Los Derechos Humanos, Gestión de Riesgo de desastres, Cambio Climático y seguridad ciudadana en la región Lambayeque

3.1. Los Derechos Humanos.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,

origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos

y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaración Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tuvieran el deber, independientemente de sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o más, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando así el consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurídicas que se comprometen a cumplir, y confiriéndole al concepto de la universalidad una expresión concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos gozan de protección universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a través de todas las fronteras y civilizaciones.

Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones y según las debidas garantías

procesales. Por ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.

3.2. Gestión de riesgo de desastres y cambio climático.

La Región Lambayeque está expuesta a riesgos de desastres producidos por el Fenómeno El Niño, sequías, terremotos, etc.

Las personas más pobres son las más vulnerables ya que a menudo carecen de los medios básicos para poder hacer frente a catástrofes y recuperarse de ellas. Por ello es importante hacer énfasis en la reducción de los riesgos y para ello se requiere la adopción de medidas en el plano regional y local. El cambio climático puede intensificar estos riesgos y por eso es necesario desarrollar medidas para adaptación y mitigación.

De otro lado, en la región ha ido en incremento la pérdida de bosques, ya sea por la deforestación debido a causas naturales o porque la tierra de destinó a otros usos. La superficie deforestada anualmente pasó de 91 hectáreas en el 2005 a 889 hectáreas en el 2011. Por ello se debe promover la gestión forestal sostenible para hacer frente al cambio climático.

Objetivos y metas:

1. Instituciones educativas de la región Lambayeque implementan sus planes de gestión de riesgo y planes de contingencia, con enfoque de desarrollo sostenible. / Meta al 2018: 1,560

2. Implementación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. / Meta al 2018: 01

3. Implementación de un sistema regional de gestión ambiental (normatividad ambiental, articulación, etc.) / Meta al 2018: 01

4. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción, a fin de reducir el impacto de eventos climáticos: Número de áreas naturales protegidas; meta al 2018: 10;Número de intervenciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos naturales; meta al 2018: 2; Número de hectáreas reforestadas en las nacientes de las cuencas hidrográficas; metas: 4,000

5. Fortalecer la ciudadanía y la educación ambiental entre los actores de la comunidad educativa, especialmente entre los escolares. / Meta al 2018: 1560

6. Implementación y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE). / Meta al 2018: 01

7. Promover, preservar y vigilar la salud ambiental de la región. / Meta al 2018: 06

8. Promover las inversiones para reducir la vulnerabilidad frente a la inseguridad alimentaria de las poblaciones de las zonas rurales y urbanas más vulnerables, mediante la promoción y revalorización de productos oriundos de la región y de la agricultura orgánica. / Meta al 2018: 06

9. Promover la elaboración, implementación y ejecución de los planes de gestión de riesgos de desastres a nivel regional y local. / Meta al 2018: 39

10.Promover la implementación de un sistema de alerta temprana ante inundaciones y tsunami, especialmente en los distritos más vulnerables. / Metaal 2018: 8

11.  Mejorar la capacidad de observación, entendimiento y predicción del Fenómeno El Niño y La Niña en el contexto del cambio climático (escenarios climáticos)

12. Implementación y monitoreo del plan anual de evaluación y fiscalización ambiental (evaluación de la calidad ambiental y fiscalización ambiental de actividades económicas), - Meta al 2018: 10

3.3. Seguridad ciudadana.

La inseguridad ciudadana tiene múltiples impactos negativos para el desarrollo humano. Las amenazas a la seguridad

ciudadana es resultado de contextos de vulnerabilidad social, económica e institucional, los cuales se traducen en factores de riesgos. En la región Lambayeque a pesar de que la economía ha crecido, la violencia y el delito mantiene niveles altos. Esta situación afecta el bienestar de las personas, limitando su desplazamiento, recreación, etc. Si bien, los gobiernos regionales tienen la tarea central de colaborar con el nivel de gobierno central en materia de seguridad ciudadana, pueden emprender medidas o programas preventivos, así como intervenciones urbanísticas y ambientales que tienen efecto directo sobre la violencia y que en muchos casos su impacto puede ser muy rápido. Estos esfuerzos deben estar dirigidos principalmente a la población de mayor riesgo y deben promover la participación ciudadana. Los medios de comunicación tienen también responsabilidad para transformar las percepciones de la ciudadanía y evitar la estigmatización de los grupos en situación de vulnerabilidad y el sensacionalismo.

Objetivos y metas:

1.- Promover la reducción de los factores de riesgo social que propician comportamientos y conductas delictivas mediante la promoción de actividades culturales, deportivas y oportunidades de empleo a los/as jóvenes.- N° de actividades culturales públicas dirigidas a niños/as, adolescentes y jóvenes;

meta al 2018: 142.- Promover la participación de los ciudadanos, sociedad civil, sector privado y los medios de comunicación para combatir la delincuencia.- N° de delitos registrados 10, 115; meta al 2018: 4,046.

La seguridad ciudadana es una responsabilidad compartida por los tres niveles de gobierno (gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales). También involucra a otros poderes del Estado, Organismos Constitucionalmente Autónomos y a la ciudadanía en general, porque no sólo afecta la tranquilidad y seguridad pública, tiene efectos económicos por los sobrecostos para las empresas que operan en un determinado lugar y porque en general afecta la gobernabilidad democrática.Según el estudio Ranking CAD de Seguridad Ciudadana 2010, formulado por Ciudadanos al Día, en base a encuestas sobre la percepción de seguridad tanto en el lugar de residencia como en el de trabajo o estudio, utilizando un índice que va de 0 (muy inseguro) a 500 (muy seguro) se tiene como resultado que en la zona nororiental del país se registran tres departamentos en las que los ciudadanos se sienten más seguros. Amazonas se ubica en el

primer lugar del ranking con 378 puntos; le siguen San Martín (336) y Loreto (329); lamentablemente en situación opuesta se encuentra Lambayeque con 245 puntos, antecedida por Ica (252) y Piura (267). Por su parte, la región Lima ocupa el puesto 6 con 319 puntos.En estas jurisdicciones, el accionar de "bandas" especializadas en extorsiones, asaltos en taxis, robos de viviendas y de vehículos, así como ajustes de cuentas y otras modalidades del crimen, han atemorizado a los pobladores, quienes constantemente exigen a sus autoridades más determinación para enfrentar el delito.Las regiones que más han crecido económicamente y han tenido mayor éxito en la reducción de la pobreza en los últimos años constituyen los territorios donde parece haberse incrementado la inseguridad ciudadana. La falta de seguridad ciudadana afecta notoriamente la calidad de vida y el incremento del índice delictivo ha llevado que algunos empresarios dejen de apostar por Lambayeque y emigren a otras ciudades, donde encuentran protección y seguridad a sus inversiones.Actualmente la Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú-II DIRTEPOL con sede en Chiclayo, abarca funcionalmente el ámbito territorial del departamento de Lambayeque, además cubre servicios en 41 distritos de seis provincias del departamento de Cajamarca.

Analizando la operatividad policial en el año 2009, si bien es cierto que los delitos contra la fe pública y terrorismo han disminuido considerablemente, hay otros delitos que siguen afectando fuertemente a la población: Los delitos contra el patrimonio (5,553 casos), contra la vida, el cuerpo y la salud (1,193 casos), delitos contra la libertad (671 casos), seguridad pública (494), tranquilidad pública (44) y otros delitos (1,433) son los delitos más recurrentes en Lambayeque, sobre un total de 9388 delitos cometidos.Asimismo, analizando la incidencia delictiva y logros cuantitativos podemos apreciar que a pesar que en el año 2009 la policía realizó más operativos que en el año 2008 el número de personas intervenidas fueron casi la misma cantidad en ambos años; en cuanto a bandas desarticuladas el 2009 se desarticularon 94 bandas más que el año 2008, así también, se incautaron más armas de fuego que en el 2008.

Actualmente, la seguridad ciudadana sigue enfrentando los desafíos al orden público, político, social y económico generado por el crimen común, el crimen organizado transnacional, la violencia, el temor y la inseguridad. Tanto reformas políticas, legales y judiciales, como policiales y carcelarias, junto a una mayor participación ciudadana y programas destinados a disminuir la pobreza y la inequidad son esenciales para aumentar la

seguridad ciudadana y la gobernabilidad democrática de la región y del país.