DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - sequa.de · de Desarrollo Económico Local (DEL) y la implementación...

Autores Rolf Speit, con contribuciones de Marike Weingärtner, Gerhard Weber y Veronique Chavane

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

APOYANDO EL DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO A NIVEL LOCAL

UN MANUAL PARA ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

Aviso legal Responsable de los contenidos: Mareike Weingärtner, Coordinadora de Programas, sequa Responsable de la diagramación: Uschi Tenhagen, Servicios administrativos para proyectos, sequa Fecha de publicación: Mayo del 2011 Fecha de la traducción al español: Octubre del 2017

Siglas BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de

Alemania CCINM Cámara de Comercio e Industria Nacional de Mongolia CdF Capacitación de Facilitadores (Inglés: Training of Facilitators ToF) CIDA Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional CMMAD Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo DEL Desarrollo Económico Local (Inglés: Local Economic

Development) DIHK Asociación Alemana de Cámaras de Comercio e Industria ECERP Estrategia de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza

(Inglés: Economic Growth and Poverty Reduction Strategy EGPRS)

EER Evaluación Económica Rápida (Inglés: Rapid Economic Appraisal REA)

EUR Euro GDI German Development Institute – Instituto Alemán de Desarrollo GTZ, ahora GIZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica Mipymes Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MoU Memorandum of Understanding – Memorándum de Entendimiento MTS Ministerio de Transformación Social de Sta. Lucía ODC Oficial de Desarrollo Comunitario (Inglés: Community

Development Officer CDO) OE Organización Empresarial (Inglés: Business Membership

Organization BMO) OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organización No Gubernamental (ONG) ONU Naciones Unidas (ONU) ONU-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos

Humanos PBI Producto Bruto Interno Pyme Pequeña y Mediana Empresa SDC Cooperación Suiza para el Desarrollo SDE Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) (Inglés: Business

Development Services BDS) UE Unión Europea UGL Unidad de Gobierno Local (Inglés: Local Government Unit LGU) USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Índice 1 Introducción .................................................................................................... 5

2 Un enfoque para el Desarrollo Económico Local (DEL) ............................... 6

2.1 Definición, objetivos y principios del DEL .......................................................... 6

2.2 El paradigma del desarrollo sostenible como marco normativo para el DEL ................................................................................................................... 7

2.3 El concepto de la competitividad sistémica como pauta estratégica para el enfoque del DEL ........................................................................................... 8

3 Las partes interesadas claves en el DEL ..................................................... 11

3.1 Los grupos destinatarios del DEL .................................................................... 11

3.2 Los actores ...................................................................................................... 11

3.3 El papel de las Organizaciones Empresariales (OE) en el DEL y sus beneficios potenciales ..................................................................................... 12

3.4 Requisitos para organizaciones empresariales que asuman un papel activo en el DEL .............................................................................................. 13

4 El ciclo del DEL .............................................................................................. 14

4.1 Paso 1 – Organizar a las partes interesadas locales ....................................... 15

4.2 Paso 2 – Evaluar la situación económica ........................................................ 16

4.2.1 Objetivos y principios de las Evaluaciones Económicas Rápidas (EER) ........ 16

4.2.2 Preparar una EER ........................................................................................... 17

4.2.3 La programación de una EER ......................................................................... 18

4.2.4 Campos de análisis, fuentes de información y la matriz de evaluación .......... 21

4.2.5 Herramientas para la recaudación de informaciones y triangulación .............. 22

4.2.6 Elaborar el análisis .......................................................................................... 23

4.2.7 Pre-selección de propuestas para una intervención ....................................... 26

4.3 Paso 3 – Validación de los resultados de la evaluación .................................. 28

4.4 Paso 4 – Planificación de acciones ................................................................. 29

4.5 Paso 5 – Implementación ................................................................................ 30

4.6 Replanificación ................................................................................................ 32

5 Capacitaciones en el DEL como elemento del desarrollo de capacidades .................................................................................................. 33

6 El ejemplo de Mongolia ................................................................................. 35

6.1 Contexto .......................................................................................................... 35

6.2 Objetivos y modo de operación ....................................................................... 36

6.3 Resultados ....................................................................................................... 37

7 Anexos ............................................................................................................ 40

1 Introducción

El propósito de este manual es servir de guía práctica para impulsar procesos de Desarrollo Económico Local (DEL) y la implementación de actividades concretas con el objetivo de promover el crecimiento económico local de manera participativa. Mientras que el DEL a menudo se concibe desde la perspectiva de actores del sector público, este manual también explora el papel del sector privado, en especial de las Organizaciones Empresariales (OE), en tales procesos. Por ende, se dirige a OE interesadas en actuar a favor de una mejora de las condiciones económicas generales a nivel local, a facilitadores que deseen apoyar a actores locales en el DEL así como a agencias internacionales involucradas en el desarrollo económico. La base de este manual son experiencias de proyectos administrados por sequa gGmbH por encargo de la Unión Europea (UE) y del Ministerio Federal de Cooperación conómica y Desarrollo de Alemania (BMZ), en Mongolia, Sta. Lucía y un país de Asia Central, al igual que proyectos de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ, ahora: GIZ) en las Filipinas y Ghana. Las condiciones generales varían de país en país. Para que el DEL sea exitoso, tiene que ajustarse a las circunstancias específicas. Por lo tanto, este manual no pretende ser un prototipo que se replica tal cual, sino un punto de partida para un proceso continuo de adaptación y mejora. Fue redactado por Rolf Speit, consultor freelance especializado en desarrollo económico, con el apoyo de Mareike Weingaertner, Veronique Chavane y Gerhard Weber, todos directores de proyectos en sequa. El manual comienza presentando un panorama de las características esenciales del enfoque del DEL (sección 2.1) y colocándolo en el contexto del paradigma del desarrollo sostenible (capítulo 2.2) y del concepto de la competitividad sistémica (sección 2.3). El capítulo 3 presenta a las partes interesadas1 centrales del DEL y a los grupos destinatarios (3.1 y 3.2) e identifica el papel de las Organizaciones Empresariales (OE) (3.3). La sección 3.4 discute las condiciones que deberían cumplirse en el caso ideal si las OE desean asumir un papel activo en el DEL. El capítulo 4, titulado El Ciclo del DEL, Brinda una descripción detallada de todos los pasos necesarios para poner un proceso de DEL en plena marcha. Mientras que los capítulos 4.1 a 4.4 se enfocan en impulsar el proceso, las secciones 4.5 y 4.6 también se refieren a la implementación y la replanificación. El capítulo 5 brevemente describe dos formatos de capacitación para el desarrollo de capacidades humanas en el DEL, mientras que el capítulo 6 presenta un estudio de caso sobre la aplicación del DEL en Mongolia. Los anexos del capítulo 7 proporcionan material de referencia adicional para OE y facilitadores para su uso en la práctica.

1 Partes interesadas: Cualquier persona o entidad que es afectada o concernida por las actividades

o la marcha de una organización (Wikipedia). Todos los actores sociales que debido a las decisiones de una empresa se pueden ver afectados, ya sea de forma positiva o negativa (Blog Todo Marketing).

2 Un enfoque para el Desarrollo Económico Local (DEL)

2.1 Definición, objetivos y principios del DEL

El Desarrollo Económico Local y Regional (DEL) se ha convertido en un enfoque cada vez más popular entre los actores públicos y privados en países en desarrollo, tales como gobiernos, donantes bilaterales, ONG, organizacio-nes empresariales, y organizaciones internacionales. En cuanto a éstos últimos, tanto el Banco Mundial como USAID, la OIT, ONU-HABITAT, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), la Cooperación Suiza para el Desarrollo (SDC) y la GIZ han entrado en este campo con sus programas respectivos. El Banco Mundial define el enfoque como sigue: El Desarrollo Económico Local es el proceso por el cual socios de los sectores público, privado y no gubernamental trabajan en conjunto para crear mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo. El objetivo es mejorar la calidad de vida para todos2. sequa gGmbH también ha comenzado a alentar a las Organizaciones Empresariales (OE) a asumir un papel protagónico en el DEL, aplicando este enfoque. Aunque las agencias mencionadas usan definiciones distintas, los principios fundamentales del enfoque son básicamente los mismos:

- Enfoque en un territorio sub-nacional: Procesos de descentralización en muchas partes del mundo en desarrollo han resultado en la creación de entidades locales autónomas encargadas de formar el entorno económico local. El DEL les proporciona a las partes interesadas locales una serie de herramientas que abordan tanto los potenciales como las limitaciones de la economía local de manera sistemática, estimulando el crecimiento económico, al igual que la creación de empleo.

- Participación de partes interesadas relevantes: Es imprescindible reunir a todas las partes interesadas relevantes (administradores y legisladores locales, organizaciones empresariales, organizaciones comunitarias y ONG) en una mesa redonda para lograr éxitos duraderos en el desarrollo económico local. Si el DEL se convierte en un esfuerzo conjunto, es más fácil actuar de manera integral, movilizar recursos financieros y humanos y acceder a informaciones de manera más exhaustiva. La participación de diferentes actores también es importante para crear confianza como requisito básico de un diálogo público-privado.

- Enfoque integral: Cualquier economía regional se forma a partir de una variedad de aspectos distintos, todos ellos relacionados con el potencial de generar empleo a nivel local. Si estos aspectos se abarcan de manera aislada, fragmentada, es poco probable que se desate el potencial pleno de la economía. Por ejemplo, inversiones en el desarrollo de infraestructura rural por sí solas no necesariamente resultarán en un crecimiento del sector agrario, si la calidad de las semillas de los cultivos más importantes es inadecuada, si los agricultores no están familiarizados

2 Banco Mundial y Fundación Bertelsmann: Local Economic Development – A Primer for Developing

and Implementing Local Economic Development Strategies and Action Plans. Washington 2002, página 5.

con las técnicas apropiadas para mejorar su productividad, o si carecen de acceso a los mercados. Una acción integral no significa siempre abarcar todas las limitaciones al mismo tiempo, sino estar conscientes de la variedad de factores que limitan el crecimiento y luego priorizar las acciones según (i) la severidad del problema y (ii) la oportunidad de lograr soluciones rápidas.

- Apoyo activo para el DEL de parte de líderes y gobiernos locales comprometidos: El DEL básicamente trata de movilizar a las personas y hacerlos trabajar juntos para lograr un cambio. Estos líderes no necesariamente tienen que ser funcionarios del gobierno local, ya que el término líder no se limita a personas con un mandato directivo administrativo. Por ejemplo, la Cámara de Comercio e Industria de Mongolia (CCINM) apoya a sus sucursales en las provincias del país para que se conviertan en impulsores activos del desarrollo económico local en sintonía con las estrategias de desarrollo de los gobiernos provinciales.

- Acción y orientación estratégica: Al comienzo, las intervenciones del DEL apuntan a efectos rápidos para crear ímpetu e inspirar confianza entre las partes interesadas locales. Sin embargo, los efectos rápidos no significan una actitud cortoplacista. Significan iniciar el proceso identificando intervenciones que produzcan resultados visibles en poco tiempo. Una vez que las partes interesadas locales estén convencidas de que el DEL está orientado hacia resultados concretos, se pueden enfrentar asuntos más estratégicos.

2.2 El paradigma del desarrollo sostenible como marco normativo para el DEL El desarrollo sostenible es el paradigma global que establece el marco para el desarrollo en todo el mundo. Es un paradigma normativo que, entre otros enfoques, también ha influido en las líneas generales del DEL. Sus orígenes se remontan a los años 80 del siglo pasado, cuando un estudio titulado Global 2000 señaló los límites de la tierra con respecto a su capacidad de aguantar un crecimiento económico sin restricciones. El término cobró reconocimiento mundial gracias al llamado ‘Informe de Brundtland’ en el 1987. Este informe fue titulado “Nuestro Futuro Común” y fue publicado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD), bajo la presidencia de la ex Primera Ministra Gro Harlem Brundtland. La tarea de la Comisión había sido desarrollar un concepto para el desarrollo global, respetando los ecosistemas. Según el informe, el desarrollo sostenible es un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin afectar la capacidad de las generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en 1992 en Río de Janeiro, adoptó el desarrollo sostenible como principio normativo que guiaría los asuntos económicos, sociales, ambientales y políticos en todo el mundo. Mientras que la Cumbre de Río logró convertir el desarrollo sostenible en un tema político prioritario, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que le siguió en el 2002 en Johannesburgo, puso más énfasis en el diseño de estrategias para convertir

objetivos en una realidad. Antes de la Cumbre de Johannesburgo, la Declaración del Milenio ya había marcado un hito en cuanto a una mayor orientación hacia acciones. Como resultado de discusiones intensas dentro de los círculos académicos, organizaciones de desarrollo y de la sociedad civil, el desarrollo sostenible comenzó a ser visto en cuatro dimensiones: una dimensión económica, una social y una dimensión de sostenibilidad ambiental, además de un buen gobierno. La sostenibilidad está establecida como objetivo en cada una de estas dimensiones. Para el DEL, este paradigma tiene las siguientes implicaciones:

- El DEL está orientado hacia el desarrollo económico. La construcción de postas médicas o la capacitación de parteras nunca figuraría bajo el título de DEL. Sin embargo, el DEL coloca a la economía dentro del espectro de las demás dimensiones. Busca un desarrollo económico que sea equilibrado socialmente, preserve el ecosistema y fomente el buen gobierno. Un ejemplo de una intervención concreta de DEL en Mongolia que encaja en estas dimensiones está descrita en el recuadro 1.

- El buen gobierno es un tema transversal dentro de los procesos de DEL. Promueve la participación de varios partes interesadas en varias etapas y alienta la transparencia a través de mecanismos de monitoreo integrados en el proceso.

Recuadro 1: Reciclaje de residuos de plástico La contaminación causada por los residuos de plástico ha sido un problema grave en muchos de los pueblos y las ciudades pequeñas de Mongolia. Como parte de un proceso de DEL en las provincias de Arkhangai y Uvurkhangai, partes interesadas locales establecieron una pequeña planta para el reciclaje de residuos de plástico. Esta iniciativa tuvo un impacto en todas las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible: Resultó en la creación de empleo para recolectoras de plástico (beneficio social), limpió el medio ambiente (beneficio ambiental) y, como resultado, mejoró las perspectivas del sector hostelero local de atraer turistas (beneficio económico). Como iniciativa en la cual la administración local se unió con la cámara de comercio e industria local, también promovió el buen gobierno.

2.3 El concepto de la competitividad sistémica como pauta estratégica para el enfoque del DEL El concepto de la competitividad sistémica fue elaborado por académicos del Instituto Alemán de Desarrollo (GDI, en sus siglas en inglés) a comienzos de los años 90, como respuesta al llamado modelo neoliberal de desarrollo

económico3. La escuela neoliberal enfatizaba la necesidad de una menor

3 Esser, Klaus, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner, Jörg Meyer-Stamer: Systemic Competitiveness.

New Governance Patterns for Industrial Development. Londres, 1996.

interferencia del estado en la economía. Según ella, los gobiernos deberían minimizar la burocracia, asegurar un entorno legal que garantice el estado de derecho, y limitar sus acciones a las políticas generales propiamente dichas a nivel macro. Los defensores del concepto de la competitividad sistémica enfatizaban la necesidad de crear un entorno orientado hacia el Mercado y adecuado para los negocios por medio de un reglamento apropiado a nivel macro. Sin embargo, argumentaban que esto no era suficiente. En base de observacio-nes realizadas en países en vías de industrialización como Corea del Sur, aconsejaban un involucramiento activo del estado en la economía. Para ellos, la respuesta no era simplemente que el gobierno tome menos acción, sino que el gobierno haga lo correcto. En su opinión, la competitividad de un país se determina en cuatro niveles: El primero es el nivel meta, la esfera de la sociedad. Cultura, religión, historia y actitud influyen en la manera en la que las sociedades generen un ambiente estimulante o difícil para el crecimiento empresarial. Por ejemplo, una sociedad que aprecia el papel de los empresarios y acepta que reciban una recompensa financiera por sus esfuerzos crea un caldo de cultivo mucho más propicio para el éxito económico que una sociedad altamente igualitaria que mira a los empresarios con envidia y desconfianza. El segundo es el nivel macro, ya mencionado anteriormente. Ésta es la esfera de las políticas genéricas como la política monetaria, presupuestaria y de tipo de cambio. El tercero es el nivel meso, la esfera de políticas sectoriales específicas y sus instituciones, tales como institutos de investigación, cámaras de comercio e industria, e instituciones de pruebas técnicas e inspección. El cuarto es el nivel micro, la esfera de las empresas y sus patrones de interacción. El siguiente gráfico resume los niveles que determinan la competitividad sistémica.

En síntesis, los defensores del concepto consideran la competitividad como resultado de esfuerzos interrelacionados cuyo fin es abordar fallos del mercado a nivel micro, meso, macro y meta. Asimismo, sostienen que el estado cumple un rol activo en la creación de un ambiente que permita a las empresas sobrevivir en mercados competitivos. ¿Cómo se traduce el marco conceptual de la competitividad sistémica en las herramientas y el proceso del DEL? Las siguientes líneas tratarán de brindar una respuesta. Tenga en cuenta que se mencionarán algunos instrumentos usados en la promoción del DEL que se explicarán con más detalle más adelante.

‐ La Evaluación Económica Rápida (EER) y el concepto de la competitividad sistémica: La EER apunta hacia los cuatro niveles del concepto. Mientras que el entorno legal y administrativo se refiere, en términos generales, al nivel macro, las empresas en el campo pertenecen al nivel micro, instituciones de apoyo e infraestructura al nivel meso, y los recursos humanos al nivel micro. El nivel meta se toca tanto en el contexto del entorno legal y administrativo como en el de las empresas. Los recursos naturales, otro aspecto tomado en cuenta en la EER, son un tema relacionado con los cuatro niveles, ya que tiene que ver con el afecto de la sociedad por la naturaleza (nivel meta), las políticas ambientales genéricas (nivel macro), aspectos ecológicos dentro de políticas y programas específicos, y la manera en la que los empresarios manejan los recursos naturales (micro).

‐ Intervenciones de DEL y el concepto de la competitividad sistémica: La práctica ha demostrado que las intervenciones identificadas como resultado de procesos de DEL trascienden tres de los cuatro niveles. Por ejemplo, se pueden encontrar intervenciones que apuntan hacia la simplificación de trámites de permisos y licencias empresariales (nivel macro), programas que apoyan rubros empresariales específicos (nivel meso), al igual que cooperativas agrarias y grupos de pastores que trabajan en pro de aumentar su producción (nivel micro).

‐ El proceso del DEL y el concepto de la competitividad sistémica: Un diálogo entre las diversas partes interesadas dentro de un área local es un ingrediente esencial del enfoque del DEL. Por ende, el proceso del DEL promueve una toma de decisiones transparente y democrática en la sociedad local (nivel meta).

Cabe preguntarse cuál es la relación entre el paradigma del desarrollo sostenible, el concepto de la competitividad sistémica y el enfoque del DEL. El desarrollo sostenible puede considerarse como el objetivo global que muchos gobiernos y agencias de desarrollo internacionales están tratando de alcanzar. La competitividad sistémica está orientada hacia la organización de la sociedad de una manera que sea favorable para el desarrollo económico. Nos dice, en palabras generales, cómo lograr uno de los pilares del paradigma del desarrollo sostenibles: el desarrollo económico. Aunque su enfoque esté en la economía, definitivamente puede acomodar las demás dimensiones ya que a largo plazo, es difícil imaginarse la competitividad sin políticas ambientales sensatas, buen gobierno y paz social.

3 Las partes interesadas claves en el DEL

3.1 Los grupos destinatarios del DEL Los grupos destinatarios son partes interesadas locales que se benefician del DEL en última instancia. El desarrollo económico está basado sobre todo en los esfuerzos de empresas privadas. Por ende, el grupo destinatario principal del DEL son propietarios / gerentes de empresas, personas que tienen planes de abrir un negocio, o trabajadores independientes. Sin embargo, en algunos casos, el sector público también es un impulsor importante de la economía local, por ejemplo, a través de empleos en este sector, o la prestación de servicios esenciales para la empresa privada, tales como agua, infraestructura de transporte, y electricidad. En cuanto a lo último, las asociaciones público-privadas – por ejemplo, tercerizando ciertos servicios – pueden utilizar la orientación del sector privado hacia las ganancias y la sostenibilidad de manera favorable para mejorar la eficiencia de la prestación de los servicios, ahorrar costos para el gobierno local y estimular la economía local. El programa de alimentación en escuelas de Mongolia, que promueve la entrega de comidas y bebidas a través de empresas locales, es un buen ejemplo. El programa favorece a productos fabricados a nivel local, ofrece un mercado adicional para materias primas locales como leche y carne, y estimula la sustitución de importaciones. ¿Qué tipos de empresas deberían ser el blanco de las iniciativas de DEL? En las fases tempranas de estas iniciativas, los esfuerzos sobre todo tenían la finalidad de atraer a nuevos inversionistas. Esto no siempre resultó ser un enfoque exitoso por dos razones importantes: Primero, el número de poten-ciales inversionistas nuevos, dispuestos a reubicar sus negocios es limitado. Segundo, las administraciones locales muchas veces se veían tentados de involucrarse en una carrera hacia el abismo - áreas locales competían entre ellas para ofrecer el nivel más bajo de impuestos y tarifas por servicios locales, socavando su propia base de recursos. En cambio, si una iniciativa de DEL llama atención - tanto hacia las empresas locales existentes - como hacia potenciales empresas nuevas en el área local, los tomadores de decisión locales tendrán la oportunidad de trabajar con una gama más amplia de empresas y muchas más opciones para intervenciones que promuevan el crecimiento económico local.

3.2 Los actores Los actores son los grupos de la sociedad local que realizan programas de DEL que a la larga beneficiarán al grupo destinatario. A menudo, los gobiernos nacionales encomiendan la responsabilidad del DEL a gobiernos locales o regionales. Mientras que los roles específicos pueden variar según las circunstancias, por regla general los departamentos locales y/o regionales deberían enfocarse en la creación de condiciones favorables y habilitantes para que pueda prosperar el sector privado en los cuatro niveles de la compe-titividad sistémica. Con muy pocas excepciones, el papel de las agencias gubernamentales no es el de invertir directamente en empresas y crear empresas nuevas, ya que las experiencias del pasado han comprobado

claramente la ineficacia del estado como empresario. Sin duda, algunos de los marcos claves, como la política comercial, el tipo de cambio monetario, las políticas monetarias, la regulación de los mercados financieros, y las políticas sociales se establecen a nivel nacional. Sin embargo, esto no significa que las instituciones públicas dentro de los límites de un territorio local se queden sin ningún margen de maniobra. Las medidas de las oficinas locales de estándares y normas, las agencias tributarias locales, los departamentos de agricultura, los servicios veterinarios o los departamentos de industria e infraestructura tienen un impacto en el desempeño de la empresa local. Y el sector educativo, especialmente las universidades y los centros de formación profesional, también juegan un papel en el desarrollo económico local. Mientras mejor respondan estas instituciones a las necesidades de la comunidad empresarial local, más flexibles serán al momento de interpretar las políticas y directrices establecidas a nivel nacional, y mejores serán las perspectivas para el desarrollo de acciones que favorezcan el crecimiento económico local.

3.3 El papel de las Organizaciones Empresariales (OE) en el DEL y sus beneficios potenciales El papel del sector privado y de la sociedad civil (empresas, cámaras y organizaciones comerciales/profesionales, al igual que otras partes interesadas como ONG y organizaciones comunitarias) es articular sus intereses y comprometerse con la creación de ingresos y empleo. En el pasado, muchos OE han visto su papel frente al sector público como el de entidades que señalan las deficiencias de las políticas gubernamentales y su implementación. Tendían a exigirle remedios al gobierno. Aunque esto seguirá siendo una de sus tareas principales, en el DEL, las organizaciones empresariales además asumen un rol de socios. Esto incluye la gestión y moderación de procesos de DEL y de intervenciones específicas. La ventaja para la sociedad en conjunto de esta actitud proactiva de las cámaras y asociaciones empresariales es que estas OE sean más receptivas a las preocupaciones de la comunidad empresarial, y por ende es mucho más probable que las aborden de manera más eficaz. Las agencias gubernamentales muchas veces se enfrentan a limitaciones financieras y de recursos humanos. Si los actores privados y públicos complementan sus respectivos recursos, generarán un mayor efecto palanca. Además, una sociedad en la cual los ciudadanos toman sus asuntos en sus propias manos es una sociedad más democrática. Involucrándose de manera más proactiva, iniciando y sosteniendo procesos de DEL, las OE pueden beneficiarse de varias maneras. Usando las herramientas propuestas en este manual, la organización se convertirá en un actor más profesional en asuntos económicos locales. Suponiendo que las intervenciones son exitosas, el sector público, la comunidad empresarial y la sociedad civil en general reconocerán la contribución constructiva de la organización empresarial o la cámara por sus esfuerzos de impulsar el bienestar de los ciudadanos locales. Esto fortalecerá el papel de la OE en la incidencia política, lo que le permitirá iniciar más fácilmente futuras acciones

para un entorno económico favorable y estimular más crecimiento económico local. Una economía local más insistente les facilitará a las OE aumentar el número de sus afiliados, recaudar cuotas de afiliación de manera más constante, y garantizar su sostenibilidad como organización. Una vez que una OE se haya comprometido a ser un actor en el DEL, sentirá la exigencia de producir buenos resultados. Una intervención de DEL mal con-cebida o mal coordinada puede tener repercusiones negativas en su reputa-ción y afectar de manera negativa sus demás actividades. Por ello, existe una necesidad implícita de que las OE organicen sus procesos internos y su gestión de tal manera que faciliten una implementación sin tropiezos.

3.4 Requisitos para organizaciones empresariales que asuman un papel activo en el DEL ¿Qué requisitos deberían cumplirse para lanzar procesos de DEL y para que OE puedan asumir un papel activo o incluso protagónico en ellos? Hemos identificado cinco condiciones esenciales, tres de las cuales se refieren al entorno institucional general, y dos a la organización del sector privado.

‐ Descentralización de las facultades decisorias: Muchas intervenciones requieren el consentimiento o el involucramiento activo de organismos públicos, o como reguladores (por ejemplo, si el uso de recursos naturales o tierras es un tema de la intervención), como mediadores (por ejemplo, si la comunidad empresarial local acusa a las autoridades tributarias o de inspección de un trato injusto), o como entidad fundadora. Si las facultades decisorias están altamente centralizadas y los procesos administrativos muy tediosos, será sumamente difícil generar el impulso necesario para conseguir el compromiso de las partes interesadas locales. Por ello, un cierto grado de descentralización de las facultades decisorias es clave para lanzar intervenciones de DEL exitosas.

‐ Entorno político que favorezca una toma de decisiones racional: Algunos países y áreas locales se caracterizan por un clima político hostil, donde familias o partidos políticos dominantes están involucrados en argucias destructivas. Mientras que algún grado de rivalidad política es sano, demasiado antagonismo socavará cualquier intento de lanzar procesos de DEL exitosos. Por consiguiente, la existencia de un clima político propicio para un enfoque que prioriza las necesidades y los potenciales del electorado local ante las aspiraciones políticas es otra condición clave.

‐ Disponibilidad de recursos financieros: Realmente existen intervenciones de DEL que no requieren recursos financieros. La mayoría de ellas está relacionada al entorno regulatorio y administrativo (por ejemplo, la creación de un foro de diálogo entre la comunidad empresarial local y las autoridades tributarias). Sin embargo, la experiencia ha mostrado que una cantidad considerable de intervenciones sí requieren recursos financieros. En principio, existen distintas fuentes: los presupuestos de los gobiernos locales, los presupuestos de las agencias gubernamentales activas en el área local, ONG, proyectos internacionales, y la propia comunidad empresarial. En el caso de Mongolia, un proyecto de cooperación entre la CCINM y la Asociación Alemana de Cámaras de Comercio e Industria

(DIHK) brindó apoyo para la co-financiamiento de iniciativas locales. Los iniciadores de los procesos de DEL deberían estar conscientes de la necesidad – además de la disponibilidad y los mecanismos de suministro - de recursos financieros. Esto es cierto sobre todo para las fases iniciales de estos procesos, cuando una implementación rápida es un requisito clave para inspirar confianza entre las partes interesadas locales

‐ Organización territorial de la OE: El DEL es un enfoque territorial. Será más fácil movilizar a OE para que participen activamente en el proceso si ellas también están organizadas en base de límites territoriales. De no ser así, la legitimidad de la organización que se enfoca en un área determinada podría ser cuestionada. Asimismo, la motivación de la asociación o cámara probablemente será mayor si ésta puede identificarse con la municipalidad, el distrito, la provincia o la región en cuestión. Excepciones a esta regla son OE sectoriales, en las cuales una parte importante de los afiliados se concentra en un área local determinada. Esto es el caso en la industria de yeso en Brasil.

‐ Capacidades básicas de coordinación e implementación de las organiza-ciones empresariales: En la fase temprana de su desarrollo organizacio-nal, una OE se topará con numerosos obstáculos hasta que se convierta en un actor activo y exitoso del DEL. Deberían cumplirse algunos requisitos previos: La asociación o cámara debería tener su propia oficina, con su equipamiento de oficina y comunicación funcional. Su junta directiva debería mostrar un verdadero interés en el enfoque del DEL y estar dispuesta a dedicar tiempo al proceso. La OE debería tener un mínimo de dos empleados profesionales (un gerente y un asistente). Sus afiliados deberían ser activos (por lo menos un 60% de todos los afiliados registrados deberían participar en las reuniones ordinarias de la Asamblea con regularidad). También debería tener acceso fácil a la administración local.

En una evaluación de la aptitud de un país o una OE para el enfoque del DEL, todos estos criterios se merecen una seria consideración. Si tan solo uno de ellos no se cumple, será sumamente difícil iniciar un DEL liderado por el sector privado de manera eficaz y eficiente.

4 El ciclo del DEL El DEL no es una intervención única e aislada. En principio, es un proceso continuo y no termina en una fecha determinada. El siguiente gráfico ilustra las fases de este tipo de proceso: Al inicio, las partes interesadas locales tienen que ser organizadas en el sentido de que ellas se pongan de acuerdo para construir su economía local en conjunto y acepten la necesidad de un cambio. El segundo paso consiste en realizar una Evaluación Económica Rápida (EER) para evaluar potenciales y limitaciones económicos de un área local. Este breve análisis es realizado por personas de afuera, como facilitadores externos. Para lograr un entendimiento común de las fortalezas y debilidades de la economía local y verificar los resultados de la evaluación, el análisis es validado por partes interesadas locales en la tercera fase. En base de ello, se identifican las líneas de intervención (fase 4). Las intervenciones

buscan superar limitaciones o aprovechar potenciales económicos de una economía local con miras a la generación de empleo e ingresos. Luego comienza la implementación, la parte más esencial de cualquier proceso de DEL (fase 5). Un elemento intrínseco de la implementación es el monitoreo. Sin mecanismos de monitoreo, es probable que el ímpetu generado al inicio no se mantendrá y el proceso se desvanecerá. En algún momento después de poner en marcha el proceso, las partes interesadas locales tendrán que decidir si quieren continuar y cuáles serían sus prioridades (fase 6). Los siguientes capítulos describirán estas fases con más detalle y brindarán recomendaciones prácticas para facilitadores.

4.1 Paso 1 – Organizar a las partes interesadas locales Este paso marca el inicio de cualquier proceso de DEL. Se supone aquí que la OE local ya ha decidido incursionar en el desarrollo económico local con anticipación. La siguiente tarea es entonces organizar a las demás partes interesadas. Esto significa acercarse a tomadores de decisiones importantes a nivel local, identificar la necesidad subjetiva de que los tomadores de decisiones locales sean más activos y sistemáticos en lo que se refiere a la promoción de la economía local, familiarizarlos con las características y los procedimientos del enfoque, y planificar los pasos siguientes. La tabla a continuación presenta una lista de las fases necesarias. Tome en cuenta que los detalles pueden variar de país en país o incluso de área local en área local. Lo importante es encontrar una manera estructurada de asegurar el compromiso de varios grupos en el área local. Tabla 1: Fases de la organización de las partes interesadas locales Fase Descripción e indicaciones OE entra en contacto con la administración local

Es recomendable obtener el apoyo del jefe de la ejecutiva local – el alcalde, el jefe ejecutivo del distrito, el gobernador provincial – para el proceso. Mientras más intenso el apoyo del sector público, más fácil será la movilización de recursos, la implementación exitosa y la institucionaliza-ción. Los jefes administrativos nunca tienen mucho tiempo. Por ello, es mejor evitar exposiciones largas sobre el DEL. Se recomienda enfatizar la naturaleza del enfoque, que permite efectos rápidos, la necesidad de cooperación y sus beneficios, y presentar los siguientes pasos. Historias de éxito de otras áreas locales siempre son una ventaja. El resultado debería ser que el jefe ejecutivo (i) dé su consentimiento para que “siga adelante” el proceso, y (ii) nombre a una o dos personas de contacto con las cuales se pueda cooperar en las tareas consiguientes.

Fase Descripción e indicaciones Realizar reuniones de orientación con un grupo más amplio

Este grupo debería incluir a representantes claves de la administración local, el órgano legislativo local, institucio-nes educativas, empresarios líderes, otras OE, y ONG. El objetivo es obtener un apoyo más amplio para impulsar el proceso del DEL. Los temas a discutirse son los siguientes: - Objetivos del enfoque del DEL y el ciclo de DEL - Historias de éxito de otras áreas locales - Los roles del coordinador de DEL y de las personas

focales para proyectos de DEL - Costos de procesos de DEL

Seleccionar a un Coordinador de DEL

Ya que el DEL involucra a varias partes interesadas, es importante tener a un coordinador que actúe como punto de información y que empuje el proceso hacia adelante. Existen varias opciones: (i) La OE local asume la función de coordinadora, (ii) la administración local asume esta tarea, o (iii) se elige una coordinación conjunta. La visibilidad de la OE es mayor si decide ser la coordinadora del proceso. Al comienzo de un proceso de DEL, la tarea más importante será preparar los siguientes pasos del ciclo del DEL. Más adelante, el monitoreo será una tarea clave del coordinador.

Mapeo de las partes interesadas

La finalidad del mapeo es identificar a partes interesadas claves como participantes en las entrevistas a personas de referencia y como defensores potenciales del proceso de DEL. Este paso puede realizarse o durante la reunión de orientación con un grupo bastante grande, o en un evento aparte.

Acordar un memo-rándum de entendi-miento entre los socios claves involucrados

El memorándum de entendimiento sirve para asegurar el compromiso de las distintas partes interesadas de incursionar en el enfoque del DEL. En el caso ideal, el memorándum abarca un plan para los siguientes pasos y su financiamiento (transporte y alojamiento para los facilitadores, costos de talleres etc.).

Si se puede identificar un fuerte motivo de interés por el DEL y si las partes interesadas locales parecen ser capaces de trabajar juntos, se han cumplido los dos criterios más esenciales para la participación en este tipo de proceso. En algunos casos, esta evaluación inicial demora un solo día, en otros casos requiere varias reuniones.

4.2 Paso 2 – Evaluar la situación económica

4.2.1 Objetivos y principios de las Evaluaciones Económicas Rápidas (EER) El objetivo de una EER es identificar potenciales y limitaciones para un desarrollo económico acelerado de una unidad territorial determinada. Sirve como punto de partida para intervenciones a corto, mediano y largo plazo orientadas a superar barreras al crecimiento y permitirle a la población local, incluyendo a las secciones más pobres de la sociedad, una mayor participa-ción en los beneficios económicos. Las evaluaciones también son una manera de iniciar el diálogo público-privado. Están basadas en una serie de principios

que están resumidos en los siguientes párrafos:

‐ Evaluación rápida: La lógica detrás de una evaluación rápida es que se ahorren los escasos recursos financieros y tiempo en comparación con estudios tradicionales muy detallados. No obstante, uno espera obtener resultados correctos. ‘Rápido’ normalmente significa dos a cuatro días de trabajo de campo, más un día completo para el resumen y análisis de la información recaudada. No es la intención de una EER entrar en todos los detalles y ofrecer soluciones listas. Más bien quiere identificar los asuntos cruciales y plantear una manera estructurada para el público local de encontrar respuestas apropiadas.

‐ Participación: La participación ya entra en juego en esta fase. Los resultados del análisis están basados en parte en datos concretos, pero una porción significativa también es producto de las percepciones de los entrevistados locales. Además, los entrevistados son invitados al taller de validación y planificación de acciones (véase pasos 3 y 4). Con ello, tienen la oportunidad de corregir, complementar o confirmar los hallazgos de los facilitadores externos que dirigían la evaluación.

‐ Enfoque integral: Una evaluación rápida tiene la intención de examinar todos los aspectos relevantes que influyan en el desarrollo de una economía local. Se suelen tomar en consideración seis campos de análisis: Tendencias generales; entorno legal y administrativo; estructura y evolución de la micro, pequeña, mediana y gran empresa local (en zonas rurales, esto también incluye al sector agrícola); instituciones de apoyo; disponibilidad de recursos humanos y naturales; e infraestructura. En muchos países, para los tomadores de decisiones a nivel local, desarrollo económico equivale a la provisión de infraestructura. Por eso, esta metodología amplía la perspectiva de las partes interesadas y les proporciona conocimientos adicionales.

4.2.2 Preparar una EER La preparación del trabajo de campo es un paso intermedio importante entre la organización de las partes interesadas locales (fase 1) y la EER propiamente dicha (fase 2). Podría requerir reuniones adicionales con partes interesadas locales. El propósito es establecer una relación de trabajo sólida con la Unidad de Gobierno Local, preparar el trabajo de campo y asegurar una evaluación exitosa. Los temas centrales son los siguientes:

‐ Establecer tamaño y estructura de la muestra: En el contexto de una EER, no se espera una investigación científica que cumpla los requisitos de precisión estadística. Las razones son sobre todo de índole práctica. En el mundo real, realizar una investigación tan rigurosa simplemente saldría demasiado costoso y demoraría demasiado tiempo para las partes interesadas locales. En cambio, una EER se basa en métodos de investigación-acción. El anexo 1 describe cómo éstos se traducen en procedimientos de muestreo.

‐ Brindar información escrita sobre el área local a los facilitadores del DEL: Los facilitadores externos necesitarán información escrita que describa a grandes rasgos la situación económica del distrito, la municipalidad o la

provincia. Esto incluye información sobre el número y la estructura de las empresas locales incluyendo la agricultura. Otras fuentes de información importantes se describen en la sección 4.2.5.

‐ Delimitar áreas de trabajo de campo: La evaluación económica muchas veces es realizada por un equipo de cuatro a ocho facilitadores. Para aprovechar el tiempo de manera eficiente, es recomendable dividir el área en diferentes zonas (en la mayoría de los casos son tres), para que los integrantes del equipo de evaluación puedan trabajar en paralelo. Los criterios para esta separación podrían ser puramente geográficos (como norte, este, oeste), relacionados a características económicas (por ejemplo, zona industrial, zona comercial, zona agrícola) o una mezcla de los dos, según las características del área local.

‐ Logística: Como el equipo de evaluación no dispone de mucho tiempo, la logística debe ser bien preparada. Las preguntas claves son: ¿Cómo se organiza el transporte? ¿Cuántos vehículos se necesitan? ¿Quién los proporciona? ¿Quién cubre los costos de combustible? ¿Dónde se alojarán los facilitadores? ¿Se ofrecerán bocaditos a los participantes de los talleres de lanzamiento y validación / planificación de acciones? ¿En qué local se realizarán los talleres?

‐ Composición del equipo: La composición del equipo depende de quién sea el impulsor del proceso. Muchas veces es una combinación de una institución nacional interesada en la diseminación del enfoque, y las partes interesadas locales. Por ejemplo, en Mongolia, personal de la CCINM que trabaja en la capital realiza la EER en conjunto con la sucursal local de la cámara. En Sta. Lucía, los equipos incluyen a representantes del Ministerio de Transformación Social (nivel central) y fundaciones de desarrollo comunitario (nivel local). Esta mezcla puede ayudar a promocionar el intercambio de experiencias e información dentro del equipo desde diferentes perspectivas. Mientras que facilitadores externos pueden aportar puntos de vista imparciales e sin sesgos, la contribución de los facilitadores locales es el conocimiento local.

4.2.3 La programación de una EER Después de los preparativos sigue la evaluación propiamente dicha. La siguiente tabla muestra la programación típica de una evaluación económica rápida. Está dividida en cuatro partes:

‐ Taller de lanzamiento: La misión comienza con un taller de lanzamiento con las partes interesadas locales del sector público y privado. Este evento marca el lanzamiento oficial del ejercicio. Después de que el equipo haya explicado los propósitos y la metodología de la evaluación en términos simples, a veces incluso en el idioma local, el público tiene la oportunidad de hacer comentarios y preguntas. Es bastante común que surjan preguntas y preocupaciones relacionadas con el financiamiento. Entonces podrían explorarse brevemente las opciones de apoyo financiero. Sin embargo, es importante subrayar la necesidad de contribuciones locales a los proyectos de DEL y la expectativa de que los costos recurrentes sean cubiertos por las partes interesadas locales. Algunas intervenciones no

implican costo alguno o gastos muy pequeños (por ejemplo, para el establecimiento de plataformas de diálogo). El evento concluye con la petición de que el público brinde las informaciones que necesite el equipo de evaluación y con una invitación al taller de validación y planificación de acciones al final del ejercicio de campo.

Tabla 2: Ejemplo de la programación de una EER

‐ Realizar entrevistas y trabajo de campo: Con el apoyo logístico de las partes interesadas locales, el Coordinar de DEL y las personas de contacto de cada una de las zonas, el trabajo de campo comienza inmediatamente después del taller de lanzamiento. Es útil reservar algún tiempo en la tarde o noche para permitirles a los integrantes del equipo intercambiar algunas de las experiencias del día. Una herramienta podría ser preguntar cuáles fueron las sorpresas más grandes, y visualizarlas en un rotafolio. Es una forma de recabar muchas observaciones interesantes y detalladas.

‐ Analizar las informaciones: El siguiente paso luego de la recaudación de informaciones es el análisis. Requiere aproximadamente un día de trabajo. El objetivo es elaborar un borrador de la matriz de evaluación (véase capítulos 4.2.4 y 4.2.6). Es recomendable seguir la lógica de la matriz y realizar una lluvia de ideas sobre cada uno de los campos de análisis sucesivamente. Revisar las sorpresas más grandes descubiertas durante el trabajo de campo también puede ser provechoso.

‐ Preparar la presentación: Como paso final, es necesario preparar la presentación de los resultados. Existen dos opciones: Si uno espera un grupo grande (más de 30 participantes), es recomendable elaborar una presentación PowerPoint mientras para un grupo más pequeño, una presentación con fichas podría ser preferible. La ventaja de ésta última es que se puedan cambiar algunas fichas con facilidad según el rumbo de la discusión, lo que convierte este tipo de presentación en una herramienta bastante participativa. También permite la visualización de una matriz completa mientras en PowerPoint, uno solamente puede ver partes de ella. Por otro lado, las fichas no son lo suficientemente visibles si participan muchas personas, lo que le da una ventaja al PowerPoint. La opción que uno elija dependerá de las circunstancias específicas y podría también ser una combinación de ambas formas de presentación.

4.2.4 Campos de análisis, fuentes de información y la matriz de evaluación Dentro de una EER, distinguimos seis campos de análisis:

‐ Tendencias generales: Las tendencias generales están relacionadas al desarrollo del producto bruto interno local o regional, la incidencia local de pobreza, el empleo, las tendencias poblacionales incluyendo la inmigración y emigración, y factores generales de ubicación (tales como la cercanía a ciudades y mercados grandes).

‐ Entorno legal y administrativo: El entorno legal y administrativo está relacionado a asuntos tributarios, burocracia, políticas y estrategias económicas locales incluyendo su implementación, al igual que la participación pública en tomas de decisiones económicas y la receptividad de las autoridades locales a las exigencias y necesidades de la comunidad empresarial local.

‐ Empresas: Este campo implica un breve análisis de la estructura de la economía local. Esto incluye la identificación de los sub-sectores más importantes, su desarrollo durante los últimos años y sus potenciales y limitaciones para su futura evolución. La agricultura también se trata bajo este título. Como una de las intenciones del DEL es impulsar el crecimiento económico, deberían priorizarse las áreas dentro de la agricultura que tengan potencial de crecimiento en vez de la agricultura de subsistencia.

‐ Instituciones de apoyo: Las instituciones de apoyo son las organizaciones que prestan servicios, o de forma directa o indirecta, a la comunidad empresarial. Éstas incluyen al sector financiero (bancos comerciales y rurales al igual que intermediarios financieros no bancarios), el sector de educación y capacitación (para el desarrollo de recursos humanos), instituciones de apoyo técnico (por ejemplo, laboratorios), ONG (desarrollo de recursos humanos y tecnologías), además de asociaciones comerciales y cámaras de comercio e industria. Sus potenciales y limitaciones se abordan en esta sección.

‐ Recursos humanos y naturales: Bajo este título estamos interesados en identificar brechas de capacidades, pero también ventajas de la mano de obra local, además de costos de trabajo desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. La disponibilidad de recursos naturales también se evalúa en esta sección. Se identifican ventajas comparativas específicas que distingan un área local determinada de otra. Además, se toman en cuenta problemas ambientales que puedan poner en peligro el uso de los recursos naturales a largo plazo.

‐ Infraestructura: La infraestructura abarca todos los aspectos de relevancia directa para la economía local, tales como la red vial, el suministro de electricidad, agua, bienes raíces, telecomunicaciones y la eliminación de residuos líquidos y sólidos. No todos estos aspectos están bajo el control de la jurisdicción local. Sin embargo, si las circunstancias requieren un cambio de la situación actual, las partes interesadas locales podrían iniciar un esfuerzo conjunto para negociar el asunto con las autoridades competentes.

El anexo 2 muestra una lista de preguntas guías relacionadas a cada uno de

estos campos de análisis.

4.2.5 Herramientas para la recaudación de informaciones y triangulación Dentro de una EER se combinan varios métodos de recaudación de informa-ciones para obtener una imagen de la situación económica de un territorio como una municipalidad o una ciudad. El uso de distintos métodos (triangu-lación) tiene la finalidad de aumentar la validez del análisis, considerando la rapidez de la evaluación. Estos métodos incluyen el uso de materiales escri-tos, entrevistas individuales a dueños de empresas, entrevistas a personas de referencia, observaciones de campo, y un taller de validación con las partes interesadas locales.

‐ Materiales escritos son estadísticas existentes, estudios sobre desarrollos socio-económicos, planes de desarrollo a corto y largo plazo, planes presupuestarios y de desarrollo sectorial (por ejemplo, planes de desarrol-lo para la agricultura). Aunque estos documentos brindan informaciones valiosas y estadísticas sobre ciertos aspectos de la economía local, rara vez representan la situación económica general, por lo cual es necesario complementarlos con otras fuentes de informaciones.

‐ Las entrevistas a dueños de empresas constituyen otra fuente de infor-maciones. El cuestionario para empresas se dirige a las empresas que operan en una municipalidad determinada. Cubre todos los sectores de una economía local, desde la agricultura orientada hacia mercados hasta la manufactura, los servicios y el comercio. Asimismo, está dirigido a empresas de todos los tamaños, desde las micro, pequeñas y medianas empresas hasta empresas grandes, tanto formales como informales. Su objetivo es recolectar informaciones sobre el desarrollo particular de cada empresa y sobre el entorno empresarial local desde el punto de vista de las empresas entrevistadas. Es preferible entrevistar a los dueños de las empresas. En casos excepcionales, los entrevistados también pueden ser gerentes (como en el caso de empresas medianas y grandes) si están bien informados sobre la empresa y la economía local. Un modelo de un cuestionario para empresas se encuentra en el anexo 3. El anexo 4 presenta una guía para el cuestionario, mientras que indicaciones prácticas para la realización de las entrevistas están disponibles en el anexo 5.

‐ En el contexto del DEL, entendemos a las personas de referencia como personas que disponen de conocimientos generales sobre la economía local. Sus informaciones, percepciones y análisis nos pueden proporcionar una imagen panorámica de lo que está pasando desde el punto de vista económico en un área local determinada. Asimismo, pueden brindar informaciones sobre las actividades de las instituciones que representan. Pueden pertenecer a varios grupos de organismos públicos, tales como la administración local, concejales, organizaciones empresariales, ONG trabajando en temas económicos, bancos y otros intermediarios financie-ros, la academia, cooperativas, organizaciones populares, servicios de desarrollo empresarial, los medios, proveedores de capacitación en un área local, y representantes de organizaciones que trabajan a favor del uso sostenible de los recursos naturales. El criterio de selección central es

la capacidad de una organización o una persona de proporcionar conocimientos acerca del desarrollo de la economía local en general. El segundo criterio es la capacidad de dar una idea del campo específico en el cual está trabajando la entidad o la persona (por ejemplo, gestión de recursos naturales, finanzas). El anexo 6 incluye un cuestionario modelo para este grupo de personas, y el anexo 7 una guía para el cuestionario.

‐ Aportes de miembros locales del equipo de EER: Aunque los miembros locales del equipo de EER no suelen tratarse formalmente como personas de referencia y por lo tanto no son entrevistados, brindan informaciones y conocimientos valiosos. Esto es especialmente cierto para las discusiones del equipo sobre los resultados de la EER. Ellos pueden colocar los resultados en el contexto local y brindar apoyo adicional en la interpretación de ciertos hallazgos, especialmente de puntos relacionados con la situación política local y asuntos delicados.

‐ Observaciones hechas durante las entrevistas constituyen otra manera de recaudar informaciones que requiere que los facilitadores realicen entrevistas en el lugar de trabajo de los participantes. Las observaciones les permiten a los entrevistadores obtener informaciones adicionales y validar las respuestas al instante. Por ejemplo, si las autoridades locales sostienen que el área ofrece ventajas para el turismo, pero se ven muchos desechos esparcidos por la zona, esta declaración de inmediato se verá bajo una luz diferente.

‐ El taller de validación realizado como fase siguiente del ciclo del DEL es otro elemento del proceso de triangulación. Aquí, el énfasis no está en obtener informaciones adicionales, sino más bien en conseguir la retroalimentación de las partes interesadas locales sobre la exactitud del análisis. El capítulo 4.3 ofrece más informaciones sobre este método.

La experiencia ha mostrado que la combinación de estas fuentes de información permite a los facilitadores llegar a una imagen bastante completa de la economía local. Sin embargo, debería tomarse en cuenta en la práctica, que a menudo se descuida el estudio de los documentos escritos disponibles, aunque éstos ofrecen informaciones que no pueden ser recaudadas por medio de entrevistas y que pueden ser una fuente valiosa para la validación de las percepciones de las partes interesadas locales.

4.2.6 Elaborar el análisis El análisis de la economía local se realiza en dos pasos: (i) la recopilación de las informaciones y (ii) la sinopsis del análisis en forma de una simple matriz. En cuanto a lo primero, sequa dispone de un archivo electrónico para una recopilación fácil de los datos y la generación automática de gráficos4. La sinopsis del análisis se elabora en forma de una simple matriz, que asigna potenciales y limitaciones a cada campo de análisis (véase tabla 3).

4 Lectores interesados pueden obtener el archivo Excel enviando un correo electrónico a

[email protected]

Tabla 3: El formato de la matriz de evaluación Potenciales Limitaciones Tendencias generales Entorno legal y administrativo Empresas (incluyendo a micro empresas y agricultores)

Instituciones de apoyo Recursos humanos y naturales Infraestructura El equipo de la ERR debería reservar un día completo para el análisis. Se supone aquí que los datos recaudados en las entrevistas ya han sido ingresados en el archivo electrónico. Se sugiere que el equipo siga los siguientes procedimientos para el análisis:

‐ Revisar documentos escritos: El primer paso sería echar otro vistazo a los documentos escritos (suponiendo que se han leído durante los días previos). La pregunta central sería “¿Cuáles son los hallazgos principales aquí?”

‐ Revisar resúmenes de entrevistas: Luego, cada miembro del equipo debería volver a revisar la recopilación de los resultados de las entrevistas documentados en el archivo electrónico. Las preguntas centrales son “¿Cuáles son sus comentarios principales?” y “¿Cuáles son los resultados del análisis cuantitativo?”

‐ Lluvia de ideas: En el siguiente paso, el equipo realiza una lluvia de ideas. Cada miembro del equipo toma notas de potenciales y limitaciones de cada campo de análisis en una tarjeta metaplan. Las tarjetas se fijan en un tablero blando y se agrupan según la matriz.

‐ Consenso grupal: Los hallazgos se discuten y se llega a un consenso sobre las declaraciones apropiados. Se elabora la matriz final. La discusión tiene que ser moderada por uno de los miembros del equipo.

‐ Documentación: La matriz es resumida en una presentación PowerPoint u otra forma de presentación que pueda ser expuesta durante el taller de validación y planificación de acciones.

‐ Programación para el taller de validación: Como paso final, el equipo elabora un programa para el próximo taller, y se reparten las distintas tareas al respecto.

El anexo 8 presenta una matriz ejemplar de una EER realizada en la provincia de Uvurkhangai, Mongolia. Algunos aspectos deberían tenerse en cuenta al elaborar la matriz:

‐ Presentar un análisis, no solamente datos: La matriz es un análisis del equipo de EER en base de las informaciones recaudadas durante los días previos. Esto significa que no simplemente cita los resultados recopilados en la hoja Excel. Por ejemplo, en vez de señalar “El 20% de los entrevistados consideran la red vial como negativa, el 30% la consideran no muy buena…” etc., el equipo tiene que presentar una declaración

resumida como “La red de caminos de acceso es inadecuada, lo que aumenta los costos de comercialización de los productos agrícolas” y/o “Buenas conexiones viales con la capital regional”.

‐ Relevancia y especificidad: Los resultados deben señalar algo relevante y específico para el área local. Por ejemplo, la mera existencia de una administración local no es algo que sea una ventaja o desventaja desde el punto de vista de la economía local. Sin embargo, decir que la administración local está involucrada activamente en un diálogo con la comunidad local cumpliría tanto el criterio de relevancia como de especificidad, ya que el diálogo es un ingrediente esencial de los procesos de desarrollo económico y, como herramienta, no se practica con mucha frecuencia.

‐ Manejo de declaraciones contradictorias: En caso de que las percepciones de las partes interesadas centrales contradigan al análisis del equipo, éste último puede optar por presentar estas declaraciones como la percepción de los entrevistados. Un ejemplo sería que “Los empresarios locales perciben las condiciones de préstamo que ofrecen los bancos locales como inadecuadas”. El equipo podría equilibrar esta declaración formu-lando una conclusión que represente la situación desde el punto de vista de los prestadores de servicios financieros: “Según los bancos locales, los riesgos de préstamos para micro empresas y agricultores están bastante altos.” Éstos son dos caras de la misma moneda que podrían discutirse durante el taller de validación y sensibilizar a ambos grupos por las preocupaciones respectivas de cada parte.

‐ Comparar resultados provenientes del mundo empresarial con entrevistas a personas de referencia: Puede ser bastante revelador comparar los resultados obtenidos en las empresas con los de las entrevistas a personas de referencia. En caso de que haya percepciones divergentes entre los dos grupos acerca de ciertos temas, por ejemplo, en cuanto a cómo la comunidad empresarial evalúa las políticas locales relacionadas al desarrollo económico, en comparación con la percepción de las personas de referencia (muchas de las cuales representan a la admini-stración local), estas divergencias pueden presentarse como puntos de vista opuestos en el taller, lo que puede provocar discusiones fructíferas.

‐ Practicidad: La matriz no debería recargarse de demasiados resultados, porque existe el peligro de “el bosque no deje ver los árboles” a los facilitadores y partes interesadas locales, y podrían perder su enfoque. Un buen análisis puede realizarse con cuatro a siete resultados en cada uno de los cuadrantes. Se recomienda evitar que sean más de 10.

‐ Coherencia: Los facilitadores deberían verificar la coherencia de la matriz, en el sentido de que los resultados estén colocados en el cuadrante correcto. Esto no sólo es un asunto técnico, sino que requiere un entendimiento claro de la esencia y la dirección de la declaración respectiva. Usemos el ejemplo de la sobrepesca en aguas municipales. El equipo debería tener una idea clara de si el problema es, por ejemplo, una falta de políticas municipales y su aplicación, o una falta de sustentos alternativos de los pescadores locales, o incluso ambos factores juntos. Si es un problema de políticas, el resultado figuraría bajo "Entorno legal y administrativo". Si está relacionado a las prácticas de los pescadores y la

falta de otras fuentes de ingresos, la declaración se colocaría en el cuadrante "Empresas". Si el problema está relacionado con ambos, se ingresan dos declaraciones en las categorías respectivas.

‐ Uso cuidadoso de gráficos: Algunos de los resultados podrían ilustrarse con gráficos generados automáticamente en el archivo electrónico. Sin embargo, la presentación en el taller de validación no debería convertirse en un show de gráficos, ya que esto podría desviar la atención de los contenidos. Debería ser suficiente usar dos o tres gráficos que ilustren algunos resultados inesperados o destacados.

4.2.7 Pre-selección de propuestas para una intervención Las partes interesadas locales deberían apropiarse del análisis de la evaluación y las intervenciones que resulten de él. Idealmente, se identificarían propuestas para intervenciones en un diálogo con ellos durante el taller de validación y planificación de acciones. Sin embargo, por razones prácticas como limitaciones de tiempo durante el taller, es recomendable que los facilitadores realicen una pre-selección de algunas propuestas para intervenciones. Estas propuestas estarían basadas en la información recaudada entre la población local. Se recomienda usar la tabla de evaluación (anexo 10) para la selección. Criterios centrales para la identificación de propuestas adecuadas se presentarán e interpretarán en lo siguiente:

1. En base de la EER: Cualquier intervención debe ser sustentada por una evaluación de los potenciales y las limitaciones de la economía de un área local. Sin esta evaluación sería difícil establecer una justificación para un proyecto determinado. La EER es una herramienta diseñada para evaluar la situación económica de un área local en todos los aspectos cruciales. Con ello, ayuda a priorizar las intervenciones y a evitar listas de deseos con poco enfoque en los problemas reales. Si una propuesta para una intervención es obvia y directamente relacionada a este tipo de evaluación, obtendría la calificación 2. Si no es sustentada por un análisis sistemático, la calificación sería 0. Una propuesta recibe la calificación 1 si puede ser deducida de manera indirecta del análisis.

2. Factible dentro de 6 a 12 meses: En el pasado, las iniciativas de desarrollo económico local en todo el mundo tenían la deficiencia de usar un enfoque demasiado académico: Se elaboraban planes sustanciales con listas de actividades enormes. Muchas veces, no se lograban alcanzar los objetivos, porque las aspiraciones no encajaban con la capacidad de implementación de un área local. Esto resultaba en frustración, y finalmente cambiaban muy pocas cosas. Para inspirar confianza entre las comunidades locales, es de suma importancia lograr efectos rápidos mediante la implementación de proyectos que logren sus objetivos en un período breve de 6 a 12 meses. Esto no significa promocionar el cortoplacismo: Una intervención factible debería colocarse en el contexto de una visión a más largo plazo. Por ejemplo, el desarrollo en todas sus facetas de un turismo basado en el mar y pro-pobre definitivamente requeriría más tiempo que solamente medio año, Sin embargo, al inicio de un proceso de DEL, se escogen las actividades que puedan producir resultados dentro de pocos meses. Más adelante, se manejarán las

actividades que requieren más tiempo. Si una intervención puede realizarse dentro de 6 a 12 meses, obtiene 2 puntos de calificación. Si la factibilidad en este marco temporal es probable, pero no demasiado segura, la calificación sería 1. Si la factibilidad es improbable, el puntaje es 0.

3. Factible con recursos locales: Implementación con recursos locales significa que las partes interesadas locales estén en condiciones de realizar la intervención sin depender de personas externas. Esto fomenta el apropiamiento local, un ingrediente crucial de la sostenibilidad, pero no descarta que grupos locales se acerquen a gente de afuera como capacitadores o expertos, para que los apoyen en aspectos específicos de sus intervenciones. Sin embargo, son los grupos locales que deberían estar en el “asiento del conductor” y gestionar las intervenciones sin depender de otros. Si pueden ejecutar el proyecto completamente solos, la calificación sería 2. Si la coordinación y la gestión requerirían algún apoyo de afuera, la calificación sería 1. En caso de dependencia fuerte de apoyo externo, se asignarían 0 puntos.

4. Relevante para la economía local: En este contexto, la relevancia tiene que ver con el alcance de una intervención dentro de una economía local. Si una intervención se realiza en un sector o sub-sector que produce una gran parte del PBI local o abarca una proporción significativa de las Pymes locales, se consideraría relevante (calificación 2). Si un proyecto está diseñado para un sector diminuto, se consideraría menos relevante (calificación 0 o 1).

5. Impacto positivo en un sub-sector y/o el público en general (no una empresa individual): Este criterio está estrechamente vinculado al anterior, pero aun así es algo diferente. Significa que el impacto y los resultados de una intervención de DEL no deberían beneficiar a una empresa individual, aunque opere en un sub-sector relevante de la economía local y se generarían muchos puestos de trabajo e ingresos adicionales (p. ej. si la intervención tiene que ver con una sola empresa grande). La razón es que un enfoque orientado hacia mercados como el DEL debería evitar la generación de distorsiones del mercado asistiendo a empresas individuales. En cuanto a la calificación, se asignan 2 puntos si las intervenciones benefician a un sub-sector en conjunto, 0 puntos si benefician a una empresa individual o un grupo muy pequeño de unas 3 a 5 empresas. Se asigna 1 punto si la cobertura de empresas se encuentra en algún punto intermedio.

6. Contribución directa o indirecta al crecimiento pro-pobre: El enfoque del DEL se encuentra dentro del paradigma del desarrollo sostenible. La idea es contribuir al logro de objetivos sociales (por ejemplo, más ingresos, más empleo, menos pobreza) a través del desarrollo económico. Sin embargo, los beneficios del desarrollo económico no repercuten automáticamente en los sectores más pobres de la sociedad. Por esta razón, uno de los criterios es que las intervenciones del DEL deberían ayudar a los grupos menos favorecidos de la sociedad a beneficiarse de un mayor crecimiento. Si esto ocurre directamente (por ejemplo, asistiendo a los pescadores locales a procesar el pescado y aumentar el valor agregado), la calificación sería 2. Si ocurre de forma indirecta (por ejemplo, mejorando las instalaciones del mercado, y las acciones

solamente resultan en beneficios si se cumplen otras condiciones al mismo tiempo), obtiene 1 punto. Si no existe ninguna conexión con el crecimiento pro-pobre, o si la conexión es demasiado débil (por ejemplo, si la intervención es la creación de una página web para el marketing de un área local), la calificación es 0.

7. Sostenibilidad: En caso de que una intervención reciba el apoyo de una agencia gubernamental nacional, una ONG u otra organización, cabe preguntarse si la intervención y/o sus actividades continuarán después de que acabe el apoyo. Por ende, el criterio de sostenibilidad evalúa la probabilidad de que una intervención continúe por sí sola, sin apoyo externo. Si esto es probable, se asignan 2 puntos. Si la sostenibilidad es imposible o improbable, el puntaje es 0. Para una evaluación intermedia entre estos dos polos, la calificación es 1.

8. Bono para relevancia específica para el DEL: Se puede asignar un total de 4 puntos a criterios adicionales como el potencial de una intervención determinada de servir como modelo para otras áreas locales, la contribución a la gestión sostenible de recursos naturales, la protección ambiental y la sensibilidad de género. Si se aplican todos estos criterios, la calificación sería 3. El evaluador puede asignar un cuarto punto a su discreción, por ejemplo, si la propuesta le parece muy innovadora o si promueve el buen gobierno dentro del sector público.

4.3 Paso 3 – Validación de los resultados de la evaluación La validación tiene una doble función: Primero, la de dar retroalimentación al equipo de evaluación acerca de la exactitud y el carácter concluyente del análisis desde el punto de vista de las partes interesadas locales, y segundo, la de asegurar un verdadero apropiamiento del análisis de parte de los grupos locales. La validación se efectúa en forma de un taller que es seguido de inmediato por la planificación de acciones. El evento es inaugurado oficialmente o por un representante de la OE o de la administración local. Como parte de la inauguración, se vuelven a presentar los elementos claves del enfoque del DEL, los objetivos del evento, las actividades realizadas por el equipo de EER y la composición de este último. Después de la inauguración, uno o más representantes del equipo de evaluación procede con la presentación de los resultados de la evaluación (durante aproximadamente una hora). Luego, el presentador principal invita al público a hacer comentarios y señalar si los resultados son correctos o requieren modificaciones. Según la situación, podría ser una opción permitir comentarios en un momento más temprano, por ejemplo, después de una sub-parte de la presentación o en el momento de presentar un hallazgo que se supone será polémico. En la validación, se recomienda seguir la secuencia de la matriz. Un miembro del equipo visualiza los comentarios en un rotafolio. Si la mayoría del público desea cambiar una declaración de la matriz, el presentador o lo hace de inmediato o les asegura a los asistentes de que se hará más adelante. Después de aproximadamente una hora de discusión, el facilitador resume las preocupaciones principales expresadas por los participantes y procede con la siguiente parte, la planificación de acciones.

Las siguientes indicaciones serán útiles para que el taller de validación sea exitoso:

- Momento de realizar el taller: Es sumamente recomendable que este taller se realice inmediatamente después de la EER, aprovechando el ímpetu creado durante la EER. Esto también encaja con la naturaleza dinámica y orientada a resultados del enfoque.

- Amplia participación de partes interesadas: Durante la preparación del taller, los facilitadores deberían tener en cuenta de que es útil permitir que una sección representativa de varios grupos e instituciones participen en el taller. Esto genera credibilidad e ímpetu y facilita la agrupación de recursos locales.

- Énfasis en la orientación hacia la acción: La realización de intervenciones exitosas y la producción de resultados tangibles son fundamentales para la sostenibilidad de los procesos del DEL. Por ende, su orientación hacia la acción ya debería subrayarse durante la inauguración del taller para mantener el interés del público.

- “Secuestro” de discusiones: Puede ocurrir que personajes fuertes dominen el evento y traten de inducir las discusiones hacia su dirección deseada ("secuestro"). Los facilitadores deberían estar conscientes de este riesgo, contrarrestarlo hábilmente y dirigir la discusión de tal manera que otros también lleguen a expresar su punto de vista.

4.4 Paso 4 – Planificación de acciones La sesión que sigue después de la validación suele usarse para llegar a un consenso sobre intervenciones prioritarias en base de los criterios expuestos en la sección 4.2.7. También sirve como punto de entrada a la planificación detallada de acciones. Se sugiere la siguiente secuencia:

‐ Lluvia de ideas sobre intervenciones: Los facilitadores explican los criterios para la selección de propuestas y presentan algunas propuestas para intervenciones que estén basadas en los resultados de la EER discutidos anteriormente. Piden el feedback del público: “¿Están de acuerdo con las propuestas? ¿Tienen otras?” Si surgen otras propuestas, los facilitadores las agregan a su lista. Luego, se forman grupos más pequeños que tienen la tarea de calificar las propuestas según los criterios. Existen dos opciones: O cada grupo realiza un ejercicio de calificación para todas las propuestas, o cada grupo se concentra en una sola propuesta. Al final, las calificaciones de cada uno de los grupos se recopilan en una sola tabla, lo que permite una comparación de los resultados y un resumen de las calificaciones. Se elegirán las tres propuestas de mayor puntaje (o hasta cinco, si las capacidades locales permiten un plan de acción más amplio). Hay que tomar en cuenta que los miembros del equipo de EER tienen que moderar el trabajo en grupos.

‐ Identificar a Personas Focales para los proyectos de DEL: Después de elaborar una lista de intervenciones, los facilitadores introducen la figura de la Persona Focal para proyectos de DEL. Informan al público que se trata de personas del área local que trabajan con el Coordinador de DEL

en la implementación de las acciones y el monitoreo del proceso. Tratan de asegurar el éxito de las intervenciones. Las Personas Focales están involucradas profesionalmente en el área específica, tienen alguna facultad decisoria y se comprometen a brindar recursos (por ejemplo, tiempo, conocimientos, materiales, dinero) para la acción. Luego, los facilitadores del evento cuelgan una hoja grande de papel en un tablero e invitan al público a apuntar los nombres de personas que quieran proponer para el cargo, o a ofrecerse como voluntarios. Los que quieran involucrarse apuntan su nombre, función, institución y número de celular en el tablero.

‐ Comienzo de la planificación de acciones: El siguiente paso es comenzar con la planificación de las acciones propiamente dichas. Se vuelven a formar grupos más pequeños según intervenciones. Los facilitadores del taller llaman la atención del público sobre el formato del plan de acción (véase anexo 10). Explican que la sesión debería enfocarse en aclarar el objeto (“¿Qué es lo que queremos hacer exactamente dentro del marco de la intervención?”) y el objetivo (“¿Qué queremos lograr exactamente con esta intervención dentro de un año?”) de la intervención. El resultado de esta discusión debería ser por lo menos que los participantes definan el primer punto del plan de acción, que es su objetivo, que guiaría el refinamiento subsiguiente del plan. Luego se plantea la pregunta “¿Qué instituciones e individuos deberían estar involucrados en la implementa-ción del proyecto?” Si el mapeo demuestra que algunas partes interesadas claves no están presentes, las Personas Focales para los proyectos de DEL deberían asegurarse de que sean invitados para el refinamiento del plan de acción. Si el tiempo lo permite, los grupos ya pueden realizar una planificación a grandes rasgos de los otros puntos del plan de acción.

‐ Programar el refinamiento del plan de acción: Los objetivos definidos por los grupos y sus borradores para el plan de acción se presentan y discuten brevemente en el pleno. El siguiente paso es ponerse de acuerdo sobre la programación de una sesión de seguimiento para especificar las actividades, el marco temporal, las personas responsables y los colaboradores para cada una de las actividades, al igual que el presupuesto del proyecto. También se elabora una lista de los participantes más importantes de las sesiones de planificación detallada. Se pone énfasis en el papel del Coordinador de DEL como convocador del siguiente evento.

Es sumamente recomendable programar el primer evento de seguimiento oportunamente, es decir aproximadamente dos a cuatro semanas después del taller, para mantener el ímpetu del proceso. Asimismo, la planificación detallada debería ser moderada por un facilitador externo que cuente con conocimientos que las partes interesadas locales puedan aprovechar, y quien sea capaz de equilibrar puntos de vista e intereses opuestos.

4.5 Paso 5 – Implementación La implementación es el corazón de cada proceso de DEL. Significa llevar a la práctica las intervenciones acordadas, dejar atrás la fase preparatoria e

iniciar acciones concretas. Esta fase es tan importante, porque sin una implementación adecuada, no se alcanzarán los objetivos, y el proceso de DEL eventualmente se esfumará. Lograr resultados tangibles para agricultores y empresarios es la única manera de sostener el ímpetu generado en la fase de lanzamiento. ¿Cuáles son los requisitos esenciales para una implementación exitosa?

‐ Plan de acción de DEL: Primero, es preciso acordar un plan con las partes interesadas locales. Consideramos el plan de acción del DEL como el agregado de los planes para las intervenciones individuales. Este plan debe incluir tareas claramente asignadas para el Coordinador de DEL y las Personas Focales para los proyectos de DEL (véase capítulo 4.4). Un presupuesto también forma parte del plan.

‐ Capacitación externa: En los primeros años después del lanzamiento del proceso de DEL en un área local determinada, se recomienda algún tipo de capacitación externa. La razón es que la mayoría de las áreas locales aún no están familiarizadas con la planificación e implementación partici-pativa, y arraigar estos procedimientos en la comunidad requerirá tiempo y práctica. La capacitación puede ser ofrecida por varias instituciones según mandato y capacidades. Por ejemplo, en Mongolia, la División para la Promoción de las Pymes en Áreas Rurales de la CCINM brinda este tipo de asistencia, mientras que en Sta. Lucía, son los Oficiales de Desarrollo Comunitario asignados por el Ministerio de Transformación Social que han asumido esta tarea. Cuando actúan de capacitadores, los facilitadores deben tener cuidado de no asumir los roles asignados a partes interesadas locales, ya que esto socavaría la iniciativa local y finalmente la sostenibilidad del proceso. Por ello, el papel de un facilitador debería limitarse a estimular a las partes interesadas locales a que hagan su trabajo, poner énfasis en los beneficios para todos si las acciones se completan a tiempo, y brindar consejos.

‐ Comité de DEL: El Comité de DEL consta del Coordinar de DEL y las Personas Focales para proyectos de DEL. Sus tareas principales son (i) asegurarse de que se lleve a cabo el plan de acción y (ii) servir como centro de información para la administración local y la comunidad empresarial. Detalles sobre las funciones del comité se encuentran en la tabla 4. Teniendo en cuenta la variedad de las tareas de las que son responsables las partes interesadas locales, el Comité de DEL no debería ser considerado como otro comité más o una carga adicional. Por lo tanto, si los tomadores de decisiones locales lo consideran adecuado, el Comité de DEL puede ser incorporado en un comité existente (que funcione bien), por ejemplo, un comité de promoción de las Pymes.

‐ Monitorear el plan de acción: Los mecanismos de monitoreo son necesa-rios, porque generan presión entre pares, aseguran la transparencia y pueden servir de canal para la diseminación de historias de éxito. La referencia para el monitoreo es el plan de acción. Técnicamente, el estado de implementación respectivo del plan de acción puede ser documentado usando la columna “comentarios” del formato del plan. Se sugiere que el monitoreo sea realizado por el Comité de DEL o cualquier otro organismo que haya asumido sus funciones. Revisar las actividades en curso,

reflexionar sobre cómo superar obstáculos a la implementación, y un ajuste constante de las actividades del plan de acción son tareas relacionadas al monitoreo.

Tabla 4: Tareas del Comité de DEL durante la fase de implementación Designación Tareas Comité de DEL - Coordina las actividades a realizarse en cada una de las

intervenciones del DEL. - Plantea maneras de superar obstáculos a la

implementación. - Asegura el financiamiento de las actividades, o de

fuentes internas o externas. - Documenta el progreso de las intervenciones del DEL. - Sirve de fuente de información para la administración

local y la comunidad empresarial. - Recoge ideas para acciones futuras. - Monitorea los planes de acción del DEL y, si es sensato,

su integración en planes a corto y mediano plazo encomendados a la administración local.

Facilitador externo

- Obtiene informaciones sobre el estado de desempeño de los proyectos del DEL.

- Motiva y capacita a los Coordinadores de DEL y las Personas Focales para los proyectos de DEL.

- Promueve el diálogo entre partes en conflicto si es necesario.

- Apoya a las partes interesadas locales en la adquisición de apoyo externo.

4.6 Replanificación La replanificación es la última fase del ciclo de DEL. Tiene lugar aproximadamente un año después del inicio del proceso. Este período es lo suficientemente largo para que las intervenciones produzcan resultados tangibles, y lo suficientemente corto para mantener el ímpetu generado en las fases tempranas del proceso. La replanificación tiene tres objetivos:

- El primero es realizar una evaluación de las intervenciones y el proceso en conjunto. Las preguntas claves son: ¿Hemos logrado implementar las actividades planeadas? ¿Hemos cumplido los indicadores de nuestro plan? ¿Qué hemos aprendido en el camino? ¿Cuáles son los cambios positivos que hemos logrado juntos? ¿Cuáles son los factores de éxito?

- El segundo objetivo es revisar la EER realizada el año anterior, verificar cuáles de sus hallazgos siguen siendo relevantes, cuáles tienen que ser reformulados para tomar en cuenta tendencias actuales, y analizar si se han dado nuevos desarrollos que valga la pena incluir en la matriz. El producto de esta revisión es una matriz actualizada.

‐ El tercer objetivo es planificar nuevas actividades para el siguiente ciclo de un año. Las preguntas claves en este contexto son: ¿Las intervencio-nes del ciclo anterior siguen siendo relevantes para nuestra área local? ¿Deberíamos incursionar en nuevas intervenciones? Dentro de las

intervenciones, ¿qué estamos buscando lograr exactamente el próximo año? ¿Qué actividades realizaremos?

La replanificación se realiza en forma de un taller en cada una de las localidades involucradas en el DEL. Gracias a su importancia crucial, es recomendable invitar a un facilitador externo como moderador del evento. En el caso del proyecto de cooperación en Mongolia, una delegación de la sede principal de la CCINM participa regularmente en el evento y asume la moderación. Un ejemplo del formato del taller de Mongolia se encuentra en el anexo 11. Cabe señalar que, debido a que el DEL es un proceso continuo, el taller de replanificación se repite cada año. Idealmente, estos eventos finalmente se convierten en una parte intrínseca de la toma de decisiones en asuntos económicos a nivel local, y ya no dependen de la intervención de donantes. La experiencia ha demostrado que la probabilidad de que esto suceda es mayor luego de dos o tres ciclos exitosos. La replanificación es un evento importante en cualquier ciclo de DEL. Si está bien preparado, puede exhibir la cooperación público-privada en el desarrollo económico. Procesos de cambio como los que induce el DEL suelen pasar por varias fases de motivación y frustración. Elogiar los éxitos durante el taller de replanificación ayudará a crear un ambiente de “valió la pena” y generará energía para el siguiente ciclo. Para asegurar discusiones animadas y fomentar el diálogo entre el sector público y privado, es sumamente recomendable movilizar a representantes de ambos grupos. Para intervenciones que requieran financiamiento, es importante alinear las sesiones al ciclo presupuestario para que sea más fácil conseguir fondos locales para las nuevas intervenciones definidas en el taller.

5 Capacitaciones en el DEL como elemento del desarrollo de capacidades El desarrollo de capacidades es un ingrediente esencial de la sostenibilidad del enfoque del DEL. En este contexto, la sostenibilidad se define como la capacidad de iniciar, gestionar y replicar procesos de DEL sin el apoyo de una organización donante externa. La transferencia de conocimientos y habilidades constituye una parte fundamental del desarrollo de capacidades. Por ende, este manual describe dos formatos de capacitación, uno de los cuales está directamente relacionado al enfoque del DEL, mientras que el otro apunta hacia el fortalecimiento de técnicas de moderación. La capacitación de facilitadores está dirigida a organizaciones que deseen jugar un papel activo en la diseminación del enfoque y la gestión de procesos de DEL a nivel local. Éstas incluyen al sector privado (por ejemplo, el personal de OE, empresas consultoras) y público. Éste último abarca a representantes de administraciones locales y el órgano legislativo, al igual que entidades a nivel nacional encargados del desarrollo económico y el desarrollo de áreas locales.

El propósito de la capacitación de facilitadores es:

‐ Familiarizar a los participantes con el concepto general del Desarrollo Económico Local y Regional (DEL) el ciclo del DEL, y

‐ Familiarizar a los participantes con un método económico, orientado a metas y participativo para iniciar procesos de DEL a través de la identificación y planificación de intervenciones concretas.

La capacitación al mismo tiempo busca ampliar las capacidades metodológicas de los participantes, mejorar sus conocimientos económicos y cambiar sus valores y actitudes con respecto a enfoques participativos para la toma de decisiones y la planificación a nivel local. La capacitación está organizada de manera participativa y orientada a la acción. Actividades en grupo, el uso de material visual y la discusión de un caso de DEL específico constituyen la parte central de la capacitación, además del aporte conceptual y metodológico que ofrecen los capacitadores. Los participantes utilizan los conocimientos proporcionados durante el evento realizando una variante abreviada de una EER de los potenciales y las limitaciones económicos del área local donde se realiza la capacitación. Se organiza un taller con partes interesadas locales, durante el cual se presentan y discuten los resultados de la evaluación. Finalmente, se identifican intervenciones de DEL. El estudio de caso, la EER abreviada, subraya la naturaleza dinámica del evento. Se espera lograr resultados concretos para un área local determinado. La experiencia ha mostrado que la naturaleza práctica de estas capacitaciones es su gran atractivo. La mayoría de los participantes están menos interesados en la teoría que en aprender de ejemplos prácticos que demuestran cómo funciona el enfoque y qué beneficios pueden aplicar a su propia realidad. Con ello, el enfoque del DEL, cobra relevancia para su propia vida profesional. Sin embargo, para logar ésto, deben cumplirse algunos requisitos:

‐ El trabajo de campo debe ser preparado meticulosamente. Hay que identificar un área local para la EER y asegurar el compromiso de las partes interesadas locales. Hay que identificar a participantes para las entrevistas y programar las reuniones con ellos con bastante anticipación. Hay que identificar locales para los talleres e invitar a las partes interesadas locales. Otro aspecto son los arreglos logísticos necesarios, tales como movilidad para los participantes y los preparativos para las entrevistas de campo.

‐ Como se mencionó anteriormente, la capacitación de facilitadores resultará en la identificación de intervenciones de DEL. Eso requiere la búsqueda de fondos para su implementación. Una opción sería asegurar recursos financieros provenientes del interior del área local donde se realiza la capacitación. Fuentes podrían ser la administración local, una ONG o una empresa grande interesada en generar buenas relaciones con la comunidad. Otra opción es el financiamiento externo a través de una agencia donante. De cualquier manera, es altamente recomendable definir este aspecto con mucha anticipación: Si el organizador de la capacitación de facilitadores en algún momento ya no está en condiciones de continuar las intervenciones, es muy probable que esto disminuirá su credibilidad.

El segundo tipo de capacitación sugerido en este manual está relacionado con técnicas de moderación y la planificación operativa. A veces, los términos facilitación y facilitador se usan como sinónimos de los términos moderador y moderación. No obstante, en el contexto del DEL, usamos estos términos de manera diferente. Un facilitador de DEL está involucrado en el lanzamiento, la capacitación y la gestión de todas las fases del ciclo, mientras que se usan técnicas de moderación en eventos específicos, como la moderación de una mesa redonda o de un taller. Por lo tanto, un facilitador de DEL también actúa como moderador y tiene que estar bien versado en las técnicas de modera-ción. La capacitación propuesta aquí tiene los objetivos siguientes:

- Familiarizar a los participantes con algunos conceptos básicos de la teoría de comunicación y el aprendizaje de adultos.

- Familiarizar a los participantes con el papel y las tareas de un moderador.

- Equipar a los participantes con las técnicas de moderación esenciales que puedan aplicarse a la gestión de procesos de DEL y otros propósitos relevantes para las OE (por ejemplo, la moderación de discusiones, técnicas de visualización, como fichas).

- Familiarizar a los participantes con el formato de planes operativos usados para intervenciones de DEL.

La capacitación es un evento de tres días y les permite a los participantes “aprender haciendo”. Practicar las técnicas de moderación es la metodología clave de esta capacitación. Ya que la repetición facilita la absorción de contenidos y finalmente resulta en el dominio de las habilidades, se sugiere dedicar dos sesiones a este tema. Una se realiza en el grupo de participantes, la otra presenta un caso real tal como la planificación de una intervención de DEL.

6 El ejemplo de Mongolia

6.1 Contexto En su Estrategia de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ECERP) lanzada en Julio del 2003, el gobierno de Mongolia reconoció el establecimiento de un entorno institucional y reglamentario sano como uno de los fundamentos de un crecimiento y una reducción de pobreza sostenibles. Además, reconoció el papel crítico del sector privado como fuerza impulsora en este proceso. Sin embargo, según un informe del Banco Mundial (Banco Mundial, 2006d, p.i.), “…las declaraciones políticas generales de la ECERP tienen que ser traducidas en una estrategia coherente para el desarrollo del sector privado que claramente identifique pasos específicos que el gobierno pueda realizar en cooperación con el sector privado y con donantes internacionales.” Ante este trasfondo, en marzo del 2006 se inició un proyecto de cooperación entre la Cámara de Comercio e Industria Nacional de Mongolia (CCINM), la

Asociación Alemana de Cámaras de Comercio e Industria (DIHK, en sus siglas en alemán), sequa gGmbH– Socio de la Economía Alemana, y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). El pro-yecto duró hasta febrero del 2012. Mientras que lCCINM y DIHK son los socios institucionales del proyecto, sequa actúa como agencia ejecutora por encargo de la DIHK. El BMZ es la institución que financia y monitorea el proyecto. La Cámara de Comercio de Mongolia fue fundada en 1960. Hasta el colapso de la Unión Soviética y de las economías planificadas, la afiliación fue obliga-toria para todas las empresas – la mayoría de ellas propiedad del estado. En 1990, la organización cambió su nombre a Cámara de Comercio e Industria Nacional de Mongolia (CCINM). Al mismo tiempo, la afiliación se volvió volun-taria. La ley mongol le asignó a la CCINM las tareas de representar los intereses de sus afiliados, presentar propuestas para mejoras del entorno empresarial, emitir certificados de origen, establecer leyes de arbitraje, orga-nizar ferias comerciales y exhibiciones, e involucrarse en las inspecciones de exportaciones e importaciones. Las tareas estipuladas en los estatutos de la CCINM van mucho más allá de las que define la ley: Incluyen mecanismos de encuentro entre empresarios nacionales e internacionales, viajes de estudio, intercambios de experiencias con OE internacionales, el fomento del desarrollo de las Pymes, y otras. Tomando en cuenta que la ley en Mongolia concerniente a cámaras de comer-cio a nivel nacional solamente permite la creación de una sola cámara, sí acepta cámaras afiliadas a nivel sub-nacional, las llamadas cámaras regiona-les. Éstas cubren el territorio de una provincia (= Aimak). Su número ha crecido drásticamente en los últimos años. Mientras que a fines del 2002, solamente existían 6 cámaras locales, ya había 15 al inicio del proyecto en el 2006. En marzo del 2010, su número había crecido a 19, lo que significa que básicamente todo el territorio de Mongolia, que consiste de un total de 21 Aimaks, está cubierto de una red de cámaras regionales como sucursales de la CCINM.

6.2 Objetivos y modo de operación El objetivo del proyecto de cooperación es contribuir al crecimiento de las Pymes en zonas rurales, generar empleo e ingresos, y finalmente influir en la reducción de la pobreza. El proyecto se basa en el enfoque del DEL. En un proceso participativo con partes interesadas locales, apoyados por un equipo de consultores externos (nacionales e internacionales), se realizan análisis de ventajas y desventajas comparativas de las provincias participantes. Partiendo de esta base, se definen pequeños proyectos de DEL diseñados para fortalecer ventajas y superar limitaciones. La idea es que el éxito de estos pequeños proyectos de DEL contribuya a la generación de ingresos y empleo. Al mismo tiempo, la afiliación a las cámaras locales se incrementará y, a través de diálogos de monitoreo constantes con el gobierno local y otras partes interesadas como parte del proceso del DEL, las cámaras tendrán una voz más fuerte en asuntos económicos locales. Con ello, se mejorará la base institucional para un entorno empresarial apropiado a nivel sub-nacional en Mongolia (véase también el siguiente gráfico).

Lógica del proyecto de cooperación de la CCINM / DIHK

En su implementación, el proyecto se apoya fuertemente en las capacidades de la CCINM. En vez de nombrar a un asesor a largo plazo, se creó todo un equipo en la sede central de la CCINM que coordina y organiza el proyecto. En el transcurso de este proyecto de cooperación, la CCINM ha institucionalizado el equipo creando la División de Promoción de Pymes en Zonas Rurales. El equipo es apoyado por un Director de Proyectos de sequa que trabaja desde Alemania, y un consultor a largo plazo con actividad intermitente con dos o tres misiones en el país al año. Cada cámara regional tiene a su disposición fondos de hasta 8.000 EUR al año para co-auspiciar pequeños proyectos de DEL. Este monto se usa sobre todo para contribuir al financiamiento de 2 o 3 de estas iniciativas al año. Un pilar del proyecto es el monitoreo. Cada año, todos los Aimaks que participan en el proyecto son visitados por un equipo de la CCINM para monitorear (i) el desarrollo de la economía del respectivo Aimak, (ii) la evolución de las cámaras regionales y (iii) el progreso de los proyectos de DEL.

6.3 Resultados Entre 2006 y 2008, se realizó un total de 46 pequeños proyectos de DEL en 17 provincias. El apoyo financiero directo brindado por el proyecto de coope-ración ascendió a 131.000 EUR. La tabla 5 muestra que la mayoría de los proyectos se realizaron en el área de la promoción de la producción primaria y el procesamiento de materia prima. Sin embargo, también se encuentran excepciones interesantes como el reciclaje de residuos plásticos y su trans-formación en productos mayormente vendidos a la industria de construcción (por ejemplo, tapas de desagüe). Con la excepción de un proyecto, todos con-tinúan sin apoyo externo, lo que indica un alto grado de sostenibilidad. Según datos del monitoreo, 1.153 personas participaron en las capacitaciones, que eran un elemento intrínseco de todos los pequeños proyectos de DEL. 988 hogares reportaron mayores ingresos directamente relacionados a los proyectos, y se crearon unos 150 puestos de trabajo adicionales en pequeñas plantas lecheras, de reciclaje de residuos y de procesamiento de pelo animal, al igual que dentro de cooperativas.

Otros resultados registrados aparte de los ya mencionados:

‐ La población de las capitales de las provincias de Arkhangai y Uvurkhangai se benefició de un medio ambiente más limpio después de la construcción de la planta de reciclaje de residuos plásticos. Esto apoya a la industria del turismo, que es un sector económico importante en Mongolia.

‐ Más de 800 familias recibieron semillas y plantones (papa, espino cerval de mar, soya, maíz y árboles frutales) distribuidos en el marco de varios proyectos de DEL.

‐ Como resultado de la expansión de plantaciones de espino cerval de mar y su comercialización exitosa en la provincia de UVs, las autoridades lograron un incremento considerable del volumen tributario local.

‐ A mediano y largo plazo, la población de la ciudad de Kharkhoren gozarán de una mejor protección de sus recursos hídricos como resultado de la reforestación en las orillas del río Orkhon en una cooperación entre la prisión local y la cámara de comercio regional.

Un resultado de mayor escala es el hecho de que la CCINM ha defendido de manera más enérgica una posición proactiva del gobierno nacional hacia un apoyo de la economía rural. Recientemente, el gobierno decidió iniciar programas en todo el país para la promoción del espino cerval de mar y el procesamiento de lana de oveja. Tabla 5: Pequeños proyectos de DEL en Mongolia, 2006 a 2008

Tipo 1 Promover la producción primaria local Bayan-Ulgii Mejora de la productividad de la raza caprina Bayad Khentii Expansión de la producción de papa e intercambio de

semillas Khovd Capacitación y apoyo comercial en el ámbito del cultivo y

procesamiento de maíz y soya Selenge Promoción del cultivo de espino cerval de mar para reducir su

importación Uvs Expansión del cultivo y procesamiento de espino cerval de

mar Zavkhan Mejora de la productividad de las ovejas Sartuul Tipo 2 Promover el procesamiento local de materia prima Arkhangai y Uvurkhangai

Procesamiento de lana de yak: fabricación de artesanía y prendas

Bayan-Ulgii, Dornod, Tuv y Uvurkhangai

Producción láctea

Darkhan Producción de alimentos para animales a base de residuos óseos

Dundgobi Procesamiento de lana de oveja: productos de fieltro Gobi-Altai Procesamiento de vegetales deshidratados: productos

innovadores (como sopa en polvo) Khentii Producción de queso Batshireet Uvurkhangai Procesamiento de cebada: fabricación de cebada en polvo

para preparar gachas

Tipo 3 Promover las relaciones comerciales Umnogobi Establecimiento de un centro comercial en el centro del

Aimak Uvs Establecimiento del centro comercial de Borshoo para la

mejora del comercio transfronterizo entre Rusia y Mongolia Tipo 4 Promover el sector de servicios Selenge Establecimiento de una red de operadores de turismo para

un marketing mejorado Tipo 5 Mejorar la gestión de recursos naturales Arkhangai Promoción de técnicas de conservación de peces Arkhangai y Uvurkhangai

Reducción de la contaminación mediante el reciclaje de residuos plásticos

Darkhan Capacitación de ciudadanos locales en la siembra de árboles de fruta comercializable y creación de un parque local

Zavkhan Establecimiento de un vivero forestal Tipo 6 Apoyo comercial para empresas locales Khovd Promoción de técnicas de empaque adaptadas para

agricultores locales Uvs Exhibición de animales (caballos, cabras y ovejas) Tipo 7 Fortalecimiento de OE locales Fortalecimiento de una red de 18 cámaras de comercio

locales a través de la promoción del enfoque del DEL Tipo 8 Lograr una mayor orientación hacia el mercado de la

capacitación técnica local Capacitaciones ofrecidas por proveedores educativos y

empresas locales se han convertido en un elemento intrínseco de la mayoría de las intervenciones de DEL apoyadas por el proyecto de cooperación

Hasta fines del 2011 se habrán promovido unos 150 proyectos de DEL a través del proyecto de cooperación. La CCINM está sumamente interesada en continuar el enfoque más allá del período del proyecto. El reto más importante es adquirir financiamiento nacional para estas iniciativas. Aunque están bien representados en las provincias y distritos, los bancos mongoles mayormente apuntan hacia la concesión de préstamos para actividades empresariales a corto plazo y relacionadas con el comercio. El Fondo Nacional de Pymes, que opera en cada provincia y concede préstamos a condiciones más favorables, está dirigido a empresas individuales, mientras que todos los proyectos del DEL sirven a intereses públicos en el sentido de que sus beneficios inmediatos van más allá de favorecer a una empresa individual. Por ello, se necesita recaudar fondos para permitir el desarrollo de nuevas iniciativas después del año 2012.

7 Anexos Anexo 1: Procedimientos de muestreo para una Evaluación Económica

Rápida Anexo 2: Áreas de análisis y sus preguntas guía respectivas Anexo 3: Cuestionario para empresas Anexo 4: Guía para el cuestionario para empresas Anexo 5: Indicaciones para entrevistadores Anexo 6: Cuestionario para personas de referencia Anexo 7: Guía para el cuestionario para personas de referencia Anexo 8: Ejemplo de una matriz de EER de Kumasi, Ghana Anexo 9: Tabla de evaluación para la selección de intervenciones de DEL Anexo 10: Formato de un plan de acción Anexo 11: Ejemplo del formato del taller de replanificación en Mongolia

Anexo 1: Procedimientos de muestreo para una EER Muchos facilitadores de DEL están preocupados por el tamaño de las muestras para las EER. “Si realizamos la evaluación rápidamente”, dicen, “¿podemos recaudar datos estadísticamente representativos?” La respuesta es que en una EER no se exige una investigación científica que cumpla los requisitos de exactitud estadística. Esto se debe mayormente a razones prácticas: En el mundo real, una investigación tan rigurosa simplemente sería demasiado costosa y consumiría demasiado tiempo para las partes interesadas locales. En cambio, una EER está basada en los métodos de la investigación-acción. La investigación-acción es un proceso de encuesta interactivo que crea un equilibrio entre acciones diseñadas para resolver problemas implementadas en un contexto colaborativo, con un análisis o una investigación basada en datos (Wikipedia). En cuanto al muestreo, se utiliza un método llamado muestreo intencional5. En el muestreo intencional, uno tiene en mente a grupos específicos predefinidos de la sociedad en los cuales se basa la evaluación. En el caso de una EER, estas personas son empresarios dentro de un área geográfica determinada, incluyendo a la comunidad agrícola, al igual que personas de referencia que brinden su opinión y percepciones expertas sobre la evolución de la economía en este territorio. Tomando en cuenta el alcance de las entidades empresariales y el número máximo de entrevistas que uno puede realizar, se genera una muestra que, en cierto modo, refleja las proporciones de cada uno de los sectores económicos. Por ejemplo, si la agricultura representa el 60% del PBI local, la selección de personas para entrevistas a empresarios individuales abarcaría una proporción significativa de agricultores. En términos prácticos, se sugiere aplicar los siguientes procedimientos para construir la muestra: Tabla: Pasos a seguir para la construcción de una muestra para la EER

Empresas Personas de referencia Información clave: Obtener informaciones sobre el número de empresas activas en cada sector (agricultura, minería, manufactura, comercio, servicios). Si están disponibles, obtener informaciones sobre la contribución de cada sector al PBI local.

Mapeo: Realizar un mapeo de partes interesadas con las partes interesadas locales (véase capítulo correspondiente).

Tamaño de la muestra: Determinar el tamaño de la muestra. En un área local de 50,000 a 200,000 habitantes, debería realizarse un mínimo de 30 hasta un máximo de 100 entrevistas.

Tamaño de la muestra: Determinar el tamaño de la muestra. En una municipalidad de 50,000 a 200,000 habitantes, debería realizarse un mínimo de 10 hasta un máximo de 20 entrevistas.

Proporciones de la muestra: En base del número disponible de empresas por sector, determinar el número de empresas por sector a incluirse en la muestra. La representación proporcional en la muestra

Selección de entrevistados: Los entrevistados obligatorios deberían ser las OE principales representadas a nivel local, la administración local (incluyendo al jefe ejecutivo, el/los funcionario/s de planificación, funcionarios

5 Véase el “Web Centre for Social Research Methods” (Centro en Línea para Métodos de Investiga-

ción Social) para un breve esbozo del muestreo intencional en www.socialresearchmethods.net/kb/sampnon.php

Empresas Personas de referencia debería coincidir con las proporciones existentes en la vida real hasta cierto grado.

responsables de agricultura e industria), el órgano legislativo local, bancos, instituciones de microfinanzas, instituciones de formación profesional, universidades, empresas de servicios públicos, grupos comunitarios. En la selección, se recomienda seguir el principio IIP: interesado, influyente y poderoso.

Preparar una lista de entrevistados: Conseguir una lista de los empresarios locales con nombres y direcciones de sus empresas. Seleccionar a participantes que correspondan a las metas numéricas. Asimismo, preparar una lista de posibles sustitutos. Reenviar la lista a las partes interesadas locales, acordar una fecha para el trabajo de campo y pedirle al Coordinador de DEL local que informe a los participantes sobre la fecha de las entrevistas.

Preparar una lista de entrevistados: Reenviar la lista de participantes a la Persona Focal para proyectos de DEL local, acordar una fecha para el trabajo de campo y pedirle a la Persona Focal que informe a los participantes sobre la fecha de las entrevistas.

Durante la preparación de la muestra, se deben tomar en cuenta las indicaciones siguientes.

- Grandes empresas: A veces uno encuentra solamente una o un número limitado de empresas grandes en un área local. Si esto es el caso, se deben incluir en la muestra. Estas empresas son actores importantes en el área local. Muchas veces tienen vínculos de concatenación progresiva o regresiva con otras entidades empresariales en la municipalidad y, si se involucran de esta manera, pueden ofrecer recursos valiosos para el proceso del DEL.

- Sector informal: El sector informal muchas veces juega un papel importante en una economía local. Debe estar asegurado de tomar esto en cuenta al preparar la lista de entrevistados. Ya que las empresas informales no están registradas, es posible que no haya registros escritos para ubicarlas. Si esto fuera el caso, se deben reservar espacios para entrevistas dentro de los sub-sectores en los cuales se encuentran empresas informales, y se debe pedir el apoyo de las partes interesadas informales en la ubicación de estas empresas.

- Tamaño de la economía local: El procedimiento está basado en el supuesto de que el tamaño del área local no excede una población de 250,000 habitantes. Si el tamaño real supera esta cifra de manera significativa, podría ser necesario rediseñar la muestra. Las opciones disponibles son: (i) incrementar el número de entrevistas, (ii) enfocar la EER en un territorio específico dentro del área local, o (iii) realizar la evaluación con relación a un sector específico (por ejemplo, la manufactura) o varios sub-sectores dentro de un sector específico (como las industrias textil, maderera y electrónica). La primera opción definitivamente requeriría un reajuste de los recursos dedicados a este ejercicio (por ejemplo, tiempo, número de entrevistadores, recursos financieros).

Es muy probable que, siguiendo estas indicaciones de manera flexible, uno prepare el camino para lograr el objetivo de la EER, el cual es conseguir una imagen instantánea de los potenciales y las limitaciones principales de una economía local e

identificar intervenciones para el lanzamiento de un proceso de DEL más duradero. Sin embargo, debería recordarse que una evaluación cualitativa como ésta no arrojará “la última verdad” y no se trata de ciencia sólida, sino más bien de un instrumento para involucrar a partes interesadas locales en un diálogo estructurado, sistemático y práctico, con el último propósito de mejorar su situación económica.

Anexo 2: Áreas de análisis y sus preguntas guía respectivas

Área de análisis Preguntas guía Tendencias generales

- ¿Cuáles son los montos del Producto Bruto Interno (PBI) local de los últimos cinco añes la tendencia, y cuáles son los factores determinantes más importantes para un cdinámico o lento?

- Población: ¿Cuál es la tasa de crecimiento general, y cuáles son las tendencias de inmemigración? ¿Qué tan extendida es la pobreza, y quiénes son los más afectados?

- ¿Cuáles son las tendencias de desempleo y subempleo? - ¿Cuáles son los factores de ubicación generales (como cercanía a grandes ciudades y m

Entorno legal y administrativo

- Impuestos: ¿Qué impuestos locales existen? ¿Las partes interesadas locales los consido justos? ¿Es la administración tributaria local eficiente y profesional (por ejemplo, en crecolección de impuestos)?

- Burocracia: ¿En qué áreas existen trámites burocráticos tediosos? ¿Es la corrupción un ¿Cómo afecta la burocracia a la comunidad empresarial?

- ¿Cómo puede evaluarse la actitud del gobierno local hacia el desarrollo económico? - ¿Cómo se ha desarrollado el presupuesto del gobierno local en los últimos años? ¿Cuá

principales fuentes de ingresos? ¿Existe una presión de aumentar la proporción dgenerados internamente? ¿Cómo le afecta esto al clima empresarial local?

- ¿Cómo se evalúa la capacidad del gobierno local de realizar programas de DEL e interacon las partes interesadas privados? ¿Existe suficiente diálogo entre el sector público y

- ¿Existen programas y estrategias para mejorar el desarrollo económico? ¿El gobierndirectamente y fuertemente en la economía local, generando distorsiones del mercadprogramas apuntan hacia la creación de un entorno propicio?

- ¿La comunidad empresarial local está involucrada en la toma de decisiones sobeconómicos? ¿Qué piensan los representantes del sector público y privado sobre la estos mecanismos de diálogo?

- ¿Existen políticas y programas con sus actividades relacionadas que aborden la recursos naturales? ¿Se aplican de manera eficaz? ¿Cuál ha sido el impacto de estaestos programas etc.?

Empresas (incluyendo a micro empresas)

- ¿Cuántas empresas existen (por favor, dividirlas en las siguientes categorías: micro, medianas y grandes)?

- ¿Cuáles son los sub-sectores más importantes, y cómo se han desarrollado en los últi¿Qué sub-sector es la fuente más importante de empleo?

- ¿Cuáles son los problemas principales de la comunidad empresarial / de los sub-seejemplo, amenaza de nuevos competidores, amenaza de substitución, competencia densectores, problemas con proveedores)?

- ¿Cuánta confianza existe entre los empresarios locales en cuanto al clima de negociopuede medir a través de los planes de inversiones de las empresas)?

- ¿Cómo están integradas las empresas locales en los mercados de proveedores y con(locales, regionales, nacionales, internacionales)?

- ¿Existen problemas ambientales que amenazan el sustento económico de la poblaciónactividades económicas que tienen un impacto negativo en el medio ambiente? ¿Cu¿Existen maneras de mitigar su efecto negativo?

Instituciones de apoyo

- Sistema financiero: - ¿Cuántos bancos e intermediarios financieros no bancarios operan en el área local,

de servicios ofrecen? - ¿Sus servicios y condiciones de servicios corresponden a las necesidades del merc

- Educación (formación profesional y técnica): - ¿Qué tipo de instituciones de formación profesional y técnica operan en el área loc- ¿Sus servicios corresponden a las necesidades de la comunidad empresarial local

- Capacitación: - ¿Qué tipo de instituciones de capacitación profesional o técnica y de desarrollo de h

operan en el área local? - ¿Sus servicios corresponden a las necesidades de la comunidad empresarial?

- Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE):

Área de análisis Preguntas guía - ¿Existen proveedores de SDE privadas en la zona? ¿En qué áreas? ¿Funcionan b- ¿Existen proveedores de SDE privados de afuera que operen en la zona? ¿En q

¿Funcionan bien? - ONG y cooperativas (solamente las que trabajen con asuntos económicos/empresariale

- ¿Existen ONG involucradas en asuntos económicos que estén activas en el área qué áreas? ¿Funcionan bien?

- Cámaras y asociaciones comerciales: - ¿Qué cámaras y asociaciones están activas en el área local, y cuál es su mandato e- ¿Cuántos afiliados tienen? ¿El número de sus afiliados aumentó o disminuyó en

años? - ¿Cuál es la situación financiera de la cámara/asociación? ¿También brindan

relacionados a temas empresariales, o se enfocan en temas sociales? - Gestión de recursos naturales:

- ¿Cuáles son las organizaciones y empresas privadas y públicas existentes que prouso sostenible de los recursos naturales?

- ¿Podrían servir de plataforma para impulsar la promoción de prácticas sostengestión de recursos naturales?

- Empleo: - ¿Están disponibles trabajadores no cualificados? ¿Cómo comparan los empre

costos con la calidad del trabajo que ofrecen? - ¿Están disponibles trabajadores cualificados? De ser así, ¿en qué campos trabaja

campos se presenta una falta de habilidades desde el punto de vista empresarial? - ¿Los trabajadores cualificados son caros desde el punto de vista empresarial? D

¿por qué? - Recursos naturales:

- ¿Existen recursos naturales (tierras, minerales, atractivos turísticos etc.) en el área- ¿Existen problemas ambientales relacionados con el uso de estos recursos natu

degradación de suelos)? - ¿Las empresas pueden acceder a los recursos naturales? ¿Se presentan proble

sistema de tenencia de tierras? Si existen problemas con el uso de los recursosdesde el punto de vista empresarial, ¿éstos indican una gestión inapropiada?

Infraestructura - ¿Cómo se puede describir la situación del transporte terrestre (kilómetros de carreteray pavimentadas, calidad de puentes)?

- ¿Cómo se puede describir la situación del transporte marítimo (puertos, emtransbordadores existentes, líneas de transbordadores)?

- ¿Cómo se evalúa la calidad y el costo del suministro de electricidad? - ¿Existen terrenos desarrollados disponibles para propósitos empresariales? ¿Sus

consideran altos o justos? - ¿Cómo se evalúa la calidad y el costo de la red de telecomunicaciones? - ¿Cómo se evalúa el costo y la calidad del suministro de agua para operaciones empres- ¿Cómo perciben los entrevistados el costo y la calidad de la eliminación de residuos

sólidos?

Anexo 3: Cuestionario para empresas en el contexto del Desarrollo Económico Local (DEL) Parte 1: Información básica sobre las empresas entrevistadas 1.1 Nombre de la empresa: 1.2 Ubicación de la empresa: 1.3 Nombre y función de la persona entrevistada: 1.4 Fecha del inicio de las actividades de la empresa: 1.5 Sector/sub-sector: 1.6 Número de empleados

Hace cinco años Hace dos años Número actual

Empleados permanentes

Trabajadores a medio tiempo / de temporada

Mano de obra familiar

1.7 Rentas (volumen de ventas) Tendencia de los últimos cinco años

Aumentando Estancadas Disminuyendo

1.8 Inversiones ¿Ha invertido en su empresa en los últimos cinco años? sí ☐ no ☐ En caso afirmativo, ¿en qué áreas ha invertido en los últimos cinco años?

Expansión de capacidad instalada

Reemplazo de maquinaria

Mejora / expansión del local

Otros

¿Tiene planes de invertir en el futuro cercano? sí ☐ no ☐ En caso afirmativo, por favor especifique: 1.9 Integración en mercados de suministro Compra de insumo agrícola I / materia prima I / producto acabado I / mercadería I Denominación: (y origen, más estimado de porcentaje de las compras totales)

Área local Provincia Otras provincias / regiones

Internacional

Si otras provincias / regiones, por favor, especifique: Si internacional, por favor, especifique: Compra de insumo agrícola II / insumo semi-acabado II / producto acabado II / mercadería II Denominación: (y origen, más estimado de porcentaje de las compras totales)

Área local Provincia Otras provincias /regiones

Internacional

Si otras provincias / regiones, por favor, especifique: Si internacional, por favor, especifique: ¿Enfrenta algún problema en cuanto a los mercados de suministro? sí ☐ no ☐ En caso afirmativo, ¿cuáles? 1.10 Integración en mercados destinatarios Venta de producto principal 1 (estimado en %) Área local Provincia Otras provincias /

regiones Internacional

Si otras provincias / regiones, por favor, especifique:

Si internacional, por favor, especifique: _________________________________

Venta de producto principal 2 (estimado en %)

Área local Provincia Otras provincias / regiones

Internacional

Si otras provincias / regiones, por favor, especifique:

Si internacional, por favor, especifique: ¿Enfrenta algún problema en cuanto a los mercados destinatarios? sí ☐ no ☐ En caso afirmativo, ¿cuáles? 1.11 ¿Enfrenta algún problema en cuanto al uso de recursos naturales (si se aplica a su empresa)? sí ☐ no ☐ ¿Cuál? Parte 2: Potenciales y limitaciones de la economía local 2.1 ¿Cómo evalúa los siguientes puntos con relación a su empresa? Punto Excelente Bueno Justo No tan

bueno Negativo

Ent

orno

lega

l y

adm

inis

trat

ivo

2.1.1 Monto de impuestos y tasas que paga laempresa

2.1.2 Relación con funcionarios tributarios

2.1.3 Licencias empresariales: ¿difíciles ofáciles de conseguir?

2.1.4 Informaciones brindadas por el gobiernolocal: ¿adecuadas y precisas?

2.1.5 Permisos de construcción: ¿difíciles ofáciles de conseguir?

2.1.6 ¿Suficiente diálogo entre el sector públicoy privado?

Comentarios:

Inst

ituci

ones

de

a p

oyo

2.1.7 Acceso a instituciones de capacitación

2.1.8 Acceso a instituciones de apoyo técnico /científico

2.1.9 Acceso a servicios de consultoría

2.1.10 Acceso a finanzas

2.1.11 Desempeño de asociacionesempresariales

Comentarios:

Rec

urs

os

hum

anos

2.1.12 Disponibilidad, costo y calidad de manode obra no cualificada

2.1.13 Disponibilidad, costo y calidad de manode obra cualificada

Comentarios:

Infr

aest

ruct

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2.1.14 Costo, calidad y alcance de transporte terrestre

2.1.15 Costo y fiabilidad del suministro de energía

2.1.16 Costo y disponibilidad de bienes raíces (espacio)

2.1.17 Costo y fiabilidad de telecomunicaciones

2.1.18 Costo y fiabilidad del suministro de agua

2.1.19 Costo y calidad de la eliminación de residuos

Comentarios:

2.2 En resumen, ¿cuáles son, en su opinión, los tres potenciales y las tres limitaciones principales con respecto al desarrollo económico de su municipalidad?

Potenciales Limitaciones

Observaciones:

50

Anexo 4: Guía para el cuestionario para empresas en el contexto del DEL El “Cuestionario para Empresas” está dirigido a las empresas que operan en una municipalidad determinada. Cubre todos los sectores de la economía local, desde la agricultura, la manufactura y los servicios hasta el comercio. También se dirige a empresas de todos los tamaños, desde micro, pequeñas y medianas empresas hasta empresas grandes, tanto empresas formales como informales. Busca conseguir informaciones sobre el desarrollo individual de las empresas y el entorno empresarial local desde el punto de vista de las empresas entrevistadas. Preferiblemente, las preguntas deberían hacerse a los dueños de las empresas. En casos excepcionales, los entrevistados pueden ser gerentes (por ejemplo, en el caso de empresas medianas y grandes), con tal de que tengan suficientes conocimientos sobre la empresa y la economía local. Como regla general, una entrevista tomará entre 45 minutos y una hora y cuarto. El entrevistador debería explicar meticulosamente el propósito de la entrevista y señalar el hecho de que ésta se está realizando en el contexto de una mejora de la capacidad de las partes interesadas locales de acelerar el desarrollo de la economía local en un proceso basado en el diálogo entre los gobiernos locales, el sector privado y otros grupos que trabajan en el ámbito de la economía. El lenguaje debería ajustarse a los entrevistados, lo que podría requerir que se sustituyan términos económicos con términos de lenguaje común. En ciertos entornos, también podría requerir una traducción de las preguntas al idioma local. Parte 1: Información básica sobre las empresas entrevistadas y su evolución en los últimos años Esta parte del cuestionario tiene la finalidad de obtener informaciones básicas sobre las empresas, tales como el nombre de la empresa (1.1), su ubicación específica (1.2), el nombre y la función del entrevistado en la empresa (1.3), la fecha del inicio de sus operaciones (1.4) y el sector y sub-sector en los que opera (1.5). Algunas indicaciones:

y Nombre de la empresa (1.1): Si la empresa no tiene un nombre específico, esta línea permanece en blanco.

y Nombre y función de la persona entrevistada (1.3): Si la persona no desea que su nombre figure en el cuestionario, esta línea también se deja en blanco. A veces, ayuda preguntar por el nombre al final de la entrevista, cuando ya se ha generado confianza.

y Fecha del inicio de las actividades de la empresa (1.4): Es suficiente saber el año en el cual se iniciaron las operaciones de la empresa (1.4).

y Sector y sub-sector (1.5): Agricultura y minería se consideran sectores primarios, la manufactura un sector secundario y el comercio y los servicios sectores terciarios. Un sub-sector es una rama específica inherente del sector, por ejemplo, el cultivo de coco correspondiente a la agricultura, una fábrica de jugos correspondiente a la manufactura y una tienda de abarrotes correspondiente al comercio. El entrevistador debe preguntar por ambas categorías.

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Los siguientes puntos, es decir, el número de empleados (1.6), las rentas (1.7), inversiones (1.8), la integración en mercados de suministro (1.9) y mercados destinatarios (1.10) brindan informaciones sobre la evolución de la empresa. En forma tabulada y resumida, da una impresión básica de las dinámicas de la economía local.

Algunas explicaciones sobre cada uno de los puntos:

y Número de empleados (1.6): Este punto está dividido en tres categorías: empleados permanentes, empleados a medio tiempo o de temporada, y mano de obra familiar. Ésta última solamente se refiere a miembros de la familia no pagados, porque en caso contrario figurarían dos veces: como empleados permanentes o a medio tiempo / de temporada, y de nuevo en la categoría de mano de obra familiar. Estamos interesados en obtener estas cifras para la empresa hace cinco y hace dos años, además de las cifras actuales. A nivel de una empresa individual, estas preguntas nos dan evidencia sólida del dinamismo y la fuerza expansionista de la empresa. A nivel agregado, nos puede permitir comparaciones entre sectores y sub-sectores, y pueden servir de indicadores del empuje de una economía local como tal.

y Rentas (1.7): Las rentas se refieren al volumen de venta de una empresa determinada. Ya que los empresarios podrían estar reacios o incapaces de mencionar cifras exactas, nos estamos refiriendo a la tendencia de los últimos cinco años, dividida en tres categorías: “disminuyendo”, “estancadas”, y “aumentando” (¡marcar!). Puede ocurrir que las rentas sean cíclicas. En este caso, el entrevistador describirá el ciclo brevemente en el cuestionario. Si el ciclo no revela ninguna tendencia, se marcará la casilla “estancadas”. Si muestra una tendencia, se marcará una de las otras casillas.

y Inversiones (1.8): Inversiones se refieren a la compra da un bien de capital que le permita a la empresa realizar sus operaciones (por ejemplo, una cocina en el caso de un fabricante de especialidades culinarias, o una máquina soldadora). La expansión de la capacidad instalada significa la expansión de la capacidad de la empresa de fabricar bienes u ofrecer más servicios en términos cuantitativos. En el caso de una empresa comercial, podría significar, por ejemplo, la apertura de puntos de venta adicionales. En muchos países, un bien de capital se define según su precio de adquisición (en Alemania, por ejemplo, es un precio mayor a 400 EUR). Si muchas empresas en una economía local han realizado inversiones en el pasado, significa que han mejorado las capacidades empresariales totales, lo que puede ser un indicador de un entorno empresarial propicio6. Si no han invertido, esto puede señalar o un entorno empresarial difícil, una falta de visión empresarial o mercados lentos. La intención de invertir en el futuro puede indicar un alto crecimiento futuro y una perspectiva económica positiva. Explore este punto en detalle para asegurarse de que solamente planes de inversiones específicos y realistas califiquen para la respuesta “si” en la categoría de planes de inversiones futuros.

y La integración en mercados de suministro (1.9): En el caso de la agricultura, se

6 Nos estamos refiriendo al término entorno empresarial en un sentido amplio, incluyendo el entorno

legal, administrativo y político, la existencia y el desempeño de instituciones de apoyo, la situación en cuanto a recursos humanos y naturales, y la infraestructura en el área local.

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aplican los términos “insumo agrícola I” e “insumo agrícola II”, en la manufactura, los términos “materia prima” e “insumo semi-acabado”. En cuanto a los servicios, se usan los términos “producto acabado I” y “producto acabado II”, y con respecto al comercio, los términos “mercadería I” y “mercadería II”. En algunos casos, el término "materias primas" también puede aplicarse a la industria de servicios, por ejemplo, para restaurantes que compran los ingredientes de sus platos.

y Proceda de la siguiente manera: Subraye el término al que esté refiriéndose en la entrevista respectiva.

Por ejemplo, si está entrevistando a un fabricante de jugo de mango, subraye “materia prima” en el primer recuadro e “insumos semi-acabados” en el segundo. Luego, ingrese la denominación del primer insumo principal en el primer recuadro y la denominación del segundo en el segundo recuadro. Después pregunte al entrevistado qué porcentaje del producto respectivo compra localmente, en la provincia, en otras provincias/regiones o a nivel internacional. El total de porcentajes debe ascender a 100 en cada una de los recuadros. En caso de que el entrevistado tenga dudas, pídale una cifra estimada aproximada. Luego pregunte si el entrevistado enfrenta problemas con la cadena de suministro y, en caso afirmativo, cuáles son. El tema del ‘suministro’ nos ayuda a entender en qué medida la economía local o sub-sectores específicos están integrados en mercados fuera de la municipalidad. Si problemas relacionados con el suministro sobre todo ocurren fuera del área local, podrían ser más difíciles de resolver. Si se generan dentro del área local, podrían abordarse en un esfuerzo concertado de grupos locales.

y Integración en mercados destinatarios (1.10): La lógica y el procedimiento en cuanto a este tema son parecidos a los del tema anterior. Sin embargo, esta vez, nos referimos a los mercados donde los entrevistados venden sus productos o servicios. Una vez más, el nombre del primer producto o servicio principal se ingresa en el primer recuadro, y el nombre del segundo en el segundo recuadro. Después, se le pregunta al entrevistado qué porcentaje del producto o servicio respectivo vende localmente, en la provincia, en otras provincias/regiones o a nivel internacional. El total de porcentajes debe ascender a 100 en cada uno de los recuadros. Si es necesario, se calcula un estimado aproximado. Después pregunte si el entrevistado enfrenta problemas con su mercado de venta y, en caso afirmativo, cuáles son. Como en la pregunta anterior, si los problemas se originan fuera del área local, resolverlos podría causar costos más altos o requerir un mayor esfuerzo, aunque sí podría ser posible hacer frente a esta limitación. Por ejemplo, si una feria comercial anual en la capital del país es un mercado potencialmente lucrativo para los productores locales de especialidades culinarias, pero los altos costos de transporte no les permiten dirigirse a esta feria, podrían formar una cooperativa y elegir a un representante que participe en el evento en nombre de todo el grupo.

y Dificultades en el uso de recursos naturales (1.11): Esta pregunta está relacionada al suministro poco fiable de materias primas, problemas de calidad etc. Tiene la finalidad de explorar problemas en la gestión de recursos naturales. Por ende, si se identifican dificultades, es importante encontrar sus causas.

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Parte 2: Potenciales y limitaciones de la economía local Esta parte del cuestionario sirve para explorar la percepción del entrevistado acerca del entorno económico local. Está dividida en cinco áreas: el entorno legal y administrativo, instituciones de apoyo, la situación de recursos humanos y naturales, y la infraestructura en un área local. Las respuestas se dan desde el punto de vista de las empresas individuales, en el sentido de “¿Cómo afecta esto a mi empresa?” y “Siendo empresario, ¿qué opino yo sobre esto?”. En cada una de las áreas, se encuentra una serie de temas. La tarea es (i) pedirles a los entrevistados que los evalúen en una escala desde “excelente” (la mejor calificación) hasta “negativo” (la calificación más baja) e (ii) indagar por qué el tema se ha evaluado de esta forma. El segundo punto es más revelador, ya que el entrevistador se entera de los problemas, pero también los desarrollos positivos en una economía local. Es altamente recomendable hacer preguntas de seguimiento para investigar el tema con detalle, siempre teniendo cuidado de no darles la impresión a los entrevistados de que los están “interrogando”. Tome en cuenta de que algunos de los puntos son multivariados. Por ejemplo, en 2.1.12, preguntamos acerca de “disponibilidad, costo y calidad de la mano de obra no cualificada”. La tarea sería encontrar una evaluación equilibrada de estos factores. En cuanto al procedimiento, uno podría preguntar primero “¿Hay mucha mano de obra no cualificada disponible en su municipalidad?”, luego “¿Le parece caro contratar a estos trabajadores?” y finalmente “Por lo general, ¿están haciendo su trabajo bien?” Para la evaluación final, podría preguntar “Si debiese resumir todo lo que dijo sobre la mano de obra no cualificada, ¿cómo la evaluaría?”. Apuntar los comentarios de los entrevistados es por lo menos tan importante como la evaluación en sí misma. Para facilitar un entendimiento común de cada uno de los puntos, brindamos algunas indicaciones para los entrevistadores: 2.1.1 Monto de impuestos y tasas que paga la empresa: Esto se refiere exclusivamente a los impuestos y las tasas locales, tales como impuestos inmobiliarios y derechos de licencia. Tome en cuenta de que a los empresarios no les suele gustar pagar impuestos. Por ello, el entrevistador debería tratar de conseguir una evaluación justa, por ejemplo, preguntando: “En comparación con otras municipalidades, ¿le parece que los impuestos y las tasas locales son altos o moderados?” o “¿Le parece difícil pagarlos?”. 2.1.2 Relación con funcionarios tributarios: Esto se refiere a (i) a la vocación de servicios de los funcionarios locales, (ii) a la transparencia de los impuestos y las tasas locales (por ejemplo, ¿Los empresarios locales saben cuánto tienen que pagar?) y (iii) a la ética de los funcionarios tributarios locales (p.ej. intentos de parte de los funcionarios de conseguir un soborno). 2.1.3 Licencias empresariales – ¿difíciles o fáciles de conseguir? Este punto debería ser obvio.

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2.1.4 Informaciones brindadas por el gobierno local: ¿adecuadas y precisas? Mientras más adecuada y precisa la información sobre derechos y obligaciones, más transparente es la administración local, y menos probable un comportamiento sin ética. 2.1.5 Permisos de construcción: ¿difíciles o fáciles de conseguir? Este punto está relacionado con locales para propósitos empresariales. Como el punto 2.2.1, requiere una evaluación equilibrada. Se necesita un cierto grado de regulación para proteger a los ciudadanos locales contra peligros. Sin embargo, una regulación innecesaria e poco transparente aumenta los costos de la actividad empresarial. 2.1.6 ¿Suficiente diálogo entre el sector privado y público? El diálogo se refiere a la toma de decisiones sobre temas relacionados a la economía local. 2.1.7 Acceso a instituciones de capacitación: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de las instituciones de capacitación desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. Las instituciones de capacitación abarcan a todos los proveedores que ofrezcan cursos a largo o corto plazo que tengan un impacto en la economía, por ejemplo, proveedores de capacitaciones de administración de empresas, desarrollo de habilidades, formación profesional, escuelas de ingeniería, universidades agrarias etc. Si un proveedor de capacitación está ubicado fuera de la municipalidad, pero ofrece sus servicios a nivel local, se considera una situación positiva. En cambio, si una institución de capacitación está ubicada dentro del área local, pero no está vinculada a la economía local, se evalúa de manera negativa. 2.1.8 Acceso a instituciones de apoyo técnico / científico: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de las instituciones de apoyo técnico / científico desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. Laboratorios para pruebas y certificaciones de productos son ejemplos típicos de instituciones de esta categoría. 2.1.9 Acceso a servicios de consultoría: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de los servicios de consultoría desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. El énfasis está en la consultoría técnica y de gestión, al igual que servicios de extensión agraria. 2.1.10 Acceso a finanzas: El énfasis aquí está en préstamos para empresas. Aparte de la accesibilidad, este punto también cubre las condiciones de préstamos (tasas de interés, períodos de préstamos, garantías exigidas). Está relacionado a intermediarios financieros de todo tipo que ofrezcan préstamos para propósitos empresariales, p.ej. instituciones de microfinanzas, cooperativas, bancos. 2.1.11 Desempeño de asociaciones empresariales: El desempeño incluye la gama y la calidad de los servicios ofrecidos, la regularidad de las reuniones de la asamblea, y el papel en la incidencia política. Aparte de las asociaciones, este punto también abarca a cámaras de comercio e industria locales (siempre y cuando existan). 2.1.12 Disponibilidad, costo y calidad de mano de obra no cualificada. La mano de obra no cualificada también incluye a trabajadores semi-cualificados.

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2.1.13 Disponibilidad, costo y calidad de mano de obra cualificada: La mano de obra cualificada incluye a trabajadores cualificados, técnicos, ingenieros y personal administrativo cualificado (p.ej. contadores). 2.1.14 Costo, calidad y alcance del transporte terrestre: El énfasis aquí está en las carreteras. 2.1.15 Costo y fiabilidad del suministro de electricidad: Fiabilidad se refiere a la frecuencia de caídas de tensión. 2.1.16 Costo y disponibilidad de bienes raíces (espacio): Este punto se refiere a tierras para propósitos empresariales, espacio para oficinas (para alquilar) y locales para manufactura, tiendas y almacenes (para alquilar). 2.1.17 Costo y fiabilidad de telecomunicaciones: Se refiere a la línea fija y móvil. Si una de ellas está disponible a un costo adecuado y es fiable, la evaluación será positiva. 2.1.18 Costo y fiabilidad del suministro de agua: Si las empresas tienen acceso fácil al agua a costos razonables, la evaluación será positiva, sin importar si el agua es suministrada por la red pública o proviene de un pozo cavado de forma individual. 2.1.19 Costo y calidad de la eliminación de residuos: Se refiere a los residuos líquidos y sólidos provenientes de las operaciones de las empresas. Servicios públicos insuficientes en este contexto no sólo hacen daño al medio ambiente, sino que también pueden tener un impacto negativo en la economía local (p.ej. contaminación que afecta las perspectivas de la industria de turismo, o residuos líquidos desechos de manera inadecuada que dañen las zonas de pesca). 2.2 En resumen, ¿cuáles son, en su opinión, los tres potenciales y las tres limitaciones principales con respecto al desarrollo económico de su municipalidad? Esta pregunta tiene la finalidad de explorar la opinión del entrevistado acerca de la economía en general, y crea una conexión con el ejercicio general del DEL.

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Anexo 5: Indicaciones para entrevistadores Al realizar las entrevistas, es importante que los facilitadores tengan en cuenta que una Evaluación Económica Rápida también es un medio para movilizar a las partes interesadas para el cambio. Esto solamente se puede lograr si se convence a éstos últimos que están empoderados a jugar un papel activo en el proceso del DEL, y que sus resultados finalmente los van a beneficiar. Las entrevistas forman parte de este proceso de movilización, lo que tiene varias implicaciones para el escenario de la entrevista: Una de estas implicaciones está relacionada al inicio de la entrevista. Luego de que el entrevistador se haya presentado (nombre, institución de la que viene, papel en la EER), una explicación adecuada de los objetivos del DEL, su ciclo y el propósito del análisis ayudarán a poner al entrevistado al tanto. Es importante informar a los participantes que se realizará un taller de validación e invitarlos a este evento. Luego, el facilitador debería pedir permiso para comenzar la entrevista basada en un cuestionario. La entrevista se realiza en forma de una conversación. La idea es no solamente saber, por ejemplo, si el entrevistado considera que el acceso a las instituciones financieras es ‘bueno’ o ‘no tan bueno’, sino también conocer la historia detrás de esta evaluación (en este caso, las propias experiencias de la persona con bancos, por qué considera que las condiciones de préstamos son inadecuadas, etc.). Este método ilumina mucho más que otros las dinámicas de la economía local. Por ende, se recomienda crear un ambiente que les permita a los participantes decir algunas palabras sobre el asunto respectivo, dar ejemplos y explicar sus evaluaciones. Sin embargo, también es bastante común que participantes no familiarizados con la situación de una entrevista solamente den respuestas lacónicas o no suficientemente fundamentadas. En este caso, el facilitador puede hacer preguntas de seguimiento para tratar de entender mejor estas respuestas, siempre evitando un estilo de entrevista interrogativo que podría impedir que los participantes se abran. Algunas indicaciones adicionales para los entrevistadores:

‐ Barreras del idioma: Las barreras del idioma pueden presentarse de dos formas: (i) Los entrevistados no están familiarizados con los términos técnicos usados en el cuestionario y (ii) los entrevistados no dominan bien el idioma oficial del país. En el primer caso y de acuerdo con el estilo de conversación que se aplica, se recomienda sustituir los términos técnicos con palabras del lenguaje común o parafrasearlos. En el segundo caso, el facilitador debería realizar la entrevista en el idioma local y traducir las preguntas en el momento. En los preparativos para la EER, es útil averiguar sobre las circunstancias lingüísticas locales, y en el caso ideal traducir los cuestionarios antes de realizar la evaluación.

‐ Temas delicados: Si se crea una relación con el entrevistado, es bastante común que surjan temas políticamente delicados. Un ejemplo podría ser un jefe ejecutivo local que es empresario e involucrado en actividades que causan peligros ambientales. Es crucial manejar estos temas con cuidado. Primero, la persona que brinda la información debería tener la seguridad de que su identidad permanecerá anónima. Segundo, el entrevistador debería discutir el tema con los miembros de su equipo. ¿Los demás han obtenido informaciones parecidas?

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¿Qué tan severo es este caso en el contexto del DEL? Tercero, si el equipo saca la conclusión de que el caso es severo y relevante, debería llegar a un acuerdo sobre cómo manejar el problema. Una opción podría ser presentar con mucho cuidado el caso ante la persona que según las sospechas está involucrada; la segunda podría ser acercarse al tema de manera diplomática e indirecta durante el taller de validación.

‐ Manejo de la confidencialidad: Los entrevistados a veces se muestran reacios a apuntar su nombre en el cuestionario. Si esto ocurre, los entrevistadores simplemente pueden dejar la línea respectiva en blanco. La documentación de los nombres no tiene importancia para el análisis.

‐ Exposición inadecuada a la información que se pide: Si el participante no está en condiciones de responder a una o varias preguntas, los puntos respectivos se dejan en blanco. Si se desarrolla un cierto patrón en el sentido de que ciertos grupos de la sociedad local no están familiarizados con ciertos temas, esta falta de información a su vez puede ser información útil para la evaluación.

‐ Aceptar obsequios: Al final de la entrevista, algunos participantes podrían ofrecerle al facilitador un pequeño obsequio, por ejemplo, un producto casero. En casi todos los casos, se trata de un gesto de agradecimiento de parte el entrevistado por la atención brindada. Por ello, el respeto por los sentimientos de la población local requiere que los facilitadores acepten este obsequio. Sin embargo, en dos circunstancias, los facilitadores deberían optar por una actitud más reservada: (i) Si el valor del obsequio debe considerarse una carga financiera para la persona que lo ofrece, y (ii) si la persona que lo ofrece trata de comprometer la neutralidad del entrevistador. En estos casos, los facilitadores deben encontrar una manera diplomática de evitar que se les ofrezcan obsequios.

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Anexo 6: Cuestionario para personas de referencia en el contexto del DEL Parte 1: Información básica sobre la institución entrevistada 1.1. Nombre de la institución: 1.2. Ubicación de la institución: 1.3. Nombre y función de la persona entrevistada:

1.4. Objetivos y tareas de la institución:

1.5. ¿Qué tipo de actividades relevantes para el desarrollo económico del área local realiza su institución?

1.6. ¿La institución ofrece materiales informativos (p.ej. volantes, folletos, informes anuales, página web) como referencia adicional?

Parte 2: Tendencias de desarrollo de la economía local 2.1 Tendencia del crecimiento económico local durante los últimos 5 años: Aumentando Estancado Disminuyendo Comentario (p.ej. fuerzas impulsoras detrás del crecimiento alto o lento):

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2.2 Tendencia del desempleo regional de los últimos 5 años: Disminuyendo Estable Aumentando

Razón(es): 2.3 ¿Cuáles son los sectores y sub-sectores económicos más importantes en cuanto a la generación actual de empleo? Por favor, especifique: 2.4 En su opinión, ¿cuáles son los sectores y sub-sectores prometedores en cuanto a la generación futura de empleo? Por favor, especifique: 2.5 ¿Cuáles son productos innovadores en su localidad que ya captan, o captarán en el futuro, mercados nacionales e internacionales? Por favor, especifique: 2.6 ¿Cuáles son los problemas ambientales principales? Por favor, especifique: Parte 3: Potenciales y limitaciones de la economía local 3.1 ¿Cómo evaluaría la situación económica de su área local en cuanto a los siguientes asuntos?

Asunto Excelente Bueno Justo No tan bueno

Negativo

Ent

orno

lega

l y

adm

inis

trat

ivo

3.1.1 Impuestos y tasas locales 3.1.2 Cooperación actual con el sectorprivado

3.1.3 Políticas establecidas para eldesarrollo económico y/o del sectorprivado

3.1.4 Implementación de políticas parael desarrollo económico y/o del sectorprivado

60

3.1.5 Burocracia en la administraciónpública (p.ej. permisos de construcción,procedimientos de contratación,retrasos de pagos)

3.1.6 Situación en cuanto a políticaseficaces y sostenibles de gestión derecursos naturales

Comentarios:

Asunto Excelente Bueno Justo No tan

bueno Negativo

Inst

ituci

ones

de

apoy

o

3.1.7 Acceso a instituciones de capacitación

3.1.8 Acceso a instituciones de apoyo técnico / científico

3.1.9 Acceso a servicios de consultoría

3.1.10 Acceso a finanzas

3.1.11 Desempeño de asociaciones

Comentarios:

Rec

urs

os

natu

rale

s

3.1.12 Disponibilidad de recursos naturales(p.ej. tierra, minerales, atractivos turísticos)

3.1.13 Accesibilidad legal de estos recursos

3.1.14 Costo de acceso a estos recursos

3.1.15 Recursos naturales: ¿gestionados demanera sostenible o degradándose rápido?

Comentarios:

Rec

urs

os

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anos

3.1.16 Disponibilidad, costo y calidad de mano de obra no cualificada

3.1.17 Disponibilidad, costo y calidad demano de obra cualificada

Comentarios:

Infr

a-es

truc

tura

3.1.18 Costo, calidad y alcance del transporteterrestre

3.1.19 Costo y fiabilidad del suministro deelectricidad

61

3.1.20 Disponibilidad y costo de bienes raíces

3.1.21 Costo y fiabilidad de telecomunicaciones

3.1.22 Costo y fiabilidad del suministro deagua

3.1.23 Calidad de la gestión de residuossólidos y líquidos

Comentarios:

Otros aspectos:

3.2 En resumen, ¿cuáles son, en su opinión, las tres ventajas más importantes de esta área local, y cuáles son las limitaciones principales para el desarrollo económico local? Ventajas Limitaciones 1. 2. 3. j

Observaciones:

62

Anexo 7: Guía para el cuestionario para personas de referencia en el contexto del DEL El “Cuestionario para personas de referencia” está dirigido a representantes de la administración y el órgano legislativo local, organizaciones empresariales (asociaciones y cámaras de comercio e industria), ONG trabajando en temas económicos, intermediarios financieros, la academia, cooperativas que capacitan a proveedores en el área local, y otras organizaciones. El criterio principal de selección es la capacidad de una organización o persona de proporcionar conocimientos sobre el desarrollo de la economía local en general. Una entrevista a una persona de referencia demora entre una hora y una hora y media. El entrevistador debería explicar el propósito de la entrevista con detalle y señalar el hecho de que ésta se realiza en el contexto de una mejora de la capacidad de las partes interesadas locales de acelerar el desarrollo de la economía local en un proceso basado en el diálogo entre el gobierno local, el sector privado y otros grupos que manejan temas económicos. El idioma debería ajustarse a los entrevistados, lo que podría requerir que se sustituyan términos económicos con palabras del lenguaje común. Parte 1: Información básica sobre la institución entrevistada Esta parte del cuestionario busca recaudar informaciones básicas sobre la institución entrevistada, como el nombre de la institución (1.1), su ubicación (1.2), el nombre y la función de la persona entrevistada (1.3) y los objetivos y las tareas de la institución (1.4). También tiene la finalidad de explorar qué actividades con relevancia para el desarrollo económico del área local está realizando la institución (1.5) y si ésta última puede brindar algún tipo de material informativo escrito como volantes, folletos o informes anuales (1.6). Como es probable que las primeras cuatro preguntas sean obvias, las siguientes indicaciones solamente se refieren a las preguntas finales de esta parte del cuestionario:

‐ Actividades relevantes para el desarrollo económico del área local realizadas por la institución (1.5): Este punto explora cualquier relación entre las actividades de la organización entrevistada y el desarrollo económico local. Dado en algunos casos, podría ser obvio (p.ej. un intermediario financiero local), será menos claro en otros (p.ej. en el caso de una universidad agraria con alcance nacional). Tener conocimientos al respecto podría ayudarnos a identificar a impulsores comprometidos con el desarrollo económico local.

‐ ¿La institución ofrece materiales informativos (p.ej. volantes, folletos, informes anuales, página web) como referencia adicional (1.6)?: Por presión de tiempo, existe una tendencia en las EER a hacer caso omiso a las informaciones escritas. Esta pregunta trata de recordarles a los entrevistadores la importancia de recolectar materiales existentes.

63

Parte 2: Tendencias de desarrollo de la economía local Esta parte del cuestionario tiene el propósito de recaudar informaciones sobre tendencias de desarrollo claves en la economía local y conocer las percepciones de los entrevistados en cuanto a estas tendencias. Las preguntas se refieren a tendencias en el crecimiento económico local (2.1), tendencias en el desempleo local (2.2), y los sectores y sub-sectores más importantes a nivel local para la generación actual y futura de empleo (2.3 y 2.4). Esta parte del cuestionario también trata de obtener una idea de los productos innovadores en la localidad que ya estén captando mercados nacionales e internacionales o que podrían hacerlo en el futuro (2.5). Algunas indicaciones para cada una de las preguntas:

‐ Tendencias de crecimiento económico en los últimos 5 años (2.1): Muchas veces no es posible obtener informaciones confiables sobre el producto bruto interno local. Los datos disponibles también podrían contradecir las percepciones de las partes interesadas locales. Por ello, se pregunta a los participantes si el crecimiento de la economía local ha estado aumentando, estancado o disminuyendo. Marque la casilla que corresponda y explore las fuerzas impulsoras del crecimiento dinámico o lento.

‐ Tendencia de desempleo local en los últimos 5 años (2.2): La generación de empleo es uno de los insumos claves en la reducción de la pobreza. Por esta razón, es de suma importancia conocer las tendencias locales del desempleo y saber si éste está en aumento, es estable o está disminuyendo. Marque la casilla que corresponda y explore las causas de la tendencia respectiva.

‐ Sectores y sub-sectores más importantes a nivel local para la generación actual y futura de empleo (2.3 y 2.4): La pregunta explora los sectores y sub-sectores donde la mayor parte de la población local encuentre empleo ahora y probablemente encontrará empleo en el futuro. Intervenciones de DEL realizadas en estos sectores y sub-sectores son altamente relevantes y tienen el potencial de lograr un gran alcance.

‐ ¿Cuáles son productos innovadores en su localidad que ya estén captando mercados nacionales e internacionales y probablemente lo harán en el futuro? (2.5): Productos innovadores pueden ser una fuerza impulsora para la generación de empleo en el presente o el futuro. Conocerlos puede ayudar a definir intervenciones en favor de su desarrollo y márketing.

‐ ¿Cuáles son problemas ambientales claves? (2.6): Debido a las interrelaciones entre el desarrollo económico sostenible y el desarrollo ecológico sostenible, esta pregunta investiga la situación ambiental local. Entre otros, abarca los recursos costeros y marinos, recursos agrícolas como suelos y su fertilidad, prácticas potencialmente peligrosas en agricultura e industria, la gestión de residuos líquidos y sólidos, y proyectos de infraestructura y su impacto en el medio ambiente. También es interesante saber en qué medida los problemas ambientales ponen en peligro los sustentos económicos de la población.

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Parte 3: Potenciales y limitaciones de la economía local Esta parte del cuestionario sirve para conocer la percepción de los participantes en cuanto al entorno económico local. Está dividida en cinco áreas: el entorno legal y administrativo, instituciones de apoyo, la situación de los recursos humanos y naturales, y la infraestructura en el área local. Las respuestas expresan el punto de vista de las empresas individuales en el sentido de: “Cómo afecta esto a mi empresa?” y “Siendo empresario”, ¿qué opino yo sobre esto?” Cada una de estas áreas abarca una serie de temas. La tarea es (i) pedirles a los entrevistados que los evalúen en una escala que va desde “excelente” (la mejor calificación) hasta “negativo” (la calificación más baja), e (ii) indagar por qué el tema se ha evaluado de esta forma. Lo segundo es más revelador que la evaluación en sí misma, ya que el entrevistador aprende mucho sobre los problemas, pero también los desarrollos positivos en una economía local. Es altamente recomendable hacer preguntas de seguimiento para investigar los asuntos con más detalle. Sin embargo, tenga cuidado de no darles la impresión a los entrevistados de que los están “interrogando”. Tome en cuenta de que algunos de los puntos son multivariados. Por ejemplo, en 2.1.12, preguntamos acerca de la “disponibilidad, costo y calidad de la mano de obra no cualificada”. La tarea sería encontrar una evaluación equilibrada de estos dos factores. En cuanto al procedimiento, uno podría preguntar primero “¿Hay mucha mano de obra no cualificada disponible en su municipalidad?”, luego “¿Le parece caro contratar a estos trabajadores?” y finalmente “Por lo general, ¿están haciendo su trabajo bien?” Para la evaluación final, podría preguntar “Si debiese resumir todo lo que dijo sobre la mano de obra no cualificada, ¿cómo la evaluaría?”. Apuntar los comentarios de los entrevistados es por lo menos tan importante como la evaluación en sí misma. Para facilitar un entendimiento común de cada uno de los puntos, brindamos algunas indicaciones para los entrevistadores: 3.1.1 Monto de impuestos y tasas pagados: Esto se refiere exclusivamente a los impuestos y las tasas locales, tales como impuestos inmobiliarios y derechos de licencia. Tome en cuenta de que a los empresarios no les suele gustar pagar impuestos. Por ello, el entrevistador debería tratar de conseguir una evaluación justa, por ejemplo, preguntando: “En comparación con otras municipalidades, ¿le parece que los impuestos y las tasas locales son altos o moderados?” o “¿Le parece difícil pagarlos?” 3.1.2 Cooperación actual entre el sector público y privado. Este punto busca explorar en qué medida el sector privado y las autoridades municipales locales están llevando un diálogo y si se están implementando actividades en las cuales ambas partes jueguen un papel activo. El énfasis está en el ámbito económico (p.ej. diálogo sobre rehabilitación del mercado). La realización conjunta de los preparativos para una fiesta local no calificaría para una evaluación buena, visto por otro lado, una cooperación informal también puede considerarse positiva.

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3.1.3 Políticas establecidas para el desarrollo económico y/o del sector privado (objetivos): Este aspecto está relacionado con políticas locales definidas en la sección económica de los planes obligatorios a corto, mediano y largo plazo, al igual que otros planes o documentos (si existen). Queremos saber si el participante piensa que sus objetivos coinciden con las necesidades locales. El entrevistador debería haber conseguido y leído estos documentos antes del trabajo de campo. 3.1.4 Implementación de políticas para el desarrollo económico y/o el sector privado: A menudo, existe una brecha enorme entre los objetivos de las políticas locales y su logro en la práctica. Esta pregunta busca explorar si esto es el caso en la municipalidad del entrevistado y cuáles son las razones en su opinión. 3.1.5 Burocracia en la administración pública: El término burocracia se refiere a un exceso de reglas y regulaciones y procesos demasiado complicados que generen la tentación entre los empresarios de no cumplirlos. Esto está relacionado a la emisión de licencias y el registro de empresas, el registro de bienes raíces, permisos de construcción, procedimientos de contratación, y retrasos de pago. En caso de que el entrevistado demuestre una posición crítica frente a este aspecto, puede ser muy útil preguntar por un ejemplo específico. 3.1.6 Situación en cuanto a políticas eficaces para la gestión sostenible de los recursos naturales: Este punto complementa la pregunta 2.6. El enfoque está específicamente en políticas y programas locales y actividades relacionadas que tengan que ver con la gestión de recursos naturales. 3.1.7 Acceso a instituciones de capacitación: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de las instituciones de capacitación desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. Las instituciones de capacitación abarcan a todos los proveedores que ofrezcan cursos a largo o corto plazo que tengan un impacto en la economía, por ejemplo, proveedores de capacitaciones de administración de empresas, desarrollo de habilidades, formación profesional, escuelas de ingeniería, universidades agrarias etc. Si un proveedor de capacitación está ubicado fuera de la municipalidad, pero ofrece sus servicios a nivel local, se considera una situación positiva. En cambio, si una institución de capacitación está ubicada dentro del área local, pero no está vinculada a la economía local, se evalúa de manera negativa. 3.1.8 Acceso a instituciones de apoyo técnico / científico: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de las instituciones de apoyo técnico / científico desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. Laboratorios para pruebas y certificaciones de productos son ejemplos típicos de instituciones de esta categoría 3.1.9 Acceso a servicios de consultoría: Aparte de la accesibilidad, este punto también se refiere al costo y el carácter adecuado de los servicios de consultoría desde el punto de vista de la comunidad empresarial local. El énfasis está en la consultoría técnica y de gestión, al igual que servicios de extensión agraria.

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3.1.10 Acceso a finanzas: El énfasis aquí está en préstamos para empresas. Aparte de la accesibilidad, este punto también cubre las condiciones de préstamos (tasas de interés, períodos de préstamos, garantías exigidas). Está relacionado a intermediarios financieros de todo tipo que ofrezcan préstamos para propósitos empresariales, p.ej. instituciones de microfinanzas, cooperativas, bancos 3.1.11 Desempeño de asociaciones empresariales: El desempeño incluye la gama y la calidad de los servicios ofrecidos, la regularidad de las reuniones de la asamblea, y el papel en la incidencia política. Aparte de las asociaciones, este punto también abarca a cámaras de comercio e industria locales (siempre y cuando existan). 3.1.12 Disponibilidad de recursos naturales: El término recursos naturales se refiere a los recursos agrícolas (p.ej. suelos) y marinos y su valor actual y potencial para actividades económicas. Este punto también incluye atractivos turísticos naturales y la minería. 3.1.13 Accesibilidad legal de estos recursos: La preocupación principal en esta pregunta es si el uso de los recursos mencionados está restringido por leyes y decretos existentes. Si está altamente restringido, la evaluación se inclinará hacia el lado negativo, en cuanto esté menos restringido, la evaluación estará en el lado positivo. Tome en cuenta de que una evaluación negativa también puede sugerir esfuerzos de proteger el medio ambiente. Por ello, es de suma importancia explorar las razones de la evaluación. 3.1.14 Costo del acceso a estos recursos: El costo del acceso puede referirse a costos de capital (p.ej. en el caso de la minería), el costo de concesiones y licencias, costos de adquisición de tierras, y el acceso físico a sitios de interés turístico. 3.1.15 Recursos naturales: ¿Gestionados de manera sostenible o degradándose rápido? Mientras que la pregunta 2.6 busca presentar un panorama general de los problemas ambientales según la percepción del entrevistado, este punto trata de obtener una idea general de la severidad de la situación en el área local. 3.1.16 Disponibilidad, costo y calidad de mano de obra no cualificada: Mano de obra no cualificada también incluye a trabajadores semi-cualificados. 3.1.17 Disponibilidad, costo y calidad de mano de obra cualificada: La mano de obra cualificada incluye a trabajadores cualificados, técnicos, ingenieros y personal administrativo cualificado (p.ej. contadores). 3.1.18 Costo, calidad y alcance del transporte terrestre: El énfasis aquí está en las carreteras. 3.1.19 Costo y fiabilidad del suministro de electricidad: Fiabilidad se refiere a la frecuencia de caídas de tensión. 3.1.20 Costo y disponibilidad de bienes raíces (espacio): Este punto se refiere a tierras para propósitos empresariales, espacio para oficinas (para alquilar) y locales para manufactura, tiendas y almacenes (para alquilar).

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3.1.21 Costo y fiabilidad de telecomunicaciones: Se refiere a la línea fija y móvil. Si una de ellas está disponible a un costo adecuado y es fiable, la evaluación será positiva. 3.1.22 Costo y fiabilidad del suministro de agua: Si las empresas tienen acceso fácil al agua a costos razonables, la evaluación será positiva, sin importar si el agua es suministrada por la red pública o proviene de un pozo cavado de forma individual. 3.1.23 Costo y calidad de la eliminación de residuos: Se refiere a los residuos líquidos y sólidos provenientes de las operaciones de las empresas. Servicios públicos insuficientes en este contexto no sólo hacen daño al medio ambiente, sino que también pueden tener un impacto negativo en la economía local (p.ej. contaminación que afecta las perspectivas de la industria de turismo, o residuos líquidos desechos de manera inadecuada que dañen las zonas de pesca. 2.2 En resumen, ¿cuáles son, en su opinión, los tres potenciales y las tres limitaciones principales con respecto al desarrollo económico de su municipalidad? Esta pregunta tiene la finalidad de explorar la opinión del entrevistado acerca de la economía en general, y crea una conexión con el ejercicio general del DEL.

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Anexo 8: Ejemplo de una matriz de EER de Kumasi, Ghana DEL en Ghana: Resultados de la Evaluación Económica Rápida en la ciudad de Kumasi Fortalezas / potenciales Debilidades / limitaciones

Ten

denc

ias

gene

rale

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- Gran población – gran mercado - Ubicación céntrica de Kumasi - Apoyo de las autoridades

tradicionales

- Poco apoyo a productos hechos en Ghana - Economía local percibida como estancada - Oportunidades de empleo en las empresas están estancadas - Alta tasa de hurto y robo armado - Altas tasas de desempleo - Liberalización del comercio global pone en peligro a la industria a pequeña escala - Inmigración incrementa los problemas sociales - Más y más niños que viven en la calle

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dmin

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ativ

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- Tasa local de impuestos es justa (área metropolitana de Kumasi)

- Recolección de impuestos a través de asociaciones empresariales como proyecto piloto es positiva para las empresas

- Marco político apoya el desarrollo empresarial

- Potencial de diálogo entre el sector público y privado

- Énfasis mínimo en procesos de planificación del desarrollo económico - Recursos inadecuados para la implementación del DEL a nivel sub-metropolitano - Actitud negativa de los funcionarios públicos en cuanto a la prestación de servicios para el sector

privado - Muy poco diálogo entre el sector público y privado - Implementación ineficaz de políticas de descentralización y de desarrollo del sector público - Sistema judicial lento afecta el desarrollo del sector privado - Sobre-centralización del sistema de registro de empresas - Dificultades en la adquisición de licencias y permisos - Mala supervisión / estandarización de productos importados - Ningún acuerdo claro sobre la ubicación de empresas - No existen espacios designados para actividades del sector informal en esquemas de

planificación - Determinación arbitraria del impuesto se percibe como injusta - Detalles de tributación no están claros para las empresas - El público no está informado adecuadamente sobre la existencia de distintas políticas - Reportes de hostigamientos de parte de funcionarios de la oficina tributaria, el Consejo de

Alimentos y Medicamentos y el Consejo de Estándares - Retorno de impuestos a la Asamblea Metropolitana de Kumasi y el Servicio de Ingresos Internos

a través de asociaciones empresariales y otras agencias privadas es deficiente

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Em

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res)

- Aumento del volumen de

ventas de algunas actividades comerciales

- Mayoría de insumos vienen del área local

- Mayoría de productos se venden en el área local

- Potencial de desarrollo de la cadena de valor en el sector maderero y otros sectores

- Potencial de inversiones en el sector del turismo cultural

- Potencial de inversiones en empresas del estado desaparecidas

- Disminución del volumen de ventas (industria ligera) - Estancamiento del sector comercial informal - Competencia fuerte en el ámbito de las Pymes que reprime el crecimiento de algunas empresas. - Uso de tecnología obsoleta en la industria ligera - Reubicación de empresas prósperas a Accra - Altos costos de producción debido a altos costos de insumos - Poco aumento de productividad a pesar de inversiones - Empresas tienen la intención de expandir, pero no cuentan con planes concretos - El cluster de Suami está perdiendo competitividad debido a tecnologías y capacidades obsoletas

Inst

ituci

ones

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apoy

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- Existencia de instituciones de apoyo para el desarrollo del sector privado

- Muchas asociaciones empresariales en Kumasi

- Sector bancario de Kumasi está bien desarrollado

- Actualmente existen posibilida-des de interacción entre institu-ciones financieras y empresas a través del Centro de Asesoría Empresarial / Asamblea Metro-politana de Kumasi & bancos

- Algunas asociaciones empre-sariales cooperan con organi-zaciones nacionales e internacionales

- Buen desempeño de asociacio-nes empresariales (ASSI/AGI)

- Bancos prefieren el comercio sobre la manufactura - Difícil acceso a préstamos para empresas pequeñas y malas condiciones de estos préstamos - Sector informal podría estar organizado mejor - Alto costo de Servicios de Desarrollo Empresarial - Poco apoyo para el desarrollo organizacional de parte de las asociaciones

70

Rec

urso

s hu

man

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nat

ural

es - Disponibilidad de mano de obra

cualificada - Disponibilidad de mano de obra

no cualificada (barata) - Potencial de desarrollo de

habilidades y diversificación en el sector formal

- Cultura rica que promueve el turismo

- Disponibilidad de materia prima (productos agrícolas y madera)

- Disponibilidad de tierras para desarrollo empresarial en zonas peri-urbanas

- Capacidades técnicas limitadas del sector informal - Demasiados litigios acerca de tierras - Alto grado de invasión de espacios públicos abiertos, reservas naturales y rellenos sanitarios - Compra de tierras es tediosa - Mal saneamiento ambiental

Infr

aest

ruct

ura

- Disponibilidad de infraestructura básica para el desarrollo empresarial en la ciudad

- Fácil acceso al transporte - Superficies de carreteras en

buen estado (carreteras primarias)

- Buena red vial para el desarrollo empresarial

- Disponibilidad de múltiples redes móviles y de telecomunicaciones

- Servicios de comunicación relativamente asequibles

- Superficies de carreteras secundarias y terciarias en mal estado - Congestión del tráfico - Mal mantenimiento de instalaciones de mercados - Incendios en mercados son frecuentes - Altos costos de electricidad - Suministro poco fiable de electricidad, apagones frecuentes - Suministro de agua poco fiable - Mal sistema de desagüe - Gestión inadecuada y mala de desagües existentes - Baños públicos inadecuados - Alquiler de espacio para empresas es caro - Falta de espacio para expansión de empresas en el distrito empresarial céntrico - Falta de desarrollo de servicios de apoyo de infraestructura en zonas peri-urbanas - Recolección de residuos insuficiente para la cantidad de residuos generados - Servicios de comunicación a veces causan problemas - Suministro limitado de servicios de banda ancha

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Anexo 9: Tabla de evaluación para intervenciones propuestas para el DEL Nombre(s) del evaluador: Área local: Título de la intervención propuesta: Evaluación de la propuesta según criterios Criterio de selección 0 1 2 1) En base de la Evaluación Económica Rápida Calificación: No = 0 puntos En cierta medida = 1 punto Claramente derivada de la EER = 2 puntos

Comentarios:

2) Puede implementarse dentro de 6 a 9 meses Calificación: No = 0 puntos; en parte = 1 punto; por completo = 2 puntos

Comentarios:

3) Puede implementarse con recursos locales Calificación: No = 0 puntos; en parte = 1 punto; por completo = 2 puntos

Comentarios:

4) Relevante para la economía local Calificación: No = 0 puntos En cierta medida = 1 punto; altamente relevante = 2 puntos

Comentarios:

5) Impacto positivo en un sub-sector y/o el público en general (no solamente en una empresa individual) Calificación: No = 0 puntos; impacto potencial limitado a un grupo relativamente pequeño = 1 punto; gran alcance potencial = 2 puntos

Comentarios:

6) Contribuye de manera directa o indirecta al crecimiento pro-pobre Calificación: No = 0 puntos En cierta medida = 1 punto; sí = 2 puntos

Comentarios:

7) Sostenibilidad: ¿La intervención y/o las actividades continuarán después de que termine el apoyo? Calificación: No = 0 puntos En parte = 1 punto; por completo = 2 puntos

Comentarios:

72

BONO, máximo de 4 puntos para relevancia específica para DEL, p.ej. alto potencial de replicación en otras áreas locales, contribución a gestión sostenible de recursos naturales, sensibilidad de género

Calificación, max. 4 puntos:

Comentarios:

Resumen de calificación, (max. 20 ¿Alguna pregunta para la persona que ha presentado la propuesta?

Resumen de evaluación (razones por aprobación o rechazo)

RECHAZADA: APROBADA:

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Anexo 10: Formato del plan de acción de DEL Objetivo: (¿Cuál es el resultado o impacto a lograrse con laintervención?)

Indicador: (¿Cómo medimos el logro del objetivo?)

Actividades (¿Qué queremos hacer para lograr el objetivo?)

Plazo (¿Cuándo queremos implementar las actividades?)

Persona responsable /colaboradores (¿Quién es responsable de realizar las actividades yquienes le asistirán?)

Costo estimado (¿Cuáles son los costos estimados, y cuáles son lasfuentes para cubrirlos?)

Observaciones

Este medio ha sido elaborado con la asistencia financiera del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania

Anexo 11: Formato de un taller de replanificación con partes interesadas locales - El ejemplo de la CCINM en Mongolia - Tema Hora Metodología Materiales necesarios Inauguración del taller Rotafolio, tableros

blandos, proyector, papel marrón, 20 plumones

- Bienvenida y presentación de participantes

09:00 – 09:10 h

Presentaciones individuales Dibujar un afiche de bienvenida

- Objetivos del taller y el proyecto de cooperación

09:10 – 09:20 h

Esta parte del taller también se puede usar para la presentación de pequeños proyectos de DEL realizados en el Aimak

Presentación PowerPoint

Sesión principal - Intervenciones de

DEL: Presentación y discusión de logros de intervenciones de DEL

09:20 – 10:00 h

- Presentación de los objetivos de cada intervención de DEL

- Presentación de logros y deficiencias - Discusión

Presentación PowerPoint o rotafolio

- Actualización de la matriz de EER: Presentación de la matriz de evaluación del año anterior

10:20 – 10:35 h

El facilitador principal presenta el análisis del año anterior (la matriz), señalando que las partes interesadas locales habían estado de acuerdo con el análisis en el taller de ese entonces

Presentación con tarjetas

- Identificación de cambios

10:35 – 11:15 h

El grupo se divide en tres grupos pequeños. Cada grupo se encarga de dos áreas de análisis. A cada uno de los grupos se les asigna las siguientes tareas: - Verificar para cada resultado si sigue

válido, y qué acontecimientos han ocurrido para confirmar o desmentir cada declaración. Por ejemplo, si la declaración del año anterior fue “Los servicios brindados por los laboratorios locales son deficientes”, el grupo debería preguntarse si esto sigue siendo cierto y si algo ha pasado que esté mejorando los servicios.

‐ Verificar para cada resultado si el proyecto ha tenido un gran impacto, limitado o ningún impacto en el cambio

Papel marrón estructurado según el área de análisis y con los resultados del año anterior en fichas metaplan

- Presentación y discusión

11:15 – 12:00 h

Se presenta y discute la matriz actualizada

- Aportes para la definición de pequeños proyectos de DEL

12:00 – 12:45 h

En base de los resultados del trabajo en grupos, los participantes presentanpropuestas para intervenciones de DEL parael segundo año

Este medio ha sido elaborado con la asistencia financiera del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania

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