“Diagnosticar la brecha de competencias y las necesidades de

capacitación que requieren los servicios públicos pertinentes en esta materia, así como proponer,

un plan de desarrollo de capacidades para abordar los

vacíos detectados en el control de EEI en el país”.

Consultor: OSCAR CONCHA DÍAZ

Asistente: EMILIO ROJAS RETAMAL

 

 

Marzo de 2014

DIAGNÓSTICOObjetivo:

Conocer nivel de formación y conocimientos de funcionarios públicos en CONAF, SAG y MMA. No fue posible contar con concurso de SERNAPESCA.

Conocer la percepción respecto de la normativa chilena atingente a las EEI, la institucionalidad y su funcionamiento.

Proponer un Programa de Capacitación en EEI dirigido a los funcionarios de las instituciones señaladas.

EncuestaSe aplicó a públicos de: SAG, CONAF, MMA y miembros del COCEI (en este caso respondieron una persona de Directemar, uno de SERNAPESCA y dos de la PDI). Se recibieron 82 encuestas contestadas.

EntrevistasA profesionales del sector público de Nivel Directivo, expertos del sector privado (ONG’).

Grupos Focales Dirigida a funcionarios de regiones de MMA, SAG, CONAF, SERNAPESCA.,

Estudio de Caso.Evidenciar como funciona nuestra institucionalidad ante el ingreso de una EEI como la cotorra argentina

ASPECTOS ETARIOS Los funcionarios públicos que trabajan con EEI, se distribuyen en tres tercios:

uno entre 30 y 40 años (28 respuestas), otro entre 40 y 50 años (28 respuestas) y otro en mayores de 50 años de edad (27 respuestas). El 14% supera los 60 años de edad. Llama la atención que no existen jóvenes menores de 30 años.

Servi

cio Agríc

ola Ganadero

(SAG)

Corpora

ción N

acional F

oresta

l (CONAF)

Minist

erio del M

edio Ambiente (MM

A)

Servi

cio N

acional d

e Pesca y

Acuicu

ltura

(SERNAPESC

A)Otra

Total05

1015202530

Edad Encuestados

20-30 años30-40 años40-50 años50-60 añosMás de 60 añosN

úmer

o

ASPECTOS FORMATIVOS Institución a la que pertenece

Formación Profesional SAG CONAF MMA SERNAPESCA No Informa Otra Total

Ingeniero Agrónomo 17 1 2 20

Médico Veterinario 10 5 1 1 1 18

Ingeniero Forestal 7 4 11

Biólogo Marino 3 1 1 5

Biólogo 1 1 2 4

Abogado 3 3

Profesor de Biología y Ciencias 3 3

Técnico Agrícola 2 2

Ingeniero en acuicultura 2 2

Ingeniero en Ejecución Agrícola 1 1 2

Ingeniero en RRNN 1 1

Geógrafo 1 1

Licenciado en Química 1 1

Ingeniero en RRNN 1 1

Técnico Pecuario 1 1

Ingeniero en Gestión Turística 1 1

Guardaparque 1 1

No Informa 1 2 3

Total 36 21 18 2 2 2 81

EXPERIENCIA PROFESIONAL EN BIODIVERSIDADLa cantidad de años de experiencia más recurrente en el país (con 32 selecciones) es la opción de 6-10 años. Muy pocas personas han desarrollado esta actividad por más de 20 años (8 personas en CONAF y 2 en SAG). Esto revela que en Chile, es ámbito de trabajo con poco desarrollo.

1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31-35 36-40 Más de 40

Ninguno0

2

4

6

8

10

12

Años de Experiencia Trabajando en Biodiversidad

Servicio Agrícola Ganadero (SAG)

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA)

Rangos

Núm

ero

EXPERIENCIA PROFESIONAL EN EEIA nivel nacional, el 57% de los encuestados concentran su experiencia en los primeros 5 años. Esto indica que el manejo de EEI en un tema que se ha instalado en los últimos años, en el que recién se comienza a trabajar.

1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31-35 36-40 Más de 40

Ninguno0

5

10

15

20

25

Años de Experiencia Trabajando en EEI

Servicio Agrícola Ganadero (SAG)

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

Servicio Na-cional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA)

Rango

Núm

ero

CONOCIMIENTO TÉCNICO EN EEI

El 90% de los funcionarios califica su nivel de conocimientos técnicos respecto de EEI como insuficiente (agrupación de regular, malo y muy malo), lo que corresponde a 68 de 76 respuestas.

Muy bajo

Bajo

Regular

Alto

Muy alto

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

9 %

24 %

57 %

11 %

0 %

Conocimiento Técnico de EEI

Encuestados

DISTRIBUCIÓN DEL CONOCIMIENTOSe concentra en las Regiones Metropolitana, de Valparaíso y particularmente en los Niveles Centrales de las instituciones; siendo más deficiente en las regiones del norte del país.

XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII XIII

NIVEL CE...

0

1

2

3

4

5

6

7Conocimiento Técnico Sobre EEI

Muy bajo

Bajo

Regular

Alto

Muy alto

Núm

ero

CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS

Pocos funcionarios trabajan en biodiversidad y menos en EEI. Casi todos a tiempo parcial y en su mayoría dedican menos de un cuarto de jornada a ello.

SAG CONAF MMA SER-NAPESCA

Total

Jornada completa 5 1 2 1 10

3/4 de jornada 1 1 0 0 2

Media Jornada 2 0 0 0 2

1/4 de Jornada o menos

14 6 11 1 33

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

32.5

Profesionales

SAG CONAF MMA SER-NAPESCA

TOTAL

Jornada completa 1 1 0 0 2

3/4 de jornada 0 1 0 0 1

Media Jornada 2 0 0 0 2

1/4 de Jornada o menos

3 4 2 0 9

0.5

1.5

2.5

3.5

4.5

5.5

6.5

7.5

8.5

9.5

Técnicos

REQUERIMIENTOS DE RECURSOS HUMANOSLas necesidades de personal son altas, implican cuadruplicar la dotación de profesionales con dedicación exclusiva al tema, agregando 28 más a los 10 existentes. Entre los técnicos la situación es similar, solicitando al menos 16 más respecto de los 2 que existen en la actualidad a jornada completa.

SAG CONAF MMA SERNAPESCA Total

Jornada completa 10 6 10 0 28

3/4 de jornada 1 0 2 0 3

Media Jornada 2 3 3 0 8

1/4 de jornada o menos 1 1 0 0 2

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

Profesionales

SAG CONAF MMA SERNAPESCA Total

Jornada completa 9 4 3 0 16

3/4 de jornada 1 0 0 0 1

Media Jornada 2 2 2 0 6

1/4 de jornada o menos 1 2 0 0 3

1

3

5

7

9

11

13

15

17

Técnicos

ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOSExiste consenso en que Chile no cuenta con una normativa y marco legal integrado y coherente para enfrentar las EEI; tanto entre los entrevistados, encuestados como en el trabajo en grupos focales. De este aspecto también se da cuenta en el estudio de caso.

  3%

97%

Sí No

ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOS

Respecto de la institucionalidad, el SAG es la entidad más relevante en la prevención y restricciones para el ingreso de nuevas EEI, dada su presencia en fronteras; pero su accionar se fundamenta particularmente en la necesidad de proteger el patrimonio fito y zoosanitario, actuando subsidiariamente respecto de las EEI que afectan la Biodiversidad.

No existe normativa que permita evitar la diseminación de EEI al interior del país.

Algunos de los entrevistados y muchos de los encuestados asumen que esta labor es del SAG, pero lo cierto es que no hay una institución con atribuciones legales para establecer barreras de este tipo al interior del territorio nacional.

Prueba de lo anterior, es que para el Archipiélago de Juan Fernández, el SAG en conjunto con CONAF y el Municipio, están tratando de generar un acuerdo de carácter voluntario para evitar el ingreso de nuevas EEI al archipiélago.

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Los niveles de coordinación son bastante escasos.

Predomina la concepción de proteger las “parcelas institucionales” (grupos focales).

Existe ausencia de un ente coordinador respecto de las EEI en el país, y particularmente a nivel de regiones.

Un aspecto que contribuye a esta situación es la escasa claridad respecto de las competencias institucionales: legislación y normativa ambigua y poco conocida, no integral, superposición de competencias.

PERCEPCIÓN DE LA FORMACIÓN REQUERIDA

La necesidad de contar con formación es muy valorada por los funcionarios encuestados, todos declaran que la formación continua es muy importante para enfrentar de mejor manera las EEI, ningún encuestados la considera irrelevante.

Respecto de las características de las de actividades formativas, destacan las actividades presenciales, en forma de cursos, seminarios o talleres por encima de las acciones de formación vía online o teleconferencias.

 

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Formación Continua

ImprescindibleMuy importanteConvenienteIrrelevante

Núm

ero

OBSTACULOS PARA LA CAPACITACIÓNFalta de tiempo laboral y el elevado costo de los cursos.

Traslados desde regiones extremas.

No es relevante la percepción que el servicio respectivo no dé facilidades para la capacitación. 

No tengo tiempo laboral

No tengo tiempo personal

El costo de los cur-sos es demasiado

elevado

Es imposible cuando supone desplazamiento

geográfico

El servicio no me da facilidades

No encuentro cur-sos que me intere-

sen

No encuentro ninguna dificultad

u obstáculo

SAG 18 4 17 4 4 5 2

CONAF 4 1 8 3 2 2 2

MMA 12 1 6 2 3 6 1

Otra 3 2 4 0 1 0 0

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

Obstáculos Para Formación

CARACTERÍSTICAS DESEADAS EN LA FORMACIÓNEl enfoque práctico de los cursos.

Entrega de un marco teórico para el desarrollo de la actividad profesional.

Que aporten a generar nuevos puntos de vistas en sus trabajos.

El enfoque práctico La novedad de los contenidos

El aporte de un punto de vista

nuevo sobre cues-tiones de mi trabajo

La posibilidad de compartir mi tra-

bajo con otros

El aporte de un marco teórico a mi

actividad profe-sional

La posibilidad de hacer consultas so-bre problemas co-

tidianos

SAG 26 10 11 8 16 9

CONAF 12 3 5 6 5 6

MMA 13 8 3 4 8 2

Otra 4 1 1 2 1 1

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

Valoración de un Curso

PROPUESTA DE CAPACITACIÓNSe consideran actividades de formación básica, estructuradas en cursos (1° año). Capacitación avanzada para los funcionarios a partir del segundo año.

También se consideran otros mecanismos de formación, tales como seminarios, talleres, pasantías y diplomados.

Un aspecto fundamental es cada actividad de formación debe considerar la certificación de la misma.

Se propone la división del territorio en cuatro Macro Zonas, considerando cierta homogeneidad de la problemática a tratar, de modo de facilitar el tratamiento de las mismas y favorecer la integración entre los funcionarios de las diversas reparticiones, facilitando el compartir experiencias:

Macro Zona Norte: I, II, III y XV.

Macro Zona Centro Norte: IV, V y RM.

Macro Zona Centro Sur: VI, VII y VIII.

Macro Zona Sur: IX, X, XIV.

Macro Zona Austral: XI y XII.

CURSOS BÁSICOS

El principal objetivo de estos cursos es homogeneizar el conocimiento, contribuyendo a dar una base común a los funcionarios que trabajan en el ámbito de las EEI en las diversas instituciones del estado. Se propone que estas actividades deberían tener una duración de 40 horas presenciales. Se propone que se realicen en dos jornadas de 3 días cada una, pensando en que cada curso no supere los 30 alumnos.

Curso Introducción a las EEI Curso Aspectos Normativos respecto de las EEI Manejo Básico de las EEI Curso Básico de Análisis Estadístico y Manejo de Bases de

Datos

CURSOS AVANZADOS

El objetivo de estos cursos es incrementar el conocimiento de sus destinatarios en aspectos específicos de las EEI. Al igual que en los cursos básicos, se plantea una duración de 40 horas a realizarse en dos jornadas de 3 días cada una en el caso de ser presenciales.

Mecanismos de Prevención, Control y Erradicación de EEI en FaunaMecanismos de Prevención, Gestión y Control de EEI en Flora

Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el Seguimiento y Control de EEIImpactos de las EEI sobre los EcosistemasAnálisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEIEstablecimiento de Barreras de Ingreso a las EEI a Ecosistemas ProtegidosManejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su SubstituciónReconocimiento de EEI y sistema de Detección Temprana

Metodologías para la evaluación de planes de acción contra EEI. Establecimiento de Líneas Base para el Control de EEIInteracción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios

SEMINARIOS

Estos seminarios deberán ser dictados por profesionales expertos (Profesores, investigadores, encargados de área, etc.). Al finalizar se entregará un documento final con todas las exposiciones, además de un certificado de participación a cada uno de los alumnos.

Seminario sobre Control y seguimiento de EEI. Seminario Invasiones Biológicas que afectan en mayor grado al país.

“Flora y Fauna, Dulceacuícolas y Marinas”. Seminario de Información, educación y Sensibilización de Autoridades

Regionales y Locales respecto de las EEI. Seminario Biodiversidad y Estabilidad de Ecosistemas. Seminario Fragilidad de la Ecología de Sistemas Insulares. Seminario Protocolos de Bioseguridad.

TALLERES

La idea de los Talleres es generar espacios para la comunicación entre los funcionarios públicos de diversas instituciones con pertinencia en las EEI, a objeto de compartir y retroalimentar las experiencias desarrolladas. Proponiéndose actividades que tengan un máximo de duración de 24 horas (tres días), con cupo para no más de 40 participantes.

Taller en Técnicas de Control Erradicación de EEITaller de Control Poblacional de EEITaller sobre Control Biológico aplicado a EEI

POSTÍTULO

Se propone la realización de un Diplomado en Restauración y Rehabilitación Ambiental, dado que este es uno de los temas menos tratado en las actividades formativas existentes a la fecha. Este Diplomado existe en la actualidad y lo imparte la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Chile, se imparte todos los días sábados durante cuatro meses. Se propone que para acceder al mismo, funcionarios interesados deberán haber realizado los cursos básicos y algunos de los avanzados.

El objetivo del programa es proveer la fundamentación teórica y las herramientas técnicas y prácticas requeridas para la restauración y rehabilitación ambiental de ecosistemas degradados. El programa comprende aspectos de ecología y funcionamiento de ecosistemas, principios de restauración y rehabilitación ambiental, preparación y evaluación de proyectos y casos de estudio tanto de Chile como del extranjero.

PASANTÍAS

Finalmente, se propone estudiar la factibilidad de incorporar pasantías para los profesionales y técnicos que se desempeñen en planes o programas de control de especies exóticas invasoras, a realizar en el extranjero. Para la estimación de costos se consideró un total de 10 días por pasantía, y un cupo total de 10 personas. La idea fundamental de esta actividad es conocer experiencias extranjeras relevantes en la lucha por el control y/o erradicación de EEI. Los funcionarios seleccionados para estas pasantías deberán presentar un informe completo y socializar la experiencia con sus pares al menos con una charla.

MALLA DE CAPACITACIONES

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4

MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5

Cursos Básicos

Curso N° 1 1 1 1 1 1

Curso N° 2 1 1 1 1 1

Curso N° 3 1 1 1 1 1

Curso N° 4 1 1 1 1 1

Cursos Avanzados

Curso N° 1 1 1 1 1 1

Curso N° 2 1 1 1 1 1

Curso N° 3 1 1 1 1 1

Curso N° 4 1 1 1 1 1

Curso N° 5 1 1

Curso N° 6 1 1 1 1 1

Curso N° 7 1 1 1

Curso N° 8 1 1 1 1 1

Curso N° 9 1 1 1 1 1

Curso N° 10 1 1 1 1

Seminarios

Seminario N° 1 1 1

Seminario N° 2 1 1

Seminario N° 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1

Seminario N° 4 1 1 1

Seminario N° 5 1 1

Seminario N° 6 1 1

Talleres

Taller N° 1 1 1 1

Taller N° 2 1 1 1 1 1

Taller N° 3 1 1 1

Pos título Diplomado 1

Pasantías 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

COSTOS ESTIMADOS EN CAPACITACIÓN N° Alumnos Valor Hora

Alumno N° Horas Valor Curso Repetición Valor total Total

Cursos Básicos

Curso N° 1 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000

100.000.000Curso N° 2 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 3 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 4 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000

Cursos Avanzados

Curso N° 1 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000

250.000.000

Curso N° 2 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 3(*) 30 833 40 1.000.000 5 5.000.000Curso N° 4 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 5(**) 30 4.167 40 5.000.000 2 10.000.000Curso N° 6 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 7 (***) 30 4.167 40 5.000.000 3 15.000.000Curso N° 8 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 9 30 4.167 40 5.000.000 5 25.000.000Curso N° 10 30 4.167 40 5.000.000 4 20.000.000

Seminarios

Seminario N° 1 40 4.167 24 4.000.000 2 8.000.000

54.500.000

Seminario N° 2 40 4.167 24 4.000.000 2 8.000.000Seminario N° 3 40 2.188 8 700.000 15 10.500.000Seminario N° 4 40 4.167 24 4.000.000 3 12.000.000Seminario N° 5 30 4.167 24 4.000.000 2 8.000.000Seminario N° 6 30 4.167 24 40.000.000 2 8.000.000

TalleresTaller N° 1 40 3.125 24 3.000.000 3 8.100.000

29.700.000Taller N° 2 40 3.125 24 3.000.000 5 13.500.000Taller N° 3 40 3.125 24 3.000.000 3 8.100.000

pos título Diplomado 30 1.600.000 120 48.000.000 1 48.000.000 48.000.000Pasantías 10 3.300.000 80 3.300.000 10 33.000.000 31.500.000

Total 513.700.000

(*) : Curso Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el Seguimiento y Control de EEI.(**) : Curso Análisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEI.(***) : Curso Manejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su Substitución .(+) : Curso Interacción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios.

ESTIMACIÓN DE COSTOS EN VIÁTICOS PARA SERVICIOS PÚBLICOS N° Alumnos Valor Viát.

100N° viát.

100Valor

Viát. 40 N° viát. 40 Repetición Valor total Total

Cursos Básicos

Curso N° 1 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

117.558.400Curso N° 2 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 3 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 4 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Cursos Avanzados

Curso N° 1 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

252.750.560

Curso N° 2 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 3(*) 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 4 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600Curso N° 5(**) 30 (10v) 43.220 6 17.288 2 2 5.877.920Curso N° 6 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 7 (***) 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 3 17.633.760

Curso N° 8 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 9 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 5 29.389.600

Curso N° 10 30 (20v) 43.220 6 17.288 2 4 23.511.680

Seminarios

Seminario N° 1 40 (25v) 43.220 2 17.288 1 2 5.186.400

28.525.200

Seminario N° 2 40 (25v) 43.220 2 17.288 1 2 5.186.400Seminario N° 3 40 15 0Seminario N° 4 40 (25v) 43.220 2 17.288 1 3 7.779.600Seminario N° 5 40 (25v) 43.220 2 17.288 1 2 5.186.400Seminario N° 6 40 (25v) 43.220 2 17.288 1 2 5.186.400

TalleresTaller N° 1 40 (30v) 43.220 2 17.288 1 3 9.335.520

34.230.240Taller N° 2 40 (30v) 43.220 2 17.288 1 5 15.559.200Taller N° 3 40 (30v) 43.220 2 17.288 1 3 9.335.520

pos título Diplomado 30 (25v) 43.220 12 17.288 4 1 14.694.800 14.694.800Pasantías 0

Total 447.759.200

N° Alumnos: el valor entre paréntesis corresponde a la estimación de alumnos con viáticos.Curso N° 5: la estimación de alumnos con viático se reduce, ya que se considera un curso en Santiago para Niveles Centrales (sin viáticos).Seminario N° 3: No considera viáticos ya que supone realización en las capitales regionales con las autoridades de la misma región.