SALA CONSTITUCIONALMagistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUOExpediente N 12-1166

El 27 de abril de 2012, los ciudadanos Leobardo Antonio Acurero, titular de la cdula de identidad N 4.724.602 representante del Centro de Investigacin e Informacin Ecolgica (CINECO); Antonio Jos Rumbos Oviedo, titular de la cdula de identidad N 3.857.410 representando al Frente Ambientalista Amaznico del Estado Amazonas (FRAMA) y el ciudadano Cambero Veliz, titular de la cdula de identidad N 9.556.660, representando al Grupo de Guardaparques Universitarios, asistidos por el abogado ROMMER ELAS PONTE, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 103.561, presentaron solicitud de revisin constitucional de la sentencia N 0468 dictada el 23 de mayo de 2012, por la Sala de Casacin Social en su Sala Especial Agraria, mediante la cual se declar:() 1) CON LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la Procuradura General de la Repblica contra la decisin proferida por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas en fecha 16 de septiembre de 2009; 2) REVOCA la precitada decisin; y 3) SE LEVANTA y se DEJA SIN EFECTO JURDICO ALGUNO la medida decretada en fecha 11 de enero de 2008 por el nombrado tribunal, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura.(Maysculas y resaltado del texto).El 02 de noviembre de 2012, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo quien, con tal carcter, suscribe el presente fallo.

El 26 de abril de 2013, los ciudadanos Leonor Fuguet, Antonio Acurero, Antonio Rumbos, Mara Mireles, Leobaldo Sarmientos, entre otros, consignaron escrito explicando la necesidad de apoyar la creacin del Parque Nacional Caura como figura legal de alta proteccin para salvar la Cuenca del Ro Caura. De igual manera, consignaron treinta y cuatro mil novecientas veintiocho firmas (34.928) en apoyo de la referida peticin.

Constituida esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el 8 de mayo de 2013, qued integrada de la siguiente manera: Magistrada Gladys Mara Gutirrez Alvarado, Presidenta; Magistrado Francisco Antonio Carrasquero Lpez, Vicepresidente y los Magistrados y Magistradas Luisa Estella Morales Lamuo, Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen Zuleta de Merchn, Arcadio de Jess Delgado Rosales y Juan Jos Mendoza Jover.

El 17 de octubre de 2013, en virtud de la licencia otorgada al Magistrado Francisco Antonio Carrasquero Lpez, se reconstituy la Sala Constitucional de la siguiente manera: Magistrada Gladys Mara Gutirrez Alvarado, en su condicin de Presidenta, Magistrado Juan Jos Mendoza Jover, como Vicepresidente, y los Magistrados: Luisa Estella Morales Lamuo, Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen Zuleta de Merchn, Arcadio de Jess Delgado Rosales y Luis Fernando Damiani Bustillos, segn consta del Acta de Instalacin correspondiente.

El 5 de febrero de 2014, se reconstituy la Sala Constitucional de la siguiente manera: Magistrada Gladys Mara Gutirrez Alvarado, en su condicin de Presidenta, Magistrado Francisco Antonio Carrasquero Lpez, como Vicepresidente, y los Magistrados: Luisa Estella Morales Lamuo, Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen Zuleta

de Merchn, Arcadio de Jess Delgado Rosales y Juan Jos Mendoza Jover, segn consta del Acta de Instalacin correspondiente.

El 24 de abril de 2014, el Juzgado Superior Agrario del rea Metropolitana de Caracas, remiti mediante oficio N 152-2014, copia certificada del expediente signado bajo en N 2010-5084, contentivo de la Medida Cautelar Oficiosa Innominada Anticipada Especial Agraria dictada por el referido rgano jurisdiccional, el cual guarda relacin directa con la solicitud de revisin cursante ante esta Sala.

Realizada la lectura individual del expediente pasa esta Sala a dictar sentencia, previas las siguientes consideraciones.IANTECEDENTESEn noviembre de 2006, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente inici la propuesta de un Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal del Caura.En febrero de 2007, el referido Ministerio inici en la ciudad de Maripa, Municipio Sucre del Estado Bolvar, el proceso de consultas pblicas del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la reserva forestal del Caura, que culminara en el Jardn Botnico de la Universidad Central de Venezuela, en la ciudad de Caracas.En fecha 11 de enero 2008, el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, con sede en el Municipio Chacao del Distrito Metropolitano de Caracas, de manera oficiosa dict medida cautelar innominada anticipada especial agraria.En fecha 16 de septiembre de 2009, el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, confirm dicha medida, una vez resueltas las oposiciones formuladas por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y la representacin de la Procuradura General de la Repblica.En fecha 16 de septiembre de 2010, la abogada Eurdice Civira Esculpi, en su carcter de sustituta de la Procuradora General de la Repblica, ejerci el recurso de apelacin tempestivamente contra la aludida decisin, conforme a la cual declar sin lugar la oposicin a la medida oficiosa proferida por ese tribunal.En fecha 23 de mayo de 2012, la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia N 0468, revoc la medida cautelar innominada oficiosa dictada en fecha 11 de enero de 2.008, por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas.

IIDE LA SOLICITUD DE REVISIN CONSTITUCIONALLos solicitantes de la revisin planteada fundamentaron su pretensin en los siguientes trminos:Que () la normativa de carcter supremo y universal fue desatendida por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia en la recurrida, al simplemente limitarse a revocar la sentencia proteccionista y humanista dictada por el Juzgado Superior Agrario de Caracas, en fecha 11 de enero de 2008, basndose en criterios formalistas y positivistas que poco atendieron a nuestra realidad ambiental, social y cultural; colocando otra vez en riesgo, tanto la doctrina pacfica y reiterada de la Sala Constitucional al respecto, como a los ecosistemas, los pueblos originarios indgenas precolombinos no transculturizados, y factores directamente relacionados como la produccin agrcola y el cambio climtico.Que () efectivamente, la Sala Constitucional en su labor tuitiva de los derechos ambientales contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha sostenido criterios vinculantes sobre la proteccin al ambiente, ver sentencia N 1515 de 08 de agosto del (sic) 2006.Que () [l]os criterios ambientales establecidos por la Sala Constitucional en sus sentencias: N 164 del 09 de marzo de 2009, N 1738 del 16 de marzo de 2009, N 601 del 18 de mayo de 2009, N 231 del 4 marzo de 2011, N 1007 del 11 de julio de 2012, y N 1066 del 23 de julio de 2012; fueron desatendidos, como sostuvimos en lneas precedentes, por la Sala de Casacin Social en la sentencia recurrida en revisin, colocando a la cuenca hidrogrfica del CAURA -la ms importante y menos intervenida del territorio nacional, y la cual juega un papel de vital importancia en el equilibrio climtico y ecolgico mundial-, nuevamente en riesgo, por lo que la misma deber ser revocada.Finalmente, los solicitantes en revisin exigieron lo siguiente:() PRIMERO: Se declare competente para el conocimiento y posterior resolucin de la presente solicitud.SEGUNDO: Que una vez declarada competente, admita la misma y sea tramitada conforme a derecho.TERCERO: Que declare la nulidad de la sentencia N 0468 de fecha 23 de mayo de 2012, dictada por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, ya que la misma se apart de la interpretacin de la Constitucin, en cuanto a la proteccin de los derechos ambientales se refiere, realizada en la sentencia N 1515 de 08 de agosto de 2006, dictada por la Sala Constitucional con ponencia de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo. CUARTO: Que como consecuencia del particular anterior, se mantenga la vigencia de la medida cautelar oficiosa innominada anticipada especial agraria, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, dictada en fecha 11 de enero de 2008, por el entonces Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, y se instruya suficientemente al referido ministerio a los fines de que realice todas las gestiones tendentes a un eventual cambio de la figura de Reserva Forestal del CAURA a una figura jurdica ms restrictiva de las indicadas en la Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio, tal y como lo es la de Parque Nacional.QUINTO: Solicitamos a esta digna Sala Constitucional que de as considerarlo necesario, proceda a dictar todas las medidas nominadas e innominadas de proteccin establecidas en nuestra legislacin, a favor de la Cuenca Hidrogrfica del ro CAURA, mientras se ventila la presente solicitud de revisin constitucional.SEXTO: Asimismo solicito se notifique a la Procuradura General de la Repblica, Ministerio Pblico, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, Defensora Pblica y Defensora del Pueblo.IIIDEL FALLO SOMETIDO A REVISINEl 23 de mayo de 2012, la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social, declar con lugar el recurso de apelacin propuesto por la Procuradura General de la Repblica, contra la decisin proferida por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas el 16 de septiembre de 2009; revoc la precitada decisin; levant y dej sin efecto jurdico alguno la medida decretada en fecha 11 de enero de 2008, por el nombrado tribunal, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiriera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, en los siguientes trminos: ()DE LA MEDIDA OFICIOSA DICTADAEn fecha 11 de enero de 2008 el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, emiti medida cautelar oficiosa innominada anticipada especial agraria, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura.A tal efecto, el referido tribunal seal lo siguiente:Visto el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la Reserva Forestal El Caura y las reas bajo Rgimen de Administracin Especial, propuesto por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contenidas en el territorio que comprende la Selva Virgen de la Cuenca del Ro Caura, () y visto como ha sido, que de mantenerse en el tiempo el rgimen administrativo actual de reserva forestal pudiese eventualmente constituir un peligro potencial de graves e irreparables daos de depredacin, intervencin, ocupacin y desplazamiento de los ecosistemas all existentes, as como de las comunidades originarias precolombinas no transculturizadas que habitan desde tiempos ancestrales en esa regin natural. Fundamentndose para ello en lo establecido en los artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 163 y 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y con el nimo de salvaguardar de oficio los intereses colectivos y difusos de los ciudadanos venezolanos actuales y de las generaciones por venir, y en virtud de considerar tal materia de estricto orden pblico procesal agrario y en cabal observancia a los principios de conservacin del medio ambiente y mantenimiento de la biodiversidad (), pasa de seguida este Juzgado Superior Primero Agrario, en atencin a los principios antes reseados, a realizar las siguientes consideraciones:

-I-

DEL PROYECTO DE DECRETO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DE LA RESERVA FORESTAL EL CAURA Y LAS REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL, PROPUESTO PARA SU CONSULTA PUBLICA POR EL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES.

Dispone el referido proyecto de Decreto, lo siguiente:

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

En ejercicio de las atribuciones conferidas en los artculos 6, 17 y 35 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, en concordancia con el Decreto N 2.214 de fecha 23 de abril de 1992, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.418. Extraordinario de fecha 27 de abril de 1992, contentivo de las Normas para la Administracin de Actividades Forestales en Reservas Forestales, Lotes Boscosos, reas Boscosas Bajo Proteccin y reas Boscosas en Terrenos de Propiedad Privada destinadas a la Produccin Forestal Permanente, en Consejo de Ministros.CONSIDERANDO Que mediante Decreto N 1.045 de fecha 23 de enero de 1968, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 28.541 de fecha 25 de enero de 1968, se estableci que la Reserva Forestal El Caura fue creada como rea para el mantenimiento de la produccin forestal permanente para la industria nacional, solo podr ser explotada con estricta sujecin a las normas tcnicas y planes de manejo que establezca el Ejecutivo Nacional. CONSIDERANDO Que el Decreto N 2.214 de fecha, 23 de Abril de 1992, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.418 Extraordinaria de fecha 27 de abril de 1992, establece que la actividad forestal comprende aquellas labores que se ejecuten para el logro de la produccin forestal permanente, la proteccin, la investigacin, recreacin, conservacin y fomento del recurso bosque, orientado a su desarrollo de una manera sustentable. CONSIDERANDOQue la poltica ambiental que orienta el gobierno nacional en relacin con la ordenacin del territorio, ha estimado que el rea que ocupa la Reserva Forestal El Caura debe ser considerada como de alta preservacin por sus especiales caractersticas ecolgicas, nacientes de importantes cursos de agua, reservorio de biodiversidad y asiento de frgiles ecosistemas, por lo que se potencia el uso forestal no maderable.DECRETA el siguiente; PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DE LA RESERVA FORESTAL EL CAURA.TTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. El presente Decreto tiene por objeto establecer las directrices y lineamientos que conforman el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura creada mediante Decreto N 1.045 de fecha 23 de Enero de 1968, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 28.541 de fecha 25 de Enero de 1968; ubicada en jurisdiccin de los Municipios Sucre y Cedeo del Estado Bolvar, as como tambin establecer los criterios para asignar los usos, la zonificacin de los mismos y las normas que desarrollarn tales usos, a fin de controlar la ejecucin de las actividades que puedan ser realizadas, tanto por el sector pblico como por el sector privado. Artculo 2. La administracin y manejo de la Reserva Forestal El Caura tendr como objetivo general el aprovechamiento de los recursos naturales, bajo el principio del desarrollo sustentable, compatibilizando los usos asignados con el uso forestal no maderable, la conservacin de la diversidad biolgica y el ambiente, la permanencia de los pueblos y comunidades indgenas y el resguardo de sus valores socio-culturales, as como la seguridad y defensa de la Nacin. () Artculo 4. El Plan de Ordenamiento tiene por objetivo fundamental establecer las directrices y lineamientos para orientar la asignacin de usos de la Reserva Forestal El Caura ubicada en el Estado Bolvar, zonificar en unidades de ordenamiento el rea total y asignar los usos permitidos y a cada unidad en la que se halla dividido la Reserva, a fin de controlar la ejecucin de las actividades que puedan ser realizadas ().Explanado lo anterior, el juzgador determina que la cuenca del ro Caura representa uno de los ltimos grandes sistemas fluviales tropicales en el Macizo Guayans, igualmente, la Selva Virgen de la Cuenca del Ro Caura, alberga diversas variedades de especies animales y de bosques, arbustales y herbazales tepuyanos. Asimismo, la cuenca del ro Caura en general, alberga a tres grupos tnicos claramente definidos, constituidos por las comunidades Yekwana Maquiritare; Sanema Yanomami, y Hoti.Por tanto, seala el sentenciador, que resulta innegable el alto contenido cultural, tnico y ancestral presente desde tiempos inmemoriales en los asentamientos humanos originarios precolombinos que all habitan, debiendo mantenerse indemnes ante la propuesta presentada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso, que si bien, como su mismo nombre lo indica, procura la ordenacin y reglamentacin, no es menos cierto que se permisarn actividades econmicas y de explotacin controlada de sus riquezas, como la efectuada mediante el otorgamiento de los denominados permisos agrosilvopastoriles entre otros, a personas naturales o jurdicas ajenas o no a la reserva (en cogestin, conforme al artculo 67 del Proyecto de Decreto), que sin lugar a dudas y a juicio de este juzgador, colocaran en riesgo a este patrimonio nacional, quizs uno de los ltimos vestigios de la Venezuela autctona no transculturizada.(Omissis)A) Acordar una medida cautelar oficiosa innominada especial agraria, sin la existencia de juicio previo, no reviste en modo alguno violacin del derecho a la defensa o al debido proceso, ello en virtud de considerar que tal y como lo preciso (sic) acertadamente nuestro mximo tribunal en el fallo parcialmente trascrito, resulta constitucionalmente (sic) legitima la actuacin oficiosa de los rganos jurisdiccionales cuando el bien tutelado as lo amerite y exista disposicin legal que lo faculte, como es el caso de la adopcin de medidas que desde el punto de vista material, pudiesen calificarse de funciones administrativas, tomadas en ejercicio de la potestad jurisdiccional para la salvaguarda de la seguridad agroalimentaria, la proteccin al medio ambiente, la biodiversidad y la proteccin al legado cultural original; B).- Para dictar o acordar alguna medida cautelar de manera anticipada al juicio, el juez no se encuentra sujeto a la pendencia de un procedimiento judicial previo, ello en virtud de considerar, que cuando el juez agrario desarrolla oficiosamente la competencia atribuida en la norma impugnada, procede de forma automtica, a la apertura inmediata del correspondiente contradictorio, donde le garantiza a aquel contra quien obre la medida y a los eventuales interesados, el derecho a la defensa y al debido proceso, a travs de la notificacin de la decisin, el acceso al expediente y la posibilidad de alegar y probar a favor de la eventual oposicin, siguiendo a tal efecto, el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual proceder una vez ejecutada la medida; C).- La competencia para dictar o acordar alguna medida cautelar sin la existencia de juicio, procede nicamente para salvaguardar dos objetivos especficos a saber, evitar la interrupcin de la produccin agraria y garantizar la preservacin de los recursos naturales, y slo podr adoptarse cuando estos se encuentren amenazados de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin; D).- Sobre la base de la actuacin eficaz del Poder Pblico, donde los rganos y entes del Estado gestionan efectivamente sus competencias, fomentando la consolidacin del principio de paz social, el bien comn y la convivencia, en un medio ambiente armnico; la adopcin de alguna medida cautelar anticipada no implica la invasin de la esfera de competencias de otros rganos del Estado, ni la interferencia en sus funciones, sino por el contrario debe ser dictada en coordinacin con los mismos, resultando vinculantes para todas las autoridades nacionales civiles y militares, quienes cooperarn y facilitarn su ejecucin; E).- La concepcin amplia del contencioso-administrativo como jurisdiccin protectora no slo del inters pblico que tutela la Administracin sino tambin de los derechos e intereses de los particulares, hace que la medida cautelar anticipada adems de ser de adopcin oficiosa, tambin proceda a instancia de parte interesada y F).- La medida cautelar sin la existencia de juicio, est reservada exclusivamente a los jueces que conforman la jurisdiccin especial agraria, a quienes corresponder la ejecucin personal y directa de la misma, claro est en aquellos estados de su competencia, o en donde tengan asiento formal los organismos de la administracin pblica que dicten los actos administrativos que conlleven peligro inminente de desmejoramiento, interferencia o destruccin de la produccin agraria y/o la preservacin de los recursos naturales. Finalmente, este tribunal insta al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y cualquier ciudadano con un simple inters, a ejercer el correspondiente contradictorio, una vez que consten en autos las resultas de las notificaciones de Ley, conforme al procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsin contenida en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.(Omissis)Luego, al determinar los extremos para la procedencia de la medida cautelar, el sentenciador indica que en el caso de la presuncin del buen derecho, el mismo resultara evidentemente del inters social y colectivo y los derechos difusos y colectivos tutelados por el Estado, en el caso en particular, el derecho de las comunidades originarias precolombinas no transculturizadas que habitan desde tiempos ancestrales en esa regin natural, y en general, el derecho de todo ciudadano y ciudadana de mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro, as como la diversidad biolgica, los recursos genticos y los procesos ecolgicos existentes en la reserva forestal del ro Caura.Y en cuanto al periculum in mora, el mismo lo representa el riesgo de promulgarse el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, en los trminos all previstos, pudiendo constituir peligro potencial de graves e irreparables daos de depredacin, intervencin, ocupacin, explotacin y desplazamiento de los ecosistemas prstinos, comunidades autctonas y de la biodiversidad existentes en la reserva forestal ro Caura, si antes no se realizan los estudios necesarios para el otorgamiento de una figura jurdica ms restrictiva para esa regin natural.En tal sentido, el tribunal explica que la medida se mantendr hasta tanto sean elaborados todos y cada uno de los estudios de factibilidad, de impacto ambiental, de impacto econmico, de impacto social y de impacto cultural necesarios, as como la consulta pblica, para un eventual cambio de reserva forestal Ro Caura a una figura jurdica ms restrictiva de las indicadas en la Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio, los cuales una vez efectuados debern ser consignados en el actual expediente, a los fines de un pronunciamiento definitivo sobre la presente medida cautelar.Indica el juez:Si bien es cierto, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario no prev en forma expresa la facultad para dictar medidas de suspensin de la actividad agroforestal, no es menos cierto, que el juez agrario en los casos en que la misma efectivamente no cumpla con las regulaciones ambientales vigentes sobre los denominados A.B.R.A.E.S, parques nacionales, monumentos naturales por mencionar slo tres, y sobre la base de la ponderacin de intereses, deber acordar la medida cautelar de paralizacin de la actividad, exista o no juicio previo, todo en aras de la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, hasta tanto se adecue tal actividad a la vocacin de uso de los suelos y a los planes de manejo dictados por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

Ahora bien, explanado lo anterior, este sentenciador para decidir observa, que del extenso y profuso anlisis realizado por este juzgador al proyecto de Decreto en comento, se concluye, que el mismo individualmente considerado, representa sin lugar a dudas un peligro potencial de intervencin, ocupacin y desplazamiento, a la cual pudiese estar sometida la selva virgen y las comunidades originarias no transculturizadas que viven en esta regin natural, ello en virtud de considerar quien decide, que en el caso de conservarse la figura de reserva forestal sin mayor y ms exhaustivo estudio de impacto ambiental y socio-cultural, se mantendra el peligro latente de intervencin a un ecosistema de altsima fragilidad, y de imposible recuperacin dadas las caractersticas nicas del mismo. Tal amenaza se ve reforzada en el texto mismo del proyecto de Decreto aqu analizado, dado que el mismo establece en su primer y segundo considerando, los planes claros de intervencin de la precitada selva virgen, cuando dicta que la reserva forestal del Caura fue creada como rea para el mantenimiento de la produccin forestal permanente para la industria nacional. Concluye el tribunal:As pues, () este Juzgado Superior Primero Agrario, () decreta Formal Medida Cautelar Innominada Oficiosa Anticipada Especial Agraria, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables de la Repblica Bolivariana de Venezuela, difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin al Ejecutivo Nacional, del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, hasta tanto sean elaborados todos y cada uno de los estudios de factibilidad, de impacto ambiental, de impacto econmico, de impacto social y de impacto cultural necesarios, as como la consulta pblica, para un eventual cambio de Reserva Forestal Ro Caura a una figura jurdica ms restrictiva de las indicadas en la Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio, los cuales una vez efectuados debern ser consignados en el presente expediente a los fines de un pronunciamiento definitivo sobre la presente medida cautelar. Todo en el territorio que comprende la precitada Selva Virgen de la Cuenca del Ro Caura, la cual se encuentra comprendida sobre una superficie de aproximadamente cinco millones ciento cuarenta y tres mil hectreas (5.143.000 Has.), ubicadas en la formacin geolgica precmbrica denominada El Escudo Guayans del estado Bolvar, abarcando en su total extensin el Parque Nacional Jaua-Sarisariama y los monumentos nacionales Cerro Guaiquinima; Sierra Maigualida; Cerro Ichn; Cerro Guanacoco y Cataratas de Para, todos pertenecientes a la formacin Roraima. Y as se decide.Como corolario, el dispositivo de la medida cautelar acordada de oficio, es el siguiente:Por las razones antes expuestas, ste (sic) Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del Distrito Metropolitano de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, Administrando Justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, haciendo uso de las facultades cautelares oficiosas que le otorga el artculo 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en ejecucin directa de la normativa constitucional aqu indicada, decide:

PRIMERO: De conformidad con lo dispuesto en 127, 128 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en concordancia con lo dispuesto en los artculos 163 y 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Jurisprudencia vinculante emanada del Tribunal Supremo de Justicia en la Sala Constitucional de fecha 09 de mayo de 2006, sentencia nmero 962, decreta: formal y oficiosa medida cautelar innominada anticipada especial agraria, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin al Ejecutivo Nacional, del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, hasta tanto sean elaborados todos y cada uno de los estudios de factibilidad, de impacto ambiental, de impacto econmico, de impacto social y de impacto cultural necesarios, as como la consulta pblica, para un eventual cambio de Reserva Forestal Ro Caura a una figura jurdica ms restrictiva de las indicadas en la Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio, los cuales una vez efectuados debern ser consignados en el presente expediente a los fines de un pronunciamiento definitivo sobre la presente medida cautelar. Todo en el territorio que comprende la denominada Selva Virgen de la Cuenca del Ro Caura (), ello en virtud de considerar quien aqu decide, que de promulgarse el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la denominada Reserva Forestal el Caura, en los trminos all previstos, pudiese constituir peligro potencial de graves e irreparables daos de depredacin, intervencin, ocupacin y desplazamiento de los ecosistemas prstinos y de la biodiversidad all existentes, as como de las comunidades originarias precolombinas no transculturizadas que habitan desde tiempos ancestrales en esa regin natural, con el nimo de salvaguardar de oficio los intereses colectivos y difusos de los ciudadanos venezolanos actuales y de las generaciones por venir, por considerarse la materia agrario-ambiental de estricto orden pblico procesal agrario y en cabal observancia a los principios de conservacin del ambiente y mantenimiento de la biodiversidad; de la cesacin de actos que puedan perjudicar el inters social y colectivo de los ciudadanos; de la preservacin de las culturas ancestrales originarias y del establecimiento de condiciones favorables al desarrollo bio-sustentable. Y as se decide.

SEGUNDO: Se ordena la publicacin de un cartel de notificacin en un diario de circulacin nacional, dirigido a todas aquellas personas que con un simple inters deseen hacer formal oposicin a la presente medida, o en su defecto adherirse a la misma. Todo ello de conformidad con los artculos 230 y 233 del Cdigo de Procedimiento Civil aplicables estos de manera supletoria y por remisin expresa del artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.TERCERO: Notifquese al Ministro del Poder Popular para el Ambiente, a los fines de que ejerza, en caso que as lo considere pertinente, el correspondiente contradictorio, conforme a las previsiones indicadas en ste fallo, una vez consignado en el expediente en cartel de notificacin indicado en el particular anterior.

CUARTO: Notifquese a la Procuradora General de la Repblica. QUINTO: Notifquese a la Fiscala General de la Repblica SEXTO: Notifquese a la Defensora del Pueblo.SPTIMO: Notifquese a la Defensora Pblica Agraria.OPOSICIN EJERCIDA POR LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAPublicado el fallo cuya parte dispositiva se reprodujo previamente, la abogada Carmen Coromoto Negre Gil, actuando en sustitucin de la Procuradora General de la Repblica, ejerce oposicin al mismo, mediante escrito consignado en fecha 5 de marzo de 2008, por ante el tribunal que dict la referida medida.Alega la parte opositora que el Proyecto del Decreto Presidencial denominado Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, tiene su base legal en los siguientes instrumentos:-Decreto Presidencial N 1045, de fecha 23 de enero de 1968, que declara como Reserva Forestal a El Caura, siendo que dicha normativa se ampara en la Ley Forestal de Suelos y Aguas y en su Reglamento Parcial;-Decreto Presidencial N 2978, de fecha 7 de marzo de 1979, en el cual se crea al Parque Nacional Sarisariama;-Decreto Presidencial N 1235, de fecha 2 de noviembre de 1990, que crea los Monumentos Sierra Maigualida, Cerros Ichm Guanacoco y Cerro Guaquinima;-Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.Indica la representacin judicial de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se debe establecer la importancia de hacer un uso racional de los recursos naturales de una Reserva Forestal (Caso Imataca), a fin de solucionar los conflictos sociales y frenar la degradacin de los ecosistemas, con la finalidad de promover un mejor ordenamiento del espacio dentro de un marco socioeconmico y ecolgico, que tome en cuenta las caractersticas y distribucin de la poblacin, as como el establecimiento de modelos armnicos de usos y acciones tendentes a satisfacer las necesidades humanas con una visin sustentable y conservacionista de los ecosistemas, que permita prever los conflictos de uso y degradacin por efecto de las actividades socioeconmicas, mediante una visin integral, bajo un marco especial con expresin cartogrfica, que sirva de base organizativa para las zonas de ordenamiento. Alega que del anlisis ecolgico social y de ordenamiento territorial, contentivo del estudio de factibilidad, de impacto ambiental, econmico, social y cultural, es por lo que se logr alcanzar objetivos de ordenamiento territorial a travs de un proceso metodolgico apropiado para grandes reas, donde se evaluaron potencialidades, restricciones y posibles soluciones conforme un conjunto de criterios que derivaron de esta propuesta, bajo la premisa de uso sustentable de los recursos y, respecto a los derechos de los pueblos indgenas que constituyen elementos esenciales para el mejor aprovechamiento y conservacin de los recursos, para las generaciones actuales y futuras. Asimismo, seala que la poltica ambiental que orienta al gobierno nacional en relacin a la ordenacin del territorio, debe ser considerado como de alta preservacin por sus esenciales caractersticas ecolgicas, nacientes de importantes cursos de aguas, reservorios de biodiversidad, y asientos de frgiles ecosistemas, donde se debe potenciar el uso forestal no maderable; as como la proteccin integral. De igual manera, prev la creacin de una base econmica sustentable que garantice la permanencia de las comunidades tanto criollas como indgenas que habitan su entorno y parte de sus reas y coadyuven en el resguardo de estos espacios, bajo la implementacin de un sistema de seguridad y control que garantice la integridad de las vertientes y las actividades econmicas permitidas, que evite y minimice los impactos de las actividades ilcitas a lo largo y ancho de toda la regin del ro Caura.Que se consolidaron los siguientes objetivos, directrices y lineamientos, enmarcados dentro del plan de ordenamiento para la Reserva Forestal El Caura:1. Consolidar la Reserva Forestal El Caura, en el contexto de la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales.2. Definir los usos compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal El Caura, identificando el potencial y demanda de los recursos naturales existentes en el rea, con sujecin al Decreto N 2.214 de fecha 23 de abril de 1992, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.418 Extraordinario de fecha 27 de abril de 1992, contentivo de las normas para la Administracin de Actividades Forestales en Reservas Forestales, Lotes Boscosos, reas Boscosas bajo Proteccin y reas Boscosas en Terrenos de Propiedad Privada destinadas a la Produccin Forestal permanente.3. Fomentar en los habitantes de la Reserva Forestal El Caura, la participacin activa y el compromiso en el proceso de gestin y vigilancia de la misma. 4. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para lograr una eficiente administracin de la Reserva Forestal El Caura. 5. Establecer los parmetros regulatorios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del rea.6. Sustituir el uso agrcola no tradicional, por el uso agroforestal y propiciar plantaciones forestales en reas degradadas, as como regular las actividades tradicionales.7. Diversificar los usos mltiples del bosque.8. Coadyuvar al desarrollo de la actividad ecoturstica mediante el aprovechamiento sustentable del potencial paisajstico y de los recursos naturales existentes en el rea.9. Implementar programas para la educacin y participacin de la poblacin en la conservacin y proteccin del ambiente y de los recursos naturales de la Reserva Forestal El Caura.Adems, seala que la normativa plantea los siguientes programas operativos: 1. Programa de Gestin. 2. Programa de Manejo Forestal.3. Programa de Conservacin e Investigacin. 4. Programa de Recuperacin de reas Degradadas.5. Programa de Educacin Ambiental y Particin Comunitaria.6. Programa de Seguridad y Defensa. 7. Programa de Infraestructura. 8. Programa de Resguardo y Permanencia de las Comunidades Indgenas.A tal efecto, se le indica al sentenciador que de lo descrito, la visin del instrumento normativo antes referido es proteger una regin que data de pocas ancestrales, que abriga comunidades indgenas que obtienen su reconocimiento a travs de los artculos 119, 127, 128, 129 y 304 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por ello, en cumplimiento del marco constitucional sealado, el Ejecutivo Nacional se pronuncia con el Decreto para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Que en cuanto a la medida cautelar innominada especial agraria decretada de oficio por ese Juzgado Superior Primero Agrario, y con respecto a la solicitud en ella contenida de elaborar todos y cada uno de los estudios de factibilidad, de impacto ambiental, de impacto econmico, de impacto social y de impacto cultural necesarios, as como la consulta pblica, para un eventual cambio de Reserva Forestal Ro Caura a una figura jurdica ms restrictiva de las indicadas en la Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio, los cuales una vez efectuados debern ser consignados en el presente expediente, la Procuradura General de la Repblica hace entrega de los siguientes recaudos emitidos por la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento del Ambiente adscrita al Ministerio del Poder Popular para el ambiente: -Anlisis Ecolgico social y ordenamiento territorial de la regin del ro Caura, base tcnica, versin preliminar, emanado del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Despacho de la Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental, conjuntamente con anexos: Carpeta identificada con la Letra A, que contiene el: -Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura y mapa.-Convocatoria a la Consulta Pblica mediante el Diario Ultimas Noticias, de fecha 17 de mayo de 2.007. -Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, traducidos a la lengua Yekwana y Sanema. -Presentacin realizada por la Organizacin Indgena de la Cuenca del Caura Kuyujani, del Plan de los Yekwana y Sanema en su Territorio, llevado a cabo en Maripa, en fecha 8 de Diciembre de 2.005. Convocatoria a la consulta pblica, Diario El Progreso de fecha 10 de abril de 2007, y en el Diario Nueva Prensa de fecha 10 de abril de 2.007. Carpeta identificada con la Letra B, que contiene, lo siguiente: -Consulta Pblica del proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, llevada a cabo en el Auditrium del Jardn Botnico, Caracas, en fecha 7 de junio de 2.007. Carpeta identificada con la Letra C, que contiene, lo siguiente: -Resultado Maripa- Guarataro, Taller de Consulta Pblica llevado a cabo en Maripa, el 03 de mayo de 2.006. Carpeta identificada con la Letra D, contiene, lo siguiente: -Resultado del Taller de consulta interinstitucional del Anteproyecto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura y ABRAE-Caura, realizada en el Auditorio de la Corporacin Venezolana de Guayana en la ciudad de Puerto Ordaz, estado Bolvar, en fecha 27 de noviembre de 2.006. Carpeta identificada con la Letra E, que contiene, lo siguiente: Resultados de los Talleres de Consulta pblica, llevada a cabo en fecha 15 de agosto de 2006, en la comunidad de la Esmeralda, llevada a cabo en la Unidad educativa Estadal La Esmeralda, estado Bolvar; en fecha 16 de agosto de 2006, en la comunidad Las Majadas, llevada a cabo en el preescolar de las Majadas, estado Bolvar; en fecha 17 de agosto de 2006, en la comunidad Santa Rosala, estado Bolvar, llevada a cabo en el Club Hermanos Prez, Santa Rosala, estado Bolvar; en fecha 18 de agosto de 2006, en la comunidad Moitaco, realizado en la Escuela Bolivariana Tres Moriches, Estado Bolvar. Carpeta identificada con la Letra F, que contiene, lo siguiente: -Consulta Pblica del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, llevada a cabo con la comunidad indgena El Playn, localizada en la Cuenca media del ro Caura, Municipio Sucre del estado Bolvar, desde el 26 de julio hasta el 28 de julio de 2007. -Carpeta identificada con la Letra G, que contiene, lo siguiente: -Consulta Pblica del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, llevada a cabo en la ciudad de Puerto Ordaz, estado Bolvar en fecha 7 de mayo de 2007, en la ciudad de Maripa, estado Bolvar en fecha 9 de mayo de 2007, en la ciudad de Jabilla, estado Bolvar en fecha 10 de mayo de 2007, en la ciudad de Santa Rosala, estado Bolvar en fecha 11 de mayo de 2007. -Un (1) CD con el apoyo fotogrfico de las consultas pblicas realizadas en el comunidad indgena de El Playn, localidades de Jabillal, Maripa, Santa Rosala y centro poblado Puerto Ordaz. -Participacin comunitaria indgena del Alto Caura, centro poblados de: Guarataro, Maripa y Moitaco. -Videos sobre la participacin comunitaria, las consultas pblicas y una de las presentaciones elaboradas para el proyecto. -Certificado mediante oficio N 023, de fecha 25 de febrero de 2008, por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. -Cuatro (4) videos que contienen: la Consulta Pblica realizada en la comunidad indgena de El Playn, la consulta pblica realizada en Caracas CI 1 y 2 y el video divulgativo. -Certificado mediante Oficio N 023, de fecha 25 de febrero de 2008, por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. -Cinco (05) planos contentivos del Proyecto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, tambin se acompaa legajo contentivo de anlisis ecolgico (base terica) abril 2007. Solicita sea levantada la medida cautelar innominada oficiosa anticipada especial agraria declarada mediante sentencia de fecha 11 de enero de 2008 contra el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura, a fin de dar continuidad a la promulgacin del referido Decreto emanado por el Ejecutivo Nacional.

SENTENCIA INTERLOCUTORIA DE FECHA 31 DE MARZO DE 2008El tribunal de la causa, mediante decisin interlocutoria, ordena la realizacin de una experticia tcnica a las pruebas presentadas por la Procuradura General de la Repblica, designando como expertos al:1) Ministerio del Poder Popular para las Ciencias y Tecnologa, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC).2) Centro de Estudios Integrales del Ambiente, adscrito a la Universidad Central de Venezuela (CENAMB).3) Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Escuela de Economa de la Universidad Central de Venezuela o el ente especializado (sic).SENTENCIA APELADAConforme decisin de fecha 16 de septiembre de 2009, el tribunal que dicta la medida oficiosa, declara sin lugar la oposicin presentada por la Repblica Bolivariana de Venezuela, contra la medida acordada por ese tribunal.En el fallo apelado, y con respecto a las pruebas promovidas por la representacin judicial del Estado Venezolano, se indica:Dispuso la representacin judicial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que en cuanto a la Medida Cautelar Innominada Especial Agraria decretada de oficio por este Juzgado Superior Primero Agrario, y a los fines de un pronunciamiento definitivo sobre su improcedencia en derecho, que hacan entrega de los siguientes recaudos emitidos por la Direccin General de Planificacin y Ordenamiento del Ambiente adscrita al Ministerio del Poder Popular para el ambiente: -Anlisis Ecolgico social y ordenamiento territorial de la regin del Ro Caura, base tcnica, versin preliminar, emanado del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Despacho de la Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental, conjuntamente con anexos: Carpeta identificada con la Letra A, que contiene lo siguiente: A.1).-Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura y mapa.A.2).-Convocatoria a la Consulta Pblica mediante el Diario Ultimas Noticias, de fecha 17 de mayo de 2.007.A.3).-Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, traducidos a la lengua Yekwana y Sanema.A.4).-Presentacin realizada por la Organizacin Indgena de la Cuenca del Caura Kuyujani, del Plan de los Yekwana y Sanema en su Territorio, llevado a cabo en Maripa, en fecha 8 de Diciembre de 2.005.A.5).-Convocatoria a la consulta pblica, Diario El Progreso de fecha 10 de abril de 2007, y en el Diario Nueva Prensa de fecha 10 de abril de 2.007. Ahora bien en cuanto a las probanzas supra reseadas, vale decir las signadas con las siglas alfanumricas A.1, A.2, A.3, A.4 y A.5, contenidas todas en la carpeta identificada con la letra A, este sentenciador las aprecia, pero nicamente en lo referente a dejar constancia de su existencia y de su incorporacin al acervo probatorio de la presente incidencia, ello en virtud de determinar, que las mismas, individual o conjuntamente consideradas no arrojan a los autos que conforman el presente expediente, elementos probatorios algunos que conlleven a este sentenciador a determinar la ocurrencia cierta y efectiva de los estudios tcnico cientficos suficientes requeridos en la cautela de proteccin dictada por este sentenciador en fecha 11 de enero de 2.008, estudios estos referidos al los posibles impactos ambientales, econmicos, sociales y culturales necesarios para garantizar el resguardo fiel y exacto de los bienes tangibles, intangibles, presentes y futuros que contiene la denominada selva virgen de la cuenca del ro Caura.En consecuencia este sentenciador, aprecia tales probanzas, pero nicamente para dejar constancia de su existencia e incorporacin a los autos ().Carpeta identificada con la Letra B, que contiene, lo siguiente:B.1).-Consulta Pblica del proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, llevada a cabo en el Auditrium del Jardn Botnico, caracas, en fecha 7 de junio de 2.007.Carpeta identificada con la Letra C, que contiene, lo siguiente:C.1).-Resultado Maripa-Guarataro, taller de Consulta Pblica llevado a cabo en Maripa, el 03 de mayo de 2.006. Carpeta identificada con la Letra D, contiene, lo siguiente: D.1).-Resultado del taller de consulta interinstitucional del Anteproyecto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura y ABRAE-Caura, realizada en el Auditorio de la Corporacin Venezolana de Guayana en la ciudad de Puerto Ordaz, Estado Bolvar, en fecha 27 de noviembre de 2.006.Carpeta identificada con la Letra E, que contiene, lo siguiente: E.1).-Resultados de los Talleres de Consulta pblica, llevada a cabo en fecha 15 de agosto de 2006, en la comunidad de la Esmeralda, llevada a cabo en la Unidad educativa Estadal La Esmeralda, Estado Bolvar; en fecha 16 de agosto de 2006, en la comunidad Las Majadas, llevada a cabo en el preescolar de las Majadas, Estado Bolvar; en fecha 17 de agosto de 2006, en la comunidad Santa Rosala, Estado Bolvar, llevada a cabo en el Club Hermanos Prez, Santa Rosala, Estado Bolvar; en fecha 18 de agosto de 2006, en la comunidad Moitaco, realizado en la Escuela Bolivariana Tres Moriches, Estado Bolvar.Carpeta identificada con la Letra F, que contiene, lo siguiente:F.1).-Consulta Pblica del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, llevada a cabo con la comunidad indgena El Playn, localizada en la Cuenca media del ro Caura, Municipio Sucre del Estado Bolvar, desde el 26 de julio hasta el 28 de julio de 2007.Carpeta identificada con la letra G, que contiene, lo siguiente:G.1).-Consulta Pblica del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, llevada a cabo en la ciudad de Puerto Ordaz, Estado Bolvar en fecha 7 de mayo de 2007, en la ciudad de Maripa, Estado Bolvar en fecha 9 de mayo de 2007, en la ciudad de Jabilla, Estado Bolvar en fecha 10 de mayo de 2007, en la ciudad de Santa Rosala, Estado Bolvar en fecha 11 de mayo de 2007.Un (1) CD con el apoyo fotogrfico de las consultas pblicas realizadas en el comunidad indgena de El Playn, localidades de Jabillal, Maripa, Santa Rosala y centro poblado Puerto Ordaz. Participacin comunitaria indgena del Alto Caura, centro poblados de: Guarataro, Maripa y Moitaco. Videos sobre la participacin comunitaria, las consultas pblicas y una de las presentaciones elaboradas para el proyecto.Certificado mediante oficio N 023, de fecha 25 de febrero de 2008, por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.Cuatro (4) videos que contienen: la Consulta Pblica realizada en la comunidad indgena de El Playn, la consulta pblica realizada en caracas CI 1 y 2 y el video divulgativo. Certificado mediante Oficio N 023, de fecha 25 de febrero de 2008, por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.Cinco (05) planos contentivos del Proyecto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, Monumentos Naturales: Cerros Ichum y Guanacoco, Cerro Guaiquinima, Sierra Maigualida y Parque Nacional Jaua-Sarisariama, tambin se acompaa legajo contentivo de anlisis ecolgico (base terica) abril 2007.Ahora bien, en cuanto a las probanzas supra reseadas, vale decir, las signadas con las siglas alfanumricas B.1, C.1, D.1, E.1, F.1 y G.1, () este sentenciador () aprecia tales probanzas, pero nicamente para dejar constancia de su existencia e incorporacin a los autos, ello en el entendido que las mismas, (), por su limitado nmero, y muy especialmente por su muy limitado poder de divulgacin nacional, no pueden considerarse como suficientes ().Por ltimo este sentenciador advierte, que tal y como se desprende de la cautela oficiosa de proteccin objeto de la presente oposicin, la divulgacin de dicho proyecto de decreto, no es el objeto de la medida cautelar innominada de fecha 11 de enero de 2.008, sino por el contrario, la misma persigue la suspensin inmediata de dicha divulgacin pblica, hasta tanto no se presenten los estudios de impacto social, cultural, econmico y ambiental suficientes ordenados en dicha cautela especial de proteccin.Igual razonamiento se aplica a los cuatro (4) videos () por resultar tales probanzas, anexas y complementarias a las ya analizadas en este fallo (). As mismo observa quien decide que fue presentada por la parte opositora, un informe denominado Anlisis Ecolgico Social y Ordenamiento Territorial de la Regin del Ro Caura, en el cual, y entre otras consideraciones de inters se observa que el mismo () se encuentra dirigido fundamentalmente a determinar el potencial forestal de la denominada Reserva del Rio (sic) Caura () este sentenciador la aprecia, a los fines ilustrativos de la necesaria base organizacional territorial que tal proyecto de decreto requera, mas sin embargo () no arroja a los autos elementos probatorios suficientes, que conlleven a este sentenciador a determinar la no existencia de los peligros de depredacin y transculturizacin (). Posteriormente, al plasmar un captulo denominado Anlisis Decisorio, se pronuncia sobre los alegatos que amparan a la oposicin efectuada por la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en tal sentido, seala que de la revisin exhaustiva realizada a todo el legajo probatorio aportado por la opositora, no se desprende presencia alguna de estudios tcnico-jurdico-ambientales, referidos al anlisis ecolgico-social y/o de ordenamiento territorial, realizado en fundamento a lo previamente discernido en estudios profundos de factibilidad, menos an de impacto ambiental, econmico, social y cultural, tal como lo asevera la opositora en su escrito de oposicin, salvo aquellas generalidades preestablecidas en la exposicin de motivos del precitado Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal El Caura, los cuales, segn la opinin del juez de la causa, no pueden pretenderse como estudios justificadores ambientales, antropolgicos, econmicos, sociales y culturales, dado que es precisamente tal proyecto de decreto, el objeto mismo de la medida cautelar cuya revocatoria pretende la opositora.Advierte que igual anlisis merece el contenido digital del disco compacto consignado en fecha 23 de marzo 2009, contentivo de la presentacin del denominado Proyecto Caura, el cual refiere la ubicacin relativa de la Selva Virgen del Ro Caura; los objetivos generales y especficos de dicho proyecto de decreto, la metodologa utilizada para su elaboracin, as como los conflictos, productos y propuestas del mismo, siendo que ste resea de manera por dems somera (sic), en un prrafo cada una de ellas, el problema relativo a la Permanencia y Resguardo Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas, sin determinar las comunidades, naciones, cosmogona, ubicacin etc., y una lmina titulada Guardera Ambiental, en la cual se le indica al lector, que sta ser llevada a cabo por el Ministerio para el Poder Popular para el Ambiente, sin especificar metodologa, alcances, normativa etc., con lo cual, de manera evidente, tal presentacin, a juicio de quien aqu decide, se encuentra muy lejos de considerarse como un estudio justificador ambiental, antropolgico, econmico, social y cultural, de los posibles impactos que la promulgacin del referido proyecto de decreto pudiese conllevar, en la denominada Selva Virgen de la cuenca del ro Caura.Prosigue el juez de la causa y asienta:Ahora bien, explanado lo anterior, este sentenciador para decidir sobre la oposicin propuesta observa, que del extenso y profuso anlisis realizado por este juzgador al proyecto de Decreto en comento, se concluye, que el mismo individualmente considerado, sigue representando, sin lugar a dudas un peligro potencial de intervencin, ocupacin y desplazamiento, a la cual pudiese estar sometida la selva virgen y las comunidades originarias no transculturizadas que viven en esta regin natural.Tal aseveracin es establecida por este sentenciador, en virtud de considerar, que tal y como se dispuso en su oportunidad, en el caso de conservarse la figura de reserva forestal sin mayor y ms exhaustivo estudio de impacto ambiental y socio-cultural, se mantendra el peligro latente de intervencin a un ecosistema de altsima fragilidad, y de imposible recuperacin dadas las caractersticas nicas del mismo. Tal amenaza se ve reforzada en el texto mismo del proyecto de decreto objeto de la cautela cuya oposicin aqu se ventila, dado que el mismo, establece en su primer y segundo considerando, los planes claros de intervencin de la precitada selva virgen, cuando dicta que la reserva forestal del Caura fue creada como rea para el mantenimiento de la produccin forestal permanente para la industria nacional. Igualmente observa quien decide, que en el artculo 1 del precitado proyecto, se seala que la ejecucin de las actividades forestales all permitidas, puedan ser realizadas, tanto por el sector pblico como por el sector privado, sin distingo especfico de los mecanismos de control de acceso a las reas de ecosistemas ms vulnerables. Precisamente el numeral 2 del artculo 5 define claramente los usos compatibles con los objetivos de esa figura como la Reserva Forestal El Caura, que permite la ocupacin e intervencin, identificando el potencial y demanda de los recursos naturales existentes en el rea.En el artculo 6, especficamente en el numeral 3 se plantea el uso agroforestal que entiende este sentenciador como la intencin del proyectista, referida a que los rboles se siembren con los cultivos, promocionando as, el uso de todo tipo de agricultura, vale decir, hasta de la agricultura qumica sobre esta zona natural como Zona de Manejo Especial Agroforestal (ZMEA) con 120.500 hectreas; Igualmente observa quien decide, que el artculo 20 plantea; que tambin en los programas que se van a aplicar deben comprender acciones de extensin en el uso de bicidas o agroqumicos para la actividad forestal no maderable; y como las comunidades que se van a instalar, forzosamente producirn desperdicios, tambin incluir el manejo de residuos y desechos slidos de origen rural.El artculo 7 plantea una zonificacin, referidas a unidades de ordenamiento, que hacen prever a este sentenciador, el planteamiento de las diversas maneras en que se llevar a cabo el uso de los sistemas ecolgicos de esta zona natural, promocionando usos potenciales, con la factibilidad de actividades econmicas. As se crearan las siguientes zonas: A).-Zona de Manejo Forestal No Maderable (ZMFNM) con una superficie de 916.200,00 has, Residencial Rural. B).-Zona de Manejo Forestal No maderable con Limitaciones (ZMFNML) con una superficie de 918.900,00 has Residencial Rural. C.-Zona de Manejo Especial Forestal No Maderable con Comunidades Indgenas (ZMEFNMCI) con una superficie de 213.400,00 has. D).-Zona de Proteccin Forestal Multiuso con Comunidades Indgenas (ZPFMCI): una superficie de 1.205.000,00 has., Residencial Rural.De una simple apreciacin aritmtica primaria se desprende, que toda (sic) estas cuatro (04) mega zonas anteriores, suman el 85 % de la reserva, con ms de tres millones de hectreas (Has. 3.000.000,00), destinadas a la intervencin con el uso Forestal (Forestal No Maderable), que segn el Artculo 41, comprende la utilizacin de la cubierta boscosa, para el manejo forestal, dirigidos al aprovechamiento de especies no maderables (taninos, resinas, gomas, ltex, palmas, entre otros eso significa que como algunas zonas selvticas de la amazonia brasilea en el estado de Acre, los bosques, quedaron a final para suministrar materia prima para industrias que producen artculos de simple curiosidad y de consumo masivo. Todas estas actividades extractivas representan actividades de intervencin econmica de estos santuarios de vida silvestre, por lo cual considera este sentenciador, que tal articulado, comprende tambin las actividades asociadas con el almacenamiento y traslado de la materia prima extrada de la Reserva Forestal El Caura.El juzgador seala que la biodiversidad de esta zona est expuesta a un potencial peligro de quedar expuesta y amenazada, si no se realizan los estudios de impacto ambiental complementarios supra reseados en la precitada cuenca Virgen del Caura, dado que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, de conformidad con la normativa legal vigente, podr autorizar a travs del Artculo 60: La extraccin o recoleccin de especmenes de organismos vivos de cualquier fuente incluyendo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia, as como la extraccin de suelos, con fines cientficos.Arguye que todo este plan de intervencin en esta zona actualmente de reserva forestal, carece a juicio de quien decide de justificacin, ya que incluso para este anteproyecto en el artculo 14, se determin que las reas con sistemas ecolgicos degradados y representadas por reas deterioradas debido a las actividades agropecuarias de intensidad, donde se produce gran impacto sobre la vegetacin, la fauna, los suelos y el material geolgico son apenas de 19.860,00 hectreas, vale decir, el 0,5 % de toda la reserva, lo que conduce a este sentenciador a determinar, que son reas marginales de pequeas superficies diseminadas en toda la Reserva Forestal El Caura.Por otra parte determina el sentenciador que, aunque segn el artculo 51 de dicho proyecto de Decreto, el llamado Uso Residencial Rural, est referido especficamente a los centros poblados y caseros consolidados, resulta evidente que estos se contabilizan en apenas 28 centros poblados pequeos, en una zona casi del tamao de la regin centro occidental que ocupan varios estados, mas sin embargo, los planes econmicos forestales para esta reserva, debern concretarse lgicamente con poblaciones que aparecern a medida que se ocupe gran parte del espacio virgen de esta regin y, siendo el caso, que dicho anteproyecto de zonificacin permite el uso residencial rural; es decir, la ocupacin poblacional no indgena en ms de un 80%, se corre un evidente peligro de transculturizacin de las poblaciones indgenas originarias, con los problemas sanitarios y sociales que la misma conlleva. En este sentido, se considera que de no determinarse efectivamente que tal situacin no ocurrira, se materializara el riesgo que en la medida que se vaya ocupando la zona con poblaciones no indgenas, o que se utilicen estas zonas naturales para actividades donde podra estar incluida la minera de extraccin a cielo abierto, mediante el uso de dragado y/o barrido por alta presin de agua, con el inevitable uso de metales pesados no bio-degradables como el mercurio, con lo cual se atentara de manera irreparable contra la salud, cultura y cosmogona de todas las culturas ancestrales all presentes, cercenando la posibilidad a las futuras generaciones, a un conocimiento exacto y racionalizado de su herencia cultural precolombina originaria.Manifiesta el juzgador, que en el numeral 2 existe un Sub-Programa de Control de Gestin junto al artculo 31, el cual define el proceso de permisos para desarrollar las actividades econmicas, que se empezaran a promover sobre esta zona natural al abordar la evaluacin de las solicitudes para la ocupacin del territorio y afectacin de los recursos naturales renovables.Indica que con el artculo 17 se establece un Programa de Manejo Forestal, el cual tiene como objetivo investigar y ubicar los lugares de la selva para extraer las materias primas para evaluar las reas para el aprovechamiento forestal no maderable, y considerar estudios para determinar el potencial de uso de produccin no maderable; As, el Artculo 55, dispone La construccin de infraestructura de apoyo para el desarrollo de las actividades forestales Hasta el pase de cableados elctricos y lneas de alta tensin sern permitidos con el artculo 53 del precitado proyecto.Igualmente observa el tribunal, que el artculo 46 de dicho proyecto de Decreto, obliga directamente a las comunidades indgenas originarias no transculturizadas de esta zona, a someterse a las actividades econmicas forestales al plantear que Las actividades tradicionales indgenas se desarrollaran en asociacin con el aprovechamiento forestal no maderable del bosque; tal situacin se ve reforzada en lo dispuesto en el artculo 47 eiusdem, cuando dispone: Las actividades tradicionales incluyendo el conuco y la pesca no comercial, se permitirn en la Zona de Manejo Especial Agroforestal (ZMEA), con sujecin a lo establecido en el presente Decreto.Las anteriores consideraciones, a juicio del sentenciador son corroboradas por los informes emanados del departamento de antropologa del Instituto Venezolano de Investigaciones cientficas (IVIC) de fecha 30 de mayo de 2.008, y el emanado por el Centro de Estudios Integrales del Ambiente (CENAMB), adscrito a la Universidad Central de Venezuela, de fecha 29 de abril de 2.009, y en tal sentido, se observa que tales informes, ente otras interesantes consideraciones, concluyeron lo siguiente:

A).-Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), departamento de Antropologa: (Omissis)Se asume, en consecuencia, que la cuenca del ro caura es un espacio multitnico y pluricultural, constituido en un tejido sociopoltico horizontal con indgenas originarios de la cuenca del Orinoco, como lo son los Karia, YeKuana y Senema, afrodescendientes/negros cimarrones y criollos de ascendencia llanera (vegueros), y que se expresa, adems, en una mancomunidad con bajos niveles de conflictividad. En sentido estricto se ha implementado por y para los habitantes de la regin del caura un plan de ordenamiento y uso del espacio consuetudinario que se corresponde con la normativa jurdico-poltica del estado venezolano. Es para bien, un escenario ecolgico-cultural en equilibrio, aunque frgil, al estar sujeto a posibles amenazas y turbulencias que deben ser consideradas en conjunto con la dimensin vertical oficial y la dinmica del desarrollo diseado para el sur de Venezuela. () Para la regin del Caura, el ordenamiento y uso de su espacio, diverso y complejo en lo cultural y ambiental, amerita e implica estudios profundos, interdisciplinarios, multitnicos y pluriculturales que garanticen modelos de proteccin y uso autnticamente originales, en contraste con aquellos que ya han demostrado desarrollos fracasados.() En consecuencia, se requieren estudios de impacto ambiental, econmico, social y cultural con una integracin sistmica de los estudios realizados y de otros que contextualicen la regin del Caura y su vida social en mbitos regional, nacional y global. B).- Centro de Estudios Integrales del Ambiente (CENAMB), centro de estudios este, adscrito a la Universidad Central de Venezuela: 1. La informacin tcnica para el aprovechamiento sostenible del bosque es insuficiente.La propuesta pretende privilegiar especialmente al aprovechamiento no maderable del bosque. Sin embargo el plan se basa ms en el mejor de casos en buenas intenciones que posibilidades reales de implementacin.Hay una escasez muy palpable de informacin bsica que permitan implementar un plan para el aprovechamiento del bosque en pie.() La propuesta se basa en consideraciones exclusivamente criollas que dejan de lado visin Ye-Kwana del mundo natural de la que comparten con las restantes formas de vida.() Compartimos las reservas que sobre esto ha hecho el Tribunal Primero Agrario en relacin a que:La Reserva se crea para el mantenimiento de la produccin permanente para la industria nacional, contradiciendo la orientacin local y sostenible a favor de las generaciones futuras. () El peligro del uso de bicidas o agroqumicos para la actividad forestal no maderable, sobre todo cuando El Caura Constituye una de las reas de mxima preservacin no solo nacional sino continental, al ser parte de los bosques de alta montaa latiflicos suramericanos y contener tepuys (sic), formaciones nicas a nivel planetario.El tribunal de la causa concluye que la oposicin a la formal medida cautelar innominada oficiosa especial agraria, presentada por la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de su representante judicial, la Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no denotan razones tcnico-jurdicas de peso, que conlleven a este sentenciador a revocar la medida objeto de oposicin; y como consecuencia directa de la ratificacin de vigencia de la cautela de proteccin, concluye: los principios de proteccin al medio ambiente, a la biodiversidad y las races culturales originarias, comporta, sin lugar a dudas, lmites al ejercicio de los derechos econmicos de los ciudadanos, derechos estos, tambin previstos y consagrados en la constitucin y en las leyes, toda vez que, el Estado Nacional para darle cumplimiento, debe garantizar, por sobre cualquier otra consideracin, la proteccin de dichos elementos, as como el acceso a los mismos por parte de las futuras generaciones, por encima de cualquier tipo de inters particular por las razones de desarrollo humano, econmico y las inters social que fundamentan nuestro rgimen socioeconmico.El dispositivo del fallo apelado es del tenor siguiente:PRIMERO: Sin lugar la oposicin presentada por la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de su representante judicial Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha 05 de marzo de 2.008, contra la formal y oficiosa medida cautelar innominada especial agraria dictada por este juzgador en fecha 11 de enero de 2.008. Y as se decide.SEGUNDO: Se ratifica en todas y cada una de sus partes, la formal y oficiosa medida cautelar innominada especial agraria dictada por esta superioridad en fecha 11 de enero de 2.008 ().TERCERO: Como consecuencia de los particulares anteriores, y en virtud de considerar insuficientes, los estudios y proyecciones realizadas por el Ministerio para el Poder Popular del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, para impulsar la consulta pblica del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de uso de la denominada Reserva Forestal El Caura y las reas bajo Rgimen de Administracin Especial, se exhorta a dicho ente de administracin centralizada, eleve formalmente al conocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, para su estudio y posterior consulta pblica la posibilidad de implementacin en dicha zona geogrfica, de una de las figuras ms restrictivas dispuestas en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, como pudiese ser un posible Proyecto de Decreto de Parque Nacional y Zona Ecolgica Protegida de la Cuenca del Ro Caura, tomando como punto de partida, la inclusin amplia del mayor nmero posible de organismos cientficos nacionales ambientales, econmicos y antropolgicos de la repblica, as como de los sectores sociales de la vida nacional que tengan relacin con tales materias, muy especialmente aquellos asentados en dicha zona del sur de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ello en la puesta en marcha de tan excelsa e impostergable misin. Todo ha materializarse en el territorio que comprende la denominada Selva Virgen de la Cuenca del Ro Caura, la cual se encuentra comprendida sobre una superficie de aproximadamente Cinco Millones Ciento Cuarenta y Tres Mil Hectreas (5.143.000 has.), ubicadas en la formacin geolgica precmbrica denominada El Escudo Guayans del Estado Bolvar, abarcando en su total extensin el Parque Nacional Jaua-Sarisariama y los monumentos nacionales Cerro Guaiquinima; Sierra Maigualida; Cerro Ichn; Cerro Guanacoco y Cataratas de Para, todos pertenecientes a la formacin Roraima, por considerar quien aqu decide, que tal materia resulta de trascendental importancia no solo para los venezolanos presentes y futuros, sino incluso, para la totalidad de la especie humana.ALEGATOS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAPARTE APELANTEContra la decisin adoptada en fecha 16 de septiembre de 2009 por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas, la abogada Eurdice Civira Esculpi, actuando con el carcter de sustituta de la ciudadana Procuradora General de la Repblica, ejerce recurso de apelacin, y a tal efecto esgrime los siguientes alegatos:Que el juez agrario puede actuar de oficio para dictar medidas cautelares, pero no puede proferirlas sin que las mismas dependan de un prximo proceso judicial. Asimismo, la medida dictada no puede ser de naturaleza planificadora, ordenadora, sancionadora e indefinida en el tiempo.Se pregunta la parte apelante: el Juez Agrario puede dictar la oficiosa medida cautelar innominada anticipada especial agraria?, cabra precisar si dicha potestad sera procedente ejercerla contra un PROYECTO DE DECRETO, el cual an no tiene vida jurdica alguna, a lo que habra que agregar la interrogante Si los elementos de autos, son suficientes para proponer la posibilidad de implementar en dicha zona geogrfica una figura ms restrictiva como un Parque Nacional y Zona Ecolgica Protegida de la Cuenca del Ro Caura?.Advierte la parte apelante:Las respuestas son evidentemente negativas, pues la medida obra contra un Proyecto de Decreto que no ha sido aprobado por el ciudadano Presidente de la Repblica, y una vez que el mismo sea aprobado, los interesados en caso de considerar una posible lesin de sus derechos, podran intentar ante los Tribunales competentes todos los recursos que la ley establece contra el mencionado Decreto.De manera que la anticipacin de la medida no puede fundamentarse en remotas lesiones de derechos, que presuntamente podra ocasionar en criterio del Juez, un acto administrativo no concretado; y menos aun argumentando intereses colectivos y difusos de los ciudadanos venezolanos actuales y de las generaciones por venir.Indica que la medida dictada es autnoma e indefinida en el tiempo. Asimismo, seala que de la actuacin del juez de la causa emerge una invasin de la competencia del Poder Ejecutivo Nacional, de conformidad con la atribucin conferida por el artculo 10 de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. Asevera que la oposicin a la medida no poda ser decidida por el mismo juzgado que actu de oficio, y en razn de ello, se debi remitir el expediente a su superior; aunado al hecho de que no se estableci el procedimiento a seguir para tramitar el contradictorio de dicha medida. Indica que se violaron los postulados insertos en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ya que no se ofrecieron mayores garantas al principio de imparcialidad.MOTIVACIN PARA DECIDIREn el asunto que nos ocupa, el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas dict de oficio una medida cautelar innominada consistente en que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura.Se evidencia pues, que se ha procurado paralizar la discusin y difusin de un proyecto normativo emanado del Ejecutivo Nacional, esto es, se dicta la medida que nos ocupa sobre la base de un hecho futuro e incierto, por cuanto el texto legal objetado por el sentenciador del tribunal de la causa, es slo un proyecto sin virtualidad jurdica an, sin ningn efecto de aplicabilidad.As las cosas, y por tratarse el asunto de autos de una medida cautelar acordada de oficio, es preciso reproducir el contenido del artculo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que seala: Artculo 152. En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos agrarios velar por:1. La continuidad de la produccin agroalimentaria.2. La proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para quien la trabaja. 3. La continuidad en el entorno agrario de los servicios pblicos. 4. La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.5. El mantenimiento de la biodiversidad.6. La conservacin de la infraestructura productiva del Estado. 7. La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y colectivo.8. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses colectivos. A tales efectos, dictar de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de fundamento contenida en la presente Ley, imponiendo rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, segn corresponda. En concordancia con la norma anteriormente reproducida, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, indica:Artculo 196. El juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal sentido, el juez agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin. Dichas medidas sern vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberana nacional.Relacionando el contenido de las normas ut supra expuestas, se observa de forma difana que el juez agrario tiene potestades cautelares tendentes a la proteccin de la produccin agraria y proteccin ambiental. Sin embargo, tal facultad requiere de un hecho cierto y determinado que coloque en riesgo a esos factores ya sealados, ya que lo contrario, es decir, dictar una medida cautelar con sustento en los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, sobre la base de un hecho inexistente dara lugar a la nulidad de ese fallo, por evidente inobservancia al contenido de las normas previamente sealadas.La representacin judicial del Estado Venezolano, ejercida por la Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al sustentar el recurso de apelacin que nos ocupa, de forma sencilla y clara se ha preguntado: el Juez Agrario puede dictar la oficiosa medida cautelar innominada anticipada especial agraria?, cabra precisar si dicha potestad sera procedente ejercerla contra un PROYECTO DE DECRETO, el cual an no tiene vida jurdica alguna indicando -con el mismo estilo difano y concreto- como respuesta a la interrogante formulada que: Las respuestas son evidentemente negativas, pues la medida obra contra un Proyecto de Decreto que no ha sido aprobado por el ciudadano Presidente de la Repblica, y una vez que el mismo sea aprobado, los interesados en caso de considerar una posible lesin de sus derechos, podran intentar ante los Tribunales competentes todos los recursos que la ley establece contra el mencionado Decreto. De manera que la anticipacin de la medida no puede fundamentarse en remotas lesiones de derechos, que presuntamente podra ocasionar en criterio del Juez, un acto administrativo no concretada.As pues, evidencia esta Sala que el sentenciador que acuerda la medida objeto de impugnacin, incurri en una evidente infraccin de los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, al aplicar falsamente dichos preceptos normativos, por cuanto acord de oficio una medida cautelar, sobre la base de un hecho futuro e incierto, ya que la normativa que ste considera perjudicial para el ambiente, concretamente a la Reserva Forestal del Caura, no tiene vigencia alguna, slo es un proyecto sin eficacia normativa. As se decide.De igual forma, se constata la infraccin de los postulados insertos en el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil, en razn de que no se atuvo a las normas de derecho, y profiri la medida impugnada sobre la base de equvocos en la aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.Por lo tanto, deber declararse con lugar la apelacin propuesta, anulando el contenido ntegro de la sentencia apelada. As se decide. DECISINEn virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: 1) CON LUGAR el recurso de apelacin propuesto por la Procuradura General de la Repblica contra la decisin proferida por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas en fecha 16 de septiembre de 2009; 2) REVOCA la precitada decisin; y 3) SE LEVANTA y se DEJA SIN EFECTO JURDICO ALGUNO la medida decretada en fecha 11 de enero de 2008 por el nombrado tribunal, referida a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura.IVDE LA COMPETENCIAEn primer lugar, debe esta Sala determinar su competencia para conocer la presente solicitud de revisin y al respecto observa que conforme lo establece el numeral 10 del artculo 336 de la Constitucin, la Sala Constitucional tiene atribuida la potestad de () revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley orgnica respectiva ().Por su parte, el artculo 25.11 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, establece:Revisar las sentencias dictadas por las otras Salas que se subsuman en los supuestos que seala el numeral anterior, as como la violacin de principios jurdicos fundamentales que estn contenidos en la Constitucin de la Repblica, tratados, pactos o convenios internacionales suscritos y ratificados vlidamente por la Repblica, o cuando incurran en violaciones de derechos constitucionales .Visto que en el caso de autos se pidi la revisin de la decisin dictada el 23 de mayo de 2012, por la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, esta Sala Constitucional declara su competencia para el conocimiento de la misma, conforme lo supra expuesto. As se decide.VCONSIDERACIONES PARA DECIDIREstablecida la competencia de esta Sala, es oportuno indicar que de conformidad con lo previsto en el artculo 25, numerales 10, 11 y 12, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y en atencin a lo previsto en la jurisprudencia pacfica y reiterada dictada por esta Sala (Vid, entre otras, sentencia N 93, de fecha 06 de febrero de 2001, caso: Corpoturismo), tiene la potestad de revisar de forma extraordinaria, excepcional, restringida y discrecional las sentencias siguientes:1.-Las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional de cualquier carcter, dictadas por las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia y por cualquier juzgado o tribunal del pas.2.-Las sentencias definitivamente firmes de control expreso de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas por los tribunales de la Repblica o las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia.3.-Las sentencias definitivamente firmes que hayan sido dictadas por las dems Salas de este Tribunal o por los dems tribunales o juzgados del pas apartndose u obviando expresa o tcitamente alguna interpretacin de la Constitucin contenida en alguna sentencia dictada por esta Sala con anterioridad al fallo impugnado, realizando un errado control de constitucionalidad al aplicar indebidamente la norma constitucional. 4.-Las sentencias definitivamente firmes que hayan sido dictadas por las dems Salas de este Tribunal o por los dems tribunales o juzgados del pas que de manera evidente hayan incurrido, segn el criterio de la Sala, en un error grotesco en cuanto a la interpretacin de la Constitucin o que sencillamente hayan obviado por completo la interpretacin de la norma constitucional. En estos casos hay tambin un errado control constitucional.En este sentido, la Sala Constitucional, en ejercicio de su potestad de revisin, en consideracin de la garanta de la cosa juzgada y de acuerdo a la interpretacin uniforme de la Constitucin, solo est obligada a admitir y declarar la procedencia de las solicitudes de revisin de decisiones definitivamente firmes, una vez adquirido el carcter de cosa juzgada.Dicho esto, es oportuno reiterar que la revisin no constituye una tercera instancia, ni un medio ordinario que pueda ser ejercido bajo cualquier fundamentacin de inters subjetivo, sino una potestad extraordinaria, excepcional y discrecional de esta Sala Constitucional para uniformar no solo criterios constitucionales, sino, adems, para garantizar la supremaca y eficacia de las normas y principios constitucionales, lo cual conlleva la seguridad jurdica. Ahora bien, del anlisis de los alegatos esgrimidos por el abogado asistente de los solicitantes, esta Sala observa que la solicitud de revisin se interpone contra el fallo dictado por la Sala de Casacin Social en su Sala Especial Agraria de este Tribunal Supremo de Justicia en fecha 23 de mayo de 2012, en el cual se declar con lugar el recurso de apelacin propuesto por la Procuradura General de la Repblica, contra la decisin proferida por el Juzgado Superior Primero Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas, Gurico y Amazonas en fecha 16 de septiembre de 2009; revoc la precitada decisin, se levant y dej sin efecto jurdico alguno la medida decretada en fecha 11 de enero de 2008 por el nombrado tribunal, dicha medida estaba destinada a que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente difiriera las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento al Ejecutivo Nacional para su promulgacin del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la denominada Reserva Forestal del Caura.En este sentido, la Sala de Casacin Social, en Sala Especial Agraria, en su fallo del 23 de mayo de 2012, entre otras cosas, estableci:() Relacionando el contenido de las normas ut supra expuestas, se observa de forma difana que el juez agrario tiene potestades cautelares tendentes a la proteccin de la produccin agraria y proteccin ambiental. Sin embargo, tal facultad requiere de un hecho cierto y determinado que coloque en riesgo a esos factores ya sealados, ya que lo contrario, es decir, dictar una medida cautelar con sustento en los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, sobre la base de un hecho inexistente dara lugar a la nulidad de ese fallo, por evidente inobservancia al contenido de las normas previamente sealadas. La representacin judicial del Estado Venezolano, ejercida por la Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al sustentar el recurso de apelacin que nos ocupa, de forma sencilla y clara se ha preguntado: el Juez Agrario puede dictar la oficiosa medida cautelar innominada anticipada especial agraria?, cabra precisar si dicha potestad sera procedente ejercerla contra un PROYECTO DE DECRETO, el cual an no tiene vida jurdica alguna indicando -con el mismo estilo difano y concreto- como respuesta a la interrogante formulada que: Las respuestas son evidentemente negativas, pues la medida obra contra un Proyecto de Decreto que no ha sido aprobado por el ciudadano Presidente de la Repblica, y una vez que el mismo sea aprobado, los interesados en caso de considerar una posible lesin de sus derechos, podran intentar ante los Tribunales competentes todos los recursos que la ley establece contra el mencionado Decreto. De manera que la anticipacin de la medida no puede fundamentarse en remotas lesiones de derechos, que presuntamente podra ocasionar en criterio del Juez, un acto administrativo no concretado.As pues, evidencia esta Sala que el sentenciador que acuerda la medida objeto de impugnacin, incurri en una evidente infraccin de los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, al aplicar falsamente dichos preceptos normativos, por cuanto acord de oficio una medida cautelar, sobre la base de un hecho futuro e incierto, ya que la normativa que ste considera perjudicial para el ambiente, concretamente a la Reserva Forestal del Caura, no tiene vigencia alguna, slo es un proyecto sin eficacia normativa. As se decide.De igual forma, se constata la infraccin de los postulados insertos en el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil, en razn de que no se atuvo a las normas de derecho, y profiri la medida impugnada sobre la base de equvocos en la aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.Por lo tanto, deber declararse con lugar la apelacin propuesta, anulando el contenido ntegro de la sentencia apelada. As se decide.De acuerdo a lo anteriormente expuesto, es imperioso para esta Sala Constitucional, realizar algunas consideraciones sobre la solicitud de revisin planteada, ya que la misma versa, sobre un sentencia emanada de la Sala de Casacin Social en su Sala Especial Agraria, que anul una medida cautelar de proteccin agraria, que difiri las actividades destinadas a la discusin, difusin, implementacin y posterior sometimiento para su promulgacin al Ejecutivo Nacional, del Proyecto de Decreto del Plan de Ordenamiento y Reglamento d