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DIALOGO SOCIAL SECTORIAL: LA EXPERIENCIA DE URUGUAY

EN EL BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL

5ta. Reunâo do Fórum Nacional de Previdência Social (FNPS)

ARIEL FERRARIDIRECTOR REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES

INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL – URUGUAY

www.bps.gub.uy - arferrari@bps.gub.uy

Brasilia, mayo 2007.

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DATOS GENERALESURUGUAY

• POBLACION: 3:300.000

• PEA: 1:400.000

• PBI: 14.000:000.000 U$S

• BPS: 15 % PBI • SALUD: 10 %; EDUCACIÓN: 3,5 %

• COBERTURA: MAYOR en ALyC

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MISION DEL BPSLa misión del Banco de Previsión Social, como

Instituto de Seguridad Social, es brindar servicios para asegurar la cobertura de las contingencias sociales a la comunidad en su conjunto y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores de la misma en el marco de las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes

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V A L O R ESResponsabilidad Social– Integrado al Estado y a la Sociedad– Administración transparente, imparcial e indepen-diente– Gestión equitativa, honrada, con objetividad y respeto al

usuario– Fomentar y brindar participación y diálogo con los

diferentes interlocutores sociales y sus organizaciones en la elaboración de políticas

– Basar su actuación en la confianza– Comprometido con el desarrollo de su personal y las

condiciones ambientales y laborales

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DIRECTRIZ ESTRATÉGICA: Potenciar la relación del B.P.S. con entidades

públicas y privadas, a nivel nacional e internacional

Propósito Lo que abarca el BPS, le exige el permanente contacto con el medio en el cual desarrolla su actividad y, por lo tanto, conocerlo y poder comunicarse con el mismo y de esta forma incrementar la participación de estas entidades y fomentar su desarrollo

Por otra parte como entidad pública interactúa con otras organizaciones del Estado, para coordinar acciones, racionalizar recursos, intercambiar información, elaborar políticas

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LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIÓN

1. Fomentar el diálogo social y el fortalecimiento de las organizaciones sociales

2. Desarrollar en forma sistematizada el intercambio y cruces de información con otras instituciones

3. Evaluar y aplicar potencialidades del BPS como proveedor de servicios de información al Estado

4. Profundizar la racionalización de recursos actuando en forma dinámica con otros organismos del Estado

5. Potenciar el rol pro-activo del BPS como accionista de República AFAP

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LA CAPACIDAD DE GESTION PUBLICA DEL BPS

• “El BPS ha aprovechado su autonomía operativa y financiera y ha dedicado significativas inversiones para retener y capacitar sus recursos humanos y para dotarse de sistemas de información modernos y efectivos (...) ha realizado en los últimos años un gran esfuerzo en su área sustantiva de recaudación, concentrándose especialmente en la mejora de los proyectos básicos de registro, recaudación de tributos y gestión de la historia laboral de trabajadores”.

Fuente: Informe de MISION FMI, 2005

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DIÁLOGO SOCIAL

• PROCESO DE CONSTRUCCIÓN CONJUNTA, CUYO RESULTADO ES FRUTO DE UN PROCESO DE COOPERACIÓN Y DE TRABAJO PARA CONSTRUIR UN SIGNIFICADO COMÚN A LOS INTERLOCUTORES

• “NO ES UNA CONVERSACIÓN SINO UN INTERCAMBIO CON PRETENSIONES DE CIERRE”

• TAMBIÉN PUEDE SIGNIFICAR HOY COGOBIERNO DE LA CRISIS Y DE LOS CAMBIOS, PROMOVIENDO EL LOGRO DE UN CONSENSO Y LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA DE LOS PRINCIPALES INTERLOCUTORES SOBRE CUESTIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

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REQUISITOS

• SUJETOS INDEPENDIENTES Y REPRESENTATIVOS, OPERANDO DESDE ORGANIZACIONES FUERTES Y CON PROFESIONALIDAD

• CON DIVISIÓN DE PODERES ADECUADA AL SISTEMA

• CON VOLUNTAD DE RESOLVER E IMPLEMENTAR • CON CAPACIDAD Y HABILIDAD EN CADA PARTE

• CON CONFIANZA MUTUA Y BUENA FE

• CON PROCESOS Y TIEMPOS ADECUADOS• AUTOCRITICOS,TOLERANTES

• CONDICIONES NACIONALES DE DEMOCRACIA, INSTITUCIONALIDAD, RESPETO, PARTICIPACIÓN, RESPONSABILIDAD SOCIAL

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DE “UN NUEVO CONSENSO”: CONFERENCIA INTERNACIONAL DE OIT

SOBRE SEGURIDAD SOCIAL, JUNIO 2001:

– La seguridad social es un instrumento esencial para crear cohesión social y contribuir a garantizar la paz social y la integración social y política, la participación de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia

– El apoyo a los interlocutores sociales y su formación para que puedan participar en el desarrollo de políticas y en los órganos bipartitos o tripartitos de gobierno de las instituciones de seguridad social de un modo eficaz

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– Es necesario el diálogo social sobre las hipótesis que han de utilizarse

en la evaluación y en el desarrollo de las opciones políticas

– Importante función que desempeñar con respecto a los regímenes

complementarios y otros planes negociados

EN RESUMEN: uno de los 4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS del

PROGRAMA Y PRESUPUESTO DE O.I.T. :

FORTALECIMIENTO DEL TRIPARTISMO Y DIÁLOGO

SOCIAL

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O.I.T. ADMINISTRACIÓN CON PARTICIPACIÓN

DE LA SEGURIDAD SOCIALCONVENIO 102

“CUANDO LA ADMINISTRACIÓN NO ESTÉ CONFIADA A UNA INSTITUCIÓN REGLAMENTADA POR LAS AUTORIDADES PÚBLICAS O UN DEPARTAMENTO GUBERNAMENTAL RESPON-SABLE ANTE UN PARLAMENTO, REPRESEN-TANTES DE LAS PERSONAS PROTEGIDAS DEBERÁN PARTICIPAR EN LA ADMINISTRACIÓN O ESTAR ASOCIADOS A ELLA, CON CARÁCTER CONSULTIVO, EN LAS CONDICIONES PRES-CRITAS; LA LEGISLACIÓN NACIONAL PODRÁ PREVER ASIMISMO LA PARTICIPACIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS EMPLEADORES Y DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS”

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TRABAJO DECENTE Y DIALOGO SOCIALProductivo y seguro; con calidad y formación profesional; con respeto a derechos laborales,

sindicales y de protección social; ingresos adecuados; con diálogo social

SU FORTALECIMIENTO ES NECESARIO PORQUE:

– LOS SINDICATOS SE VEN AFECTADOS POR LAS NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, EL CAMBIO TECNOLÓGICO, LOS PROCESOS JURÍDICOS Y LAS CORRIENTES IDEOLÓGICAS QUE CUESTIONAN LAS ACCIONES COLECTIVAS

– LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES NECESITAN ABORDAR APROPIADAMENTE LA DIVERSIDAD DE INTERESES QUE DEBEN REPRESENTAR

– LOS MINISTERIOS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, PIERDEN PESO EN EL CONJUNTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ANTE LOS DE ECONOMÍA O HACIENDA Y PLANIFICACIÓN

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TRABAJO EN EQUIPO• PRACTICARLO UNO MISMO• LOGRAR EL INVOLUCRAMIENTO• ESTABLECER LA CONFIANZA• TERMINANDO EL TIEMPO DE LAS DISCUSIO-NES, ES

FUNDAMENTAL LA DECISIÓN• OBTENER LOS RECURSOS• COMO COLECTIVO DE COMPETENCIAS Y PERSONALIDADES

DIVERSAS• CADA PARTICIPANTE DEBE CONOCER EL TRABAJO DE LOS

OTROS • ESTABLECER CLARAMENTE LA TAREA, LOS OBJETIVOS Y LAS

RESPONSABILIDADES• ASESORES COMO SOPORTE PROFESIONAL Y SISTEMATICO

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UN EJEMPLO• Presidente y Vice del BPS• Director Rep. De los Trabajadores • Viceministro de Trabajo y Seguridad Social

• Representante de BPS en elaboración de proyectos de reformas sustanciales

• Continuidad: 13 años

• Transición al nuevo gobierno

• Relaciones internacionales: OIT, CEPAL, AISS, gobernantes otros países

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COMPETENCIAS O FUNCIONES

• LEGISLACIÓN

• GESTIÓN ADMINISTRATIVA

• PRESUPUESTOS

• POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS

• PARTICIPACIÓN JURÍDICA O SOCIAL(relativa a la participación en la gestión de las instituciones)

• PARTICIPACIÓN POLÍTICA O CONCERTACIÓN SOCIAL (relativa a la participación en la formulación de políticas de seguridad social)

(Fuente: Fidel Ferreras, España, 2003)

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LA PARTICIPACIÓN JURÍDICA O SOCIAL EN LA GESTIÓN

(A.I.S.S.)

• DIRECTA (representantes de las organizaciones)

• INDIRECTA (funcionarios/as mandatados/as por las organizaciones

• CONTROL, PRESENCIA, COGESTIÓN

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LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA O CONCERTACIÓN SOCIAL

(O.I.T.)

• IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS PROMOVIENDO ACUERDOS PARA ELLO

• IMPLICAR AL PÚBLICO RELEVANTE EN LA DISCUSIÓN DE DIAGNÓSTICO, ESTRATEGIAS Y ALTERNATIVAS

• EDUCAR

• DESARROLLAR UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL PROCESO DE REFORMA

• ESTABLECER DIRECTRICES CLARAS

• PROPONER SOLUCIONES ALTERNATIVAS

• ABORDAR LOS DESACUERDOS

• AUMENTAR LA ACEPTABILIDAD SOCIAL DE LA PROPUESTA

• EVALUAR Y AJUSTAR LA REFORMA

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LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE REFORMAS Y EN GESTIÓN

EN EL CONOSUR Y AMÉRICA LATINA

• EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN AMÉRICA LATINA HA SIDO ESCASA O NULA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN EL PROCESO

• ES ESCASA LA PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

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BPS: PARTICIPACION DIRECTORIO• Conformación del Directorio ejecutivo con directores del gobierno y sociales:

Constitución 1967, integración 1992, nuevo gobierno 2005

• Designación de representantes empresarial y trabajadores en 1992 y 2001 según organizaciones representativas y por elecciones en jubilados y pensionistas

• Marzo 2006: elecciones universales por voto secreto obligatorio para los 3 sectores

• Igualdad de acceso a la información y participación: marzo 2005. Uso de información

• Comunicación: todos los directores tienen libertad de comunicación y sociales disponen de red de medios periódica. Facultad de comunicación con otras instituciones

• Participación de Directores Sociales, Gerentes y Funcionarios (incluyendo por 1a.vez del interior del país) en eventos internacionales, representaciones institucionales, ámbitos de decisión y formación

• Convenios con OIT Ginebra para investigación, evaluación de sistema y formación; con INSS y TGSS de España para mejora de gestión; con FMI, BM, BID por recaudación, fiscalización, mejora de gestión, encuestas y sistemas de información, políticas sociales

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BPS: PARTICIPACIÓN DIRECTORIO• Poder de decisión para administrar 15 % de PBI para

más de 2 millones de beneficiarios directos; administrar; promover y reglamentar leyes; investigar, asesorar, educar, comunicar.

• Facilitar accesibilidad y empoderamiento con recursos humanos, materiales, tecnológicos y re-laciones a cada representación y organizaciones respectivas

• Elaborar proyectos de leyes, de decretos, resoluciones, planes y metas, con consenso o unanimidad, en especial para temas estratégicos: Leyes importantes, Plan Estratégico 2006-10; Plan Informático, de Salud; designación de principales gerentes; convenios con organismos internacionales (FMI, BM, BID, OIT, etc.)

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BPS: PARTICIPACIÓN DIRECTORIO

• Participación en representación en organismos nacionales e internacionales: un director social rotativo en delegación en Comisión Permanente de seguridad social del Mercosur; director jubilados y pensionistas en asuntos de adultos mayores; formación prioritaria con OIT para empresarios y jubilados y pensionistas; comisiones de licitación publicidad institucional;

• Formación participativa permanente hacia la construcción de un instituto de formación en seguridad social y gestión, nacional e internacional

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PARTICIPACIÓN BPS

EN ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

• COMISIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD SOCIAL como organismo estratégico para las mejoras, ajustes y reformas al sistema con participación igualitaria de BPS, Ministerios de Economía, Trabajo, Salud y Desarrollo Social, y Oficina de Planeamiento y Presupuesto

• EN IMPLEMENTACIÓN: - Plenario de dicha Comisión Sectorial con par-ticipación de representantes de trabajadores, empresarios y jubilados y pensionistas en BPS, así como otras instituciones de seguridad social - CONSEJO DE ECONOMÍA NACIONAL constitucio-nal con amplia participación gubernamental, social, académica.

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• CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES asesor del Gabinete Ministerial respectivo

• PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA SOCIAL (PANES) Gestión principal de inscripción y pago de beneficiarios (con el Ministerio de Desarrollo Social –MIDES). Apoyo en infraestructura e informática

• Comisión Asesora Gubernamental de Plan Quin-quenal y de VIVIENDA DE JUBILADOS Y PENSIO-NISTAS con MVOTMA, con Directores representan-tes de jubilados y pensionistas y de trabajadores

• COMISIONES PARLAMENTARIAS: informes y asesoramiento; propuesta de reunión bimensual

• Reuniones periódicas con direcciones de los 4 PARTIDOS POLÍTICOS

• Comisión Asesora en BPS sobre DISCAPACIDAD y representación en Comisión Nacional (CNHD) por Director representante de trabajadores

• Sistema Nacional de TURISMO SOCIAL (con Min.Turismo y Deporte y agentes pùblicos y privados)

•

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BPS: PARTICIPACIÓN EN ELABORACIÓN DE POLITICAS

• Elaboración de REFORMA TRIBUTARIA (con MEyF) y de su gestión (con MEyF y DGI)

• Elaboración de REFORMA DE SISTEMA DE SALUD (con MSP y Consejo Consultivo

multisectorial) y en su gestión (con MSP)

• Implementación de extensión de seguro de salud, atención de salud bucal y lentes a niños carenciados

• Elaboración de Proyecto de PLAN de EQUIDAD sucesor del Plan de Emergencia (2007)

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• Elaboración de proyectos de leyes y de decretos modificativos del sistema de seguridad social (aprox. uno por mes)

• Participacion en elaboración de propuestas de mejora de pasividades y beneficios a jubilados y pensionistas con Presidencia de la República, MTSS, MEyF y en diálogo con ONAJPU (Organización Nacional de Jubilados y Pensionistas)

• Participación en situaciones conflictivas laborales, tributarias, de protección social, en coordinación con otras organizaciones

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BPS: ORGANIZACIONES SOCIALES• Fortalecimiento de los representantes y organi-zaciones

sociales: objetivo del acuerdo BPS – OIT Ginebra; reuniones de comisiones de seguridad social de representaciones de empresarios y trabajadores en sede del BPS; formación; infraestructura, etc.

• Actividades semanales del Presidente y Directo-res Sociales, en distintas localidades del interior del país y barrios de Montevideo: evaluación de gestión, recepción de planteos, etc.

• Reuniones periódicas con organizaciones sociales

• Registro nacional y apoyo técnico y financiero de organizaciones de adultos mayores (gremiales, hogares, clubes, centros diurnos y nocturnos, complejos de viviendas) y de discapacidad

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• Creación de medio centenar de comisiones asesoras y bipartitas en/con BPS sobre temas específicos: informalidad - inclusión (MTSS y MEyF); discapacidad; pesca artesanal; trabajo temporario; medios de comunicación (una en Presidencia y MEyF); construcción (MTSS); elaboración de proyectos de ley;

• Comisiones bipartitas con sindicato interno (ATSS): relaciones laborales y aportes a mejora de gestión en general y específicas, a nivel político y técnico. Fortalecimiento de la actividad sindical interna en BPS: red de comunicación, licencias gremiales; participación; formación

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“Dan cuenta de la democracia de una

sociedad, los sistemas de salud y de seguridad

social.”

Dr. Tabaré Vázquez – Presidente de la República