DERECHO ADMINISTRATIVO I

SEXTO SEMESTRE

DERECHO ADMINISTRATIVO

El objeto de estudio del derecho Administrativo, es el ejercicio de la función administrativa, de la cual depende el cumplimiento del fin de la Administración Pública consistente en el bien común, regulado en el artículo 1 de la Constitución Política de la República de Guatemala, este estudio, abarca el estudio de la persona que ejerce dicha función, sujetos a los principios de legalidad y juridicidad y bajo las reglas de la competencia administrativa.

La función administrativa puede ser delegada a personas no estatales por ejemplo a algunas sociedades de economía mixta o corporaciones profesionales o a personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público.

La función administrativa está conformada por actos, contratos, procedimientos administrativo, entre otros, que también forman parte de la regulación del derecho administrativo. Sin embargo la función administrativa tiene límites de carácter sustantivos y d sjetivo, como contrapartida necesaria al ejercicio del poder en un Estado de Derecho. de carácter adjetivos:

Principios de orden constitucional

Límites sustantivos: Principios supraconstitucional

(razonabilidad, no desviación de poder, imparcialidad, buena fe, no autocontradicción adecuación de medio a fin, sustento fáctico suficiente, motivación adecuada procedimiento regular previo a la emisión del acto)

Recursos Administrativos Art. 7 y 17 Ley de lo Contencioso

Límites adjetivos o procedimentales Procesos Judiciales Procesos constitucionales

Acción civilAcción penal

Es importante además estudiar los medios materiales utilizados para el ejercicio de la función pública, los cuales constituyen, la propiedad pública, las limitaciones a la propiedad privada, contratos administrativos.

En contra del ejercicio de la función pública o actividad pública, los particulares pueden ejercer su legítima defensa y oponer la resistencia pacífica, de los cuales el primero prevalece como principio general del procedimiento administrativo, sin embargo el principio de defensa para los actos administrativos no está regulado en la Constitución Política de la República, por lo que debe entenderse como derivado del principio de Juridicidad.

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La resistencia pacífica consiste en el legítimo derecho de los particulares a resistirse a las determinaciones de la administración pública, cuando los derechos de todos los administrados son violados o restringidos, lo cual está regulado en el artículo 45 de la Constitución Política. Los anteriores derechos son lo que conocemos como control directo.

Para Agustín Gordillo, citado por Hugo H. Calderón Morales, “…Es, pues, muy importante destacar que el problema central de esta materia no es la administración pública (su organización, sus actos, sus facultades, etc.), sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. El derecho administrativo debe estar orientado hacia el estudio de los derechos individuales y en definitiva de la libertad humana, y su protección contra el ejercicio abusivo o ilegal de la función administrativa debe transformarse en una de sus más trascendentales finalidades. Debe quitársele al derecho administrativo su apariencia de disciplina interesada casi exclusivamente en la administración pública y sus fines y dársele en cambio una estructura externa y conceptual que claramente represente su búsqueda consciente y constante de un equilibrio razonado entre el individuo y el Estado” 37

El Derecho Administrativo como ciencia estudia la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración, que afecta sus derechos e intereses.

El autor Agustín Gordillo, citado por el profesor Hugo H. Calderón Morales, resalta que: “debe tenerse presente que en nuestra interpretación (que es la americana en general ) de la división de los poderes, corresponde al Poder Judicial el control de la actividad administrativa, a diferencia del sistema francés en que se considera que, en virtud de dicha división de poderes, no corresponde que la justicia controle la actividad administrativa. De aquel principio se desprende la importante función del juez, como contrapeso fundamental de la administración pública.” 38

En Francia el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el Consejo de Estado, cuyas facultades jurisdiccionales emanan del Estado, en Guatemala el Tribunal de lo Contencioso, es Contralor de la juridicidad de los actos y resoluciones de la administración pública, que pertenece al Organismo Judicial, al primero se le conoce como Justicia Retenida y al segundo Justicia Delegada.

El Derecho Administrativo es una rama del derecho joven, esta rama tuvo su nacimiento con la revolución francesa, la cual se mantiene en constante cambio, no está codificada derivado de la cantidad de órganos e instituciones estatales que regula, lo que hace que tan sólo sea un conjunto de normas jurídicas positivas, principios de derecho público y reglas jurisprudenciales, al no encontrarse completamente legislada, debe recurrirse a elaboraciones jurisprudenciales o a principios constitucionales o de derecho supranacional para configurar una institución de derecho administrativo.

_______________________37. Calderón Morales, Hugo H. Derecho Administrativo 1. Pág. 4038. Op Cit. Pág. 42 No es solamente derecho público interno, pues existen organismos internacionales como la ONU, OEA, OMS, BID en los cuales existe un régimen administrativo del personal, contrataciones, controles, con organismos y jurisdicciones también

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internacionales de resolución de algunos diferendos tales como el Mercosur, el Nafta, la Unión Europea, que en sus distintos estadios dan en mayor o menor medida nacimiento a un derecho comunitario con normas que en gran parte son de derecho administrativo y tribunales igualmente supranacionales.

La naturaleza jurídica del Derecho Administrativo es ser una rama del derecho público. El cual constituye la regulación de las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares. Es una rama del derecho autónoma, que tiene relación con todas las ramas de las ciencias jurídicas y sociales.

El derecho administrativo mana de fuentes formales y materiales, nacionales o supranacionales.

Fuentes Formales: Son aquellas que constituyen el derecho aplicable, como los tratados, la Constitución, las leyes, los reglamentos;

Fuentes Materiales: Son aquellas que promueven u originan en sentido social – político a las formales, como la jurisprudencia, doctrina y costumbre.

Fuentes Nacionales: las que son adecuadas o modificadas por la voluntad nacional

Fuentes supranacionales: aquellas que dependen del consenso de las naciones y la única posibilidad del país es sumarse al proceso, participando en el debate y suscribiendo el tratado o sustraerse a la comunidad internacional.

A . S i s t e m a d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o A n g l o s a j ó n y e l S i s t e m a F r a n c é s

1. Sistema Anglosajón. Éste sistema impera principalmente en Inglaterra y donde no existe un Derecho especial que regule las relaciones entre la Administración Pública y los particulares, las mismas son reguladas por el Derecho Común. En este sistema, es fuente del Derecho, la jurisprudencia y el precedente administrativo.

2. Sistema Francés. Producto de la Revolución Francesa nace el Derecho Administrativo como un derecho especial que regula las relaciones entre la Administración Pública y los particulares y entre las mismas instituciones Administrativas.

B . C a r a c t e r í s t i c a s d e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o Entre las características del Derecho Administrativo podemos mencionar:

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a) Es un derecho joven. Nace a partir de la Revolución Francesa con el surgimiento del Estado de Derecho.

b) No se encuentra codificado. La codificación implica la unificación de todo lo relativo a la Administración enmarcado en una Ley única, sin embargo las competencias administrativas son extensas.

c) Es subordinado. Porque está sujeto a la Constitución Política y a las leyes constitucionales.

d) Es autónomo. Porque está dotado de especialización y relaciones que regula, está constituido por un conjunto de conocimientos metódicamente ordenados.

e) Es cambiante. Se encuentra en constante transformación sobre todo en los procedimientos, al ritmo de los fenómenos socioeconómicos.

Definición:

Para Manuel María Diez, citado por el profesor Hugo H. Calderón Morales, el Derecho Administrativo es “el complejo de principios y normas de Derecho Público interno que regulan la organización, la actividad de la administración pública y su control.” 39

El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la función administrativa y actividad de la Administración pública, también estudia las relaciones que se dan entre la administración y los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las relaciones interorgánicas y su control que incluye la protección judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le afectan al administrado.

Es la rama del conocimiento que estudia el conjunto de normas y principios de derecho público.

Conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones que regulan las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares.

_____________________39. Op. Cit. Pág. 60

C . R e l a c i ó n d e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c o n o t r a s D i s c i p l i n a s J u r í d i c a s

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El Derecho Administrativo, como quedó establecido, es una ciencia especializada que no puede existir con absoluta independencia de las demás ramas del derecho y otras ciencias, por lo que a continuación en forma breve se tratará la relación que éste tiene con otras ramas del derecho y otras ciencias.

Con el Derecho Constitucional: El derecho administrativo se encuentra subordinado al Derecho Constitucional pues éste lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma suprema. Mientras la Constitución regula la estructura del Estado y sus organismos, el Derecho Administrativo, tiene como objeto el estudio de las funciones del Estado.

Con el Derecho Penal: “Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles”; (García Oviedo. PÁG 66)

Con el Derecho Procesal: Porque éste establece los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.

Con el Derecho Internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre Estados, que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional público, para la prestación de servicios públicos.

Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de derecho administrativo, para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.

Con el Derecho Mercantil: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.

CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública.

CON EL DERECHO AERONÁUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.

Con la Economía Política: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica.

Con la Filosofía: por los principios filosóficos contenidos en la Constitución.

Con la Sociología: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular.

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Con la Estadística: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos.

CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos.

CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación, áreas de reserva forestal, etc.

CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.

CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no, la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración.

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