1. Derecho Administrativo:1.1. Definición del derecho administrativo:

Rama del Derecho Público que contiene normas jurídicas, principios e instituciones que estudian la función administrativa del Estado, las relaciones entre órganos administrativos y los particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control.

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la actividad del Estado, la función administrativa y la relación entre los particulares y el aparato público.

1.2. El Derecho Administrativo y su relación con otras ciencias y disciplinas: - Con el derecho constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra

subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma;

- Con el derecho penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;

- Con el derecho procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.

- Con el derecho internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional, para la prestación de servicios públicos.

- Con el derecho civil: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.

- Con el derecho mercantil: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.

2. Fuentes del derecho administrativo:2.1. Fuentes históricas y materiales del Derecho Administrativo:

- Históricas: Son todos los acontecimientos que a través de la historia han generado la creación de nuevas normas jurídicas. estas acepción hace referencia al “lugar” donde han quedado plasmadas las normas jurídicas. El derecho es un ser cultural, por cuanto es obra humana destinada a la consecución de un fin; no tiene existencia física y hay que buscar donde esta, donde se le puede percibir. Así sucede que las fuentes históricas hacen referencia a todo tipo de textos o documentos que contengan una norma de carácter jurídico. Estos lugares o documentos en los que se encuentran el

derecho son de índole más variada así es que hay normas antiguas esculpidas en piedra, barro o arcilla y más recientes impresas en variados documentos como escritos, periódicos, códigos, libros y tratados. Todos son importantes para interpretar y conocer el derecho que hoy a través del estudio del ayer.

- Materiales: Son todos aquellos acontecimientos sociales, culturales, políticos, económicos, deportivos que hacen necesaria la creación de una nueva norma jurídica. Son las llamadas fuentes reales. Constituyen el conjunto de datos meta-jurídicos que le dan contenido a las normas jurídicas. Son estos los hechos reales de donde emana la necesidad de regular ciertas materias considerando la propia circunstancia que rodea al hombre en su comportamiento con los demás. Las fuentes materiales están conformadas por una serie se datos de diferentes tipos que concurren en la producción de normas y que no pueden dejar de ser tomadas en cuenta a la hora de regular la conducta humana en sociedad y que por lo tanto, provocan su aparecimiento. Datos biológicos, sociales, económicos, geográficos, políticos, culturales, espirituales.

2.2. Fuentes formales: por otra parte, existen las fuentes formales, que se refieren a la forma o manera en que las normas se expresan en una sociedad determinada. Este concepto técnico-jurídico y alude al origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que mediante, mediante un procedimiento preestablecido, confiere a la norma una forma concreta.

- Constitución, leyes constitucionales, tratados internacionales, leyes ordinarias, los decreto-leyes, el reglamento y la circular.

- Costumbre, jurisprudencia, analogía, principios generales del Derecho y principios especiales del Derecho Administrativo.

- El reglamento administrativo: o Fundamento: El reglamento es la fuente específica del Derecho

Administrativo. Es una norma de carácter general, dictada por la Administración y subordinada a la Ley. Como norma general tiene un carácter abstracto e impersonal a diferencia del Acto Administrativo, que también emana de la Administración, pero se refiere específicamente a una situación concreta y determinada. Como norma dictada por la Administración, se diferencia de la Ley que procede del Poder Legislativo, y sólo puede referirse a materias propias de la administración, bien de su organización o del desarrollo de su actividad. Finalmente, la tercera característica del Reglamento es su subordinación a la Ley. La razón de ello está en que la Ley procede del Poder Legislativo, que es representativo, mientras que el Reglamento procede de la Administración, que no lo es.

o Razones de la proliferación de los reglamentos: Es del caso señalar que las razones por la cuales existen tantos reglamentos son varias y es de importancia señalar las siguientes: Más capacidad técnica de las autoridades administrativas para

desarrollar el detalle cuando una ley o norma lo requiera. Mejor conocimiento directo de los problemas que originan su

elaboración. Mayor rapidez en su formulación y esto es así porque el proceso

de formación y sanción de una ley como todo proceso es bastante largo y conlleva la realización de varias etapas que se pueden prolongar bastante sea por desidia, negligencia o incapacidad.

Prevalencia de intereses administrativos sobre interés políticos, lo cual se deriva de la razón anterior y se refiere a que, en el ejercicio de la función administrativa, es más factible que en el ejercicio de la función legislativa por el Congreso, el deslindar los intereses de la colectividad de los de la política partidista que en un determinado momento pueden mandar en el Congreso, entorpeciendo y alargando el proceso de sanción de una ley.

Facilidad de modificación y permanente actualización.o Límites de los reglamentos:

Su contenido no puede contravenir la Constitución. No pueden regular situaciones fuera de la competencia del

órgano que los emite. Los reglamentos dictados por un funcionario subordinado no

pueden contradecir los reglamentos dictados por un funcionario superior.

o Clases de reglamentos: Jurídicos: aquellos procedentes de las leyes, mismas que los

autorizan. Administrativos: Es aquél expedido por la administración,

tomando en cuenta su propia potestad reglamentaria y que por lo general, son de utilidad para reglamentar su actividad auténtica, en aquellos casos en los cuales no existe una norma específica.

Autónomo: Emitidos por organismos autónomos, que de conformidad con su ley orgánica se encuentran facultados para el ejercicio de la potestad reglamentaria.

Ejecutivo: los emite el Presidente de la República, con fundamento en la potestad de reglamentación de la ley, que le proporciona la Carta Magna.

De necesidad: Son emitidos por el Presidente de la República pero los mismos son limitados por la Carta Magna, para los casos

de calamidad pública o emergencia grave y como requisito, posteriormente a ser emitidos, el Presidente tiene que presentar un informe al Congreso de la República de Guatemala en lo relacionado a los reglamentos. Circular: Son órdenes emitidas por el órgano superior dirigidas

a mejorar la eficacia y eficiencia de los subordinados, para mejorar la prestación del servicio público.

Las instrucciones o avisos de trabajo: son documentos que instruyen al subordinado, sobre los procedimientos administrativos y a cómo ejecutar su trabajo.

o Diferencias entre ley y reglamento: La ley emana del Organismo Legislativo, el reglamento del

Organismo ejecutivo o entidades autónomas. La ley no necesita de un reglamento para su existencia, el

reglamento tiene carácter accesorio, necesita de una ley para existir.

- Policía administrativa: La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias del interés general.La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del bienestar general o bien común a través de la amenaza y de la coacción.

o Elementos de la Policía Administrativa: Es función del Estado; el Estado realiza la intervención usando el principio de legalidad; su finalidad es preservar el bien común.

o Límites a la policía administrativa: Principio de legalidad, garantías constitucionales.

o Características de los medios empleados por la policía administrativa: los medios deben ser concretos y precisos; pueden ser revocados por el propio órgano administrativo.

- Las faltas y las sanciones administrativas: se define como: la acción o acciones que constituyen conductas contrarias a lo estipulado en las normas jurídico administrativas del Estado. Las conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado; en el primer supuesto es una falta por acción y en el segundo supuesto es una infracción por omisión, que pueden realizarse una sola vez, varias veces o sucesivamente en forma continua.

2.3. Codificación del Derecho Administrativo: la codificación se refiere a la agrupación orgánica, sistemática y completa de todas las normas que se refieren a una misma

materia. Es la creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la Administración Pública, lo que teóricamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemático que dicha tarea se hace imposible.

2.4. Derecho consuetudinario: es el conjunto de normas jurídicas no escritas, de origen popular e impuestas por el uso popular, que regulan la conducta de las personas en las comunidades indígenas, que son aceptadas, respetadas, practicadas y cumplidas espontáneamente por sus miembros. Son normas jurídicas que no están escritas pero se cumplen porque en el tiempo se han hecho costumbre cumplirlas; es decir, se ha hecho uso de esa costumbre que se desprende de hechos que se han producido repetidamente, en el tiempo, en un territorio concreto. Tiene fuerza y se recurre a él cuando no existe ley (o norma jurídica escrita) aplicable a un hecho. Conceptualmente es un término opuesto al de Derecho escrito. *derecho indígena y orden constitucional*

2.5. El convenio 169 de la OIT.

3. Administración pública y organización administrativa.- Administración pública: es toda la actividad regulada por el Derecho Administrativo, la

cual es realizada por el Estado a través de sus órganos administrativos para alcanzar el fin supremo llamado bien común, en otras palabras, la administración pública es la función administrativa del Estado.

- El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

3.1.Elementos o factores de la administración pública:- Órgano: es el instrumento que utiliza el Estado para manifestar su voluntad.- Actividad: es el conjunto de tareas que realiza la Administración Pública para el logro

del bien común.- Finalidad: el fin supremo del Estado, es el bien común. Art. 1 CPRG.- Medio: el medio que utiliza el Estado para lograr su finalidad es el servicio público.

3.2.Sistemas de organización de la Administración Pública.- Centralización: Este sistema consiste en ordenar a los órganos de la Administración

Estatal, bajo un orden jerárquico rígido. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica. Puede ser denominado de varias formas: Presidente, Premier, Junta de Gobierno, Soberano, etc. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior, ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión, sobre todo en lo que se refiere a materia de gobierno o política. Lic. Godínez. Aquel sistema o forma de

organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión, en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración (Presidente de la República).

- Desconcentración: Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese órgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el Acuerdo Gubernativo, que les da origen.

- Descentralización: Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado.

- Autonomía administrativa: Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán y lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.

4. La administración pública de Guatemala.- Estado:

o Definición: Es el grupo de personas establecidas en un determinado territorio, que en cuanto a su estructura se encuentra sujeto al gobierno que es el poder soberano, y además es aplicado por un poder jurídico para obtener el bien común.