Desigualdades y Tenencia de La Tierra EGG
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De desigualdades y tenencia de la tierra
La primera cifra de esta nota indica que Colombia sería hoy el cuarto país del
mundo en desigualdad, con un índice Gini de 0,58 (este coeficiente es la
medida técnica de la desigualdad en la distribución del ingreso, en la que 1 eslo más alto). Jairo Núñez, de Fedesarrollo, afirma que, según la última
Encuesta de Calidad de Vida que hace el DANE, el Gini colombiano habría
llegado en 2008 a 0,59, uno de los más altos, si no el más alto del planeta y,
quizá, el más alto de América Latina, la región más desigual del mundo.
Juan Carlos Ramírez, de la CEPAL, advierte "Lo importante no es si somos
los primeros o los segundos; lo importante es la tendencia. Seguimos con
una política que no ha sido capaz de desconcentrar el ingreso".
Esteban Piedrahita, Director de Planeación Nacional el 24 Agosto de 2009,
sostuvo que “pese a la reducción de la pobreza, aún 20 millones son
considerados pobres y en materia de pobreza y desigualdad, Colombia está
entre los de peor desempeño en América Latina”.
La segunda cifra, tambien preocupante, muestra a Colombia como un país
con una muy desigual distribución de la propiedad de la tierra. Según el
Banco Mundial el coeficiente de Gini sobre la desigualdad en la tenencia de
tierra, calculado en función del avalúo catastral era, en el año 2003, de 0,857.
Salomón Kalmanovitz, en su libro sobre la agricultura colombiana en el siglo
XX, concluye que podría admitirse que el Gini Colombiano en 2002 era de
0,71. El mismo autor comenta que con los resultados de la Encuesta Nacional
Agropecuaria se llega a un 0,523 del Gini nacional en 2002, que resulta
bastante creíble debido a que esta fuente sólo incluye la tierra dedicada a la
explotación económica agropecuaria.
En cualquier caso, a pesar de los matices mencionados, se trata de unindicador negativo en el campo, cuando se lo compara con el de otros países
que se invocan como referentes de buen desempeño económico y social:
Corea 0,35 y Japón, 0,38. Se puede observar como desde el año 2000, la
situación ha tendido a agravarse pues la gran propiedad ha incrementado su
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participación en la superficie en detrimento de la pequeña y mediana
propiedad.
A partir de la década de los 80 hasta nuestros días nadie pone en duda que el
auge del narcotráfico, el fortalecimiento de la guerrilla y la aparición de losparamilitares tienen una altísima cuota de responsabilidad. Esto es debido,
por un lado, a la estrategia de lavado de activos de los narcotraficantes –que
condujo a lo que algunos analistas denominan la contrareforma agraria y a la
producción de desplazamientos masivos de población para apropiarse de las
tierras con la finalidad de consolidar poderes locales, incrementar
patrimonios individuales o controlar áreas estratégicas para la guerra o el
negocio del narcotráfico.
En forma sintética se podría decir que los derechos de propiedad y uso de la
tierra en muchos municipios y departamentos de Colombia están sometidos
a la precariedad jurídico-formal y a la desprotección fáctica de parte del
Estado (Un ejemplo es el departamento del Meta). Una consecuencia clara
de esta situación es la imposibilidad de poner a funcionar un verdadero
mercado de tierras. Si no hay seguridad sobre lo que se intercambia
(indefinición de linderos, opacidad de la titulación) ni se permite que el
sistema de precios que regule los intercambios (intimidación y violencia) se
derrumban las reglas de juego necesarias para la actividad económica.
Igualmente la inestabilidad social y política que generan los desplazamientos
forzados y las altas cotas de violencia imposibilitan el desarrollo de un
sentido de ciudadanía en los sectores campesinos y rurales.
Salomón Kalmanovitz matizó esta afirmación señalando cómo tal ausencia
de Estado podría ser producto de la baja tributación de los propietarios de
predios rurales a los fiscos locales y nacionales. Para describir esta situación
utilizó la idea de “sobrerrepresentación sin tributación”. Los sectores
terratenientes y ganaderos tienen una alta participación política en los
órganos que deciden los estándares de tributación (congreso y concejosmunicipales) y a través de ella garantizan que los tributos que los pueden
afectar se mantengan en niveles bajos. De esa manera impiden que los
municipios accedan a recursos para hacer inversión social que mejore la
situación de la población rural e imposibilitan una acción estatal idónea en la
garantía de seguridad.
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Luego, cuando la inseguridad y el crimen los atacan, organizan sus propios
sistemas de seguridad (autodefensas/paramilitares) que terminan
convirtiéndose en un monstruo de mil cabezas que engulle a sus propios
creadores.
El segundo informe de desarrollo humano en Colombia en ocho años,
“Colombia rural, razones para la esperanza”, señala que 52% de la gran
propiedad está en manos de 1,15% de la población, uno de los índices de
distribución de riqueza más precarios en la región.
Esto se refleja en el coeficiente de Gini de Colombia, que registra 0,85, uno
de lo más altos de Latinoamérica (el valor 1 siendo el de la más alta
desigualdad en este tipo de medición), según la ONU. Lejos de las ciudades,la desigualdad se ahonda, con 64,3% de la población rural (31,6% de los
colombianos son “rurales”) en la pobreza, frente a 45,5% de la población
urbana.
“Toda la estructura de tenencia de la tierra y estructura agraria que tiene el
país impiden y dificultan el desarrollo humano”, indica la investigación.
Asimismo, el actual modelo de desarrollo rural permite nuevos conflictos
sociales, debido a que la posesión de la tierra es la principal causa de disputaentre “inversionistas, terratenientes, narcotraficantes y grupos armados
ilegales, que generan despojo, desplazamiento y mayor concentración de la
propiedad”.
A esta desigualdad se suma un bajo índice de tierras dedicadas a uso
agrícola, solo 4,9 millones de hectáreas, es decir el 22,7% del potencial
disponible (21,5 millones).
Por eso, Naciones Unidas defiende la necesidad de una “reforma rural transformadora”, con una “intervención decisiva del Estado” que “considere
cambios en la estructura de tenencia de la tierra”.