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Desafío del sector vacuno de carne ante la PAC post-2013.

El debate desde Bruselas

Dr Manuel del Pozo RamosDG Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea

XII Jornada Técnica de Boví de Carne, Alcarras, Lleida 28/10/2010

2

2

La Union Europea27 Estados que comparten la soberanía495 millones de habitantesEl 7 % de la población mundial El 30 % del PIB mundial

¿Qué es la UE?

La agricultura europea12 millones de agricultoresLa agricultura ocupa el 50 % de la superficie de la UEEl 2% del PIB de la UEEl 17% del comercio agrícola mundial

3

• 1. La PAC actual

• 2. La PAC post - 2013

• 3. El sector vacuno carne UE

4

Gastos de la PAC y proceso de reforma

(A precios constantes de 2007)

0

10

20

30

40

50

60

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9920

0020

0120

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0320

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0520

0620

0720

0820

09

% GDPEn miles de millones de EUR

0,0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6%

0,7%

Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercadoPagos directos no disociados Pagos directos disociadosDesarrollo rural en porcentaje del PIB de la UE

EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

1. La PAC actual

5

Otra forma de ver la PAC …

0%

10%

20%

30%

40%

50%

En % del PIB

Gasto de la PACTotal del gasto público de la UE

0

20

40

60

80

100

120

140

En miles de millones de euros

Gasto de la PAC Presupuesto de la UE

Coste de la PAC en 2009 (en términos relativos)

Coste de la PAC en 2009 (en términos absolutos)

0.5% del gasto

público de la UE

44% del presupuesto

de la UE

1. La PAC actual

6

1. La PAC actual

• Pagos Directos– Avance desacoplamiento– EM flexibidad para reorientar ayudas directas– Nuevo articulo “68”

• Objetivos específicos: paliar desventajas economicas/medio ambientalesen ciertas regions/sectores

• Medidas Gestion del riesgo

• Mecanismos mercado– Incremento cuotas leche 1% anual– Intervención: red de seguridad

• Desarrollo Rural– “Nuevos desafíos” (Cambio climático, bioenergia, gestión agua,

biodiversidad, innovación, reestructuración leche)– Aumento Modulación

Chequeo Médico 2008

7

-15%-10%

-5%0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%

Trigo Cebada Maíz Carne devacuno

Carne decerdo

Carne deaves decorral

LDP Mantequilla Queso Azúcar

Excedente neto de producción en porcentaje del consumo

Excedentes netos de producción: 1990/94 (volumen medio)Excedentes netos de producción: 2004/08 (volumen medio)

Sources: European Commission - Eurostat, OECD-FAO, USDA and Fapri.

Efecto reformas de PAC en los excedentes netos de producción de la UE

1. La PAC actual

8

La disminución del apoyo a los precios de la UE…

Porcentaje acumulado de la reducción del apoyo a los precios desde 1991

-100

-80

-60

-40

-20

0

Trigo b

lando

Trigo d

uroCar

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acuno

Arroz

Man

tequilla LDP

Azúca

r

…permite adaptar los precios de la UE a los precios mundiales

1. La PAC actual

9

Beef prices in Brazil, Argentina, Uruguay, USA and EU

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

| year 2007 | Year 2008 | Year 2009 | Year 2010 |

€uro

/ 10

0k

g

EU Beef US Beef Omaha Carc (USDA)AVG Arroba do Boi (6 St) (Pecuària.com.br) Novillos Export (Oncca Argentina)Media Res Novillo (Inac Uruguay)

1. La PAC actualEvolución precios canales vacuno

10

Tendencia de los gastos presupuestarios de la PAC

0

10

20

30

40

1993 2000 2010

En miles de millones de euros

Medidas de mercado Pagos por superficie/animal (pagos no disociados) Régimen de pago único (pagos disociados)

EU-12 EU-15 EU-27

1. La PAC actual

11

• Una política sustancialmente reformada…– Ayudas agrarias disociadas y sujetas al

cumplimiento de la condicionalidad– Se reduce significativamente el papel de los

mecanismos de intervención en el mercado– Se consolida la política de Desarrollo rural con

fondos e instrumentos políticos.

1. La PAC actual

Resumen

12

• Contexto institucional– Nuevos Parlamento Europeo y Comisión– Tratado de Lisboa (co-decisión sobre la PAC)– OMC– Nuevas perspectivas financieras

• Nuevas prioridades para el presupuesto de la UE

• ¿Un presupuesto para la PAC?

2. PAC post 2013

13

2 PAC post 2013

Lanzamiento debate publico

ComunicaciónComisiónNoviembre 2010

Verano 2011

Conferencia Pública

12 Abril 2010

19-20 Julio 2010

PropuestasLegislativas

3 Junio 2010 Grupo ConsultivoPAC

4 preguntas estratégicas PAC:1. ¿Porque necesitamos unapolítica europea comúnagrícola? 2. ¿Que esperán los ciudadanosdel mundo agrario? 3. ¿Razones reforma PAC? 4. ¿Que herramientasnecesitamos para PAC del mañana?

Debate público

14

Últimos resultados del Eurobarómetro (UE 27)

0%10%

20%30%40%50%

60%70%80%

90%100%

Consideran laagricultura un

sector importante

Se expresan enfavor de los

nuevos objetivosde la PAC

Estiman quedebemos apoyarla renta agrícola

Piensan que elpresupuesto de laPAC es bastante o

insuficiente

Consideran que elpresupuesto de la

PAC debepermanecerinvariable o

aumentar en elcurso de los

próximos 10 años

Source: European Commission – DG AGRI

+% de encuestados

2 PAC post 2013

Debate público

15

Ayudas directas

Pago básico

GAEC

Mercados

Apoyo precios/Reforma cuotas

Red de seguridad

Desarrollo Rural

Eje 1(Reestructuraciónl) Eje 2

(ambiente)

Eje 3(Território/

diversificación)

Renta

Ajuste

Estructu

ral

Bienes Públicos

CrisisEconómica

CrisisEconómica

PresupuestoPresupuesto CambioClimáticoCambio

Climático

Otros criterios

GestiónRiesgo

Cadenaalimentaria

2. PAC post 2013

16

Importancia Pagos Directos + subsidios en ingresos agrarios

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Share of DP in agricultural income Share of total subsidies in agricultural income

EU-15 EU-12

Source: European Commission - DG Agriculture and Rural Development

2. PAC post 2013–Apoyo renta vs. bienes publicos•Pagos directos

17

Pagos medios teóricos UE (beneficiario + superficie)

2. PAC post 2013

0

100

200

300

400

500

600

700

Aus

tria

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EU

-12

EUR/ben.EUR/ha

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

Integración progresiva de los límites máximos netos para lospagos directos (EUR/ha)Integración progresiva de los límites máximos netos para lospagos directos (EUR/beneficiario)

–Redistribución entre EMs

•Pagos directos

18Source: FADN (Farm Accountancy Data Network). Rural Development (2000-2006) in EU Farms

2. PAC post 2013•Pagos directos

–Redistribución dentro EMs

19

Transmisión precio en cadena alimentaria

95

100

105

110

115

120

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07Fe

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Oct

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Nov

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08Fe

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Jan-

09Fe

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Mar

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Apr

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May

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Jun-

09Ju

l-09

Source: European Commission – DG Economic and Financial Affairs, based on Eurostat and Agriview data

Precios origenProductos agrícolas/ganadero*

Precios operadorPrecios consumo

Inflacción General(IPC)

AUMENTO PRECIOS FRENO ORIGEN FRENO TIENDA ESTABILIDAD/CAIDA

Mecanismos mercado

- Red Seguridad-- Gestión Riesgos-- Cadena alimentaria

2. PAC post 2013

20

Los tres ejes temáticos del DR en los Estados miembros para el período 2007-2013

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

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Slov

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EU-2

7

EU-1

5

EU-1

2

Eje 1: Competitividad Eje 2: Medio ambiente y gestión del territorio Eje 3: Calidad de vida y diversificación

Source: European Commission – DG AGRIParte de cada eje en el gasto total del FEADER UE-27*

Eje 1: 35.8% Eje 2: 45.4% Eje 3: 18.8%

* Incluidos los fondos asignados para asistencia técnica y los pagos directos para Rumanía.

Desarrollo Rural- Equilibrio entre competitividad, medio ambiente, desafios economía rural- ¿Mantener el 3 eje DR como parte integral reforma PAC?

2. PAC post 2013

21

21

DesarrolloRural

Pagos Directos

Mercados

Pilar I

Pilar II

¿Post-2013 PRESUPUESTO ?

Modulación

2. PAC post 2013 Presupuesto - ¿Distribución entre pilares y areas?

- ¿Co-financiación?

22

Nota: Se asume el status quo en OMC

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Year

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n, C

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Trad

e, S

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EU-15 EU-25 EU-27

Production Consumption

Exports

Imports

Net exportsPublic stocks

3. Sector vacuno carne UE

Evolución + perspectiva producción carne vacuno

23

452

403446

401436 429

398

491513 529

565

513556

395431

229

1 263

1 1711 120

825

1 028

736

598 598

481455

352

292248

292248

190

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1 200

1 400

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Jan-

Jul 10

Ton

IMPORTS EXPORTS

Balance: UE importadora neta de carne de vacuno

3. Sector vacuno carne UE

24

Montly prices Young Bulls A R3 Steers C R3

Cows D O3 Heifers E R3

200.0

225.0

250.0

275.0

300.0

325.0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112

2007 2008 2009 2010

€uro

/ 100

kg Y. Bulls A R3Steers C R3Cows D O3Heifers E R3

3. Sector vacuno carne UE

Evolución precios canales vacuno

25

DG AGRI, European Commission – 18 March 2010 25

Carne Vacuno

VIABILIDAD ECONÓMICA

SANIDAD + SEGURIDAD ALIMENTARIA

MEDIO AMBIENTE

CALIDAD BIENESTAR ANIMAL

3. Sector vacuno carne UE

Desafíos sector vacuno

26

• Volatilidad de precios• Seguridad alimentaria• Biocombustible biológico versus alimentos/piensos: ¿un problema?• Disponibilidad de piensos para el sector ganadero

Principales desafíos: Precios de los alimentos

3. Sector vacuno carne UE

Price of Basic Ingredients 2008 - 2010

50

100

150

200

250

300

Jan 08 April Juil Oct Jan 09 April Juil Oct Jan 10 April Juil Oct Jan-11

Eur

o / t

onne

Soft Wheat (EU)

Barley (EU)

Maïs (EU)

Soja (CAF)

Hulls (EU)

Manioc (CAF)

C.G.F. (CAF)

27

Organización Mundial Comercio

Mejora acceso mercadosAbolición subsidios exportación

Reducción apoyo interno

UE ampliaciónPolítica uniforme UE >27Apoyos Member States

GanaderosIngresos adecuadosSeguridad en futuro

FlexibilidadBurocracia simplificada

Consumidores y contribuyentes

Respecto medio ambienteSeguridad alimentaria

Bienestar animal en granjaProteger explotación familiar

LímiteFinanciación

UE presupuesto

4. Conclusión: Desafío PAC

28

Ambiental: Cambio climático + Respeto recursos

Territorial: Socialmente aceptable

Económica: Viabilidad + Volatilidad

Ganaderíasostenible

4. Conclusión: Desafío Ganadería

29

• The CAP after 2013http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• EU agriculture and CAP reformhttp://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm

MuchasMuchas GraciasGracias