Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para...

Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para la definición de

normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión andina: Capítulo Perú

Resumen Ejecutivo

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales a favor de las personas vulnerables.Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.www.ifrc.org

La Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea - DG-ECHO, financia intervenciones de ayuda humanitaria a las víctimas de catástrofes naturales y conflictos fuera de la Unión Europea. La ayuda se brinda directamente a las victimas, de manera imparcial, sin distinción de raza, religión u opinión política.DIPECHO, su programa de preparación para desastres, centra su acción en las principales zonas propensas a catástrofes del mundo y cubre fundamentalmente actividades de entrenamiento, formación, sensibilización, sistemas de alerta temprana, planificación y pronóstico.http://ec.europa.eu/echo/

CAPRADE es el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres, que tiene por objeto y competencia contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la subregión andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. (Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores - CAMRE)www.caprade.org

Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no deben ser consideradas, de ninguna manera, a fin de reflejar la opinión oficial de la Comisión Europea.

Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para la definición de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión Andina

Capítulo PerúResumen ejecutivo

Proyecto de Fortalecimiento del Voluntariado en emergencias y recuperación temprana: Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina, desarrollado mediante el activo compromiso de las entidades de Gestión del Riesgo de Desastres y las organizaciones que integran y gestionan voluntariado en la región, en apoyo a la Estrategia Andina del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE.

Coordinación de proyecto: Oficina de Representación Regional para los países andinosFederación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Ca. Los Naranjos 351, Lima 27 PerúTeléfono: 511-2218151Fax: 511-4462179Web: www.cruzroja.org Red social: www.desaprender.org

Primera edición: Julio de 2010 Lima, Perú1000 ejemplares

En los últimos años el voluntariado, como expresión del altruismo y la solidaridad entre los pueblos y las personas, ha sufrido un incremento considerable en todo el mundo, y particularmente el voluntariado en emergencias y recuperación temprana, tanto al interior de los países como en su dimensión internacional; motivado, sobre todo, por el incremento en la frecuencia de los desastres, mayor acceso, la globalización de la información y mayores posibilidades y medios de desplazamiento. El voluntariado en emergencias es una realidad que mueve miles de personas en diferentes continentes, países y contextos y que bien orientado, organizado y regulado representa una valor agregado innegable en las múltiples situaciones de emergencia, pero que de lo contrario puede también generar situaciones de confusión, duplicación de esfuerzos y, en el peor de los casos, poner en riesgo tanto a aquellos y aquellas que desean ayudar como a las poblaciones que reciben la ayuda.

Con el objetivo de fortalecer la capacidad de coordinación en situaciones de emergencia y la coordinación internacional, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) con apoyo de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea DG-ECHO,desarrollaron el proyecto Fortalecimiento del Voluntariado: “Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina”, cuyo principal objetivo es que los países miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú, cuenten con marcos comunes de actuación para el voluntariado de emergencia y recuperación temprana (VpERT) y contribuir a que los sistemas de respuesta de la subregión andina se encuentren mejor preparados para una coordinación y respuesta eficaz mediante el fortalecimiento de las capacidades de los voluntarios y las voluntarias como componentes clave de los sistemas de emergencias.

En ese sentido, las Normas e Indicadores Mínimos para la Gestión del Voluntariado en Emergencias y Recuperación Temprana – capítulo Perú que aquí se presentan, son resultado del análisis de la situación, la consulta y construcción participativa de más de 100 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales expertas que integran y gestionan voluntariado, con la finalidad de ser aplicadas como marco compartido para la Comunidad Andina, y como instrumento necesario para orientar a las organizaciones en los proceso de generación de condiciones y marcos institucionales y políticos armonizados en los países y la subregión, que faciliten la labor de los voluntarios y las voluntarias de forma segura, organizada y profesional.

Agradecemos a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, a las Entidades Nacionales de Gestión del Riesgo a Desastres, y a las entidades públicas, privadas y organizaciones de voluntariado, que activamente han contribuido en la construcción de este instrumento, y que demuestran compromiso para continuar trabajando por el logro de los objetivos comunes trazados, con el convencimiento de que la solidaridad y la suma de esfuerzos pueden generar cambios positivos en nuestra sociedad.

Fernando CasanovaRepresentante Regional para los Países AndinosFederación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

CARTA DE PRESENTACIÓN

Resumen Ejecutivo Final: Diagnóstico sobre voluntariado en emergencias y recuperación temprana para la definición de normas e indicadores de fortalecimiento en la subregión andina: Capítulo Perú 5

Introducción ....................................................................................... 6

1. Marco conceptual. ............................................................................. 7

2. Los conceptos a utilizar. ...................................................................... 8

3. El marco institucional y legal del voluntariado de emergencias en el Perú. ......... 8

4. Los actores y sus roles. ....................................................................... 9

5. Mapeo institucional. ........................................................................... 9

6. Materiales producidos. ....................................................................... 11

7. Centro de formación para VpERT a nivel nacional. ..................................... 11

8. Comparación entre los modelos construidos por las organizaciones con las que se ha contactado. ................................................................................... 12

9. Taller Nacional sobre Normas e Indicadores para VpERT. ............................... 16

10. El perfil del voluntario y de la voluntaria que requieren las organizaciones peruanas........................................................................................... 16

11. Avances en torno a una malla curricular de capacitación. ........................... 17

12. Normas mínimas para voluntariado VpERT. ............................................. 18

13. Conclusiones. ................................................................................ 20

14. Recomendaciones. .......................................................................... 20

15. Anexo: Relación de organizaciones que participan en el proceso. .................. 21

TABLA DE CONTENIDOS

Proyecto Regional DIPECHO VI: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.Fortalecimiento del Voluntariado: Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina6

La presente consultoría se enmarca en el proyecto Mejorando las capacidades de resiliencia y respuesta a desastres en la subregión andina, a cargo de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con apoyo de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea DG-ECHO, en el marco del VI Plan de Acción DIPECHO. Este proyecto busca dar soporte al Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), con los objetivos de que sus países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, cuenten con marcos comunes de actuación para el voluntariado de emergencia y recuperación temprana (VpERT) y así contribuir para que los sistemas nacionales de Respuesta de la subregión andina estén en condiciones de brindar respuesta eficaz mediante el fortalecimiento de las capacidades de los voluntarios y las voluntarias como elementos constitutivos de los sistemas de emergencias nacionales.

Como parte de los productos del proyecto se presenta este documento Diagnóstico sobre Voluntariado para Emergencias y Recuperación Temprana y definición de Normas e Indicadores en Perú, en el cual se presenta el mapeo nacional de las organizaciones de voluntariado de emergencias y recuperación temprana. Similares documentos se han realizado en Bolivia, Colombia y Ecuador como un aporte al Eje 5 de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD) de CAPRADE. Igualmente, este informe contiene el marco institucional y normativo en el que se actúa, los actores, el rol que cumplen las organizaciones públicas y privadas y las condiciones de las principales organizaciones que manejan voluntariado en cuanto a formación, capacitación, seguridad, ciclo de gestión del voluntariado y manejo de protocolos de movilización y actuación en caso de presentarse emergencias.

El presente documento corresponde a la síntesis del informe de diagnóstico de las organizaciones que cuentan con grupos activos de voluntariado o que realizan acciones voluntariado y que trabajan en temas relacionados con las tareas de respuesta a emergencias y procesos de recuperación temprana en Colombia. En medio informático, adjunto, a esta publicación, se integra el informe de diagnóstico en su totalidad y los anexos resultantes del proceso.

Al inicio del documento se hace un breve análisis del marco conceptual sobre voluntariado de emergencia y recuperación temprana, así como de sus elementos y consideraciones principales. Seguidamente, se analiza el marco institucional, normativo y se pasa revista a sus actuales y principales actores, así como las funciones que estos cumplen en ese marco. A continuación, se hace una propuesta de nuevos actores y funciones a fin de entregar una pista para nuevas propuestas normativas o estructurales si se quisiera.

Una parte importante del informe es el mapeo institucional que identifica a las principales organizaciones que trabajan con sistemas de voluntarios y voluntarias en el país, identificándolas y haciendo un ejercicio de comparación de su grado de avance en aspectos como formación y capacitación de voluntarios y voluntarias, equipamiento, seguros, política de incentivos, estrategias de captación, retención, uso de perfiles y protocolos de actuación en caso de emergencias. Las organizaciones han sido agrupadas en cinco categorías por compartir algunos rasgos comunes y de esta manera facilitar una tipología.

Acercándonos hacia el final del documento, se coloca algunos casos y buenos ejemplos a considerar que corresponden a algunas organizaciones nacionales que por sus prácticas y condiciones se acercan más a las características de organización VpERT ideal.

Finalmente, se presenta las sugerencias del Taller Nacional sobre Normas e Indicadores para VpERT a fin de poner a consideración el mapeo realizado en el marco de este proceso.

Construir este tipo de documentos no es tarea fácil por la dispersión de los datos, o la falta de ellos; en este sentido, es necesario fomentar la generación y recopilación sistemática de información y la conformación de bases de datos sobre actores clave para la respuesta a desastres. La identificación de actores, es el primer paso para la construcción de alianzas estratégicas que faciliten las acciones de respuesta y recuperación.

Se espera que este documento contribuya fortalecer el trabajo ya iniciado en la construcción de alianzas al interior del país, a nivel del Instituto Nacional Defensa Civil, y externamente en el marco de acción del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE).

Por último, se quiere agradecer a las personas de las entidades públicas, privadas y organizaciones de voluntariado, que generosamente contribuyeron con su tiempo e información a la construcción de este documento.

INTRODUCCIÓN


1. MARCO CONCEPTUAL Durante la consultoría se hizo un levantamiento de los principales conceptos que corresponden para facilitar el entendimiento del voluntariado de emergencias y recuperación temprana.

Para la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja el voluntariado es:

“Una actividad que se fundamenta en el libre albedrío de la persona que presta servicios de voluntariado, y no en el deseo de obtener un beneficio material o pecuniario, ni en presiones sociales, económicas o políticas externas”. Un voluntario de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja es una persona que lleva a cabo actividades de voluntariado para una Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja ocasionalmente o con regularidad.

Un miembro de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja es una persona que ha aceptado oficialmente las condiciones de afiliación que estipulan los estatutos o el reglamento de la Sociedad Nacional y que, normalmente, tiene derecho a elegir representantes en los órganos rectores y a proponer su candidatura para los mismos.

Los voluntarios de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja pueden ser o no miembros de su Sociedad Nacional. Esta política se refiere a los voluntarios de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Fuente: Política de Voluntariado 1999, Federación Internacional.”

Para Cáritas:

“Voluntario es el que, además de sus propias labores profesionales, de un modo continuo, desinteresado y responsable dedica parte de su tiempo a actividades no en favor de sí mismo ni de los asociados (a diferencia del asociacionismo), sino en favor de los demás o de intereses sociales colectivos…”

Para Luciano Tavazza, es:

“la acción de un ciudadano que, una vez cumplidos sus deberes de estado (estudios, familia, profesión) y civiles (vida administrativa, política o sindical) se pone a disposición desinteresada de la comunidad, promoviendo la solidaridad…” Fuente: TAVAZZA, LUCIANO: “El nuevo rol del voluntariado social”. Lumen, Madrid 1995.

En la indagación queda entendido que los elementos clave del voluntariado son:

• La naturaleza de sus acciones: siempre voluntaria, no forzada ni obligada.


• El tipo de recompensa: sin recompensa esperada, o sólo compensación de gastos.

• El contexto: asociado formalmente a alguna organización.

• Objeto de la ayuda: desconocidos, conocidos, autoayuda.

2. LOS CONCEPTOS A UTILIZAR

El voluntariado para emergencias y reconstrucción temprana (VpERT), es una acción voluntaria desinteresada, colectiva proveniente desde la sociedad civil, el sector privado (y desde el sector público) que pone a disposición de la comunidad, competencias, habilidades y destrezas orientadas a desarrollar acciones humanitarias independientes, documentadas y responsables, que cumplan rigurosamente las normas humanitarias internacionalmente reconocidas.

Las normas constituyen declaraciones cualitativas creadas para ser universales y aplicables a un universo de casos. Suelen actuar como puntos de referencia para calibrar el progreso y el impacto de nuestras acciones.

3. EL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL VOLUNTARIADO DE EMERGENCIAS EN EL PERÚ

El voluntariado, al ser desde hace seis años parte de las tareas que regula el Estado peruano en el marco de los programas oficiales del Estado, se organiza a partir de una base legal constituida por leyes, decretos supremos y directivas; que alcanzan los marcos orientadores para el desarrollo de las actividades en las organizaciones públicas y privadas.

Los dispositivos que constituyen la base legal del voluntariado son:

• Ley Nº 28238. Ley General del Voluntariado.

• Ley Nº 29094. Modificatoria de la Ley General del Voluntariado.

• D.S. Nº 008-2004-MIMDES. Reglamento de la Ley General del Voluntariado.

• D.S. 011-2004-MIMDES. Reglamento de Organización y Funciones del MIMDES, que encarga las acciones del voluntariado al INABIF.

• Lineamientos para la Organización, Ejecución y Supervisión de la Labor Voluntaria que se realiza en el Territorio Nacional.

• Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 323-2005-INABIF. Procedimientos Para la Inscripción de Personas Naturales y Jurídicas en el Registro Nacional de Voluntarios del Perú.

• Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 324-2005-INABIF. Normas y Procedimientos para la Incorporación de Personas Naturales y Organizaciones como Voluntarios en el INABIF.


4. LOS ACTORES Y SUS ROLES

Actualmente, son tres los actores fundamentales dentro del marco normativo: el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Dentro del MIMDES, el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF y en este último, la Unidad Gerencial de Desarrollo Integral de la Familia y Promoción del Voluntariado (UGDIFPV) que es la entidad a cargo en la práctica.

Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social MIMDES

Se le ha asignado el rol de promoción, gestión y supervisión del voluntariado en el marco de los Ejes de la Política Nacional para la Superación de la Pobreza.

Programa Nacional INABIF

1. Es el Programa Nacional designado por el MIMDES para cumplir las funciones de este sector con relación al voluntariado, su promoción y realización conforme a ley.

2. Es el encargado de promover la gestión y el voluntariado comunal a favor de la niñez temprana y la población en riesgo, pobreza y pobreza extrema.

3. Asume la gestión del Registro del Voluntariado, tanto de personas naturales como jurídicas.

4. Gestiona y difunde información y asesoramiento especializado a organizaciones y personas naturales en aspectos generales del voluntariado y aspectos de inscripción en el Registro.

5.Coordina con el organismo de cooperación internacional no reembolsable para lograr el apoyo en acciones inherentes al voluntariado.

La Unidad Gerencial de Desarrollo Integral de la Familia y Promoción del Voluntariado UGDIFPV

La UGDIFPV es la encargada de promover el rol de promoción, reconocimiento y facilitación del Estado en las acciones de voluntariado. Ello supone asumir:

• El control y mantenimiento del Registro del Voluntariado, tanto de personas naturales como jurídicas.

• Brindar información y asesoramiento a organizaciones, personas jurídicas y personas naturales en aspectos generales del voluntariado y aspectos de inscripción en el Registro.

• Coordinar con organizaciones de cooperación internacional para lograr el apoyo en acciones inherentes al voluntariado (CUERPO DE PAZ – PERU, PNUD).

• Informar y velar por las normas legales del voluntariado.

5. MAPEO INSTITUCIONAL

En la indagación se identifica a 33 organizaciones que se comparten a continuación, aunque buena parte de ellas trabaja con voluntarios/as, pero no necesariamente voluntariado de emergencias. Los detalles de las organizaciones entrevistadas a profundidad se encuentran en éste y en el documento principal.


1. Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA) Perú.

2. Asociación Cristiana de Jóvenes del Perú (ACJ – YMCA).

3. Bomberos Sin Fronteras.

4. CARE PERU.

5. Cáritas.

6. Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES).

7. Centro Nacional del Voluntariado (CENAVOL).

8. Convención Evangélica Bautista del Perú.

9. Cooperazione Internazionale COOPI.

10. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

11. Ejército de Salvación.

12. Fundación Telefónica.

13. Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días.

14. Institutito Nacional de Defensa Civil (INDECI).

15. ITDG Soluciones Prácticas.

16. Ministerio de Agricultura.

17. Ministerio de Educación.

18. Ministerio de Salud (MINSA).

19. Ministerio de Relaciones Exteriores.

20. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).

21. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

22. Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF).

23. Protección Civil Cristiana.

24. Protección Civil Internacional.

25. RAPID Latinoamérica.

26. Sociedad Peruana de la Cruz Roja.

27. Sociedad Nacional de Industrias (SNI).

28. Sociedad Peruana de Resiliencia.

29. Telmex Perú S.A.

30. Un Techo para mi País.

31. Universidad Agraria La Molina.

32. Universidad Ricardo Palma.

33. World Visión.


6. MATERIALES PRODUCIDOS

Las organizaciones con las que se ha tomado contacto, en general no producen materiales, ni tienen información sistematizada debido a que la mayoría no desarrolla procesos de formación y capacitación.

Las que si lo hacen, han sido catalogadas y analizadas en el primer grupo de la matriz comparativa de modelos en el Informe de la consultoría; sin embargo, no se logró obtener mayor información de las organizaciones, salvo PREDES, que ha brindado acceso y su material se encuentra en el anexo del informe de la consultoría.

7. CENTRO DE FORMACIÓN PARA VPERT A NIVEL NACIONAL

Se cuenta con datos de cuatro centros de formación:

• Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

• Sociedad Peruana de la Cruz Roja.

• RAPID Latino América.

• Centro Nacional de Capacitación de Protección Civil Cristiana CENCAP.

Dos casos llamativos son Protección Civil Cristiana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Protección Civil Cristiana

Cuenta actualmente con un Centro Nacional de Capacitación (CENCAP) que imparte formación. Se trata de formación de los socorristas y las socorristas para que cuenten con las aptitudes, actitudes y características necesarias para efectuar labores de instrucción en forma permanente y técnica.

Su oferta de capacitación está estructurada en tres bloques: socorrismo básico I y II; y socorrismo avanzado. En dichos bloques se agrupan materias como: ética del voluntariado, derecho en atención de emergencias (Ley General de Salud), soporte básico en emergencias, preparación de unidades básicas, Kit básico nutricional, agua, refugio, campamentos para damnificados, intervención y traslados de emergencia, prácticas de armado de carpas (diversos modelos), radiocomunicación, Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), radiocomunicación, jefatura de servicios, campismo, rescate básico, control de incendios básico, derechos humanos, manejo de operativos de emergencia, SUMA (Programa de administración de almacenes de emergencia), liderazgo basado en principios, psicología con damnificados, Derecho Internacional Humanitario y Código de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y alcances del Proyecto Esfera.


Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

La formación y el entrenamiento de los voluntarios del CGBVP es altamente especializada, con una estructura y malla curricular integrada que comprende fundamentalmente un tronco común de materias formativas y de tres especialidades: lucha contra incendios, búsqueda y rescate en estructuras colapsadas y atención paramédica. El proceso formativo incorpora incluso cursos de especialización en el exterior.

8. COMPARACIÓN ENTRE LOS MODELOS CONSTRUIDOS POR LAS ORGANIZACIONES CON LAS QUE SE HA CONTACTADO

A continuación se alcanza una definición de las categorías a utilizar en la clasificación:

FORMACIÓN: Proceso educativo que busca asegurar el logro de competencias conceptuales, cognitivas y procedimentales vinculadas al manejo de situaciones de emergencias y recuperación temprana en situaciones de diverso tipo.

CAPACITACIÓN: Proceso de entrenamiento procedimental que busca generar destrezas técnicas e instrumentales en el manejo de herramientas e instrumentos propios a ser usados en situaciones de respuesta a emergencias.

EQUIPAMIENTO: Dotación y stock de equipos mecánicos y no mecánicos que los equipos de voluntarios/as utilizan en actividades vinculadas a la primera respuesta en situaciones de emergencia. Pueden estar vinculados a lucha contra incendios, búsqueda y rescate en espacios confinados o estructuras colapsadas.

SEGUROS: Sistemas de aseguramiento médico y de vida para voluntarios/as que, dependiendo de las condiciones, cubren eventualidades dentro del cumplimiento de misiones asignadas por sus organizaciones.

ESTRATEGIAS DE CAPTACIÓN: Sistemas planificados de llamamiento, convocatoria e incorporación de voluntarios/as en las organizaciones. Es parte de la gestión del voluntariado.

RETENCIÓN: Sistemas a través de los cuales la organización busca asegurar la permanencia en el tiempo de voluntarios/as con las mejoras competencias. Es parte de la gestión del voluntariado.

PERFILES: Estructuras conocidas por describir las condiciones y competencias de los voluntarios/as en cuanto a formación, actitudes, y destrezas.

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN EN CASO DE EMERGENCIAS: Algoritmos de acción o dispositivos de actuación en situaciones de declaratoria de emergencias a través de los cuales las organizaciones inician la respuesta.


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9. TALLER NACIONAL SOBRE NORMAS E INDICADORES PARA VPERT

El Taller se desarrolló los días 21 y 22 de abril del 2010 con representantes de diversas organizaciones vinculadas al quehacer del voluntariado. Se hizo una presentación de los hallazgos de la consultoría. Dicho evento sirvió para que los presentes propusieran incorporaciones al marco institucional, trabajaran de manera conjunta el perfil del voluntario/a para organizaciones VpERT y discutieran en torno a los elementos principales que debería contener la malla curricular de materias formativas.

Incorporaciones al marco institucional:

1. Los organismos competentes del Estado deben explorar e identificar posibles soluciones respecto a los seguros de salud y vida para el personal voluntario, tomando como referencia los ejemplos internacionales. Sobre esa base se debe incorporar en el marco normativo algunas alternativas para el aseguramiento de voluntarios y voluntarias.

2. De la misma manera se sugiere que, en el marco normativo vigente, se establezca que todas las organizaciones que trabajan con voluntarios/as para emergencias y recuperación temprana VpERT, deberán contar con protocolos o dispositivos de actuación mínima para la respuesta a emergencias.

3. Asimismo, se ha señalado que el marco normativo debe incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana al manejo de donaciones que, en algunos casos, son recibidas por las organizaciones que trabajan con voluntarios VpERT.

4. Respecto de las facilidades que deben tener los/as voluntarios/as para integrarse a misiones, cuando éstos se hallen laborando en alguna institución pública o privada. Se ha sugerido que el marco normativo vigente estipule con claridad que los centros laborales deben proveer de las facilidades correspondientes a las personas voluntarias para su participación en misiones, sin perjuicio económico y laboral.

5. Finalmente, se ha solicitado establecer un calendario de reuniones para el grupo de trabajo constituido por las organizaciones presentes en este taller.

10. EL PERFIL DEL VOLUNTARIO Y DE LA VOLUNTARIA QUE REQUIEREN LAS ORGANIZACIONES PERUANAS

Dicho perfil se concentra en las siguientes áreas:

Competencias:

• Capacidad de trabajar en equipo.• Capaz de tomar el liderazgo para guiar a un grupo u organizarlo en caso de ser

necesario.• Estar en condiciones de tomar decisiones en situaciones de alta presión y a poseer

una orientación para la consecución de resultados en el trabajo.


Perfil psicológico:

• Capacidad de adaptación a los contextos de emergencias.• Empatía con los afectados.• Poseer un adecuado manejo de sus emociones en situaciones de crisis.• Mostrar flexibilidad para adaptarse a contextos diferentes.• Disposición a seguir instrucciones.

Valores:

• Vocación de servicio y solidaridad.• Respeto a la vida y a la dignidad de las personas.

Expertise y conocimientos:

• Especialización en alguna área necesaria para desempeñarse en el momento de la emergencia.

• Cuenta con conocimientos básicos para la atención de emergencias.

11. AVANCES EN TORNO A UNA MALLA CURRICULAR DE CAPACITACIÓN

Se desarrolló con los y las participantes una discusión referida a las materias formativas que serán necesarias suministrar durante la formación para conseguir dicho perfil de salida.

Las materias formativas sugeridas se concentran en las siguientes áreas:

Formación: • Gestión de riesgos, incluida la preparación ante desastres.• Manejo de albergues temporales.• Saneamiento.• Agua segura.• Comunicaciones en situaciones de desastres.• Medios de vida sostenibles; y • Sistemas de soporte.

Psicología:

• Psicología en desastres.• Manejo del stress.• Principios de psicología comunitaria.• Liderazgo y trabajo en equipo.

Voluntariado:

• Gestión del voluntariado; y • Marco institucional y normativo.


Principios y valores:

• Principios y valores humanitarios.• Género; y • Código de conducta en situaciones de desastres.

12. NORMAS MÍNIMAS PARA VOLUNTARIADO VPERT

Como parte de la consultoría y en el marco de un trabajo desarrollado con los principales actores vinculados al trabajo con voluntarios y voluntarias VpERT, se propone preliminarmente para la base del proceso de fortalecimiento de VeRT un conjunto de normas e indicadores que se detallan en el siguiente cuadro.

Las mismas se dividen en tres aspectos cruciales para el trabajo del voluntariado: I) Marco institucional y normativo del voluntariado; II) Gestión institucional del voluntariado; y III) Acción del voluntariado.

1. La organización cuenta con políticas y procedimientos formalmente aprobados/ establecidos que permiten una adecuada gestión de voluntariado: eficiente, transparente y no discriminatoria.

2. La organización conoce y respeta convenios y acuerdos internacionales vinculados con el VpERT.

3. La organización respeta el marco legal e institucional existente en el país donde el voluntariado desarrolla sus acciones.

• Existen políticas, procedimientos escritos y mecanismos de información/seguimiento a las políticas de género, no discriminación y respeto a la diversidad en cada organización.

• Existen mecanismos apropiados y confiables para canalizar y responder a las denuncias de discriminación o violencia basada en género o discriminación cometidos en cualquier nivel de la organización.(1)

• Los y las miembros de la organización cuentan con mecanismos de divulgación y capacitación acerca de los instrumentos internacionales vigentes.

• Los y las miembros de la organización conocen las principales leyes y normas del país donde desarrollan sus acciones.

• Los y las miembros de la organización conocen las principales leyes y normas del país donde desarrollan sus acciones.

INDICADORES MÍNIMOSNORMA MÍNIMA

1. Marco institucional y normativo del voluntariado

(1) Lo resaltado en negrita son los indicadores trabajados en la sesión de Género y No Discriminación.


4. Organizaciones incorporan el ciclo de gestión del voluntariado.

5. Organizaciones cuentan con un registro estandarizado de voluntarios y de voluntarias.

6. Se cuenta con protocolo mínimo de incorporación de voluntario espontáneo.

7. Las organizaciones activan su plan de movilización de voluntariado.

8. Se cuenta con un plan de acción incluyendo la gestión de voluntariado en terreno.

• El sistema de voluntariado convoca, incluye, capacita, promueve, retiene y otorga reconocimiento a personas sin ningún tipo de discriminación.- Planificación: disponen de manual formalmente

aprobado.- Reconocimiento: tienen mecanismos de

motivación y retención- Capacitación y Formación: poseen currículo

formativo básico.- Captación: procedimientos para la

incorporación.- Evaluación: disponen de sistema básico

monitoreo.

• Sistema de registro aprobado y aplicado funcionando.

• Se categoriza al voluntario y a la voluntaria de acuerdo a capacidades; y sin ningún tipo de discriminación, incorporando criterios de inclusión e igualdad de oportunidades.

• Inducción rápida protocolizada según emergencia.• Declaración jurada para exonerar de daños.

• La convocatoria y selección de los voluntarios y las voluntarias se da de acuerdo a las necesidades y las capacidades de los voluntarios y las voluntarias; y sin ningún tipo de discriminación, en razón de género, etnia, discapacidad u otra condición de diversidad.

• Los voluntarios y las voluntarias reciben equipos adecuados para la misión, así como se garantizan los gastos de manutención, alojamiento, transporte y otros gastos y de acuerdo a sus condiciones y necesidades específicas.

• Ejecución acciones según perfil.• Proceso de seguimiento.• Mecanismos de desmovilización/ reinserción.

INDICADORES MÍNIMOS

INDICADORES MÍNIMOS

NORMA MÍNIMA

NORMA MÍNIMA

2. Gestión institucional del voluntariado

3. Acción del voluntariado


13. CONCLUSIONES

• Hay una demanda desde diversos actores, universidades, empresas (de manera corporativa) y ONG’s, que viene surgiendo pero sin ninguna coordinación y sin liderazgo. Dichos liderazgos y los procesos de coordinación son algo por construir.

• En general, las organizaciones expresan su sensación de ausencia de parámetros a seguir respecto a equipamiento, selección, reclutamiento, capacitación, evaluación seguridad y retención de voluntariado para emergencias y recuperación temprana.

• El marco institucional y normativo en general se muestra precario y no considera dónde se ubican las principales canteras de experticia, experiencia y fortalezas institucionales.

• A la fecha de concluida la presente consultoría no se conocen referentes regionales en Latinoamérica que sirvan de espejo contra el cual compararse en términos de procesos institucionales.

• La figura del voluntario y la voluntaria es absolutamente imprescindible en el Perú, como lo es también regular la situación de las organizaciones que trabajan con voluntariado de emergencias y su integración en los sistemas de respuesta a emergencias y crisis humanitarias del Estado peruano. Por tanto se requiere preparar un marco institucional y normativo específico para ellas, que no existe, sin echar a perder su autonomía y responsabilidad propias.

• La construcción de un voluntariado de emergencias vigoroso y con capacidades de prestar sus servicio al sistema, supone por lo menos los siguientes procesos: I) Diseño y aplicación e implementación de una propuesta formativa que involucre a entidades rectoras y las universidades o institución superiores tecnológicos; II) Colocar el tema del voluntariado de emergencias en las instancias adecuadas del poder ejecutivo, en función de los ejes de política que corresponda; III) Rediseñar el marco normativo e institucional de tal suerte que el Estado actúe con el liderazgo que esta materia demanda; IV) Establecer un espacio y mecanismo de diálogo con el Estado, sector privado, ONGs y entidades especializadas orientado al desarrollo del voluntariado de emergencias y recuperación temprana.

14. RECOMENDACIONES

• Diseñar y constituir una plataforma de trabajo en VpERT en la que se integren las organizaciones que estuvieren presentes en el taller Nacional sobre Normas e Indicadores para VpERT a fin de darle un desarrollo que potencie las diversas experiencias institucionales.

• Integrar a las organizaciones que trabajan con VpERT al sistema de respuesta nacional. Ello supone establecer y acordar roles y funciones de los actores así como el diseño de estrategias de comunicación eficaces con los actores.

• Desarrollar un sistema de intercambio de conocimientos y experiencias que aproveche las competencias de las diversas instituciones.


• Propiciar la identificación de líneas de trabajo conjuntas entre las organizaciones con miras a la elaboración de un plan estratégico para el desarrollo del voluntariado de emergencias y recuperación temprana en el Perú como un actor y recurso importante en las estrategias nacionales de respuesta ante desastres.

• Explorar la posibilidad de convocar a centros de formación universitaria interesados en alcanzar una formación profesionalizada en voluntariado de emergencias explorando para ello diversos formatos académicos y modalidades de formación.

15. ANEXO: RELACIÓN DE ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIADO QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO

U. Agraria La Molina

CENAVOL

Convención Evangélica Bautista del Perú

Sociedad Peruana de Resiliencia

PREDES

Ministerio RREE

COOPI

Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días

INABIF

Ministerio de Educación

RAPID Latinoamérica

CARE PERÚ

Sociedad Peruanade la Cruz Roja

Ministerio de Agricultura

Un Techopara mi País

Bomberos Sin Fronteras

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Enrique Franco

Flor de Maríade Argumaniz

MargaretElizabeth Swires

Áurea Alcalde

José Sato Onuma

Antonio Rojas

Daniel Tognoli

BenedictoPacheco Medina

ReginaMedina Espinoza

Martha Tellería

Cecilia Rey

Leslie Gonzales C.

Pabel Angeles

Rosario RojasTaboada

Álvaro Calado

José Antonio Jiménez Saldaña

Asesor

Directora del Departamentode Acción Social

Vicepresidenta

Presidente

Asesor

Jefe de Proyecto

Misioneros Departamento de Bienestar del Área Sudamérica

Directora Ejecutiva

Coordinadora de Desarrollo Institucional

Punto Focal

Periodista

Director Social

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Nº Institución Nombresy Apellidos E-MailCargo


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Cáritas

Cooperazione Internazionale

PUCP

Cuerpode Bomberos

AMERINKA

SociedadNacionalde Industrias

Protección CivilInternacional

NacionesUnidas PNUD

AsociaciónCristiana deJóvenes delPerú (ACJ)

Protección Civil Cristiana

INABIF

ITDG

U. Ricardo Palma

Fundación Telefónica

Telmex Perú S.A.

INDECI

ADRA

Ministeriode Salud (MINSA)

Ejército de Salvación

World Visión

CEAS

Marina Sicre

Morena Zucchelli

Patricia Ruiz Bravo.

Lewis Mejía Prada

Ricardo Riera

Cecilia Rosell

Juan Alberto Cáceres

Marta González

Sarvia Elizabeth Luis Arroyo

Moisés Domínguez

Juan Enríquez Salas

Juvenal Medina

María Teresa Méndez

Lucía García

Milagros Grijalva

Percy Alvarado

Liliana La Rosa

Jefe del Comitédel Medio Ambiente

Presidente

CoordinadoraPrograma Voluntarios

Coordinadorade Proyecto

Presidente

Jefe Voluntariado

Coordinación CECOS

Gerente Proyectos Culturales y Voluntariado

Jefe Administración

Director Cooperación Internacional

Portafolio prevención y atención de desastres

Asesora del Despacho Ministerial

[email protected]

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[email protected]

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[email protected]

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[email protected]

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[email protected]

[email protected] /[email protected]

[email protected]

[email protected]

Nº Institución Nombresy Apellidos E-mailCargo

Los Principios Fundamentalesdel Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

HumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

Neutralidadtomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales a favor de las personas vulnerables.

Mediante la coordinación del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano.

La Federación Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comité Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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