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DESAPARICIÓN DE NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES EN PUEBLA REGISTRO HEMEROGRÁFICO 2020
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Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla.Registro hemerográfico 2020
DESAPARICIÓN DE NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES EN PUEBLAREGISTRO HEMEROGRÁFICO 2020
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Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla.Registro hemerográfico 2020
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Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla.Registro hemerográfico 2020
Armando Gerardo García PedrochePresidente Ejecutivo del Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla
Quetzali Bautista MorenoMariana Wenzel GonzálezMaría Elvira del Coral Castillo ZepedaLuz Ányela Morales QuinteroComisión Violencia de Género, Trata y Feminicidios
Alejandro Espriú GuerraDirector Ejecutivo
Coordinación del Informe
Samantha Páez GuzmánDirectora de Análisis de la Violencia de Género Mediática y Digital
Tonalli Beatriz Pérez SaldañaSubcoordinadora de Investigación Aplicada
Revisión del Informe
Quetzali Bautista MorenoPresidenta de la Comisión Violencia de Género, Trata y Feminicidios
Alejandro Espriú GuerraDirector Ejecutivo
Diseño editorialHermas S. Salazar Pérez
Cómo citar este documento:
Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla. Registro hemerográfico 2020. (2021). Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla, Puebla, México.
www.consejociudadanopuebla.org
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PRESENTACIÓN 6
DESAPARICIÓN DE NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES EN PUEBLA. REGISTRO HEMEROGRÁFICO 2020 9
Grupos en situación de vulnerabilidad 9Grupos etarios 10
Niñas, adolescentes y jóvenes 10Adultas mayores 12
Madres e hijas 12Personas con discapacidad 13Origen e identidad étnica 13Diversidad sexual 15
Violencia 15Antecedentes de violencia 16Víctimas de delitos 16
Búsqueda y localización de niñas, adolescentes y mujeres 18Carpetas de investigación 18Alerta AMBER 18Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla 19Condiciones de la localización 20
Localización con vida 20Localización sin vida 21
Prevención de la violencia contra las mujeres 21Municipios 21Ocupación, oficio o profesión 22Mes en que ocurrieron los hechos 23
Recomendaciones 25
ANEXO. MUNICIPIOS 26
REFERENCIAS 28
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Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla.Registro hemerográfico 2020
PRESENTACIÓN
El Programa de Análisis para la Incidencia en Violencia Feminicida, del Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla tiene por objetivo brindar insumos para la comprensión amplia de la violencia feminicida en Puebla, a través de la elaboración de informes temáticos basados en el seguimiento hemerográfico.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, define la violencia feminicida como:
la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. (Artículo 21)
En el marco del Programa de Análisis para la Incidencia en Violencia Feminicida se consideran manifestaciones de la violencia feminicida: la desaparición de niñas, adolescentes y mujeres, el feminicidio, el intento de feminicidio y la trata de personas.
En este documento se presenta el informe temático correspondiente a la desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla. Para la elaboración de este informe se realizó un seguimiento he merográfico de casos de desaparición ocurridos y reportados en el estado de Puebla de enero a diciembre de 2020. El registro hemerográfico se realizó a través del análisis de notas informativas publicadas por diversos medios de comunicación locales a lo largo del año 2020 y en enero del 2021, con la finalidad de identificar aquellos casos ocurridos en el mes de diciembre de 2020. Para complementar los datos recopilados y sistematizados en el registro hemerográfico, se revisaron otras fuentes de información, como el portal web de la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla, publicaciones en redes sociales de medios de comunicación locales, colectivos de búsqueda de personas y de dependencias estatales y municipales.
Tanto el registro hemerográfico como su análisis se realizaron con una perspectiva interseccional con el objetivo de visibilizar que la convergencia de aspectos como la edad, el origen étnico, la orientación sexual, la identidad de género o vivir con alguna discapacidad pueden colocar a algunas mujeres en una situación de mayor vulnerabilidad o riesgo de ser víctimas de ciertas formas de violencia. La interseccionalidad es una categoría y una herramienta para el análisis que permite abordar la forma en la que se interrelacionan múltiples formas de discriminación y el impacto que tiene ese cruce en las vidas de las mujeres, incluyendo la forma en la que experimentan la violencia.
El análisis interseccional tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de discriminación y desventaja que se dan como consecuencia de la combinación de identidades. Busca abordar las formas en las que el racismo, el patriarcado, la opresión de clase y otros sistemas de discriminación crean desigualdades que estructuran las posiciones relativas de las mujeres. (Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo, 2004, p. 2)
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No obstante que en el diseño de la metodología se incluyeron indicadores para identificar las formas en las que se expresa esa intersección del género con el origen étnico, la orientación sexual, la discapacidad, el estatus migratorio, entre otros elementos, en la gran mayoría de los casos no se encontraron datos suficientes.
Contexto general
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2020 (Instituto Nacional de Estadística y Geografía):
• En Puebla, las mujeres representan el 52% de la población total.• Es la cuarta entidad federativa con el mayor número de población de 5 años y más hablantes de lengua indígena.• El 1.7% de la población en el estado se autorreconoce como afrodescendiente o afromexicana.• El 4.6% de la población vive con alguna discapacidad.
La consulta de la versión pública del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO), indica que del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020 se registraron en Puebla 288 personas desaparecidas, no localizadas y localizadas*:
Personas desaparecidas y no localizadas 81
Mujeres Hombres Sin determinar 30 (37.04%) 50 (61.73%) 1 (1.23%)
Personas desaparecidas49
Mujeres Hombres18 (36.73%) 31 (63.27%)
Personas no localizadas32
Mujeres Hombres Sin determinar12 (37.50%) 19 (59.38%) 1 (3.13%)
Personas localizadas 207
Mujeres Hombres 113 (54.59%) 94 (45.41%)
Con vida183
Mujeres Hombres 110 (60.11%) 73 (39.89%)
Sin vida24
Mujeres Hombres 3 (12.50%) 21 (87.50%)
* Última consulta realizada el 7 de julio de 2021.
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Finalmente, para el mismo periodo de enero a diciembre de 2020, en el RNPDNO se identificaron los siguientes datos filtrados por enfoque diferenciado1:
• Habla alguna lengua indígena.- Mazateco. 1 hombre localizado con vida.- Náhuatl. 1 hombre localizado con vida.
• Persona con discapacidad.- Discapacidad física. 1 hombre localizado con vida
• Pertenece a la comunidad LGBTTTIQ. 1 hombre localizado con vida.
En este contexto, en las páginas siguientes se presenta el análisis de los indicadores más relevantes del seguimiento hemerográfico de niñas, adolescentes y mujeres reportadas como desaparecidas en Puebla en el año 2020, con el objetivo de contribuir a la comprensión amplia de esta problemática y proporcionar insumos que favorezcan la elaboración de políticas públicas para su prevención, atención y erradicación.
1 Los filtros disponibles son: nacionalidad, persona migrante (estatus migratorio), pertenencia grupal o étnica, habla alguna lengua indígena, persona con discapacidad (tipo de discapacidad), pertenece a la comunidad LGBTTTIQ, persona servidora pública, persona defensora de DDHH, persona periodista, pertenece a algún sindicato, pertenece a alguna ONG. Para el periodo indicado, sólo se encontraron resultados en tres de estos.
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DESAPARICIÓN DE NIÑAS, AD OLESCENTES Y MUJERES EN PUEBLA.REGISTRO HEMERO GRÁFICO 2020
A través del registro hemerográfico se identificaron 223 casos de desaparición de niñas, adolescentes y mujeres ocurridos en el estado de Puebla de enero a diciembre de 2020. Esto representa un incremento del 34% respecto a los 166 casos identificados en el seguimiento hemerográfico de 2019.
La consulta realizada2 a la Georreferenciación Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado (FGE) de Puebla, indica que en la entidad hubo 736 mujeres víctimas del delito de desaparición de persona durante el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020, como puede observarse, a través del seguimiento hemerográfico se obtuvo un registro que representaría el 30% de estos casos.
Grupos en situación de vulnerabilidad
La vulnerabilidad es una condición que coloca a algunas personas o grupos de personas, en riesgo de sufrir violaciones a sus derechos humanos. La vulnerabilidad es generada por prácticas discriminatorias en función de aspectos como el sexo, la edad, el origen étnico, la orientación sexual, la identidad de género, la situación migratoria, la discapacidad o cualquier otro rasgo o característica. Históricamente, algunas personas o grupos de personas han estado sujetas a condiciones de vulnerabilidad, es el caso de las mujeres, las niñas, niños y adolescentes, las personas de la comunidad LGBT+, los pueblos originarios o indígenas, las personas migrantes, entre otras. (Lara, 2015).
Esta situación de vulnerabilidad puede verse exacerbada por la intersección de múltiples aspectos:
Las mujeres pertenecientes a algunos grupos, además de sufrir discriminación por el hecho de ser mujeres, también pueden ser objeto de múltiples formas de discriminación por otras razones, como la raza, el origen étnico, la religión, la incapacidad, la edad, la clase, la casta u otros factores. Esa discriminación puede afectar a estos grupos de mujeres principalmente, o en diferente medida o en distinta forma que a los hombres. (Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 2004, párrafo 12.)
A continuación, se presenta el análisis de aquellos datos que permiten no sólo caracterizar el fenómeno de la desaparición de mujeres y niñas en Puebla, sino hacer visibles las vulnerabilidades adicionales que pueden exacerbar el riesgo de ser víctimas de distintas formas de violencia.
2 Consulta realizada el 25 de mayo de 2021.
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Como puede observarse en el gráfico, la mayoría de los casos de desaparición registrados hemerográficamente corresponden a niñas y adolescentes de 10 a 19 años, los cuales representan un 51%, esto es poco más de la mitad del total; el segundo grupo etario en situación de riesgo o vulnerabilidad es el de las mujeres jóvenes de 20 a 29 años, que representa el 22%. A continuación, se detalla el análisis de los casos que corresponden a niñas, adolescentes y mujeres jóvenes.
Considerando que en México existen diferentes criterios para definir y clasificar las etapas del ciclo vital de la población, se elaboró una clasificación propia para distinguir entre las siguientes etapas: niñez, adolescencia y juventud.
Grupos etarios
Niñas, adolescentes y jóvenes.
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3 Se tomaron en cuenta tres casos en los cuales, aún sin contar con la edad exacta, se sabe que se trata de adolescentes.
De los 21 casos (12%) que corresponden a niñas de 0 a 11 años, el análisis indica que:
• Tres casos involucran a menores de 1 año.• En tres casos podría tratarse del delito de sustracción de menores.• 15 niñas (71%) fueron localizadas, todas con vida.
El grupo en mayor situación de vulnerabilidad son las adolescentes de 12 a 17 años3, estos casos representan el 52%. Respecto a este grupo, los datos analizados indican que:
• El 45% son adolescentes de 16 y 17 años.• Sólo en dos casos se sabe que las adolescentes eran víctimas de violencia familiar y para salvaguardar su integridad salieron de su domicilio.• Dos adolescentes pudieron ser víctimas del delito de privación ilegal de la libertad y una del delito de sustracción de menores. Únicamente en un caso las autoridades informaron que una adolescente fue víctima de los delitos de desaparición de persona e intento de feminicidio.• 42 adolescentes (45% del total) fueron localizadas con vida.• Una adolescente fue localizada sin vida, podría tratarse de un probable feminicidio.
En el grupo de mujeres de 18 a 23 años, que representa el 23%, resalta lo siguiente:
• De un total de 42 jóvenes reportadas, 23 fueron localizadas con vida, dos de ellas sufrieron lesiones y una de ellas probable privación ilegal de la libertad.• Dos jóvenes fueron localizadas sin vida, aunque podría tratarse de probables feminicidios, en un caso las autoridades informaron que se investiga el delito de homicidio, mientras que en el segundo caso no se sabe qué delito se investiga.
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Finalmente, para el grupo de jóvenes de 24 a 29 años (13%), en el análisis destaca que:
• De 24 casos, en tres se identificaron antecedentes de violencia por parte de la pareja o expareja sentimental.• Siete jóvenes fueron localizadas con vida.• Cuatro jóvenes fueron localizadas sin vida, se trata de probables feminicidios debido a las características de los casos.
Adultas mayores
Se registraron dos casos, el de una mujer de 73 años de nacionalidad argentina radicada en el estado y el de una mujer de 76 años con discapacidad mental. La información disponible no indica antecedentes de violencia en ningún caso. Según las notas informativas, en ambos casos se organizaron brigadas y se realizaron labores de búsqueda, pero no se indica si se iniciaron carpetas de investigación o si fueron localizadas.
Al consultar la versión pública del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO), los datos de Puebla sobre personas de 60 y más años desaparecidas, no localizadas y localizadas, indican que en 2020 se registró sólo un caso de una mujer en el rango de 70 a 74 años, con el estatus de no localizada.
Madres e hijas
Al analizar los datos recopilados mediante el seguimiento hemerográfico se identificaron 14 casos que involucran a mujeres reportadas como desaparecidas junto con sus hijas:
• En el 50% de estos casos, el rango de edad de las mujeres madres de familia es de 20 a 29 años, es decir, se trata de mujeres jóvenes.• Destacan dos casos en los que ambas (madre e hija) son menores de edad, se trata de adolescentes de 17 años y niñas de un año o menos.• En todos los casos, las hijas son menores de edad. Se identificaron 17 niñas y adolescentes que fueron reportadas como desaparecidas estando en compañía de su madre, el 59% en el rango de los 0 a los 4 años.• En ninguno de estos casos se encontraron datos que permitieran determinar si había antecedentes de violencia familiar.• En el 64% de estos casos no hay datos que permitan saber si se inició una carpeta de investiga-ción, en contraparte, se encontraron datos de la CDI correspondiente sólo en 5 casos, que repre-sentan el 36%.• El registro muestra que en ocho casos se localizó con vida a las mujeres y a sus hijas, es decir, en poco más de la mitad de los casos. En ninguno se encontró información que indicara si fueron víctimas de algún delito.• En un caso, madre e hija fueron localizadas sin vida 21 días después de su desaparición, no se encontró información que indicara si se investigan como feminicidios.
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Personas con discapacidad
Los resultados del Censo de Población y Vivienda 2020 (INEGI) indican que en Puebla el 4.6% de la población total vive con alguna discapacidad, de este grupo, el 53% son mujeres.
En el registro hemerográfico se identificaron tres casos en los que las mujeres reportadas viven con algún tipo de discapacidad: una mujer de 28 años con discapacidad visual, quienfue localizada sana y salva; una mujer de 42 años con discapacidad para hablar o comunicarse, quien también fue localizada y reunida con su familia, y una mujer de 76 años con discapacidad mental, quien sigue sin ser localizada.
En la consulta al RNPDNO no se encontraron registros de casos de mujeres con algún tipo de discapacidad que hayan sido reportadas en Puebla en el 2020 como desaparecidas, no localizadas o localizadas.
Origen e identidad étnica
De acuerdo con el Instituto Nacional de las Mujeres (2021), Puebla es la cuarta entidad federativa donde las mujeres representan más de la mitad de la población hablante de lengua indígena, con el 52.9%. Por otra parte, el Censo Nacional de Población y Vivienda 2020 indica que el 51.1% de la población del estado que se autorreconoce como afrodescendiente o afromexicana, son mujeres.
Con información del Instituto Poblano de los Pueblos Indígenas, se identificaron en el registro hemerográfico 21 municipios en donde hay población hablante de lenguas indígenas en el estado de Puebla, estos representan el 53% de los 40 municipios donde se reportaron niñas, adolescentes o mujeres desaparecidas.
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En la siguiente tabla se muestra el número de casos registrados y la tasa de incidencia por cada uno de estos 21 municipios. En cuanto al número de casos, destaca el municipio de Puebla con 103, sin embargo, en cuanto a la incidencia destacan los siguientes: Tlacotepec de Benito Juárez, Coronango, Venustiano Carranza, Acajete, Santiago Miahuatlán y Amozoc.
Municipio Número de Casos Tasa de incidencia*
Acajete 5 13.2
Acatlán 1 5.0
Ajalpan 2 5.2
Amozoc 8 12.4
Atlixco 5 6.7
Chiconcuautla 1 11.2
Chignautla 1 5.5
Coronango 5 21.0
Huauchinango 1 1.8
Huejotzingo 4 8.6
Puebla 103 11.7
San Andrés Cholula 4 5.0
San Pedro Cholula 2 2.8
Santiago Miahuatlán 2 12.8
Tehuacán 8 4.6
Tlacotepec de Benito Juárez 8 27.6
Venustiano Carranza 2 13.3
Vicente Guerrero 1 7.1
Zacapoaxtla 3 9.8
Zacatlán 2 4.4
Zoquitlán 1 9.4
* Por cada 100 000 mujeres, calculada con datos del Censo de Población y Vivienda 2020.
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• En el registro hemerográfico se identificaron 169 casos ocurridos en estos 21 municipios.• De las niñas, adolescentes y mujeres reportadas como desaparecidas en estos municipios, 101 fueron localizadas, es decir, poco más de la mitad (60%)- La gran mayoría fueron localizadas con vida (85%).- El 15% fue localizada sin vida.• Con los datos recopilados, en ninguno de estos casos fue posible saber si las niñas y mujeres pertenecen a algún grupo étnico o son hablantes de alguna lengua indígena.
Diversidad sexual
En los datos recopilados y analizados mediante el seguimiento hemerográfico de casos de desaparición en Puebla no se evidencian aspectos como la orientación sexual o la identidad de género de las niñas, adolescentes o mujeres, por lo que se consultaron otras fuentes de información.
El Observatorio Nacional de Crímenes de Odio contra Personas LGBT en México (2020) apunta que la violencia que se ejerce contra las mujeres trans se ha incrementado y es cada vez más constante contra las mujeres lesbianas, mientras que la población bisexual, en general, continúa siendo invisibilizada.
• En el RNPDNO no se encontraron datos de mujeres pertenecientes a la comunidad LGBTTTIQ que hayan sido reportadas como desaparecidas, no localizadas o localizadas en Puebla durante el 2020.• Los datos del Observatorio Nacional de Crímenes de Odio contra Personas LGBT en México tampoco mostraron casos de desaparición registrados en Puebla durante el 2020.
El análisis de los datos presentados en esta sección hace evidente la ausencia de información desagregada por origen e identidad étnica, orientación sexual e identidad de género, discapacidades, así como por nacionalidad, situación migratoria, vivir en situación de calle, entre otros aspectos que pueden colocar a las mujeres en una situación de mayor riesgo a ser víctimas de desaparición.
Hacer visibles estos elementos es fundamental para el reconocimiento de la diversidad de identidades de las mujeres y de las distintas formas en que se vive y afronta la violencia, así como para el diseño e implementación de políticas públicas de prevención y atención que respondan a la intersección de las distintas formas de subordinación y discriminación que experimentan las mujeres a lo largo de todo el ciclo de vida.
Violencia
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer de-fine la violencia contra las mujeres como “cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.” (Artículo 1). Asimismo, señala que esta violencia puede manifestarse en la familia o unidad
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doméstica, en las relaciones interpersonales, en la comunidad y ser tolerada por el Estado (Artículo 2).
En esta sección se presenta el análisis de los actos de violencia contra las mujeres y niñas, directamente relacionados con los casos de desaparición.
Antecedentes de violencia
En la información analizada no se encontraron elementos que permitieran determinar si hubo o no antecedentes de violencia en el 96% de los casos. Sólo en 8 de 223 casos se logró identificar algún antecedente de violencia, esto representa apenas el 4%.
• La violencia familiar es el antecedente identificado en todos estos casos, el tipo de vínculo entre las personas agresoras y las víctimas son de parentesco y mantener o haber mantenido una relación de pareja.• También se identificó como antecedente de violencia que al menos en dos casos, la víctima había sido incomunicada o privada ilegalmente de la libertad por la pareja o expareja sentimental.• En dos casos se identificó que se señaló a elementos de seguridad pública como sospechosos de la desaparición. Uno de ellos fue vinculado a proceso por el delito de desaparición de persona.• Hay datos sobre la localización con vida de dos adolescentes (13 y 17 años), quienes refirieron haber salido de su respectivo domicilio para salvaguardar su integridad; aunque ambas se reportaron a salvo, una de ellas presentaba signos de violencia física a causa de la violencia que vivía en su domicilio. Por otra parte, un comunicado oficial indica que una mujer de 27 años fue localizada y descartó ser víctima de violencia familiar, sin embargo, su familia y su representa-ción legal señalaron la posibilidad de que hubiera sido manipulada por su expareja para dar esa declaración.• Tres mujeres fueron localizadas sin vida, por las características, se trata de probables feminicidios. Sólo en un caso se tiene la certeza que la pareja sentimental de la víctima fue vinculada a proceso por el delito de desaparición de persona.
Víctimas de delitos
En 30 casos, que representan el 13% del registro hemerográfico, se identificó que las niñas, adolescentes y mujeres pudieron ser víctimas de uno o más delitos4; en este aspecto, es importante señalar que no en todos los casos se cuenta con información proveniente de fuentes policiales o judiciales.
4 En cuatro casos se identificaron dos delitos o probables delitos, por lo que en el gráfico la suma total es de 34
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• Desaparición de persona. En dos casos hubo vinculación a proceso por el delito de desaparición de persona. En un caso, el imputado formaba parte de una corporación policial.• Feminicidio en grado de tentativa. En un caso las autoridades informaron la vinculación a proceso por este delito.• Feminicidio. Las autoridades informaron la aprehensión o vinculación a proceso de los presuntos responsables de cuatro casos en los que se investiga este delito. En otros diez casos, no hay información que confirme que las autoridades investigan este delito, sin embargo, por las condiciones en que fueron localizadas las víctimas, se consideran probables feminicidios.• Homicidio. Las autoridades comunicaron que se vinculó a proceso a ocho personas por el delito de homicidio calificado.• Lesiones. En tres casos, las mujeres localizadas presentaban signos de violencia física producidas durante el lapso de su desaparición.• Privación ilegal de la libertad. En seis casos se identificó que adolescentes y mujeres podrían haber sido víctimas de este delito. Sólo en cuatro casos se sabe que fueron localizadas con vida.• Sustracción de menores. En cinco casos las menores pudieron ser sustraídas, en tres de estos casos se señaló a alguna persona como presunta responsable y sólo en un caso se activó la Alerta Amber. Se tienen datos de la localización con vida de cuatro menores.• Trata de personas. En un caso, familiares de una joven apuntaron que podría ser víctima de trata de personas, señalando como principal sospechoso a la expareja sentimental.
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Búsqueda y localización de niñas, adolescentes y mujeres
Entre las autoridades que tienen la responsabilidad mayor en la búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas, se encuentran las Comisiones Locales de Búsqueda, las autoridades ministeriales -en este caso, la Fiscalía General del Estado- y las instituciones de seguridad pública, entre otras, ya que:
son quienes, activa y coordinadamente, deben accionar para dar con el paradero o ubicación de las personas desaparecidas o no localizadas, brindarles auxilio si se encuentran cautivas, extraviadas o en peligro, y localizar, recuperar, identificar y restituir con dignidad sus restos a sus familiares en caso de que hayan perdido o sido privados de la vida. (Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, párrafo 89)
Carpetas de investigación
• En el 59% de todos los casos se tiene la certeza de que se inició una carpeta de investigación (CDI) ya que se identificó el boletín de búsqueda de la Fiscalía General del Estado de Puebla, donde se refiere el número de CDI.• En el 41% restante no hay información suficiente para conocer si se inició o no una CDI; en algunos casos las notas informativas refieren que familiares acudieron ante las autoridades a presentar la denuncia correspondiente, sin embargo, en la búsqueda complementaria al registro hemerográfico no se encontró ninguna publicación o boletín que hiciera referencia a un número de carpeta de investigación.• Se identificaron 117 casos que involucran a menores de edad, en más de la mitad (69, que representan también un 59%) se encontró un número de CDI.
Alerta AMBER
La Alerta AMBER es un mecanismo para la búsqueda y pronta localización de niñas, niños y adolescentes, los criterios que valoran las autoridades competentes para su activación son:
a) Que la niña, niño o adolescente sea menor de 18 años.b) Que se encuentra en riesgo inminente de sufrir daño grave a su integridad personal.c) Que exista información suficiente: nombre, edad, sexo, características físicas, señas particulares, padecimientos, discapacidades, vestimenta que portaba al momento de la ausencia, así como la descripción de las circunstancias de los hechos, las personas y vehículos involucrados, la última vez que fue vista y alguna otra información que se considere relevante. (Programa Nacional Alerta AMBER México)
Este mecanismo es independiente de la denuncia, investigación, proceso penal y otros mecanismos que las autoridades competentes implementen para la pronta localización de niñas, niños y adolescentes, “por lo tanto, el hecho de que no proceda la activación de una alerta no significa que no se lleve a cabo una investigación o que no se realicen acciones”. (Programa Nacional Alerta AMBER México)
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Desaparición de niñas, adolescentes y mujeres en Puebla.Registro hemerográfico 2020
Como se indicó, en el registro hemerográfico se identificaron un total de 117 casos de menores de edad reportadas como desaparecidas5, sólo se identificó la activación de la Alerta AMBER para la pronta localización de 5 menores: cuatro adolescentes (de entre 12 y 16 años) y una niña (2 meses).
• En tres casos las autoridades desactivaron la Alerta AMBER por la pronta localización con vida de las menores: dos adolescentes fueron ubicadas ilesas y se descartó que hubieran sido víctimas de algún delito, en un tercer caso no se proporcionaron más datos que la localización de la adoles-cente.• En el caso de una menor de dos meses que pudo ser víctima del delito de sustracción de menores, se sabe que fue localizada6, aunque no se encontraron datos como la fecha, las condiciones en que fue localizada y si fue víctima de algún delito.• Una adolescente no ha sido localizada, en este caso, la familia señaló que hubo dilación para activar la Alerta AMBER, pues transcurrió casi una semana desde que presentaron la denuncia ante las autoridades y la publicación de la ficha correspondiente.
En Puebla, el Programa Alerta AMBER es coordinado por la Fiscalía General del Estado, la información sobre el procedimiento, cuándo se activa y se desactiva la alerta y las características de la Ficha o Cédula Única de Difusión pueden consultarse en el portal web de la FGE: Alerta AMBER Puebla. Asimismo, puede consultarse la cartilla de la Alerta AMBER México y otro material de difusión e información en el sitio web de Alerta AMBER México.
Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla
Con la finalidad de recopilar más datos, los casos identificados a través de notas informativas se monitorean en el sitio web de la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla (CBPEP), este monitoreo ha sido particularmente útil para obtener información sobre la localización de niñas, adolescentes y mujeres.
• En el 20% de los casos del registro hemerográfico se identificó un boletín emitido por la CBPEP, esto equivale a 44 casos; es importante mencionar que no todos los boletines emitidos por esta instancia son retomados por los medios de comunicación. En el portal web de la Comisión puede encontrarse un número mayor de boletines para la búsqueda de niñas, adolescentes y mujeres.• Finalmente, en 21 casos del registro hemerográfico se encontró información sobre la localización de niñas, adolescentes y mujeres a través de boletines y publicaciones en las redes sociales de la CBPEP; esto representa el 18% de los 120 casos en los que se tiene información sobre la localización.
5 De estos 117 casos, se identificó la edad precisa de 112 niñas y adolescentes, en 3 casos las notas proporcionan una edad aproximada (todas adolescentes) y en 2 casos el único dato disponible es que se trata de menores de edad (no se indica su edad exacta).6 La Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla publicó un boletín indicando que había sido localizada; transcurrieron 10 meses desde el reporte y la emisión de la Alerta AMBER.
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Condiciones de la localización
Como se indicó con anterioridad, para obtener información sobre la localización de niñas, adolescentes y mujeres reportadas como desaparecidas, adicional al seguimiento hemerográfico de los casos, se realizaron búsquedas en el sitio web y las redes sociales de la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla (CBPEP), redes sociales de medios de comunicación locales y de grupos y colectivos de búsqueda de personas, logrando recopilar información de 119 niñas, adolescentes y mujeres localizadas, que representa el 53% del registro hemerográfico.
No en todos los casos se obtuvieron todos los datos como la fecha de la localización, las condiciones en que fueron localizadas y si fueron o no víctimas de algún delito, asimismo, es importante tener en cuenta que no suele proporcionarse información detallada sobre la localización de las personas.
Localización con vida.
103 niñas, adolescentes y mujeres fueron localizadas con vida, destacando dos casos de menores de edad que fueron localizadas 7 y 10 meses después de haber sido reportadas como desaparecidas.
• En 56 de estos casos (54%) se obtuvo algún dato que indicaba que fueron localizadas ilesas o en buen estado de salud, o bien, que fueron reportadas a salvo o en compañía de sus familiares.• En cuanto a los delitos de los que pudieron ser víctimas, sólo en un caso se cuenta con información proveniente de una fuente oficial que señala que hay un vinculado a proceso por el delito de feminicidio en grado de tentativa en agravio de una menor de edad. En el análisis de la información se identificaron casos en los que las mujeres localizadas pudieron ser víctimas de uno o más probables delitos:
- Sustracción de menores en cuatro casos.- Lesiones en tres casos.
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- Privación ilegal de la libertad en cuatro casos.
Localización sin vida.
• 16 mujeres fueron localizadas sin vida; sólo una de ellas falleció a consecuencia de un accidente.• Una joven fue localizada después de cinco meses de labores de búsqueda en el mismo sitio donde la vieron por última vez.• Una menor de edad fue localizada junto con su madre 21 días después de su desaparición.• En 15 casos se identificó que las mujeres fueron privadas de la vida, a continuación, se detalla la información analizada sobre estos casos:
- Las autoridades informaron que se investiga el delito de feminicidio en cuatro casos, comunicando la aprehensión o vinculación a proceso de los presuntos responsables; en dos de estos casos también se vinculó a proceso a los imputados por el delito de desaparición de persona.- En un caso las autoridades informaron que se vinculó a proceso a ocho personas por el delito de homicidio calificado.- En diez casos podrían cumplirse una o más causales del delito de feminicidio, sin embargo, no se identificó información de fuentes oficiales que confirmara que se investiga este delito.
Prevención de la violencia contra las mujeres
Los datos del registro hemerográfico que se exponen a continuación permiten identificar algunos de los ámbitos en donde reforzar políticas, programas y estrategias para la prevención de la violencia contra las mujeres, recordando que esta violencia puede manifestarse en las relaciones interpersonales, el espacio familiar o doméstico, la comunidad y puede ser ejercida o tolerada por el Estado y sus instituciones.
Municipios
En 220 casos del registro hemerográfico se conoce el municipio donde ocurrieron los hechos, identificándose un total de 40 municipios (ver anexo):
• Los municipios con el mayor número de casos son Puebla (103, que representan el 47% del total), Tecamachalco (9), Amozoc, San Martín Texmelucan, Tehuacán y Tlacotepec de Benito Juárez (8, respectivamente).• Los 5 municipios con la mayor tasa de incidencia (por cada 100 000 mujeres) son: Huitziltepec (33.5), Cañada Morelos (27.9), Tlacotepec de Benito Juárez (27.6), San Salvador Huixcolotla (23.2) y Tecamachalco (21.4).
Puebla es una de las entidades federativas que cuenta con Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), esta fue declarada para 50 de los 217 municipios que conforman la entidad.
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• 27 de los 40 municipios (68%) identificados en el registro hemerográfico están incluidos en la Declaratoria de AVGM para el estado de Puebla.• El 91% de los casos registrados se concentraron en estos 27 municipios.• Los cinco municipios con AVGM con la tasa de incidencia más alta son: Tlacotepec de Benito Juárez (27.6), Tecamachalco (21.4), Coronango (21.0), Izúcar de Matamoros (13.9) y Acajete (13.2).
En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) se establecen las competencias y obligaciones de la Federación, las entidades federativas y los municipios a fin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. En particular, corresponde a las entidades federativas promover de manera coordinada con la Federación “programas y proyectos de atención, educación, capacitación, investigación y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia” (artículo 49, fracción VII) y, a los municipios “promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los géneros para eliminar la violencia contra las mujeres” (artículo 50, fracción VI), entre otras.
Ocupación, oficio o profesión
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• En el 80% de los casos no se encontraron datos para conocer la ocupación, oficio o profesión de quienes fueron reportadas como desaparecidas.• En el 7% se indicó que se trataba de estudiantes, en el 10% se sabe que ejercían un oficio o una profesión o tenían alguna actividad remunerada, aunque en la mayoría no se precisa cuál.• Los casos de mujeres que se dedicaban a la función pública, al trabajo doméstico no remunerado, así como quienes no tenían un empleo representan un 1% respectivamente.
Estos datos son de especial relevancia, ya que la violencia contra las mujeres puede manifestarse de diversas formas (vinculadas entre sí o que se refuerzan mutuamente) y en distintos ámbitos, como el familiar, el escolar, el laboral y en la comunidad en general. El riesgo de vivir alguna forma de violencia es una constante en la vida de las mujeres a lo largo de todo el ciclo de vida (Naciones Unidas, 2006).
Por lo anterior, es una responsabilidad de todos los sectores de la sociedad realizar acciones encaminadas a la prevención de la violencia contra las mujeres en todas sus formas y manifestaciones. Al respecto, la Plataforma de Acción de Beijing, en el apartado D, que aborda la violencia contra las mujeres, sugiere entre otras medidas que pueden adoptar tanto gobiernos, como organizaciones no gubernamentales, instituciones de enseñanza, empresas y medios de información, las siguientes:
• Organizar y financiar campañas de información y programas de educación y capacitación a fin de sensibilizar a las niñas y los varones, a las mujeres y los hombres, acerca de los efectos personales y sociales negativos de la violencia en la familia, la comunidad y la sociedad; enseñarles a comunicarse sin violencia; y fomentar la instrucción de las víctimas y de las víctimas potenciales de modo que puedan protegerse y proteger a otros de esas formas de violencia.• Concienciar sobre la importante función de los medios de información en lo tocante a informar y educar a la población acerca de las causas y los efectos de la violencia contra la mujer y a estimular el debate público sobre el tema.• Desarrollar programas y procedimientos tendientes a eliminar el hostigamiento sexual y otras formas de violencia contra la mujer de todas las instituciones de enseñanza, lugares de trabajo y demás ámbitos.• Desarrollar programas y procedimientos encaminados a educar y a despertar la conciencia sobre los actos de violencia contra la mujer que constituyen delito y violan sus derechos humanos. (ONU Mujeres, 2014).
Mes en que ocurrieron los hechos
Los 5 meses en los que se identificaron el mayor número de casos son: febrero, julio, octubre, agosto y septiembre, concentrándose particularmente en la segunda mitad del año.
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Este dato es relevante debido a las modificaciones en la dinámica social en el contexto de la pandemia por COVID-19, ya que a partir del segundo trimestre del año la movilidad se redujo de manera sustancial y fue incrementándose nuevamente a medida que se inició la reapertura de las actividades económicas y sociales. En este sentido, es importante recordar que las relaciones escolares, familiares y laborales se modificaron de manera importante y, con ello, también las manifestaciones de la violencia contra las mujeres tanto en el ámbito privado como en el público.
Los primeros análisis del impacto de la pandemia por COVID-19 en las formas en que se manifiesta la violencia contra las mujeres apuntaban a un aumento en los asesinatos de mujeres, en los llamados de auxilio relacionadas con violencia sexual, familiar y contra las mujeres y en las orientaciones, atenciones y acompañamientos en refugios para mujeres, niñas y niños que viven violencia (Intersecta, EQUIS Justicia para las Mujeres, Red Nacional de Refugios, 2020).
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Finalmente, la organización Litigio Estratégico en Derechos Humanos (Idheas), ha señalado que las medidas de confinamiento tuvieron un impacto negativo tanto en la capacidad de acción y reacción de las autoridades encargadas de la búsqueda e investigación y de procuración de justicia, como en la capacidad de acción de familiares y organizaciones que buscan a personas desaparecidas (Idheas, 2021).
Recomendaciones
Como se mencionó anteriormente, este trabajo busca poner el foco en la desaparición de niñas, adolescentes y mujeres desde un punto de vista interseccional, con el fin de analizar cómo se interrelacionan múltiples formas de discriminación y el impacto que tiene ese cruce en sus vidas. Sin embargo, el primer obstáculo es la nula información, tanto en fuentes oficiales como en fuentes hemerográficas, sobre distintos grupos de mujeres, como: indígenas, con discapacidad, afrodescendientes, pertenecientes a la comunidad LGBTTTIQ, migrantes y en situación de calle.
El Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará señala, en su Recomendación General No. 2, que: “ciertas características de las mujeres tales como ser indígenas, afrodescendientes, vivir con discapacidades, su religión, origen étnico, orientación sexual, identidad de género, edad, migrante, entre otras, pueden contribuir a que sean víctimas de distintas formas de violencia”, de allí que sea fundamental conocer datos precisos y certeros sobre la desaparición de mujeres con enfoque interseccional.
En ese sentido, las recomendaciones que se realizan son las siguientes:
1. Que la Fiscalía General del Estado de Puebla, en cumplimiento del Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (2020), tenga información desglosada por poblaciones en situación de riesgo, como personas con discapacidad, mujeres, mujeres embarazadas, niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores, personas extranjeras y migrantes, personas que pertenecen a pueblos indígenas u originarios, personas afrodescendientes, personas que pertenecen a la comunidad LGBTTTIQ, poblaciones en situación de calle o que pertenezcan a algún otro grupo en situación de vulnerabilidad.2. Que la Fiscalía General del Estado de Puebla y la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla, en cumplimiento del artículo 160 de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, generen y administren bases de datos estadísticas relativas a los delitos de desapari-ción forzada y desaparición cometida por particulares, desagregando los datos por género, edad, nacionalidad, grupo étnico, población con discapacidad, población de la comunidad LGBTTTIQ y población en situación de calle.3. Que la Fiscalía General del Estado de Puebla y la Comisión de Búsqueda de Personas del Estado de Puebla, con apoyo de la sociedad civil, identifiquen las circunstancias, grupos en condición de vulnerabilidad, modus operandi, delimitación territorial, rutas y zonas de alto riesgo en los que aumente la probabilidad de comisión de alguno de los delitos previstos en la Ley General en
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Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares para garantizar su prevención.4. Asimismo, como lo recomendó el Comité contra la Desaparición Forzada de las Naciones Unidas al Estado mexicano (CED/C/MEX/CO/1, fracción 18), se debe avanzar no sólo en la recolección de datos desagregados sobre la desaparición de personas, sino también trabajar en la accesibilidad de datos sobre las desapariciones, de esta forma se sugiere transparentar en medida de lo posible:
a) Datos desglosados, entre otros, por edad, sexo, situación socioeconómica y origen nacional y/o étnico de las personas desaparecidas y lugar donde ocurrió la desaparición.b) Datos sobre denuncias de desapariciones y de acciones de búsqueda inmediata.c) Localización de personas desaparecidas; localización, identificación y restitución de restos humanos.
Finalmente, se retoma la reflexión realizada por el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad (2017), en el sentido de que, para sentar las bases de políticas públicas en materia de desaparición de personas, se requiere “una plataforma de información pública centrada en las necesidades del usuario con un fuerte enfoque de rendición de cuentas” (p. 66). Por ello, consideramos que la información sobre desaparición de niñas, adolescentes y mujeres debe estar desglosada a detalle, para así conocer los riesgos de grupos vulnerabilizados y, con dicha información, trabajar de forma conjunta los tres órdenes de gobierno y sociedad civil en la prevención.
ANEXO. MUNICIPIOS
Municipio Número de casos Tasa de incidencia*
Acajete 5 13.2
Acatlán 1 5.0
Acatzingo 2 6.1
Ajalpan 2 5.2
Amozoc 8 12.4
Atlixco 5 6.7
Cañada Morelos 3 27.9
Chiconcuautla 1 11.2
Chignautla 1 5.5
Coronango 5 21.0
Cuapiaxtla de Madero 1 18.7
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Cuautlancingo 2 2.8
Huauchinango 1 1.8
Huejotzingo 4 8.6
Huitziltepec 1 33.5
Izúcar de Matamoros 6 13.9
Los Reyes de Juárez 1 6.5
Palmar de Bravo 2 7.8
Puebla 103 11.7
San Andrés Cholula 4 5
San Gregorio Atzompa 1 20.0
San Martín Texmelucan 8 9.9
San Matías Tlalancaleca 1 9.3
San Nicolás de los Ranchos 1 16.5
San Pedro Cholula 2 2.8
San Salvador El Seco 2 12.8
San Salvador El Verde 1 5.6
Sa Salvador Huixcolotla 2 23.2
Santiago Miahuatlán 2 12.8
Tecali de Herrera 1 8.2
Tecamachalco 9 21.4
Tehuacán 8 4.6
Tepeaca 4 9.1
Tlacotepec de Benito Juárez 8 27.6
Venustiano Carranza 2 13.3
Vicente Guerrero 1 7.1
Xiutetelco 3 13.5
Zacapoaxtla 3 9.8
Zacatlán 2 4.4
Zoquitlán 1 9.4
* Por cada 100 000 mujeres, calculada con datos del Censo de Población y Vivienda 2020.
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REFERENCIAS
Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo. (9 de agosto de 2004). Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de género y la justicia económica [Derechos de las mujeres y cambio económico No. 9]. Toronto, Canadá: AWID.
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. (2004). Recomendación General No. 25.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2021). Presentación de resultados Puebla. Censo de Población y Vivienda 2020. México: INEGI.
Instituto Nacional de las Mujeres. (Mayo de 2021). Población indígena. [Sistema de Indicadores de Género]. México: INMUJERES.
Intersecta, EQUIS Justicia para las Mujeres, Red Nacional de Refugios. (2020). Las dos pandemias. Violencia contra las mujeres en México en el contexto de COVID-19 [Informe elaborado para la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias]. México: EQUIS, INTR, Red Nacional de Refugios.
Lara Espinosa, D. (2015). Grupos en situación de vulnerabilidad. [Colección de textos sobre derechos humanos]. Comisión Nacional de los Derechos Humanos: México.
Litigio Estratégico en Derechos Humanos, AC. (2021). Desaparición de mujeres y niñas en el contexto de la pandemia por COVID-19. México: Idheas.
Naciones Unidas. (2006). Poner fin a la violencia contra la mujer. De las palabras a los hechos. [Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas].
Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad. (2017). El registro estadístico de la desaparición: ¿delito o circunstancia?. México.
Observatorio Nacional de Crímenes de Odio contra Personas LGBT en México. (2020). Informe de crímenes de odio contra personas LGBT en México, un panorama de lo acontecido en el 2020. México.
ONU Mujeres. (2014) Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Declaración política y documentos resultados de Beijing+5 [Reimpresión]. Naciones Unidas.
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Organización de los Estados Americanos. (s.f.) Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará) [Folleto informativo]. Canadian International Development Agency, OEA, Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará.
Secretaría de Gobernación. Comisión Nacional de Búsqueda. Acuerdo SNBP/002/2020. Protocolo homologado para la búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas. México, 6 de octubre de 2020.
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