DESCENTRALIZACIÓN, DERECHOS HUMANOS Y

POLÍTICAS PÚBLICAS ESTADALES

ILDIS-Gobernación del Estado Miranda

Yolanda D´Elia

14 y 15 de septiembre

Contenido

Primera Sesión (lunes 14.09.09): Estado Federal y Descentralizado en Venezuela. Políticas Públicas Estadales con Enfoque de Derechos

Humanos

Segunda Sesión (martes 15.09.09): Discusión sobre Políticas Públicas de la Gobernación

del Estado Miranda Líneas para definir una Agenda por la Defensa de la

Descentralización en el Estado Miranda.

El Estado Federal y Descentralizado en Venezuela

El Estado

Estado Sociedad

Estado no es Sociedad

Sociedad son muchos Cuerpos de Vínculos

El Estado es uno de los Cuerpos de Vínculos que nos

Une a Todos

El Estado Unitario Multi-jurisdiccional

CRBV 1999, Exposición de Motivos: En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional

consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad.

Un solo territorio y una sola constitución. Diferentes entidades con poderes políticos derivados de los

ciudadanos, independientes entre sí y con potestades para tomar decisiones de manera autónoma en distintos ámbitos jurisdiccionales constitucionalmente delimitados por territorios y competencias (no hay niveles ni subordinación entre poderes).

Regidos por los principios de cooperación y descentralización. Se constituye a través de un esquema de relaciones, decisiones y actuaciones “intergubernamentales”.

Las Entidades Políticas que integran la Entidad País

República de Venezuela

Estado Miranda

Municipio

Municipio

Municipio

Estado Aragua

Municipio

MunicipioMunicipio

Estado Lara

Municipio

MunicipioMunicipio

Las decisiones públicas –bien

común- están en manos de los ciudadanos –

”persona” que decide-.

Las decisiones se rigen por Constitución

Cualquier propuesta que

cambien la estructura

constitucional y no afecte sus

principios fundamentales debe pasar por

consulta popular

Sociedad

La Unidad de Ordenamiento del Estado

Estado

Sociedad

Poder Nacional

Poder Estadal

Poder Municipal

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

AN

TSJ

P/M

Una República por Territorio y Constitución

Organización Política Federal,

Democrática, Descentraliza

da División Político-

Territorial en Estados y Municipios

La Autonomía de Poderes y sus Órganos

El Estado Federal y Descentralizado en Venezuela en la CRBV

La República:

Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado (…) y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

El Poder Público:

Artículo 136: El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.

Los Órganos de Gobierno:

Artículo 3: La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente (…) e indirectamente (…). Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.

Artículo 6: El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

La Descentralización en la CRBV

La División Política del Territorio

Artículo 16. Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacional se divide en el de los Estados, Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La división político-territorial será regulada por ley orgánica, que garantice la autonomía municipal y la descentralización político-administrativa. Dicha ley podrá disponer la creación de territorios federales en determinadas áreas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a … un referendo aprobatorio en la entidad respectiva.

Los Estados como “Entidades Políticas Autónomas”

Artículo 159. Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes de la República.

La Asamblea Nacional debe promover la descentralización en materia legal, el CFG debe planificar los procesos de descentralización, el poder nacional debe descentralizar hacia los estados, los estados deben descentralizar hacia los municipios; los estados y los municipios deben descentralizar hacia las comunidades.

Los Estados como “Sujetos de Derechos”:

Artículo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.

2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.

Garantías al Poder Federal y a la Descentralización

La federación y la descentralización son irreversibles

Federación y descentralización son principios constitutivos y superiores. No pueden modificarse por autoridad, ninorma alguna, en el presente o futuro, incluyendo cambios, reformas o enmiendas a la Constitución. Están bajocontrol jurisdiccional (Artículos 266 y 336).

La estructura del poder federal no puede modificarse unilateralmente

Los estados y municipios son poderes originarios y gozan de autonomía política por mandato constitucional yvoluntad popular. El poder nacional no puede ejercer el poder político directamente en estados o municipios, nialterar unilateralmente el ámbito de autoridad. Las autoridades de estados y municipios sólo pueden serremovidas por referendo revocatorio o decisión judicial.

Las competencias exclusivas están en la Constitución y los criterios para intervenir en las concurrentes,establecidas en 1961 y en la descentralización de 1989. Ninguno de los poderes puede modificar la distribución decompetencias, ni puede disminuir las potestades públicas de los otros.

La descentralización debe ser fiscalmente sostenible y cuidar equilibrios territoriales

Las fuentes de financiamiento y las facultades tributarias de estados y municipios deben desarrollarse y propendera garantizar la autonomía de recursos. Es mandato constitucional el equilibrio en las responsabilidades fiscales, yes obligación del poder público garantizar la coordinación y armonización de las potestades tributarias, y de lasolidaridad inter-territorial.

La descentralización es progresiva y acordada

La federación se rige la cooperación y la corresponsabilidad, basados en acuerdo, consulta y coordinación de leyesy políticas entre los poderes públicos. La descentralización se concibe como proceso dirigido a fines de democraciay desarrollo. No puede ser impuesta por ninguno de los poderes. A fin de planificarla existen instancias decoordinación y planificación con rango constitucional.

La descentralización es flexible y adaptable a la diversidad territorial

La política de descentralización y sus propósitos deben atender las particularidades y las características de estadosy municipios. Los estados tienen la potestad de legislar sobre las competencias concurrentes y adaptarlas a suspropias posibilidades y particularidades.

El ejercicio de potestades y competencias

Las potestades son poderes que se tienen por derecho propio. Nacen del ejercicio de libertades y de derechos políticos y democráticos por parte de los ciudadanos.

Las competencias son facultades para ejercer las potestades. A partir de la Constitución de 1999 se adoptó la clasificación de: Competencias exclusivas: se basan en la autonomía política que poseen las

entidades para dictar sus propias reglas y decidir sus objetivos de desarrollo, en el marco de la Constitución y la Integridad Territorial.

Competencias concurrentes: se basan en la cooperación de todos los poderes y órganos de Estado en las obligaciones con derechos fundamentales. Ningún poder u órgano del Estado puede eximirse de garantizar estos derechos.

Ni las potestades ni las competencias pueden transferirse. Las potestades se tienen por derecho propio y las competencias se delimitan para ejercerlas. Solo se modifican por decisión de los ciudadanos.

Lo que se puede transferir después de la Constitución de 1999 son las materias o servicios que comprenden las competencias.

Competencias exclusivas de los estados

Dictar su constitución y organizar sus municipios. Gestionar el gobierno, a cargo de un gobernador o gobernadora, electo o electa, por un

período de cuatro años y con posibilidades de ser electo o electa de nuevo, una sola vez. Administrar sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. Organizar, recaudar, controlar y administrar los ramos tributarios propios. Ordenar el régimen y aprovechar los minerales no metálicos (no reservados al poder

nacional) las salinas y ostrales, así como administrar las tierras baldías bajo su jurisdicción. Organizar la policía. Crear, organizar, recaudar, controlar y administrar los ramos de papel sellado, timbres y

estampillas. Ejecutar, conservar, administrar y aprovechar las vías terrestres estadales. Conservar, administrar y aprovechar las carreteras y autopistas nacionales; así como los

puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el ejecutivo nacional (apropiada de manera inconstitucional por el poder nacional en reforma a la LODDT de 2008).

Competencias concurrentes de los estados

Competencias Concurrentes Competencias ExclusivasProtección de la familia y el niño Servicios para Infancia, juventud y tercera

edadIntegración de personas con discapacidad

Atención a violencia contra la mujer y la familia

Espacios libres y equipamiento comunitario

Servicios de empleo y bienestar laboralAutogestión y Cogestión de Empresas

PúblicasCooperativas

Cultura y conservación Cultura Actividades e instalaciones culturalesEducación en todas sus modalidades Educación Educación preescolar

Prestación y administración descentralizada del Sistema Público Nacional de Salud Salud Atención primaria en salud

Aseo urbano y domiciliarioAguas residuales

Agua, electricidad y gas domiciliarioAlumbrado público

AlcantarilladoAguas servidasVivienda social

Protección ambientalNutrición Alimentos Abastecimiento y mercadosPolicia

Descentralización administrativa y jurisdiccional del Sistema Judicial

Descentralización administrativa de Establecimientos Penitenciarios

Deporte, educación física y recreación

Saneamiento, Vivienda y Servicios

PúblicosVivienda popular

Justicia de pazSeguridad

Ciudadana y Justicia

Turismo local

Plazas, parques y jardines, balnearios

Competencias Sociales de Estados y Municipios

Nació

n, Esta

dos y M

unicip

ios

Protección social

Municipios

Comunidades campesinas e indígenas

Empleo

Deporte y Recreación

Sistemas públicos descentralizados en la CRBV

Sistema Público Nacional de Salud de gestión descentralizada: Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad (Artículo 84).

Jurisdicción y administración descentralizada del poder judicial: La ley regulará la organización de circuitos judiciales, así como la creación y competencias de tribunales y cortes regionales a fin de promover la descentralización administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial (Artículo 269).

Establecimientos penitenciarios bajo administración descentralizada: El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias, y se regirán por una administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización (Artículo 279).

Administración electoral descentralizada: Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica, autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de los organismos electorales, imparcialidad y participación ciudadana; descentralización de la administración electoral, transparencia y celeridad del acto de votación y escrutinios (Artículo 294).

Competencias realmente ejercidas

Estados Competencias Exclusivas Competencias ConcurrentesVialidad Puertos Aeropuert

osMinerales No Metálicos

Salinas Timbres Salud Nutrición Educación Deportes Menores Personas Mayores

Vivienda Servicios Agrícolas

Encomienda Penitenciaria

Turismo Drogas Otras

Amazonas

Anzoátegui

ApureAragua Ambiente

Barinas

Bolívar

Carabobo Ambiente

Cojedes

D.Amacuro

D. Capital

Falcón Eco.Popular

Guárico

Lara Ambiente

Mérida Ciencia/Tec.

Miranda

Monagas Agua

Portuguesa

N. Esparta

Táchira Consumidores

Trujillo

Sucre Def.Civil

Vargas

Yaracuy

Zulia Indígenas

Sistema intergubernamentales

La coordinación en los modelos federales ocurre entre entidades con poderes de igual jerarquía que acuerdan un marco de relaciones intergubernamentales para ejercer sus potestades y competencias.

La coordinación en estos modelos es una función de instancias u órganos de carácter federativo y tiene como fin armonizar o dar un ordenamiento común a decisiones y actividades, que se cruzan en múltiples campos jurisdiccionales.

Los planes, obras y servicios financiados responden a las características, las necesidades y los fines específicos de cada entidad, aunque deban cumplir ciertos criterios comunes para preservar la continuidad de los derechos de los ciudadanos en todo el territorio nacional.

Órganos de coordinación intergubernamental en la CRBV y leyes

Estado Federal

Los/as Gobernadores/as

Uno/a Alcalde/sa por EstadoConsejo Federal de Gobierno

(CFG)El//a y Los/as Ministros/as

Representantes de Sociedad Organizada

Estados

El/la Gobernador/a Los/as Alcaldes/as

Los/as Directores/as EstadalesConsejos Estadales de Planificación y

Coordinación de Políticas Públicas (CEPLACOP)

Representantes de Asamblea Nacional, Consejos Legislativos Estadales y

Concejos Municipales

Representantes de Comunidades

Municipios

El//sa

Los/as Concejales/lasConsejos Locales de Planificación

Pública (CLPP)Los/as Presidentes/as de Juntas

Parroquiales

Representantes de Organizaciones vecinales y Organizaciones sociales

Comunidades

Los/as Voceros/as organizados en Comités de Trabajo

Bancos Comunales Consejos Comunales Los/as Contralores/as Sociales

Asamblea de Ciudadanos/as

Autonomía económica y financiera

La subsidiariedad, cada entidad debe poder generar las mayor parte de sus recursos: Ejercicio de su independencia. Menor distancia entre los asuntos de la vida pública y el poder para decidir sobre ellos. Mayor estabilidad posible en la prestación y el financiamiento de bienes y servicios que

satisfacen derechos esenciales de los ciudadanos. Necesidad y proporcionalidad de las intervenciones entre los poderes.

La coordinación, armonizar las decisiones en un campo de múltiples poderes actuando dentro de un mismo territorio: Evitar la duplicación de esfuerzos financieros y las imposiciones económicas injustificadas

a los ciudadanos. Fortalecer la cooperación e integración financiera entre las entidades y entre los poderes

públicos. Facilitar el asumir responsabilidades compartidas. Prevenir las interferencias o la injerencia en ámbitos que no corresponden.

La equidad interterritorial, garantizando que no hayan injusticias por falta de oportunidades en derechos fundamentales o cargas injustificadas a los ciudadanos.

Potestades económicas y financieras

Potestades Económicas Federativas Potestades Fiscales Federativas

Ordenar y promover el desarrollo económico en agricultura, industria, comercio y servicios.

Ordenar, recaudar y administrar tributos propios.

Dictar y ejecutar políticas de inserción en mercados, atracción de inversiones y diversificación productiva.

Co-participar en los ingresos y tributos nacionales por motivos de devolución y solidaridad territorial.

Dictar y ejecutar políticas de acceso a infraestructura y servicios básicos, tecnología y financiamiento.

Realizar contrataciones públicas, endeudarse e invertir los ingresos propios.

Dictar y ejecutar políticas de empleo y programas de educación y capacitación laboral.

Aprovechar las tierras y recursos naturales, los bienes y servicios propios o los transferidos y delegados por

otros poderes.

Fomentar empresas, asociaciones productivas y redes de producción de enclave territorial.

Cooperar y asociarse en materia financiera con otras entidades territoriales.

Aprobar marcos jurídicos e institucionales que generen confianza y seguridad.

Gestionar y administrar sus finanzas públicas.

Fuentes de financiamiento

Figura 3

Fuentes de Financiamiento de las Entidades Federales, Municipios y Consejos Comunales

Recursos Ordinarios Gobierno Central

Aportes Especiales (Salud y otros)

Transferencias del Gobierno Central

Entidades Federales 80% Situado Constitucional 42% LAEE 42% FIDES 100% Aportes especiales en estados con servicios de salud descentralizados.

Consejos Comunales 30% LAEE 30% FIDES

Situado Constitucional Hasta el ( 20 % ) del total de los ingresos

ordinarios

Recursos FIDES

No inferior al (15%),al ingreso real del Impuesto al Valor Agregado.

Recursos LAEE Mínimo de (25%) del monto de los ingresos fiscales recaudados, por concepto de tributos y regalías, una vez deducidos el % correspondiente al Situado Constitucional.

Municipios 20% Situado Constitucional 28% LAEE 28% FIDES

Entidades Federales Estructura de los Ingresos 2003-2007 61,3 % Situado Constitucional 12,2% LAEE 6,9 % FIDES 17,7% Aportes de salud 1,6% Ingresos propios

Municipios Estructura de los Ingresos 2003-2007 31,2% Situado Constitucional 11,7% LAEE 7,9% FIDES 43,2% Ingresos Propios 4,3% Ingresos Extraordinarios

Funciones de coordinación

Funciones de la Coordinación Económica Funciones de la Coordinación Fiscal

Observar y ordenar objetivos que garanticen estabilidad macroeconómica: control de la inflación, bajo desempleo

y crecimiento económico sostenido.

Observar y ponderar el conjunto de los intereses públicos implicados en las decisiones tributarias.

Armonizar materias concurrentes como la planificación del desarrollo, la regulación de la circulación de bienes, la

tenencia de la tierra y el financiamiento de servicios sociales, entre otras.

Armonizar los ramos tributarios para evitar la múltiple tributación interjurisdiccional de los ciudadanos y de las

actividades económicas.

Promover procesos de desarrollo como resultado del aprovechamiento de ventajas económicas y los aportes

financieros de cada entidad; así como apoyar a las entidades que presentan menor desarrollo relativo.

Acordar los mecanismos de co-participación en el financiamiento federal y en las modalidades de equidad

interterritorial.

Facilitar el emprendimiento de proyectos conjuntos en infraestructura, producción, distribución y

comercialización de bienes y servicios.

Crear sistemas coordinados para el control, seguimiento y evaluación del gasto público, mejorar las capacidades de

recaudación y simplificar los trámites administrativos.

Institucionalizar el diálogo, la comunicación y la concertación en metas y esfuerzos económicos entre sectores y actores locales, regionales y nacionales.

Institucionalizar relaciones intergubernamentales para garantizar la armonía administrativa de la gestión pública

y el cumplimiento de obligaciones financieras con los derechos ciudadanos.

Mecanismos de equidad interterritorial

Mecanismos de Equidad Interterritorial

Delimitación de competencias económicas y fiscales que favorezcan la disponibilidad de recursos propios en cada entidad para evitar una excesiva concentración del financiamiento público en el

poder nacional (Equilibrio Vertical).

Nivelación de rentas entre las entidades de igual alcance jurisdiccional, hasta un límite que no empobrezca a las entidades con mayores recursos por habitante, como resultado de su

contribución (Equilibrio Horizontal).

Compensación a entidades con alta disparidad entre sus niveles de ingresos y sus necesidades de gasto, con base a un estándar mínimo de renta.

Asignaciones o subvenciones especiales a obras o servicios públicos para garantizar iguales niveles de acceso a los ciudadanos.

Sistemas de incentivos para promover mayores esfuerzos fiscales de los ciudadanos y el dinamismo de las actividades económicas e industriales en cada entidad.

Las Políticas Públicas Estadales desde un Enfoque de Derechos

Base de los derechos humanos

Dignidad Humana

Idea del Valor de Uno Mismo como Ser

Humano

“Amor propio y Calidad de vida”

Las Conquistas Humanas por la Acción de los Propios

Sujetos

“Convivir e Interactuar con los Otros”

Todas las personas nacen libres e igualesen dignidad humana

La dignidad es inherente a la vida

humana

“El reconocimiento y respeto a la lucha por la

realización de CADA PERSONA”

“El valor de la vida misma y de su

integridad en TODA PERSONA” Cada persona como

un fin en si mismo y no como instrumento

de otros fines

¿Qué? ¿Quiénes?

Dignidad es “ese algo que implica la tácita aceptación de la integridad personal de cada ciudadano (…) únicamente hay dignidad entre

personas íntegras, que, para que lo sean, requieren, en primer lugar, estar vivas. Se trata del reconocimiento de los demás, de los otros, y

del reconocimiento del sí mismo como personas”.

“La lucha por el reconocimiento alcanza su punto culminante cuando se establece una relación de sujeto a sujeto. En la intimidad esa relación se llama “amor”. En la

sociabilidad, se llama “democracia”. En la política se llama, “civilidad”. En la filosofía, se llama “autenticidad”. En el derecho, se llama “dignidad”. Dignidad, es en gran

medida, una conquista. Por el derecho a ser dignos, luchan todavía hoy millones de personas en el mundo. Lo peor

que le puede pasar a un ser humano es perder su dignidad. Sería: existencia sin vida”.

Lógica de los derechos humanos

• Los derechos humanos, así como el “poder” y la “sociedad” en los cuales se inscriben, tienen una base relacional. Nadie puede tener derechos sólo en relación consigo mismo. Se ejercen en relación con los demás.

• Ellos cuestionan las relaciones de poder. Generalmente se desconocen o se violan en escenarios antipolíticos (concentración del poder público, religión, ideología).

• No emanan de autoridad alguna o de pertenencia a una sociedad o cultura, niestán sometidos a ningún tipo de poder social, económico, étnico o político.

• Pertenecen a las personas (subjetivos) y a ellas corresponde ejercerlos: todas las personas son “Sujetos de los Derechos Humanos”.

• No se extinguen ni se pierden porque no se les haya consagrado en la normativa interna de un país o porque el Estado no los haya suscrito internacionalmente.

• Son anteriores y superiores al Estado. Cualquier ley, decisión o acto que vaya en su contra, se considera nulo y tiene carácter violatorio.

Características de los derechos humanos

• Universalidad (no homogéneos, no inmutables, no declarativos)

• Integralidad (indivisibles e interdependientes)

• Inviolabilidad (sagrados, inalienables e irreversibles)

Los problemas políticos de los DDHH

• Los DDHH dan relevancia a los problemas políticos que son diferentes a los de los Estados:

– la libertad de los ciudadanos y no el poder de los gobernantes

– el bienestar, la prosperidad, la felicidad de los individuos uno a uno, y no solamente la potencia del Estado

– el derecho de resistencia a las leyes injustas, y no solo el deber de obediencia (activa o pasiva)

– la articulación de la sociedad política en partes incluso contrapuestas y no sólo su unidad compacta

– el mérito de un gobierno que debe buscarse más en la cantidad de derechos de los que goza el individuo que en la medida de los poderes de los gobernantes

“…el poder no puede lícitamente ejercerse de cualquier manera. Más concretamente, debeejercerse a favor de los derechos de la persona y no contra ellos. Esto supone que el ejerciciodel poder debe sujetarse a ciertas reglas, las cuales deben comprender mecanismos para laprotección y garantía de los derechos humanos. Ese conjunto de reglas que definen el ámbitodel poder y lo subordinan a los derechos y atributos inherentes a la dignidad humana es loque configura el estado de derecho” .

La denominación de los derechos humanos

ConcienciaReligión

ExpresiónAsociación

AlimentaciónEducaciónLaborales

SaludSeguridad Social

TierraVivienda

Ambiente Sano

VidaIntegridad

Seguridad ciudadanaManifestación pacíficaParticipación pública

Libertades Derechos Civiles y Políticos

Igualdad ante la LeyJusticia

Prohibición de detenciónarbitraria

Debido procesoRestitución

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos relacionados con la

Administración de Justicia

Mujeres y hombresAncianos y ancianas

Adolescentes y JóvenesNiños y Niñas

Personas con VIHCon discapacidad

IndígenasPrivadas de libertad

Los derechos humanos y la democracia

• La democracia no es perfecta, pero es la regla garante del reconocimiento y el respeto de los otros, y permite siempre transformar lo que no es insatisfactorio.

• Con la democracia es que se hacen visibles los ciudadanos.

• Los derechos humanos son esenciales a la democracia. Independientemente de qué régimen político haya, incluidos aquellos que se llaman democráticos, los derechos son la garantía de existir como “personas” y de poner límites al poder en contra de las personas.

• Los principios de la democracia son:

– La soberanía: la legitimidad del poder descansa en que las decisiones emanen de las propias personas.

– La libertad: ningún poder puede limitar, instrumentalizar o eliminar a las propias personas.

– La autonomía: cada persona se desarrolla por el dominio sobre su propia vida y sobre lo que en ella valora.

– La igualdad recíproca (solidaridad): cada persona tiene responsabilidades con los otros, necesitamos a los otros porque solo a través de ellos existimos y con ellos creamos las obras que nos realizan.

La Política Pública en una Democracia

Esfera del Conflicto

El mundo de relaciones y jerarquías sociales

Esfera de lo Político

El mundo de la construcción de sociedad y sus destinos

Esfera de lo Público

El mundo propio de TODOS

Esfera de la Política Púb.

El mundo de orientaciones e intervenciones para TODOS

Inclusión, pluralidad y deliberación

Visibilidad, Legitimidad y

Representatividad

- Reglas nacidas de la soberanía ciudadana, transformadas en normas: Constitución y Leyes.

- Obligaciones de los poderes públicos con los ciudadanos/as:• Reconocer• Respetar• Proteger• Satisfacer o Proveer los Medios

- Acciones o intervenciones de los órganos de los poderes públicos:• Estructuras: la protección constitucional y legal del derecho, la presencia de autoridad y de instituciones con competencias, instalaciones y recursos para cumplir con las obligaciones estatales, la existencia de instancias y mecanismos para que cada persona pueda exigir al Estado lo que la norma establece.

• Actividades: normadas de acuerdo con unos criterios de desempeño (suficiencia, accesibilidad, calidad, oportunidad)

• Resultados: esfuerzos hechos, metas a cumplir, capacidades a desarrollar.

Políticas Públicas con enfoque de derechos

- Universales: Todas las personas son incluidas. La provisión no es exclusiva del Estado, ni implica centralizar o hacer homogénea.- Integralidad: Relacionar las garantías de bienes y servicios con los entornos, ambientes o espacios donde viven las personas, así como con la propia acción de las personas y sus decisiones. Implica transferir activos a la sociedad y expandir el acceso a bienes públicos. - Equidad: Reducir los diferenciales en el ejercicio y realización de los derechos. Implica actuar sobre la discriminación, corregir, contrarrestar y reducir las disparidades existentes y abrir todas las opciones posibles para todos los grupos sociales. Así como un sistema de reciprocidad y protección, donde todos tengan el deber de contribuir con los otros y el derecho a recibir de los demás, en proporción a sus capacidades y necesidades.- Participación: Tener voz en la formulación, aplicación y vigilancia de la política pública, en forma democrática y deliberativa.

Principios de políticas públicas con enfoque de derechos

Una agenda en defensa de la descentralización

Líneas estratégicas de una agenda

Impulsar una agenda legislativa estadal y nacional en materia de descentralización. Adecuar la Ley Orgánica de la Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del

Poder Público (LODDT), a las disposiciones constitucionales de 1999.

Promover la revisión y el ejecútese de la Ley de Hacienda Pública Estadal.

Instrumentalizar las disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en materia de descentralización.

Poner en marcha la descentralización a través de los convenios de gestión y los planes de desarrollo y gestión.

Rescatar los órganos intergubernamentales de decisión

Aumentar las capacidades estratégicas y técnicas de los estados para defender los recursos que les corresponde por constitución y leyes (Situado Constitucional, FIDES y LAEE)

Promover el derecho a la participación y cumplir con el derecho a la información pública

Fortalecer la educación ciudadana en derechos humanos y descentralización

Integrar la gestión territorial, particularmente las parroquias