Derechos de Las Entidades Territoriales

5/8/2018 Derechos de Las Entidades Territoriales - slidepdf.com

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ORIGEN DEL MUNICIPIO

El concepto de ³Municipio´ tradicionalmente ha estado muy asociado con el de³ciudad´, particularmente en Colombia; es innegable la sociedad conceptual entre³Municipio´ y ³ciudad´, lo cual nos pone frente a la necesidad de detenernos en el

análisis histórico de ambos, con el fin de enriquecer este estudio y fortalecer losconceptos que a lo largo del mismo se emiten.

Sobre el origen de las ciudades no existe documento alguno que permitadeterminar la época de su aparición, salvo la alusión a la antigua Polis griega;identificar polis y ciudad produce una serie de problemas: autarquía yautoabastecimiento son términos absurdos para aplicarlos a una ciudad, por otraparte. Aristóteles pensaba que una comunidad de cien mil personas no podíaconsiderarse una autentica polis y el remate lo pone Pausanias, que llega a lapolis de Panoneo, en la Fócide, y se pregunta:

³« si se puede llamar polis a un lugar así, que no tiene edificios oficiales, ni ungimnasio, ni un teatro, ni un ágora, ni siquiera agua que fluyera de una fuente,donde se habita en viviendas comparables a chozas de montaña al borde de unbarranco. A pesar de todo tiene fronteras que la separa de sus vecinos y envía asus representantes a la asamblea focía«´ Se trae a colación esta cita, porque lasciudades parecen ser la expresión primera de lo que se conoce como ³Municipio´;algunos aseveran que las ciudades son el resultado de la lucha y la cooperación:³es un fenómeno de cooperación defensiva y ofensiva para atender, en su círculo,al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana´2. Max Weber,3 por su parte, expresó que las ciudades tienen un origen económico: ³toda ciudad, enel sentido que aquí damos a la palabra, es una localidad de mercado, es decir,

que cuenta como centro económico del asentamiento con un mercado local y en elcual, en virtud de una especialización permanente de la producción económica,también la población no urbana se abastece de productos industriales o deartículos de comercio o de ambosespeciales de sus economías respectivas y satisfacen de este modo susnecesidades...´.

Analizando diversos conceptos de algunos expertos, entre ellos los autores hastaaquí citados, en este tipo de temas, se puede resumir la posición de la mayoría deellos en el sentido que el origen de la ciudad, se dio en la necesidad económicay/o de defensa del hombre de formar comunidades que, mientras más grandesfuesen, mejores perspectivas y ventajas representarían para él, desde el aspectoeconómico, social, etc.



BREVE ANTECEDENTE HISTÓRICO DEL MUNICIPIO COLOMBIANO

El régimen municipal de las ciudades de las Indias, fue un trasunto del viejomunicipio castellano de la Edad Media, aunque, en el decir de Barrios Zuluaga, ³loque los españoles importaron fue el cadáver de lo que había sido el vigoroso

régimen municipal en los siglos XII y XIII´4. En el parecer de este autor, por esarazón no floreció con la misma fuerza que en España, causando en cambio,decadencia y malestares que lo han llevado al borde de su desaparición. A loanterior hay que añadir la forma poco ortodoxa y sí viciada de muchos

Barrios Zuluaga, citando a José María Ots Capdequi, dice: ³Ya en tiempos deFelipe II, para hacer frente a las apremiantes necesidades del Tesoro, se implantóen las Indias, como se había establecido en España, la práctica viciosa deenajenar en pública subasta y adjudicar al mejor postor los oficios públicos de máslucrativo desempeño, cuya provisión correspondía a laCorona como una de sus regalías´

La Constitución de 1811 ordenaba la elección de los Alcaldes por los ³vecinos´. Enefecto, el artículo primero decía: ³Los Alcaldes pedáneos se elegirán todos losaños por los vecinos de cada lugar, en tiempo de nombrar apoderados para laelección de los individuos que deben componer los respectivos cabildos´

De otro lado y tomando como fuente a Barrios Zuluaga, se obtiene que laConstitución del Estado de Cartagena de Indias de 1812, Sección II. Artículo 2º,dispuso: ³El número de individuos del Ayuntamiento en la Capital, sin contar alCorregidor, será de seis, los cuales se renovarán cada dos años, eligiéndose lamitad en uno y la mitad en otro´. Y en el artículo 4º del mismoEstatuto se lee: ³El primero de enero se elegirán los Alcaldes ordinarios y

Comisarios de barrio por los Regidores antiguos, aun los que van a salir y losentrantes, cuya confirmación pertenece al Corregidor; y luego se designará paraque lleve la voz del cuerpo como Procurador General, uno de entre sus individuos,omitiéndose el nombramiento del asesor´. En 1815, la Constitución del Estado deMariquita, en su Título XVI, Artículo 2º, dispuso: ³El número de individuos de cadaayuntamiento será el de cinco: dos Alcaldes ordinarios y tres regidores´. En esemismo año, la Constitución de Pamplona, en su artículo 86, establecía: ³Los

Alcaldes ordinarios de primera nominación, que se consideran particularmentecomo funcionarios del Poder Ejecutivo Provincial, serán los Presidentes de lasMunicipalidades, y los ejecutores de las ordenanzas que establecieren sobre lamateria de su resorte contenidas en el artículo precedente´. También en ese año,en la Constitución del Estado Libre de Neiva, en la sección II artículo 2º: ³Elnúmero de individuos de los Ayuntamientos de la Provincia será de seis, a saber:dos Alcaldes ordinarios y cuatro regidores, uno de los cuales se designará paraque lleve la voz del cuerpo como Procurador General y otro como secretario delmismo Ayuntamiento´



En el año 1832, la Constitución, en su Artículo 150, dispuso: ³El territorio de laRepública se divide en provincias, las provincias en cantones y los cantones endistritos parroquiales´. Por su parte, la Constitución de 1843, en su artículo 8º,consagró: ³El territorio de la Nueva Granada se dividirá en provincias. Cadaprovincia se compondrá de uno o más cantones y cada cantón se dividirán en

distritos parroquiales. La Ley arreglará la división por provincias y la de éstas por cantones y determinará la autoridad por quien y el modo en que deba arreglarse lade los cantones por distritos parroquiales´.

En la Constitución Política de la Nueva Granada de 1853, Cap. VIII. Del RégimenMunicipal, artículo 47, ³El territorio de la República continuará dividido enprovincias para los efectos de la administración general de los negociosnacionales; y las provincias se dividirán en distritos parroquiales. Esta divisiónpuede variarse para los efectos fiscales, políticos y judiciales, por las leyesgenerales de la República; y para efectos de la administración municipal, por lasordenanzas municipales de cada provincia´.

La Constitución de 1886, en su artículo 198, dispuso que en cada distrito municipalhubiera una corporación popular que se denominaría Concejo Municipal, elegidapor el voto directo y secreto de los ciudadanos vecinos del mismo distrito. Lamisma Constitución dispuso, en su artículo 200, que ³la acción administrativa en elDistrito corresponde al Alcalde, funcionario que tiene el doble carácter de agentedel Gobernador y mandatario del pueblo´. En su artículo 65, estableció que entodo municipio hubiera un Alcalde, que ejercería las funciones de agente delGobernador y que será Jefe de la Administración Municipal.

En 1936, la Constitución dividió el territorio nacional en Departamentos,

Intendencias y Comisarías, dividiendo los primeros en municipios o DistritosMunicipales. Y en 1945, la Constitución fue reformada, en su artículo 80, el cualdispuso que la ley podría establecer diversas categorías de Municipios, deacuerdo con su población, recursos fiscales e importancia económica, y señalar distinto régimen para su administración.

En 1968 se dio una reforma constitucional que fortaleció el poder ejecutivo a nivelnacional, departamental y municipal, creando figuras de derecho público como las

Áreas Metropolitanas y las Asociaciones Municipales, en una reforma que innovóla concepción del municipio, sus jurisdicciones y el rol que en el plano social yadministrativo nacional podía representar. Este breve recorrido por la historia delMunicipio colombiano, permite ver los distintos criterios que, también en distintasépocas, han imperado en relación con la unidad de constitución político-administrativa del país.

Fueron concepciones que, en sus respectivos momentos, estuvieron inspiradas eninfluencias internas y externas; por ejemplo, las disposiciones que en materia deadministración se dieron durante la Colonia, obedecían, obviamente, a influenciaseuropeas y más concretamente españolas, al tenor de las conveniencias uobjetivos de la Corona; las que se dieron posteriormente, en la República, son



producto de las ideas que en materia de administración municipal han imperado yque siguen siendo la fuente de decisiones, reformas y emisión de leyes. Elproducto es un municipio mucho más ágil y autónomo, sin que con ello se hayaalcanzado el punto ideal de un municipio que realmente garantice la satisfacciónde las necesidades básicas de sus habitantes.



DERECHOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

El artículo 286 de la Constitución Política, expresa:

³Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses,

y dentro de los límites de la constitución y la ley. En tal virtud tendrán lossiguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias2. Ejercer las competencias que les corresponden3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones4. Participar en las rentas nacionales´

Gracias a la autonomía otorgada por la constitución de 1991, las entidadesterritoriales tienen la capacidad de ser independientes sin descuidar la existencia

de organismo superior que llamamos Estado, es importante resaltar, que elcumplimiento de esta soberanía local, seccional y regional, es lo que precisamentehace que seamos un Estado social de derecho, respaldando así el artículo primerode nuestra carta que asegura somos un Estado unitario, descentralizado conautonomía de sus entidades territoriales, recreando de esta manera, la existenciade una centralización política y a su vez, una descentralización administrativa.

Detallando cada uno de los derechos mencionados en el artículo 286, uno de elloses, precisamente la posibilidad de gobernarse por autoridades propias, estoimplica, que las soberanías de los entes territoriales tienen libre manejo de sus

recursos fiscales y de su orden público, sin olvidar, que de ninguna manera,pueden actuar en contra de lo mandado por la constitución y la ley; esto significaque cada obra debe tener un marco legal, jurídico y licito sin perjuicios de losderechos generales y particulares de la sociedad.

De igual forma le compete al municipio el conocimiento de las problemáticassociales, políticas y económicas y por tanto es función de este el encargarse deplantear soluciones a cada una de ellas con el fin de promover el desarrollo de símismo, con la autonomía suficiente como sector local pero siempre acorde a laley.

De la misma manera es deber de la jurisdicción local administrar los recursosfiscales y los recaudos tributarios, esto con el fin de procurar una economíaestable y fuerte que sustente el equilibrio y mantenimiento de los habitantes de lacomunidad, con miras a un progreso significativo y a un mejoramiento de lacalidad de vida acorde con la normatividad nacional.



No obstante, el municipio también posee la facultad de participar en las rentasnacionales con tal de contribuir no solo en el desarrollo de la región local, sinotambién en el sostenimiento y fortalecimiento de la nación en donde se encuentraasentado; es por esto que se permite la generación y el cobro de impuestos que,más adelante significaran una serie de ventajas que beneficiaran a la comunidad

por que esta son necesarias y útiles para el progreso infraestructural y económicodel municipio.



DEFINICION DE MUNICIPIO

Entre las normas de la ley 136 de 1994 debe destacarse, para comenzar, elarticulo 1 en el cual es define el municipio como ³la entidad territorial fundamentalde la división político-administrativa del estado, con autonomía, política, fiscal y

administrativa dentro de los limites que le señale la constitución y la ley y cuyafinalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación en su respectivo territorio.

El término ³Municipio´, no tiene una definición universal; ello se debe a que, endistintos países, se habla de ³Municipios´ sin que la acepción tenga unasignificación globalmente aceptada. Más bien, la significación del término secircunscribe a los requerimientos político-administrativos de cada Estado, para quedeterminado territorio se erija en Municipio.

En Colombia, el Municipio está concebido constitucionalmente como una ³entidad

fundamental de la división político- administrativa del Estado´ (C.P. Art. 311) y es,en sí, la unidad de constitución del territorio nacional; sólo a partir de la integraciónde los Municipios, Departamentos, Territorios Indígenas y Distritos surge laconcepción del territorio nacional. No está de más recordar, tras una breve miradaretrospectiva a la historia reciente de nuestro país, que muchos territorios queconstitucionalmente pueden ser llamados a integrar departamentos, en otrostiempos conformaban territorios nacionales de menor significación. Fue, a partir dela Constitución Política de 1991, cuando desaparecieron las figuras de laIntendencia y de la Comisaría, para dar paso a la formación de Departamentos.

Una medida que quizá no se ajuste a las necesidades plenas de algunas regiones,que se ven obligadas a asumir comportamientos administrativos muy por encimade sus capacidades, con consecuencias poco halagüeñas para el estado de susfinanzas y de su economía, ya que generan erogaciones adicionales, por carenciade infraestructura que les permita asumir sus propias exigencias defuncionamiento, por una parte, y de otro lado, situaciones originadas en la falta decapacidad de manejo de lo público, lo cual, justo es decirlo, no es exclusivo de lasseñaladas regiones.



FUNCIONES

El municipio comprende una sociedad descentralizada, con personería jurídica yautónoma para administrar sus propias necesidades. El art 311.de la constituciónrefiere que al municipio, como entidad fundamental de la división político-

administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos quedetermine la ley, construir las normas que demande el progreso local, ordenar eldesarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramientosocial y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen laconstitución y las leyes.

Al mismo tiempo, el art 3 de la ley 136 de 1994. Precisa otras funciones como:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos quedetermine la ley.

2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demandenel progreso municipal.3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural

de sus habitantes.4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de

conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación,

saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios,vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, latercera edad y discapacitados, directamente y en concurrencia,

complementariedad y coordinación de las demás entidades territoriales yla nación, en los términos que defina la ley.

6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medioambiente de acuerdo a la ley.

7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes delmunicipio.

8. Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo en subsidio de otras entidadesterritoriales, mientras estas proveen lo necesario.

9. Las demás que señala la constitución y la ley.

Según los artículos de la constitución 288 y 356 es función de la ley distribuir lascompetencias y servicios entre la nación y las entidades territoriales. Mientras elart 489 de 1998 establece que el gobierno será especialmente cuidadoso en losprincipios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa yautonomía de las entidades territoriales y desarrollar las normas que profundicenla distribución de competencias entre los diversos niveles de administraciónsiguiendo el criterio de que la prestación de servicios corresponda a los



municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definiciónde estrategias de desarrollo de la nación.

Para el ejercicio de sus funciones los municipios, siendo descentralizados gozande autonomía administrativa y autonomía financiera y autoridades propias,

además de la personería jurídica ya mencionada. Naturalmente su autonomía estasujeta a control de tutela por el Estado, El cual se ejerce por medio deldepartamento.



REGIMEN MUNICIPAL

Aunque la Constitución de 1886 consagró el principio de la descentralizaciónadministrativa, en ella se restringió la autonomía municipal, por cuanto losalcaldes eran simples agentes políticos y administrativos del gobernador; fue

sólo hasta la reforma de 1986 que se le otorgó autonomía administrativa a estosentes territoriales en materia administrativa, política y fiscal, sin que en formaalguna se abandonara la estructura unitaria del Estado colombiano. LaConstitución de 1991 y el proceso normativo posterior se encargaron dedesarrollar todos los aspectos municipales. El régimen municipal se encuentraconsagrado en los artículos siguientes:

ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos quedetermine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar eldesarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento

social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignenla Constitución y las leyes.

ARTICULO 312. En cada municipio habrá una corporación administrativa elegidapopularmente para períodos de tres años que se denominará concejo municipal,integrada por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lodetermine la ley, de acuerdo con la población respectiva.

La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de losconcejales y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales notendrán la calidad de empleados públicos.

La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por suasistencia a sesiones.

Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta absoluta

ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo delmunicipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico ysocial y de obras públicas.

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisasfunciones de las que corresponden al Concejo.

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastoslocales.



5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente elpresupuesto de rentas y gastos.

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de susdependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas

categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos yempresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades deeconomía mixta.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar ycontrolar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación deinmuebles destinados a vivienda.

8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios queésta determine.

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa delpatrimonio ecológico y cultural del municipio.

10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

ARTICULO 314. En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administraciónlocal y representante legal del municipio, que será elegido popularmente paraperíodos de tres años, no reelegible para el período siguiente.

El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente señalados por laley, suspenderán o destituirán a los alcaldes.

La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido deesa atribución.

ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, lasordenanzas, y los acuerdos del concejo.

2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y lasinstrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del

respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del muncipio.La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le impartael alcalde por conducto del respectivo comandante.

3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de lasfunciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial yextrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependenciay a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas



industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposicionespertinentes.

4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidadcon los acuerdos respectivos.

5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes yprogramas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anualde rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marchadel municipio.

6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo yobjetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.

7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarlesfunciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos

correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto globalfijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.

8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesionesextraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para loscuales fue citado.

9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y elpresupuesto.

10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen. ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección deautoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólopodrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.

ARTICULO 317. Solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Loanterior no obsta para que otras entidades impongan contribución devalorización.

La ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del

promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo yconservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdocon los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción.

ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar laparticipación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate deáreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.



En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradoralocal de elección popular, integrada por el número de miembros que determinela ley, que tendrá las siguientes funciones:

1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de

desarrollo económico y social y de obras públicas.2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna ocorregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

3. Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales,departamentales y municipales encargadas de la elaboración de losrespectivos planes de inversión.

4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal5.Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.

Las asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para elcumplimiento de las funciones que les señale el acto de su creación en elterritorio que este mismo determine.

ARTICULO 319. Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas,sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana,podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar ycoordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo suautoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienesla integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obrasde interés metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas unrégimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en susórganos de administración tengan adecuada participación las respectivasautoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultaspopulares que decidan la vinculación de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejosmunicipales protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones,financiación y autoridades, de acuerdo con la ley.

Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley. ARTICULO 320. La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdocon su población, recursos fiscales, importancia económica y situacióngeográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno yadministración.



ARTICULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territoriosindígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.

La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de lasprovincias que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les

deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y losmunicipios que las integran.

Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de losalcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos quedetermine la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consultapopular en los municipios interesados.

El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus

ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.Todas estas normas se encontraban en el código de régimen municipal (decreto1333 de 1986), estatuto que ha sido modificado por normas posteriores como laley 136 de 1994 que habla sobre normas tendientes a modernizar laorganización y el funcionamiento de los municipios, derogada por la ley 177 de1994; la ley 617 del 2000 que adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, elDecreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer ladescentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto públiconacional.



CREACION Y SUPRESION DE MUNICIPIOS.

Esta función le corresponde a la asamblea departamental según lo dicta elnumeral 6 del artículo 300 de la constitución política. Hoy en día los requisitospara la creación y supresión de municipios están previstos en el art, 8 de la ley

136 de 1994, la cual ha sido modificada por el art 15 de la ley 617 de 2000 de lasiguiente manera:

1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendida lascaracterísticas naturales, sociales, económicas y culturales.

2. Que cuenten, por lo menos, con catorce mil habitantes y que el municipio(s)de los cuales se pretende segregar, no disminuya su población por debajode este límite señalado, según certificación del departamento administrativonacional de estadística, DANE.

3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de

libres destinaciones anuales, equivalentes a cinco mil salarios mínimosmensuales vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro años.

4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la cual secree un municipio, el órgano departamental de planeación, de acuerdo conla metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeacióndebe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica ysocial de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuentasus posibilidades económicas, de infraestructura y su identificación comoárea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano departamental deplaneación deberá expedir conceptos sobre la viabilidad de crear o no el

municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida parael municipio o los municipios de los cuales se segregaría el nuevo.

No se podrá crear un municipio que sustraiga más de la tercera parte delterritorio del municipio correspondiente. Antes de aprobación de ordenanza decreación del municipio, el tribunal contencioso administrativo ejercerá controlautomático sobre la legalidad de dicha decisión. Si este proyecto no estasustentado en la ley, su sanción será imposible.

Por el gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por medio de

iniciativa popular, se puede presentar el proyecto de ordenanza; sin olvidar,que si el proyecto es aceptado por consulta popular, el gobernador estaobligado a presentar la propuesta, mientras que si a dicha decisión no laprecede la iniciativa popular, se debe someter al referéndum para queparticipen los habitantes de dicho territorio una vez se haya aceptado lapetición. El referéndum debe realizarse en un plazo máximo de tres meses,contados desde la sanción, en caso de que fuere negado, se archivara y una



nueva iniciativa con esta misma intención solo se podrá presentar en tresaños.

El artículo 16 de la ley en mención, prevé que las asambleas pueden crear municipios, sin los requisitos solicitados, si previamente a la presentación del

proyecto de ordenanza, el presidente de la república, considere conveniente sucreación por razones de defensa nacional. De la misma forma, la asambleapuede nombrar como municipio a los corregimientos creados por el gobiernoantes de 1991, que estén situados en las zonas de frontera siempre y cuandono haga parte de ningún municipio, previo visto bueno del presidente de larepública.



CATEGORIZACION DE LOS MUNICIPIOS.

El artículo 320 de la constitución preceptúa que la ley podrá diversas categoríasde municipios, de acuerdo con su población, recursos fiscales, importanciaeconómica y situación geográfica, señalar distinto régimen para su organización,

gobierno y administración en desarrollo de la citada norma constitucional, elartículo 6° de la ley 136 de 1994, modificado por el artículo 2 de la ley 617 de2000, clasifica los municipios de la siguiente manera:

Categoría especial. Todos aquellos distritos o municipios con población superior oigual a los quinientos mil uno (500001) habitantes y cuyos ingresos corrientes delibre destinación anuales superen los cuatrocientos mil salarios mínimos legalesmensuales vigentes (400000).

Primera categoría: todos aquellos distritos o municipios con poblacióncomprendida entre cien mil uno (100001) y quinientos mil (500000) habitantes y

cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cien mil(100000) y hasta de cuatrocientos mil salarios mínimos mensuales legalesvigentes (400000).

Segunda categoría: todos aquellos distritos y municipios con poblacióncomprendida entre cincuenta mil uno y cien mil habitantes (50001 y 100000) ycuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a cincuentamil y hasta de cien mil salarios mínimos legales mensuales vigentes (50000 y100000)

Tercera categoría: todos aquellos distritos o municipios con población

comprendida entre treinta mil uno y cincuenta mil habitantes (30001 y 50000) ycuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a treintamil y hasta de cincuenta mil (30000 y 50000) salarios mínimos mensuales legalesvigentes.

Cuarta categoría: todos aquellos distritos o municipios con población comprendidaentre veinte mil uno y treinta mil habitantes (20001 y 30000) y cuyos ingresoscorrientes de libre destinación anuales sean superiores a veinticinco mil y de hastatreinta mil (25000 a 30000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Quinta categoría: todos aquellos distritos o municipios con población comprendidaentre diez mil uno y veinte mil (10001 y 20000) habitantes y cuyos ingresoscorrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince mil y hasta deveinticinco mil (15000 a 25000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Sexta categoría: todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinaciónanuales no superiores a quince mili (15000) salarios mínimos mensuales legalesvigentes.

CORPORACION ADMINISTRATIVA CONCEJO MUNICIPAL.



El concejo municipal es una corporación político-administrativa del municipio,integrada por concejales elegidos por voto popular para periodo de cuatroaños, cuyo número varía de siete a veintiuno de acuerdo con la población delmunicipio (constitución política articulo 1312 modificado por el artículo 5 delacto legislativo numero 1 de 2007) a su vez, de acuerdo con el articulo 22 de la

ley 136 de 1994 el numero de concejales es el siguiente:

Municipios con población:

Hasta 5000 habitantes««««««««««.. 7 concejales

De 5001 a 10000 habitantes««««««.. 9 concejales

De 10001 a 20000 habitantes««««««. 11 concejales

De 20001 a 50000 habitantes««««««. 13 concejales

Municipios con población:

De 50001 a 100000 habitantes«««««.. 15 concejales

De 100001 a 250000 habitantes««««« 17 concejales

De 250001 a 1000000 habitantes««««. 19 concejales

De 1000001 en adelante««««««««. 21 concejales

La determinación y publicación oportuna del número de concejales que puedeelegir cada municipio corresponde a la registradora nacional del estado civil.

El artículo 312 de la Constitución, reiterado en el artículo 21 de la Ley 136 de1994, señala que el concejo municipal es una corporación administrativa.

Esta característica es una consecuencia de la forma de Estado en Colombia,organizado como república unitaria, descentralizada y con autonomía de susentidades territoriales, en donde los departamentos, distritos y municipios ElConcejo Municipal pertenecen a la rama ejecutiva del poder público y participan,por principio, en el cumplimiento de la función administrativa del Estado.2 Loanterior significa que las entidades territoriales no tienen a su cargo, por principio,el cumplimiento de las demás funciones esenciales del Estado.Es decir, los departamentos, distritos y municipios no tienen asignadas funcionesde carácter constitucional, legislativo, judicial ni electoral. Por esta razón es



impreciso denominar al concejo como ³el legislador municipal´, tal como enocasiones lo expresan algunos de sus integrantes.

Sin embargo, en el modelo propio del Estado colombiano diseñado en laConstitución Política, aunque orgánicamente le otorga al concejo el carácter de

corporación administrativa, éste cumple excepcionalmente funciones de talnaturaleza que podría señalarse que son de vocación legislativa. Es el caso, por ejemplo, de la determinación de los elementos del tributo, cuando éstos no sondefinidos por el legislador. Esta situación se ha presentado en ocasiones en laaprobación legislativa de estampillas pro-desarrollo regional, sectorial oinstitucional, donde el Congreso deja a las corporaciones públicas territoriales elseñalamiento del sujeto activo, el sujeto pasivo, la base gravable o la tasaimpositiva. Este ejemplo permite exponer una conclusión provisional en relacióncon la organización de los Estados y es la siguiente: Aunque en el derechoconstitucional comparado existen parámetros generales de referencia acerca delas figuras jurídicas que se empleen en la organización del poder público, como es

el carácter federal, unitario o regional, cada Estado tiene su propia forma deorganización que bien puede alejarse de tales parámetros básicos, sin que por elloabandone su vocación federal o unitaria.

En otras palabras, el hecho de afirmar que en Colombia los concejos cumplenexcepcionalmente funciones de vocación legislativa, no significa que deje de ser una República unitaria, solamente que en estos aspectos se distingue del formatode Estado unitario que domina la literatura jurídica extranjera sobre la materia, enla medida en que no existe moldes únicos e inmodificables sobre tipos de Estado,que deban ser asumidos plenamente por los pueblos que opten por una u otraopción de organización política.

Igualmente, el concejo, como autoridad del orden municipal o distrital, participa, junto con el alcalde y demás autoridades locales, en el cumplimiento de lasfunciones asignadas por la Constitución y la ley al municipio o distrito Uno de loscriterios que pueden emplearse para clasificar las funciones del Estado es elorgánico tradicional, según el cual el Estado cumple funciones constitucional,legislativa, administrativa, judicial, electoral, de control, de ministerio público y debanca central. Desde este punto de vista es que se señala que las entidadesterritoriales de una república unitaria participan, por naturaleza, en el cumplimientode la función administrativa a cargo del Estado. En el marco de la repúblicaunitaria, es decir, sobre asuntos de naturaleza administrativa.

En la Constitución Política se hace referencia a las dos modalidades de ladescentralización existentes en una república unitaria. El artículo 1° consagra ladescentralización territorial y el artículo 209 la descentralización por servicios. Alhacer una comparación entre estas dos modalidades de descentralización, seaprecia cómo la primera de ellas condiciona o determina la naturalezaadministrativa del concejo municipal.De un lado, la modalidad de descentralización consagrada en el artículo 1° de laConstitución, donde se afirma que Colombia está organizada ³en forma de



república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales´,es conocida por la doctrina y la jurisprudencia como descentralización territorial, y,de otro lado, la modalidad de descentralización a que hace referencia el artículo209 de la Constitución, cuando señala que la función administrativa se desarrolla³mediante las descentralización, la delegación y la desconcentración de

funciones´, se conoce como descentralización por servicios.Entre la descentralización territorial y la descentralización por servicios existe unaclara diferencia en la naturaleza, la incidencia en la organización del Estado y eltipo de entidades u organismos que la contienen. Las siguientes son lascaracterísticas básicas de la descentralización territorial:

y Con base en la descentralización territorial se establecen los niveles delEstado: el nivel nacional y el nivel territorial.

y ..La descentralización territorial se presenta, por principio, para elcumplimiento de la función administrativa del Estado. En la organización del

Estado en Colombia no hay descentralización de la función legislativa, judicial ni electoral.y Permite la determinación y creación de las entidades territoriales:

departamentos, distritos y municipios.y Es de naturaleza política, en cuanto se refiere a la repartición del poder

público entre lo nacional y lo territorial, lo cual es diferente al concepto de³descentralización política´.

y Se presenta en la rama ejecutiva del poder público. Las entidadesterritoriales no pertenecen a la rama legislativa, a la rama judicial ni a losotros órganos autónomos e independientes a que hace referencia el artículo113 de la Constitución Por su parte, las principales características de las

descentralización por servicios son las siguientes:y Con base en la descentralización por servicios se organizan los sectores

central y descentralizado de la administración pública, en los nivelesnacional y territorial.

y La descentralización por servicios se presenta para el cumplimiento defunciones administrativas y la prestación de servicios públicos a cargo delEstado.

y Permite la determinación y creación de los denominados genéricamenteinstitutos descentralizados: establecimientos públicos, empresasindustriales o comerciales del Estado, sociedades de economía mixta,entes universitarios autónomos y empresas sociales del Estado, entre otros

ejemplos de las más de 13 categorías que existen a partir de la Ley 489/98.y Es de naturaleza administrativa en cuanto se aplica para decidir la

modalidad centralizada o descentralizada como se va a cumplir la funciónadministrativa o a prestar su servicio público por parte del Estado.

y Se presenta, por principio, en la rama ejecutiva del poder público, aunqueexcepcionalmente se pueden organizar institutos descentralizados alinterior de las otras ramas del poder público o de los órganos autónomos eindependientes, con la condición que ellos se creen para el cumplimiento de



funciones administrativas inherentes a la organización o funcionamiento dela correspondiente rama u órgano del poder público. Por ejemplo, elInstituto de Medicina Legal es un establecimiento público adscrito a laFiscalía General de la Nación, que cumple funciones de naturalezaadministrativa en apoyo de la función a cargo de esta autoridad judicial (ver:

art. trans. 27 de la Constitución).En este entorno se presente el hecho que el concejo sea una corporaciónadministrativa, que participa en el cumplimiento de funciones administrativaspropias del municipio o distrito, y que, por exclusión, se afirme que no es unacorporación de carácter legislativo, judicial ni electoral.

Derechos de Las Entidades Territoriales

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