Descentralización FiscalEl Caso Colombiano

Viviana Barberena

Juan Ariza

Junio 2010

DESCENTRALIZACIÓN:

COMPETENCIAS Y RECURSOS

1. Los Niveles de Gobierno

2. Autonomía y Distribución de

Competencias

3. Las Fuentes de Financiamiento

4. El Balance Actual

1. Definir los niveles de gobierno -Entidades Territoriales (ET):

32 Departamentos: De conformidad con los artículos 286 y 298 de la Constitución Política, son entidades territoriales que ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.

1102 Municipios: Es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites de la Constitución y las leyes.

6 Distritos El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla Buenaventura y Tumaco como Distritos Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturismo. Bogotá, Distrito Capital.Regiones

ProvinciasETIs

ANTECEDENTES

la ley 14 y la entrega de competencias

1986 -1991: efervescencia democrática

1.991-1998: la constitucionalización de la descentralización y sus desarrollos normativos

1.998-2.005: la crisis fiscal y las reformas

2.006 en adelante: avances con recentralización el nuevo paradigma

CARACTERISTICAS

Municipalista

Sectorial: vehículo de la política social

Volcada sobre lo fiscal

En una primera etapa con competencias difusas

Con objetivos múltiples

Universal y absoluta

6

El caso de Colombia

Diseñar y ejecutar proyectos de

acuerdo con las directrices

nacionales

Promover la participación

ciudadana

Administrar las transferencias que

por ley les fueron asignadas

Ejecutar obras de inversión

pública de interés local

Prestar los servicios públicos de su

competencia como: acueducto,

alcantarillad y saneamiento

básico

Prestar los servicios de salud y

educación en su territorio

Planear el desarrollo local

MUNICIPIOS

Definir la política

macroeconómica y las políticas

sectoriales

Dar asistencia los niveles

subnacionales de gobierno

Constituir un sistema de

transferencias para financiar los

proyectos regionales y locales

Ejecutar obras de inversión

pública de interés nacional

Definir las políticas generales

sobre la administración del

servicio público

Garantizar el acceso a los

servicios de salud y educación

Planear el desarrollo económico

nacional

GOBIERNO CENTRAL

Diseñar y ejecutar proyectos de

acuerdo con las directrices

nacionales

Dar asesoría técnica a sus

municipios

Administrar las transferencias que

por ley les fueron asignadas

Ejecutar obras de inversión

pública de interés regional

Apoyar a sus municipios para la

provisión de servicios públicos de

acuerdo con los principios de

asistencia y subsidiariedad

Coordinar la prestación de los

servicios de salud de educación y

administrar estos sectores cuando

sus municipios no se encuentren

certificados

Planear el desarrollo regional

DEPARTAMENTOS

La tipología municipal no determina el esquema de distribución de competencias. Sólo en el caso del sector educación existen municipios Certificados y No Certificados.

3. CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE

COMPETENCIAS

Subsidiariedad

Concurrencia

Heterogeneidad

Gradualidad

Economías de Alcance y de Escala

Neutralidad Fiscal

3. COMPETENCIAS SECTORIALES MUNICIPALES

Educación

Salud

Agua Potable y Saneamiento Básico

Servicios Públicos

Vivienda

Sector Agropecuario

Transporte

Medio Ambiente

Centros de Reclusión

Deporte y Recreación

Cultura

Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales

Prevención y Atención de Desastres

Promoción del Desarrollo

Atención a grupos vulnerables

Equipamiento Municipal

Desarrollo Comunitario

Fortalecimiento Institucional

Justicia

Orden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano

Restaurantes escolares

Empleo

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

EDUCACIÓN –municipios

certificados

Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en

los niveles de preescolar, básica y media

Administrar y distribuir entre los establecimientos el

SGP

Administrar las instituciones educativas y su personal

Mantener la actual cobertura y propender a su

ampliación.

Prestar asistencia técnica y administrativa a las

instituciones educativas

Promover el mejoramiento de la calidad

EDUCACIÓN –municipios no certificados

Administrar los recursos del SGP que le asignen para

calidad.

Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones

educativas

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

SALUD

Dirigir y coordinar el sector salud y el SGSSS en su jurisdicción

Gestionar los recursos con destinación específica para salud y administrar el Fondo Local de Salud.

Supervisar el acceso a los servicios de salud para la población de su jurisdicción.

Financiar la afiliación al Régimen Subsidiado

Identificar a la población pobre y vulnerable y seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado

Contratar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y realizar el control

Promover al Régimen Contributivo y evitar la evasión y elusión.

Formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.

Vigilar y controlar la calidad, producción, comercialización y distribución de alimentos.

Vigilar la calidad del agua para consumo humano; el manejo de residuos sólidos, líquidos y excretas, y la calidad del aire.

Ejecutar la promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis.

Funciones de dirección y organización de los servicios de salud para garantizar la salud pública y la oferta de servicios.

Fortalecer el sistema de centros y puestos de salud (primer nivel de atención)

Los Municipios alcanzaron

Cobertura 90,6%, superaron

meta 2008 y alcanzaron meta

del cuatrienio

Régimen Subsidiado

Salud Pública

Prestación de servicios población pobre no

asegurada

Departamentos

y municipios

Todos los

Municipios

Régimen Subsidiado 65

Salud Pública 10Prestación de servicios

población pobre no

asegurada

25

Total 100

% de SGP Salud

Departamentos

y municipios

certificados

SALUD PUBLICA

CONTINUIDAD AMPLIACION TOTAL TOTAL

1 2 3= 1+2 4 3+4

2.373.384.587.863 125.081.179.910 2.498.465.767.773 242.316.684.501 2.740.782.452.274

2.378.591.360.536 125.189.018.976 2.503.780.379.512 414.560.357.919 2.918.340.737.431

TOTAL RÉGIMEN

SUBSIDIADO Y SALUD

PÚBLICA

SUBTOTAL MUNICIPIOS

TOTAL NACIONAL

REGIMEN SUBSIDIADO

CONPES 122

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Ley 1176/07

Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con la normatividad vigente;

Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector.

Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos de agua potable y saneamiento básico;

Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios.

Construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto , alcantarillado y aseo.

Programas de macro y micromedición

Programas de reducción de agua no contabilizada

Adquisición de los equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico

Participación en la estructuración, implementación e inversión en infraestructura de esquemas regionales de prestación.

60%

40%

SGP APSB MUNICIPAL Afectación a PDA

SGP APSB pignorado 20 años a PDA

SGP APSB para población rural y demás gastos sector

SGP APSB pignorado 20

años a PDA60%

SGP APSB para población

rural y demás gastos sector40%

Recursos

municipales a ser

ejecutados por los

Departamentos

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIORealizar la construcción, ampliación rehabilitación ymejoramiento de la infraestructura.

Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos o directamente por el municipio

Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de los prestadores

Otorgar subsidios a los usuarios de menores ingresos

Estratificar los inmuebles

Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.

Promover y apoyar proyectos de vivienda de interés socialotorgando subsidios

SERVICIOS PÚBLICOS

Leyes 142/94 y 715/01

VIVIENDA

SECTOR AGROPECUARIO

Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo delárea rural.

Prestar asistencia técnica agropecuaria.

Promover la asociación de pequeños y medianos productores.

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte(vías, puertos, aeropuertos y terminales de transporteterrestre)

Identificar prioridades de infraestructura y desarrollaralternativas viables.

Realizar el control, la preservación y la defensa del medio ambiente encoordinación con las CAR

Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener elambiente sano.

Ejecutar proyectos de descontaminación de agua, disposición,eliminación y reciclaje de residuos y control de emisiones.

Promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de irrigación, drenaje,recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación decauces o corrientes de agua.

Realizar un adecuado manejo de las cuencas y micro cuencashidrográficas.

Prestar asistencia técnica para la defensa del medio ambiente

TRANSPORTE

MEDIO

AMBIENTE

CENTROS DE RECLUSIÓN

Podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIOFomentar la práctica el deporte, la recreación, elaprovechamiento del tiempo libre

Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivosescenarios deportivos.

Cooperar con otros entes deportivos para el cumplimiento delos de la ley.

Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística ycultural

Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,comunicación y formación y las expresiones multiculturales delmunicipio.

Apoyar la construcción y mantenimiento de la infraestructura cultural yproteger el patrimonio cultural

Apoyar el desarrollo de las redes de información, servicios e institucionesculturales

Ejecutar los eventos municipales teniendo como referencia el PlanDecenal de Cultura.

DEPORTE Y RECREACIÓN

Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.

Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo yreubicación de asentamientos.

CULTURA

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

Promover asociaciones para apoyar el desarrollo empresarial e industrial del municipio

Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial.

Programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable.

Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificiode la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el mataderomunicipal y la plaza de mercado y los demás bienes de usopúblico, cuando sean de su propiedad.

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO

Promover mecanismos de participación comunitaria

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

ATENCIÓN A GRUPOS

VULNERABLES

DESARROLLO COMUNITARIO

3. COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

Realizar una evaluación institucional para mejorar sugestión y adecuar su estructura administrativa

Reorganizar administración local.

Financiar los programas de saneamiento fiscal y financiero,según la Ley 617 de 2000

Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización delSISBEN

Financiar las inspecciones de policía y Comisarias de Familia

Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.

Mantener el orden público atendiendo las políticas del Presidente

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdicción

Promover el empleo y la protección a los desempleados.

JUSTICIA

EMPLEO

RESTAURANTES ESCOLARES

ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD,

CONVIVENCIA CIUDADANA

GRACIAS