DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LA SITUACIÓN EDUCATIVA EN EL MUNICIPIO DE BUSTAMANTE,

TAMAULIPAS, MÉXICO. Silvia Vázquez González, Ma. De Guadalupe López Cruz, Guillermina de la Cruz

Jiménez Godínez, Evelia Reséndiz Balderas, Amada Angélica Terán Flores, Elena

Montemayor Rodríguez Integrantes del Cuerpo Académico de Desarrollo

Social de la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, México.

RESUMEN Como parte de la investigación en

proceso denominada “Diagnóstico

Social Regional”, se realizó un

estudio descriptivo a través de

consulta documental, análisis de

bases de datos y entrevistas de

campo en comunidades de diferente

densidad demográfica y distancia

entre las cabeceras municipales, para

obtener un diagnóstico preliminar de

la educación en tres municipios de Tamaulipas: Bustamante,

Miquihuana y San Nicolás, identificados con menor nivel de

bienestar social. El presente trabajo expone los resultados

preliminares de la situación educativa en Bustamante,

Tamaulipas, que confirma la relación significativa entre

educación y bienestar. Por sí solo, la existencia de un

programa educativo no es suficiente para abatir los rezagos

de las poblaciones en condiciones de pobreza; es importante

adecuar los servicios a las características concretas de las

comunidades, multiplicando los esfuerzos en los municipios

con mayor dificultad para integrarse al desarrollo.

ANTECEDENTES.

Con los datos obtenidos en los censos, a partir de 1990, el INEGI establece una

diferenciación por 7 niveles socioeconómicos de cada región del país, tanto desde el

criterio político administrativo en Estados y Municipios, como desde el punto de vista

censal, en AGEBs (unidad censal). De esos 7 niveles, el 1 indica el menor nivel de

bienestar y 7, el mayor; la situación del país a nivel municipal, nos indica que en el

estrato 7 se encuentran 242 municipios donde residen 57 millones de personas (el

58.5%), la mayoría de ellos con alta densidad de población y mejores condiciones de

equipamiento urbano.

En el Estado de Tamaulipas, 7 de los 43 municipios se encuentran en el nivel 7, el de

mayor nivel de bienestar, y son: Madero, Matamoros, Miguel Alemán, Laredo,

Reynosa, Tampico y Victoria; en todos ellos existen asentamientos clasificados en

diferentes niveles, incluido el menor, pero el promedio los ubica en 7. A diferencia de

1990, que ubicaba a 7 municipios del Estado en el nivel de mayor pobreza, en el

2000 no existe ningún municipio en el nivel promedio de 1, pero sí en el 2, éstos son

Bustamante, Miquihuana y San Nicolás (Regiones socioeconómicas, INEGI, 2004 ).

Por su ubicación, altitud, relieve y otras características de geografía física,

Bustamante constituye una región de interés, pero su gente, su dinámica social,

valores, necesidades, problemas y potencialidades demandan de atención

organizada y comprometida por parte de los sectores público, social y privado.

La necesidad económica y la búsqueda de mejores niveles de bienestar provocan

procesos de fragmentación de las familias, que mantienen sus lazos emocionales y

económicos, pero algunas sólo se reúnen una vez al año y en otras el contacto es

aún más esporádico.

¿Qué elementos definen los procesos de desarrollo en este tipo de comunidades?, Si

éste es en última instancia un proceso de ampliación de la capacidad de elección de

2

las personas y no simplemente una cuestión de cifras macroeconómicas, el

desarrollo debe objetivarse en el aquí y ahora, en los indicadores de bienestar y en

calidad de vida de las familias que viven en las regiones históricamente más

desfavorecidas.

No se puede negar que la acción del Estado ha permitido mejorar la educación, la

salud y la seguridad social, como elementos básicos para el cambio social y

económico, pero ¿con equidad?, ¿en todas las regiones?, ¿en todos los sectores

sociales?

El presente trabajo forma parte de un proyecto sobre el desarrollo social en los tres

municipios con menor bienestar en el Estado de Tamaulipas y se dirige al análisis de

la educación, como eje fundamental del desarrollo social y elemento básico para el

desarrollo regional.

El estudio es de modalidad exploratorio – descriptivo y su objetivo es presentar un

diagnóstico preliminar sobre la situación educativa en Bustamante, Tamaulipas.

FUNDAMENTACIÓN

PROGRESO, DESARROLLO, EDUCACIÓN Y POBREZA.

Las sociedades, para mejorar las condiciones de vida de la población y lograr el

desarrollo social, han generado diferentes formas de colaboración y potenciación

social de los diferentes actores sociales, y el Estado ha diseñado políticas sociales e

implementado diversas estrategias que coadyuvan a este logro, lo que ha contribuido

además a desarrollos teóricos que sustentan los actuales programas de desarrollo

regional, referidos tanto a los aspectos cuantitativos como cualitativos.

Señala Denis Goulet (2004) que el progreso económico es un componente esencial

del desarrollo, pero no el único, debe abarcar algo más que el aspecto material y

financiero de la vida de los individuos, debe concebirse como “un proceso

multidimensional que implica cambios de las estructuras, las actitudes e instituciones,

3

al igual que la aceleración del crecimiento económico, la reducción de la desigualdad

y la erradicación de la pobreza absoluta”.

La pobreza absoluta es concebida como un estado de carencia en el que las

personas no satisfacen las necesidades que en su calidad de seres humanos tienen

derecho a satisfacer, lo que les impide la eficiencia física.

La pobreza relativa compara situaciones de privación con respecto a lo que se

considera como estilos de vida compartidos por una sociedad o grupo social en un

momento determinado.

Amartya Sen (1987) distingue entre realizaciones, capacidades y bienes y servicios.

Por realizaciones se refiere a las diversas condiciones de vida – las diversas

dimensiones entre el ser y el hacer – que pueden o no ser alcanzadas. Por

capacidades se refiere a la habilidad de las personas para alcanzar las diversas

condiciones de vida, las oportunidades reales que se tienen respecto de la vida que

se puede llevar (Medición, en Perfil, 1999).

La educación ha sido considerada como el eje del desarrollo. Existen argumentos

teóricos, desde un enfoque económico, en donde señalan que la educación y

adiestramiento resuelven la pobreza y el desempleo y que la educación tiene como

meta resolver la supuesta subcalificación de la mano de obra en todos los niveles del

sistema productivo, así como sentar las bases para el despegue económico

(Martínez, 2000). El ser humano es concebido como un medio o un instrumento de

producción, como un bien de capital.

Otros enfoques más humanos señalan que el hombre es el objeto de desarrollo al

que se le deben ampliar las oportunidades, incluyendo el crecimiento económico,

potenciación de la gente, satisfacción de las necesidades básicas, seguridad social y

libertades políticas y culturales, entre otros aspectos (Informe sobre Desarrollo

Humano, 2002).

4

Para lograr satisfacer las necesidades, el desarrollo humano debe ser entendido

como lo señala el Programa de las Naciones Unida para el Desarrollo (PNUD) “un

proceso de ampliación de oportunidades, en el cual las personas, individual o

colectivamente, puedan desarrollar todos su potenciales y conducir a una vida

productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses” (Pereira, 2002).

Por otro lado, se destaca la importancia de otorgar y garantizar la igualdad de

oportunidades para todos los sectores y grupos humanos, de tal manera que todos

disfruten y se beneficien con equidad social.

LA EDUCACIÓN EN MÉXICO.

A pesar de los grandes esfuerzos y logros de ocho décadas aún hay muchos

rezagos y saldos pendientes respecto a la igualdad social. La transición del sistema

educativo mexicano hacia una mejor distribución de los bienes y servicios educativos

representan grandes desafíos: se arrastran cargas históricas, el atraso es muy

grande y existe una gran desproporción entre las regiones del país y,

particularmente, entre las clases sociales (Ornelas, 1995).

A lo largo de los años, el sistema creció a veces a ritmos rápidos o en ocasiones

lentamente, pero sin lograr hasta el presente que todos los niños tengan la

oportunidad de asistir a la escuela. Lo cual se agrava porque se hace poco para

retener a muchos de ellos en el sistema escolar, la deserción es muy alta, de manera

tal que a pesar de los programas para la educación de los adultos y de la

alfabetización, no se puede abatir el rezago y aunque los mecanismos preventivos

han tenido efectos positivos, éstos son todavía marginales en los sectores pobres.

Los sectores populares son quienes sufren más del atraso escolar y éste

corresponde (por supuesto que no de manera lineal) a las disparidades sociales. La

desigualdad educativa no se puede atribuir exclusivamente a la lógica interna del

Sistema Educativo Mexicano (SEM), aunque ésta tenga mucho que ver. Aquélla se

ubica en la dinámica del desarrollo capitalista inequitativo y centralista. La

5

concentración de servicios en las ciudades y la desigual distribución de los ingresos

son resultado de la transferencia que el Estado hizo de fondos públicos, que

correspondían al sector primario y a las regiones más desfavorecidas para beneficiar

a otros.

Es muy alta, una relación empírica entre regiones pobres y las clases sociales que

las habitan y no sólo en términos de falta de oportunidades para ingresar al sistema,

lo que se puede resolver con más inversiones, infraestructura, servicios y una

administración más eficiente de los recursos y congruencia política.

La igualdad de oportunidades conduce a reproducir la desigualdad entre los

diferentes sectores y segmentos sociales. No hay suficientes mecanismos

institucionales y masivos que incrementen las oportunidades de permanecer en el

sistema a los desfavorecidos, una vez que se les ofrece la facilidad de ingresar.

Cierto es, que hay factores extraescolares que también son barreras a una mayor

posibilidad de que los pobres tengan éxito en la escuela. Ya desde los años cuarenta

don Jesús Silva Herzog los señalaba, y fustigaba al régimen por no abordar con más

decisión los problemas sociales, por ejemplo: desnutrición crónica, necesidad de las

familias de que los hijos trabajen o ayuden a los padres en sus labores, falta de

comunicaciones y otros factores materiales.

Mantener en el sistema a los niños pobres demanda mucho más que únicamente

ofrecer la oportunidad de asistir. Una vez que se ingresa a la escuela, los

mecanismos diseñados para que los alumnos rezagados aprueben las materias y

persistan en los estudios no funcionan adecuadamente o no existen. En

consecuencia, hay un índice de reprobación que tiende a permanecer constante, y

aquéllos que se quedan en la escuela, no es seguro que aprendan bien.

Y, aunque la eficiencia terminal de la educación básica mejora en el conjunto del

país, al revisar con más detalle los datos, se vuelven a encontrar las disparidades

regionales; sólo como un ejemplo de los casos extremos entre regiones pobres y

6

ricas, los Estados y Municipios pobres retienen a menos alumnos en sus aulas.

Muñoz Izquierdo y Ulloa (1992), demuestra que hay una relación muy grande entre

los índices de pobreza de los Estados con la reprobación de cursos escolares y la

deserción en las escuelas. A mayor índice de pobreza, menor retención y

aprobación.

La educación inicial de los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi), está diseñada para

atender infantes de 45 días a seis años de edad, servicio que se destina a madres

trabajadoras, lo que significa, en sí mismo, un principio de equidad. No obstante, en

las zonas rurales e indígenas no es escolarizado como en las ciudades y, de nuevo,

a los más pobres, no se les otorgan las mínimas prestaciones.

De acuerdo con la Constitución, todos los mexicanos son iguales ante la ley, pero no

existe igualdad social y quizá nunca llegue a haberla; sin embargo hay que pugnar

por un sistema más equitativo.

Quienes aspiran a un modelo democrático y equitativo plantean que a largo plazo el

SEM debe brindar igualdad de oportunidades en el acceso a la escolaridad, la

posibilidad de permanecer en el sistema, tender a la uniformidad de resultados

educativos y al aprendizaje efectivo, lo cual significa mayor equidad entre las

regiones y las clases sociales de México.

Lograr cualquiera de esos propósitos, sin embargo, demanda más recursos para el

sistema educativo mexicano.

MÉTODO

Se utilizaron métodos de corte cuantitativo y cualitativo, tales como el análisis de

bases de datos censales y otras fuentes documentales, observaciones y entrevistas

cuyos datos fueron registrados en cuestionarios aplicados a las autoridades

7

formales, los directivos de las escuelas y las familias; así también se utilizaron

técnicas grupales para la obtención de una “carta” que registra las percepciones de

los alumnos sobre la educación.

Las unidades referenciales para el análisis fueron comunidades, familias y las

unidades de prestación de servicios educativos de nivel preescolar, primaria,

secundaria y bachillerato. La muestra fue de tipo no probabilística intencional a partir

de estratos de diferenciación geográfica por su cercanía/lejanía de la cabecera

municipal y del eje carretero Cd. Victoria – San Luis Potosí y por su densidad de

población. Dicha muestra la formaron la cabecera municipal y tres comunidades de

alta, media y baja densidad demográfica de acuerdo a los promedios del municipio,

así también, por su accesibilidad por carretera pavimentada, por terracería transitada

en todo tiempo y por la dificultad de acceso.

El procesamiento de la información se realizó utilizando medidas de estadística

descriptiva con el paquete computacional SPSS.

RESULTADOS

HISTORIA, LOCALIZACIÓN Y PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO. El 26 de mayo de 1746, Jacinto de Salazar obtuvo permiso para fundar un real

llamado del Pantano o de los Infantes. En 1749 recibió el nombre de Real de los

Infantes y fue elevado a categoría de Villa por decreto del Congreso del Estado, el 27

de octubre de 1828, y cambió su nombre por el de Bustamante, en honor del general

Anastasio Bustamante, prócer de la Independencia

El municipio de Bustamante se encuentra ubicado en el suroeste del Estado de

Tamaulipas. La extensión territorial es de 1,382.78 kilómetros cuadrados, que

representa el 1.73% del total de la entidad; colinda al norte con los municipios de

Miquihuana y Jaumave, al sur con el municipio de Tula; al oriente con el municipio de

Palmillas y al poniente con los Estados de San Luis Potosí y Nuevo León.

8

Está integrado por 27 localidades de las cuales sólo una tiene entre 1000 y 1999

habitantes; las más importantes son Villa Bustamante (cabecera municipal), San

Antonio de Padua, Calabacillas, Las Antonias, Felipe Ángeles, Magdaleno Aguilar, El

Aguacate y El Caracol de Álvarez. La cabecera municipal se localiza a una altitud de

1,718 metros sobre el nivel del mar.

Los recursos hidrológicos provienen de arroyos y lagunas que cargan agua sólo en

épocas de lluvia y algunos manantiales al pie de la sierra. Presenta tres formas

características de relieve; el 85% de su territorio corresponde a las zonas

accidentadas; el 3% a las zonas semi planas y el 12% que resta a las zonas planas

del noreste del municipio. Por sus características de suelo se destina en su mayor

parte a la ganadería. El tipo de vegetación predominante en el municipio, lo

constituyen los matorrales. En su fauna alberga venado, armadillo, chachalacas y el

tejón.

Respecto a las vías de comunicación, en el municipio de Bustamante predominan los

caminos de terracería transitable en todo tiempo, ya que 24 poblados están

comunicados por este tipo de acceso.

La carretera pavimentada

sólo llega hasta la cabecera

municipal la cual pasa por

El Capulín, que es el

entronque hacia los

municipios de Palmillas,

Jaumave y Tula de la

carretera Victoria – San

Luis Potosí. A partir de este

entronque, se encuentra la

carretera pavimentada que

9

INDICADORES SOCIO DEMOGRÁFICOS POR AÑO CENSAL

INDICADORES / AÑO 1970 1980 1990 2000 POBLACIÓN TOTAL 7527 7700 8011 7520 TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL

0.29 0.22 0.4 -0. 6

FUENTE.- INEGI. Censos generales de población y vivienda de los años citados.

Los datos censales sobre promedio de hijos nacidos vivos por mujer, calculado con

respecto al total de mujeres de 15 a 49 años de edad en el momento censal (2000),

informan de un promedio estatal de 1.83 y de diferencias máximas de 3.17 en

Bustamante. La tasa global de fecundidad que para el año 1999 fue de 4.2 se

presentó superior a la estatal que fue de 2.6. Estas características implicarían un

aumento en el crecimiento de la población del grupo de edad de 0-4 años, no

obstante, esta estructura observó un descenso en el crecimiento de la población de

1150 a 836 habitantes; tal situación no sólo se observa en este grupo, sino en el de 0

- 14 años de edad reduciéndose la proporción de los efectivos poblacionales de

45.2% en 1990 a 37.0% en 2000.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD

GRUPOS DE EDAD 1990 2000 O -14 Años 45.2 37.1

15 -64 Años 48.9 54.3 65 Años y más 5.8 7.7

No Especificado 0.1 0.9

FUENTE.- INEGI. Censos generales de población y vivienda de los años citados

La relación entre el número de niños menores de 5 años y la población total, bajó

de 14.36% a 11.12% entre los censos de 1990 y 2000 mientras que la relación

entre los niños menores de 5 años y mujeres de edad entre 15 y 49 años, bajó del

83.21 al 53.45. Esta disminución de la proporción de niños dentro de la población

constituye un elemento que permite identificar una notable migración y no un

11

descenso en la natalidad, la cual, como se demuestra anteriormente, aumentó en la

última década.

Bustamante tenía en el 2000, 1601 hogares, de entre los cuales el 93.7% eran

hogares familiares, 70% hogares familiares nucleares y 23% hogares familiares

ampliados; del total de hogares, el 85% tenía jefe de familia del sexo masculino.

El promedio de habitantes por vivienda disminuyó entre 1990 y 2000 de 5.8 a 5.1.

En general, las cifras sobre viviendas indican algunas mejoras en la calidad de este

importante satisfactor. Se presentó una mejoría en la calidad de los materiales de

construcción, y una mayor disponibilidad de servicios básicos.

En cuanto a los bienes en las viviendas existe un 27.1% que no disponen de radio o

radiograbadora, televisión, refrigerador, lavadora, calentador de agua,

videograbadora, teléfono y automóvil y no fue registrado en el año 2000 el uso de

computadora; las preferencias de bienes como radio o radiograbadora fue de 54%;

45% para uso de televisión y la disponibilidad de automóvil o camioneta de 14%.

El Censo de 2000 identificó a 2004 personas como la población económicamente

activa. Estos activos representaron el 38% de la población de 12 años y más. La tasa

específica de participación fue significativamente baja para el sexo femenino, 7.9.

12

La distribución porcentual de la población ocupada por sectores de actividad en

2000 fue de 68.0% ubicada en el sector primario, el 18.0% en el sector secundario y

el 11.8 % se concentró en el sector terciario.

El 57.5% de la población ocupada declaró no recibir ingresos; el 21.9% percibió

ingresos menores a un salario mínimo, el 10.8% recibió de uno a dos salarios

mínimos y el resto, 6.3% ganó más de dos salarios mínimos. Las ocupaciones

principales fueron los trabajos agropecuarios, ayudantes y peones, artesanos y un

mínimo porcentaje de comerciantes y trabajadores ambulantes. La actividad

económica preponderante es el cultivo de maíz y frijol; en la ganadería se crían

bovino, caprino, porcino, ovino, equino y aves.

En las entrevistas aplicadas a las familias la mayoría identificó la ocupación del jefe

de familia como agricultor o jornalero y un gran porcentaje de jefes de familia y

jóvenes que emigran hacia los municipios de la frontera y a Estados Unidos en busca

de trabajo. Algunas comunidades pequeñas son pobladas casi en su totalidad por

mujeres, niños y ancianos y la demanda principal de las familias son empleos en su

región que permita recuperar la integración de la familia.

13

SITUACIÓN EDUCATIVA

En Bustamante casi todos los indicadores socio demográficos y económicos son

más bajos, lo que se confirma al analizar los datos de educación en el Estado, ya

que al 2000 tuvo el promedio más bajo de escolaridad: 4.05 años, mientras que el

promedio estatal es de 8.04, superior al nacional, que es de 7.45. Las cifras son más

altas en la cabecera municipal (4.83).

GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD

7.45

8.04

9.95

9.37

9.35

8.26

8.06

4.75

4.06

4.05

0 2 4 6 8 10

1

CO

MPA

RA

TIVO

PORCENTAJE

BUSTAMANTE

MIQUIHUANA

SAN NICOLAS

MATAMOROS

REYNOSA

TAMPICO

CD. VICTORIA

CD. MADERO

ESTATAL

NACIONAL

12

El 37% de las familias encuestadas manifiestan tener en su núcleo una persona que

no sabe leer ni escribir; de acuerdo al Censo del 2000, el porcentaje de

analfabetismo es 5.13%, 2.95% de mujeres y 2.18% de hombres. La primaria

incompleta se encuentra en el 28% de las mujeres y el 22% de los jefes de familia.

En el municipio de Bustamante existen 10 escuelas de nivel preescolar dependientes

de la SEP con una población de 257 niños, 25 grupos y 14 docentes; del CONAFE

(Consejo Nacional de Fomento Educativo), existen 4 escuelas con 33 alumnos y 4

14

becarios, haciendo un gran total de 14 escuelas y 290 alumnos (Estadística de Inicio

de Curso 2004-2005, Secretaría de Educación, Gobierno de Tamaulipas).

El municipio de Bustamante contaba al 2000 con 7520 habitantes, los que sumaban

2241 en las cuatro localidades muestra, de las cuales sólo tres actualmente tienen

nivel preescolar, 2 pertenecientes a la SEP y 1 a CONAFE con un total de 94

alumnos; es importante señalar que los servicios de la SEP cuentan con maestros

titulados, sin embargo, el servicio de CONAFE es atendido por estudiantes de áreas

distintas a la formación docente, que son capacitados y becados para brindar servicio

en las comunidades donde no se reúne el número mínimo de alumnos para asignar

un maestro de la SEP.

En el nivel primaria el municipio tiene 24 escuelas con una población de 1174

alumnos, 63 profesores y 145 grupos, con una eficiencia terminal en el 2004 de

94.65% (Estadística de Inicio de Curso 2004-2005, Ibid.).

Como resultado del estudio tenemos que en las cuatro comunidades muestra (con

295 alumnos en 4 planteles), cuentan con escuela primaria dependiente de la SEP,

sin embargo la organización, los recursos y el servicio tienen diferencias, ya que sólo

la cabecera municipal tiene una escuela primaria de organización completa con los 6

grados, buena infraestructura y equipamiento y cuenta con personal docente de

apoyo a la educación como son maestros de educación especial, educación física,

inglés y computación.

15

El resto de las comunidades tienen condiciones que son más limitadas, mientras más

baja es su población escolar, que va desde una escuela de 5 grados con sólo 2

profesores, uno de los cuales funge además como director (en la comunidad de

“Gabino Vázquez”), hasta una “multigrado” donde un solo maestro imparte los seis

grados, atiende las funciones administrativas y al mismo tiempo realiza funciones de

promotor comunitario, sin sueldo. Estos elementos necesariamente impactan la

calidad del servicio educativo que se presta a los niños en esta región, pero que

refleja la misma situación de las comunidades de baja densidad demográfica. El

derecho a la educación es inherente a la persona, se sustenta en los esfuerzos de

niños, familias, profesores y autoridades en todos lados, pero las limitaciones

necesariamente impactan el tiempo, la conducción del proceso, los medios para el

aprendizaje, etc. que los maestros pueden disponer para cada niño y para cada

grado.

En el municipio cuentan con 10 escuelas secundarias de tipo federal, cuya matrícula

mínima es de 13 y la máxima de 119 alumnos, que hacen un total de 409 alumnos,

31 grupos y 31 docentes. De tipo estatal existe una escuela con 35 alumnos, 3

docentes y 3 grupos, dando un total de 11 escuelas, 444 alumnos y 34 profesores,

con una eficiencia terminal al 2004 del 88.89 % (Estadística de Inicio de Curso 2004-

2005, Ibid.).

Sólo en una de las comunidades muestra (la cabecera municipal) se cuenta con

secundaria, que concentra el 26% de la matrícula de este nivel en el municipio y a

donde acuden alumnos de las comunidades cercanas que están en posibilidades de

hacerlo por razones económicas y de distancia a la cabecera municipal, siendo un

obstáculo la falta de medio de transporte. La lejanía de las escuelas dificulta el

acceso a la secundaria de las comunidades restantes, puesto que no se justifica la

presencia de un mayor número de escuelas y profesores en virtud de la escasa

población en edad escolar, limitando las posibilidades de los jóvenes aspirantes de

estas pequeñas comunidades; aunado a este problema, tenemos el escaso valor

16

asignado a la educación por algunas familias; el resultado es la reproducción de

limitaciones en las capacidades y oportunidades de las personas.

El municipio cuenta con 2 planteles estatales de nivel bachillerato, con 101

estudiantes, 63 en la cabecera municipal y el resto en el ejido San Antonio de Padua

ubicado al occidente del municipio, casi en los límites con Nuevo León. En este nivel

se cuenta con 8 docentes y 6 grupos, correspondiendo a la muestra una escuela que

tiene 54 alumnos, 3 grupos y 5 profesores.

Constituye una paradoja que el subsistema más importante y numeroso del nivel

medio superior en Tamaulipas sea el tecnológico, que imparte formación bivalente y

terminal, cuya mayoría de los egresados en las grandes ciudades (Reynosa,

Matamoros, Tampico, Madero, Nuevo Laredo y Victoria) lo cursa sólo por la opción

propedéutica y que en este tipo de municipios, donde muchos alumnos requieren

formación terminal y a corto plazo, lo que existe sea un bachillerato general, que no

les provee de una habilitación certificada para el trabajo.

Es importante mencionar que en las entrevistas con los alumnos de bachillerato

éstos mencionaron que la mayoría de los egresados de este nivel se incorporan al

mercado ocupacional en Ciudad Victoria y Monterrey y muchos de ellos, al concluir,

emigran a los municipios fronterizos y a los Estados Unidos; los que se quedan se

casan a temprana edad y se dedican a apoyar a la familia en las actividades

agropecuarias.

Como se mencionó anteriormente la educación inicial de los Centros de Desarrollo

Infantil (Cendi), está diseñada para atender infantes de 45 días a seis años de edad,

servicio que se destina a madres trabajadoras y que aplica un principio de equidad,

al apoyar la incorporación de la mujer al mercado laboral, en condiciones favorables

para ellas y en especial para sus hijos, no obstante, en las zonas rurales e indígenas

este servicio no es escolarizado como en las ciudades y -de nuevo- a los más pobres

17

no se otorgan estas prestaciones, lo que se comprueba en este municipio, ya que

dicho servicio no existe.

Entre las demandas al sector educativo el 50% de la muestra considera necesaria la

capitación para el trabajo, expresando no tener preferencias por una actividad

determinada; solo les interesa prepararse en algún oficio que les permita mejores

condiciones al emplearse.

Una característica educativa en el municipio, es que no existen instituciones de tipo

privado, lo que es explicable por las limitaciones económicas de los habitantes que

sólo tienen una opción, independientemente de la calidad de los servicios.

Entre los problemas más comunes que enfrenta el nivel primaria, es la baja matricula

en algunas comunidades, razón por la que no se justifica un número de maestros

igual al número de grupos y grados que ofrecen, por lo que los servicios se ofrecen

en la modalidad de multigrado, constituyendo un problema para los maestros, ya que

deben atender hasta 2 o 3 grupos en un mismo salón, generando a su vez

condiciones poco favorables para el desarrollo de los programas.

En la población muestra se encontraron 7 alumnos con discapacidad en diferentes

centros educativos y sólo una de las escuelas cuenta con personal especializado

para atenderlos.

EL MAESTRO, ACTOR FUNDAMENTAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO.

La práctica profesional del maestro se basa en conocimientos, destrezas y hábitos

interiorizados durante su trayecto por las aulas, así como, en la asimilación de ciertos

rasgos ideológicos comunes al gremio, que generalmente se adquieren en el tránsito

por la escuela normal o alguna otra institución formadora de maestros. El núcleo de

su base intelectual radica sobre todo en la aspiración a saber enseñar, en el dominio

de métodos didácticos y en la importancia de la pedagogía para formar a las nuevas

generaciones.

18

El maestro es el agente principal de educación, es el eje en que descansa la

actividad práctica de todo el aparato escolar. El plan de estudios, los libros de texto,

los materiales didácticos y cualquier otro auxiliar para la enseñanza, son

insustanciales sin la participación del maestro.

De los directores encuestados, la mayoría de los cuáles fungen como maestros, el

promedio de experiencia docente es de 12.8 años.

En cuanto al personal de apoyo a la educación, el 33.3% de las instituciones

encuestadas cuentan personal con cargo administrativo y el 55.6 % con personal de

intendencia.

Las instituciones educativas de preescolar, primaria y secundaria no reciben apoyo

de personal especializado por parte de la SEP, como un Trabajador Social o un

Psicólogo y sólo en uno de los casos cuentan con personal de Educación Especial.

En cuanto a la formación de los directores y profesores de los planteles encuestados,

el 55.6% tienen estudios de normal básica, el 33.3% licenciatura y el 11.1% tienen

una especialidad. Ninguno de ellos tiene estudios de posgrado.

La actualización es un rubro muy importante en la carrera del docente y han recibido

3 cursos en promedio por año escolar. El 78.8% reciben capacitación especializada

para el trabajo docente como: escuelas multigrado, talleres generales de

actualización y evaluación continua de los adolescentes. El 66.7% de los docentes

no reciben estímulos extra por su trabajo en zonas marginadas, sólo el 22.2%

reciben estímulos económicos.

Los planteles se someten a la evaluación del trabajo docente; ésta es realizada por la

Dirección de Educación en el Estado en un 33.3%; la Inspección escolar, un 22%; la

dirección de la escuela, un 22.2% y los alumnos, un 22.2%. Los directores o

encargados entrevistados señalaron que esta evaluación se realiza de forma anual

(22.2%), semestral (11.1%), bimestral (11.1%) y mensual (11.1%).

19

PERCEPCIONES Y PROBLEMÁTICA

Los principales problemas comunitarios mencionados reiteradamente por los

diferentes agentes sociales son la falta de empleos, de servicios médicos funcionales

y disponibles, de suministro de medicamentos y hospitalización accesible a la

población, que en una urgencia tiene que trasladarse a varias horas de camino, que

son las que hacen la diferencia entre la vida y la muerte, la falta de escuelas,

maestros, equipamiento y/o mobiliario de las mismas, servicios de agua potable y

transporte.

Con relación a las percepciones de las personas acerca de la educación, éstas

varían dependiendo del tipo de comunidad; en las más pequeñas y alejadas se ha

evolucionado porque se “sabe leer y escribir” y en la más grande, la evolución se

atribuye a la existencia de escuelas de mayor nivel y a las nuevas tecnologías.

En la cabecera

municipal ha

provocado un impacto

positivo la posibilidad

de acceso a la

computadora e

internet en un aula

equipada por el

programa @-México,

que utilizan los niños

de la primaria en la

mañana y toda la

comunidad en el turno

de la tarde.

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La primaria de la cabecera municipal, ha podido además equiparse con cañón

proyector y pizarrones electrónicos en algunas aulas, a través del programa de

escuelas de calidad.

Como en casi todo el país, en este lugar son evidentes los grandes contrastes entre

el mundo rural y urbano, entre los servicios de las capitales de los Estados y las

grandes ciudades con las pequeñas poblaciones alejados de los principales ejes de

comunicación terrestre; y aún en un mismo municipio como éste, entre la cabecera

municipal y las pequeñas comunidades.

En la cabecera municipal es alto el nivel de satisfacción por tener pre -escolar, una

escuela primaria de organización completa, secundaria y bachillerato. El centro de

cómputo y el bachillerato, ambos elementos inexistentes en un pasado reciente,

evidencian que la educación ha mejorado notablemente, pero a unos kilómetros de

ahí en las escuelas multigrado, la demanda la constituyen más maestros, más

escuelas, aulas y personal de apoyo.

En todos los casos existe un elemento común: el esfuerzo de los maestros para

trasladarse de diversos lugares de origen a sus centros de trabajo y la intención de

ofrecer un servicio de calidad en condiciones adversas por las carencias económicas

de las familias.

En más de un 70% las familias encuestadas consideran que existen recursos

insuficientes para atender las necesidades de la escuela, casi un 50% dice que faltan

aulas y otras edificaciones necesarias; 25% que faltan profesores, la misma

proporción menciona el ausentismo de los maestros y un 50% aproximadamente

percibe falta de mobiliario.

En otros problemas mencionados por la población, más del 30% de las familias

encuestadas señala que alguno de sus hijos ha querido seguir estudiando y no pudo,

por razones económicas y porque no había escuelas del siguiente nivel. Para

21

acceder al siguiente nivel se dan procesos de migración estudiantil principalmente a

Cd. Victoria y en menor medida a otros municipios especialmente de la frontera.

¿De qué manera considera la familia que participa en la educación de los hijos? Se

les pidió jerarquizar el valor asignado a algunos aspectos y los porcentajes

acumulados en los primeros cinco lugares nos indican una mayor valoración al apoyo

en sus tareas, a proporcionar cariño, comprensión y apoyo, así como a la función de

proporcionar alimentos.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1Funciones

JERARQUIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE LA FAMILIA EN LA EDUCACIÓN

Ayudar en sus tareas

Escuchando dudas escolares

Escuchando inquietudespersonalesProporcionando alimentos

Proporcionando cariñocomprensión y apoyoDisciplinando

Proporcionando ropa y otrossimilaresProporcionando útiles escolares

Educando en valores

% a

cum

ulad

o de

prim

ero

a cu

arto

luga

r

Valoran en igual medida los esfuerzos para mejorar la educación tanto de los

maestros como de la familia (76%), y en menor proporción, aunque

significativamente alto (67%) el trabajo de las autoridades educativas.

Para los directores y maestros encargados

de los servicios educativos en esta región

el bajo rendimiento escolar tiene como

principales causas la mala alimentación y

el escaso valor asignado a la educación

por parte de algunas familias, y las causas

por las cuáles los alumnos desertan son

principalmente problemas económicos,

cambios de escuela y el desinterés. MADRES DE FAMILIA PREPARANDO DESAYUNOS ESCOLARES

22

De las observaciones y el análisis de las entrevistas se concluye, que algunas

comunidades son pobladas casi exclusivamente por ancianos, mujeres y niños; la

ausencia de empleos y la pobreza obligan a los jóvenes y a los adultos varones a

emigrar a otros destinos en Tamaulipas y Nuevo León, pero principalmente a

Estados Unidos. El fenómeno de la migración provoca procesos de fragmentación de

las familias, que mantienen sus lazos emocionales y económicos. Esta migración se

da, por la falta de empleos y de escuelas de educación superior.

En algunas escuelas de la cabecera municipal, aunque todavía con algunas

necesidades, es evidente el mejoramiento en infraestructura, equipamiento, recursos

humanos y servicios, no así en las pequeñas comunidades que demandan más

maestros, escuelas, aulas y personal de apoyo.

Ya en la secundaria se presentan otras limitaciones como la lejanía de algunas

escuelas que dificulta el acceso a los planteles por los alumnos de algunas

comunidades, puesto que no se justifica la presencia de mayor número de escuelas y

profesores en virtud de la escasa población en edad escolar, lo que restringe las

posibilidades de los jóvenes aspirantes de estas pequeñas comunidades.

El municipio cuenta con 2 planteles estatales de nivel Bachillerato, de modalidad

general y no tecnológico; mientras que mayoría de los egresados de este nivel en

Tamaulipas son de bachillerato tecnológico y lo cursan sólo por la opción

propedéutica, en este tipo de municipios, donde los alumnos requieren formación

terminal y a corto plazo, el bachillerato no les provee de una habilitación certificada

para el trabajo.

Las dificultades geográficas, la necesidad económica y el escaso valor asignado a la

educación por algunas familias son las principales causas que dificultan el acceso y

tránsito a los niveles medio básico, medio superior y superior.

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Son evidentes los grandes contrastes entre el mundo rural y urbano, entre los

servicios de las capitales de los estados y las grandes ciudades, con las pequeñas

poblaciones alejados de las principales vías de comunicación terrestre y aún en un

mismo municipio como éste, entre la cabecera municipal y las pequeñas

comunidades.

Las familias encuestadas, consideran que no existen recursos suficientes para

atender las necesidades de la escuela, faltan aulas y otras edificaciones necesarias;

así también la falta de profesores, el ausentismo de algunos y la carencia de

mobiliario.

Desarrollo económico y educación son el reto principal para mejorar la calidad de

vida.

Cierto es que hay factores extraescolares que también son barreras para una mayor

posibilidad de que los pobres tengan éxito en la escuela. Por ejemplo, desnutrición,

necesidad de las familias de que los hijos trabajen o ayuden a los padres en sus

labores, falta de comunicaciones y otros factores materiales; también aspectos

culturales como la falta de escolaridad de los padres, irrelevancia de los contenidos

escolares para la vida, arraigo a tradiciones y otros más que impiden que la escuela

retenga a los pobres y a los marginados.

Los municipios pobres, retienen a menos alumnos en sus aulas, hay una relación

muy grande entre los índices de pobreza con la reprobación de cursos y la deserción

en las escuelas. A mayor índice de pobreza menor retención y aprobación.

El derecho a la educación es inherente a la persona, se sustenta en los esfuerzos de

niños familias, profesores y autoridades, pero las limitaciones necesariamente

impactan el tiempo, la conducción del proceso, los medios para el aprendizaje, etc.

que los maestros pueden disponer para cada niño y para cada grado.

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No cabe duda que para que México sea un país realmente competitivo y los

beneficios del progreso no alcancen únicamente a un grupo selecto de empresarios

y profesionistas con habilidades financieras, necesitamos que el conjunto de la

población sea realmente educada, con un promedio de escolaridad que les permita

acceder a niveles dignos de bienestar a través de los conocimientos, habilidades,

destrezas y valores que la vida moderna les exige.

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MARZO 2005

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