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.J~:"" Unlversldad Catolica de Salta

Sistema de Blbllotecas Ubicacion: 341.1/.8 S159c ej.2 Inv.: X001097 Ingreso: 03/09/2002 Adquisici6n: Interna

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Temas de Derecho Internacional

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Cuestiones territoriales

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argentinas

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No esta permitida la reproduccion total 0 parcial de este libro, ni su tratamiento irforrnatico, ni la transrnision de ningunaforma 0 par medio, ya sea electronico, rnecanko, por fotocopia, par registro u otras rnetodos, sin el pemniso previo y par escrito de los titulares del copyright.

ISBN: 987-9449-84-6

By Triunfar s.a. Universidad Bias Pascal

Se finalize de imprimir en...

lriUfF " en el mes de Setiembre de 200 I La Rioja 33 - 5to. Piso - of. 7

Tel.: (0351) 4285048 CORDOBA - REP. ARGENTINA

La presente obra integra el fondo editorial de Universidad Bias Pascal

SUMARIO

PALABRAS PREVIAS

Capitulo 1. ISLAS MALVINAS Antecedentes El descubrimiento La ocupacion Las Islas Malvinas en las Naciones Unidas Las Islas Malvinas en la OEA Las Islas Malvinas y Mercosur La cuestion de los titulos En conclusion

Capitulo 2. ANTARTIDA El regimen juridico internacional Antecedentes Las reclamaciones territoriales El Tratado Ancirtico de 1959 El Protocolo al Tratado Antartico sobre Proteccion del Medio Ambiente Los titulos Conclusion

Capitulo 3. ElL Rio DE LA PLATA Antecedentes El Tratado del Rio de la Plata y su Frente Maritimo

Graciela R. Salas

9

11 11 11 13 21 30 31 32 37

39 39 39 46 47

61 66 67

69 69 74

( ) ) ) Temas deDerecho Inrernaconal Cue"JtaJnM lm'itnria1c5 Il]i!enlinlS ) )

)

Capitulo 4. CANAL DE BEAGLE Antecedentes EJ arbi traje

81 81 84

) La mediaci6n papal 88 ) Bibliografia 91 ) Anexos 99 ) )

Acuerdo para el arbitraje (compromiso) Mapas

99 109

A la memoria de don Sebastian Salas Rodriguez ) Mi papa ) ) )

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Graciela R. Salas

PALABRAS PREVIAS

Al iniciar este conjunto de trabajos sobre cuestiones territoriales argentinas consideramos indispensable incluir algunas consideraciones prevlas.

EI hecho de encarar la publicaci6n de una sintesis de temas tan importantes para la Republica Argentina nos coloca ante la dificil tarea de su sintesis, sin perder eI necesario nivel acadernico, conforme al objeto de este trabajo, de una forma amena y facilrnenre accesible a cualquier persona.

De hecho estimamos imposible evitar en cada una de estas cuestiones la fundamentaei6n historica, a traves de la cual lleg6 hasta nuestros dias el tratamiento de estos temas, como tampoco podemos soslayar eI profundo contenido politico de los mismos.

Sin embargo, fuerza es reconocer que el estudio de temas tan caros a los intereses ya los sentimientos argentinos, no puede apartarse de la correspondicnte fundamentaci6n juridica que, en algunos casos, nos ha permitido arribar a una soluei6n pacifica en conflictos seculares.

En 10 que respecta a las notas de pie de pagina, intentamos que se reduzcan a 10 minimo esencial, haciendo siempre refereneia a los trabajos de los autores citados en la bibliografia, a fin de permitir profundizar los puntos de interes del lector que no sea posible abordar en esta ocasion, teniendo en cuenta las limitaciones que nos hemos fijado,

El orden que hernos fijado en eI tratarruento de los cuatro temas basicos, obedece a un criterio cronol6gico exclusivamente.

9

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TefIW de Derecho Inrernacional Cuestiono rmilDrialcs qtrltiAA~ ) ) Brindamos esta aproxirnacion a problemas tan importantes para Ia

Republica Argentina a los estudiantes que se inician en el conoci) rniento de los rnismos, en la secreta esperanza de que, en aquellas aun ) no resueltas, quizas puedan aportar una nueva posibilidad de solucion

) pacifica que satisfaga los intereses de nuestro pais. ) ) Desearnos tambien y de esta forma dar testimonio de continuidad de

aquellas ensefianzas recibidas de nuestros docentes, como un afec) tuoso homenaje. )

) Finalmente, nuestro agradecirniento a cada uno de aquellos que desde ) los mas diversos imbitos lucharon en defensa de los derechos argen) tinos en estos territorios, y a quienes la Historia Argentina les ha ) levantado un monumento en el corazon de cada uno de nosorros. ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

) 10 ) )

,{ Graciela R. SaJas

ISLAS MALVINAS

Antecedentes EL DESCUBRIMIENTO La historia de las islas Malvinas se relaciona en forma directa con la historia de los grandes descubrirnientos, de alli que desde el cornienzo debamos tener presente que el tema que comenzamos a analizar abarca no solo al archipielago de Malvinas propiamente dicho, sino tarnbien a Georgias del Sur y Sandwich del Sur.

En efecto, abierta la puerta a nuevos continentes luego del descubrirniento de America, los navegantes europeos buscaron nuevas rutas que facilitaran el acceso a productos provenientes de otras latitudes, utilizando para ello los espacios maritimos paulatinamente descubiertos,

A la expedicion de Fernando de Magallanes Ie corresponderia el honor de descubrir el estrecho que lleva su nombre. Sin embargo, ante la dureza de las condiciones impuestas por el navegante espafiol a su tripulacion, deserto la "San Anton", nave capitaneada por Esteban Gomez, intentando su regreso a puertos espafioles, Fue precisamente este navegante quien en su viaje de regreso (1520) descubrio estas Islas a las que llamaria "Islas Sanson'", hecho del cual da debido testimonio la cartografia de la epoca a partir de 1522 0 aun de las Carras de Reinel (1523).

Por su parte, algunos autores sostienen que estas islas fueron descubiertas por Americo Vespucio en su tercer viaje a America (1502)2;

t - Deformaci.6n de SanAnton. 2- Sinembargo esta posibilid~ es diswtida tal como kl fucron los viajes de Vespucio, yaque penna

reneemenre se vieron rodeedos de unhalode aventura. cuando no de fibula.

11

) ) )

Temas de Derecho lnrernacionsl Cuc!~nes lJ:'nitona1e5 ~tinu ) ) Passerano y Lord Rochford acordaron restituir la situacion a la etapa

anterior al desalojo por el usa de la fuerza de parte de Espana, no sin ) aclarar que tal situacion no afectaba los derechos espaiioles. En con) secuencia, Inglaterra volvio a ocupar las islas (1771),10 que fue noti

) ficado a las autoridades de Buenos Aires, haciendo expresa mencion ) a un pacto secreto en virtud del cuallos ingleses se comprometian a

abandonar voluntariarnente su asentarniento, restituyendolo asi a las ) autoridades espanolas, 'J

Este hecho se produjo en 1774, oportunidad en que dejaron una ) placa a la que se hace frecuente referencia en las reclarnaciones brita) nicas que veremos mas adelante!", )

Por otra parte, Espana afianz6 sus titulos por la Convenci6n de Nootka Sound 0 San Lorenzo el Real del2S de octubre de 1790 en el ) que Gran Bretafia se cornprornetia a no fundar esrablecirniento al sur ) de las costas ya ocupadas por Espaiia.)

) En 1811 las fuerzas espafiolas fueron retiradas de Malvinas con el fin ) de reforzar el fuerte de Montevideo, ante el estallido de la Revoluci6n ) de Mayo en Buenos Aires. Sin embargo, continuaron habiradas por

espaiioles y nativos y continu6 el ejercicio de la jurisdicci6n especialmente a traves de la aplicaci6n de legislaci6n de pesca y autorizaciones con el mismo objeto'-.

) ) )

11- Esta placa rezabe "Stpatl mdas /as MtiotlU tiNt 10 lIh fWlJmuJ nHI 111 /J'Irr*, /of.u.(l4JJti tit ~ ) Jterlol flllhtnJes, lJohitUJ M1dm t1 ,lis~"tu II tit txdIUi,., Jmr6tJJ p~ 1M SIISmdsima Mf!ildail

Jo'1/ Ill, ~ 1M Gnul Bnfli4, ttl RfIIiJo 1M Ie (11m u mltKatJa UI4 p_J !Dr co14m 1M SIIMtfutaJBriIJlriaJ J,ja) Jotflmtttlllllo mmo. 1M posuiDtl". 12 Cabe destacar que la nll~ de 11. epoca rtqueria de pWltDS de aprovisiorwniento en tierra firme,de alli 11. profunda relacionentreestes islas y IA I.ctividad pesqucra. foquera y bslleeera en estas latitudes.

) 14

) )

Graciela R. Salas

Posteriormente David Jewet, al mando del "Heroina", arribo a las Islas Malvinas el 06 de noviembre de 1820, tomo posesi6n de ellas oficialrnente en nombre de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, yel 09 del mismo mes notific6 este.hecho a mas de cincuenta capitanes de buques surtos en la regi6n, entre los que se encontraba el navegante ingles James Weddell, de tan grande actuaci6n en el continente ancirtico.

Precisamente veremos en el capitulo reservado a la Ancirtida, el protagonismo que les cupo por esos mismos aiios a las Islas Malvinas en el descubrirniento de ese continente.

El lOde junio de 1829 el gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Martin Rodriguez, encargado tambien de las relaciones exteriores, dict6 el decreto de creaci6n de la Comandancia Politico-Militar de Malvinas, designando a Luis Vernet como gobernador de las Islas, al que se agreg6 poco despues el decreto del 28 de octubre del mismo afio reglamentando la caza y la pesca en la regi6n.

EI decreto en cuesti6n dice:

"Cuando por fa gloriosa revoillaon del 25 de Mqyo de 1810 se separaron estas provinaas de fa dominaaon de fa metropoli, Espana tenia ena posesion malerial de lasislas Malvinasy de todas lasdemtis qlle rodean elcabo de Hornos, inelllso fa qlle se conoce bqjo fa denominaaon de Tierra del Fllego, hallandosejllstijicada aqllelfaposesion porelderecho de primer OCNjJan/~ por elmnsentimienlo de las prinapales.polenaas maritimas de Ellropay por fa a4Yaetncia de estas islas almntinente q"eformaba elVirrenato de Buenos Airo, de CI90 gobierno deptndian. Por esta ra

'Iemasde Derecho Internacional CuesDcll"ll."S o:mlOl13b. l~nrin3'

suspuertos y costas, a pesar de que las arcunstancias no han permitido basta abora dara aquellaparte delterritorio de Ia Republica Ia ateneiony cuidado que su importaneia exige;pero siendo necesario no demorarpormastiempo las medidas quepuedanponera cubierto /os derechos de Ia Republica, baaendola almismo tiempo gozar de las ventqjas quepuedon dar/os productos de aquellas islasy asegurando Iaproteceion debida a supoblaeion, elgobierno ba acordado y decreta: Articulo I': Las islas Malvinas y las aJyacentes al cabo de Homos, en el mar Atkintico, serdn regidas por un comandante politico y militar, nombrado inmediatamente porelgobierno de Ia Republica. Articulo 2': La residenaa delcomandante politicoy militar sera en Ia isla de Ia Sokdady en ella se estabkcera una bateria bqjo elpabe/lOn de Ia Republica. Articulo 3': EI comandante politko y militar hara observerpor Iapoblaeion de dichas islas las /ges de Ia Republicay cuidara ensuscostas de Ia decueion de /os reglamentos sobre pesca de anftbios'~3.

Elste hecho signific6 el estallido del conflicto de soberania con Gran Bretai'ia, ya que el representante de Su Majestad Britanica en Buenos Aires, M. Woodbine Parish, protestrf por dicho decreto por considerar que ofectaba "los derecbos. de soberania dercidos basta abora por Ia corona de Gran Bretan,,", cuando en verdad esa corona habia aceptado abandonar las Islas Malvinas en los terminos apuntados mas arriba.

FJ comandante politico y militar designado fue Luis Vernet, ya afincado en las islas, quien fijo su residencia en Puerto Luis 0 Soledad de Malvinas.

Un hecho acaecido en 1831 sin embargo, preanunciaba los acontecimientos que habrian de producirse: la goleta "Harriet" y las naves "Break Water" y "Superior", todas elias de nacionalidad estadounidense, cometieron actos depredatorios en Malvinas, por 10 que fueron apresadas por autoridades locales. Ante esto la corbeta de guerra

13-RegistroNacional.

Graciela R. Salas

estadounidense "Lexington" arrib6 a Buenos Aires para protestar por ese hecho.

EI gobierno nacional protest6 por este atropello el 14 de agosto de 1832 ante el encargado de negocios de EE.UU. en Buenos Aires, Francis Baylies. Posteriormente Carlos de Alvear, representante argentino ante el gobierno de Washington reiter6 los reclamos en el afio 1839, exigiendo ademas indemnizacion por los dafios causados. Este reclamo fue rechazado en 1841.

La cuesti6n qued6 pendiente luego de varias marchas y contrarnarchas de autoridades estadounidensests.

En estas condiciones, se encontraba abierta la puerta para la usurpacion britanica en las Islast>,

Creemos que en esta oporrunidad qued6 plasmada nuevamente una posicion inglesa que responde aI estoppel, doctrina esta de derecho procesal ingles definida por Papiniano como que "nadiepuede mudar su propio designio en perjuieio de tercero''16 .

EI gobierno ingles quedo convencido de esta forma que los Estados Unidos no opondrian ningUn reparo a su apoderarniento de Malvinas. Ordeno en consecuencia el desplazarniento de los buques "Clio" y "Tyne" que tenian asiento en Brasil. El primero de elias esruvo durante 1832 en el antiguo asentamiento britanico de Puerto Egmont.

14 .....htultl I4JIm SI tUTrfIam 14 a",lrVwni" fJtNiilfltr..." con Gran Bretaiia. segdn surge del mensa]e del Secreeeeo deEsrado de EE.UU. del 04 de dicembre de 1841. t5- Sibienla intention manifestadaporel Almiramazgo era"..NIIUtra ;"lnIdtitt u urr/nIQr""wstrrJJ barr:rJl 9- /JdIrII f>tJ' II GJho 1M HO,.,,41 ~ IStaia III PMrto ~/ astpjlrrwJo mmtra lobmmiD f>tJ' Jo 1IInwsobn u"uh..:" Nota del Secn=tario J. Burow; 16-Nemo poeesrmurare consilwn suum in alteris iniuriam (Papiniano I 75, D 50-17).

16 17

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Ternes deDetecho lnrernacional CuC!l~ lCmlOri~ a~ntin.ls

Posteriormente la corbeta "Clio" arrib6 a Puerto Soledad el 01 de enero de 1833 y su capitan JJ. Onslow, luego de asegurarse del resultado exitoso de su campafia, el dia 03 de enero desaloj6 por la fuerza al gobernador J.M. Pinedo que habia reemplazado al gobernildor E. Mestivier, asesinado poco tiempo antes por un motin en la carcel local.

La guarnici6n fue embarcada en la "Sarandf" y obligada a retornar a Buenos Aires. En esa oportunidad se acus6 al gobernador Pinedo de no haber resistido 10 suficiente ante el embate bricinico.

Dos meses despues arrib6 M. Brisbane, quien se hizo cargo del gobierno de las Malvinas en nombre de la corona bricinica.

Ell entrerriano A. Rivero encabezo la resistencia de los argentinos residentes en las islas, torno la comandancia, mataron a Brisbane y a otras personas y enarbolaron la bandera argentina que flame6 en el lugar por seis meses, sin que les fuera posible comunicarse con el gobierno de Buenos Aires.

En enero de 1834 H. Smith asumio como comandante de las Islas y tras izar la bandera britanica orden6 se capturara a los argentinos que se encontraban refugiados en las elevaciones de las Islas. Tres meses despues fueron apresados Rivero y sus seguidores quienes fueron conducidos a Gran Bretafia, juzgados y condenados, tras 10 cual fueron dejados nuevamente en Montevideo. Rivero regreso finalmente a Entre Rlos,

La noticia de la agresion y toma de las Malvinas por parte de Gran Bretafia lleg6 a Buenos Aires durante el gobierno de Balcarce, quien inicio las protestas de rigor que llevarian adelante todos los gobiernos

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Graciela R. Salas

argentinos a partir de esa fecha. Tambien notifico a todos los Estados con los que las Provincias Unidas mantenian relaciones, aunque cabe reconocer que el apoyo recibido fue escaso en ese momento.

Estados Unidos se inclin6 marcadamente hacia la posicion bricinica, a pesar de que el presidente J. Monroe habia enunciado ya su doctrina en 182317

El gobierno argentino destac6 a Manuel Moreno ante el gobierno bricinico quien present6 ese mismo afio la correspondienre protesta, respondida poco despues por Lord Palmerston fundamentando la actitud inglesa en la situaci6n de abandono de las islas y que se las consideraba bricinicas. En 1841 Manuel Moreno reitero las protestas, recibiendo como unica respuesta una acusacion de recibo.

Continu6 asimismo la protesta argentina ante las autoridades norteamericanas, especialmente cuando en su mensaje al Congreso de los EE.UU. el presidente Grover Cleveland tuvo expresiones agraviantes respecto de los pobladores argentinos en la regionl 8

Las protestas argentinas se sucedieron habitualmente como quedo dicho mas arriba. Por otra parte, en diversas oportunidades la cues

17- Ver pane del texto en nuestro tn..bajo "Nociones de Historiadel Derechc lneernacional". 18-"PJ gobierno argentino ha eeeovsdoI. antigua cuesdon de lasisla! Falkland, reclamando delgoblerno norteameeiceac por su perdid..a atribuida a la accicn del corrandaare de 11. corbeta "Lexington", aI deseoear en 1831 unacoloniade pinta&. establecida en estas isla!,y IU subsiguic:n~ ocupacion porGran Bretaiia. En vista de Iaamplia. justificaci6n que aiSLe para los aetas de la "Lexington" y del esCido de abandono de las islas Ante. y despues de su alcgada ocupacicn por colOADS argentinas. este gobierno considers que Ill: reclarracion es complet2mente infundada", uta del Dr.Sabatt Lichschein, f'rvbll",as qMfIN Jtrobmmia JmihJriaJ.. Bs. As..1979.pas 314. Cebedestacarqueen 1928el rnemorindwn de Field reconoce que laprimera reclamacioo sabreII totalidad de lasIslas data de 1829.VetFerrer Vieyra, Enrique "Notassabredocumentos del Foreign Office Referenres aI Conflicto Malvinas". en L:. po/ititA i"tmItJOOII41, "tlmt::ho.1,/ JmihJriQ "tMitJNd Homc:naje aI Dr.Enrique Ferrer Vieyra. AscciacionArgentina de Deeecho IntunacionaJ. Edic. Fl Copisca, COrdoba. 1998. Pig 67.

19

Tenus de Derecho Iaternacional Ccescoes IJ:mrorialo IIl!;CfIIUW

ti6n fue lIevada al Parlamento britanico, obteniendo como unico resuItado la negativa de ese cuerpo legislativo y por ende de su Gobierno, a discutir la cuesti6n de la soberania. En tales ocasiones quedaron plasmadas las discusiones planteadas, como asimismo las diversas posiciones adoptadas por ministros e integrantes de ese cuerpo legislativo, arrojando serias dudas sobre la legitimidad de los titulos bricinicos sobre las Malvinas.

Sobre fincs del Siglo XIX fue decayendo la importancia de estas islas como punto de apoyo a la navegaci6n, en raz6n de que los progresos tecnicos fueron permitiendo a los buques cierta autonomia. Sin embargo, en eI capitulo correspondiente a la euesti6n Ancirtica veremos la relaci6n de estas islas con eI continente helado.

Otro hecho importante relacionado con las Islas Malvinas se produ;0 cuando en 1908 se dictaron las primeras cartas patentes de 10 que los bricinicos lIamaron "las Dependencias de las Islas Falkand", en las que sc fijaron los limitcs de las mismas en los 200 y 80 de Longitud Oeste, al sur de los 50 de Latitud Sur.

Como pucde facilmcntc observarsc, quedaba incluida la Patagonia dentro de las citadas dependencias. Ante la protesta argentina, en 1917 se dictaron nuevas Carras Patentes, eon una inflexi6n hacia al Sur que atraviesa eI Pasaje de Drake.

Durante ambas guerras mundiales se libraron algunas batallas en la zona, especialrnente la lIamada "batalla de Malvinas", como consecuencia de la eual eI acorazado "Graf Spee" (aleman) fue perseguido por eI "Ajax" (bricinico) hasta que eI aleman fuera hundido par su capitan en eI Rio de la Plata.

Graciela R. Salas

LAs ISLAS MALvINAS EN LAS NACIONES UNIDAS

A partir de la creaci6n de las Naciones Unidas'" la preocupacion por la situacion colonial de muchos territorios llevo a que en 1946 Gran Bretafia instara la inclusion de la situaci6n de las Islas Malvinas en la nomina de territorios no autonomos-? 0 fideicometidos, ante 10 cual Argentina efectu6 las consabidas reservas de derechos, manteniendo su oposici6n a la situaci6n existente en el archipielago, como sefialaramos mas arriba.

En 1964 la Republica Argentina lIev6 esta cuesti6n al Comire de Descolonizaci6n de la ONU con una memorable fundamentaci6n a cargo del Dr. Jose M. Ruda, cuyo resultado fue la solicitud del Cornite a la Asamblea General para que instara a Gran Bretaiia a iniciar las negociaciones con nuestro pais a fin de alcanzar una soluci6n al diferendot'.

Cabe remarcar en este caso que la tarea no fue facil para nuestro pais, ya que los britanicos negaban la existencia de toda disputa al respecto, al tiempo que importantes corricntes de opini6n en Argentina sostenian que se trataba de una porci6n de nuestro territorio ocupado y pretendia excluirla de toda injcrencia de las Naciones Unidas. Como es de imaginar esta posici6n favorecia politicarnente a Gran Bretaiia, interesada en colocar esta cuesti6n en una situaci6n de congelamiento "sine die".

19 Especalmeme :I partir de laDedanci6n Rd:ltiw :I Territorios no Aut6nomos. 20- Ferree Vieyra. Enrique, CrolltJ/ogid LetPJ A"oIad4 mJm ItJ CllUti&" MaImku. Edit. Lerner, COrdoba, 1984.~ 13-14_ 21- FJ pirnfo2 de La Res. 1514 (XV).inspiradoen el an:. 2 pir. Z'de La Cart2 de lasNaciones Unidas dice: 'TtHio in/nlfD tff6OJllinado d '1l1tbm"ltrr 10141 D/NIrt:ioItwnk ItJ tnUdaJ twiDIf4i.J Ia mtwidad knikJriaI tM II" pailrsi"tolllf/ltlJibJt to" itJ/ p",ponllJJ.J priMpiDJ tM IaCarta tM /aJ Nadmlu UNJas".

20 21

) ) )

Temas de Derecho Inrernacional Cuesliones tmimri2les a~\Iin.s ) ) AI ana siguiente la Asamblea General dicto la Res. 2065 (XX)22 en la ) que tom6 nota "de Ia existenaa de una disp.uta en"," los gobiernos de Ia ) Argentinay el Reino Unido de Gran Bretafia e Irlanda delNorte acerca de Ia

soberania" sobre las islas e invito a ambos Gobiernos a continuar ) con las negociaciones recomendadas por el Comite Especial-'. Como puede observarse, no existi6 una calificaci6n de estos territorios sobre su condici6n, colonial 0 no, pero queda firme el reconocimien

) to de la existencia de una "disputa" sobre la "soberania" en esas islas, ) ) Ambos gobicrnos aceptaron en forma expresa la Res. 2065 (XX),

aunque Gran Bretafia se inclin6 a condicionar esas negociaciones ) directas a la apertura de comunicaciones con las Malvinas. ) 1 En 1971 se emiti6la Declaraci6n Conjunta de Buenos Aires segUn la ) cual se acordaban facilidades para el mantenimiento de comunicacio) nes entre las Malvinas y el continente>'. ) Las negociaciones bilaterales continuaron hasta que en 1973 se sus) pendi6 la reuni6n que debia lIevarse a cabo en Londres. Argentina ) acus6 entonces al Reino Unido de la suspensi6n de las negociaciones ) en virtud de su negativa a discutir la cuesti6n de la soberania. )

La Asamblea General de las Naciones Unidas adopt6 la Res. 3160

) (XXVIII) en la que agradecia a nuestro pais los esfuerzos realizados al facilitar el proceso de descolonizaci6n y tomar en consideraci6n el

) bienestar de la poblaci6n de las Islas, al tiempo que manifestaba su ) ) )

22-ver teste complete en nuestro tr.Ibajo TmJatioJ.J TextDtI"fn7tatitmtdes. 23......afin til Iwmfllrar lIf1a srJ!NM" pad}fQ aIproblema, ItflimtJ() JebiJalWnltt ,,, t'IImla It tlisporidoMl.J los objtti110/til kJ Cm1a til It NtJdtmtS Uflidas.J kJ ~JOIllti6tl '5'4 (XV). JI1I() asI /ll1!Ibih /()s mlmm til kJ poblm:itJ" til It lilt Mabi"aI'. 24- .....", ti mkNli",;Qt/() q_'lku poJimI m"lrilntir aIptTKUtJ til 1mIl/()1JKi61l tlIfiwitiw til kJ dirjt1tJ mIm It lilt mtrrlos tlos Gobimtos, a kJ 'PM n rrftm kJ Ru. 2065 (XX!. En lamisma declanci6n se reconoda III existenca de WUI disputa de soberanla.

22

Graciela R. Salas

preocupaci6n por la falta de progreso en las negociaciones que habia encomendado por la Res. 2065 (XX). Ya en estos momentos Gran Bretafia habia comenzado a intentar incorporar a su delegaci6n a representantes de los islefios, posici6n a la que la Republica Argentina se ha opuesto tenazmente por considerar que la citada Res. 2065 (XX) hace referencia a "...Ios intereses de Ia poblacion de las Islas Malvinas"...

Esta referencia a los "intereses" de la poblaci6n de las islas, asegur6 el apoyo de los paises africanos, caribefios y asiaticos, fuertemente inclinados hacia el principio de autodeterrninaci6n de los pueblos que les habia permitido acceder a su propia independencia-> . Sin embargo, la cuesti6n de los intereses de los islefios les otorg6 cierto protagonismo que choc6 con la oposici6n del Parlamento bricinico26

Otro hecho vendria a sumarse a las ya complicadas relaciones entre ambos Gobiernos en su disputa sobre las Islas: lao crisis petrolera. Precisamente como consecuencia de las cambiantes circunstancias mundiales a nivel econ6mico, en 1975 Gran Bretafia envi6 una misi6n a las Islas Malvinas con el objeto de que efectuara un relevamiento econ6mico, 10 que motiv6 una protesta argentina ante la Secretaria General de las Naciones Unidas. A pesar de ello, en 1976 Gran Bretafia envi6 una nueva rnision-", 10 que provoc6 el retiro de la representaei6n diplornatica de Argentina en Londres y la consi

25-EstJ. posicion llevaba la cuesti.6n Malvin2!1 a un acueedo con lo establecido en el art. 73 de la Carta de lasNaciones Unidas que reza: ..Arl. 73. Lu flliembros til It NisMl Uflidas '1'" .tmgtur ()alltJ1lQII ltJ resp"'....&J.J" ""-Ini,__.,ri" "!1" f"bI" "'-~ ...".. '"pluilttd till lfJbUn>o pmpiD, ""'"" ,., ,1pr;.ipio til '1'" /()s ;"lIruu til /()s WiJanm tilUI1Js krriJMios uta" j>tJr t1IiiIIItI til llIdt.." 26-FJ Dr. Lucio Gud2 delSolar seOaIa que precisamente en el informe sobre lu Malvirus del Comite de Rdaciones Exreriores de la Cimara de los Comunes en 1983,afirma que "ltJ kr111illfJltJgi4 Q~ por /()s ",;,w1rDlbrittiflims fit} li,,,,,,,fiR mbemm.J ltJ poriniJ" til'lit, /()s tltmJs tillos islnHn ;011.Jsmm~poJria SIr tIJ~ tWlrfJ till ReiJt() U"it!o tfJ1IIO ~m lisla til ltJ rupo'IkIbiIJaA"/lima.J sobtrrma tIJParlammlD

"~"""""Or """"'" """" tillpitt"''' ""it""". Op- cit, p;g 31. 27-Laespedicion Shackleton.

23

'Iemas de Derecho Internaoonal CUCSOOIIe! rrrritonaies ~ti~

guiente solicirud de que Gran Bretaiia retirara la suya de Buenos Aires.

En 19761a A.G. de las Naciones Unidas adopro IaRes. 31/49 (1976)28. AIafio siguiente la visita del Viceministto Ingles Rowlands produjo un nuevo avance en las conversacioncs entre ambas partes. Segun el comunicado conjunto, se acordaron algunas medidas-",

A comienzos de 1978 hubo una nueva reunion, esta vez en la ciudad de Lima. En ella qued6 palmariamente demostrado un nuevo enfriamiento de las relaciones entre ambos paises, ya que Argentina habia dec1arado nulo eI fallo arbitral de esa corona en la cuestion del Canal de Beagle30

EI cambio de posicion bricinico se inclin6 a favor de la libre determinacion de los pueblos y la correspondiente independencia, aunque posteriormente suavizo su posicion, comenzando a referirse simplemente a la autonomfa". Volveremos sobre este punto en ocasion de analizar los tirulos esgrimidos por Gran Bretaiia.

Argentina notific6 eI estancamiento de las negociaciones at Secretario General de laONU, la que se inscribia en una faltade resultados en cuanto a la cuesti6n de la soberania. EI Reino Unido persistioen su actirud.

28- En ella volvfa a .gradecer I. disposicicn de Argentina pat'll resolver el difereodo, a1 dempo quesolicitaba se aceleraran IB! negociaciones relatives a III disputa de soberarua, Asimismo instaba II. lasPAnes a sbseenerse de adopter dedsiones quepudieran signifiC1U' modificaciones unilatenles de ~ situaci6n. 29- Segan este comunicado de abril de 1977, ambos Gobiemos.. "/xm tWrrJoJo "'4t1kMf' "'JfXioti0llU IJpttrti,.tIIp,uo til '977, 1m flit srrrjlrirritrlJ 1m poIititlUjlifln'W til 1m Isltu, ;11&.110 IIJ robmuJiIJ am nIoti4" IJ 1m IJIm Mdl.'ut, Gtrgz'aJ dtlSIl1'J ~ t&OtIo",iu nrpqrtiahr..." 30- ver el capitulo correspoodiente a1 Canal de Beagle. 31- Esee cernbic obedecio a laposiciondel nuevo gcbiemc ccnservador,

) ) )Graciela R. Salas )

En marzo de 1982 la siruaci6n se agrav6 con el incidente producido )en las Islas Georgias del Sur cuando un grupo de trabajadores que )habfan arribado a Bahia Grytviken para desmantelar antiguas instala

)ciones baIJeneras, a quienes se les exigio una identificacion mas allade 10 acordado en el Acuerdo de Comunicaciones de 1971, izaron eI ) pabell6n argentino. Como respuesta Gran Bretaiia envi6 al buque ) "Endurance" y dos submarinos nuclearesx, mientras que Argentina )envio al "Bahia Paraiso". )

)El Lde abril de 1982 eI Consejo de Seguridad manifesto su preocu)pacion por la siruacion en la region y exhorto a las partes a no utili

zar la fuerza. ) )

Esta posicion irreductible de Gran Bretafia llevo al desembarco de las ) fuerzas argentinas en las Islas Malvinas el 02 de abril de 1982. Gran )Bretafia solicit6 inmediatamente la convocatoria al Consejo de

)Seguridad de las Naciones Unidas que dict6 la Res. 502/82 exigien)do el cese inmediato de las hostilidades, eI retiro de las fuerzas arma

das y eI retorno a las negociaciones para lograr una solucion pacifica ) at conflicto. Argentina notifico su aceptacion bajo determinadas con ) dicionesx', )

)En mayo de 1982 el Consejo de Seguridad dicto Ja Res. 505/82

)exhortando a las partes a cooperar con eJ Secretario General en su

)rnision de buenos oficios can eI objeto de poner fin a las hostilidades y solicitaba a este buscar condiciones aceptables para un cese del ) fuego. )

) 32 El obietivo era. lograr que ee retiraran los eabaiadores argentinos, ca.so contruio los renrarian con el "Eodurance", ) 33- Las condiciones eran el cese de las bosulidadeswnbien porparlede Grm 8~wla y que esta no )uww,t'll .Ia Resolucicn502 como instrumento para convalidse un retorno a la situaci6n colonial, ignorando los derecho, sobt::ranos srgentinos y los Ilamamientos y resoluciones de las Nadones Urude,

24 25

) ) )

Temas deDerecho Inrernacional CuesOOnes lmilOriI&es utelIlDw ) ) Pese a proyectos de resoluci6n presentados por diversos paises34 ante ) el Consejo de Seguridad, no fue posible que el alto cuerpo adoptara

otras resoluciones. ) )

ED. 14 de junio de 1982 el conflicto termin6 con el armisticio firmado por ambas partes, luego de la rendici6n de las fuerzas argentinas.

,

) A pesar de la derrota sufrida por las fuerzas armadas argentinas, cabe remarcar que la situaci6n de ilegalidad de la ocupaci6n inglesa no se I modific6.) A instancias de la mayoria de los paises latinoamericanos, se incluy6 la Cuesti6n de las Malvinas en la Agenda de la Asamblea General35 , en la que se solicit6 a ambas partes la reanudaci6n de las negociaciones a fin de alcanzar una soluci6n pacifica a la disputa de soberania y al Secretario General que renovara sus buenos oficios a efectos de ) asegurar que las partes alcanzaran 10 solicitado. Sin embargo Gran

I Bretaiia se neg6 a tratar la cuesti6n de la soberania, a pesar del apoyo ) de EE.UU. a dichas resoluciones. ) ) A partir de 1985 la posicion argentina tendi6 a la flexibilidad'v y a

lograr un mayor apoyo internacional, oponiendose asi al intento britanico de incorporar una referencia a la libre determinaci6n de los pueblos.

) AI afio siguiente se plante6 otra situaci6n, conexa con la disputa de ) soberania: la pesca. )

34- Entre elias Espana y Panama.) 35 La Res. 37/9 de 12 Asamblo General coloco II Ia siruacion de Malvinas en el C7.SO de squellas situaclones colonlales que resultan incompatibles con el ideal de pazunivenldde lasNaciooee Unidas. 36- Desapareci6 12 reference II Ia "displl1a tilJfJbmmid". sustituida por "ptv/JlemtJS ptNiim/umlrr !oJ dasptziJr$; ,~ MJos ItJs iUJ'tdfJl Jobrt eljithmJ til lasIslas",

) 26 ) )

Gracida R.Salu

En efeeto, Gran Bretaiia hizo conocer su "De&laraaon sobre las Pesquerias del Atkinti&o SlId()(ddentat' que fijaba su jurisdicci6n de pesca en las Malvinas sobre las 150 millas marinas, extensibles a las 200 millas y entendiendo la plataforma continental precisamente hasta las 200 millas. La raz6n radica en que hacia el Este la plataforma continental de las Islas no excede esa extensi6n, aplicando asi 10establecido en la Convenci6n de Jamaica sobre Derecho del Mar en los espacios respectivos, De ello se derivarian importantes cuestiones juridicas sobre las que no podemos detenernos en este momento. Acto seguido dict6 la "Ordenanza de Pesta de las Islas Falkland", 10 que agrav6 la situaci6n.

Nuestro pais envi6 a traves del Brasil'? una Declaraci6n ofreciendo una negociaci6n global en la que quedaran incluidas todas las cuestiones relacionadas con las Malvinas, contando con el apoyo del Secretario General de las Naciones Unidas y en cumplimiento de las Resoluciones a las que ya hicimos referencia. Asimismo, Argentina ofrecia efectuar una declaraci6n de cese formal de las hostilidadesv , a cambio de que Gran Bretaiia dejara sin efecto la zona de protecci6n militar de 150 miIlas que habia quedado como consecuencia de la Guerra de Malvinas de 1982.

Argentina obtuvo lentamente un apoyo internacional cada vez mas marcado, especialmente por parte de la Organizaci6n de Estados Americanos, como veremos mas adelante.

Tras la asunci6n del nuevo gobierno argentino en 1989, a iniciativa del entonces Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Domingo

37- Recordemos que hasta esa fecha continuaban interrumpidas las rdacion.e:s diplonWicas como consecucncia de IaGuerra de Malvinas. y los lmereses argentino! ante Gun Btc.wUhabfan quedado II cargo deBmsil. 38 A peser de que no se habfa efectusdounadeclaraci6n formal de comienso de las hostilidades.

27

Temas de Derechc Inremaoonal Ccesecres rmilOriak:s artmmw

Cavallo, la cucstion de soberania fue colocada bajo el "pnraglias", priorizandose las negociaciones directas sobre otras cuestiones importantes de interes cornun a ambas partes, como consecuencia de las cuales se arrib6 a sendas Declaraciones tendentes printipalmente a la reanudacion de las relaciones diplomaucas y consularcs-", Una consecuencia de este nuevo rumbo fue una nueva Declaracion Conjunta, a partir de la cual se conforrno la "Comhidn de Pesta delAlltinhco SIiI'4fJ. Comenzaba as! a resolverse una serie de planteamientos respecto del aprovechamiento de los recursos vivos marinos en la region, aunque qued6 pendiente la cuestion de la explotacion de hidrocarburos-t. El resultado inmediato de este cambio en las relaciones bilaterales fue la reiniciacion del intercambio comercial, cultural y cientifico.

Sin embargo, Gran bretaiia planteo una particular interpretacion del "paraguas", en el sentido de que el mismo ha constiruido un virtual congelarniento por tiempo indeterminado de toda discusion sobre la disputa. De esta forma Gran Bretafia mantuvo una posicion dura. EI Cornite de Descolonizaci6n dicto su Res. AIAC 109/1132 reiterando la exhortacion a ambas partes a continuar con sus esfuerzos para lograr una solucion pacifica sobre la soberania y a aplicar las ya numerosas Resoluciones de la Asamblea General. Gran Bretaiia adopto asimismo medidas unilaterales en la cuestion pesquera que motivaron la proresta argentina.

HI 1995 se adopto la "Declaration Conjlinla de Cooperadon sobre Actividades de Exploration y Explolaci6n Off Shore de Hidrocarburos en el

39- Se trara de las Oc=c1uacion~s Conjuntas de Madrid del 19 de ocrcbre de 1989y del j S de (~brcro de 1990. 40- Esu. Comis.i6n ccerua tarnbiencon un Comhe Ciendfico conjlJnto. 41- Recordemos qlJe desde Ia epoca de la expedicion Shackleton habi2. qcededo demosesda La importanea de este recursoen las Islas yaque ellaspertenecen geot6gicamenlC= ala misma conformaci6n qlJe nuestn P2tag0nia, en la quc=, como sabemos, abcnda el recwso,

Graciela R. Salas

Atlantico Sudoccidenlaf', a partir de la cual se constituyeron una Comision Conjunta de Hidrocarburos y un Comite Cientifico que actuaran sobe el Area de Cooperacion Especial que abarca tanto espacios maritimos correspondientes a la zona en disputa cuanto espacios fuera de ella. En esta Declaracion ambas partes acordaron garantizar la seguridad juridica en la explotacion de una cuenca que se estima similar a la del Mar del None.

Una cuestion que ha quedado pendiente luego de la Guerra de Malvinas es la del desminado de las zonas en las cuales se produjeron las acciones militares, tarea para la cual Argentina ha ofrecido su apoyo, en curnplirniento de la norrnativa vigenre a nivel internacional, para 10 que se ha contado tarnbien con el apoyo de ElE.Uu.

Cabe recordar que durante esta guerra se aplicaron por primera vez en forma orginica las normas relativas a la moderna guerra, incluyendo el Derecho Internacional Humanitario.

Otra situacion a resolver por ambas partes se present6 a partir de la suspension de los vuelos entre Malvinas y Chile, de alii que en 1999 se hayan reiniciado conversaciones tendentes a reanudar las cornunicaciones entre Malvinas y el territorio continental de la Republica Argentina42

En julio de 1999 el Comite Especial de Descolonizaci6n adopto un nuevo texto relacionado con los avances en la soluci6n pacifica de esta controversia, el que fue aprobado en julio de 200043.

42 ver la AG. Declarscion Conjunta del 14 de julio de 1999,en La que se induyen otras cuesuones eelacionadas con 1a ~sca y la proteccion de especies icdcolas, 43 Vc=r Press Release GA!COL/3014 y GA!COL!3033 respecdvamente,

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) ) )

Temas de Derec:ho lntemacional ~Iiol'ft tmitoriales 1tRCf)tDw )

LAs ISLAS MALVINAS EN LA OEA) ) Como quedo dicho mas arriba, la preocupacion por la existencia de ) territorios coloniales en America fue un leilmoho en todo el sistema ) interamericano desde sus comienzos.

Por otra parte, en los momentos previos a la iniciacion de la Segunda Guerra Mundial, sendas Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las Republicas Americanas (1939 y 1940)\ habian apoyado la posicion argentina en sus rec1amos por la situaci6n ) de Malvinas. En estas oportunidades nuestro pais dej6 de manifiesto ) que la situaci6n de esas islas eran de territorio ocupado, ya que per

) tenecian al territorio de la Republica. Esta posicion reapareci6 en oca) si6n de la incorporaci6n de la cuesti6n Malvinas al proceso de des

colonizacion de las Naciones Unidas.

AI quedar constituida formalmente la OEJA44, una resoluci6n de la \ Conferencia distingui6 a los territorios ocupados por paises no arne) ricanos de los pueblos y rcgiones sornetidos a regimen colonial,

siguiendo las directrices oportunamente fijadas por las Reuniones de ) Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Para ello se con for) m6 la Comisi6n Americana de Territorios Dependientes que coloco ) a las Malvinas en la primera de las situaciones. Asimismo se solidari

) zo con las rec1amaciones de paises arnericanos contra Gran Bretaiia, ) declarandose partidaria de resolver pacificamente esas cuestiones.

Ante el Informe Shackleton (1976), la organizacion americana apro) bo su Dec1araci6n sobre el Problema de las Islas Malvinas, en la que ) apoy6 abiertamente las rec1amaciones argentinas. )

44 En la NovenaConfereocia lntc:ramericana, Bogoti, 1948.En esa oportunidad se 6rmaron dos de ) los instrumentos bssicos del sistema interamc:ricano: pot unlado la Carta de Bogoti. y pot OttO eJ Trata.d.o Americano de Soluciones Pacific:as. ambos lirmados pot nuestro pais. aunque solo rari6c6 la primera.

) 30 )

)

Graciela R.Salas

AI estal1ar en 1982 el conflicto armado entre nuestro pais y Gran Bretaiia, la OEA efectuo una reunion extraordinaria conforme a 10 estatuido por el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca, y rechazo las sanciones impuestas por la Comunidad Earopea contra Argentina por considerar que violaba las resoluciones dictadas por la ONU, como asi tarnbien los instrurnentos constitutivos de nuestra organizacion continental. La Reunion de Consulra de Ministros de Relaciones Exteriores tarnbien condeno el ataque britanico a Argentina, el que se constituyo en una verdadera agresion al haberse producido dentro de la zona de seguridad americana.

A traves de su Asamblea General y el Consejo Permanente, la OEA ha invitado a las partes en este conflicto a retomar las negociaciones a fin de resolver pacificamente la disputa de soberaniaw, para 10cual la Asamblea General la continuaci examinando, hasta SU soluci6n definitiva.

LAs ISLAS MALVINAS y MERCOSUR

Si bien no es esta una cuestion que haya quedado sometida a mayores discusiones en el seno del Mercosur, teniendo en cuenta que la creaci6n de este es posterior a la cuestion planteada y especialmente a la Guerra de Malvinas, en reiterados instrumentos los representantes de los Estados Parte y sus dos asociados se han manifestado a favor de una soluci6n pacifica de esta cuestion y en un marcado apoyo a las reclamaciones argentinas sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y sus respectivos espacios rnaritimos,

45 Esel caso de 1a Declsredon de Ia Asamblea ~nenl sobre la cuesti6nMalvinas (199S); y las Decl2ncioOCllOb",Iacuesucn Molvin" de 1999(AG/DEC21 (XXIX-099). 2000 (AG./DEC.23 (XXX-O/OO) Y2001 (AG/DEC (XXXl-O/OI)

31

Temas de Derecho Inremacional C~lio~ Ittriloriab Utmirw

La cuestion de los tiudos

En cuanto a los titulos sobre estas regiones, cabe recordar que las Bulas de Alejandro VI reconocieron a Espaiia las tierras ubicadas mas alla de las cien leguas al Oeste de las Islas Azores 0 de Cabo verde, mientras que el Tratado de Tordesillas desplazo esa linea a las trescientas setenta leguas a partir de las mismas islas, lineas estas que se extendian de Polo a Polo.

Por otra parte, es dable remarcar que ya a partir de 1502 la doctrina internacional del Siglo XVI reconoda como requisites esenciales del descubrimiento para la adquisicion de soberania territorial, por un lado un elemento subjetivo: que quien 10 efectuara fuera persona autorizada para ello por parte un Estado soberano, y un elemento objetivo como es la ocupacion posterior en tiempo razonablew .

Recordemos asimismo que la firma del acuerdo Franco-Espafiol de 1766 irnplico el reconocimiento por parte de Francia de la ilegitimidad de su asentamiento en Port Louis. Su restitucion a la soberania espaiiola, a la que nos hemos referido en el punto relacionado con la ocupacion mas arriba, fue seriamente cuestionada siempre por Gran Bretaiia, que considera que en verdad se trato de una compraventa por el pago de navios, mercaderias, armamento y municiones efecruado por parte de Espaiia. De todos modos cabe reconocer por otra parte que la compraventa ha sido desde tiempo inmemorial una de las formas derivadas de adquisicion de la soberania territorial, por 10 que aiin en el supuesto aducido por Gran Bretaiia, el titulo es juridicamente valido para el caso en que las islas no hubieran estado sornetidas a la jurisdiccion espaiiola con anterioridad.

46 Afm! verdrose, Dmdto [nltr7IdOtmai PJih/iro. Edit. Aguilar, Madrid 1976,pig. 54.

Graciela R. Salas

Por otro Iado, ante la situacion planteada, tanto por la ocupacion francesa cuanto por la protesta espaiiola y la ulterior restitucion a su soberania, no existio protesta alguna por parte de Gran Bretaiia ni de terceros Estados. Es mas, al retirarse las fuerzas bricinicas en 1774 y dejar la placa a la que nos refirieramos mas arriba, solo ejecutaron un acto unilateral de un Estado, repetido por Espaiia al retirarse en 1811, y ya 10 habian hecho tarnbien los franceses, como quedo dicho mas arriba, sin que ninguno de ellos haya efectuado a partir de entonces actos que impliquen ejercicio de jurisdiccion alguna, hasta 1833 en el caso de Inglaterra. Asimismo cabe recordar que el retira espaiiol de las islas en 1811 no fue sino un repliegue militar motivado por el estallido de la Revolucion de Mayo y su necesidad de reforzar la plaza de Montevideo.

Durante este periodo (1774-1833) ninguna de estas potencias, como tampoco Francia, efectuaron reclarnacion alguna, 10 que implica un verdadero abandono de cualquier pretension. Debemos tener presente, por otra parte, que a partir de 1810 ya podemos hablar de las Pravincias Unidas del Rio de la Plata como soberanas en la region, y la presencia de una institucion prapia a tado el proceso de emancipacion como es el uti possidetis juris de 181()47 , 10 que nos lleva a uno de los elementos esenciales de la sucesion de Estado como forma de adquisicion de soberania territorial.

Precisamente, en cuanto al ejercicio de la jurisdiccion cabe recordar que ante la destruccion de Port Egmont ordenado y cumplido por auroridades de Buenos Aires (1790) no existio protesta alguna por

47 Cebe remarcu que &.1105 intemacionales han heche especial hineapie en las formes del ejercicio de III sobemnls en regiooes puticul~s, til el case de laCone Permanente de jusucia lruemacioral en el ClISO Groen1andi...Unico n:feridoaIeieecicio de la jurisdicci6n sobre especiospolares, fallos arbitrales como el C2SO de: III.S Islas Clipperton (1931), Islade Palmas, 0 el faUo dictado por [a Corte Imems.ciorul de justicia sobre los isloees Minquiers y Ecrehous,

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Temas deDerecho lntemacional CucstiorES n:m~:uv;mmw

parte de Gran Bretafia48 , al tiempo que se negociaba y firmaba la Convenci6n de San Lorenzo (Nootka Sound), en la que la corona inglesa consentfa el seiiorio espafiol en la region, mientras que este exigia la abstenci6n de formar nuevas asentamientos por parte de aquellos. Por otra parte, Espaiia les permitia la pesca, cuesti6n de pcictica en la epoca, habida cuenta del escaso desarrollo del derecho del mar.

E! ejercicio de la jurisdicci6n rioplatense queda palmariamente demostrada tambien con la designaci6n de autoridades por parte del nuevo gobiemo de Buenos Aires49 , la existencia en las islas de un establecimiento carcelario de maxima seguridad, 0 el protagonismo que les corresponderia a estas islas en el descubrimiento de la Ancirtida, a cuyo capitulo nos remitimos.

Por su parte, Gran Bretafia reconocio la independencia de nuestro pais en 1823 y en 1825 ambas partes firmaron el Tratado de Amistad, Comercio y Navegaci6n, oportunidades en las que no efectu6 reclamaci6n ni reparo alguno al ejercicio de la jurisdicci6n nacional en esas reglOnes.

Asimismo, cabe rccordar que las intcnciones de Gran Bretafia quedaron palmariamente demostradas al manifestar su interes por adquirir enclaves territoriales en aquellos puntos estrategicos para la navegaci6n entre los oceanos'" .

SegUn el Informe Kershaw, en la Comisi6n de Relaciones Exteriores de la Camara de los Comunes (1982-1983), los titulos ingieses se fundan en:

49 Foe el case de Ia. decision del DirectorSupremoJ. Rondeau de envier unoficialpan. que se biciera cargo de las isles, )0 quese complct6 con ladesignacion de David jewet (1820) quicn tom6posesion a nombre delgobiemode Buenos Aires. 50 Pensemos en el case de Gibralw,el Cabo. y en el casode Malvinas como cscm imprcscindiblc en 1a travesb. entre el Oceano Atlintico y el Ocesnc Pacifico Sue.

34

Gracida R. Salas

Descubrimiento, aunque no es considerado el mas importante. En este caso se hace referencia al presunto descubrimiento de estas islas por John Davis en 1592 0 por Richard Hawkins en 1594.

Ocupaci6n en 1765-66. Esta ocupaci6n se produjo en violaci6n de tratados celebrados entre Gran Bretafia y Espaiia51 , tampoco fue el primer asentamiento, ya que Louis de Bougainville 10 habia precedido en 1764 en nombre de Francia.

Nueva ocupaci6n pacifica en 1833, a partir de la cual, afirman los britanicos, podria operar la prescripci6n adquisitiva. En este caso, la ocupaci6n de Gran Bretafia no fue pacifica, ya que se efectu6 un uso de la fuerza cuando John James Onslow amenaz6 con el usa de la fuerza y desaloj6 aJose Maria Pinedo, quien ejercia la autoridad local como virnos anteriormente.

La placa dejada en ellugar al abandonar las islas en 1774. Se sucedi6 un largo silencio britanico entre 1774 y 1811, a pesar de la destrucci6n de Espana de todo el asentamiento de Puerto Egmont. Por otra parte, en 1790 Gran Bretafia asumi6 un compromiso mediante el tratado de Noodtka Sound52

La prescripci6n como titulo para adquirir un territorio, por medio de una posesi6n larga y continua. Este titulo queda desvirtuado por el hecho de no ser las Islas Malvinas terra nullius en

51 Tratados de MAdrid de 1713 y Utrecht de 1713, qucprohibfan aGran Brctar'i.a fij2r adqclrie territorios en laseegiones reservadas a Espaiia. Pototra parte, el nuevoacuerdc firmado pot ambas coronas en 1771 no significo un reconodmieneo de derecbos por parte de Espaiia ya que 1610 sc limiteII ofeecee satisfaeci6n a lacoronabriWtica porlaofensa cometidacontralasanoridades de Pueno Egmonten 1a isla Saunders, trarado por eJ cu.aI se Ieresamya solo esc puerto, micntras Espana sc manten.ft. en Puerto Soledad,como sigue: .....14 J>rot1'Ua 'I'" boa RI . MifulDt/ atJIJ6ta tilnslibtir II RI M,guI4tlIllittilli&4 14 pcstri6" tielf1iriJ jJItem ~ tilEptN'f110pnjrMIka III .. lI;"fHJ II 14 0IUfij" .1 tImmo."t:rritJr tilJ()~ tie kulskuMAMfIdS." uta de Christian J. Maisch, op. cit, pig. 92. 52 E.n auarticulo 60 se compromcti6 a no ocuparrcgionesSud2meriC1nllS bajoposesi6n espanoJa. ni las costase islu adyacentes en lasque Espaila habfa fijado ya asen.tamientos.

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Temas de Derecho Intemaoonal CUC:SOonr::s ll:!1ilOria,b af11:tnlirus

1833. Es mas, Argentina ya habia establecido asentamientos en ese lugar, como qued6 dicho mas arriba. Por otra parte, no se ha sumado la inaccion argentina, elemento este indispensable para que se produzca una prescripci6n adquisitiva.

Autodeterminaci6n. Este titulo, sobre el que se apoya la posicion britanica en la actualidad, desconoce el desplazamiento de poblacion autoctona en ocasi6n de la toma por la fuerza de 1833 y cede ante el hecho de que la instalacion de la poblaci6n existente en las Islas ruvo por objeto reemplazar a la poblaci6n originaria y asi consolidar la usurpaci6n.

Siguiendo entonces el informe del profesor Fawcett, citado por el Dr. Enrique Ferrer Vieyra-' , Gran Bretaria considera que la ocupaci6n britanica de 1833 no fue contraria aI Derecho Internacional, y se desprende de numerosas publicaciones que cabria separar la situaci6n de las dos grandes Islas del Oeste y del Este.

EIn el primer caso, afirman autores ingleses, ocurriria que la Falkland del Oeste no fue ocupada por Espana ni por Argentina luego del abandono Ingles de 1774.

Agregan asirnisrno que el origen de sus derechos estaria en aquella efimera ocupaci6n de Port Egmont y en la ocupaci6n de 1833, de cuya legalidad surgen serias dudas esencialmente por la permanente protesta argentina, aunque niegan a estas protestas todo valor interruptivo de la prescripci6n.

Finalmente, cabe meneionar que par parte de la Republica Argentina, los fundamentos de la reclarnaci6n se apoyan en:

53 Penes Vieyra. Op. cit. pig. SO.

Graciela R. Salas

Las Bolas de Alejandro VI, el Tratado de Tordesillas, fa Convenci6n de Nootka Sound 0 de San Lorenzo el Real.

La sucesi6n de derechos correspondientes a Espana.

El reconocimiento de soberania por parte de Francia respecto de Espana.

La toma de posesi6n efectuada por David Jewet el 06 de noviernbre de 1820 a nombre de las Provincias Unidas del Rio de la Plata.

La consolidaci6n de esos titulos a traves del ejercicio de la jurisdicci6n par parte de Espana durante los hechos apuntados mas arriba, especialmente en el caso de la expulsi6n de los ocupantes britanicos de Puerto Egmont, las reclamaciones y posterior reconocimiento de su soberania por parte de Francia y muy particularmente a partir de la torna de posesi6n efectiva en 1820 por las autoridades de las Provincias Unidas del Rio de la Plata.

La no expiraci6n del derecho de soberania a partir de 1833 por las permanentes protestas argentinas y eseneialmente en virtud de haber logrado la incorporaei6n de esta cuesti6n aIproceso de descolonizaci6n en el ambito de las Naeiones Unidas, como qued6 dicho ya.

Otros titulos complementarios a1egados par algunos autores en diversas epocas podrian scr Ia contigiiidad, la continuidad, 0 la integridad territorial del Estado,

En conclusion

Varias han sido las vias de soluci6n pacifica propuestas a traves de tantos afios de esta disputa territorial. A1gunas de elias fueron: el con

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Terras de Derecho lnrernarional CuoliorEs lmitoriales alJ!tntinas

dominio, la administraci6n conjunta bajo supervisi6n de las Naciones Unidas.

Hasta el presente ninguna de elias ha recibido un apoyo unanirne. Sin embargo, a partir de la Ultima etapa y de la reiniciaci6n de las negociaciones directas, pareceria abrirse camino el recurso a la Corte Internacional de Justicia.

En este caso, se constituye en esencialla cerrada fundamentaci6n juridica que debera hacer nuestro pais a partir de la abundancia de titulos sefialada mas arriba.

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