FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LABORAL: Experiencia de CHILE sobre mejoras en servicios externos y procesos internos del

Ministerio de Trabajo

Departamento de Montevideo, 17 de abril 2008

Hacia la construcción de una Política

Nacional de Empleo

Chile en los Gobiernos Concertación

• Tasa de crecimiento histórico en los primeros años de la Concertación.

• Disminución sostenida de la pobreza. Evolución de Pobreza e Indigencia 1990-2006

13,0%9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2%

25,6%

23,8%

17,5% 16,0% 14,6% 14,0%10,5%

20,1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

Indigencia Pobre no Indigente

Chile en los Gobiernos Concertación

• Baja en desempleo. Promedio año 2007 de 7,1%.

• Promedio de desempleo en el gobierno militar alcanzó el 18%, mientras que en los gobiernos de la Concertación el 8,1%.

• Tasa de desempleo de población en situación de pobreza alcanza niveles de 20%.

Chile en los Gobiernos Concertación

• Participación Laboral Femenina en torno al 40%. Países OECD alcanzan 61% en promedio.

• Jóvenes presentan desempleo de 17% y participación de 36%. Preocupación está en obligatoriedad de 12 años de educación, reinserción escolar y desempleo.

Chile en los Gobiernos Concertación

• Chile presenta una relación del ingreso autónomo de ricos y pobres de 13,1.

• Estudios indican que la distribución de ingreso se ha mantenido inalterada entre 1990-2003.

Protección en el EmpleoProtección en el

Desempleo y en la Inactividad

Fomento

Justicia Laboral Reforma Previsional CapacitaciónSindicalización y Negociación Colectiva Seguro de Cesantía Programas de Empleo

Salario Mínimo y Protección Remuneraciones Indemnizaciones IntermediaciónSalud Ocupacional Certificación de Competencias Laborales*

FiscalizaciónTrabajo Infantil

Subcontratación y Servicios Transitorios

Tareas del Ministerio del Trabajo

Antecedentes• Déficit en procesos de Acumulación de Capital Humano.

Déficit en cobertura educacional de adultos, especialmente sobre 40 años. La cobertura de los programas de nivelación de estudios alcanza sólo al 1% de los adultos con menos de 12 años de escolaridad y que pertenecen al 60% más pobre de la población .

Inversión en capacitación laboral escasa y concentrada en grandes empresas. Si se asignara una capacitación promedio de 80 horas, los recursos totales alcanzan a cubrir el 11% de la fuerza de trabajo de los tres quintiles más pobres de ingresos.

Incentivos a capacitaciones discrimina a favor de capacitaciones específicas.

Antecedentes• Pese a los avances, aún observamos una débil institucionalidad pública, que se expresa en:

Sistema de Información del trabajador, Registro y Seguimiento Deficiente.

Baja Inversión en capacitación de adultos.

Programas Especiales de Capacitación poco pertinentes, no atiende a población más vulnerable, bajos recursos.

Antecedentes•Institucionalidad pública.

Franquicia Tributaria desfocalizada, de bajo contenido en horas, sin sistema de información.

Evaluaciones de Programas escasa, practicamente inexistente.

Carencias Institucionales (OMIL) y de sistemas de soporte técnico (BNE).

Apoyo psicosocial

Oferta Programática

Sistema de Protección Social en Chile

Polìtca nacional de empleo

Reforma Previsional

La nueva institucionalidad de una Política Nacional de Empleo

• Completar el Sistema de Protección Social a lo largo del ciclo de vida con un Sistema de Protección Laboral que garantice un conjunto de prestaciones y servicios.

Chile Crece Contigo

Ministerio social

Sistema de Acceso Escolar

Sistema de Protección

Social Laboral

Sistema Previsión

Social

Los principios

• Centrado en las personas. La institucionalidad se organiza para el desarrollo de sus trabajadores, no a la inversa.

•Aumentar productividad y competitividad de MIPYME.

• Integración de las políticas. Sistema debe integrar políticas de empleo, políticas sociales con ofertas y demandas laborales.

• Incremento en Participación Laboral Femenina.

• Aumento y focalización de recursos públicos.

¿QUE INSTITUCIONALIDAD

QUEREMOS?

La nueva institucionalidad

I.- Bolsa Nacional de Empleo como Ventanilla Única

Lo que hay.. Lo que se espera...

Registra trabajadores que van a cobrar FSC e inscripción voluntaria. Vacantes laborales inscritas mediante OMIL. Información desactualizada.

Inscripción abierta. Aumentar información de oferta y demanda laboral. Actualización contínua. Al menos. Creación de Itinerarios. Vínculo con Políticas de Empleo y Capacitación.Disponer de Información del Mercado Laboral, nacional, regional y comunal.

La nueva institucionalidad.

• Certificación de Competencias Laborales.

Desarrollo del proceso y definición de estándares.

Desarrollo Institucional.

Implementación certificaciones.

La instituciones que provean capacitaciones deberán estar acreditadas.

La institucionalidad.

• Intermediación Laboral. Fortalecimiento de las Oficinas municipales

Incentivar tiempo de colocación, calidad de empleo, posibilidades de migración con miradas de territorios más amplios. Conectarla con Seguro de Cesantía. Incentivos diferenciados por vulnerabilidad de quienes buscan trabajo.

• Evaluaciones de Impacto de Programas

¿En qué estamos actualmente?-• Plan de Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral.

• Plan regulador para permanencia en programas de empleo de emergencia.

•Desarrollo Bolsa Nacional de Empleo.

• Modificaciones Franquicia Tributaria.

• Reordenamiento de oferta programática existente.

•Fortalecimiento del Diálogo Social como eje transversal de la gestión ministerial.