DOCUMENTO DE TRABAJO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN

“Por la cual se decide la actuación administrativa iniciada mediante Resolución

CRA 404 de 2006”

I. ANTECEDENTES LEGALES Y REGULATORIOS II. ANTECEDENTES DE LA SOLICITUD. III. ANTECEDENTES TÉCNICOS DE LA SOLICITUD IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

DESARROLLO

I. ANTECEDENTES LEGALES Y REGULATORIOS 1.1. Solicitud: Imposición de servidumbre de acceso o interconexión a la red matriz que viene desde Tibitoc por la Autopista Norte, y la entrega de dos puntos de agua adicionales ubicados, el primero, a la entrada de la urbanización San Simón, y el segundo, a la altura de la Escuela Colombiana de Ingeniería (cada uno en un diámetro de 12”), a la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. en favor de Coopjardín S.A. E.S.P. 1.2. Presupuestos para la imposición de la servidumbre Frente a la imposibilidad de llegar a un acuerdo para convenir en la suscripción del convenio para el suministro de agua en bloque y en virtud de la función otorgada a esta Comisión de Regulación, a través del Numeral 39.4 del Artículo 39 de la Ley 142 de 1994, Coopjardín S.A. E.S.P. solicita imponer una servidumbre de acceso o interconexión. La Ley 142 de 1994 en su Artículo 39 autoriza la celebración de contratos especiales para la gestión de los servicios publicos, es así que, en el numeral 39.4 prevé los contratos en virtud de los cuales dos o màs entidades prestadoras de servicios públicos o éstas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de interconexión de bienes indispensables para la prestación de servicios públicos, mediante el pago de remuneración o peaje razonable. Dicho contrato puede celebrarse también entre una empresa de servicios públicos y cualquiera de sus grandes proveedores o usuarios. Adicional a lo anterior, el último inciso del artículo en comento, faculta a las Comisiones de Regulación a imponer una servidumbre de acceso a quien tenga el uso del bien, si las partes no convienen en la celebración del contrato que regule el acceso compartido de bienes indispensables para la prestación de servicios públicos. Es importante resaltar que dicha imposición debe enmarcarse dentro de la finalidad esencial de las Comisiones de Regulación: la promoción de la competencia y la prevención de posibles abusos de posición dominante1. Asimismo, debe estar sujeto a

1 Artículo 73 Ley 142 de 1994.

procurar que el mercado funcione adecuadamente en beneficio de todos, no sólo de quienes dentro de él ocupan una posición especial de poder, en razón a su predomino económico o tecnológico, tal y como lo señala la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 1120/05, M.P. Jaime Araujo Rentaría, en el siguiente aparte: “Los órganos de regulación han de ejercer sus competencias con miras a alcanzar los fines que justifican su existencia en un mercado inscrito dentro de un Estado social y democrático de derecho. Estos fines se pueden agrupar en dos clases, a pesar de su variedad y especificidad. La primera clase comprende los fines sociales que el mercado por sí mismo no alcanzará, según las prioridades de orden político definidas por el legislador y de conformidad con el rango temporal que éste se ha trazado para alcanzarlos. La segunda clase abarca los fines económicos atinentes a procurar que el mercado funcione adecuadamente en beneficio de todos, no de quienes dentro de él ocupan una posición especial de poder, en razón a su predominio económico o tecnológico o en razón a su acceso especial al proceso de toma de decisiones públicas tanto en el órgano legislativo como en los órganos administrativos clásicos.” Del mismo modo, la sentencia arriba citada señala como uno de los fines de la regulación asegurar la libre competencia y determinar aspectos técnico-operativos que buscan asegurar la prestación eficiente de los servicios. Así las cosas, en desarrollo de la función descrita en el Numeral 39.4 del Artículo 39 de la ley de servicios públicos, la imposición de servidumbres está encaminada a la promoción y protección de la competencia entre los prestadores de los servicios públicos bajo su regulación, a la regulación de los monopolios y la prohibición de abusos de posición dominante, teniendo en cuenta las funciones descritas en el Artículo 73 de la LSPD. Función que se complementa con el mandato legal establecido por el artículo 160 de la misma Ley 142 de 1994, según el cual (se subraya): “Prioridades en la aplicación de las normas. Cuando la Comisión de regulación de agua potable y saneamiento, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios apliquen las normas de su competencia, lo harán dando prioridad al objetivo de mantener y extender la cobertura de esos servicios, particularmente en las zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de los estratos 1 y 2 ; y de tal manera que, sin renunciar a los objetivos de obtener mejoras en la eficiencia, competencia y calidad, éstos se logren sin sacrificio de la cobertura.” Es así que, la imposición aludida sólo procede a falta de acuerdo entre las partes, para permitir el acceso o la interconexión a bienes que se utilicen para la prestación de un servicio público domiciliario; esto para hacer efectivo el principio de libre acceso a las redes y la libre elección del prestador que consagra la Ley de Servicios Públicos, dentro de un marco de libre competencia y en procura de la extensión de la cobertura de dichos servicios. En tal contexto, pese a ser clara la competencia de esta Unidad Administrativa Especial para la imposición de la solicitada servidumbre, tal competencia está encaminada a la protección y promoción de la competencia entre los prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, por lo que esta entidad, antes de imponer una servidumbre de acceso o interconexión deberá verificar unas condiciones de mercado que permitan precisamente garantizar condiciones de “competencia”.

Cabe resaltar, que el acceso o interconexión a la red de una empresa se permite para la prestación del servicio en condiciones de eficiencia y calidad siempre y cuando dicha empresa cuente con: las condiciones técnicas y capacidad excedentaria para ello2. Como se verá más adelante, en la caso que nos ocupa, la empresa propietaria de la red cuenta tanto con las condiciones técnicas, como con la capacidad excedentaria que le permiten atender la solicitud. De la misma manera, es preciso mencionar que es necesario promover la competencia entre los prestadores de los servicios públicos domiciliarios por parte del Ente Regulador, así como, prevenir un posible abuso de posición dominante por quien tiene la red, para efectos de proteger el derecho de los usuarios a la libre elección del prestador del servicio, atendiendo lo dispuesto en el Numeral 9.2 del Artículo 9 de la Ley 142 de 1994. En consecuencia, entiende esta Comisión que cuando el artículo 39.4 determina que existe la posibilidad de imponer una servidumbre de acceso o interconexión, el contenido del gravamen quedaría obviamente limitado a los bienes esenciales para la prestación del servicio sobre los cuales se predica el derecho de dominio, es decir, respecto de las redes. De otra parte, es importante tener en cuenta que de presentarse un eventual abuso de posición dominante por parte la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá, en su calidad de propietaria de la red, es la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios quien debe pronunciarse sobre el particular, atendiendo lo dispuesto en el Artículo 79.32 de la Ley 142 de 1994. II. ANTECEDENTES DE LA SOLICITUD. En el mes de agosto del año 2003 la empresa Coopjardín E.S.P. Ltda. presentó una serie de quejas y peticiones a la CRA, en las cuales manifestaba la necesidad de ampliación de la cobertura en su zona de servicio, y de las condiciones pactadas en el convenio para el servicio de agua en bloque con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. De esta forma la Comisión inició una actuación administrativa, mediante la Resolución CRA 254 de 2003, en el mes de agosto, para la solución de los conflictos generados con ocasión del convenio de suministro de agua en bloque celebrado entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y Coopjardín E.S.P. Ltda. El día 30 de septiembre del mismo año, en sesión de Comité de Expertos se encontraron los representantes de las dos empresas, con el fin de exponer sus puntos de vista y tratar de llegar a un acuerdo. Los puntos en conflicto y las solicitudes expuestas por Coopjardín E.S.P. Ltda., se listan a continuación:

Supresión de las cláusulas restrictivas de la cobertura geográfica en el convenio para el suministro de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado a Coopjardín E.S.P. Ltda.

En lo que respecta a las causales de terminación del contrato, propone que la única causal válida sea el incumplimiento de las condiciones económicas.

Plantea que las solicitudes que Coopjardín E.S.P. Ltda. eleve a la EAAB y no sean contestadas en un término de 60 días, se entiendan aceptadas tácitamente

2 Al respecto ver punto III Análisis Técnico de la solicitud.

por dicha empresa.

Requiere de la EAAB, aclarar el manejo de los subsidios en las últimas facturaciones, de manera que lo que se cobre sea el valor real del metro cúbico.

Ante estas solicitudes la respuesta dada por la EAAB fue la siguiente:

Frente al relacionado con la tarifa que se cobra a Coopjardín E.S.P. Ltda. y la aplicación de supuestos subsidios, la diferencia se venía presentando por un error de software.

Respecto a la aceptación tácita de las solicitudes por parte de la EAAB, manifestó que una disposición como la planteada sería ilegal, máxime tratándose de una empresa pública.

Se conviene que las solicitudes que mutuamente se eleven, sean contestadas dentro de los 30 días hábiles siguientes a la fecha de recibo de la solicitud. También acuerdan que la no contestación constituirá incumplimiento de las obligaciones contractuales de las partes, y por lo tanto se podrían hacer efectivas las cláusulas de cumplimiento. Deciden mediar en dos puntos más antes de continuar: Acuerdan incluir en el convenio de suministro de agua en bloque la obligación de Coopjardín E.S.P. Ltda. de cobrar el aporte solidario a que haya lugar y trasferirlo al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos. Las partes acuerdan suscribir un convenio de naturaleza transitoria mientras la CRA expide la regulación de suministro de agua en bloque y se aclara lo relacionado con la naturaleza jurídica de Coopjardín E.S.P. Ltda. (inicialmente creada como cooperativa, que puede prestar el servicio únicamente en zonas rurales y zonas rurales específicas). Coopjardín E.S.P. Ltda. solicitó no modificar lo relacionado con el volumen máximo de agua objeto del contrato. Manifiesta que no ha consumido más de 10.000 m3, aunque tiene grandes posibilidades de expansión que le permitirían ampliar dicha capacidad. La EAAB manifestó que por condiciones técnicas y operativas solamente le puede garantizar 10.000 m3, y por esa razón se estableció dicho volumen. Acuerdan que la EAAB despachará hasta 10.000 m3 mensuales, cantidad que podrá ser ampliada por requerimiento de Coopjardín E.S.P. Ltda. y deberá ser despachada por EAAB siempre y cuando esta empresa cuente con disponibilidad y factibilidad técnica para el efecto. Las partes convienen restringir las causales de terminación del contrato al mutuo acuerdo, y las derivadas de la falta de pago o causas económicas. En cuanto a cobertura, Coopjardín E.S.P. Ltda. se compromete a:

Cumplir con la normatividad urbano-territorial vigente.

Cumplir con las normas vigentes relacionadas con la naturaleza legal de las personas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Finalmente acuerdan redactar el objeto del contrato de la siguiente forma:

“El objeto del presente contrato es el suministro de agua en bloque por parte del ACUEDUCTO a COOPJARDIN para la prestación del servicio

de acueducto a sus usuarios que estén ubicados en áreas permitidas por la normatividad urbano-territorial vigente y que resulte acorde con su naturaleza jurídica.”

Con lo cual, por medio de la Resolución CRA 270 de 2003 se decidió la actuación administrativa iniciada mediante Resolución CRA 254 de 2003, resolviendo acoger el acuerdo suscrito por las partes y en consecuencia ordenar a Coopjardín E.S.P. Ltda. y la Empresa Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá, suscribir el convenio para el suministro de agua en bloque, para la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado por parte de la empresa Coopjardín – E.S.P. Ltda., en los términos y condiciones establecidos en dicha resolución. Teniendo en cuenta lo anterior, mediante comunicación con el número de radicado CRA 2006210004220-2 del día 18 de Septiembre de 2006 Coopjardín E.S.P. S.A., informa que la empresa ha cumplido con los requerimientos convenidos con la Empresa Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá, sin lograr hasta el momento que dicha empresa suscriba el convenio ordenado. Asimismo, señala que se ha presentado una modificación unilateral del diámetro de la tubería de la acometida de 12” a 4” y la disminución reiterada de la presión del agua, lo cual está impidiendo una prestación eficiente del servicio (El diámetro de 12” se encuentra señalado en la Cláusula Cuarta -Condiciones de la prestación del Servicio de Agua Potable en Bloque, del convenio No. 9-99-9100-316-1999 del 9 de agosto de 1999 suscrito entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. y la Cooperativa E.S.P. Ltda.., ya vencido). Dicha comunicación fue respondida por esta Comisión de Regulación mediante oficio con el número de radicado 20066000052361 del día 30 de Octubre de 2006, señalando que de conformidad con Numeral 1 del Artículo 79 de la Ley 142 de 1994, corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios vigilar y controlar el cumplimiento de los actos administrativos a los que estén sujetos quienes presten servicios públicos y sancionar sus violaciones, por lo que dado el eventual incumplimiento de lo dispuesto en la Resolución CRA 270 de 2003, se daría traslado a dicho organismo de vigilancia y control. Posteriormente y teniendo como sustento los hechos narrados en la comunicación con el número de radicado CRA 2006210004220-2, Coopjardín E.S.P. S.A. mediante comunicación con el número de radicado CRA 2006210004564-2 del 18 de Octubre de 2006 solicita a esta Comisión de Regulación, de conformidad con el Numeral 39.4 del Artículo 39 de la Ley 142 de 1994, la imposición a la Empresa de Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogotá de una servidumbre de acceso o interconexión a la red matriz que viene desde Tibitoc por la Autopista Norte, y la entrega de dos puntos de agua adicionales ubicados el primero en la entrada de la urbanización San Simón y el segundo a la altura de la Escuela Colombiana de Ingeniería cada uno en un diámetro de 12”. El Comité de Expertos en sesión No. 44 del día 15 de Noviembre de 2006, decidió someter a consideración de la Comisión en pleno iniciar una actuación administrativa en los términos de los Artículos 106 y siguientes de la Ley 142 de 1994, tendiente a determinar la posibilidad de imponer una servidumbre de acceso a quien tenga uso del bien, siempre que se encuentre demostrado que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB cuenta con capacidad excedentaria. En Sesión Ordinaria de Comisión No. 132 del día 22 de diciembre de 2006, los miembros de la CRA aprobaron por unanimidad el Proyecto de Resolución “Por el cual se inicia una actuación administrativa tendiente a determinar la posibilidad de imponer

una servidumbre de acceso de interconexión, si a ello hubiera lugar, a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB – E.S.P. a favor de Coopjardín S.A. E.S.P." Esta decisión fue adoptada por la Comisión mediante la Resolución CRA No. 404 de 22 de diciembre de 2006 la cual fue debidamente comunicada al representante legal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB – E.S.P. mediante comunicación del 22 de diciembre de 2006 con radicado CRA No. 2006600008355-1 y a Coopjardín S.A. E.S.P. mediante comunicación del 22 de diciembre de 2006 con radicado CRA No. 2006600008356-1. Atendiendo la previsión consignada en el Artículo 5º de la Resolución CRA 245 de 2003, y en especial lo consagrado en el Artículo 108 de la Ley 142 de 1994, donde se prevé la posibilidad de oír a las partes, antes del momento de decretar pruebas en los procedimientos administrativos para actos unilaterales, el Comité de Expertos en Sesión Ordinaria No. 1 del día 15 de Enero de 2007, decidió invitar a las partes a una reunión, con el objeto de intentar un arreglo directo. Teniendo en cuenta lo anterior, mediante comunicaciones del 25 de enero de 2007 con radicados 2007600000257-1 y 2007600000258-1, se invitó a las partes a reunirse el día 29 de enero de 2007, reunión que se llevó cabo en la fecha y hora señalada. Mediante comunicaciones del 08 de febrero de 2007 con radicados 2007600000460-1 y 2007600000461-1, se invitó a las partes a reunirse el día 12 de febrero de 2007 con el fin de suscribir el acta de intención, reunión que fue aplazada atendiendo la solicitud de Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB – E.S.P. para el día 19 de febrero de 2007. El día 19 de febrero de 2007 se reunieron las partes con el fin de suscribir el acta de intención, sin embargo, no se logró llegar a ningún acuerdo, tal y como consta en el acta de la reunión. El Comité de Expertos en sesión ordinaria No. 07 del día 28 de Febrero de 2007, decidió solicitar información a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. y a Coopjardín S.A E.S.P. mediante comunicaciones con los números de radicados 2007400000856-1 y 2007400000857-1 del 1 de marzo de 2007. Mediante comunicación con número de radicado 200740001186-1 del día 16 de marzo de 2007, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. respondió la solicitud de información realizada por parte de esta Comisión de Regulación. Asimismo, Coopjardín S.A E.S.P. mediante comunicación con número de radicado 2007400001233-1 del día 21 de marzo de 2007, respondió la solicitud. Una vez revisada la respuesta de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. a la solicitud de información realizada por parte de esta Unidad Administrativa Especial, se le solicitó mediante comunicación con el número de radicado 2007400001403-1 del 30 de marzo de 2007, aclaración e información respecto a la misma. Mediante comunicación con el número de radicado 2007400001561-1 del 12 de abril de 2007, se enfatizó a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. que el expediente contentivo de los documentos allegados con ocasión de la actuación administrativa iniciada mediante Resolución CRA 404 de 2006, en todo momento puede ser consultado por las partes. En el mismo sentido se le informó a Coopjardín

S.A E.S.P. mediante comunicación con el número de radicado 2007400001562-1 del 12 de abril de 2007. III. ANÁLISIS TÉCNICO DE LA SOLICITUD. Ante la situación de desacuerdo entre las empresas, dentro del procedimiento administrativo y con el objeto de evaluar las posibilidades técnicas de la interconexión solicitada, se requirió a las empresas la siguiente información: A Coopjardín S.A. E.S.P. - Rad. CRA N° 20074000008571, Mzo. 01 de 2007: 1. Informe sobre la situación contractual entre las empresas, la forma como se ha

manejado el suministro de agua en bloque y como se ha venido cobrando este servicio.

2. Copia de las facturas por prestación del servicio de agua en bloque durante el año

2006, y copia del convenio o contrato suscrito entre las empresas. 3. Valoración de lo que, a juicio de su empresa, debería ser el costo de prestación de

este servicio. 4. Información relacionada con las proyecciones de demanda de Coopjardin S.A.

E.S.P., informando el número de usuarios atendidos, las expectativas de crecimiento, los volúmenes requeridos, etc.

5. Informar sobre los estudios de los que disponga Coopjardin S.A. E.S.P., sobre

fuentes de abastecimiento alternas al suministro de agua en bloque por parte de la Empresa de Acueducto de Bogotá E.S.P.

6. Remitir los registros históricos de volúmenes mensuales suministrados por la

Empresa de Acueducto de Bogotá E.S.P. a Coopjardin S.A. E.S.P., durante los últimos 4 años.

7. Descripción técnica de la red general y detalle de la infraestructura existente en la

zona atendida y de expansión de la cobertura. Remitir los planos correspondientes. 8. Informar sobre la existencia de estaciones de control y válvulas controladoras de

presión y/o de caudal, indicando los puntos de medición de presión. Remitir planos de ubicación y características técnicas.

9. Informar las razones técnicas por las cuales solicitan los dos puntos de

interconexión, objeto de la actuación administrativa. 10. Indicar las condiciones técnicas requeridas en el punto de interconexión existente,

así como en los dos puntos solicitados (calidad, presión, volúmenes, caudales, etc.).

11. Modelación hidráulica de la Red. A la E.A.A.B. E.S.P. - Rad. CRA N° 20074000008561 de Marzo 01 de 2007 y CRA N° 20074000014031 de Marzo 30 de 2007: 1. Informe sobre la situación contractual entre las empresas, la forma como se ha

manejado el suministro de agua en bloque y como se ha venido cobrando este

servicio. 2. Copia de las facturas por prestación del servicio de agua en bloque durante el año

2006, y copia del convenio o contrato suscrito entre las empresas. 3. Valoración de lo que, a juicio de su empresa, debería ser el costo de prestación de

este servicio. 4. Información relacionada con las proyecciones de demanda de la EAAB, detallando

la situación actual y las expectativas de demanda futura, para la zona vinculada a la actuación administrativa.

5. Remitir registros históricos de volúmenes mensuales para el suministro de agua en

bloque a Coopjardin S.A. E.S.P. durante los últimos 4 años. 6. Descripción técnica de la red general y detalle de la infraestructura existente en la

zona que se pretende atender. Remitir los planos correspondientes. 7. Especificación de los componentes del sistema de acueducto que están

involucrados en la prestación del servicio de agua en bloque a la empresa Coopjardín S.A. E.S.P., tanto en el punto actual de suministro, como en los solicitados.

8. Informar sobre la existencia de derivaciones en la línea Tibitoc – Casablanca en el

tramo comprendido desde la salida de la planta de tratamiento hasta 2 kilómetros aguas abajo del punto de derivación de la Escuela de Ingeniería. Remitir diseños de las derivaciones, planos técnicos, características técnicas, etc.

9. Informar sobre la existencia de estaciones de control y válvulas controladoras de

presión y/o de caudal, indicando los puntos de medición de presión. Remitir planos de ubicación y características técnicas.

10. Informar la capacidad excedentaria actual del sistema Tibitioc, indicando la

capacidad máxima de producción del mismo, los compromisos de suministro existente, los márgenes de seguridad adoptados en concordancia con los criterios de diseño de los componentes del sistema.

11. Concepto sobre la factibilidad técnica para acceder a la interconexión de los

puntos solicitados por Coopjardin S.A. E.S.P., indicando las condiciones de calidad, presión, volúmenes y caudales máximos en las cuales se estaría en disposición de prestar el servicio.

12. Enviar un plano general en el cual se muestren las líneas principales de

conducción para atender la demanda total de la empresa, desde las diferentes plantas de tratamiento y tanques de almacenamiento, indicando las conexiones entre los diferentes sistemas.

13. Informar las razones técnicas que originaron la modificación de la derivación de 12

in con la cual se atendía inicialmente la demanda de Coopjardin S.A. E.S.P., a una derivación de 4 in, con la cual se suministra actualmente, indicando hasta cuando se extenderá la provisionalidad de esta derivación.

14. Modelación hidráulica del sector de la Red. 15. Reporte para el último año de las presiones promedio y máximas mensuales que

se han registrado en los dos puntos existentes y en los cuales se haría la eventual conexión para el suministro de agua solicitado por Coopjardín S.A. E.S.P.

Las empresas allegaron la siguiente información: Coopjardín S.A. E.S.P.: - Oficio radicado CRA N° 2007-210-001233-2 de Marzo 21 de 2007 (3 folios). - Fotocopias de las facturas expedidas por la EAAB E.S.P. por el suministro de agua

en bloque a Coopjardín E.S.P. Enero de 2006 a Enero de 2007 (13 folios). - Oficio radicado CRA N° 2007-210-001375-2 de Marz9o 29 de 2007 (2 folios). - Modelación hidráulica de la red actual con acometida 3” (5 folios y archivo). - Modelación hidráulica de la red con acometida 12” (5 folios y archivo). - Modelación hidráulica de la red con los puntos adicionales de interconexión

solicitados (5 folios). - Copia de la comunicación de fecha Enero 19 de 2007, dirigida a la Empresa de

Acueducto de Bogotá por la Asociación de Vecinos de San Simón (1 folio). - Fotocopia del memorando de la EAAB E.S.P. N° 0731-2006-2546 del 04 de

Septiembre de 2006 (1 folio). - Copia de la comunicación de fecha Febrero 19 de 2007 dirigida a la EAAB E.S.P.

por Coopjardín E.S.P. (1 folio). - Plano Agustín Codazzi con el trazado de las redes y su proyección (1 plancha). La E.A.A.B. E.S.P.: - Oficio radicado CRA N° 2007-210-001186-2 de Marzo 16 de 2007 (9 folios). - Fotocopias de las facturas expedidas por la EAAB E.S.P. por el suministro de agua

en bloque a Coopjardín E.S.P. Diciembre de 2005 a Noviembre de 2006 (12 folios). - Copia del Convenio N° 9-99-9100-316-1999 suscrito con fecha Agosto 09 de 1999

entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. y Coopjardín E.S.P. Ltda. (6 folios).

- Copia del documento soporte “Tarifa de Venta de Agua en Bloque – Marzo de 2002” (13 folios).

- CD que contiene la información de los resultados del “Estudio para la definición a nivel de factibilidad de los planes maestros de acueducto y alcantarillado para el sector Borde norte de la ciudad de Bogotá”.

- CD que contiene los planos de obra construida en la rehabilitación de la tubería Casablanca, incluye cajas de derivación.

- Plano Esquema de Distribución del Sistema red Matriz de Acueducto Bogotá (1 plancha).

- Diskette que contiene el Modelo de Simulación Hidráulica del sistema red matriz de Bogotá, Versión Epanet.

Para la evaluación de la viabilidad de la imposición de la servidumbre solicitada, y en aras de la protección y promoción de la competencia entre los prestadores de servicios públicos domiciliarios, se analizan las condiciones de mercado que precisamente deben garantizar condiciones de “competencia”, así como la verificación de las condiciones técnicas de prestación del servicio, las cuales permitirán establecer la factibilidad del mismo. 4.1 Situación Contractual.

Con respecto a la situación contractual, a la forma cómo se ha manejado el suministro de agua en bloque y cómo se ha venido cobrando este servicio (Pregunta N° 1), dentro de la información remitida las dos empresas hacen referencia al convenio N° 9-99-9100-316-1999 suscrito por las partes en el año 1999. El objeto del convenio está establecido en la Cláusula Primera del mismo y consiste en que la EAAB ESP “….se compromete para con Coopjardín a prestar provisionalmente el servicio de agua en bloque….”. El término inicialmente pactado fue de tres (3) años a partir de la suscripción del acta de iniciación y permitía la ampliación del mismo, a solicitud de Coopjardín E.S.P. La EAAB E.S.P. hace énfasis en el carácter provisional con que se suscribió el convenio, el cual se haría a partir de un punto de entrega localizado, según reportan, en las coordenadas geográficas 104249,836 m Este y 122236,77 m Norte, construido por la EAAB E.S.P. y pagado por Coopjardín E.S.P.. De otra parte, informan que el convenio venció el 06 de Julio de 2003. Posteriormente, ante el desacuerdo entre las partes para fijar las condiciones en las que se continuaría el suministro de agua en bloque, se expiden las Resoluciones CRA N° 254 y N° 270 de 2003, con las cuales se inicia y se termina respectivamente, la actuación administrativa para la solución de los conflictos generados entre las empresas, acogiendo el acuerdo suscrito entre ellas dentro de la actuación y ordenando su suscripción. Hasta la fecha, el convenio referido no ha sido firmado por las partes, lo cual ha originado, de una parte, la participación de la SSPD para determinar el eventual incumplimiento de la Resolución CRA N° 270 de 2003, y de otra, la solicitud elevada por Coopjardín E.S.P. y que es objeto de la presente actuación administrativa. 4.2 Suministros Efectuados. En respuesta a las preguntas N° 2 y N° 5 del requerimiento de información dirigido a las empresas, la EAAB allega copia del Convenio N° 9-99-9100-316-1999 suscrito por las partes en el año 1999. Adicionalmente, las dos empresas remiten copia de las facturas por prestación del servicio de agua en bloque durante el año 2006 y los registros históricos de los volúmenes mensuales suministrados entre los años 2003 y 2006, información que se puede resumir así:

Período de 2003 2004 2005

Consumo M3

M3

M3

M3

Valor ($)

Enero 4.169 6.239 7.334 14.835 10.724.202

Febrero 10.218 8.313 6.273 16.407 11.860.598

Marzo 6.938 9.222 7.366 11.292 8.162.972

Abril 3.993 7.503 8.655 10.233 7.397.422

Mayo 7.125 8.741 9.177 10.939 7.978.009

Junio 8.055 6.798 14.103 10.586 7.720.560

Julio 5.622 6.405 15.036 10.939 8.218.945

Agosto 6.706 6.642 8.743 12.712 9.551.077

Septiembre 2.169 7.584 10.118 12.302 9.243.026

Octubre 13.160 5.771 7.306 12.712 9.551.077

Noviembre 6.352 4.435 4.780 12.302 9.243.026

Diciembre 1.950 7.593 10.549 12.712 9.551.077

Total 76.457 85.246 109.440 147.971 109.201.992

Promedio 6.371 7.104 9.120 12.331 9.100.166

Máximo 13.160 9.222 15.036 16.407 11.860.598

Mínimo 1.950 4.435 4.780 10.233 7.397.422

∆% Anual - 11,5% 28,4% 35,2%

2006

REGISTROS HISTÓRICOS SUMINISTRO AGUA EN BLOQUE

E.A.A.B. E.S.P. - Coopjardín S.A. E.S.P.

Para el mes de Febrero de 2003 la EAAB ESP reporta un suministro de 10.218 m3 mientras que Coopjardín ESP reporta 4.626 m3.

La EAAB E.S.P. presenta sus reportes con un desfase de un mes, con respecto a la información presentada por Coopjardín S.A. E.S.P., ya que la primera empresa lo hace relacionando el mes de facturación, mientras que la segunda lo hace sobre el período de consumo. La información presentada se verificó con las copias de las facturas del año 2006 remitidas por las dos empresas. Puede observarse que para los años informados, el suministro ha presentado unos incrementos significativos, que llegan al 93,5% en tres años, evidenciando el aumento en el número de suscriptores atendidos por Coopjardín ESP como resultado de la apertura de su área de cobertura. Igualmente, en respuesta a la pregunta N° 3 del requerimiento de información hecho a la EAAB E.S.P., se allega copia del documento de soporte para la estimación del actual costo por metro cúbico del suministro de agua en bloque: documento titulado “Tarifa de Venta de Agua en Bloque”, elaborado por la Gerencia de Planeamiento en Marzo de 2002. El citado estudio se fundamenta en la metodología tarifaria establecida en la Resolución CRA N° 08 de 1995, integrada posteriormente a la Resolución CRA N° 151 de 2001, y da como resultado final un valor de $578,63/m3 expresado en pesos de Diciembre de 2001 y equivalente a $751,34/m3, aplicando los ajustes por inflación de acuerdo con lo establecido en las normas hasta el 30 de Junio de 2006. 4.3 Demanda.

En la preguntas N° 2 y N° 5 del requerimiento de información dirigido a las empresas, Coopjardín E.S.P. relaciona entre sus expectativas de crecimiento de la demanda, las siguientes urbanizaciones: - Sector Norte (Guaymaral, Punto Bima): Urb. San Simón = 300 Susc. Urb. El Bosque = 2.500 “ Urb. Mudela Río = 2.000 “ Zona Rural Guaymaral = 170 “ Subtotal =4.970 Susc. - Sector Sur (Arrayanes, Punto ECI): Urb. Arrayanes = 534 Susc. Urb. Torremolinos = 275 “ Urb. La Lomita = 33 “ Colegios, Club Cafam = 19 “ Subtotal = 861 Susc. TOTAL =5.831 Susc. Por su parte, la EAAB E.S.P. remite la información con los resultados del “Estudio para la Definición a Nivel de Factibilidad de los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado para el Sector Borde Norte de la Ciudad de Bogotá”, elaborado por la firma Hidroconsulta Ltda., con fecha Noviembre de 2003, en el que se indican las proyecciones de población y demanda de agua para el sector en cuestión, acorde con las normas urbanísticas establecidas en el P.O.T. del Distrito Capital, reportando una población de saturación del orden de 300.000 habitantes (vivienda residencial, aprox. 60.000 suscriptores) que requerirían una demanda de aproximadamente 600 l/s. 4.3 Factibilidad Técnica. Dentro de la actuación administrativa iniciada mediante Resolución CRA 404 de 2006 tendiente a determinar la posibilidad de imponer una servidumbre de acceso a la empresa de acueducto de Bogotá a favor de Coopjardin, la Comisión ha realizado la evaluación de la factibilidad técnica que tiene la Empresa de Acueducto de Bogotá para suministrar a Coopjardin dos puntos de suministro adicionales, de 12” de diámetro cada uno, ubicados en la entrada de la urbanización San Simón y a la altura de la Escuela Colombiana de Ingeniería. Para tal fin se han solicitado documentos a las partes con el fin de estudiar y analizar la viabilidad técnica del suministro. De esta forma se ha recibido, entre otros documentos, el estudio para la definición a nivel de factibilidad de los planes maestros de acueducto y alcantarillado para el sector borde norte de la ciudad de Bogotá. Con los soportes presentados dentro de los anexos del estudio se encuentran planos del sistema de acueducto actual de la zona borde norte, la proyección de la población y de la demanda y los análisis hidráulicos del sistema para el abastecimiento en la zona borde norte, dentro de la cual se encuentran los potenciales suscriptores de la empresa Coopjardin. Adicionalmente, se

han recibido las modelaciones hidráulicas de la red de los dos prestadores en el programa EPANET.

1. Análisis de la documentación recibida

En el análisis de la definición a nivel de factibilidad de los planes maestros de acueducto y alcantarillado para el sector borde norte de la ciudad de Bogotá, el producto No 2 presenta el estudio de urbanismo, población y demanda de la zona. Con los análisis de proyección de la población basados en el Plan de Ordenamiento Territorial (Decretos 619 y 1110 de 2000) se establece una población de saturación igual a 422.392 habitantes en el año 2030. Con base en estos estudios de población, se hace una estimación de la dotación para la zona, y se establecen los caudales medio diario, máximo diario y máximo horario; con los cuales se realiza el análisis acerca de la capacidad de la red existente para abastecer la zona hasta el nivel de saturación.

Tabla 1. Caudales medio diario, máximo diario y máximo horario

AÑO qmd (lps) QMD (lps) QMH (lps)

2003 57.2 68.7 94.4

2005 137.3 164.8 226.5

2010 255.1 306.1 420.9

2015 386.8 464.2 638.2

2020 515.4 618.5 850.4

Saturación 625.0 750.0 1031.3

Fuente: estudio para la definición a nivel de factibilidad de los planes maestros de acueducto y alcantarillado para el sector borde norte de la ciudad de Bogotá

De esta forma, se puede ver que la conclusión relevante para la actuación administrativa de la Comisión, establecida en el informe, es:

“.. Para el suministro a la zona se requiere un caudal medio diario de 625 L/s, el cual puede ser proporcionado sin limitaciones por la Empresa de Acueducto de Bogotá – ESP, dada su capacidad instalada actual.”

Es decir, el sistema actual tiene capacidad suficiente para abastecer la zona hasta su nivel de saturación, tanto desde el punto de vista del caudal, como del mantenimiento de las condiciones hidráulicas aguas abajo. Así, dentro de los análisis realizados, se definieron tres alternativas para el desarrollo del sistema que permita el suministro a la zona borde norte por parte de la Empresa de Acueducto de Bogotá. En los prediseños de la alternativa seleccionada se establece que se utilizarán las líneas matrices existentes que provienen de la Planta de Tibitoc por la Autopista Norte, con la tubería de 72” de diámetro. El estudio plantea:

“En la alternativa seleccionada se hace uso de dos de las varias salidas ubicadas sobre la tubería Tibitoc – Casablanca para el suministro de la subzona occidental del Borde Norte, entre la Autopista y el Río Bogotá; de una salida sobre la línea Tibitoc – Usaquen y de una ramal disponible proveniente de la Autopista Norte; y además, de los tanques existentes en Tibitoc para

proporcionar los volúmenes de compensación necesarios para el sector Borde Norte.”

La Figura 1Figura 1Figura 1 presenta el plano de la zona de estudio, en donde se puede observar el área que se pretende abastecer. Según el estudio, el estado actual de las redes en la zona permite el abastecimiento sin problemas; sin embargo, es necesario realizar la construcción de algunas redes matrices. Así, se plantea utilizar para el abastecimiento las redes matrices provenientes de la Planta de Tibitoc, las cuales atraviesan la zona borde norte por la Autopista Norte. Se encuentra allí una tubería de 72” y una de 60”, y se plantea la utilización de dos de las salidas existentes sobre la tubería Tibitoc – Casablanca (72”):

“Dado que las líneas matrices provenientes de la Planta de Tibitoc discurren por corredores localizados en el sector Borde Norte, como son: La Autopista Norte, por cuyo separador central está localizada la tubería de 1,83 m (72”) de diámetro que transporta el agua hacia el tanque de Casablanca, y el corredor de la vía férrea entre la Autopista y la Carretera Central del Norte, en el que se localiza la tubería de 1,52 m (60”) que va hacia la estación Usaquén; ésta discurre por el costado occidental del corredor.”

Así, se utilizarán las salidas de Guaymaral y de la Calle 200 de 16” de diámetro, derivadas de la línea de 72”, para abastecer la zona denominada borde norte en su parte occidental, sin restricciones de capacidad:

“2.1.1 Subzona occidental. Las zonas de desarrollo contempladas por el POT al costado occidental de la Autopista Norte están en su cercanía y solamente el sector de Guaymaral es el localizado más al occidente de la misma. Para esta subzona occidental se plantea utilizar las salidas de Guaymaral y de la Calle 200, ambas en diámetro de 0,406 m (16”), que contiene la relación completa de las salidas existentes sobre la tubería de 1,83 m (72”) de diámetro, o línea Tibitoc-Casablanca. Lo anterior, para obtener un mejor comportamiento hidráulico de las líneas de distribución.”

En este orden de ideas, al hacer la comparación de los puntos citados para el abastecimiento de la zona borde norte hacia el occidente, con los puntos de suministro solicitados por Coopjardín, se puede ver que son coincidentes. En este entendido, los puntos solicitados por la empresa Coopjardín se encuentran ubicados en las salidas ya existentes sobre la Avenida Guaymaral la primera y en la Calle 200 la segunda. Por otro lado, la solicitud de Coopjardin hace referencia a dos derivaciones de 12” de diámetro. Al realizar el cálculo de la velocidad teórica en cada uno de los tramos de 12”, con la ecuación de Hazen – Williams y el cálculo del área de la sección transversal de las tuberías, se obtiene un caudal aproximado de 120 L/s como caudal de diseño de las mismas:

54.0

63.0

485,0 J

DCV

El estudio plantea como mejor opción el diseño con tuberías de hierro dúctil, dado que es el material con mayor variedad de diámetros, que se ajustan a las necesidades de la zona:

Con formato: Fuente: 11 pto

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“Para el diseño de redes matrices en ningún caso se utilizarán tuberías de diámetro menor a 0,20 m (8”). Se plantearon diferentes materiales para las tuberías a ser utilizadas en las redes matrices, PVC, hierro dúctil, concreto reforzado, pero el único que cuenta con toda la gama de diámetros aplicables es el hierro dúctil. Por esta razón, se opta por utilizar este material en el prediseño de las redes matrices de distribución.”

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SAN SIMON

01

03

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29 30

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Cl 219Schule

Distrital

Miguel Antonio Caro

Liceo de Colombia

Camino

Establecimientos

Liceo CatólicoCampestre

María Montessori

Zona

Los Niños

Escuela de Aviación

Casa de

New York

Torca

Andino Deutsche

Escolares

Colombo_Británico

Simón Bolívar

Gimnasio

Academy

Hacienda

Las Pilas

Club Deportivo

Club FontanarClub Deportivo

Los Millonarios

Bavaria

LA CARO TUNJALA CARO

CHÍA

TUNJA

38

3940

41

42

43

44

45

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62

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71

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74

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78

78

79

La Floresta

69

GU

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1'025.000 N

1'022.500 N

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San Luis

Hacienda

QUIROTAMA

de Colombia

AdministraciónAerocivil

AeroClub

Aeropuerto

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(01)

Parque Camelot

BIMA

AR-2

AR-1

AR-2

PARQUE DE GUAYMARAL

CERRO DE

TORCA

PARCELACION

EL JARDIN

COLOMBO

GALES

AEROPUERTO

GUAYMARAL

Figura 1. Zona Borde Norte y potencial mercado para Coopjardin

De esta forma, se han establecido los siguientes parámetros para la aplicación de la ecuación de Hazen – Williams:

V = velocidad (m/s) C = Coeficiente de rugosidad (100 para hierro dúctil) D/4 = Radio hidráulico de la tubería (0,3 m) J = Pérdida de energía (m/m) La pérdida de energía ha sido estimada como 14 metros por cada mil, es decir, la variable J tendrá un valor de 0,014 para esta caso en particular. La velocidad obtenida es igual a 1,67 m/s, y el área calculada para una tubería con un diámetro de 12”, será igual a 0,073 m2. Con estas dos variables, el caudal tendrá un valor de 0,12 m3/s; equivalente a 122,21 L/s. De esta forma se estima que el caudal máximo de suministro que debe darse a Coopjardin en cada una de las derivaciones solicitadas, es aproximadamente de 120 L/s, con el cual se realizarán los cálculos en el presente informe. Desde el punto de vista del caudal, el suministro es posible dado que la solicitud de Coopjardin se refiere a 240 L/s (120 * 2), y la Empresa manifiesta en su estudio tener capacidad para suministrar 625 L/s sin problema.

2. Análisis hidráulico del sistema Dentro de la solicitud de información realizada a los dos prestadores, se incluyó el envío de la modelación hidráulica de todo el sistema tanto de la empresa de Acueducto de Bogotá, como de la red de Coopjardin, las cuales han sido enviadas en el programa EPANET. EPANET es un paquete de recursos hidráulicos de modelado de sistemas de distribución de agua, que realiza la simulación de período extendido del comportamiento hidráulico y de calidad del agua en redes de tuberías presurizadas.3 El Acueducto de Bogotá, envió un archivo el cual contiene la modelación de toda la red matriz en su estado actual; Coopjardín por su parte envió la modelación de tres escenarios distintos. El primero se refiere a la modelación del sistema actual con la derivación por la cual se realiza el suministro actualmente, de 12” de diámetro; en el segundo escenario se presenta la misma red, con la derivación actual de 3” de diámetro, y la tercera presenta la simulación de la red diseñada con los dos puntos adicionales solicitados en la actuación administrativa, que se lleva actualmente. Con ayuda de los planos enviados por parte del Acueducto de Bogotá, como anexo del estudio para la definición a nivel de factibilidad de los planes maestros de acueducto y alcantarillado para el sector borde norte; ha sido posible la ubicación de los dos puntos en discusión, dentro de la modelación hidráulica enviada:

Punto de derivación sobre la Avenida Guaymaral – Nodo TCS4:

Coordenada X: 1.004.487 Coordenada Y: 1.023.188

3 Mays Larry, Manual de sistemas de distribución de agua

Punto de derivación Calle 200 – Nodo TCS5:

Coordenada X: 1.004.014 Coordenada Y: 1.020.165

La Figura 2Figura 2Figura 2 presenta el plano general de la zona, las redes existentes (red de 72” y red de 60”) y la ubicación de las dos salidas que servirían para el abastecimiento de la zona borde norte en el costado occidental. En la Figura 3Figura 3Figura 3 por su parte, se puede ver el modelo hidráulico de la red matriz del Acueducto de Bogotá, sobre el cual se realizan los análisis pertinentes. Se señalan los nodos a los cuales se asigna la demanda de la zona borde norte y sobre los cuales se harían las derivaciones solicitadas por Coopjardin.

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Ø 60"

Ø 12"

Tubería Alimentación Coopjardín

Estación

Torca

GUAYMARAL

Cementerio

CementerioVEREDA TORCA

Parque Camelot

AEROPUERTO

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AVENIDA EL JARDÍN

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(01)

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Red Calle 200

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CALLE 200 - AV. EL POLO

Figura 2. Ubicación de las derivaciones sobre la avenida Guaymaral y la Calle 200

Avenida Guaymaral

Calle 200

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Figura 3. Modelo hidráulico sistema de Bogotá

En el modelo hidráulico es posible modificar las características de cada uno de los componentes que han sido incluidos previamente, y las características a ser analizadas en la simulación; es decir, el lapso de tiempo, características de la demanda (residencial, bloque, combinado), curvas de nivel de los tanques, curvas de las bombas, etc.

Nodo de demanda para la derivación de la avenida Guaymaral Nodo TCS4 en el modelo

Nodo de demanda de la derivación de la Calle 200

Nodo TCS5

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De esta forma, para el análisis realizado en este caso en particular se han visto dos escenarios, en el primero se observa el comportamiento hidráulico de toda la red matriz para la demanda residencial, considerando una demanda adicional en los nodos señalados en la Figura 3Figura 3Figura 3 correspondiente al suministro solicitado por Coopjardin, es decir, igual a 120 L/s. En el segundo escenario se realiza el mismo análisis teniendo en cuenta la demanda residencial y la demanda por agua en bloque en toda la red matriz. Para analizar el comportamiento hidráulico de la red se hace la simulación, bajo las condiciones establecidas de topología y demanda, en un lapso de tiempo predeterminado. El modelo arroja como resultado el valor de las presiones en todos los nodos de la red durante el tiempo establecido, el balance de caudales, curvas de nivel de los tanques y embalses, calidad del agua, entre otros. Así, para iniciar el análisis hidráulico se ha incluido la demanda calculada para las derivaciones de 12”, igual a 120 L/s en los nodos TCS4 y TCS5 (Ver Figura 3Figura 3Figura 3), es decir, en los cuales se realizarían las derivaciones para Coopjardin.

Figura 4. Asignación de la demanda de 120 L/s al nodo TCS4 – Salida Guaymaral

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Figura 5. Asignación de la demanda de 120 L/s al nodo TCS5 – Salida Calle 200

Con estas dos nuevas condiciones se realizó la corrida del modelo tanto para el escenario de demanda residencial como para el escenario de demanda residencial mas agua en bloque. Se hizo la simulación del comportamiento hidráulico de la red actual para un lapso de tiempo de 48 horas, con la adición de las demandas (Ver Figura 4Figura 4Figura 4 y Figura 5Figura 5Figura 5). El modelo arrojó como resultado de un funcionamiento sin problemas de presión ni de caudal en ninguno de los nodos de la red matriz de la Empresa de Acueducto con la adición de las nuevas demandas.

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Figura 6. Resultado de la corrida del modelo hidráulico después de adicionar una demanda

de 120 L/s en los nodos TCS4 y TCS 5.

Al modificar las condiciones actuales de demanda de los nodos señalados, adicionando el caudal solicitado por Coopjardin, la corrida del modelo hidráulico da como resultado que el sistema funciona bien en su totalidad al aumentar la demanda en los puntos en cuestión. Adicionalmente, se puede ver en el plano la distribución de presiones en todos los nodos de la red matriz durante el tiempo de simulación. En la Figura 7Figura 7Figura 7 se puede ver el mapa de distribución de presiones en los nodos de la red matriz, a las 8:00 am, la hora de mayor demanda en las redes de distribución. Se puede ver que las presiones en la red matriz se mantienen en un rango de más de 100 hasta 25 m.c.a. en la hora crítica de demanda, incluyendo los puntos solicitados por Coopjardin, es decir, se mantienen dentro de los rangos establecidos en el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, sin afectar ningún sector.

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Figura 7. Mapa de presiones en los nodos de la red matriz

Los puntos que se presentan de color azul oscuro (presiones menores de 25 m.c.a.), son aquellos tanques y embalses que representan un quiebre de presión. La Figura 8Figura 8Figura 8 y la Figura 9Figura 9Figura 9 presentan las series de tiempo para la presión en los nodos TCS4 y TCS5. Se puede ver que la presión en los dos nodos durante las cuarenta y ocho (48) horas de simulación, se mantiene en el rango de 65.5 y 70 m para el nodo TCS4, y entre 64 y 69 m para el nodo TCS5, las cuales se consideran acertadas dentro de los rangos permitidos.

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Figura 8. Serie de tiempo para la presión en el Nodo TCS4 – Guaymaral

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Figura 9. Serie de tiempo para la presión en el Nodo TCS5 – Calle 200

Por otro lado, se puede ver el balance de caudales del sistema; es decir, la curva del total de los caudales de entrada y de los caudales de salida, con su comportamiento durante las 48 horas de simulación.

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Figura 10. Balance de caudales del sistema

La Figura 10Figura 10Figura 10 presenta el balance de caudales del sistema. La línea roja representa el caudal producido durante las 48 horas, se puede ver que tiene curvas menos pronunciadas, es decir, su variación en el tiempo es menor; mientras que la curva de caudales consumidos presenta grandes variaciones en el tiempo, es decir, la demanda se encuentra concentrada en las horas de 7:00 am y 2:00 pm; en las demás horas el consumo es menor y se encuentra distribuido uniformemente. Es de tener en cuenta que al realizar el balance de caudales, es decir, la diferencia entre las áreas bajo cada curva, debe ser igual o mayor que cero, para que el caudal de entrada sea igual o mayor al de salida. En este caso, la diferencia es mayor que cero, es decir los volúmenes de entrada son mayores a los de salida y por lo tanto, se puede decir que el sistema tiene capacidad excedentaria para suministrar los volúmenes solicitados por Coopjardin.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Después de realizar los análisis tanto de la información suministrada por las partes, como de los modelos hidráulicos enviados, se obtienen las siguientes conclusiones: a. Conclusiones del análisis técnico

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Con el análisis de crecimiento de la población y el nivel de saturación de la zona presentado para el año 2030, la Empresa de Acueducto concluye que su sistema se encuentra en capacidad de atender sin problemas la población proyectada tanto residencial como no residencial.

El suministro a la zona borde norte se plantea realizar a partir de dos salidas existentes ubicadas sobre la línea Tibitoc – Casablanca de 72” de diámetro. La primera se encuentra a la altura de la avenida Guaymaral y la segunda a la altura de la Calle 200, con derivaciones de 16” de diámetro.

La solicitud de Coopjardin se refiere a dos derivaciones de 12” de diámetro cada una. El caudal que pueden transportar estas tuberías es de aproximadamente 120 L/s, valor que se utilizó para analizar el comportamiento hidráulico de la red, bajo el escenario de suministro a Coopjardín.

El suministro es posible dado que la solicitud de Coopjardin se refiere a 240 L/s (120 * 2), y la Empresa manifiesta en su estudio tener capacidad para suministrar 625 L/s sin problema

En el modelo hidráulico de la red matriz de Bogotá se ubicaron los nodos a los cuales se asigna la demanda derivada de la solicitud hecha por Coopjardin y se incluyó en cada nodo una demanda adicional de 120 L/s.

El modelo demostró que al incluir las demandas adicionales, establecidas según la solicitud de Coopjardin, el nivel de presión en los nodos de la red se mantiene dentro de los límites establecidos en la normatividad actual (64 a 70 m.c.a.).

No se presentaron presiones negativas en ningún punto de la red durante la simulación de 48 horas de operación del sistema.

El balance de caudales resulta un valor positivo, lo que permite establecer que el sistema tiene capacidad excedentaria en este momento, y es capaz de suministrar a Coopjardín el caudal solicitado sin generar problemas de suministro en la red aguas abajo.

El aumento en la demanda en los nodos indicados en la modelación hidráulica, no genera ningún deterioro en los parámetros de servicio en la red aguas abajo, es decir, los niveles de caudal y de presión se mantienen dentro de las condiciones necesarias.

b. Conclusiones jurídicas:

Para esta Comisión de Regulación es fundamental aclarar que la imposición de la servidumbre de acceso o interconexión a favor de Coopjardín S.A. E.S.P. constituye un avance importante para que se pueda garantizar la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado de forma eficiente a un grupo de usuarios. Efectivamente, en la actualidad Coopjardín S.A. E.S.P. se encuentra atendiendo la demanda por agua con una derivación de la red Tibitoc Casablanca; es decir, el mercado es atendido con un volumen de agua que pasa por una red de 12”. Actualmente, la empresa informa que sufre una serie de pérdidas de presión y adicionalmente no ha podido cerrar los anillos de distribución lo que le ha impedido tener

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ganancias derivadas del incremento de la eficiencia por realizar la distribución por medio de una red cerrada. Con la imposición de la servidumbre se da la posibilidad de que estas dos limitaciones técnicas sean superadas para que se asegure la prestación de un servicio en mejores condiciones. Con los dos puntos de acceso adicionales se puede contar con una mayor cantidad de agua, además se puede cerrar el anillo de la red. Es decir, la posibilidad de que Coopjardín S.A. E.S.P. tenga acceso a dos puntos adicionales de la red de la EAAB permite que se superen limitaciones técnicas importantes. Tal y como ha quedado demostrado a lo largo de esta actuación, estas consideraciones técnicas son una motivación fundamental de la solicitud de Coopjardín S.A. E.S.P., por lo que el acceso a las redes no solamente es útil si supone el uso del agua que pasa por ellas. Existen importantes ganancias derivadas de la imposición de dos puntos adicionales de acceso a la red. De todas formas es obvio que estas ganancias solamente se pueden materializar en la medida en que por esos puntos de acceso pase agua, sin embargo, es fundamental tener en cuenta que esto supone dos problemas jurídicos diferentes que deben ser resueltos por dos entidades separadas, teniendo en cuenta las limitaciones que la ley impone a cada una respecto de la esfera de su competencia. El primer problema corresponde a la CRA y es el concerniente a la necesidad de Coopjardín S.A. E.S.P. de contar con puntos de acceso; el segundo corresponde a la SSPD y se refiere a la necesidad de que la EAAB preste el servicio de agua. Aunque son problemas que deben decidir instancias diferentes, son lógicamente complementarios ya que de nada sirve a Coopjardín S.A. E.S.P. tener acceso al agua por un punto con el que no le sea posible cerrar la red y que limita la cantidad de agua que puede ser requerida por esta empresa, ni mucho menos contar con puntos de acceso sin agua. Sin embargo, cada cuestión debe ser decidida por una entidad diferente, haciendo uso de facultades que el legislador estimó que debían quedar separadas en la CRA y en la SSPD. En merito de lo anterior, la decisión de esta Comisión supone la respuesta idónea a uno de los problemas. Adicionalmente, con los dos puntos de acceso se dan todos los supuestos necesarios para que la SSPD intervenga para asegurar el uso del agua en caso de la EAAB se niegue a permitirlo, como anteriormente se expuso. Ha quedado claro que la imposición de la servidumbre solamente comprende la posibilidad de acceder a las redes y no al agua que pasa por ellas, pero adicionalmente es claro que la EAAB cuenta con excedentes de capacidad suficientes para atender las solicitudes de la prestación del servicio que eventualmente realicen otros prestadores. En consecuencia, existen las condiciones técnicas para que la EAAB permita a Coopjardín S.A. E.S.P el uso del agua ya que no existen limitaciones técnicas referentes a la posibilidad de acceso (que quedaría garantizada con los puntos de acceso concedidos en virtud de la servidumbre), a restricciones excedentarias ni a perdidas de eficiencia de la red causadas por las nuevas derivaciones. En este contexto, no existiría razón válida para que la EAAB se negara a prestar el servicio. La eventual negativa constituiría un caso claro de abuso de la posición dominante de quien, teniendo las condiciones necesarias para garantizar el acceso al uso del agua de otro prestador del servicio, se negare, sin razón válida a permitirlo. Desde esa perspectiva, la imposición de la servidumbre por parte de la CRA, resuelve de forma idónea el primer problema planteado y permite que se configuren todos los supuestos necesarios para que exista un caso de abuso de la

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imposición dominante si la EAAB se negaré a permitir el uso del agua que pasa por las redes gravadas con la servidumbre.

Con base en las anteriores consideraciones, se recomienda al Comité de Expertos imponer la servidumbre de acceso a la red Tibitoc – Casablanca en la tubería de 72” de diámetro, con dos derivaciones de 12” de diámetro cada una, en los dos puntos existentes, el primero, a la salida de la actual avenida Guaymaral ubicado en las Coordenadas X: 1.004.487 ; Y: 1.023.188; y el segundo, en la calle 200 ubicado en las Coordenadas: X: 1.004.014; Y: 1.020.165, a cargo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. en favor de Coopjardín S.A E.S.P..

Asimismo, informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que de considerarse un eventual abuso de posición dominante por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P., al negarse a prestar el servicio a Coopjardín S.A E.S.P., es dicho organismo de inspección, vigilancia y control, quien debe adelantar las investigaciones a que haya lugar, de conformidad con el Numeral 32 del Artículo 79 de la Ley 142 de 1994.