Declaracion de Procedencia

7/25/2019 Declaracion de Procedencia

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Horacio Duarte Olivares

Declaracin

de procedencia

Declaracin

de procedencia

Grupo Parlamentario del PRD en la LIX Legislaturade la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin

Declaracindeproced

encia



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G rupo Parlam entario del PRD en la LIX Legislatura

de la Cm ara de D iputados del Congreso de la U nin

Av. Congreso de la U nin, nm . 66

Col. El Parque

15969 M xico, D.F.

Declaracin de procedencia

H oracio D uarte O livares

M xico, m ayo de 2004

Cuidado de la edicin y correccin

Renata Soto-Elzaga

D iseo y form acin

Mara de Lourdes lvarez Lpez


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Declaracin de procedencia

Grupo Parlamentario del PRD en la LIX Legislaturade la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin


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G RUPO PARLA M ENTARIO D ELPRD

C M A R AD ED IPU TAD O S/ C ONGRESO D ELAU N I N

M ESA D IREC TIVA

Pablo Gmez lvarez

RenArce Islas

Adrin Chvez Ruiz

Elpidio Tovar de la Cruz

Inti Muoz Santini


Eduardo Espinoza Prez

Inelvo Moreno lvarez

Mara del Rosario Herrera

Ascencio

Marbella Casanova Calam

Al fonso Ramrez Cullar

Emilio Zebada Gonzlez

Eliana Garca Laguna

Clara Brugada Molina

Juan JosGarca Ochoa

Marcela Gonzalez Salas

Coordinador general

Vicecoordinador general

Presidente de D ebates del Pleno

Vicecoordinador

de A dm inistracin Interior

Vicecoordinador

de Com unicacin Social

Vicecoordinador Jurdico

Vicecoordinador de Proceso

Legislativo

Vicecoordinador de D esarrollo

Econm ico

Vicecoordinadora de D esarrollo

Rural y M edio A m biente

Vicecoordinadora de Equidad Social

Vicecoordinador de Finanzas

Pblicas

Vicecoordinador de Poltica

Interior y Reform a del Estado

Vicecoordinadora de Seguridad,

Justicia y Derechos H um anos

Vicecoordinadora de Poltica Social

Vicecoordinador de Relaciones

Internacionales

Vicepresidenta de la Cm ara

de D iputados


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NDICE

ndice

Breve acercamiento a la declaracin

de procedencia

Horacio Duarte Oli vares 7

Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos / Ttulo cuarto

De las responsabilidades de los servidores

pblicos y patrimonial del Estado 20

Ley Federal de Responsabilidades

de los Servidores Pblicos 28

Acuerdo de la Cmara de Diputados,

LIX Legislatura, para la Integracin

de la Seccin Instructora 54


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VE

ACERCAMIENTO

A

LA

DECLARAC

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DE

PROCEDENCIA

Breve acercam ien to a la declaracinde p rocede ncia


El sistema constitucional mexicano ha establecido para cier-

tos funcionarios pblicos, una inmunidad procesal en ma-

teria penal, que los protege legal y polticamente, para evitar

ser agredidos por poderes pblicos o acusados sin susten-to jurdico. Es decir, la inmunidad procesal aqu aludida, es

como lo ha sealado el intrprete constitucional:

un privilegio que se confiere a determinados servidores p-

blicos para salvaguardarlos de eventuales acusaciones sin fun-

damento, as como mantener el equilibrio entre los poderes

del Estado, dentro de los regmenes democrticos. No es lo que

en teora del delito se llama excluyente de responsabilidad, que

impedira en todo caso que la figura delictiva llegare a consti-

tuirse, sino un impedimento legal para que quien goce de esa

prerrogativa no quede sometido a la potestad jurisdiccional.1

1 CONTROVERSIASCONSTITUCIONALES. FUERO, CONCEPTODE. Novena poca,instancia: Pleno, fuente:Semanario Judicial de la Federaciny suGace-ta, tomo III, junio de 1996, tesis: P./J . 37/96, pg. 388.


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DE

PROCEDENCIA

Entre los funcionarios pblicos con el goce de dicha in-

munidad se cuentan los integrantes del Congreso de la Unin;

as, los miembros del Poder Legislativo que estn sujetos auna investigacin por parte del Ministerio Pblico, no pue-

den ser acusados ante un juez sin que antes la Cmara de

Diputados emita una declaracin de procedencia. Dicha

declaracin es un acto administrativo y tiene como finali-

dad remover el obstculo o inmunidad procesal, para que

as el legislador (diputado o senador) pueda ser sometido a

la jurisdiccin penal respectiva.

Cabe puntualizar que la declaracin de procedencia no

prejuzga sobre la culpabilidad del servidor pblico, slo se

limita a hacer una exposicin que establece la probable exis-

tencia del delito y la probable responsabilidad del imputado;la consecuencia es poner a disposicin de la justicia al le-

gislador, para que sea un juez del Poder Judicial quien deci-

da la culpabilidad o no del inculpado.

Como observamos, la Cmara se convierte as en ver-

dadero rgano de control poltico entre los rganos del

poder pblico, con un procedimiento dotado de garantas

mnimas, tales como derecho a la defensa, garanta de au-

diencia, ofrecimiento de pruebas, entre otras.

Si el Poder Legislativo debe velar por la proteccin de

sus miembros, cabe preguntarse, por qu entonces, hace

la declaratoria de procedencia en contra de uno de sus miem-bros? Esta respuesta la podemos encontrar en las razones

argumentadas por nuestro intrprete constitucional, que

ha dicho:


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DE

PROCEDENCIA

Los miembros del Poder Legislativo gozan de una inmunidad

que se conoce entre nosotros como fuero constitucional. Esa

prerrogativa es indispensable para la existencia de las institucio-nes que salvaguarda, en virtud de la cual, quienes la disfrutan,

tienen la facultad de no comparecer ante cualquiera jurisdic-

cin extraa sin previa declaracin del propio cuerpo o cmara

a la que pertenece el acusado y esa declaracin debe ser emiti-

da por mayora de votos del nmero total de sus miembros: La

norma constitucional que esto establece, se informa en una

necesidad poltica que descansa en impedir que la asamblea

sea privada de uno o parte de sus miembros por intervencin

de una jurisdiccin extraa y slo puede suceder esto, con la

autorizacin que la propia asamblea d en la forma constitu-

cional antes expresada; y si es verdad que el fuero tiende a pro-teger la independencia y autonoma de un poder frente a los

otros, esto no implica revestir a sus miembros de impunidad,

sino que condiciona la intervencin de otras jurisdicciones ().2

As, la inmunidad procesal no es un privilegio personal,

sino un mecanismo para salvaguardar la funcin constitucio-

nal de los rganos del poder pblico, es decir, se convierte

en una circunstancia de inters pblico, pero no debe con-

vertirse en una situacin de impunidad. Por ello, la Cmara

de Diputados debe salvaguardar el principio de igualdad ante

la ley, dando curso a la declaratoria de procedencia, para

2 FUEROCONSTITUCIONAL. Quinta poca, instancia: Primera Sala, fuente:Semanario Judicial de la Federacin, tomo: LXXXVIII, pg. 327.


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DE

PROCEDENCIA

que el legislador responda por los hechos previsiblemente

ilcitos en los mismos trminos que todos los ciudadanos.

Esta figura jurdica, establecida en el artculo 111 de la cons-titucin federal, tiene sus antecedentes en varios ordena-

mientos de nuestra vida constitucional, entre los que destacan:

1. La Constitucin de Cdiz de 1812, en sus artculos 131

fraccin XXV, 228, 229, 254 y 261, regul el procedimiento

para hacer efectiva la responsabilidad de los secretarios del

despacho y dems servidores pblicos, ante las Cortes Ge-

nerales. De dicha disposicin constitucional se derivaron la

Ley de Responsabilidad de Magistrados, J ueces y Emplea-

dos Pblicos del 24 de marzo de 1813, as como la Orden

por la que quedan suspensos de sus funciones todos aque-

llos a quienes mande formar causa por infractores de laConstitucin del 30 de marzo de 1813.

2. El Decreto Constitucional para la Libertad de la Am-

rica Mexicana (Constitucin de Apatzingn) de 1814, en sus

artculos 59, 120, 146, 147, 149, 150, 224 al 228, estableci

hacer efectiva ante el Supremo Congreso, la responsabili-

dad de los individuos de las supremas corporaciones.

3. El Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexi-

cano del 18 de diciembre de 1822, en sus artculos 62 al 64 y

79, delimit para los jueces, magistrados, secretarios de

Estado y despacho, un procedimiento para que se declare

que ha lugar a exigir responsabilidad.4. El Reglamento del Soberano Congreso del 25 de abril de

1823, en sus artculos 44 al 48, regul un procedimiento para

exigir responsabilidad a uno de sus miembros, estableciendo


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DE

PROCEDENCIA

el llamado mecanismo de la declaratoria de que ha lugar a

la formacin de la causa.

5. El Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexi-cana del 16 de mayo de 1823, en su artculo 8, estableci el

mecanismo de la declaratoria de que ha lugar a la forma-

cin de causa en contra de diputados, secretarios de Estado,

magistrados y diputados de los congresos provinciales.

6. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexi-

canos del 4 de octubre de 1824, en sus artculos 38 al 40,

estableci la declaratoria de que ha lugar a la formacin de

causa en contra del presidente de la Federacin, los miem-

bros de la Corte Suprema de Justicia y los gobernadores de

los estados, a travs de gran jurado por una de las cmaras

del Congreso.7. Las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana

del 29 de diciembre de 1836, en la segunda, tercera, cuarta y

quinta ley, establecieron mecanismos para el enjuiciamien-

to de funcionarios pblicos, entre los que sobresale la decla-

ratoria de que ha lugar a la formacin de la causa. Sobresale

la tercera ley, con plazos, requisitos, formalidades y garan-

ta de audiencia, penas y separacin del cargo.

8. El Proyecto de reformas a las leyes constitucionales

de 1836, del 30 de junio de 1840, en sus artculos 63, 69, 99,

116, 117, 118 y 160, defini el mecanismo de gran jurado

para emitir la declaratoria de que ha lugar a la formacin decausa contra el presidente de la repblica, secretarios del

despacho, ministros de la Corte Suprema de Justicia y de la

Marcial, as como a los gobernadores de los departamentos.


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DE

PROCEDENCIA

9. El primer Proyecto de Constitucin Poltica de la

Repblica Mexicana, del 25 de agosto de 1842, en los artcu-

los 84, 85, 86, 128 y 169, propone la forma para la declara-toria de ha lugar a la formacin de causa en el caso de

diputados contra secretarios de despacho, senadores, mi-

nistros de la Suprema Corte de Justicia y de la Marcial,

gobernadores de los departamentos y ministros del tri-

bunal; en el caso de senadores contra los diputados, y en

su conjunto contra el presidente de la repblica y la Cor-

te de J usticia.

10. El Decreto de Gobierno del 9 de julio de 1842 de

Antonio Lpez de Santa Anna, artculos 1, 2 y 3, estable-

ce el modo de juzgar a los individuos del Congreso Consti-

tuyente en la declaracin de haber lugar a la formacin decausa contra miembros del Congreso.

11. El segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la

Repblica Mexicana de 1842, en su artculo 76, establece

la formacin de Gran Jurado de Hecho para la declaratoria

de ha lugar a formacin de causa contra el presidente, los

ministros y los gobernadores de los departamentos.

12. El segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la

Repblica Mexicana del 2 de noviembre de 1842, en sus ar-

tculos 73, 74, 93, 119 y 138, establece la formacin de gran

jurado para la declaratoria de ha lugar a la formacin de

causa contra los miembros de una u otra cmara, contra elpresidente de la repblica, los secretarios del despacho, mi-

nistros de la Suprema Corte de Justicia y gobernadores de

los departamentos.


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DE

PROCEDENCIA

13. Las Bases Orgnicas de la Repblica, acordadas por

la Honorable Junta Legislativa establecida conforme a los

decretos del 19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadaspor el Supremo Gobierno Provisional con arreglo a los mis-

mos decretos el 12 de junio de 1843 y publicadas por ban-

do nacional el 14 de junio de 1843 en sus artculos 76, 77,

78 y 197, seala la formacin del gran jurado para la decla-

ratoria de ha lugar a la formacin de causa contra los miem-

bros de cada una de ambas cmaras, presidente de la

repblica, secretarios del despacho, ministros de la Corte

Suprema de Justicia y Marcial y gobernadores de departa-

mento.

14. La Ley sobre Organizacin del Tribunal que ha de

Juzgar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, del23 de marzo de 1844, en su artculo 13, menciona la proce-

dencia de la declaracin de haber lugar a formacin de cau-

sa contra los magistrados de la Suprema Corte de Justicia o

de la Marcial.

15. El voto particular de Mariano Otero al Acta Constitu-

tiva y de Reformas de 1847 en su trigsimo cuarto prrafo,

artculos 8 y 9 del proyecto, establece la responsabilidad

de la Cmara de Diputados en la formacin de Gran Jurado

y el establecimiento de ha lugar a la formacin de causa

contra altos funcionarios.

16. El Acta de Reformas Constitucionales del 18 de mayode 1847, en sus artculos 12 y 13, establece la formacin de

Gran Jurado y el establecimiento de ha lugar a formacin

de causa contra altos funcionarios.


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DE

PROCEDENCIA

17. En el Dictamen y Proyecto de Constitucin Poltica

de la Repblica Mexicana, del 16 de junio de 1856, de su sexa-

gsimo octavo prrafo del Dictamen al septuagsimo spti-mo prrafo, y artculos 106 al 109, resalta el establecimiento

institucional del juicio poltico radicado en un jurado de acu-

sacin y de sentencia, y en l radica la declaracin de haber

lugar contra un funcionario pblico.

18. El Decreto del Congreso de 13 de noviembre de

1874 en sus artculos 104 y 105, establece la formacin

del Gran Jurado para declarar ha lugar a proceder contra

el acusado.

19. El Decreto del Congreso del 13 de noviembre de 1874,

que declara aprobadas por la mayora de las legislaturas,

las reformas constitucionales que se manifiestan en los ar-tculos 104 y 105, expone el mecanismo de establecimiento

del Gran Jurado, y la forma de la declaracin de ha lugar a

proceder contra el acusado.

20. El Mensaje y proyecto de Constitucin de Venustiano

Carranza, del 1 de diciembre de 1916 de la ciudad de Quer-

taro, en su artculo 111, establecen la instauracin del Gran

Jurado y la forma de la declaratoria de ha lugar de proce-

dencia, as como la especificacin de las funciones de las

cmaras del Congreso en el caso.

21. El texto original de la Constitucin de 1917 ha sufri-

do varias modificaciones en lo relativo a este tema, en untotal de cinco ocasiones, hasta llegar a la actual redaccin.

Cabe mencionar que fue la reforma de 1982 la que introdujo

la figura de la declaracin de procedencia.


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DE

PROCEDENCIA

la Asamblea del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Dis-

trito Federal, el procurador general de la repblica, el procura-

dor de Justicia del Distrito Federal y los consejeros electoralesdel Consejo General del Instituto Federal Electoral.

La declaracin de procedencia se inicia cuando el Mi-

nisterio Pblico solicita a la Cmara de Diputados que se

retire la inmunidad procesal al presunto responsable de un

delito. La solicitud se enva a la Seccin Instructora, la cual

calificar si es procedente el trmite; en caso de ser impro-

cedente, se har saber a la Cmara para que resuelva si se

desecha o contina.

Para este trmite, la Cmara y la Seccin Instructora se

sujetarn al siguiente marco normativo: la Constitucin fe-

deral y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servi-dores Pblicos, por lo que toca a atribuciones, plazos y

procedimientos; la Ley Orgnica y Reglamento del Congre-

so General, por lo que toca a discusiones y votaciones en

trminos de las reglas establecidas para discusin y vota-

cin de leyes; el Cdigo Federal de Procedimientos Penales

en materia de pruebas y procedimiento.

De aceptarse a trmite, la Seccin Instructora realizar

las diligencias que lleven a establecer la existencia del deli-

to y la probable responsabilidad del imputado. Dentro de

dichas diligencias, deben guardarse las garantas de presen-

tacin de pruebas por el inculpado, as como el derecho asu garanta de defensa, correspondiendo a la Seccin Ins-

tructora ampliar plazos para el ofrecimiento y desahogo de

pruebas, y de la misma forma para calificar la admisin o


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PROCEDENCIA

desechamiento de stas. En el desahogo del procedimiento

se seguirn algunos lineamientos procesales, tales como: si

el inculpado no acude personalmente o por escrito a las di-ligencias que la Seccin lo requiera, se le considerar que

contesta en sentido negativo; podr el inculpado recusar a

alguno de los miembros de la Seccin Instructora; los inte-

grantes de la Seccin pueden excusarse de conocer algn

asunto; el inculpado tiene el derecho de solicitar copias cer-

tificadas de documentos que se ofrezcan como pruebas, a

cualquier autoridad, la misma que tiene la obligacin de

expedirlas, en caso contrario se le impondr una sancin, y

de la misma forma la Seccin tiene potestad para exigir do-

cumentos a cualquier autoridad; no pueden votar en el Ju-

rado de Procedencia, los diputados que hayan presentadola denuncia o fungido como defensores del acusado; la Sec-

cin y podr acumular expedientes y realizar apercibimien-

tos para el cumplimiento de sus actuaciones. Concluida la

averiguacin, la Seccin dictaminar si ha lugar a proceder

penalmente en contra del inculpado.

Elaborado el dictamen, se entregar a la Presidencia de

la Cmara de Diputados, para que el presidente lo anuncie

al Pleno, convocando a la instauracin de la Cmara como

Jurado de Procedencia. El da que se instale el J urado, se

har la declaratoria de instalacin por el presidente; en-

seguida, la Secretara dar lectura a las constancias proce-dimentales o a una sntesis de los puntos sustanciales de

las actuaciones, as como a las conclusiones de la Seccin

Instructora; enseguida, har uso de la palabra el ministerio


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DE

PROCEDENCIA

pblico y despus el inculpado o su defensor, o ambos si lo

solicitan, para que aleguen lo que a su derecho convenga. In-

mediatamente, se retirarn el denunciante y el defensor, pro-cedindose a discutir y votar las conclusiones de la Seccin

Instructora. Para aprobarse el dictamen correspondiente,

es necesario el voto de la mayora absoluta de los miem-

bros presentes en la sesin.

Despus de la votacin, en caso de que la Cmara decla-

re que ha lugar a proceder penalmente contra el inculpado,

ste quedar inmediatamente separado de su cargo y suje-

to a la jurisdiccin de los tribunales. La declaratoria se dar

a conocer a la Cmara de Senadores, si el inculpado fuera

miembro de la misma; a la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, si fuera integrante del Poder Judicial de la Federa-cin; si se tratase de un gobernador, diputado local, magis-

trado del Poder J udicial local, se har del conocimiento de

la legislatura del estado correspondiente. En todos los casos,

se har del conocimiento del titular del Poder Ejecutivo para

su conocimiento y publicacin en el Diario Oficial de la Fe-

deracin, no pudiendo el presidente de la repblica hacer

observaciones al decreto respectivo. La resolucin de la

Cmara es inatacable, quedando firme jurdicamente.

Si fuera negativa la declaratoria, se suspender todo pro-

cedimiento mientras subsista el fuero del que goza el fun-

cionario, pudindose reiniciar cuando culmine el encargodel servidor pblico.

Como puede observarse, la declaratoria de proceden-

cia es un procedimiento administrativo con garantas para


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PROCEDENCIA

el inculpado, que busca proteger el orden pblico y es me-

dio para evitar la impunidad de ciertos funcionarios pblicos,

pero tambin para proteger la gobernabilidad democrtica,pues a travs de la subsistencia del fuero se evitan agresiones

de algn poder u rgano poltico hacia otros, manteniendo

los pesos y contrapesos del equilibrio de poderes en nues-

tro pas. !


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PROCEDENCIA

C on stitucin Polt ica de los Estado s U nid osMexicanos

Ttulo cuarto

De las responsabil idades de los servidores

pbl icos y patrimonial del Estado

Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que

alude este ttulo se reputarn como servidores pblicos alos representantes de eleccin popular, a los miembros del

Poder Judicial Federal y del Poder J udicial del Distrito Fe-

deral, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda

persona que desempee un empleo, cargo o comisin de

cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o

en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto

Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos

u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respec-

tivas funciones.

El presidente de la repblica, durante el tiempo de su

encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria ydelitos graves del orden comn.

Los gobernadores de los estados, los diputados a las legis-

laturas locales, los magistrados de los tribunales superiores


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CUARTO

CONSTITUCIONAL

de justicia locales y, en su caso, los miembros de los conse-

jos de las judicaturas locales, sern responsables por viola-

ciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as comopor el manejo indebido de fondos y recursos federales.

Las constituciones de los estados de la repblica precisa-

rn, en los mismos trminos del primer prrafo de este artcu-

lo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de

servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo

o comisin en los estados y en los municipios.

Artculo 109. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los

estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competen-

cias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servi-

dores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar

a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabili-dad, de conformidad con las siguientes prevenciones:

I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones

indicadas en el artculo 110 a los servidores pblicos sea-

lados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus

funciones incurran en actos u omisiones que redunden en

perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su

buen despacho.

No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.

II. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor

pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la

legislacin penal; yIII. Se aplicarn sanciones administrativas a los servido-

res pblicos por los actos u omisiones que afecten la legali-

dad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban


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DE

PROCEDENCIA

observar en el desempeo de sus empleos, cargos o co-

misiones.

Los procedimientos para la aplicacin de las sancionesmencionadas se desarrollarn autnomamente. No podrn

imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la

misma naturaleza.

Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en

los que se deba sancionar penalmente por causa de enri-

quecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el

tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por

interpsita persona, aumenten substancialmente su patri-

monio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos so-

bre ellos, cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las

leyes penales sancionarn con el decomiso y con la priva-cin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras

penas que correspondan.

Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabili-

dad y mediante la presentacin de elementos de prueba,

podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del

Congreso de la Unin respecto de las conductas a las que se

refiere el presente artculo.

Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los sena-

dores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los consejeros

de la J udicatura Federal, los secretarios de despacho, losjefes de departamento administrativo, los diputados a la

Asamblea del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Distrito

Federal, el procurador general de la repblica, el procurador


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CUARTO

CONSTITUCIONAL

general de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de

circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del

fuero comn del Distrito Federal, los consejeros de la Judi-catura del Distrito Federal, el consejero presidente, los con-

sejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto

Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los

directores generales y sus equivalentes de los organismos

descentralizados, empresas de participacin estatal mayo-

ritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y

fideicomisos pblicos.

Los gobernadores de los estados, diputados locales,

magistrados de los tribunales superiores de justicia locales

y, en su caso, los miembros de los consejos de las judicatu-

ras locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en lostrminos de este ttulo por violaciones graves a esta Consti-

tucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como

por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero

en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se

comunicar a las legislaturas locales para que, en ejercicio

de sus atribuciones, procedan como corresponda.

Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor

pblico y en su inhabilitacin para desempear funciones,

empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el

servicio pblico.

Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere esteprecepto, la Cmara de Diputados proceder a la acusa-

cin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa decla-

racin de la mayora absoluta del nmero de los miembros


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DE

PROCEDENCIA

presentes en sesin de aquella cmara, despus de haber

substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia

del inculpado.Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, eri-

gida en Jurado de Sentencia, aplicar la sancin correspon-

diente mediante resolucin de las dos terceras partes de

los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las

diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.

Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de Dipu-

tados y Senadores son inatacables.

Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados

y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la Su-

prema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de

la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de laJudicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes

de departamento administrativo, los diputados a la Asam-

blea del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Distrito Fe-

deral, el procurador general de la repblica y el procurador

general de Justicia del Distrito Federal, as como el conseje-

ro presidente y los consejeros electorales del Consejo Gene-

ral del Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos

durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados

declarar por mayora absoluta de sus miembros presen-

tes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.

Si la resolucin de la Cmara fuese negativa, se suspende-r todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo

para que la imputacin por la comisin del delito contine

su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio


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CUARTO

CONSTITUCIONAL

de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamen-

tos de la imputacin.

Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujetoquedar a disposicin de las autoridades competentes

para que acten con arreglo a la ley.

Por lo que toca al presidente de la repblica, slo ha-

br lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los

trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de

Senadores resolver con base en la legislacin penal apli-

cable.

Para poder proceder penalmente por delitos federales

contra los gobernadores de los estados, diputados locales,

magistrados de los tribunales superiores de justicia de los

estados y, en su caso, los miembros de los consejos delas judicaturas locales, se seguir el mismo procedimiento

establecido en este artculo, pero en este supuesto, la de-

claracin de procedencia ser para el efecto de que se comu-

nique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus

atribuciones procedan como corresponda.

Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de Dipu-

tados o Senadores son inatacables.

El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder

contra el inculpado ser separarlo de su encargo en tanto

est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia

absolutoria, el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sen-tencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido

durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la

gracia del indulto.


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DE

PROCEDENCIA

En demandas del orden civil que se entablen contra cual-

quier servidor pblico no se requerir declaracin de pro-

cedencia.Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo

dispuesto en la legislacin penal, y tratndose de delitos

por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico

o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduar-

se de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de

satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta

ilcita.

Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres

tantos de los beneficios obtenidos o de los daos o perjui-

cios causados.

Artculo 112. No se requerir declaracin de procedencia dela Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores

pblicos a que hace referencia el prrafo primero del ar-

tculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se en-

cuentre separado en su encargo.

Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus fun-

ciones propias o ha sido nombrado o electo para desempe-

ar otro cargo distinto, pero de los enumerados por el

artculo 111, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en

dicho precepto.

Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administra-

tivas de los servidores pblicos, determinarn sus obliga-ciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funcio-

nes, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables


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TT

ULO

CUARTO

CONSTITUCIONAL

por los actos u omisiones en que incurran, as como los pro-

cedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas san-

ciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn ensuspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en san-

ciones econmicas y debern establecerse de acuerdo con

los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y

con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus

actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo

109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los bene-

ficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados.

La responsabilidad del Estado por los daos que, con

motivo de su actividad administrativa irregular cause en los

bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y direc-

ta. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacinconforme a las bases, lmites y procedimientos que establez-

can las leyes. !


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Ley Fed eral de Resp onsabilidade s

de lo s Ser vido res Pb licos*

Ttu lo primero**

Captulo nico

Disposiciones generales

Artculo 1

Esta ley tiene por objeto reglamentar el ttulo cuarto consti-

tucional en materia de:

I. Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico;

II. Las obligaciones en el servicio pblico;

* Nueva Ley publicada en el Diari o Oficia l de la Federacinel 31 de di-ciembre de 1982.Texto vigente (ltima reforma aplicada 13/06/2003).

** En el artculo octavo transitorio de la reforma publicada en el DiarioOficialel 26 de mayo de 1995 se derogan los artculos 3, 51 y 79 deesta ley nicamente en lo que se refiere a la Suprema Corte de Justicia.

Reforma publicada en elDiari o Ofi cial de la Federacinel 13 de mar-zo de 2002.

TransitoriosAr tculo segundo. Se derogan los ttulos primero, por lo que se refiere ala materia de responsabilidades administrativas, tercero y cuarto dela Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ni-camente por lo que respecta al mbito federal.


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III. Las responsabilidades y sanciones administrativas en

el servicio pblico, as como las que se deban resolver me-

diante juicio poltico;IV. Las autoridades competentes y los procedimientos

para aplicar dichas sanciones;

V. Las autoridades competentes y los procedimientos

para declarar la procedencia del procesamiento penal de

los servidores pblicos que gozan de fuero y,

VI. El registro patrimonial de los servidores pblicos.

Artculo 2

Son sujetos de esta ley, los servidores pblicos menciona-

dos en el prrafo primero y tercero del artculo 108 consti-

tucional y todas aquellas personas que manejen o apliquenrecursos econmicos federales.

Artculo 3

Las autoridades competentes para aplicar la presente ley sern:

I. Las cmaras de Senadores y Diputados al Congreso de la

Unin;

I bis. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;

II. La Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo;

III. Las dependencias del Ejecutivo Federal;

IV. El rgano ejecutivo local del Gobierno del Distrito Fe-

deral;V. (Se deroga);

VI. El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal;

VII. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;


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VIII. Los tribunales de Trabajo, en los trminos de la le-

gislacin respectiva;

IX. Los dems rganos jurisdiccionales que determinenlas leyes.

Artculo 4

Cuando los actos u omisiones materia de las acusaciones

queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a

sancin y previstos en el artculo 109 constitucional, los

procedimientos respectivos se desarrollarn en forma au-

tnoma e independiente segn su naturaleza y por la va

procesal que corresponda, debiendo las autoridades a que

alude el artculo anterior turnar las denuncias a quien deba

conocer de ellas. No podrn imponerse dos veces por unasola conducta, sanciones de la misma naturaleza.

Ttu lo segundo

Procedim iento s ante el Congreso de la Un in

en materia de ju icio po ltico

y declaracin de procedencia

Captulo I

Sujetos, causas de juicio poltico y sanciones

Artculo 5En los trminos del primer prrafo del artculo 110 de la

Constitucin general de la repblica, son sujetos de juicio

poltico los servidores pblicos que en l se mencionan.


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Los gobernadores de los estados, los diputados a las

legislaturas locales y los magistrados de los tribunales su-

periores de justicia locales podrn ser sujetos de juicio po-ltico por violaciones graves a la Constitucin general de la

repblica, a las leyes federales que de ella emanen, as como

por el manejo indebido de fondos y recursos federales.

Artculo 6

Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisio-

nes de los servidores pblicos a que se refiere el artculo

anterior, redunden en perjuicio de los intereses pblicos

fundamentales o de su buen despacho.

Artculo 7

Redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamen-

tales y de su buen despacho:

I. El ataque a las instituciones democrticas;

II. El ataque a la forma de gobierno republicano, repre-

sentativo, federal;

III. Las violaciones graves y sistemticas a las garantas

individuales o sociales;

IV. El ataque a la libertad de sufragio;

V. La usurpacin de atribuciones;

VI. Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes

federales cuando cause perjuicios graves a la Federacin, auno o varios estados de la misma o de la sociedad, o motive

algn trastorno en el funcionamiento normal de las insti-

tuciones;


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VII. Las omisiones de carcter grave, en los trminos de

la fraccin anterior; y

VIII. Las violaciones sistemticas o graves a los planes,programas y presupuestos de la administracin pblica fe-

deral o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el

manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito

Federal.

No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.

El Congreso de la Unin valorar la existencia y grave-

dad de los actos u omisiones a que se refiere este artculo.

Cuando aqullos tengan carcter delictuoso se formular la

declaracin de procedencia a la que alude la presente ley y

se estar a lo dispuesto por la legislacin penal.

Artculo 8

Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condena-

toria, se sancionar al servidor pblico con destitucin.

Podr tambin imponerse inhabilitacin para el ejercicio de

empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde

un ao hasta veinte aos.

Captulo II

Procedimiento en el juicio poltico

Artculo 9Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad

podr formular por escrito, denuncia contra un servidor

pblico ante la Cmara de Diputados por las conductas a


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las que se refiere el artculo 7 de esta propia ley y por las

conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5

de esta misma ley, por lo que toca a los gobernadores de losestados, diputados a las legislaturas locales y magistrados

de los tribunales de justicia locales. En el caso de ciudada-

nos, pueblos y comunidades indgenas del pas, sern asis-

tidos por traductores para elaborar la denuncia, si as lo

solicitan. Dicha denuncia podr presentarse por escrito en

la lengua indgena.

La denuncia deber estar apoyada en pruebas documen-

tales o elementos probatorios suficientes para establecer la

existencia de la infraccin y estar en condiciones de presu-

mir la responsabilidad del denunciado. En caso de que el

denunciante no pudiera aportar dichas pruebas por encon-trarse stas en posesin de una autoridad, la Subcomisin

de Examen Previo, ante el sealamiento del denunciante,

podr solicitarlas para los efectos conducentes.

Las denuncias annimas no producirn ningn efecto.

El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo

en que el servidor pblico desempee su empleo, cargo o

comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin de

sus funciones.

Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no

mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento.

Artculo 10

Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el proce-

dimiento relativo al juicio poltico, actuando como rgano


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instructor y de acusacin, y a la Cmara de Senadores fungir

como Jurado de Sentencia.

La Cmara de Diputados sustanciar el procedimientode juicio poltico por conducto de las comisiones unidas de

Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, quienes

al momento de su instalacin designarn a cinco miembros de

cada una de ellas para que en unin de sus presidentes y un

secretario por cada comisin, integren la Subcomisin de

Examen Previo de denuncias de juicios polticos que tendr

competencia exclusiva para los propsitos contenidos en

el captulo II de esta ley.

Artculo 11

Al proponer la Gran Comisin de cada una de las cmarasdel Congreso de la Unin, la constitucin de comisiones

para el despacho de los asuntos, propondr la integracin

de una comisin para sustanciar los procedimientos consig-

nados en la presente ley y en los trminos de la Ley Orgni-

ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo

anterior, por cada cmara se designarn de cada una de las

comisiones, cuatro integrantes para que formen la Seccin

Instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamien-

to en la de Senadores.

Las vacantes que ocurran en la seccin correspondien-te de cada cmara, sern cubiertas por designacin que haga

la Gran Comisin, de entre los miembros de las comisiones

respectivas.


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Artculo 12

La determinacin del juicio poltico se sujetar al siguiente

procedimiento:a)El escrito de denuncia se deber presentar ante la

Secretara General de la Cmara de Diputados y ratificarse

ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su

presentacin;

b)Una vez ratificado el escrito, la Secretara General de

la Cmara de Diputados lo turnar a las comisiones que

corresponda, para la tramitacin correspondiente. Si se tra-

ta de una denuncia presentada en lengua indgena, ordenar

su traduccin inmediata al espaol y lo turnar conforme al

procedimiento establecido;

c)La Subcomisin de Examen Previo proceder, en unplazo no mayor a treinta das hbiles, a determinar si el de-

nunciado se encuentra entre los servidores pblicos a que

se refiere el artculo 2 de esta ley, as como si la denuncia

contiene elementos de prueba que justifiquen que la con-

ducta atribuida corresponde a las enumeradas en el artcu-

lo 7 de la propia ley, y si los propios elementos de prueba

permiten presumir la existencia de la infraccin y la proba-

ble responsabilidad del denunciado y por tanto, amerita la

incoacin del procedimiento. En caso contrario la Subcomi-

sin desechar de plano la denuncia presentada.

En caso de la presentacin de pruebas supervinientes,la Subcomisin de Examen Previo podr volver a analizar la

denuncia que ya hubiese desechado por insuficiencia de

pruebas;


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d)La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen

Previo, desechando una denuncia, podr revisarse por el

pleno de las comisiones unidas a peticin de cualquiera delos presidentes de las comisiones o a solicitud, de cuando

menos, el diez por ciento de los diputados integrantes de

ambas comisiones, y

e)La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen

Previo declarando procedente la denuncia, ser remitida al

pleno de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos

Constitucionales y de Justicia para efecto de formular la re-

solucin correspondiente y ordenar se turne a la Seccin

Instructora de la Cmara.

Artculo 13

La Seccin Instructora practicar todas las diligencias nece-

sarias para la comprobacin de la conducta o hecho materia

de aqulla; estableciendo las caractersticas y circunstan-

cias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el

servidor pblico denunciado.

Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin

de la denuncia, la Seccin informar al denunciado sobre la

materia de la denuncia, hacindole saber su garanta de defensa

y que deber a su eleccin, comparecer o informar por escrito,

dentro de los siete das naturales siguientes a la notificacin.

Artculo 14

La Seccin Instructora abrir un periodo de prueba de 30 das

naturales dentro del cual recibir las pruebas que ofrezcan el


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denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia

seccin estime necesarias.

Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posiblerecibir las pruebas ofrecidas oportunamente, o es preciso

allegarse otras, la Seccin Instructora podr ampliarlo en la

medida que resulte estrictamente necesario.

En todo caso, la Seccin Instructora calificar la perti-

nencia de las pruebas, desechndose las que a su juicio sean

improcedentes.

Artculo 15

Terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el

expediente a la vista del denunciante, por un plazo de tres

das naturales, y por otros tantos a la del servidor pblico ysus defensores, a fin de que tomen los datos que requieran

para formular alegatos, que debern presentar por escri-

to dentro de los seis das naturales siguientes a la conclu-

sin del segundo plazo mencionado.

Artculo 16

Transcurrido el plazo para la presentacin de alegatos,

se hayan o no entregado stos, la Seccin Instructora for-

mular sus conclusiones en vista de las constancias del

procedimiento. Para este efecto analizar clara y metdi-

camente la conducta o los hechos imputados y har lasconsideraciones jurdicas que procedan para justificar,

en su caso, la conclusin o la continuacin del procedi-

miento.


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Artculo 17

Si de las constancias del procedimiento se desprende la ino-

cencia del encausado, las conclusiones de la Seccin Ins-tructora terminarn proponiendo que se declare que no ha

lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho

materia de denuncia, que dio origen al procedimiento.

Si de las constancias se desprende la responsabilidad

del servidor pblico, las conclusiones terminarn proponien-

do la aprobacin de lo siguiente:

I. Que est legalmente comprobada la conducta o el he-

cho materia de la denuncia;

II. Que se encuentra acreditada la responsabilidad del

encausado;

III. La sancin que deba imponerse de acuerdo con el ar-tculo 8 de esta ley; y

IV. Que en caso de ser aprobadas las conclusiones, se

enve la declaracin correspondiente a la Cmara de Sena-

dores, en concepto de acusacin, para los efectos legales

respectivos.

De igual manera debern asentarse en las conclusiones

las circunstancias que hubieren concurrido en los hechos.

Artculo 18

Una vez emitidas las conclusiones a que se refieren los ar-

tculos precedentes, la Seccin Instructora las entregar alos secretarios de la Cmara de Diputados para que den

cuenta al presidente de la misma, quien anunciar que di-

cha cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin,


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dentro de los tres das naturales siguientes, lo que harn

saber los secretarios al denunciante y al servidor pblico

denunciado, para que aqul se presente por s y ste lo hagapersonalmente, asistido de su defensor, a fin de que aleguen

lo que convenga a sus derechos.

Artculo 19

La Seccin Instructora deber practicar todas las diligencias

y formular sus conclusiones hasta entregarlas a los secreta-

rios de la Cmara, conforme a los artculos anteriores, den-

tro del plazo de sesenta das naturales, contado desde el da

siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia, a

no ser que por causa razonable y fundada se encuentre impe-

dida para hacerlo. En este caso podr solicitar de la Cmaraque se ample el plazo por el tiempo indispensable para per-

feccionar la instruccin. El nuevo plazo que se conceda no

exceder de quince das.

Los plazos a que se refiere este artculo se entienden

comprendidos dentro del periodo ordinario de sesiones de

la Cmara o bien dentro del siguiente ordinario o extraordi-

nario que se convoque.

Artculo 20

El da sealado, conforme al artculo 18, la Cmara de Dipu-

tados se erigir en rgano de acusacin, previa declaracinde su presidente. En seguida la Secretara dar lectura a las

constancias procedimentales o a una sntesis que contenga

los puntos sustanciales de stas, as como a las conclusiones


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de la Seccin Instructora. Acto continuo se conceder la pa-

labra al denunciante y en seguida al servidor pblico o a su

defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, paraque aleguen lo que convenga a sus derechos.

El denunciante podr replicar y, si lo hiciere, el imputado y

su defensor podrn hacer uso de la palabra en ltimo trmino.

Retirados el denunciante y el servidor pblico y su defen-

sor, se proceder a discutir y a votar las conclusiones pro-

puestas por la Seccin Instructora.

Artculo 21

Si la Cmara resolviese que no procede acusar al servidor p-

blico, ste continuar en el ejercicio de su cargo. En caso con-

trario, se le pondr a disposicin de la Cmara de Senadores, ala que se remitir la acusacin, designndose una comisin de

tres diputados para que sostengan aqulla ante el Senado.

Artculo 22

Recibida la acusacin en la Cmara de Senadores, sta la

turnar a la Seccin de Enjuiciamiento, la que emplazar a

la Comisin de Diputados encargada de la acusacin, al acu-

sado y a su defensor, para que presenten por escrito sus

alegatos dentro de los cinco das naturales siguientes al em-

plazamiento.

Artculo 23

Transcurrido el plazo que se seala en el artculo anterior,

con alegatos o sin ellos, la Seccin de Enjuiciamiento de la


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Cmara de Senadores formular sus conclusiones en vista de

las consideraciones hechas en la acusacin y en los alegatos

formulados, en su caso, proponiendo la sancin que en suconcepto deba imponerse al servidor pblico y expresando

los preceptos legales en que se funde.

La Seccin podr escuchar directamente a la Comisin

de Diputados que sostienen la acusacin y al acusado y

su defensor, si as lo estima conveniente la misma seccin

o si lo solicitan los interesados. Asimismo, la Seccin podr

disponer la prctica de otras diligencias que considere ne-

cesarias para integrar sus propias conclusiones.

Emitidas las conclusiones, la Seccin las entregar a la

Secretara de la Cmara de Senadores.

Artculo 24

Recibidas las conclusiones por la Secretara de la Cmara,

su presidente anunciar que debe erigirse sta en Jurado

de Sentencia dentro de las 24 horas siguientes a la entrega de

dichas conclusiones, procediendo la Secretara a citar a la

Comisin a que se refiere el artculo 21 de esta ley, al acusa-

do y a su defensor.

A la hora sealada para la audiencia, el presidente de la

Cmara de Senadores la declarar erigida en Jurado de Sen-

tencia y proceder de conformidad con las siguientes normas:

1. La Secretara dar lectura a las conclusiones formula-das por la Seccin de Enjuiciamiento;

2. Acto continuo, se conceder la palabra a la comisin

de diputados, al servidor pblico y su defensor, o a ambos;


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3. Retirados el servidor pblico y su defensor, y perma-

neciendo los diputados en la sesin se proceder a discutir

y a votar las conclusiones y aprobar los que sean los puntosde acuerdo, que en ellas se contengan, el presidente har

la declaratoria que corresponda.

Por lo que toca a gobernadores, diputados a las legislatu-

ras locales y magistrados de tribunales superiores de justicia

de los estados, la Cmara de Senadores se erigir en Jurado de

Sentencia dentro de los tres das naturales siguientes a las

recepciones de las conclusiones. En este caso, la sentencia

que se dicte tendr efectos declarativos y la misma se co-

municar a la legislatura local respectiva, para que en ejer-

cicio de sus atribuciones proceda como corresponda.

Captulo III

Procedimiento para la declaracin de procedencia

Artculo 25

Cuando se presente denuncia o querella por particulares o

requerimiento del Ministerio Pblico cumplidos los requisi-

tos procedimentales respectivos para el ejercicio de la ac-

cin penal, a fin de que pueda procederse penalmente en

contra de algunos de los servidores pblicos a que se refie-

re el primer prrafo del artculo 111 de la Constitucin ge-

neral de la repblica, se actuar en lo pertinente, de acuerdocon el procedimiento previsto en el captulo anterior en ma-

teria de juicio poltico ante la Cmara de Diputados. En este

caso, la Seccin Instructora practicar todas las diligencias


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conducentes a establecer la existencia del delito y la proba-

ble responsabilidad del imputado, as como la subsistencia

del fuero constitucional cuya remocin se solicita. Conclui-da esta averiguacin, la Seccin dictaminar si ha lugar a

proceder penalmente en contra del inculpado.

Si a juicio de la Seccin, la imputacin fuese notoriamente

improcedente, lo har saber de inmediato a la Cmara, para

que sta resuelva si se contina o desecha, sin perjuicio de

reanudar el procedimiento si posteriormente aparecen mo-

tivos que lo justifiquen.

Para los efectos del primer prrafo de este artculo, la

Seccin deber rendir su dictamen en un plazo de sesenta

das hbiles, salvo que fuese necesario disponer de ms tiem-

po, a criterio de la Seccin. En este caso se observarn lasnormas acerca de ampliacin de plazos para la recepcin

de pruebas en el procedimiento referente al juicio poltico.

Artculo 26

Dada cuenta del dictamen correspondiente, el presidente

de la Cmara anunciar a sta que debe erigirse en Jurado de

Procedencia al da siguiente a la fecha en que se hubiese

depositado el dictamen, hacindolo saber al inculpado y a

su defensor, as como al denunciante, al querellante o al

Ministerio Pblico, en su caso.

Artculo 27

El da designado, previa declaracin al presidente de la Cma-

ra, sta conocer en asamblea del dictamen que la Seccin


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le presente y actuar en los mismos trminos previstos por

el artculo 20 en materia de juicio poltico.

Artculo 28

Si la Cmara de Diputados declara que ha lugar a proceder

contra el inculpado, ste quedar inmediatamente separado

de su empleo, cargo o comisin y sujeto a la jurisdiccin de

los tribunales competentes. En caso negativo, no habr lugar

a procedimiento ulterior mientras subsista el fuero, pero tal

declaracin no ser obstculo para que el procedimiento

contine su curso cuando el servidor pblico haya conclui-

do el desempeo de su empleo, cargo o comisin.

Por lo que toca a gobernadores, diputados a las legisla-

turas locales y magistrados de los tribunales superiores dejusticia de los estados a quienes se les hubiere atribuido la

comisin de delitos federales, la declaracin de proceden-

cia que al efecto dicte la Cmara de Diputados, se remitir a

la legislatura local respectiva, para que en ejercicio de sus

atribuciones proceda como corresponda y, en su caso, pon-

ga al inculpado a disposicin del Ministerio Pblico Federal

o del rgano jurisdiccional respectivo.

Artculo 29

Cuando se siga proceso penal a un servidor pblico de los

mencionados en el artculo 111 constitucional, sin habersesatisfecho el procedimiento al que se refieren los artculos

anteriores, la Secretara de la misma cmara o de la Comi-

sin Permanente librar oficio al juez o tribunal que conozca


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de la causa, a fin de que suspenda el procedimiento en tanto se

plantea y resuelve si ha lugar a proceder.

Captulo IV

Disposiciones comunes

para los captulos II y III

del ttulo segundo

Artculo 30

Las declaraciones y resoluciones definitivas de las cmaras

de Diputados y Senadores son inatacables.

Artculo 31

Las cmaras enviarn por riguroso turno a las seccionesinstructoras las denuncias, querellas, requerimientos del

Ministerio Pblico o acusaciones que se les presenten.

Artculo 32

En ningn caso podr dispensarse un trmite de los esta-

blecidos en los captulos segundo y tercero de este ttulo.

Artculo 33

Cuando alguna de las secciones o de las cmaras deba rea-

lizar una diligencia en la que se requiera la presencia del

inculpado, se emplazar a ste para que comparezca o con-teste por escrito a los requerimientos que se le hagan, si el

inculpado se abstiene de comparecer o de informar por es-

crito se entender que contesta en sentido negativo.


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La Seccin respectiva practicar las diligencias que no

requieran la presencia del denunciado, encomendando al

juez de distrito que corresponda las que deban practicarsedentro de su respectiva jurisdiccin y fuera del lugar de re-

sidencia de las cmaras, por medio de despacho firmado

por el presidente y el secretario de la Seccin al que se acom-

paar testimonio de las constancias conducentes.

El juez de distrito practicar las diligencias que le enco-

miende la seccin respectiva, con estricta sujecin a las

determinaciones que aqulla le comunique.

Todas las comunicaciones oficiales que deban girarse

para la prctica de las diligencias a que se refiere este artcu-

lo, se entregarn personalmente o se enviarn por correo, en

pieza certificada y con acuse de recibo, libres de cualquiercosto. Aquellas que involucren a un ciudadano, pueblo o co-

munidad indgena, podrn remitirse, a eleccin de stos, en

espaol o traducirse a lengua indgena que cuente con ex-

presin escrita.

Artculo 34

Los miembros de las secciones y, en general, los diputados

y senadores que hayan de intervenir en algn acto del pro-

cedimiento, podrn excusarse o ser recusados por alguna

de las causas de impedimento que seala la Ley Orgnica del

Poder Judicial de la Federacin.nicamente con expresin de causa podr el inculpa-

do recusar a miembros de las secciones instructoras que

conozcan de la imputacin presentada en su contra, o a


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diputados y senadores que deban participar en actos del

procedimiento.

El propio servidor pblico slo podr hacer valer la re-cusacin desde que se le requiera para el nombramiento de

defensor hasta la fecha en que se cite a las cmaras para

que acten colegiadamente, en sus casos respectivos.

Artculo 35

Presentada la excusa o la recusacin, se calificar dentro de

los tres das naturales siguientes en un incidente que se sus-

tanciar ante la Seccin a cuyos miembros no se hubiese se-

alado impedimento para actuar. Si hay excusa o recusacin

de integrantes de ambas secciones, se llamar a los suplen-

tes. En el incidente se escucharn al promovente y al recusa-do y se recibirn las pruebas correspondientes. Las cmaras

calificarn en los dems casos de excusa o recusacin.

Artculo 36

Tanto el inculpado como el denunciante o querellante podrn

solicitar de las oficinas o establecimientos pblicos las co-

pias certificadas de documentos que pretendan ofrecer

como prueba ante la seccin respectiva o ante las cmaras.

Las autoridades estarn obligadas a expedir dichas co-

pias certificas, sin demora, y si no lo hicieren la Seccin, o las

cmaras a instancia del interesado, sealar a la autoridadomisa un plazo razonable para que las expida, bajo aperci-

bimiento de imponerle una multa de diez a cien veces el

salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, sancin


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que se har efectiva si la autoridad no las expidiere. Si resul-

tase falso que el interesado hubiera solicitado las constan-

cias, la multa se har efectiva en su contra.Por su parte, la Seccin o las cmaras solicitarn las co-

pias certificadas de constancias que estimen necesarias para

el procedimiento, y si la autoridad de quien las solicitase no

las remite dentro del plazo discrecional que se le seale, se

impondr la multa a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 37

Las secciones o las cmaras podrn solicitar, por s o a

instancia de los interesados, los documentos o expedientes

originales ya concluidos, y la autoridad de quien se solici-

ten tendr la obligacin de remitirlos. En caso de incum-plimiento, se aplicar la correccin dispuesta en el artculo

anterior.

Dictada la resolucin definitiva en el procedimiento,

los documentos y expedientes mencionados debern ser

devueltos a la oficina de su procedencia, pudiendo dejarse

copia certificada de las constancias que las secciones o

cmaras estimen pertinentes.

Artculo 38

Las cmaras no podrn erigirse en rgano de acusacin o Jura-

do de Sentencia, sin que antes se compruebe fehacientementeque el servidor pblico, su defensor, el denunciante o el que-

rellante y en su caso el Ministerio Pblico han sido debida-

mente citados.


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Artculo 39

No podrn votar en ningn caso los diputados o senado-

res que hubiesen presentado la imputacin contra el ser-vidor pblico. Tampoco podrn hacerlo los diputados o

senadores que hayan aceptado el cargo de defensor, aun

cuando lo renuncien despus de haber comenzado a ejer-

cer el cargo.

Artculo 40

En todo lo no previsto por esta ley, en las discusiones y vo-

taciones se observarn, en lo aplicable, las reglas que esta-

blecen la Constitucin, la Ley Orgnica y el Reglamento

Interior del Congreso General para discusin y votacin

de las leyes. En todo caso, las votaciones debern ser nomi-nales, para formular, aprobar o reprobar las conclusiones

o dictmenes de las secciones y para resolver incidental o

definitivamente en el procedimiento.

Artculo 41

En el juicio poltico al que se refiere esta ley, los acuerdos y

determinaciones de las cmaras se tomarn en sesin p-

blica, excepto en la que se presenta la acusacin o cuando

las buenas costumbres o el inters en general exijan que la

audiencia sea secreta.

Artculo 42

Cuando en el curso del procedimiento a un servidor pbli-

co de los mencionados en los artculos 110 y 111 de la Cons-


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titucin, se presentare nueva denuncia en su contra, se pro-

ceder respecto de ella con arreglo a esta ley, hasta agotar

la instruccin de los diversos procedimientos, procurando,de ser posible, la acumulacin procesal.

Si la acumulacin fuese procedente, la Seccin formula-

r en un solo documento sus conclusiones, que compren-

dern el resultado de los diversos procedimientos.

Artculo 43

Las secciones y las cmaras podrn disponer las medidas

de apercibimiento que fueren procedentes, mediante acuer-

do de la mayora de sus miembros presentes en la sesin

respectiva.

Artculo 44

Las declaraciones o resoluciones aprobadas por las cma-

ras con arreglo a esta ley, se comunicarn a la Cmara a la

que pertenezca el acusado, salvo que fuere la misma que

hubiese dictado la declaracin o resolucin; a la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin si se tratase de alguno de los

integrantes del Poder J udicial Federal a que alude esta ley;

y en todo caso al Ejecutivo para su conocimiento y efectos

legales, y para su publicacin en el Diario Oficial de la Fede-

racin.

En el caso de que la declaratoria de las cmaras se refie-ra a gobernadores, diputados locales y magistrados de los

tribunales superiores de justicia locales, se har la notifica-

cin a la legislatura local respectiva.


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Artculo 45

En todas las cuestiones relativas al procedimiento no pre-

vistas en esta ley, as como en la apreciacin de las pruebas,se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Pro-

cedimientos Penales. Asimismo, se atendern, en lo con-

ducente, las del Cdigo Penal.

Ttu lo tercero

(Se deroga)

Ttu lo cuarto

(Se deroga)

Ttu lo qu in toDe las d isposiciones ap licables a los servidores pblicos

del rgano ejecutivo del D istrito Federal

Captulo nico

Artculo 91

Al frente de la Contralora General de la Administracin

Pblica del Distrito Federal habr un contralor general,

quien ser nombrado y removido libremente por el jefe de

Gobierno.

Las facultades y obligaciones que esta ley otorga a laSecretara y a su titular se entendern conferidas en el Dis-

trito Federal a la Contralora General de la Administracin

Pblica del Distrito Federal y a su titular.


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Artculo 92

El contralor general designar y remover libremente a los

titulares de los rganos de control interno de las dependen-cias, entidades paraestatales y rganos desconcentrados de

la administracin pblica del Distrito Federal.

Los rganos de control interno tendrn las mismas fa-

cultades que esta ley les confiere a las contraloras internas

de las dependencias y entidades de la administracin pbli-

ca federal, las que sern ejercidas en las dependencias, en-

tidades y rganos desconcentrados de la administracin

pblica del Distrito Federal.

Artculo 93

El servidor pblico afectado por los actos o resoluciones dela Contralora General de la Administracin Pblica del Dis-

trito Federal o de los rganos de control interno, podr, a su

eleccin, interponer el recurso de revocacin, previsto en esta

ley, o impugnar dichos actos o resoluciones ante el Tribunal

de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, el que

se sujetar a lo dispuesto por los artculos 73 y 74 de esta ley.

Transitorios

Artculo primeroEsta ley abroga la Ley de Responsabilidades de los Funcio-

narios y Empleados de la Federacin, del Distrito Federal y

de los Altos Funcionarios de los Estados, de fecha 27 de


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diciembre de 1979 y publicada en elDiario Oficial de la Fede-

racinel 4 de enero de 1980, y se derogan todas aquellas

disposiciones que se opongan a la presente ley.Independientemente de las disposiciones que establece

la presente ley, quedan preservados los derechos sindica-

les de los trabajadores.

Artculo segundo

Todas las dependencias de la administracin pblica fede-

ral, establecern dentro de su estructura orgnica, en un

plazo no mayor de seis meses el rgano competente a que

se refiere el artculo 49 de esta ley.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal

Superior de Justicia del Distrito Federal y las cmaras deSenadores y Diputados del Congreso de la Unin, establece-

rn los rganos y sistemas a que hace referencia el artculo

51 en un plazo no mayor de seis meses.

Artculo tercero

Por lo que respecta a las declaraciones sobre situacin pa-

trimonial efectuadas con anterioridad a la vigencia de la Ley

Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos,

se estar a lo dispuesto en las normas vigentes en el mo-

mento de formularse dicha declaracin.

Artculo cuarto

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su

publicacin en el Diario Oficia l de la Federacin. !


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DECLARAC

IN

DE

PROCEDENCIA

Acuerd o d e la Cm ara de D iputados,LI X Legislatura, para la In tegracin

de la Seccin I n structora*

PRIMERO. La H. Cmara de Diputados, de conformidad con

el artculo 11 de la Ley Federal de Responsabilidades de los

Servidores Pblicos, en correlacin con el artculo 40, nume-

ral 5 de la Ley Orgnica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, acuerda integrar la Seccin Instructora

encargada de sustanciar los procedimientos inherentes al

ttulo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-

dos Mexicanos y su ley reglamentaria, en materia de res-

ponsabilidades de los servidores pblicos.

SEGUNDO.Para los efectos del presente instrumento, la Sec-

cin Instructora quedar integrada por los siguientes dipu-

tados federales:

Presidente:Dip. Horacio Duarte Olivares.

Secretaria:Dip. Rebeca Godnez Bravo.

Integrante:Dip. Francisco Cuauhtmoc Fras Castro.Integrante:Dip. lvaro Elas Loredo.

* Diari o Ofi cial de la Federacin, 31 de marzo de 2004.


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ACUER

DO

PARA

LA

INTEGRACIN

DE

LASE

CCIN

INSTRUCTORA

TERCERO. La Seccin Instructora se instalar en el lugar que

les sea asignado y se les proveer de los recursos materiales

y humanos necesarios para el desarrollo de sus funciones.CUARTO. Aprobado el presente acuerdo por el Pleno de la

Cmara de Diputados, publquese en la Gaceta Parlamenta-

ria, y a efecto de que entre en vigor, publquese en el Diario

Oficial de la Federacin.

As lo aprob el Pleno de la Cmara de Diputados en su

sesin de 25 de marzo de 2004.- Palacio Legislativo de San

Lzaro, Mxico, Distrito Federal.- Dip. Juan de Dios Castro

Lozano, presidente.- Rbrica.- Dip. Ma. de Jess Aguirre

Maldonado, secretaria.- Rbrica. !

Declaracion de Procedencia

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