DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

TERCERA UNIDADTERCERA UNIDAD::ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO, LOS SERVICIOS ESTADO, LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y CONTRATOS PÚBLICOS Y CONTRATOS

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

18 de Octubre de 200818 de Octubre de 2008

PROCESOS DE SELECCION: Licitación PROCESOS DE SELECCION: Licitación y concursos públicosy concursos públicos

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.-CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.-

Clases de contratos administrativos: Obra Clases de contratos administrativos: Obra pública, Concesión de Obra Pública, pública, Concesión de Obra Pública, Concesión de Servicio Público, Concesión de Servicio Público, Suministro y Empréstito.Suministro y Empréstito.

PROCESOS DE SELECCIÓN Y PROCESOS DE SELECCIÓN Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La contratación estatal tiene un cariz La contratación estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier singular que lo diferencia de cualquier acuerdo de voluntades entre particulares, acuerdo de voluntades entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y ya que al estar comprometidos recursos y finalidades públicas, resulta necesaria una finalidades públicas, resulta necesaria una especial regulación que permita una especial regulación que permita una adecuada transparencia en las adecuada transparencia en las operaciones. (STC 020-2003-AI/TC)operaciones. (STC 020-2003-AI/TC)

PROCESOS DE SELECCIÓN Y PROCESOS DE SELECCIÓN Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Función constitucional artículo 76ºFunción constitucional artículo 76º: Determinar y : Determinar y garantizar que contrataciones estatales se efectúen garantizar que contrataciones estatales se efectúen necesariamente mediante un necesariamente mediante un PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO PECULIARPECULIAR que asegure que los bienes, servicios u que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera obras se obtengan de manera oportunaoportuna, con la , con la mejormejor oferta económica y técnicaoferta económica y técnica, y respetando principios , y respetando principios tales como tales como transparenciatransparencia operaciones, operaciones, imparcialidadimparcialidad, , libre competencialibre competencia y y trato justo e igualitariotrato justo e igualitario a los a los potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es potenciales proveedores. En conclusión, su objeto es lograr lograr mayor grado de eficienciamayor grado de eficiencia en adquisiciones o en adquisiciones o enajenaciones efectuadas por Estado, evitando enajenaciones efectuadas por Estado, evitando corrupción y malversación de fondos públicos corrupción y malversación de fondos públicos (STC (STC 020-2003-AI/TC)020-2003-AI/TC)

PROCESOS DE SELECCIÓNPROCESOS DE SELECCIÓN

Cada año, 2,600 entidades públicas gastan Cada año, 2,600 entidades públicas gastan aprox S/. 14 mil millones: Adquisición bienes y aprox S/. 14 mil millones: Adquisición bienes y servicios (25% presupuesto nacional).servicios (25% presupuesto nacional).

Las licitaciones y concursos públicos para la Las licitaciones y concursos públicos para la ejecución de obras son los procesos de ejecución de obras son los procesos de selección que implican mayores inversiones, selección que implican mayores inversiones, pues representan el 40% de los 850,000 pues representan el 40% de los 850,000 contratos que ejecuta anualmente el Estado. contratos que ejecuta anualmente el Estado. ((http://www.consucode.gob.pe)http://www.consucode.gob.pe)


99%:99%: Procesos contratación más simples y que no se Procesos contratación más simples y que no se publican (procesos denominados Adjudicación de Menor publican (procesos denominados Adjudicación de Menor Cuantía y Adjudicación Directa Selectiva) y significan el Cuantía y Adjudicación Directa Selectiva) y significan el 60% del monto económico60% del monto económico total de recursos destinados total de recursos destinados a contratación de bienes, servicios, obras y a contratación de bienes, servicios, obras y arrendamiento a favor del Estado. arrendamiento a favor del Estado. 1%:1%: Procesos de contratación más amplios y que sí se Procesos de contratación más amplios y que sí se publican (procesos denominados Adjudicación Directa publican (procesos denominados Adjudicación Directa Pública, Licitación y Concurso Público) y significan el Pública, Licitación y Concurso Público) y significan el 40% del monto económico40% del monto económico total de recursos destinados total de recursos destinados a contratación de bienes, servicios, obras y a contratación de bienes, servicios, obras y arrendamiento a favor del Estadoarrendamiento a favor del Estado

(http://www.consucode.gob.pe(http://www.consucode.gob.pe))


Ley 26850 (1997) “Ley de Contrataciones Ley 26850 (1997) “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, integra en un y Adquisiciones del Estado”, integra en un solo cuerpo legal el régimen que regula solo cuerpo legal el régimen que regula procesos de contratación de todas las procesos de contratación de todas las entidades administrativas, incluidas entidades administrativas, incluidas empresas Estado, para la adquisición de empresas Estado, para la adquisición de bienes y servicios, así como para la bienes y servicios, así como para la contratación obras. (Jorge Danós contratación obras. (Jorge Danós Ordoñez)Ordoñez)


Ley 28267 modifica Ley 26850, por lo que por Ley 28267 modifica Ley 26850, por lo que por DS 083-2004-PCM se aprobó Texto Único DS 083-2004-PCM se aprobó Texto Único Ordenado Ley Contrataciones y Adquisiciones Ordenado Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que establece las normas básicas del Estado, que establece las normas básicas que contienen los lineamientos que deben que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público, observar las Entidades del Sector Público, dentro de criterios de racionalidad y dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. derivan de los mismos. Reglamento por DS 084-2004-PCMReglamento por DS 084-2004-PCM


El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, del Estado – CONSUCODE, adscrito a PCM, con adscrito a PCM, con personalidad jurídica derecho público ente rector del personalidad jurídica derecho público ente rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado y sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado y comprende a todas las entidades que realizan procesos comprende a todas las entidades que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de servicios y para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. ejecución de obras. Entre otras funciones aprueba directivas, administra Entre otras funciones aprueba directivas, administra Registro Nacional de Proveedores y Sistema Registro Nacional de Proveedores y Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado- SEACE.Estado- SEACE. Personal sujeto régimen laboral actividad privada Personal sujeto régimen laboral actividad privada


Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Consejo Superior de Contrataciones Estado del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado- CONSUCODE, y Adquisiciones del Estado- CONSUCODE, encargado de resolver, en última instancia encargado de resolver, en última instancia administrativa, las controversias que surjan administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante el entre las Entidades y los postores durante el proceso de selección, así como de aplicar proceso de selección, así como de aplicar sanciones de suspensión o inhabilitación a sanciones de suspensión o inhabilitación a proveedores, postores y contratistas por proveedores, postores y contratistas por infracción de las disposiciones de la Ley, su infracción de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y demás normas complementarias. Reglamento y demás normas complementarias.

CONSUCODE CONSUCODE (Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,(Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,Presidente, Mayo 2002)Presidente, Mayo 2002)

CONSUCODECONSUCODE (Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,(Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,Presidente, Mayo 2002)Presidente, Mayo 2002)

CONSUCODE CONSUCODE (Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,(Cuadros de Ricardo Julio Salazar Chávez ,Presidente, Mayo 2002)Presidente, Mayo 2002)


Las discrepancias entre entidades y participantes o Las discrepancias entre entidades y participantes o postores en proceso de selección se resuelven en vía postores en proceso de selección se resuelven en vía administrativa. administrativa. Tribunal de Contrataciones y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es última instancia y sus resoluciones Adquisiciones es última instancia y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorioson de cumplimiento obligatorioLas controversias que surjan entre las partes sobre la Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato, se resolverán ineficacia o invalidez del contrato, se resolverán mediante conciliación y/o arbitraje, según el acuerdo de mediante conciliación y/o arbitraje, según el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la procedimientos en cualquier momento anterior a la culminación del contrato. culminación del contrato.


En resumen, Ley 26850 perfila el régimen legal En resumen, Ley 26850 perfila el régimen legal que regula procesos de contratación estatal que regula procesos de contratación estatal exclusivamente destinados a la adquisición de exclusivamente destinados a la adquisición de bienes, servicios, suministros y contratación de bienes, servicios, suministros y contratación de obras, enfatizando tratamiento aspectos jurídico-obras, enfatizando tratamiento aspectos jurídico-administrativos de procesos de selección y administrativos de procesos de selección y adjudicación, no distinguiendo entre contratos adjudicación, no distinguiendo entre contratos administrativos ni entre contratos privados de la administrativos ni entre contratos privados de la administración, porque adopta concepto de un administración, porque adopta concepto de un único tipo de contrato: único tipo de contrato: CONTRATO DE CONTRATO DE ESTADO O CONTRATO ESTATALESTADO O CONTRATO ESTATAL (Jorge (Jorge Danós Ordoñez)Danós Ordoñez)


DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOESTADO, deroga Ley 26850, Ley de , deroga Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus normas modificatorias. Establece disposiciones y normas modificatorias. Establece disposiciones y lineamientos que deben observar entidades sector lineamientos que deben observar entidades sector público en los procesos de contrataciones de público en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos, siendo su derechos que se derivan de los mismos, siendo su objeto establecer normas orientadas a objeto establecer normas orientadas a maximizar maximizar valor del dinero del contribuyentevalor del dinero del contribuyente en las en las contrataciones que realicen las Entidades del contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidadprecio y calidad


DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADODL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, , los procesos de selección son los mismos :los procesos de selección son los mismos :LICITACIÓN PÚBLICA: Para contratación de bienes, LICITACIÓN PÚBLICA: Para contratación de bienes, suministros y obras. suministros y obras. CONCURSO PÚBLICO: Para contratación de servicios CONCURSO PÚBLICO: Para contratación de servicios de toda naturalezade toda naturalezaADJUDICACIÓN DIRECTA: Puede ser pública o ADJUDICACIÓN DIRECTA: Puede ser pública o selectiva, según margen que establece la Ley de selectiva, según margen que establece la Ley de Presupuesto del Sector PúblicoPresupuesto del Sector Público ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA: Para ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA: Para contrataciones cuyo monto sea inferior décima parte contrataciones cuyo monto sea inferior décima parte límite mínimo establecido por Ley Presupuesto Sector límite mínimo establecido por Ley Presupuesto Sector Público para licitación pública y concurso públicoPúblico para licitación pública y concurso público..


DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADODL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, , Los procesos de selección pueden realizarse manera Los procesos de selección pueden realizarse manera corporativa o sujeto modalidad de selección de Subasta corporativa o sujeto modalidad de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo defina Inversa o Convenio Marco, de acuerdo defina Reglamento, que determinará características, requisitos, Reglamento, que determinará características, requisitos, procedimientos, metodologías, modalidades, plazos, procedimientos, metodologías, modalidades, plazos, excepciones y sistemas para cada proceso de selección.excepciones y sistemas para cada proceso de selección.

En adquisiciones de menor cuantía, En adquisiciones de menor cuantía, contrataciones contrataciones obligatoriamente en forma electrónica a través SEACE, obligatoriamente en forma electrónica a través SEACE, salvo excepciones que determine Reglamento. El salvo excepciones que determine Reglamento. El Reglamento establecerá forma en que se aplicarán Reglamento establecerá forma en que se aplicarán progresiva y obligatoriamente las contrataciones progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los procesoselectrónicas a los procesos de licitación pública, concurso de licitación pública, concurso público y adjudicación directapúblico y adjudicación directa


DL 1017: Organismo Supervisor de DL 1017: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE, en Contrataciones del Estado – OSCE, en lugar de CONSUCODE, como lugar de CONSUCODE, como organismo organismo público adscrito a MEF, con personería público adscrito a MEF, con personería jurídica de derecho público. Dicho jurídica de derecho público. Dicho organismo también cuenta con Tribunal de organismo también cuenta con Tribunal de Contratación Estado es un órgano Contratación Estado es un órgano resolutivo que forma parte de su resolutivo que forma parte de su estructura administrativa. estructura administrativa.


Sin embargo, DL 1017 entrará en vigencia Sin embargo, DL 1017 entrará en vigencia a los 30 días calendario contados a partir a los 30 días calendario contados a partir de la publicación de su Reglamento y del de la publicación de su Reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, Contrataciones del Estado – OSCE, excepto la Segunda y Tercera excepto la Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Finales, Disposiciones Complementarias Finales, que entrarán en vigencia a partir del día que entrarán en vigencia a partir del día siguiente de la publicación (Pub. siguiente de la publicación (Pub. 04.06.2008) 04.06.2008)


SEGUNDA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto SEGUNDA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto Supremo refrendado MEF, se aprobará Reglamento de Supremo refrendado MEF, se aprobará Reglamento de norma, dentro de los 45 días hábiles siguientes a norma, dentro de los 45 días hábiles siguientes a publicación DL 1017 que tendrá Glosario de Términos publicación DL 1017 que tendrá Glosario de Términos (R.VM. Nº 016-2008-EF-15.01, publicada “El Peruano” el (R.VM. Nº 016-2008-EF-15.01, publicada “El Peruano” el 20.08.08, dispone publicación proyecto de Reglamento 20.08.08, dispone publicación proyecto de Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en el portal de la Ley de Contrataciones del Estado en el portal institucional del MEF)institucional del MEF)TERCERA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto TERCERA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto Supremo refrendado por MEF, se aprobará Reglamento Supremo refrendado por MEF, se aprobará Reglamento Organización y Funciones y Texto Único de Organización y Funciones y Texto Único de Procedimientos Administrativos del Organismo Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE.Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE.


Asimismo, por DL 1018 SE crea CENTRAL DE Asimismo, por DL 1018 SE crea CENTRAL DE COMPRAS – PERÚ COMPRAS, con personería COMPRAS – PERÚ COMPRAS, con personería derecho público y autonomía, adscrito al MEF. Función derecho público y autonomía, adscrito al MEF. Función de realizar las compras corporativas, y promover y de realizar las compras corporativas, y promover y conducir los procesos de selección para la generación conducir los procesos de selección para la generación de Convenios Marco para adquisición de bienes y de Convenios Marco para adquisición de bienes y servicios. Por DS se establecerá las compras servicios. Por DS se establecerá las compras corporativas obligatorias y procesos de selección de corporativas obligatorias y procesos de selección de adquisiciones específicas.adquisiciones específicas.Se excluye contrataciones y adquisiciones de gobiernos Se excluye contrataciones y adquisiciones de gobiernos regionales y locales, que pueden solicitar participación.regionales y locales, que pueden solicitar participación.Se constituye sobre la Subdirección Convenio Marco y Se constituye sobre la Subdirección Convenio Marco y Compras Corporativas de Dirección de Operaciones de Compras Corporativas de Dirección de Operaciones de CONSUCODE.CONSUCODE.


PRINCIPIOS QUE RIGEN CONTRATACIONES PRINCIPIOS QUE RIGEN CONTRATACIONES DEL ESTADO (norma aún vigente)DEL ESTADO (norma aún vigente)::

1. Principio de Moralidad1. Principio de Moralidad2. Principio de Libre Competencia2. Principio de Libre Competencia3. Principio de Imparcialidad3. Principio de Imparcialidad

4. Principio de Eficiencia4. Principio de Eficiencia 5. Principio de Transparencia5. Principio de Transparencia 6. Principio de Economía6. Principio de Economía 7. Principio de Vigencia Tecnológica7. Principio de Vigencia Tecnológica 8. Principio de Trato Justo e Igualitario 8. Principio de Trato Justo e Igualitario


DL 1017 agrega como PrincipiosDL 1017 agrega como Principios::

1.1. Principio de Promoción del Desarrollo Principio de Promoción del Desarrollo HumanoHumano

2.2. Principio de RazonabilidadPrincipio de Razonabilidad

3.3. Principio de PublicidadPrincipio de Publicidad

4.4. Principio de EquidadPrincipio de Equidad

5.5. Principio de Sostenibilidad AmbientalPrincipio de Sostenibilidad Ambiental

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ESTADOESTADO

PERSONALIDAD JURIDICA ÚNICAPERSONALIDAD JURIDICA ÚNICA

DERECHO PÚBLICODERECHO PÚBLICO


Las instituciones administrativas ha ido Las instituciones administrativas ha ido formándose a medida que en determinados formándose a medida que en determinados países y en determinados momentos países y en determinados momentos empezaron a ser insuficientes las instituciones empezaron a ser insuficientes las instituciones del derecho civil para atender las necesidades del derecho civil para atender las necesidades de la Administración Públicade la Administración PúblicaAunque exista una distinción entre las Aunque exista una distinción entre las instituciones administrativas y civiles, ello no instituciones administrativas y civiles, ello no significa que unas y otras se encuentren en significa que unas y otras se encuentren en radical oposición (Eduardo García de Enterría y radical oposición (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández)Tomás-Ramón Fernández)


En el fondo no hay un contrato administrativo En el fondo no hay un contrato administrativo distinto al civil, lo que ocurre es que el Derecho distinto al civil, lo que ocurre es que el Derecho Administrativo, con objeto de resolver los Administrativo, con objeto de resolver los problemas de sus sujetos, adopta el contrato en problemas de sus sujetos, adopta el contrato en cuanto a institución lógico jurídica general, y lo cuanto a institución lógico jurídica general, y lo modula o modifica hasta convertirlo en un modula o modifica hasta convertirlo en un contrato administrativo. Este viene así no ya a contrato administrativo. Este viene así no ya a oponerse al contrato civil, sino a constituirse en oponerse al contrato civil, sino a constituirse en una variedad del supraconcepto contrato, del una variedad del supraconcepto contrato, del cual sería otra variedad el propio contrato civil cual sería otra variedad el propio contrato civil (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández)Fernández)


En todo caso, aún en materias que En todo caso, aún en materias que aparentemente son sólo objeto del aparentemente son sólo objeto del Derecho Privado, hay siempre un núcleo Derecho Privado, hay siempre un núcleo insoslayable perteneciente al Derecho insoslayable perteneciente al Derecho Público, perfectamente separable, en Público, perfectamente separable, en cuanto a su tratamiento, del bloque cuanto a su tratamiento, del bloque negocial (Eduardo García de Enterría y negocial (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández)Tomás-Ramón Fernández)


La administración Pública al ejercer la Función La administración Pública al ejercer la Función Administrativa del Poder, tiene la necesidad de Administrativa del Poder, tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos. El contrato de el cumplimiento de sus objetivos. El contrato de la Administración Pública la Administración Pública tiene un carácter tiene un carácter instrumental, es uno de los medios de que se instrumental, es uno de los medios de que se vale la administración para el cumplimiento de vale la administración para el cumplimiento de sus finessus fines, medio para el cumplimiento de los , medio para el cumplimiento de los objetivos de la administración pública (Ricardo objetivos de la administración pública (Ricardo Salazar Chávez)Salazar Chávez)


El contrato es una categoría abstracta y El contrato es una categoría abstracta y genérica, una figura jurídica que en sentido genérica, una figura jurídica que en sentido estricto significa “acuerdo de voluntades estricto significa “acuerdo de voluntades generador de obligaciones”. generador de obligaciones”. El contrato público o el negocio jurídico de El contrato público o el negocio jurídico de derecho público es un acuerdo creador de derecho público es un acuerdo creador de relaciones jurídicas. relaciones jurídicas. Tiene elementos comunes al contrato de derecho Tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su privado pero con variantes que dependen de su contenido, fin, distintos intereses que afecta y su contenido, fin, distintos intereses que afecta y su régimen jurídico propio. (Roberto Dromi)régimen jurídico propio. (Roberto Dromi)


Conceptualmente entendemos que Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es:contrato administrativo es: TODA DECLARACIÓN BILATERAL O TODA DECLARACIÓN BILATERAL O DE VOLUNTAD COMÚNDE VOLUNTAD COMÚNPRODUCTORA DE EFECTOS PRODUCTORA DE EFECTOS JURÍDICOS JURÍDICOS ENTRE DOS O MÁS PERSONAS, DE ENTRE DOS O MÁS PERSONAS, DE LAS CUALES UNA DE ÉSTA EN LAS CUALES UNA DE ÉSTA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


En el Perú, no existe un régimen legal que abarque o intente En el Perú, no existe un régimen legal que abarque o intente comprender toda la contratación administrativa que realiza el comprender toda la contratación administrativa que realiza el Estado. Tipos más frecuentes contratos Estado Peruano son:Estado. Tipos más frecuentes contratos Estado Peruano son:Contratos realizar adquisiciones de bienes, servicios, Contratos realizar adquisiciones de bienes, servicios, suministro, consultoría y ejecución de obrassuministro, consultoría y ejecución de obrasConcesiones para explotación de recursos naturales o bienes Concesiones para explotación de recursos naturales o bienes dominio público, prestación servicios públicos y explotación dominio público, prestación servicios públicos y explotación obras públicas de infraestructuraobras públicas de infraestructuraContratos-Ley o Convenios de Estabilidad JurídicaContratos-Ley o Convenios de Estabilidad JurídicaContratos para disposición de bienes del EstadoContratos para disposición de bienes del EstadoConvenios interadministrativosConvenios interadministrativosConvenios Financieros del Estado (Endeudamiento Interno y Convenios Financieros del Estado (Endeudamiento Interno y externo)externo)Contratos de Personal (Jorge Danós)Contratos de Personal (Jorge Danós)


OBRA PÚBLICA es una obra artificial, OBRA PÚBLICA es una obra artificial, pues es producto del trabajo humano, es pues es producto del trabajo humano, es decir que no es resultado de la naturalezadecir que no es resultado de la naturaleza

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es sólo CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es sólo uno de los medios o formas de realizarla. uno de los medios o formas de realizarla. Los otros modos de concreción son la Los otros modos de concreción son la concesión de obra pública y la efectuada concesión de obra pública y la efectuada directamente por administración. directamente por administración. (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es un EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es un procedimiento mediante el cual el Estado o procedimiento mediante el cual el Estado o entidades públicas no estatales, indirectamente, entidades públicas no estatales, indirectamente, a través de terceros, llevan acabo la obra.a través de terceros, llevan acabo la obra. LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA es una LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA es una forma de ejecución de la obra pública por el que forma de ejecución de la obra pública por el que la administración contrata a una empresa para la administración contrata a una empresa para la realización del trabajo, y no le paga luego un la realización del trabajo, y no le paga luego un precio por ella, sino que la remunera precio por ella, sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra otorgándole la explotación de la nueva obra construida, durante un plazo determinado construida, durante un plazo determinado (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


LA CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS es LA CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS es el contrato por el cual el Estado encomienda al el contrato por el cual el Estado encomienda al “concesionario”, una persona, física o jurídica, “concesionario”, una persona, física o jurídica, privada o pública no estatal, la prestación de un privada o pública no estatal, la prestación de un servicio público bajo determinadas condiciones servicio público bajo determinadas condiciones objetivas, subjetivas y temporales. El objetivas, subjetivas y temporales. El concesionario actúa a su propia cuenta y riesgo. concesionario actúa a su propia cuenta y riesgo. La labor se retribuye con el precio o tarifa La labor se retribuye con el precio o tarifa pagado por los usuarios o con subvenciones o pagado por los usuarios o con subvenciones o garantías otorgadas por el Estado, o con ambos garantías otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez medios a la vez (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


SUMINISTRO, es un típico contrato SUMINISTRO, es un típico contrato administrativo por el cual la administración se administrativo por el cual la administración se provee de los elementos necesarios para su provee de los elementos necesarios para su desenvolvimiento y por tratarse de adquisiciones desenvolvimiento y por tratarse de adquisiciones de la administración, este contrato tiene de la administración, este contrato tiene peculiaridades propias. En general, es cuando la peculiaridades propias. En general, es cuando la administración conviene con persona o entidad administración conviene con persona o entidad que éstos le provean de ciertos elementos que éstos le provean de ciertos elementos mediante un precio que les abonará. mediante un precio que les abonará. (Roberto (Roberto Dromi)Dromi)


EMPRESTITO PÚBLICO, contrato por el EMPRESTITO PÚBLICO, contrato por el cual es Estado obtiene recursos cual es Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de financieros destinados al cumplimiento de sus fines. El empréstito público tiene su sus fines. El empréstito público tiene su correlato en el crédito individual, préstamo correlato en el crédito individual, préstamo civil o comercial, es un mutuo. civil o comercial, es un mutuo. (Roberto (Roberto Dromi)Dromi)


Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 28563:Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 28563: El endeudamiento público se basa en estrategia largo plazoEl endeudamiento público se basa en estrategia largo plazo Objetivo fundamental es cubrir parte de requerimientos Objetivo fundamental es cubrir parte de requerimientos financiamiento sector público a más bajos costos posibles, financiamiento sector público a más bajos costos posibles, sujetos riesgo prudente y capacidad pago del país. sujetos riesgo prudente y capacidad pago del país. Debe contribuir estabilidad macroeconómica y sostenibilidad Debe contribuir estabilidad macroeconómica y sostenibilidad de la política fiscalde la política fiscalEstablecer reglas y límites a la concertación de operaciones Establecer reglas y límites a la concertación de operaciones de endeudamiento del sector público y una prudente de endeudamiento del sector público y una prudente administración de la deuda. administración de la deuda. Gobierno Nacional no reconoce deudas contraídas por Gobierno Nacional no reconoce deudas contraídas por Gobiernos Regionales y Locales, salvo avaladas. Gobiernos Regionales y Locales, salvo avaladas. Permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo Permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con capacidad pago de Gobierno Nacional, Gobiernos con capacidad pago de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o entidad obligada.Regionales, Gobiernos Locales o entidad obligada.


Ley General del Sistema Nacional de Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 28563:Endeudamiento, 28563:Las operaciones de endeudamiento público y de Las operaciones de endeudamiento público y de administración de deuda están exoneradas de administración de deuda están exoneradas de las normas sobre contrataciones y adquisiciones las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado y se rigen por presente Ley, Leyes del Estado y se rigen por presente Ley, Leyes de Endeudamiento del Sector Público que se de Endeudamiento del Sector Público que se aprueban anualmente y directivas que emita la aprueban anualmente y directivas que emita la Dirección Nacional del Endeudamiento Público .Dirección Nacional del Endeudamiento Público .Ley de Endeudamiento del Sector Público para Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008, Ley 29143 (Pub. 10.12.07)el Año Fiscal 2008, Ley 29143 (Pub. 10.12.07)


RÉGIMEN CONTRATOS DE CONCESIÓN RÉGIMEN CONTRATOS DE CONCESIÓN INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS Y OBRAS PÚBLICAS DE PÚBLICOS Y OBRAS PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA: Declara interés nacional : Declara interés nacional la promoción de la inversión privada en el la promoción de la inversión privada en el ámbito de las obras públicas de infraestructura y ámbito de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.(DL 758 y 839, compilados de servicios públicos.(DL 758 y 839, compilados Texto Único Ordenado DS 059-96-PCM, crea Texto Único Ordenado DS 059-96-PCM, crea PROMCEPRI, Comisión de Promoción de PROMCEPRI, Comisión de Promoción de Concesiones Privadas, absorbida por COPRI, Concesiones Privadas, absorbida por COPRI, Gerencia de Promoción Económica Gerencia de Promoción Económica PROMPERU que el 2003 PROINVERSION ) PROMPERU que el 2003 PROINVERSION )


PROINVERSION queda como Agencia de PROINVERSION queda como Agencia de Promoción de la Inversión Privada – Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN (DS 095-2003-EF). Ley 28660, PROINVERSIÓN (DS 095-2003-EF). Ley 28660, Organismo Público Descentralizado adscrito al Organismo Público Descentralizado adscrito al sector Economía y Finanzas, personería jurídica sector Economía y Finanzas, personería jurídica y autonomía. Su Consejo Directivo esta y autonomía. Su Consejo Directivo esta presidido por el PCM y lo integran 7 Ministros de presidido por el PCM y lo integran 7 Ministros de Estado. Cuenta con Director Ejecutivo y dos Estado. Cuenta con Director Ejecutivo y dos Comités para ventas y concesiones. Comités para ventas y concesiones.


Ley 28059, Ley Marco de Promoción a la Ley 28059, Ley Marco de Promoción a la Inversión DescentralizadaInversión Descentralizada: Los distintos : Los distintos niveles de gobierno, promoverán la inversión niveles de gobierno, promoverán la inversión privada en activos, empresas, proyectos, privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y servicios, obras públicas de infraestructura y de servicios públicos en el ámbito de sus de servicios públicos en el ámbito de sus jurisdicciones y competencias, por iniciativa jurisdicciones y competencias, por iniciativa privada, mediante: privada, mediante:

a) Oferta Pública, Licitación Pública y a) Oferta Pública, Licitación Pública y Concurso de Proyectos Integrales Concurso de Proyectos Integrales

b) Adjudicación o Concesión Directab) Adjudicación o Concesión Directa


CONTRATO LEYCONTRATO LEY: consagrado por artículo 62º : consagrado por artículo 62º Constitución 1993, utilizados para otorgar seguridades y Constitución 1993, utilizados para otorgar seguridades y garantías de estabilidad jurídica a los inversionistas. garantías de estabilidad jurídica a los inversionistas. STC 005-2003-AI/TC: Por su propia naturaleza, a través STC 005-2003-AI/TC: Por su propia naturaleza, a través del contrato-ley, el Estado busca atraer inversiones del contrato-ley, el Estado busca atraer inversiones privadas (de capital) a fin de que promuevan aquellas privadas (de capital) a fin de que promuevan aquellas actividades que el Estado considera que vienen siendo actividades que el Estado considera que vienen siendo insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los planes y objetivos que se pueda haber trazado en el planes y objetivos que se pueda haber trazado en el diseño de la política económica del Estado. Tienen como diseño de la política económica del Estado. Tienen como contenido contenido propiciar un marco de seguridad a los propiciar un marco de seguridad a los inversionistasinversionistas no sólo en asuntos privados de la no sólo en asuntos privados de la administración, administración, sino, también, en la prestación de sino, también, en la prestación de actividades de derecho público.actividades de derecho público.


Por DL 662, Ley de Promoción a la Inversión Por DL 662, Ley de Promoción a la Inversión Extranjera y DL 757, Ley Marco para el Extranjera y DL 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, se otorga Crecimiento de la Inversión Privada, se otorga régimen de estabilidad jurídica a inversionistas, régimen de estabilidad jurídica a inversionistas, habiendo por Ley 27342 regulado Convenios de habiendo por Ley 27342 regulado Convenios de Estabilidad Jurídica suscritos con el Estado al Estabilidad Jurídica suscritos con el Estado al amparo de DL 662 y 757. Asimismo, por Ley amparo de DL 662 y 757. Asimismo, por Ley 27343, se regula los Contratos de Estabilidad 27343, se regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de las Leyes con el Estado al amparo de las Leyes SectorialesSectoriales


Decreto Legislativo 1057, Régimen especial de Decreto Legislativo 1057, Régimen especial de contratación administrativa de servicioscontratación administrativa de servicios, objeto es , objeto es garantizar principios méritos y capacidad, igualdad garantizar principios méritos y capacidad, igualdad oportunidades y profesionalismo administración pública.oportunidades y profesionalismo administración pública.El contrato administrativo de servicios constituye una El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. No sujeto Ley Bases Carrera privativa del Estado. No sujeto Ley Bases Carrera Administrativa, al régimen laboral actividad privada ni a Administrativa, al régimen laboral actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas otras normas que regulan carreras administrativas especiales. No se aplica a contratos prestación de especiales. No se aplica a contratos prestación de servicios de consultoría o de asesoría, siempre que se servicios de consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. centros de trabajo de la entidad.


EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS se EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS se celebra a plazo determinado y es renovable, comprende celebra a plazo determinado y es renovable, comprende únicamente: únicamente: Un máximo de 48 horas servicios a la semana.Un máximo de 48 horas servicios a la semana.Descanso de 24 horas continuas por semana.Descanso de 24 horas continuas por semana.Descanso de 15 días calendario continuos por año Descanso de 15 días calendario continuos por año cumplido.cumplido.Afiliación régimen contributivo ESSALUD (vigencia Afiliación régimen contributivo ESSALUD (vigencia sujeta a contar con financiamiento correspondiente)sujeta a contar con financiamiento correspondiente) Afiliación régimen pensiones es opcional ya vienen Afiliación régimen pensiones es opcional ya vienen prestando servicios y obligatoria contratadas a partir de prestando servicios y obligatoria contratadas a partir de su entrada en vigencia, debiendo elegir entre Sistema su entrada en vigencia, debiendo elegir entre Sistema Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones.Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones.

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

DANOS ORDOÑEZ, Jorge. “DANOS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de los contratos estatales en el Perú”El régimen de los contratos estatales en el Perú” en El en El Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, Ponencias Tercer Derecho Administrativo y la Modernización del Estado Peruano, Ponencias Tercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima 2008), Editorial GrijleyCongreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima 2008), Editorial GrijleyDROMI, Roberto. DROMI, Roberto. Derecho AdministrativoDerecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006latinonamericana en base a 12º ed, 2006SALAZAR CHAVEZ, Ricardo Julio, SALAZAR CHAVEZ, Ricardo Julio, Exposición sobre el Consejo Superior de Exposición sobre el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Mayo 2002Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Mayo 2002como Presidente de CONSUCODE: como Presidente de CONSUCODE: http://http://www.consucode.gob.pe/htmls/exposicionwww.consucode.gob.pe/htmls/exposicion/ / exposicion_primera.htmexposicion_primera.htmSALAZAR CHAVEZ, Ricardo Julio, SALAZAR CHAVEZ, Ricardo Julio, El Concepto y los Factores de los Contratos de la El Concepto y los Factores de los Contratos de la Administración Pública como Referentes Necesarios para el Desarrollo del Sistema Administración Pública como Referentes Necesarios para el Desarrollo del Sistema de Contratación en el Perú,de Contratación en el Perú, Derecho & Sociedad Nº29Derecho & Sociedad Nº29, Revista editada por , Revista editada por Estudiantes de la Facultad de Derecho PUCP, Estudiantes de la Facultad de Derecho PUCP, http://blog.pucp.edu.pe/item/24339http://blog.pucp.edu.pe/item/24339PAGINA WEB DE CONSUCODE: http.//www.consucode.gob.pePAGINA WEB DE CONSUCODE: http.//www.consucode.gob.pePAGINA WEB DE PROINVERSION: http.//www.proinversion.gob.pe PAGINA WEB DE PROINVERSION: http.//www.proinversion.gob.pe PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pePAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pe

DERECHO ADMINISTRATIVO AURORA CASTILLO FUERMAN

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