DESCENTRALIZACIÓN

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Ducentralización

I. ¿QUE E TE DEMO PO DESCE TRALIZACIÓ ,.

Este nuevo intento por descentralizar el pais, nos abre la posibilidad de teneruna mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismoperuano. y es que la descentralización implica mayor eficiencia y equidadcuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de laparticipación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais.

Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a laacreditación de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales.También que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actualesdepartamentos para su posterior integración mediante consultas a la población,y finalmente que la participación de la sociedad civil sería central en losprocesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo,presupuestos participativos, etc.

Es el proceso de transferir dentro del Estado:

• Autoridad y capacidad de decidir• Recursos (dinero)• Poder y funciones

¿ DE QUIEN YA QUIENES ?

Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos últimosconocidos también como gobiernos subnacionales

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IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIÓNFunciones del Gobierno Regional y Local .Organización del Gobierno Regional y Local _

lll. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.¿Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización?

1I. EL CENTRALISMO: U PROBLEMA A E FRENTAR

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1. ¿QuÉ E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIÓN?¿De quién ya quienes? .¿Por qué es importanre la Descentralización?

El proceso de descentralización es una politica permanente del Estado quebusca el desarrollo integral del pais y que se inició oficialmente el 28 de julio del2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante laasunción del mando. Luego vino la aprobación del marco legal necesario porparte del Congreso de la República: la modificatoria de los articulasconstitucionales relativos a la descentralización, la Ley de Bases de laDescentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánicas deGobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica deMunicipalidades.

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Descentralización

¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN?

Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promoverun modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas odiferencias sociales y económicas internas.

Descentralización

11. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR

El centralismo es un problema histórico del país quese presenta desde los inicios de la conformación de

nuestra República. Pero este centralismo semanifiesta no sólo en la relación

Lima - regiones, sino que también sereproduce en la relación entre lascapitales de las regiones y el resto

de sus provincias y distritos.

Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país, asícomo el poder político y administrativo.

La descentralización busca hacer frente a los problemas - y susconsecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo:

Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base dela toma de decisiones en el país, es decir, redistribuyendo elpoder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro delPerú eran tomadas por algunos sectores, la descentralizaciónpermite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas esténinformados y participen en esa toma de decisiones.

Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de losciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectosque afectan directamente su desarrollo individual y colectivo.También significa promover su corresponsabilidad en eldesarrollo del país .

Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: lascuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de losmercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollodel país, con proyección al mundo y a la región latinoamericana.

• Más de la mitad de la industria seencuentra en Lima

• La mayoría de sedes de los principalespoderes y administración pública seconcentran en Lima

• Uno de cada tres peruanos vive en Lima

• Más del 90% de los ingresos está enmanos del gobierno central

• Más del 80% de los gastos está en manosdel gobierno central

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Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales(salud, educación, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la República.

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D~suntra'ización D~scmtra'ización

111. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ¿ Cuáles son los OBJETNOS de la Descentralización?

Objetivos económicos:

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividadde las diferentes regiones y localidades del país.

b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicosen todo el territorio nacional.

c) Disposición de la infraestructura económica y socialnecesaria para promover la inversión en las diferentescircunscripciones del país.

d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.e) Potenciación del financiamiento regional y local.

Objetivos políticos :

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribuciónordenada de las competencias públicas.

b) Representación política y de intermediación hacia los órganosde gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccióndemocrática.

c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión delos asuntos públicos de cada región y localidad

d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales

Objetivos Generales:

a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores

(agricultura, salud, educación, etc) se complementen a losobjetivos de desarrollo de la región y la localidad.

c) Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos deacuerdo, vigilando la marcha del Estado.

d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que losciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisionessobre la marcha de los asuntos públicos.

BIENESTAR YDESARROLWHUMANO

- Satisfacción de necesidadesbásicas

- Desarrollar capacidades

FORMACIÓN DE UNA CULTURACIUDADANA y DEMOCRÁTICA

- Ejercicio de derechos y deberes- Participación ciudadana en el marco de

un estado de derecho

FORTALECIMIENTODE lAS UNIDADES

WCALES y REGIONALES

VISIÓ COMPARTIDA DEDESARROLLO SOSTENlBLE

DESARROLLO ECONÚMICO yPROGRESO MATERIAL

- Producción- Infraestructura- Inversiones (Turismo)- Fortalecimiento mercado interno

La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas ytodos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimosresponsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito,depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de lasorganizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, dejóvenes, de las autoridades, etc.

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D~scentralización D~scentralización

Ley de Elecciones Regionales (N°27683)

Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. Permitió regular laorganización y ejecución de las elecciones regionales en concordancia con lodispuesto por la Constitución Política y la Ley Orgánica de Elecciones.

Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobreDescentralización (N°2768ü)

Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario modificar laactual Constitución del Perú (1993), a fin de contar con un marco legaladecuado para su implementación. Esta ley modificó el capítulo correspondientea la Descentralización.

Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795)

Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcación territorial,la cual es definida como un proceso técnico-geográfico mediante el cual seorganiza el territorio a partir de la definición a nivel nacional y que es unafunción del Ejecutivo.

Ley de Bases de Descentralización (N° 27783)

Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectosnecesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios yobjetivos de la descentralización, las competencias del gobierno nacional, regionaly local, los planes y presupuestos participativos, la participación ciudadana, laconducción e implementación del proceso, entre otros temas.

IV. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Objetivos a nivel ambiental:

a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde losenfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento dela calidad ambiental.

c) Coordinación y concertación interinstitucional y participaciónciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de GestiónAmbiental.

Objetivos administrativos:

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas deadministración que aseguren la adecuada provisión de losservicios públicos.

b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,regionales y locales.

c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad defunciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en laprestación de servicios.

Objetivos sociales:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano,la competitividad nacional e internacional.

b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización ycontrol social.

c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas ynativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clasede exclusión y discriminación.

d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenidade las condiciones de vida de la población para la superación dela pobreza.

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Descentralización

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867)

Define la estructura, organización y funciones de los gobiernos regionales.Complementa y precisa los aspectos generales señalados en la Ley de Bases de laDescentralización acerca de los gobiernos regionales.

Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para regular laparticipación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los GobiernosRegionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización (N°27 902)

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los Consejosde Coordinación Regional como instancia consultiva con participación de losalcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estarestablecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de laDescentralización. Esta ley subsanó dicho vacío.

Ley O~gánica de Municipalidades (N°27972)

Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo ydelimitando los objetivos funciones y formas de organización de lasmunicipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo(descentralización)

Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada

Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de lainversión descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, losgobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil parapromover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantíaspara la inversión privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales,así como los instrumentos para la promoción de la inversión.

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Descentralización

FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL :

Gobierno Regional:

• Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutarprogramas socioeconómicos correspondientes

• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertadocon las municipalidades y sociedad civil

• Aprobar su organizaclOn interna y su presupuestoinstitucional conforme a Ley de Gestión Presupuestaria delEstado y las leyes anuales de presupuesto

• Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbitoregional en proyectos de infraestructura vial, energética, decomunicaciones y servicios básicos

• Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,corredores económicos y de ciudades intermedias

• Promover la formación de empresas y unidades económicasregionales para concertar sistemas productivos y de servicios

• Facilitar los procesos orientados a los mercadosinternacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía,actividad forestal y otros sectores productivos

• Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejesde desarrollo

• Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para elfomento del desarrollo económico, social y ambiental

• Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos depropiedad del Estado en su jurisdicción

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Dtscmtra/ización

• Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de ~demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley dela materia

• Promover la modernización de la pequeña y mediana empresaregional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a laactualización e innovación tecnológica

• Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidady proponer iniciativas legislativas correspondientes

• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y debiodiversidad

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Gobierno Local:

• Planificar y promover el desarrollo urbanode su circunscripción, y ejecutar los planescorrespondientes

• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamientoterritorial y asentamientos humanos

• Administrar y reglamentar los servicios públicos localesdestinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local

• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucionalconforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y lasleyes anuales de presupuesto

• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado consu comunidad

• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local

• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,concertación y fiscalización de la comunidad en la gestiónambiental

• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de suresponsabilidad y proponer las iniciativas legislativascorrespondientes

Dtscmtra/ización

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL YLOCAL

Gobierno Regional :

Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula laparticipación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos órganos degobierno, la estructura básica de los Gobiernos Regionales es la siguiente:

• Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el VicepresidenteRegional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por unperiodo de 04 años.

• Presidencia Regional : Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Eselegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente.

• Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y decoordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía, está integrado por losalcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.

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Descentralización

Gobierno Local :

En el proceso de descentralización, las municipalidades o gobiernos locales tienen unreto fundamental :

fortalecer sus competencias y capacidades parareadecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instanciasdedicadas a los servicios básicos locales para pasat aconvertirse en agentes promotores del desarrollo local,aportando al de su región.

Según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos localesestán organizados de la siguiente manera:

• Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores queestablezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de EleccionesMunicipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

• Alcaldía: es el órgano ejecutivo delgobierno local. El alcalde es elrepresentante legal de la municipalidad ysu máxima autoridad administrativa.

• Órganos de Coordinación:

ContenidosAna María BeniqueOficina Regional Puno - CARE Perú

ApoyosAdriana Luque y Woodro AndíaOficina Regional Puno - CARE Perú

Consejo de CoordinaciónLocal Distrital.

Consejo De CoordinaciónLocal Provincial.

Revisión y edición de textosElizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas MachucaConsulroras

Coordinación GeneralMarina lrigoyen A.Oficina acional - CARE Perú

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I Junta de Delegados Vecinales. I Diseño e impresiónSI CO EdiroresTelefax: 433-5974 - e-mail: sincoedirores@yahoo.com