ÍNDICE - USAC
41
Transcript of ÍNDICE - USAC
ÍNDICE
Página
Introducción…………………………………………………………………………………..I-II
Justificación………………………………………………………………………………….1-3
Estado del Arte……………………………………………………………………………..3-13
Planteamiento y Delimitación del Problema…………………………………………….13
Marco Teórico……………………………………………………………………………..14-25
Preguntas
Generadoras………………………………………………………………………………25-26
Objetivos de la
Investigación………………………………………………………………………………….26
Metodología……………………………………………………………………………….27-28
Cronograma de actividades…………………………………………………………….29-30
Bibliografía………………………………………………………………………………...31-33
Anexos……………………………………………………………………………………..34-37
I
INTRODUCCIÓN
En el presente diseño investigativo se bosquejan y presentan los pasos metodológicos
y las concepciones teóricas fundamentales con las cuales se abordará analítica y
críticamente el tema de las nuevas formas de control y fiscalización del financiamiento
electoral en Guatemala a raíz del decreto 26-2016.
Como se leerá en la justificación, la importancia social de este tema radica en que la
relación entre dinero y política determina en mucho las deficiencias presentes en los
sistemas políticos democráticos; deficiencias que a su vez influyen en la permanencia
del sub-desarrollo económico-social.
Esa relación perversa entre dinero y política llegó a punto de crisis en el año 2015 a
causa de las denuncias por corrupción presentadas en contra del Gobierno del General
Otto Fernando Pérez Molina. A razón de lo anterior, inmediatamente el malestar social
no se hizo esperar y se manifestó en protestas sociales y magnas movilizaciones
cívicas; demostrando lo anterior que al haber una ciudadanía y sociedad civil
organizadas preocupadas por los asuntos públicos, estas pueden incidir y exigir
reformas y políticas al sistema político democrático que vayan en la línea de satisfacer
las legítimas demandas de la mayoría y no solo las de los grupos de poder factico
económico. Es ese contexto de exigencias ciudadanas en donde se acelera la
aprobación del decreto 26-2016. En otras palabras y en base a lo anterior, desde el
punto de vista lógico se identifica un ciclo causal de retroalimentación entre poder
económico> sistema político>sistema social y sistema social>sistema político>poder
económico.
Como se analiza en el marco teórico, la democracia representativa moderna es tan solo
el resultado de anteriores luchas de los hombres por su libertad e igualdad. El ideal
democrático- desde su origen en la antigua Grecia- ha sido condicionado por la
necesidad humana de salir de formas de gobierno autoritarias y despóticas. Y eso ha
sido así desde tiempos muy remotos hasta nuestros días.
II
En el mundo moderno, cuando no hay un límite claro entre el poder económico y el
poder político, y este último se ve cooptado por el primero, las instituciones públicas se
pervierten, involucionan a razones y fines plutocráticos y obviamente sus fines
democráticos de búsqueda del bien común no se cumplen, dañando la calidad de vida
de miles de seres humanos.
Para constatar lo anterior, en lo metodológico, el presente diseño investigativo y el
ulterior informe de investigación se basarán en un razonamiento de tipo hipotético-
deductivo. Se parte de concepciones muy generales para dar cuenta y razón de hechos
particulares. Siguiendo esa lógica, si los hechos no se adecuan a las teorías, estas se
cuestionan y por necesidad deben mejorarse y remplazarse parcialmente con nuevos
raciocinios.
Desde la perspectiva gnoseológica, cabe decir que en la ciencia no hay teoría perfecta.
Las lagunas que presenta toda teoría-que se hacen manifiestas por medio de la
dialéctica de contrastar hechos particulares con teorías generales- son las que hacen
necesario el proceso de autocorrección científica. Así también, esas lagunas son las
que permiten cuestionar el grado de generalidad de dichas teorías.
Con base a la premisa anterior, el autor de esta investigación, en el estado del arte,
consideró necesario contrastar diversos enfoques teóricos sobre el asunto, no
importando si vienen de la derecha o izquierda académicas. Esto con el objetivo de
socavar y cuestionar los unilateralismos ideológicos tan en boga en universidades,
comunicadores, centros de investigación, analistas de opinión, tanques del
pensamiento, etc. Por todo lo anterior, este diseño investigativo espera contribuir a
que en el informe final de investigación se dé una explicación lo más objetiva posible de
los fenómenos políticos recientes que se han dado en el país. Para ello también pondrá
preliminarmente sobre la balanza de la razón crítica, ponderada y ecuánime el decreto
26-2016, esperando identificar sus alcances y límites.
Teniendo claro lo anterior, se podrán dar algunas propuestas y recomendaciones que
permitan una buena reforma política del Estado en la que se priorice el bienestar de
todos.
1
JUSTIFICACIÓN
Uno de los más graves problemas del sistema político democrático guatemalteco es el
de la falta de credibilidad y poca legitimidad política que tienen los partidos políticos
ante la ciudadanía (Azpuru, Pira, & Seligson, 2012, pp. 210-2016).
Las serias denuncias que el Ministerio Público (MP) y la Comisión Internacional contra
la Impunidad en Guatemala (CICIG) presentaron en el año 2015 (casos Cooptación del
Estado y Lavado y Política) (CICIG, 2016, pp. 12-19) reavivaron en el debate de la
opinión pública, la tesis de que el financiamiento electoral-principalmente privado- es la
causa de que los partidos políticos y sus miembros- estando en el ejercicio de la
función pública- se dediquen al saqueo y desvío de los fondos públicos para el
beneficio propio y de sus financistas (CICIG, 2015). Trayendo lo anterior como
consecuencia problemas en el gasto e inversión pública, porque al desvirtuarse sus
propósitos de búsqueda del bien común, no rinden mayores satisfactores a la
población.
Aunque la demanda ciudadana por reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos
venía desde los años 2004 y 2006 –años de las penúltimas reformas electorales- fue la
crisis política del año 2015 la que catapultó de nuevo dicha idea y originó que diversas
expresiones del pluralismo social se organizaran y exigieran con más ímpetu la
necesidad de dichas reformas.
A partir de dicha coyuntura, sus demandas no solo fueron escuchadas sino también
institucionalizadas en la ley electoral. El 19 de abril del 2016, el Congreso de la
República aprobó el Decreto 26-2016.
Desde una perspectiva general y sucinta, las reformas básicamente se orientan a los
siguientes temas: 1. Voto en el extranjero; 2. Control y fiscalización del financiamiento
electoral; 3. Los tiempos del proceso electoral; 4. Transfuguismo y voto nulo; 5.
Democratización interna de los partidos; y 6. Actualización periódica del sistema
electoral.
2
La presente investigación se delimita al tema del control y fiscalización del
financiamiento electoral, ya que una de las mayores necesidades de los sistemas
políticos democráticos occidentales es el de crear los mejores marcos institucionales
que normen y logren equilibrar las relaciones del poder factico económico con el poder
formal político.
En el mundo real todo está unido. La política influye sobre la economía y la economía
sobre la política (Bunge, 1999, pp. 176,185). Pero la frontera entre ambas esferas debe
estar bien marcada y delimitada por las instituciones públicas, porque cuando es difusa,
se sabe por diversos estudios lo malsano que es para el orden social y político que los
mismos grupos que concentran el poder económico concentren también el político
(CICIG, 2015, pp. 7-13).
Obviamente desde la visión filosófica del homo economicus racional, utilitario e
individualista, estos grupos movilizan y movilizaran grandes recursos para influir vía el
soborno y la compra de voluntades en las políticas públicas, la política económica,
decisiones judiciales etc.; buscando satisfacer sus intereses empresariales y
particulares, no el bien común.
En sociedades como la guatemalteca, con alta desigualdad social y diferencias
abismales en cuanto a ingresos y propiedad entre los habitantes (Programa Nacional
de las Naciones Unidas, 2016), esta situación trae serias consecuencias negativas para
el desarrollo económico social de la mayoría y el desarrollo del sistema político
democrático.
La meta del buen gobierno no es el lucro ni la ganancia, sino el bien común. Al
contrario, al estar cooptado por los grandes poderes facticos económicos, pierde su
esencia democrática originaria y pierde su razón de ser, pasando a ser tan solo un
administrador de los intereses del poder económico y burocrático (Dieterich, 2000, p.
152)
Por todo lo anterior es de importancia la presente investigación. Desde el punto de vista
académico se examinará qué tanto el nuevo diseño institucional en materia de control y
fiscalización del financiamiento electoral equilibra el ámbito económico con el político.
3
Al tener un balance objetivo de los méritos y deméritos del decreto 26-2016 se podrá al
final hacer ciertas recomendaciones de utilidad social para que en una ulterior reforma
política del Estado sirvan para alcanzar el tan añorado bien común.
ESTADO DEL ARTE
El estado del arte proviene originalmente del campo de la investigación técnica, científica e industrial y significa, en pocas palabras, la situación de una determinada tecnología. Lo más innovador o reciente con respecto a un arte específico. Esta noción ha pasado a los estudios de investigación académica como “el estado o situación de un tema en la actualidad”. Es una forma de aludir a lo que se sabe sobre un asunto, lo que se ha dicho hasta el momento que ha sido más relevante (APA, 2017).
En este apartado se da un breve comentario analítico sobre el espectro investigativo
reciente en el cual se encuadrará el ulterior informe de investigación. El investigador en
base a su criterio, trató de recopilar el mayor número de documentos y fuentes
bibliográficas posibles y que fueran distintas y diversas entre sí, con posturas
intelectuales antagónicas y contradictorias, porque lo que se busca es tener una mirada
lo más multilateral, imparcial y objetiva del objeto de estudio en cuestión.
1. Título: EL RECORRIDO DE LAS REFORMAS ELECTORALES: UNA NUEVA
OPORTUNIDAD PARA AVANZAR HACIA UN SISTEMA DEMOCRÁTICO
SÓLIDO
Tipo de documento: Boletín No. 1, Reformas Electorales y del Sistema
Político
Año de Publicación: Agosto, 2016
Autor: Departamento de Investigaciones Sociopolíticas de la Asociación de
Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
No. De páginas: 4
Este documento tiene datos muy interesantes. En primer lugar, brinda un enfoque
general sobre el propósito de las reformas electorales. En segundo lugar, da un breve
resumen sobre los antecedentes históricos de reformas electorales, que se han dado
en Guatemala durante los últimos 21 años. En tercer lugar, da un análisis muy breve
sobre los aspectos torales del decreto 26-2016, entre los que se incluye, obviamente, el
tema de las nuevas formas de control y fiscalización del financiamiento electoral
(ASIES, 2016).
4
Los contenidos de este documento servirán para la elaboración de los antecedentes
históricos del decreto 26-2016, ya que como se sabe, la presión ciudadana por dicha
reformas venia de tiempo atrás y no fue hasta la coyuntura y crisis del 2015 que por fin
encontraron concretización.
2. Título: TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL CON CAPACIDAD PARA
SANCIONAR: PARTIDOS POLÍTICOS Y CAMPAÑAS ELECTORALES
FISCALIZABLES
Tipo de documento: Boletín
Año de Publicación: Septiembre, 2016
Autor: Investigador Gabriell Duarte. Asociación de Investigación y
Estudios Sociales (ASIES)
No. De páginas: 4
El análisis del autor de este boletín se centra en el contexto político previo al octavo
proceso electoral de la era democrática (elecciones del año 2015). Describe cómo los
casos presentados por la CICIG y el MP evidenciaron la forma como los grupos de
poder factico han cooptado a los partidos políticos vía el financiamiento electoral.
El documento contiene un recuadro comparativo donde están los datos que
demuestran todas las sanciones que el Tribunal Supremo Electoral (TSE) impuso a los
partidos políticos en el año 2015, así como también unas graficas que miden el costo
por voto partidario y el gasto por campaña electoral por partido político (Duarte, 2016).
Al finalizar, hace un breve comentario sobre lo aprobado en el decreto 26-2016 en
materia de control y fiscalización del financiamiento electoral (Duarte, 2016).
Pero lo más importante del documento, es que el autor hace un análisis sucinto sobre
el tema de la campaña electoral anticipada y las prácticas de financiamiento electoral
previos a las reforma.
Sobre este último punto, y en base a la lectura del documento anterior, vale presentar
la siguiente premisa: las leyes jurídicas nunca son perfectas, porque no pueden
anticipar todas las posibilidades futuras del comportamiento humano. Viéndolas desde
5
una perspectiva histórica, cada una de las reformas o enmiendas que presentan, es
una manera de frenar o negar una realidad temporal que no es acorde a ella, o en otras
palabras, es una manera de adecuarse a las exigencias de los nuevos tiempos.
En el caso de las reformas a la Ley electoral y de partidos políticos, las reformas que
ha tenido en los últimos 27 años lo que han buscado es frenar un conjunto de prácticas
informales o patrones de comportamiento de cultura política que han socavado los
principios jurídicos democráticos del sistema político democrático.
3. Título: PARTIDOS POLÍTICOS GUATEMALTECOS: FINANCIAMIENTO E
INSTITUCIONALIDAD
Tipo de documento: Publicación
Año de Publicación: No tiene
Autor: Investigador Hugo Novales. Departamento de Investigaciones
Sociopolíticas de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales
(ASIES)
No. De páginas: 12
Ésta investigación describe el régimen de financiamiento partidario, entendido como el
conjunto de normas que regulan la obtención y gestión de recursos en los partidos
políticos; y el modelo de financiamiento, entendido como el conjunto de prácticas por
medio de las cuales los partidos obtienen y gestionan sus recursos financieros. Analiza
la influencia del modelo de financiamiento en la institucionalidad partidaria, que
comprende la interacción de tres fenómenos: la estabilidad del partido en el tiempo, su
autonomía con respecto a actores externos y sus niveles de democracia interna
(Novales, s.f.).
Además, explora la manera en que interactúan el régimen y el modelo de
financiamiento partidario, para identificar áreas de posible reforma que permitan
mejorar el funcionamiento del sistema (Novales, s.f.).
Esta investigación es bastante completa, porque describe la lógica real del
financiamiento electoral en los partidos políticos, más allá de lo que plasma la ley. Por
6
eso habla de régimen y modelo, que son términos a los cuales el autor atribuye
significado distinto.
Por otro lado, señala los efectos negativos del financiamiento privado en la cuestión de
la democracia interna y explica cómo este deja a los más pobres fuera de la toma de
decisiones políticas intra-partidarias.
Desde una posición crítica, el punto débil de la investigación es la aceptación acrítica
de la hipótesis del partido franquicia. Según esta hipótesis, los partidos franquicia son
aquellos en los que el comité nacional es propietario de la marca del partido, la cual
cede temporalmente a líderes locales para que formen organizaciones.
De esta manera se cumplen los requisitos legales y se promociona a sus candidatos
nacionales. A cambio, los líderes locales obtienen la oportunidad de postularse a un
cargo de elección popular. En este tipo de partido, las organizaciones pertenecen a los
líderes locales y no al partido nacional (Fernández Luiña & Trujillo Álvarez, 2015, p.
138).
Según lo que se lee, la relación entre organización local y nacional se da bajo la forma
de un tipo de actividad económica comercial. Pero esta hipótesis deja por fuera datos
de la realidad socio-política. Por ejemplo, no es del todo cierto que las organizaciones
locales sean absolutamente del líder local. Hay experiencias que señalan que existen
contradicciones entre la organización local y nacional, a raíz del verticalismo y
disciplina partidaria que viene muchas veces desde la metrópoli, y algunas, veces los
liderazgos y bases locales no reaccionan con conformismo ante esos designios. En
otras palabras, hay una disputa por el control de las organizaciones locales entre
líderes nacionales o financistas con los liderazgos y bases locales.
En fin, las relaciones de poder político no pueden ser tratadas bajo la óptica de la
cordialidad y espíritu que existe en el mundo de los negocios, tan solo porque las
primeras tienen otros fines y son muchas veces conflictivas. Esto no quiere decir que
en los negocios no haya disputas de poder, claro que las hay, pero son de menor
intensidad y de otro tipo.
7
4. Título: INFORME ANALÍTICO DEL PROCESO ELECTORAL 2015
Tipo de documento: Informe
Año de Publicación: Septiembre del 2016
Autor: Departamento de Investigaciones Sociopolíticas de la Asociación de
Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
No. De páginas: 75
Esta investigación presenta un análisis de la crisis política del 2015 y su incidencia en
el proceso electoral de ese mismo año. Da una breve caracterización de las funciones y
estructura del Tribunal Supremo Electoral (TSE) así como de las decisiones que esta
institución tomó en materia del proceso electoral. En la última parte, presenta los
resultados de esa elección y da sus conclusiones al respecto (ASIES, 2016).
Esta investigación será de mucha utilidad a la hora del análisis comparativo de las
competencias del TSE antes y después de la reforma decreto 26-2016.
Así también los datos que presenta sobre los resultados electorales del 2015 permitirán
elaborar escenarios futuros sobre el comportamiento estratégico político partidario con
miras a las elecciones del año 2019.
5. Título: LA REFORMA POLÍTICA
Tipo de documento: Artículo de prensa
Año de Publicación: 1 mayo del 2017
Autor: Eduardo Mayora Alvarado. Centro de Estudios Económico-Sociales.
(CEES)
No. De páginas: 1
El autor de este artículo platea la hipótesis de que diversos grupos de presión invierten
en la política electoral, con el objetivo de ver que rentas pueden ganar al llegar al poder
político representado en el Estado.
El autor responsabiliza de dicha situación a la Constitución Política de la Republica de
Guatemala, ya que ha creado un Estado con amplísimos poderes discrecionales sobre
8
la política económica, social y laboral. Al tener un Estado con semejantes poderes, los
grupos de presión buscan llegar al poder público por vía electoral y así sacar una
ganancia vía el control del presupuesto general de la Nación.
“…los grupos de presión –como los sindicatos de trabajadores estatales– y los grupos de interés privado –como las asociaciones gremiales y las profesionales– comprenden el valor de todas esas “rentas” que constitucional y legalmente pueden concedérseles y, así, negocian y cierran tratos con “la guinda del pastel”, es decir, con los partidos políticos, que operan como verdaderos intermediarios” (Alvarado, 2017)
Lo interesante estas hipótesis es que nos plantea el problema del tamaño y alcances
de la administración pública estatal y cómo influye negativamente en la lógica del
financiamiento político electoral cuatrienal. Es importante considerarla y reflexionar
desapasionadamente a partir de ella, porque problematiza las hipótesis de la academia
de centro izquierda que casi siempre responsabilizan de todos los males del sistema
político democrático a los dineros e intereses del sector privado, sin explicar que mucho
de las motivaciones de esos intereses tienen su origen en los amplios poderes públicos
existentes.
Encuadrar el problema del financiamiento político partidario en un problema más amplio
como el de la gigantescos recursos que el Estado controla (presupuesto general de la
Nación) es importante para tener un análisis más objetivo del asunto.
6. Título: ¿QUÉ HACER ANTE LA CRISIS? ANÁLISIS Y PROPUESTAS
Tipo de documento: Revista diálogo No. 9, Cuarta Época.
Año de Publicación: 29 mayo del 2015
Autor: Varios Autores. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO)
No. De páginas: 8
En esta revista distintos autores dan su punto de vista o reflexión intelectual sobre la
coyuntura de esos días. En términos generales, la línea de la argumentación va sobre
la propuesta de fortalecer el Estado y la institucionalidad que lo conforma.
En ese sentido, proponen más y mejores controles en La Ley Electoral y de Partidos
Políticos, que vayan en el sentido de limitar el financiamiento privado y democratizar a
los partidos políticos (FLACSO, 2015).
9
El punto débil de esta propuesta es que la propuesta de “democratización” de los
partidos políticos no toma en cuenta la LEY DE HIERRO DE LAS OLIGARQUÍAS de
Robert Michels.
En efecto y tal como lo dice esta ley sociológico-política, la necesidad de una elite
política partidaria y su tendencia hacia prácticas anti-democráticas no solo derivan del
problema del financiamiento sino también de otros factores tales como la
burocratización interna de los partidos, su tendencia a la especialización; y la psicología
de masas (las masas desean el liderazgo, puesto que son apáticas, ineptas para
resolver problemas por sí mismas; son agradecidas con el líder, y tienden al culto de la
personalidad).
Por ejemplo, paradójicamente, a más controles jurídicos, más se complejiza la ley y
mayor debe ser la inversión político partidaria en formar o comprar cuadros
intelectuales especializados en la interpretación de esa misma ley. Algo que se le
dificulta a las bases iletradas y analfabetas.
7. Título: ELECCIONES 2015
Tipo de documento: Revista diálogo No. 11, Cuarta Época.
Año de Publicación: 25 septiembre del 2015
Autor: Varios Autores. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO)
No. De páginas: 8
En esa edición se analiza al votante y el dilema de votar o no votar; hay un análisis de
lo atípica que fue la elección del 2015 así como también de ciertas propuestas erróneas
que la sociedad civil presentaba por esos días (FLACSO, 2015).
Un interesante número de la revista diálogo porque permite contrastar la viabilidad de
ciertos artículos del decreto 26-2016 y conocer que propuestas quedaron fuera de ese
decreto, a causa de que no eran viables practica o políticamente.
10
8. Título: ¿VOTO DE CASTIGO O DE ESPERANZA?
Tipo de documento: Revista diálogo No. 12, Cuarta Época.
Año de Publicación: 11 de noviembre del 2015
Autor: Varios Autores. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO)
No. De páginas: 8
En esa edición los analistas presentan la dinámica entre la protesta social y el proceso
electoral 2015. También dan un análisis sobre cómo y por qué gano el outsider Jimmy
Morales la Presidencia de la Republica (FLACSO, 2015).
Al respecto, cabe decir que las elecciones del 2015 se desarrollaron en el contexto de
movilizaciones ciudadanas y una profunda crisis política. Fue un proceso inusual que
para los efectos de la presente investigación debe estudiarse con mayor profundidad y
detenimiento. Se conoce muy poco sobre la “lógica” que predomina en el ciudadano al
momento de emitir su voto, mucho menos cuando lo hace en tiempo de crisis. Y es
muy probable que factores afectivos y emocionales pesan más en ese comportamiento
que factores puramente fríos, racionales. Es evidente que las movilizaciones incidieron
en los resultados de la primera y segunda vuelta y rompieron con la tendencia histórica
en la cual ganaba el que quedaba en segundo lugar en la elección anterior.
9. Título: LA REFORMA ELECTORAL EN GUATEMALA: ENTRE LO POSIBLE Y
LO DESEABLE
Tipo de documento: Revista diálogo No. 14, Cuarta Época.
Año de Publicación: 25 de febrero del 2016
Autor: Luis Mack. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO)
No. De páginas: 4
Hay dos temas que el autor analiza en este número de la revista dialogo y que son de
importancia para la presente investigación porque están relacionados.
Uno es el de la democratización interna de los partidos. Según el autor la
democratización implica quitar el control partidario a los caudillos, convirtiendo a los
11
partidos políticos en los canales idóneos para la representación ciudadana. Esto
implica alentar la formación de corrientes partidarias; además, que los partidos
estructuren una base doctrinaria, ideológica y programática clara que permita que sean
canales de representación para una parte de la sociedad (Mack, 2016).
Otro el tema del financiamiento. Porque uno de los objetivos más importantes de los
procesos de reforma electoral es limitar la influencia del dinero en la política, buscando
que los financistas de campaña sean conocidos ampliamente, como una forma de
evitar favoritismos y corrupción en las estructuras de gobierno (Mack, 2016).
Al respecto, será de utilidad heurística contrastar esta hipótesis con la hipótesis que
plantea el origen de la corrupción no en lo privado sino en lo público (Ver, LA
REFORMA POLÍTICA, de Eduardo Mayora Alvarado).
10. Título: ANÁLISIS DE LA REFORMA ELECTORAL EN GUATEMALA
Tipo de documento: Estudio.
Año de Publicación: 2 de agosto 2015
Autor: Jesús María Alvarado Andrade y Eduardo Fernández Luiña. Centro
de Estudios Económico-Sociales. (CEES)
No. De páginas: 1
La hipótesis central de este estudio es la de que la publificación de los partidos
políticos, desestima que en un Estado de Derecho, y en una democracia
representativa, las organizaciones políticas deben surgir libremente de las exigencias o
demandas de la sociedad civil, y no de una imposición organizativa o teleológica por
parte del poder político. Ello debido, a que los partidos políticos, no son más que
empresas de la sociedad civil, con el objeto de alcanzar el poder político, a través de la
adhesión de la mayoría en procesos electorales, con claras reglas formales que
protejan la institución sufragio, mediante la participación y la deliberación política
(Alvarado Andrade & Fernández Luiña, 2015).
12
La penetración de la sociedad civil por el Estado, a través de los partidos políticos, ha
generado un efecto devastador en el sistema político, como es la patrimonialización
del Estado. De hecho, luce fútil la insistencia en la democratización interna de los
partidos políticos, tanto por las razones mencionadas, así como por el hecho de que los
“Los partidos son oligárquicos internamente y cuando son de hecho o de derecho
órganos estatales, se comportan oligárquicamente frente a los representados, pues en
modo alguno son inmunes a la ley de hierro” (Negro, 2013, p. 34)
Este estudio permitirá examinar la problemática del financiamiento electoral desde la
óptica de la derecha ideológica, que apela en muchos de sus documentos académicos
por la desregularización de la competencia política electoral.
11. Título: PARTIDOS POLÍTICOS Y COMPETICIÓN ELECTORAL. CUANDO LA
CIENCIA POLÍTICA CONFRONTA EL DERECHO
Tipo de documento: Estudio.
Año de Publicación: 2015
Autor: Eduardo Fernández Luiña y Pedro Trujillo Álvarez
No. De páginas: 18
La definición de partido político ha sido, desde la reconversión de la ciencia política en
la segunda mitad del siglo XX, uno de los grandes temas de la disciplina. Dicha
conceptualización ha contribuido al desarrollo de varias teorías dedicadas a interpretar,
explicar el funcionamiento y clasificar los distintos sistemas de partidos. El esfuerzo
intelectual de definición ha chocado con otro tipo de conceptualizaciones provenientes
de disciplinas afines como el Derecho. Los motivos que han generado esta disociación
entre definiciones politológicas y jurídicas podrían ser varios. Sin embargo, las
consecuencias para el sistema político son muy claras. El trabajo presenta un estudio
de caso sobre el sistema político guatemalteco y los problemas asociados a la
conceptualización de la figura del partido político. Se observa que la definición jurídica
eleva los costos de participación dificultando el acceso de los ciudadanos a las
instituciones públicas. Además de presentar los elementos que las organizaciones
guatemaltecas deben poseer para convertirse en partidos, el texto evidencia como
dichos requisitos no sólo alzan los citados costes de participación, sino que reducen la
13
competencia limitando la acción de actores alternativos, los denominados comités
cívicos, que podrían pugnar presentando candidaturas distritales de naturaleza
nacional y con ello contribuir a la dinamización de la estructura de competición electoral
existente en el país. La conclusión a la que llega nuestra investigación es: el sistema
político guatemalteco presenta una clara disonancia entre la definición politológica de
partido político y la definición jurídica que, inevitablemente, eleva los costos de
participación y con ello limita la competencia a nivel general dentro del sistema
(Fernández Luiña & Trujillo Álvarez, 2015).
PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL
PROBLEMA
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuáles son los principales avances que tiene el decreto 26-2016 en materia de control
y fiscalización del financiamiento electoral?
Unidad de análisis:
-Ley electoral y de partidos políticos y sus reformas (decreto 26-2016)
Límites:
Temporal: Años 2015-16. Geográfico: República de Guatemala
14
MARCO TEÓRICO
1. EL HOMBRE Y EL ESTADO
El hombre es un “ser animado racional, varón o mujer” (Real Academia Española,
2017). Desde el punto de vista biológico, se le considera como miembro del reino
animal en el orden de los primates. Como todos los primates, desde su aparición, se ha
enfrentado a los problemas derivados de la necesidad de adaptarse a las rudas
condiciones cambiantes de la Tierra (Wallace, 1995, pp. 770-774).
Biológicamente, el hombre es un animal pero de tipo racional, con determinadas estructuras cerebrales complejas. El sistema nervioso central lo hace capaz del pensamiento abstracto, del lenguaje y capaz de tener una representación mental y una explicación del mundo. El cerebro humano contiene alrededor de diez mil millones de neuronas que con los elementos fundamentales, necesarios e imprescindibles de la función cerebral. Cada neurona dispone de mil a diez mil sinapsis o conexiones con las neuronas adyacentes. (Negrete, 2009)
Y debido a que no tiene las garras ni colmillos de los Leones o la fuerza de los Osos
para enfrentar esas condiciones y sus cambios, como ser pensante que es, compensa
sus debilidades creando organizaciones sociales y políticas en unidad con otros seres
de su misma especie (Sabine, 2002, p. 19).
Ahora bien, la unidad de los hombres radica en que aparte de que se adaptan a la
naturaleza también la transforman por medio del trabajo. Desde la pre-historia crean
organizaciones y trabajan en equipo, para someter a la naturaleza, sacarle los bienes
necesarios y así satisfacer sus necesidades internas básicas (Marx, 2001, p. 130)
Sobre la base teórica anterior se entiende a una organización política y social, como el
conjunto de…”costumbres, prácticas y procedimientos que con grados diversos de
firmeza mantienen al hombre unido en grupos interrelacionados” (Sabine, 2002, p. 19).
Disciplinas de las ciencias sociales como la antropología, arqueología, historia,
economía, ciencia política y sociología nos explican que el hombre pasó de la pre-
historia a la historia conforme se complejizaba la existencia.
De simples formas organizadas de grupo-en las que imperaba el nomadismo, la
división natural del trabajo y la repartición simple- se llegó a organizaciones político-
15
sociales más complejas, las cuales se caracterizaban por la división social del trabajo,
el sedentarismo y grandes cantidades de personas viviendo en un solo espacio.
(Nikitin, 1977, pp. 5-20)
Es en ese largo periodo histórico, que nace el Estado1, idea que surgió y se materializó
hace miles de años y que fue parte fundamental en la constitución y el orden de las
antiguas grandes civilizaciones.
Y desde que hubo Estado, tuvo que haber sujetos que se dedicasen a ejercer el poder
con los fines de ordenar a la sociedad y mitigar los conflictos sociales que emergen: a)
de las catástrofes naturales; b) las necesidades sociales insatisfechas; c) la lucha de
clases; d) la inseguridad externa de los grupos humanos, y e) de las diferencias bio-
psicológicas, raciales, religiosas, culturales y económicas entre hombres y grupos de
hombres.
1.2 El hombre: del despotismo a la democracia
Desde la antigüedad, han existido variadas y múltiples formas de organización política
y social; pero dichas formas llegaron a su punto de desarrollo más importante en la
figura del Estado. Haciendo un esfuerzo de abstracción y síntesis, podemos decir que
la evolución general del Estado ha ido: de primeras formas despóticas; pasando por la
polis griega; el Estado romano; el Estado feudal; las Monarquías absolutistas y
constitucionalistas hasta el Estado nacional/moderno, que es el germen de la mayoría
de Estados conocidas hoy día en el mundo occidental capitalista.
Dicha evolución ha sido contradictoria, sangrienta y lenta, y popularmente se puede
decir que al hombre le ha costado sangre, sudor y lágrimas. Pero su sufrimiento no ha
sido en vano, porque ha alcanzado un mayor nivel de bienestar, calidad de vida y
desarrollo por medio de la siguiente ley o patrón histórico-social: “a mayor complejidad
del sistema social, mayor necesidad de democracia” (Dieterich, 2000, pp. 59,60).
1 En términos generales se entiende como Estado a una estructura institucional y administrativa pública que se entiende como una realidad
diferenciada del agregado de individuos privados (la sociedad). No importando que formas ha tomado esa estructura a lo largo y ancho de la historia humana, su esencia es la misma.
16
Por eso, si se ve la historia del hombre en grande y abarcando un buen periodo de
tiempo, se puede percibir que se ha pasado de los despotismos tempranos a formas de
organización político social, menos autoritarias.
En el presente, diversidad de Estados, formas de gobierno, representantes políticos e
intelectuales de distintos signos ideológicos, hablan y dicen ser demócratas o
democracias, pero, ¿Qué es la democracia? A continuación se examina este asunto.
2. LA DEMOCRACIA (EL ORIGEN)
En la antigua Grecia, la complejidad que alcanzó la esfera socio- política y los excesos
de los gobiernos aristócratas, tiránicos y despóticos-tanto griegos como del mundo
“barbaro” al cual los griegos miraban con perplejidad- dio como resultado que en los
siglos V y IV a.C. apareciera la noción de democracia (Quezada, 1986, p. 11) Siendo la
constitución ateniense de Clistenes, el mayor exponente de ese ideal (Sabine, 2002, p.
33)
La democracia es un ideal del hombre racional, y surgió a raíz de su experiencia y
existencia concreta en relación con el resto de hombres. La etimología de Democracia
viene del griego Demos, que significa, pueblo; y del griego Kratos, que significa, poder,
gobierno o autoridad (Camacho Becerra, Comparán Rizo, & Castillo Robles, 2004, p.
28). En otras palabras, la democracia es el gobierno, autoridad o poder del pueblo.
La concepción del pueblo, como sujeto de la toma de decisiones colectivas, dio origen
entre los griegos a la creación de asambleas o ecclesias. Pero dichas instituciones
políticas de participación popular, conforme fue creciendo la población, plantearon los
siguientes problemas:
¿Cómo podrían tomar sus decisiones?
¿Dónde podrían reunirse?
¿Cómo podría ejercer el Gobierno un conjunto de varios millones de personas?
La respuesta a dichas interrogantes por parte de los primeros pensadores griegos fue
la democracia representativa; aunque difería en aspectos muy importantes de las ideas
modernas de representación (Sabine, 2002, pp. 33-36).
17
Desde la antigua Grecia, existe una íntima relación entre Gobernantes y Gobernados,
entre pueblo y Gobierno, a través o por medio de la delegación o representación
(Quezada, 1986, p. 7)
Por lo anterior, la idea de que en la antigua Grecia- en especial Atenas- existió la
democracia directa, regida por todo un pueblo reunido, es más bien un mito político que
una realidad, dado el crecimiento poblacional al cual se ha hecho mención.
2.1 Democracia, soberanía popular y el Estado nacional/moderno
En el siglo XV, el hombre europeo del Renacimiento volvió su mirada y reflexiones a
los antiguos conocimientos y valores de las antiguas culturas clásicas, griegas y
romanas, a raíz de su hartazgo del oscurantismo de la edad media feudal.
A causa de dos hechos históricos casi paralelos: el descubrimiento de América- 1492- y
el gran salto de la ciencia y técnica occidental- que se dio a partir de la imprenta de
Guttenberg y los descubrimientos de Galileo- en los siglos XVI, XVII y XVIII en Europa
hubo un rápido crecimiento económico y expansión comercial y también una rápida
difusión de las ideas y nuevos conocimientos por medio de libros impresos.
Es en ese contexto de rápido crecimiento económico y difusión/divulgación de ideas,
que nace el Estado nacional/moderno. Emergió en países europeos como Gran
Bretaña, Holanda, Francia, entre otros; y más tarde en los Estados Unidos de
Norteamérica.
Surge como respuesta a las múltiples conflictos y guerras que en la edad media se
suscitaban por falta de límites territoriales; las luchas entre señoríos feudales;
rivalidades morales entre culturas distintas; intereses familiares opuestos; celos
económicos entre productores locales, y principalmente, por el nacimiento y desarrollo
del capitalismo (Programa Nacional de las Naciones Unidas, 2010, págs. 3-4).
Poco a poco, fueron apareciendo regímenes políticos con alta concentración del poder
en extensos espacios físicos, tales como las Monarquías absolutistas Francesa,
18
Española y Rusa y Monarquías constitucionalistas como las de Gran Bretaña u
Holanda.
Las ideas políticas de filósofos europeos como N. Maquiavelo, T. Hobbes, J. Locke, J.
Bodin, J.J. Rosseau, Montesquieu, entre otros, dieron forma a una serie de prácticas
políticas que buscaban primero, frenar el abuso en el ejercicio del poder de los Reyes
absolutistas y segundo, cuestionar la idea que estos tenían de que la soberanía
radicaba en su persona (Pereira & Richter, 2008, págs. 28-29).
Fue así que las razones de riqueza, fuerza militar, abolengo familiar, poderes mágicos
o vínculos con la divinidad, dejarían de ser consideradas como validad para justificar el
ejercicio del poder y nació- para explicar el origen básico de la legitimidad política y el
ejercicio del poder- la noción de soberanía popular, entendida como la voluntad popular
o expresión mayoritaria de la mayoría de gobernados (Aqueche, 2002).
A la soberanía popular también se le puede entender como un Estado impersonal, legal
y constitucional que tiene como centro del poder al ciudadano2. (Programa Nacional de
las Naciones Unidas, 2010, págs. 3-9)
Es así, que inspirados en esa noción, los hombres crearon nuevos mecanismos de
representación política, como los parlamentos.
2.2 El Estado Nación/Moderno. Características básicas
Esta nueva noción llamada soberanía popular- entendida como la voluntad del pueblo-
dio como resultado que los Estados modernos se caracterizasen por tener:
A) Procesos de corte representativo y popular para la creación de leyes,
reglamentos y constituciones.
2 En la incipiente moderna sociedad capitalista fue apareciendo con gran fuerza la figura del habitante de las ciudades, que como consecuencia
de su fácil acceso a bienes, recursos, educación y salud pronto se dio cuenta de su crecimiento e importancia, ya que eran los que trabajaban y pagan impuestos. Eran los habitantes más integrados a la vida política y social, la gente de las ciudades, y por eso se les llamó ciudadanos (PNUD, 2010)
19
B) Dada la coexistencia con otros Estados, se percibió la necesaria creación de la
noción de soberanía externa y de tener relaciones internacionales ya sea
amistosas o de enemistad.
C) Se crearon Ejércitos permanentes, profesionales y técnicamente dotados para el
resguardo del orden público y la protección de la soberanía nacional de
amenazas externas.
D) Dados los amplios espacios físicos -geográficos que estaban en la jurisdicción
de los Estados y de las competencias que éstos se atribuyeron en lo social,
económico, militar y religioso, se percibió la necesidad de crear un cuerpo de
burócratas especializados y jerarquizados.
E) Para financiar lo anterior, se captaron más fondos vía las imposiciones fiscales.
F) Y siendo el ciudadano, el fin y centro de la acción estatal, las funciones de ésta
tenían que ir creciendo conforme las exigencias y demandas de los primeros
iban aumentando.
3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA MODERNA Y ELECCIONES
El Estado/Nacional moderno, con sus mecanismos de representación popular, da
origen a los modernos sistemas políticos democráticos3.
Si en los tiempos de la antigua Grecia, fue imposible un modelo de democracia
participativa y directa, ahora, en las sociedades modernas que se caracterizan por ser
plurales, multitudinarias y complejas, es más.
3 Dentro de los rasgos mínimos que debe tener un sistema político para que se le pueda calificar de democrático están: a) l tener un Estado de
Derecho; b) separación de los tres poderes (Ejecutivo, legislativo y judicial); c) una prensa libre y autónoma del poder público; d) limites jurídicos constitucionales que busquen frenar el abuso de poder por parte de gobernantes frente a los gobernados; y e) elecciones libres
(Aqueche, 2002).
20
En primer lugar, hay una limitante espacial, no se puede reunir a todo una nación o
país en un solo espacio físico, para que se pongan de acuerdo todos sus habitantes,
previa discusión de sus diferencias4 (Aqueche, 2002).
En segundo lugar, hay una limitante humana y es la dificultad para que muchos
individuos lleguen a acuerdos5 (Aqueche, 2002); más en sociedades diversas,
atomizadas y cosmopolitas.
De lo anterior se infiere la necesidad práctica de que exista un liderazgo o dirigencia
que represente a los distintos sectores de la pluralidad social.
La democracia representativa ha experimentado una serie de modificaciones a través
del paso del tiempo, que han afectado elementos primordiales de la misma y, por tanto,
la manera en que se ha manifestado la representación política; por ejemplo, en algunos
contextos sociales se le combina con elementos de la democracia directa, tal como las
figuras del plebiscito, el referéndum o las consultas populares (Martínez, 2004).
En esa evolución, sin embargo, determinadas características definitorias de la misma
se han mantenido, si bien su concretización se ha modificado, según los diferentes
contextos histórico-sociales y culturales a los cuales se ha adaptado.
Desde el punto de vista jurídico, la representación es un acto en el cual, una persona,
en nombre y por cuenta de otra, realiza uno o más actos jurídicos, cuyos efectos se
producen en relación con la persona representada. El representante actúa en nombre y
por cuenta del representado, con poderes para efectuar actos de representación
(Olivarez, 2017, p. 3).
Desde la ciencia política la representación política se caracteriza: 1) por la elección de
los gobernantes por los gobernados; 2) la existencia de un cierto margen de maniobra
4 Es cierto que las nuevas tecnologías de la comunicación han permitido que las personas se conecten y estén más cerca y que en tiempo real
discutan públicamente los sucesos políticos, económicos y sociales de coyuntura. Pero también el internet y las redes sociales, han generado grandes cantidades de desinformación y manipulación públicas, que en lugar de fortalecer la participación ciudadana, la debilitan.
5 Se necesitaría una combinación: a) entre buena educación política-filosófica democrática; b) igualdad material; y c) igualdad de poder, para que vastos conglomerados de personas pudiesen llegar a acuerdos sin necesidad de alguna dirigencia o liderazgo de por medio.
21
de los representantes en el ejercicio de su función; 3) la libertad de expresión y la
formación de la opinión pública, 4) y el hecho de que las decisiones se alcancen
mediante debate y deliberación (Manin, 1998, pp. 237-238)
En relación al punto 2) y a manera de frenar el abuso de poder de los Gobernantes
hacia los gobernados, otros autores complementan a la representación con la
responsabilidad.
Desde esta perspectiva, la representación es concebida, desde la óptica de la rendición de cuentas (accountability). Esta concibe las elecciones como el proceso a través del cual los electos adquieren responsabilidad y los representantes estarán vinculados, por lo que deberán rendir cuentas sobre sus decisiones. Los electores serán libres de volver a elegir (o no) los mismos representantes. (FLACSO, 2008)
La democracia representativa supone que la titularidad y el ejercicio del poder político,
de la soberanía, son distintos: la titularidad es del pueblo (en caso contrario no sería
una democracia) pero la ejercen sus representantes electos.
El problema es que a los representantes políticos muchas veces se les olvida el origen
soberano del poder, ejerciéndolo para satisfacer fines propios y de los más ricos y
poderosos. De ahí que una de las mayores obligaciones que debiese tener todo
ciudadano es el de recordarle a sus gobernantes que su poder es temporal y es
otorgado por el todo el pueblo y no solo por X o Y sector.
En el contexto guatemalteco, la reciente crisis política del 2015 radicó en el orden de
ideas anterior por lo que no debe extrañar porque a los partidos políticos se les ha
caracterizado por buen tiempo como poco legítimos, poco representativos y con poca
credibilidad (Yagenova, Ortiz Loaiza, Núñez, & Moctezuma, 2006, pp. 13-38).
3.1 Las Elecciones
Tal como se ha visto, la democracia representativa va íntimamente vinculada a las
elecciones. En estas, el pueblo, siguiendo un conjunto de reglas, emite el sufragio y
elige a sus representantes (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
2010, p. 4).
Las elecciones buscan poner en competencia a distintos aspirantes a diversos cargos
de elección popular. A través de ellas, es posible sustituir pacíficamente a un partido o
22
candidato y castigarlos por malas decisiones que tomaron o también, es posible darles
el voto de confianza para que continúen en el cargo ejerciendo el poder (Aqueche,
2002)
También se les puede definir “como métodos de agregación de las preferencias de
individuos con el fin de seleccionar a los ocupantes de cargos públicos” (Anduiza &
Bosch, 2004, p. 63)
De lo anterior se infiere que las elecciones son el proceso o medio que va al meollo de
los sistemas políticos democráticos y que es la dialéctica de los tres momentos más
importantes de la vida política: alcanzar el poder-alternabilidad en el poder-continuidad
en el poder.
Es decir, en el primer momento, la elite política6 partidaria lucha por alcanzar o llegar al
poder. En el segundo momento, la elite gobernante le entrega al poder a otra elite, y en
el tercer momento, la élite gobernante busca continuar en el poder; en cualquiera de los
tres casos todo es por vía elecciones.
Esta es la razón por la cual los grupos de poder facticos-tal como los del poder
económico-buscan influir con sus dineros en los partidos políticos.
4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y CRISIS DE LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA. (EL DINERO Y LAS ELECCIONES)
En los sistemas políticos democráticos no puede haber elecciones sin partidos
políticos; el origen y desarrollo temprano de estos se dio como resultado de dos
fenómenos entrelazados: la aparición de los parlamentos y la ampliación del derecho a
voto (voto universal).
Cuanto más ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas políticas, mas sienten sus miembros la necesidad de agruparse por afinidades, a fin de actuar de acuerdo; cuanto más se extiende y se multiplica el derecho al voto más se hace necesario organizar a los electores a través de comités capaces de dar a conocer a los candidatos y canalizar los sufragios en su dirección. El nacimiento de los partidos está ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comités electorales. (Duverger, 2004, pp. 15-16)
6 “De acuerdo con la definición de Gaetano Mosca, consiste en una minoría de personas influyentes que dirigen la cosa pública. El Jefe de
Estado no podría gobernar sin el apoyo de una clase dirigente que hiciera cumplir y respetar sus órdenes. Para este análisis, la definición de clase política se extiende a los que dirigen y toman decisiones en los partidos políticos” (FLACSO, 2008, p. 28).
23
Conforme fue pasando el tiempo, los partidos políticos fueron evolucionando hasta
convertirse en
Entidades de interés público que tienen como fin promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. (Electoral, Instituto Nacional, 2017)
Los partidos políticos son los que “transforman el pluralismo social en pluralismo
político” (Dalmases, 2005). Son maquinarias típicas de los sistemas pluralistas y
democráticos.
En el caso guatemalteco, la crisis de la democracia representativa se observa
claramente en que el sistema político democrático ha tenido una clara involución
plutocrática7 (Dieterich, 2000, p. 117) y cleptocrática8 (CICIG, 2015) y los partidos
políticos son los canales por los cuales transitan los operadores y gestores de dicha
involución.
¿Pero que ha causado lo anterior?
La respuesta a esta pregunta es compleja; a continuación se presentan algunas
razones.
Con la aparición de la ampliación del derecho a voto (voto universal) y la televisión a
mediados de los años 50 del siglo pasado, mayor fue la necesidad de los partidos de
llegar con sus mensajes y propuestas a grandes sectores de la ciudadanía.
Conforme el paso del tiempo, las campañas electorales se pusieron cada día más
caras. Contender en una elección cuesta dinero. Hay que contar con fondos para
establecer una oficina de campaña, contratar personal para vigilar la votación,
transmitir el mensaje de campaña, aunado a que los candidatos deben viajar y conocer
a los electores.
Otro de los factores principales en el aumento en el costo de las campañas es la
creciente dependencia del uso de publicidad en los medios masivos de comunicación
(Proyect Ace, 2017).
7 Situación en la que los ricos ejercen su preponderancia en el gobierno del Estado (Real Academia Española, 2017)
8 Del griego clepto, 'robo'; y cracia, 'fuerza' = dominio o gobierno de los ladrones.
24
Puesto que las elecciones son tan caras…los partidos políticos y los candidatos
pueden verse obligados a dedicar muchos esfuerzos a recaudar fondos (Proyect Ace,
2017).
La forma en que se financian las campañas y lo que los candidatos y partidos políticos
hacen con los fondos puede ser fuente de muchos problemas de integridad a la hora
del ejercicio del poder político (CICIG, 2015).
Todo lo anterior es causa de la influencia de los factores económicos de poder lícitos y
lícitos en las elecciones. El influjo decisivo de los grupos de poder económico en la
competencia electoral provoca que los fines civilizatorios del Estado desaparezcan y se
orienten a satisfacer intereses particulares. Porque es obvio que adquieren
compromisos con estos grupos y si llegan al poder político deben satisfacer primero
esos compromisos antes que el bienestar general.
La representación política y la función pública se tergiversan. Ninguno de los tres
poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) escapa a dicha tergiversación.
En términos generales, la crisis se manifiesta en que los conjuntos de individuos que
ocupan espacios en el Estado actúan básicamente en nombre de sus intereses propios
y en nombre de los más ricos y poderosos, olvidando el principio de soberanía popular
del poder. Como ya se mencionó, lo anterior explica la falta de credibilidad y poca
legitimidad política que tienen los partidos políticos y la política ante la ciudadanía
(Azpuru, Pira, & Seligson, 2012).
Se perdió el norte ético del ideal democrático y también se les dio la espalda a los
fines y valores democráticos y del bien común plasmados en la Constitución. De ahí
que muchas veces se han sobre pasan e irrespetan los límites constitucionales que
buscan frenar el abuso de los gobernantes en el ejercicio del poder.
Los indicadores socioeconómicos dan cuenta del atraso y miseria que tienen los países
sub desarrollados en materia de desarrollo humano (Programa Nacional de las
Naciones Unidas, 2010). De ahí que una de las exigencias de la ciudadanía
25
organizada, ha sido el de mejorar los controles al comportamiento de la clase política, a
manera de recuperar la política y que esta brinde satisfactores a todos.
La lucha social de distintos grupos sociales ha sido la de recordarle a los políticos que
ellos y sus financistas no son la razón de ser de la función pública, que se deben al
pueblo y sus diversos sectores y que deben responder a sus demandas.
Para ello, en una especie de reingeniería política institucional, desde la sociedad civil
organizada se presentan propuestas de reformas a las instituciones que controlan las
reglas del juego democrático, en el entendido que:
Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea político, social o económico (North, 2001, p. 13)
Dentro de todas las instituciones de control, una de las más importantes es el Tribunal
Supremo Electoral, máximo órgano de autoridad electoral.
Los órganos electorales son importantes para la consolidación de la democracia,
porque son esas instituciones las que ejecutan y dan operatividad a los procesos
electorales que permiten la transición de las máximas autoridades de un país (ASIES,
2016, p. 5).
Por lo anterior, el fortalecimiento del máximo órgano de autoridad electoral es una
permanente necesidad, ya que este ente puede crear las condiciones para que: 1) la
política no se vea cooptada por el poder económico, y 2) distintos grupos de la
pluralidad social puedan competir en igualdad de condición por llegar a cargos
públicos.
PREGUNTAS GENERADORAS
a) ¿Qué factores orientaron a los políticos de manera sistemática a violar e incumplir
las regulaciones de control y fiscalización del financiamiento electoral que existían
antes del decreto 26-2016?
26
b) ¿Con cuáles posibles estrategias los políticos y los poderes fácticos podrán evadir
los nuevos controles electorales plasmados en el decreto 26-2016?
c) ¿Qué tanto los nuevos controles de fiscalización y nuevo régimen de financiamiento
electoral cambiarán la dinámica de la competencia electoral?
d) ¿Con cuáles capacidades institucionales, legales y financieras contará el Tribunal
Supremo Electoral para velar por el cumplimiento de estas reformas?
OBJETIVOS
General
Investigar cuales son los principales avances que tiene el decreto 26-2016 en materia
de control y fiscalización del financiamiento electoral.
Específicos
a) Identificar los principales factores que orientaron a los políticos de manera
sistemática a violar e incumplir las regulaciones de control y fiscalización del
financiamiento electoral que existían antes del decreto 26-2016.
b) Establecer posibles estrategias con las cuales los políticos y los poderes fácticos
podrán evadir los nuevos controles electorales plasmados en el decreto 26-2016.
c) Determinar hasta donde los nuevos controles de fiscalización y nuevo régimen de
financiamiento electoral cambiará la dinámica de la competencia electoral.
d) Describir y explicar con cuales capacidades institucionales, legales y financieras
contará el Tribunal Supremo Electoral para velar por el cumplimiento de estas
reformas.
27
METODOLOGÍA
Acerca del tipo de Investigación
“En el universo del saber hay lugar para los más diversos enfoques que…deberían
complementarse recíprocamente para un conocimiento más completo y menos parcial
del objeto” (Bobbio, 1998, p. 9).
Basándose en el principio metodológico anterior, la investigación se caracterizará por
ser de tres tipos: documental, cualitativa y explicativa. Será documental, porque partirá
de fuentes de carácter documental como bibliografías, hemerografías y archivos.
Será cualitativa, porque iniciará de la observación del comportamiento político y
también recogerá los discursos de los actores políticos e institucionales, para proceder
a su interpretación analizando las relaciones de significado que se producen en la
cultura política y académica guatemalteca. Y será explicativa, porque planteará análisis
en base a relaciones de causa-efecto.
Por lo todo lo anterior, no se excluye que con el propósito de dar respuesta a las
preguntas de investigación y alcanzar los objetivos propuestos, también se auxilie en
investigaciones de otro tipo.
Acerca del método y las técnicas a emplear
El proceso de investigación científica es una empresa individual, pero también
colectiva. Hay un investigador que piensa, a partir de la lectura del conocimiento previo
disponible, que otros han elaborado (Garcia Laguardia & Luján Muñoz, 1995, pp. 5-10)
Para darle respuesta a las preguntas que guían la presente investigación científica y
alcanzar los objetivos propuestos, el autor se basará en un razonamiento de tipo
hipotético-deductivo, auxiliado con procedimientos lógico-racionales (análisis, síntesis,
deducción, inducción, comparación, inferencia y la predicción).
Las técnicas que se emplearán para la obtención de datos serán la observación, la
entrevista y la investigación documental (Godínez, pp. 81-94). Las fuentes de consulta
28
serán bibliografía general, particular, documentos, leyes, periódicos, hojas sueltas y
entrevistas.
Acerca de las variables e indicadores
Las principales variables que se consideran para el análisis serán: a) el derecho
electoral vigente, que da forma a las nuevas formas de control y fiscalización del
financiamiento electoral y b) la relación entre partidos políticos y poder factico
económico.
En el caso de los indicadores, acudiremos a los datos o informaciones de otras
investigaciones para conocer o valorar las características y la intensidad de los hechos
y así dar escenarios o predicciones sobre su evolución futura.
29
AÑO 2017 ACTIVIDADES JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
ELABORACIÓN DEL DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
X
ELABORACIÓN DEL INFORME DE INVESTIGACIÓN
X X X Capítulo 1- Estrategia Metodológica Capítulo 2- Marco Teórico
Primera semana de Julio
Capítulo 3- LA CRISIS POLÍTICA DEL AÑO 2015 Y SU INTERPRETACIÓN DESDE LA IZQUIERDA Y LA DERECHA -Critica a las concepciones teóricas de la izquierda y la derecha sobre la crisis del sistema político democrático guatemalteco.
Segunda y tercera semana de Julio
30
ACTIVIDADES JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
Capítulo 4- ANÁLISIS DE LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS Y SUS FORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL FINANCIAMIENTO ELECTORAL PREVIAS AL DECRETO 26-2016 -¿Qué factores orientaron a los políticos de manera sistemática a violar e incumplir las normas electorales?
Tercera y cuarta semana de julio;
1 semana de agosto
Capítulo 5- ANÁLISIS A LAS NUEVAS FORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL FINANCIAMIENTO ELECTORAL. (LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS Y SUS REFORMAS (DECRETO 26-2016)) -¿Cuáles son los principales avances que tiene el decreto 26-2016 en materia de control y fiscalización del financiamiento electoral? -¿Con cuáles capacidades institucionales, legales y financieras contará el Tribunal Supremo Electoral para velar por el cumplimiento de estas reformas? -¿Qué tanto los nuevos controles de fiscalización y nuevo régimen de financiamiento electoral cambiarán la dinámica de la competencia electoral?
Primera , segunda y tercera semana
de agosto
Capítulo 6- PROSPECTIVA POLÍTICA. ALGUNOS ESCENARIOS DE CARA A LAS ELECCIONES AÑO 2019 -¿Qué estrategias los políticos y los poderes fácticos podrán diseñar para evadir las nuevas normas electorales? Capítulo 7- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Bibliografía
Tercera y cuarta semana de agosto X PRIMERA
y SEGUNDA SEMANA DE SEPTIEMBRE
31
Bibliografía Alvarado Andrade, J. M., & Fernández Luiña, E. (2 de Agosto de 2015). Análisis de la reforma electoral en
Guatemala. Obtenido de Centro de Estudios Económico-Sociales:
https://cees.org.gt/publicaciones/analisis-de-la-reforma-electoral-en-guatemala
Alvarado, E. M. (1 de Mayo de 2017). La reforma política. Centro de Estudios Económico-Sociales (CEES),
pág. 2.
Anduiza, E., & Bosch, A. (2004). Comportamiento político y electoral. Barcelona: Ariel.
APA. (5 de junio de 2017). ¿Qué es el estado del arte? Obtenido de http://normasapa.net/que-es-el-
estado-del-arte/
Aqueche, J. E. (2002). Elecciones y Democracia. Guatemala: s.e.
ASIES. (2016). El recorrido de las reformas electorales: una nueva oportunidad para avanzar hacia un
sistema democrático sólido. Guatemala: Asociación de Investigación y Estudios Sociales.
ASIES. (2016). Informe analítico del proceso electoral 2015. Guatemala: Asociación de Investigación y
Estudios Sociales.
Azpuru, D., Pira, J. P., & Seligson, M. A. (2012). Cultura Política de la democracia en Guatemala y en las
Américas, 2012 . Hacia la igualdad de Oportunidades. Guatemala: Usaid.
Bobbio, N. (1998). Sociedad y Estado en la Filosofía Moderna El Modelo Iusnaturalista y el Modelo
Hegeliano-Marxiano. México: Fondo de Cultura Económica.
Bunge, M. (1999). Las ciencias sociales en discusión: una perspectiva filosófica. Buenos Aires: Editorial
Sudamericana.
Camacho Becerra, H., Comparán Rizo, J. J., & Castillo Robles, F. (2004). Manual de Etimologías
Grecolatinas. México: Editorial Limusa, S.A. de C.V.
CICIG. (2015). Financiamiento de la política en Guatemala. Guatemala: s.e.
CICIG. (2016). Noveno informe de labores de la comisión internacional contra la impunidad en guatemala
(cicig). Guatemala: s.e.
Dalmases, J. M. (2005). Los partidos políticos y los sistemas de partidos. En M. Caminal Badia, Manual de
ciencia politica. Barcelona: Tecnos.
Dieterich, H. (2000). Recopilación de Ensayos: Identidad Nacional y Globalización; La Tercera Vía; Crisis
en las ciencias sociales. San Salvador: ULS Editores.
Duarte, G. (2016). Tribunal Supremo Electoral con capacidad para sancionar: partidos políticos y
campañas electorales fiscalizables. Guatemala: Asociación de Investigación y Estudios Sociales.
32
Duverger, M. (2004). Los partidos políticos. Mexico: Fondo de Cultura Economica.
Electoral, Instituto Nacional. (14 de Junio de 2017). ¿Qué son los Partidos Políticos? Obtenido de
http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Informacion_de_los_Partido
s_Politicos/
Fernández Luiña, E., & Trujillo Álvarez, P. (2015). Partidos políticos y competición electoral. Cuando la
Ciencia Política confronta el Derecho. Guatemala: Partidos franquicia y Ley Electoral.
Guatemala: s.e.
FLACSO. (2008). Partidos Políticos en Guatemala: entre institucionalidad y pragmatismo político.
Guatemala: Editorial de Ciencias Sociales.
FLACSO. (2015). ¿Qué hacer ante la crisis? análisis y propuestas. Diálogo No. 9, Cuarta Época, 8.
FLACSO. (2015). ¿Voto de castigo o de esperanza? Diálogo No. 12, Cuarta Época , 8.
FLACSO. (2015). Elecciones 2015. Diálogo No. 11, Cuarta Época, 8.
Garcia Laguardia, J. M., & Luján Muñoz, J. (1995). Guía de Técnicas de Investigación y Cuadernos de
Trabajo. Guatemala: Serviprensa Centroamericana.
Godínez, C. A. (s.f.). El Método Científico y las Técnicas de Investigación Social. s.e.
Mack, L. (2016). La reforma electoral en Guatemala: entre lo posible y lo deseable. Diálogo No. 14,
Cuarta Época., 4.
Manin, B. (1998). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza.
Martínez, M. A. (oct./dic. de 2004). La representación política y la calidad de la democracia. Obtenido de
Revista mexicana de sociología, 66(4), 661-710:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-25032004000400003
Marx, C. (2001). El Capital, Tomo I. México: Fondo de Cultura Económica.
Negrete, E. T. (11 de Marzo de 2009). El hombre es un ser biológico. Obtenido de
http://eudoroterrones.blogspot.com/2009/03/el-hombre-es-un-ser-biologico.html
Negro, D. (2013). Reflexiones sobre la Democracia. Aportaciones del Catedrático D. Dalmacio Negro
Pavón al Aula Política. Ciclo 2013-2015. Madrid: Instituto de Estudios de la Democracia de la
Universidad CEU San Pablo.
Nikitin, P. I. (1977). Economía Política . México: Editores Mexicanos Unidos, S. A. .
North, D. (2001). Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. México: Fondo de Cultura
Económica,.
33
Novales, H. (s.f.). Partidos políticos guatemaltecos: financiamiento e institucionalidad. Guatemala:
Asociación de Investigación y Estudios Sociales.
Olivarez, R. L. (8 de junio de 2017). http://studylib.es/. Obtenido de http://studylib.es/doc/362211/la-
representaci%C3%B3n-pol%C3%ADtica
Pereira, A., & Richter, M. P. (2008). Derecho Constitucional. Guatemala: Ediciones de Pereira.
Programa Nacional de las Naciones Unidas. (2010). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010.
Guatemala: Pnud.
Programa Nacional de las Naciones Unidas. (2016). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016.
Guatemala: Pnud.
Proyect Ace. (2017). Financiamiento de las Campañas. Obtenido de The electoral knowledge network:
http://aceproject.org/main/espanol/ei/eif01b.htm
Quezada, C. G. (1986). Democracia y Democratización. Guatemala: s.e.
Real Academia Española. (5 de Junio de 2017). Obtenido de www.rae.es/
Sabine, G. H. (2002). Historia de la Teoría Política. México: Fondo de Cultura Económica.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (2010). Sistemas Electorales y de Partidos Manual
del Participante. México, D.F.: s.e.
Wallace, R. A. (1995). Biología El mundo de la vida. México: Harla.
Yagenova, S., Ortiz Loaiza, P., Núñez, D., & Moctezuma, S. (2006). Cuadernos de Información Política No.
9. Las dificultades de la representación: los partidos políticos frente a las organizaciones sociales.
Guatemala: Editorial de Ciencias Sociales FLACSO.
34
ANEXOS
Portada
Dedicatoria
Índice
Introducción
Estructuración capitular
Capítulo 1- ESTRATEGIA METODOLÓGICA
Capítulo 2- MARCO TEÓRICO
Capítulo 3- LA CRISIS POLÍTICA DEL AÑO 2015 Y SU
INTERPRETACIÓN DESDE LA IZQUIERDA Y LA DERECHA
-Critica a las concepciones teóricas de la izquierda y la
derecha sobre la crisis del sistema político democrático
guatemalteco.
Capítulo 4- ANÁLISIS DE LA LEY ELECTORAL Y DE
PARTIDOS POLÍTICOS Y SUS FORMAS DE CONTROL Y
FISCALIZACIÓN DEL FINANCIAMIENTO ELECTORAL
PREVIAS AL DECRETO 26-2016
-¿Qué factores orientaron a los políticos de manera
sistemática a violar e incumplir las normas electorales?
Capítulo 5- ANÁLISIS A LAS NUEVAS FORMAS DE
CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
ELECTORAL. (LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS
Y SUS REFORMAS (DECRETO 26-2016))
35
-¿Cuáles son los principales avances que tiene el decreto 26-
2016 en materia de control y fiscalización del financiamiento
electoral?
-¿Con cuáles capacidades institucionales, legales y financieras contará el Tribunal Supremo Electoral para velar por el cumplimiento de estas reformas?
-¿Qué tanto los nuevos controles de fiscalización y nuevo régimen de financiamiento electoral cambiarán la dinámica de la competencia electoral?
Capítulo 6- PROSPECTIVA POLÍTICA. ALGUNOS
ESCENARIOS DE CARA A LAS ELECCIONES AÑO 2019
-¿Qué estrategias los políticos y los poderes fácticos podrán
diseñar para evadir las nuevas normas electorales?
Capítulo 7- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Bibliografía
36
ANEXOS
Hoja de entrevista
Nombre del
entrevistado:………………………………………………………………………………………
……………………………………………………..
Profesión u
oficio………………………………………………………………………………………………
………………………………………
Institución donde
trabaja……………………………………………………………………………………………
……………………………...............................
Lugar, fecha y hora de la
entrevista…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………….
1. ¿Desde su punto de vista, cuales son los principales avances y retrocesos que
tiene el decreto 26-2016?
2. ¿Hasta dónde cree que las nuevas formas de control y fiscalización electoral
cambiaran la dinámica de la competencia electoral?
3. ¿Con que capacidades institucionales, legales y financieras contará el Tribunal
Supremo Electoral para velar por el cumplimiento de estas nuevas reformas?
4. ¿Cuál es el principal reto u obstáculo que hay para poder operar con éxito estas
reformas?
37
5. ¿Cuáles son los principales desafíos que se deben superar para fortalecer la
democracia política en Guatemala?
6. ¿En una nueva generación de reformas a la ley electoral, que propondría usted
en materia de control y fiscalización del financiamiento electoral?
¡Muchas Gracias por su tiempo!
