos lo brinda la Colonia Paseosde Chihuahua la cual pareciera especialmenteafectada por la comisión de este tipo de ilícitosy con robos de automóviles ocurridos casi a diario.

Es por ello que la ciudadanía y con toda razón creesentirse menos segura que antes al caminar porlas calles, ya que percibe inseguridad en su coloniasin que la autoridad, concretamente la autoridad deorden municipal, haya mostrado la existencia de unprograma eficaz y eficiente para prevenir este tipode delitos.

III. Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen los artículos 57, 58 y 68, de la… fracción I dela Constitución Política del Estado de Chihuahua,sometemos a consideración de esta HonorableAsamblea el siguiente punto de

ACUERDO:

ARTÍCULO PRIMERO.- La Sexagésimo CuartaLegislatura del Estado de Chihuahua exhorta alPresidente Municipal [de Chihuahua], Ingeniero JavierAlonso [Alfonso] Garfio Pacheco, para que presentea esta Soberanía un diagnóstico sobre el estadoque guarda el municipio en materia de seguridadpública.

ARTÍCULO SEGUNDO.- De la misma forma, sele insta diligentemente y de manera respetuosa,para que informe a esta Soberanía respecto dela estrategia y las acciones que en materia deseguridad pública se han implementado; así comode los avances, en su caso.

ARTÍCULO TERCERO.- Se solicita al Presidentedel Ayuntamiento el diseño de un plan o estrategiade seguridad pública municipal con un enfoque demedidas y acciones específicas para cada sectordel municipio, en especial para el FraccionamientoPaseos de Chihuahua, el cual cuenta con una alta

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densidad poblacional y ha sido afectado en materiade prevención de robo de vehículos automotor.

Dado en el se… en la Sala Morelos del Congresodel Estado, a los veinte días del mes de agosto dedos mil catorce.

El Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno, Co-ordinador del Grupo Parlamentario de Acción Na-cional; la Diputada Daniela Soraya Álvarez H-ernández, el Diputado Eliseo Compeán Fernández,el Diputado Rogelio Loya Luna, la di… el Diputa-do Elías Humberto Pérez Mendoza y, la de la voz,Diputada María Eugenia Campos Galván



Las iniciativas antes leídas se remiten a laSecretaría para su trámite.

Para continuar con el desarrollo del Orden del Día,les informo que comunicaron a esta Presidenciacon la debi…

¿Mande?

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Sobre eltema es… es exhorto o qué es.

No se…

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Es exhorto.

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Es exhorto, esa es la iniciativa

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Se va a…

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: A comisión.

- La C. Dip. María Eugenia Campos Galván.-P.A.N.: Sí, se va a comisión.

Creí que se iba a sumar, Diputado.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Ah, si mepermite, es una alusión. Por alusiones personales.

[Provoca risas].

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: No dijonombre.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Muy amable.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: No dijo nombre, tiene razón.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Muy amable.

Yo me hubiera sumado, desde luego, si enla propuesta viniera contemplado que reforzaríala seguridad de Chihuahua a los custodios delMunicipio de Delicias.

- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.: ¡Ay, por favor!

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: En estesentido, y lo digo con toda claridad, con todahonestidad, el hecho de desdeñar con un objetivode golpeteo político y de posicionamiento enlas aspiraciones personales, estuviera sustentadoprimero en que hubiera habido previamente elmínimo interés de conocer el estado que guardala seguridad pública en el Municipio de Chihuahuay en el Estado.

Aunque se quiera desdeñar, porque es muy fácildecir y desdeñar las…

[Las Diputadas Campos Galván y Álvarez Hernández salendel Recinto].

Es el interés que se le da al tema, y de la seguridaden el Municipio de Chihuahua.

El hecho de que hubiera habido previamenta…previamente un acercamiento con el PresidenteMunicipal y hubiera habido en esa cortesía y en eseinterés por los chihuahuenses de conocer el estadoque guarda la seguridad pública y se hubieranencontrado elementos para poder fortalecer laseguridad pública en el municipio.

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Lo único que encuentro son intensiones claras yespecíficas de posicionar aspiraciones personales,que serán muy legítimas, pero me parece mezquinoutilizar al Congreso del Estado y un asunto detanta sensibilidad como la seguridad pública parafortalecer aspiraciones personales.

Podrá no gustarnos y podrá desdeñarse lasestadísticas, y absolutamente nadie podemos estarde acuerdo aunque fueran todavía menores yhubieran disminuido más de lo que están disminui…de lo que han disminuido los índices de seguridaden el municipio y el Estado, nadie absolutamenteestaríamos de acuerdo mientras que existan ypodemos estar de acuerdo en te… en tanto queexista un robo, un asalto, la comisión de un delitoque lesione el patrimonio de las personas y queponga en riesgo la seguridad y la vida de loschihuahuenses.

Nadie podemos estar de acuerdo, desdeluego que no, y buscamos en la tareaque nos compete, los mecanismos honestos,claros, para poder fortalecer la seguridadde los chihuahuenses, independientemente…independientemente de quien administre losmunicipios, quién esté al frente como autoridadesen el municipio o en el Estado.

Y, bueno, no sólo en esa zona, es en todoChihuahua donde desafortunadamente se siguencometiendo ilícites… se siguen cometiendo ilícitos,pero también es cierto y es claro, aunque losdesdeñemos, que en relación a los años anterioreslos índices, en este caso particular, obviamente quehan disminuido.

Pero es más fácil, pues, buscar la nota periodísticaque sumarse en una posición honesta a tratarde coadyuvar, de ayudar a las autoridades osimplemente de estar informados o si es posiblealgún consejo en línea estratégica hacerlo y nosólo en la búsqueda de la nota para -lo repito-alimentar apetitos personales en las aspiracionespolíticas.

Cómo estamos respecto al año anterior en robo de

vehículos en Chihuahua y en los años anteriores.

Con respecto al 2013 hay una disminución efectivade 34% en el robo de vehículos. En 2013 hubo5,854 robos; el dos mil… en este período, el quellevamos hasta el mes de julio y en el 2014, hastael mes de julio llevamos 3,880 robos.

¿Que son muchos? Claro que son muchos.

Y mientras que haya dos o tres o cuatro tendremosque seguir haciendo lo necesario para que noexistan.

Pero de ello a buscar hacer de esto un botín políticono me parece lo correcto que se utilice esta AltaTribuna para eso.

Si antes no se han corrido de alguna manera,también, por lo menos la intencionalidad políticade sumarse, de coadyuvar en el ataque, en labúsqueda de soluciones para este problema.

En virtud de que fue una alusión personal hago usode este micrófono en ese sentido y que pena, pues,que no se atienda simplemente por cortesía políticaen el interés de este tema.

Gracias, Presidente.9.

ASUNTOS GENERALES.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Para continuar con desarrollo del Orden delDía, les informo que comunicaron a esta Presiden-cia, con la debida oportunidad, su interés en partici-par en los puntos de Asuntos Generales la DiputadaTania Teporaca Romero del Hierro, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario In-stitucional, el Diputado Gustavo Martínez Aguirre,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Nue-va Alianza, la Diputada María Eugenia CamposGalván, integrante del Grupo Parlamentario de Ac-ción Nacional.

Si algún Diputado tiene un asunto general que tratarfavor de manifestarlo a efecto de que el primer…Secretario, Diputado Rogelio Loya Luna, levante la

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lista de oradores e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, Secretario.-P.A.N.: Por instrucciones de la Presidenciapregunto si algún Diputado desea presentar -perdón- aquí está.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto sialgún Diputado desea presentar un asunto generalfavor de manifestarlo de la manera acostumbrada.

Informo a la Presidencia que el Diputado Presidenteha… ha pedido participar y el Diputado de la voz,Diputado roge… Secretario, Diputado Rogelio Loya,también.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Gracias, Diputado Secretario.

Se concede el uso de la palabra a la DiputadaTania Teporaca Romero del Hierro, integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- La C. Dip. Tania Teporaca Romero del Hierro.-P.R.I.: Con su venia, Diputado Presidente.

Ahora sí que voy a compartirles dos AsuntosGenerales, los hago de manera rapidita.

[Las Diputadas Campos Galván y Álvarez Hernández sereincorporan a la Sesión].

El primero es compartir, la semana pasada, unaservidora, así como el equipo de trabajo fue… tuvouna invitación por parte del Instituto Chihuahuensedel Deporte, toda vez que una servidora presidela Comisión de Juventud y Deporte, con el afánde que fuéramos a las instalaciones del Instituto ypudiéramos entrar en un programa que se llamaPonte al Cien, ahorita les especifico un poquito dequé se trata este tema, pero sobre todo para podergenerar esa conciencia de que en nuestra edadadulta podamos llegar de una forma más sana endonde podamos tener, también, ahora sí que esa…esa calidad de vida para nuestros hijos y paranuestros nietos.Honorable Congreso del Estado de Chihuahua.

Presente.

La… Licenciada Tania Teporaca Romero delHierro, Diputada a la sexi… Sexagésima CuartaLegislatura, comparezco ante esta HonorableRepresentación Popular a fin de hacer una cordialinvitación a todos los Diputados y Diputadas,medios de comunicación y demás personal de esteHonorable Congreso del Estado con el propósitode realizar la prueba Ponte al Cien, de la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte en lossiguientes términos:

En México el sobrepeso y obesidad va en aumento,existe en varias edades y no discrimina sexos oestratos sociales, la activación física es una delas mejores herramientas que permite ayudar acontrarrestar el problema de obesidad en el paísy que incluso detona otro tipo de enfermedadescomo la diabetes, entre otras, y que van… vandegenerando nuestra salud.

De acuerdo con la Organización Mundial de laSalud, en el planeta existen más de mil millonesde adultos con sobrepeso y más de 300 millonesson obesos. Según el informe, la obesidad yla economía de la prevención, realizada el añopasado por la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico, el país ocupa el segundolugar mundial en obesidad, con un 30% de lapoblación que la padece, mientras que el 70% tienesobrepeso.

Esto implica que dos de cada tres mexicanos tienesobrepeso, así como una de cada tres mujeres yuno de cada cuatro hombres son obesos.

El informe también refiere que el país se haposicionado en el primer lugar mundial en obesidadinfantil, son cuatro y medio millones de niños entrecinco y once años que están excedidos en su peso.

La obesidad es un problema multifactorial, porello existen programas como Ponte al Cien, elcual ofrece los elementos precisos de evaluacióne impacto de sobrepeso, analiza niveles deporcentaje de grasa registrados el día de la

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evaluación y el porcentaje disminuido posterior ala rutina de ejercicios y orientación nutricional; asícomo un registro puntual para los participantes endicho programa.

Es por ello que hago una cordial invitación a todoslos Diputados y Diputadas, medios de comunicacióny demás personal de esta Torre Legislativa, con elpropósito de realizarse esta prueba de Ponte alCien, de la Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte, que se lleve a cabo a través del InstitutoChihuahuense del Deporte y Cultura Física.

El Instituto Municipal ha llegado, ahora sí que, alas demás dependencias de carácter municipal, asítambién el Instituto, ahora sí que, por parte delestado ha llegado a otras Secretarías, motivandoque tengamos esa conciencia de poder activarnosy, sobre todo, por medio de espe… de expertos ode especialistas nos den ciertas recomendacionesque podamos llevarlas incluso a casa.

Les comento, una servidora a pesar de que puedodecir que tengo una activación física yo creo quecasi diario, que trato de alimentarme lo más sanoposible, claro que de vez en cuando también sevale la comida chatarra, pero sí les puedo comentarque cuando me dieron los resultados mi edadmetabólica salió más alto de los años que tengo.

Entonces, yo entré, en ese momento, como, pues,por qué, qué pasó. La verdad es que ahí te hacenuna serie de observaciones en donde la ingestano necesaria, o a veces no balanceamos bien losalimentos, no tomamos los litros diarios que noscorresponden al día, sobre todo también, bueno,el… el alcohol, el tabaco, las presiones, lo que esel estrés, provoca también que se nos pueda elevarun poco más la edad metabólica, pero sobre tododa como una alerta.

En lo personal, se puso… me puse el reto deque pudiera, en cuatro… en cuatro meses poderrealizarme de nueva cuenta porque, hasta eso, el…el personal del instituto da un seguimiento.

Llego a las instalaciones de aquí el congre… del

Congreso, llegan con tu examen y te lo explican demanera muy precisa y con sugerencias de nutrición.

Incluso, también podemos pensar que muchasveces en lo que son las dietas, o cuestionesasí para… para aplicarlas en nuestra nutrición,pensamos que incluso son productos o alimentosmuy caros.

Ahí también te hacen ciertas recomendaciones endonde muchos productos, y sobre todo este tipode programas lo pretenden permear entre las amasde casa, debido a que la gran mayoría, aunquetrabajen, la verdad es que pues son quienes vany hacen las compras y hacen este tipo de… dealimentos en sus hogares y es una forma deempezar a dar conciencia de esta cultura de vivirun poco más sanos.

La verdad que los ejercicios que… que terecomiendan son de los más sencillos, no requieresni siquiera de ir a… a un gimnasio, simplementepuedes darle la vuelta, ahora sí que, a tu cuadra,caminando.

Así que, sí, ojalá que de esta invitación salganmuchos… muchos aspirantes.

Ponte al Cien es un programa responsable yprofesional que incluye la intervención de expertosen el campo de la salud, la activación física, eldeporte y la educación impulsando… impulsado pororganizaciones públicas y la iniciativa privada.

El programa se fundamenta en el índice y métodode medición de la capacidad funcional, la cualrefiere a la capacidad de las personas para realizaruna vida independiente en términos saludables deacuerdo con la organización mundial de la salud.

Es uno de los mejores parámetros que permitemedir el estado de salud de un individuo.

Sólo comentarles que este… que todo el… elequipo que tiene este instituto, si estuviera enalguna instalación privada, tiene un costo de… demás de 27 mil pesos y que para nosotros sería de

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manera gratuita.

El objetivo en el corto y mediano plazo en laimplementación de este programa a nivel nacionalal promover de forma progresiva la evaluación dela capacidad funcional en los centros de medición.

Cuenta con el apoyo de expertos -como locomenté- en el campo de la salud, la activaciónfísica, el deporte y la educación, quienes hanimpulsado una gran cantidad de proyectos, depromoción de actividad física en todo el país yque además tendrán como compromiso convocara otras empresas y organizaciones a participar enesta iniciativa para amplificar su alcance y beneficiara más personas.

El programa busca transformar el hábito de realizarejercicio en los mexicanos con evaluación inmediatay la posibilidad de monitorear vía Internet el estadode bienestar físico, pero más importante, quereeducará a la población para que sea responsableen su salud.

Ponte al Cien es parte del compromiso del Gobiernode la República para promover la activación físicay el deporte y así atender las diversas necesidadesde la población de la mano de la CONADE YFundación Coca Cola.

Ponte al Cien nace con una vocación replicable yamplificable con el objetivo de diseñar programaspersonalizados de activación física y nutrición através de la medición de la capacidad funcionalpara el bienestar de la población mexicana.

El programa aprobado con éxito en un primer pilotocomo una buena práctica, incluye un esquema decapacitación que permite su implementación a lolargo del país, pretende medir, evaluar y cambiarlas actitudes de los participantes con una actividadfísica y una alimentación adecuada.

Cabe resaltar que en la Cámara de Diputados yase realizó esta prueba, es por ello que me pareceoportuno que nos planteemos como propósito,en nuestro carácter de servidores públicos y en

nombre de quienes orgullosamente representamos,esforcemos… nos esforcemos para que nuestraEntidad cuente con este tipo de programas quepermita bajar el… el índice de obesidad en nuestropaís.

Chihuahua, Chih., a veinte de agosto de dos milcatorce.

9.1.

- La C. Dip. Tania Teporaca Romero del Hierro.-P.R.I.: Y el segundo asunto es con el afán declarificar el término de violencia obstétrica.

Una servidora como iniciadora, y que tuvo a bienque todos los Diputados y Diputadas pudieranaprobar por unanimidad este concepto, agregareste concepto a la Ley Estatal de… de las Mujeresa un derecho… a Vivir una Vida Libre de Violencia.

Se ha mal informado o malinterpretado y en el cuala una servidora la semana anterior el… el Colegiode Médicos Obstetras acudieron con una servidoracon una preocupación, así que es por eso queclarifico, a pesar de que este tema ya se resolvióhace algunos meses, pero se ha tornado, en últimasfechas, como algo que no es, ciertamente es untema de violencia visible y que en muchos de loscasos, ahora sí que, es sistemático que a la luzde muchos ojos pues no era tratado como tal, perosí quisiera clarificar para que, sobre todo, el sectormédico no… no se malinterprete la intención decuál fue la aprobación que hizo este HonorableCongreso.Honorable Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

La Licenciada Tania Teporaca Romero del Hierro,Diputada a la Sexagésima Cuarta Legislatura,comparezco ante esta Honorable RepresentaciónPopular a fin de establecer posicionamiento paracoadyuvar en la cos… concientización del términoviolencia obstétrica, aprobado recientemente en laLey Estatal del Derecho de las Mujeres a vivir unaVida Libre de Violencia en los siguientes términos:

El pasado 16 de julio del presente año fue publicado– 458 –


en el periodi… Periódico Oficial del Estado unareforma al artículo 5o. de la Ley Estatal del Derechode las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,adicionando el término violencia obstétrica, comoun tipo más de violencia que padece la mujer.

Sin embargo, de dicha reforma han surgido diversasopiniones, sobre todo por parte de algunos gremiosdel sector salud que por mala información tomarondicha adhesión de forma un tanto negativa, para locual me gustaría aclarar que la violencia obstétricaes todo acto u omisión intencional por parte delpersonal de salud que en el ejercicio de suprofesión u oficio dañe, lastime o denigre a la mujerdurante el embarazo, parto y puerperio, así comola negligencia en su atención médica.

Mi intención es coadyuvar, concientizar ysensibilizar a todo el personal de las institucionesmédicas para que a todas las mujeres que estánen proceso de embarazo y parto se les proporcioneatención médica de calidad, ya que es frecuenteque las mujeres se vean sometidas a malos tratospor parte del personal de salud, negándoles laatención oportuna, haciendo comentarios ofensivoso mostrando insensibilidad ante el proceso o dola…o dolor, y de esta manera, se reconozca que laviolencia, además de física, sexual, sicológica,patrimonial y económica, también puede serobstetra.

Hace unos días, una servidora -como les comenté-se reunió con el Doctor César Aguilar Torresy la Doctora Rosa Martha Díaz, Presidente ySecretaria del Colegio de Ginecología y Obstetriciade Chihuahua, A.C., en donde todos los ahípresentes expresaron estar de acuerdo en estasadecuaciones y trabajar en conjunto con las mujereschihuahuenses.

Aclaración, dicha reforma no implica penalizar almédico que practique más cesáreas de lo inusual,que es lo que de alguna forma ha causadopolémica, pues el término de violencia obstetra vaen un sentido de concientización y sensibilizaciónsin limitar el quehacer de los profesionistas.

Se trata de garantizar a las mujeres una vida sinviolencia y de adoptar recomendaciones y medidasde la Organización Mundial de la Salud, de ningunamanera todos los hospitales públicos o privados,ni todo el personal de salud despliega estasprácticas, ya que también hay historias de mujeresagradecidas con el trato recibido y satisfechas conla atención médica obtenida.

Pero como Representante Popular es mi deberlegislar ante un tema que es sistemático y queera invisible. Así que aquí son dos cosas, una, yase visibilizó, por eso se adicionó y otra cuestión esque no se penaliza estas prácticas, toda vez queno hay disposición alguna en el Código Penal.


- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Muchas gracias, Diputada.

9.2.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Se concede el uso de la palabra al DiputadoGustavo Martínez Aguirre, integrante del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza.

- El C. Dip. Gustavo Martínez Aguirre.- PANAL:Muchas gracias.

Con su venia, Diputado Presidente.

Ante el inicio del ciclo escolar 2014-2015 elGrupo Parlamentario del Partido Nueva Alianzaconsideramos importante mandar un mensaje a lasociedad, un mensaje a los padres de familia, alos alumnos y a los maestros para que… desearlestodo el éxito en este nuevo ciclo escolar.

Por eso me permito dar lectura a esteposicionamiento de Nueva Alianza.

En el inicio de las actividades escolares 1millón 163 mil estudiantes en nuestro Estado,correspondientes a todos los niveles, iniciaronclases en el ciclo escolar 2014-2015. Laeducación de calidad, equidad y la cobertura esel gran proyecto social de Chihuahua, que permitirá

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garantizar el acceso y permanencia de la niñez yjuventud chihuahuense en el sistema educativo.

Empiezan de nuevo los retos para la comunidadescolar, se inician las clases con renovados bríostrabajando en lo individual y en equipo paraconstruir progresivamente las metas. Nuestrosistema educativo tiene como fortaleza la calidadprofesional de sus maestros, que gracias alas últimas reformas, se van posicionandolas condiciones históricas para afianzar lasresponsabilidades de educandos, educadores ypadres de familia retomando el rumbo hacia eldesarrollo social basado en la educación de calidad.

Nos hemos sumado a la reforma educativa sincortapisas ni objeciones, porque sabemos queconstituye, por su trascendencia, el sentido decambio en el devenir del país. En este contexto,la labor desarrollada por mis compañeros maestroses digna de reconocimiento porque su compromisoes lo que permite impulsar los grandes proyectoseducativos que han dado forma al estado mexicano,no sólo los de este sexenio, baste con echar unaojeada a la historia, el maestro con su esencia,pensamiento y acción ha sido el motor de cambiosocial en el México actual, y hoy, no es la excepción.

El magisterio local fortalece con objetividad yconvicción la alianza cívica mostrada en favor dela educación por parte de su organización sindical,estado y ciudadanos, para construir un mejor…una mejor sociedad, nuevas generaciones queposean una mejor calidad de vida. Cada uno delos mencionados les corresponde desempeñar conentrega y compromiso su función.

Al maestro, el compromiso con la ReformaEducativa; al estado, la aportación suficiente derecursos para garantizarla, y al padre y madre defamilia, el acompañamiento y corresponsabilidadpara obtener resultados satisfactorios en elaprendizaje de sus hijos.

Iniciamos un ciclo escolar más, éste, bajo lavigencia de nuevas leyes y con un modelo educativoque nos permitirá a los involucrados en el proceso

enseñanza-aprendizaje, desarrollar en todos losalumnos competencias, capacidades y habilidadesque los preparen a enfrentar con éxito los retos quese les presenten.

La educación de calidad es tarea de todos, y enel marco de la reforma alcanzar una normalidadmínima, puede ser posible si participamos conentusiasmo en las tareas que emanen de losconsejos técnicos escolares, los consejos escolaresde participación social y apoyamos solidariamenteen la construcción de una ruta para una mejorescuela.

Bienvenida la reforma educativa con sus ejesiniciales de escuelas de tiempo completo, lainclusión digital y escuelas dignas, además dela disposición a hacer de los centros educativosespacios seguros, armónicos y respetuosos, endonde los alumnos tengan lo necesario paraaprender, y que los maestros dispongan de loselementos para que su misión de enseñar secumpla perfectamente.

Por todo lo anterior, deseo y deseamos a losalumnos mucho éxito y comportamiento ejemplar. Alos Padres y madres de familia, atención, vigilanciay apoyo con sus hijos, así como la solidaridady contacto permanente con los maestros. Alos maestros y maestras, sapiencia, sabiduría,tolerancia, respeto, responsabilidad y resultados enel ámbito de su competencia.

Por eso, la educación el imprescindible instrumentode progreso y desarrollo, tenemos la obligación deallanar su acceso a todos, de ello dependerá quetengamos en el futuro sujetos críticos, y por críticos,libres.



9.3.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.R.I.: Se concede el uso de la palabra al

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Diputado Rogelio Loya Luna, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Gracias,señor Presidente.

Justicia para Laura Guerra, joven estudiante dela Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, deveintidós años, quien el sábado a las tres a.m., paraamanecer el domingo fue golpeada salvajemente enÁlamos de San Lorenzo, en Ciudad Juárez, en elcorazón del Distrito 03.

Es una estudiante de la Universidad, fue su novioel que la golpeó y la dejó por muerta en este… eneste parque de… de esta colonia.

Con relación a… a este lamentable asunto, quisieraprecisar algunas cuestiones.

En principio, analizar y valorar la actuación delMinisterio Público, ya que esta persona, el jovenFernando Vargas Molina, fue liberado el día de ayera las ocho de la noche y la señorita se encuentraen el hospital y fue operada de emergencia por lasituación en la que se encontraba, ya que si no esencontrada por unos vecinos que se encontraban…que pasaron por ahí de casualidad y la encuentran,la señorita no estaría con vida en este momento.

Se ha dicho, en muchos discursos, que el Estadode Chihuahua es un Estado de justicia y estamosviendo en esta situación lamentable y que lo hatomado, los ciudadanos y los estudiantes de laU.A.C.J., como una campaña para generar justiciaen Ciudad Juárez y, sobre todo, en este momento,justicia para Laura Guerra.

En principio, debemos analizar y valorar laactuación del Ministerio Público. ¿Cómo integróla carpeta de investigación? ¿Qué medida cautelarle solicitó al juez de garantía?

Es importante analizar la fundamentación ymotivación de la medida cautelar que impuso eljuez.

Si bien es cierto que el delito, o los delitos cometidos

no se encuentran en el supuesto del artículo 174del Código de Procedimientos Penales, donde elministerio público solicitará invariablemente prisiónpreventiva, y el juez de garantía no dejará deimponerla, cierto también es que la conducta delimputado refleja un riesgo para la sociedad y, desdeluego, puede sustraerse de la acción de la justicia.

A mi juicio, esta persona debería estar detenida yenfrentar su proceso en pre… en prisión preventiva.

Es muy importante tener a la vista el expedientepara estudiarlo y dar una opinión responsable yprofesional, ello con la finalidad de detectar si huboomisión, negligencia, influencia de las autoridades,ministerio público o juez o bien, si estamos ante unvacío de la ley.

Quiero dejar muy en claro que el… el día de hoy enla mañana, cuando me di cuenta de lo que habíapasado, he tratado de comunicarme con el Fiscal,Jorge González Nicolás, no he tenido la suerte deque me conteste el celular. Ahorita el Presidenteme informaba que el día de mañana va a estar aquía las diez de la mañana y a las diez de la mañanaestaremos ahí presentes para buscar platicar conél sobre este asunto en lo particular y tratar deresolver esta situación lo antes posible.

Muchísimas gracias, Presidente.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Gracias, Diputado.

9.4.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Se concede el uso de la palabra al de lavoz.

[La Diputada Díaz Guerra asume la Presidencia].

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez.- P.V.E.M.:Seré ya muy breve.

Nada más para recordarles a los compañerosDiputados, el día de mañana estará el FiscalGeneral, Licenciado Jorge González Nicolás, apartir de las diez de la mañana con nosotros en

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el piso dieciocho.

Y a las 12:30 tendremos también reunión con elDelegado de CONAGUA, alej… Alex Le BarónGonzález y el Presidente de la Junta Central deAguas, el Licenciado Carlos Hermosillo.

Esto será también en el piso dieciocho, con el temade las aguas residuales que se vierten en del… deDelicias al Río San Pedro.

Además, vamos a tener después una plática yaexclusivamente con… con Alex Le Barón conrespecto a las diferentes iniciativas que hemosestado tocando con respecto al agua.

Él… él nada más creo que viene a este tema y seva en… tiene otra reunión, entonces, algo podemostocar con él.

[Solicita el uso de la voz el Diputado Elías Humberto PérezMendoza].

Con mucho gusto.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Por parte de la Comisión de… del Agua,se le hizo una atenta invitación al Presidente de laJunta Central porque hay dos… dos iniciativas quetienen que ver con… con su punto de vista.

Entonces, si… si no es posible por la agenda deél, plantearla mañana cuando menos sí que nospermita hacerle un recordatorio. ¿No?

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Sí.

O… o después le pedimos que vuelva, con muchogusto.

Yo me encargo de volverlo a agendar.

Es cuanto.

Esta Presidencia recibe los asuntos planteados ypermanecerá atenta a su seguimiento.

10.SE LEVANTA LA SESIÓN

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez, Presidente.-P.V.E.M.: Habiéndose desahogado todos lospuntos del Orden del Día, se levanta la Sesióny se cita para la próxima, que se celebrará el díamiércoles veintisiete de agosto del año en curso, alas once horas, en la Sala Morelos de este PoderLegislativo, a efecto de llevar a cabo la Sesión dela Diputación Permanente.

Muchas gracias, señoras y señores Legisladores.

Buenas tardes tengan todos ustedes.

[Hace sonar la campana].

[Se levanta la Sesión a las 13:42 Hrs.]

CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

II DIPUTACIÓN PERMANENTE.

Presidente:Dip. Enrique Licón Chávez.

Vicepresidenta:Dip. Mayra Díaz Guerra.

Secretario:Dip. Rogelio Loya Luna.Titular de la Secretaría de Servicios Jurídico Legislativos:Lic. Lorena Serrano Rascón.Jefe de Departamento de Proceso Legislativo:Lic. Elizabeth Ramos Aburto.Jefe de Oficina de Registro y Publicación del Diario de losDebates:C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,Secretaría de Servicios Jurídico Legislativos del HonorableCongreso del Estado, de conformidad con la facultad que seme otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado de Chihuahua, consigno que eldocumento que antecede, consta de ciento tres fojas útiles yque contiene la versión escrita de la Octava Sesión Ordinariade la Diputación Permanente dentro del segundo períodode receso del primer año de ejercicio constitucional de la

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Sexagésima Cuarta Legislatura de este Honorable Congresodel Estado, celebrada el día veinte de agosto de dos milcatorce.- Doy Fe. Chihuahua, Chih., a veinte de agosto de dosmil catorce.—————————————————————-

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DEBATES - Congreso del Estado de Chihuahua · 2019-01-27 · DIARIO DE LOS DEBATES PODER...

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