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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala
PERÍODO LEGISLATIVO 2020-2021
TOMO I
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Guatemala, febrero de 2020
SESIÓN ORDINARIA
NÚMERO 6
SUMARIO:
SEGUNDA FASE DE LA SESIÓN PERMANENTE
JUEVES 20 DE FEBRERO DE 2020
1. Se reanudó la sesión. (Pág. 3) (Las 11:51 horas)
2. Discusión en primer debate de los dictámenes y proyectos de decretos siguientes:
a) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Creación de
la Autoridad para el Manejo Integral y Sostenible de las Subcuencas de los
Ríos Xayá y Pixcayá. (Págs. 3-6) Se reservó para su trámite siguiente.
(5 316)
b) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Declarar el día 14 de
junio de cada año como el “Día del Ingeniero Agrónomo, Ambiental,
Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás carreras
agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala” (Págs. 23-
26) Se reservó para su trámite siguiente.
(5 297)
c) Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Prevención de
Pérdidas y Desperdicios de Alimentos. (Págs. 26-34) Se reservó para su
trámite siguiente.
(5 633)
3. Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de
Interés Preferencial para Facilitar el Acceso a la Vivienda Social. (Págs. 35-40) Se
aprobó en tercer debate.
(4 818)
4. Se declaró receso de la sesión permanente. (Pág. 41) (Las 14:09 horas)
TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Ligia, Lucía, Elizabeth, Maria Renee, Cindy, Andrea, Lorena
EDICIÓN: Diana, Doris, Beatriz, Wendy
IMPRESIÓN: 25 de febrero de 2020
REPRODUCCIÓN: Víctor
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa
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DIARIO DE SESIONES
Guatemala, jueves 20 de febrero de 2020
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
PERÍODO ORDINARIO 2020-2021
JUNTA DIRECTIVA
ALLAN ESTUARDO RODRÍGUEZ REYES PRESIDENTE
SOFÍA JEANETTH HERNÁNDEZ HERRERA PRIMER VICEPRESIDENTE
LUIS ALFONSO ROSALES MARROQUÍN SEGUNDO VICEPRESIDENTE
ARMANDO DAMIÁN CASTILLO ALVARADO TERCER VICEPRESIDENTE
FELIPE ALEJOS LORENZANA PRIMER SECRETARIO
RUDY BERNER PEREIRA DELGADO SEGUNDO SECRETARIO
DOUGLAS RIVERO MÉRIDA TERCER SECRETARIO
HERNÁN MORÁN MEJÍA CUARTO SECRETARIO
CARLOS SANTIAGO NÁJERA SAGASTUME QUINTO SECRETARIO
DIPUTADOS
Aree Alvin Aguilar López Aldo Iván Davila Morales Julio Cesar Longo Maldonado Vivian Beatriz Preciado Navarijo
Hellen Magaly Alexándra Ajcip Canel Greicy Domenica De León De León de Pérez
Julio César López Escobar José Adolfo Quezada Valdéz
Marvin Estuardo Alvarado Morales José Alejandro De León Maldonado Carlos Enrique López Maldonado Juán Ignacio Quijada Heredia
Cristian Rodolfo Alvarez y Alvarez Sandra Lorena de León Teo Darwin Alberto Lucas Paz Thelma Elizabeth Ramírez Retana
Julia Izabel Anshelm-Moller Velásquez Gerardín Ariel Díaz Mazariegos Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez Edgar Raúl Reyes Lee
Sergio David Arana Roca Edgar Rubén Dubón García Edwin Lux Fidel Reyes Lee
César Bernardo Arévalo de León Rubén Misael Escobar Calderón Vasny Adiel Maldonado Alonzo Aroldo José Ríos Gamarro
Oscar Arturo Argueta Mayén Boris Roberto España Cáceres Emilio de Jesus Maldonado Trujillo Juan Ramon Rivas García
Byron Wilfredo Arreaga Alonzo Walter Rolando Félix López Ana Lucrecia Marroquín Godoy de Palomo Juan Carlos Rivera Estevez
Alvaro Enrique Arzú Escobar Andy Arnoldo Figueroa Gil Erick Geovany Martínez Hernández Manuel de Jesús Rivera Estevez
Mario René Azurdia Fernandez Herbert Salvador Figueroa Pérez Karla Andrea Martínez Hernández Shirley Joanna Rivera Zaldaña
José Gabriel Barahona Morales Madeleine Samantha Figueroa Rodas Joél Rubén Martínez Herrera Juan Carlos Rodas Lucero
Carlos Alberto Barreda Taracena Cesar Augusto Fión Morales Duay Antoni Martinez Salazar Hugo Otoniel Rodríguez Chinchilla
Esteban Ruben Barrios Galindo Jairo Joaquín Flores Divas Marleni Lineth Matías Santiago Gustavo Estuardo Rodríguez-Azpuru Ordoñez
Edgar Stuardo Batres Vides José Luis Galindo De León Sergio Estuardo Matta Bailón Carlos Napoleon Rojas Alarcón
Dalio José Berreondo Zavala Mario Ernesto Gálvez Muñóz Nery René Mazariegos López Aníbal Estuardo Rojas Espino
Orlando Joaquín Blanco Lapola José Arnulfo García Barrios Petrona Mejía Chutá de Lara Oswaldo Rosales Polanco
Felipe Jesús Cal Lem Lilian Piedad García Contreras Maynor Gabriel Mejía Popol Leopoldo Salazar Samayoa
Carlos Roberto Calderon Galvez Cornelio Gonzalo García García Hérber Armando Melgar Padilla Pedro Saloj Quisquiná
Oto Leonel Callejas Jorge Adolfo de Jesús García Silva Carlos Enrique Mencos Morales Anibal Estuardo Samayoa Alvarado
Adela Ana María del Rosario Camacho Sinibaldi de Torrebiarte
Angel Iván Girón Montiel Wilmer Rolando Mendoza Marvin Estuardo Samayoa Curiales
Alfredo Adolfo Caniz Ajpacajá Diego Israel González Alvarado Efrain Menendez Anguiano Lucrecia Carola Samayoa Reyes
Karla Betzaida Cardona Arreaga de Pojoy Rudy Wostbeli González Cardona Juan Francisco Mérida Contreras José Alberto Sánchez Guzmán
Román Wilfredo Castellanos Caal Angel Francisco González Velásquez Rudio Lecsan Mérida Herrera Luis Fernando Sanchinel Palma
María Eugenia Castellanos Pinelo de Pineda
Victor Israel Guerra Velásquez Julio Enrique Montano Méndez Sandra Patricia Sandoval González
José Inés Castillo Martínez Sonia Marina Gutiérrez Raguay Edgar Eduardo Montepeque González Mariano Eulises Soch Vásquez
Napoleon Castillo Santos Daisy Anayté Guzmán Velásquez Evelyn Oddeth Morataya Marroquín Raúl Antonio Solórzano Quevedo
Maynor Estuardo Castillo y Castillo Gabriel Heredia Castro Flavio Valdemar Muñoz Cifuentes Mario Taracena Díaz-Sol
Jorge Romeo Castro Delgado Javier Alfonso Hernández Franco José Rodolfo Neutze Aguirre Manuel Tzep Rosario
Sergio Leonid Chacón Tarot Ligia Iveth Hernández Gómez Martín Nicolás Segundo José Armando Ubico Aguilar
Sergio Evaristo Chiapas Rivera Lucrecia María Hernández Mack Merana Esperanza Oliva Aguilar de Díaz Lesly Valenzuela de Paz
Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Julio Ixcamey Velásquez Sandra Carolina Orellana Cruz Jorge Estuardo Vargas Morales
Héctor Manuel Choc Caal Vicenta Jerónimo Jiménez Felix Danilo Palencia Escobar Sabino Sebastián Velásquez Bámaca
Guillermo Alberto Cifuentes Barragán Olga Marina Juárez Alfaro Karina Alexandra Paz Rosales Andrea Beatríz Villagrán Antón
Manuel Eduardo Conde Orellana Julio Francisco Lainfiesta Rímola Samuel Andrés Pérez Alvarez Eduardo Zachrisson Castillo
Luis Alberto Contreras ColÍndres Francisco Vitelio Lam Ruano Adán Pérez y Pérez José Francísco Zamora Barillas
Luis Fernando Cordón Orellana Candido Fernando Leal Gómez Luis Fernando Pineda Lémus Lazaro Vinicio Zamora Ruíz
Gustavo Adolfo Crúz Montoya Keven Ivan Ligorría Galicia Osmundo René Ponce Serrano
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Guatemala, jueves 20 de febrero de 2020
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Señores representantes, se reanuda la sesión permanente.
(LAS 11:51 HORAS)
Para información del honorable pleno, el martes 11 de febrero del presente año, previo a que se declarara
receso, se anunció el punto quinto, literal b) del orden del día, referente a la discusión en primer debate del dictamen
y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Creación de la Autoridad para el Manejo Integral y
Sostenible de las Subcuencas de los Ríos Xayá y Pixcayá.
En ese sentido, solicito a Secretaría proceder con la lectura del dictamen del proyecto de decreto de mérito.
El R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME:
DICTAMEN
HONORABLE PLENO:
Con fecha cinco de octubre de dos mil diecisiete el honorable pleno del Congreso de la República conoció la
iniciativa de ley identificada con el número de registro 5 316 que dispone aprobar “LEY PARA LA CREACIÓN
DE LA AUTORIDAD PARA EL MANEJO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS SUBCUENCAS DE LOS
RÍOS XAYÁ Y PIXCAYÁ”, presentada por los representantes JOSE ALEJANDRO MALDONADO Y BORIS
ROBERTO ESPAÑA CÁCERES, la cual fue remitida a la Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales
para su estudio y dictamen correspondiente.
ANTECEDENTES:
La iniciativa “Ley para la Creación de la Autoridad para el Manejo Integral y Sostenible de las Subcuencas
de los ríos Xayá y Pixcayá”, recibida en esta comisión legislativa, fue sometida a análisis y estudio en relación a su
contenido, misma que se le dio prioridad derivado del conocimiento de los problemas ambientales relacionados a las
subcuencas de los ríos ya mencionados, sobre todo, por la urgencia de buscar los mecanismos de protección de las
subcuencas para minimizar la vulnerabilidad actual de los desastres naturales y las prácticas poblacionales de las
mismas, situaciones que fueron expuestas claramente por los honorables diputados ponentes de la misma, en tal
virtud se actuó de la forma siguiente:
CONSIDERACIONES DE ORDEN CONSTITUCIONAL:
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 97 establece “Medio ambiente y
equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a
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propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su
depredación”.
De igual manera el artículo 119 Obligaciones del Estado, también establece que son obligaciones
fundamentales del Estado la adopción de medidas necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de
los recursos naturales en forma eficiente, así como velar por la elevación del nivel de vida de todos los habitantes
del país, procurando el bienestar de la familia.
Basado en la Constitución Política de la República y sus mandatos constitucionales enunciados
anteriormente se infiere de la importancia de la debida protección ambiental que debe dársele a las subcuencas de
los ríos Xayá y Pixcayá, y sobre todo el bienestar familiar ya constitucionalmente son algunas obligaciones
fundamentales del Estado. Siendo que la iniciativa cuya aprobación se pretende, tiende a dar cumplimiento a tales
preceptos constitucionales aludidos, y que esta se encuentra apegada a cánones legales de nuestra carta fundamental.
CONSIDERACIONES DE ORDEN LEGAL AMBIENTAL:
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto Número 68-86 del
Congreso de la República, es contundente al establecer en su artículo 1. “El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional, propiciarán el desarrollo social, económico, científico y tecnológico que prevenga
la contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Por lo tanto la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, la flora, el suelo, sub-suelo y el agua, deberán realizarse racionalmente”.
CONSIDERACIONES TÉCNICAS DE LA COMISIÓN:
De acuerdo al estudio y exégesis de la iniciativa de marras y con la observancia del precepto constitucional
anteriormente citado, se colige que es relevante la obligación de velar por la protección de lagos y ríos del país así
como su rescate, conservación, desarrollo y aprovechamiento racional.
En ese orden se determina de forma trascendental y de connotación valiosa los objetivos que conlleva la
presente iniciativa respecto a las subcuencas de Xayá y Pixcayá, en la cual se pretende minimizar los riesgos
ambientales a que actualmente están siendo sometidos por falta de una regulación específica.
Dentro de este ámbito de actividades la comisión tuvo a su alcance y análisis, los dictámenes en relación a
esta iniciativa, siendo estos: Dictamen Jurídico Favorable del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -
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MARN-, misma que tuvo como base fundamental la Opinión Técnica Favorable de la Dirección de Cuencas y
Programas Estratégicos del Ministerio antes citado.
CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS Y ENMIENDAS DEL CONTENIDO DE LA COMISIÓN:
Por lo anterior esta Comisión de Ambiente, Ecología y Recursos Naturales, colige que la iniciativa objeto de
estudio y análisis es necesaria para su aprobación por el honorable pleno del Congreso de la República, sin
embargo, para su correcta aplicación se efectuaron las siguientes enmiendas:
a) Se crea el Capítulo I. Objetivo y declaración de Urgencia.
a.1) Se reforma el artículo 1. Objeto. Haciendo relevante que se refiere a todas las poblaciones
adyacentes a los dos ríos.
b) Se crea el Capítulo II. Creación, Integración y Atribuciones de la Autoridad.
b.1) Se reforma el artículo 3 creación. En donde se establece que esta autoridad está subordinada al
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-.
b.2) Se reforma el artículo 5. Consejo Directivo. En lo que concierne a su integración en donde se
establece que el ministro de Ambiente o su suplente será quien presida el mismo, adicionalmente se
elimina los Cocodes, en virtud que se integrarían en el Comité de Vigilancia.
b.3) Se reforma el artículo 7. Convocatoria. Especificando que el ministro de Ambiente o su
representante quien convoca al Consejo Directivo.
c) Se crea el Capítulo III. Dirección Ejecutiva, Dependencia y Comité de Vigilancia.
c.1) Se reforma el artículo 9. Dependencia. En donde establece que la autoridad depende
directamente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
d) Se crea el Capítulo IV. Disposiciones Finales. En donde se incluye el plazo para elaborar el plan de
manejo sostenible de las dos subcuencas, la sede y el reglamento.
d.1) Se adiciona un artículo 14, que establece efectuar los cambios presupuestarios que el Ministerio de
Finanzas Públicas en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe hacer.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN:
En base a las consideraciones constitucionales, legales y por el análisis a la iniciativa 5 316, que dispone
aprobar “LEY PARA LA CREACIÓN DE LA AUTORIDAD PARA EL MANEJO INTEGRAL Y SOSTENIBLE
DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS XAYÁ Y PIXCAYÁ”, esta comisión emite DICTAMEN FAVORABLE
CON MODIFICACIONES, a efecto se continúe con el trámite correspondiente de formación de ley.
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DADO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE, ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES
DEL CONGRESO DE LA REPÚLICA DE GUATEMALA, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS
DIECIOCHO DÍAS DEL MES DE JULIO DE DOS MIL DIECIOCHO.
Aparecen las firmas de:
Edgar Eduardo Montepeque González
Presidente
Rudy Roberto Castañeda Reyes Manuel Eduardo Conde Orellana
Vicepresidente Secretario
Juan Carlos Bautista Mejía Byron Juventino Chacón Ardón
Edgar Tomás Córdova Molina Erick René Lainfiesta Cáceres
Julián Tesucún Tesucún José Rodrigo de los Santos Valladares Guillén
Juan Manuel Giordano Grajeda Fidel Reyes Lee
Y esas son las firmas que aparecen en el dictamen, señores diputados.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se somete a discusión en primer debate el dictamen y
proyecto de decreto leído por Secretaría.
Para la discusión…
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: No habiendo discusión, señores diputados, se reserva
para su trámite siguiente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Carlos Barreda.
EL R. BARREDA TARACENA: Muchas gracias presidente, honorable pleno, el día de hoy… es para una
moción privilegiada, presidente; el día de hoy, por la mañana, entregué copia a cada uno de los miembros de Junta
Directiva, Dirección Legislativa, de las objeciones y observaciones al Decreto Número 4-2020, conocida como
reformas a la ley de ONG.
Estas objeciones y observaciones las presento en el marco del Precedente de Número 2-2017, que cuando o
antes de enviar un decreto aprobado para su sanción y publicación, si este decreto recibe observaciones u
objeciones, con respecto a la constitucionalidad, oportunidad y conveniencia nacional, la Junta Directiva lo pondrá
de conocimiento del pleno del congreso y es en base a este precedente 2-2017, que planteo estas objeciones y
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observaciones a la ley de ONG, cumpliendo con los marcos que plantea el precedente aprobado por el pleno en el
año 2017.
Al tener un plazo constitucional y es que tiene 10 días el congreso para enviar este decreto legislativo al
Organismo Ejecutivo y hay 5 días para presentar las observaciones y objeciones, al ser plazo constitucional, pues, se
puede conocer dentro de una sesión permanente, porque hay un plazo constitucional, señor presidente, honorables
diputados, para cumplir con trasladar la ley al Organismo Ejecutivo.
Esta ley presidente, honorable pleno, ha sido cuestionada por diversos grupos sociales, opinión pública en
general, pero tal vez lo más importante es que, a nuestro juicio, viola algunos principios, algunos artículos de la
Constitución Política de la República, viola el principio de legalidad y seguridad jurídica, presidente, ya que la ley
se aprobó únicamente con alrededor de 85 votos, pero en el decreto legislativo se le ampliaron funciones y
atribuciones a la Superintendencia de Administración Tributaria, lo cual, al ser una entidad autónoma, requería, para
su aprobación, 107 votos.
Se viola el derecho de defensa y debido proceso, en este caso el artículo 12 de la constitución; las ONG
pueden ser sancionadas y fiscalizadas, pero se debe cumplir con el debido proceso, se debe de dar audiencia previa
y no ser canceladas automáticamente; de lo contrario, se estaría violando el artículo 12 de la Constitución Política
de la República y es el derecho de defensa y debido proceso, presidente.
Se viola el derecho de libertad y el derecho de asociación, ya que la ley pretende enlistar los tipos de ONG
que pueden existir; es decir, que obliga a asociarnos u organizarnos, pero solo en un tipo de ONG, con esto se viola
el artículo 4 y 34 de la constitución, el derecho de libertad y el derecho de asociación, señores diputados, señor
presidente, honorables miembros de Junta Directiva.
Se viola el derecho de manifestación, el artículo 33 de la constitución, ya que la norma aprobada por el
congreso establece que las ONG no pueden ejercer, de alguna manera, no pueden tener actos o manifestarse contra
el presidente, los ministros o secretarios del Estado, violando el derecho de manifestación; las ONG deben de tener
autonomía e independencia política frente al gobierno nacional, porque muchas de ellas se dedican a fiscalizar la
política pública, a criticar los actos de gobierno, de congreso, del ejecutivo, esa es la base de un sistema
democrático, de un estado de derecho, de una democracia, solo en las dictaduras, solo en los regímenes autoritarios,
como el de Venezuela, como el de Nicaragua, se pretende perseguir y limitar la posibilidad de manifestar o de
criticar los actos públicos.
Y es entonces, presidente, que pido que se someta al pleno y que dadas estas observaciones y objeciones al
Decreto 4-2020, la máxima autoridad del Organismo Legislativo, que es el pleno, aprueben que no se remita al
Organismo Ejecutivo y que se archive en Dirección Legislativa del Congreso de la República, haciéndose constar la
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decisión del pleno en acuerdo legislativo correspondiente, esa es la moción privilegiada, señor presidente, honorable
pleno, muchas gracias.
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: Señores diputados, antes de continuar con la discusión
planteada por el honorable diputado, quiero hacer constar que el Decreto Número 5 316, se discutió con la presencia
de más de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso de la República.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: A discusión la moción presentada por el diputado Barreda.
Para la discusión, tiene la palabra el diputado Lux.
EL R. LUX: Presidente, honorable pleno, todos, todos fuimos testigos de la aprobación de esta ley por este
honorable pleno.
También hemos sido testigos de las consecuentes reacciones de diversos colectivos de la sociedad y de
sectores políticos que han objetado de una u otra manera la aprobación de esta ley.
Lo que hoy nuestro jefe de bancada está planteando, es una situación que se enmarca dentro de los
procedimientos legales de nuestro… de nuestro… de nuestro congreso, ¿y por qué lo planteamos?, porque
consideramos que, en aquel momento, quizá hubo algunos compañeros que en la premura con que se discutió, no
tuvieron la oportunidad de revisar el fondo de las decisiones que tomaron. Y compañeros diputados, triste sería que
ustedes algunos estrenándose como diputados aprueben una ley, que después la corte tenga que bajarla, porque tiene
inconstitucionalidades.
Hoy, podemos corregir este tema, hoy lo que el jefe de bancada de la Unidad Nacional de la Esperanza está
haciendo ver, es que así como una bancada que votó a favor y dijo: “ hoy me retracto de esa ley y de esa votación”,
hoy tiene la oportunidad de decirlo, con su participación en el pleno y refrendar eso que dijo públicamente, pero
también llamo la atención a los diputados que votaron por esta ley y creo que ya tuvieron el tiempo suficiente para
hacer el análisis con sus asesores legales, cual fue el nivel de alcance que tuvo la decisión que ellos tomaron en ese
momento.
Dadas estas consideraciones, 100% seguros que en la bancada respaldamos la posición de nuestro jefe de
bancada. Gracias presidente, gracias honorable pleno.
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: No habiendo discusión… No habiendo discusión se
entrará…
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EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene…Tiene la palabra…se enmienda el trámite… para la
discusión, tiene la palabra el diputado Taracena.
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Gracias presidente, tranquilo señor secretario.
Señores diputados, estamos ante un tema complicado para el congreso, imagínense 110 nuevos que vinieron
a pasar una factura de la octava legislatura.
La octava legislatura, vaya que le llevaba gana a las ONG sí, es la verdad. Y, si querían ver que…habían
digámoslo así un sentimiento de venganza pero entran 110 nuevos y todo el mundo dice el congreso va a cambiar.
Y me imagino que ustedes dijeron eso en sus comunidades.
¿Y que hicimos? pasar una ley que en mes y medio señores diputados, llevamos mes y medio es re poquito y
que nos están desgastando ya, ustedes ya sintieron diputados lo que se siente cuando no los dejan entrar en las
puertas.
Ya no tardará en salir los diputados que votaron a favor o votaron en contra. ¿Que necesidad tiene el
congreso de sufrir ese tipo de desgaste?, ¿y porque lo sufre señores diputados? por las precipitaciones, si lo que
hiciéramos es los nuevos se hubieran tomado el tiempo para decir déjennos leer la ley, y lo hacen, y la leen, se
hubieran dado cuenta que tienen un montón de errores, que nadie está en contra de que fiscalicen a las ONG aquí
hay gente que ha vivido, pero vivido en serio a grandes niveles a través de ONG.
Aquí hay ONG de todos los sectores religiosos; que han hecho miles, de los sectores empresariales; que han
hecho miles, de… de todos los sectores. Entonces hay que poner orden y, definitivamente hay que hacerlo, pero
una ley no puede ser para vengarse diputados. Una ley tiene que ser para lograr armonía y paz y para fiscalizar en
este caso.
De verdad diputados, creo que es una buena oportunidad para corregirlo, creo que es un buen mensaje a la
población. Y lo digo con toda franqueza, tantos años aquí nunca había visto que un congreso se desgastara como se
está desgastando este injustamente, en mes y medio. Y digo, injustamente, compañeros porque sé que mucho de
ustedes no tienen nada que ver en el asunto, ni siquiera le han agarrado el gusto a la curul cuando ya los están
desgastando.
Gente que no les dijo exactamente de qué se trataba la ley. La ley tiene una de incoherencias y una de
inconstitucionalidades que se lo va a terminar votando la corte. Entonces, ¿por qué vamos a permitir que corrijan al
congreso compañeros? porque no lo componemos ahorita, serenamente, ponemos que en 8 días pasen las
observaciones aquí y hacemos los arreglos que haya que hacer, en 8 o 15 días.
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Sinceramente señores diputados los que son nuevos, los que se supone que son escobas nuevas, ¿Se
durmieron tranquilos ese día en su casa?, ¿se dieron cuenta lo que habían aprobado?, ¿leyeron siquiera dos páginas
de esa ley?, no, no lo hicieron y se dejaron llevar por 2, 3 compañeros que estaban cobrando una factura política de
otra legislatura.
Yo creo que el nuevo congreso merece una oportunidad señores diputados. Mes y medio que lo expongan en
esta forma no sé cómo va a ser dentro de un año, pero vamos demasiado rápido en el desgaste. Entonces, sí quiero
sugerir que nos tomemos el tiempo, incluso hasta puede crear una comisión aquí de 4 o 5 diputados para que
revisen la ley y la podemos meter, y meter las revisiones que sean necesarias. Les pido a los compañeros
Humanistas que me pongan atención porque después dicen que no se dan cuenta y que los sorprenden, por favor.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se le suplica… se le hace la primer llamada al orden y se
le suplica respeto a los demás bloques legislativos diputado.
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Si no mencione nombres presidente, pero es que estoy tratando que me
llamen la atención para que después no salga su líder Mulet diciendo que no…los sorprendieron eso es lo único que
estaba tratando de hacer.
Va entonces, miren señores diputados, les quiero pedir que lo reflexionen un momentito, si quieren nos
pasan la aplanadora, delen tienen 82 votos bien amarraditos delen, pero piensen lo que les estoy diciendo.
Nos están poniendo a desgastarnos. Ya lo estamos empezando a sentir, y apenas llevamos mes y medio
hombre, espérense, dejen que el congreso se asiente, que el presidente entienda donde está sentado y cuál es su
papel, que todos empecemos a entender cuál es el papel de un diputado. Por lo menos dejen que respire el
congreso, pero en mes y medio ya nos rodearon, ya no nos dejaron entrar, ya nos empezaron atacar y hay listados de
diputados imagínense, ¿con que derecho?, listados de diputados cuales entran y cuáles no entran ¿con que derecho?
Si aquí tienen que entrar los ciento sesenta diputados, nada que nos van a filtrar en la puerta, eso no puede ser. Y la
policía un día tarde, cuando ya no hay nadie, ayer era que tenían que venir no hoy.
Entonces señores diputados, no nos expongamos hombre, de verdad se los digo de corazón. No nos
expongamos ayudemos a levantar la imagen del congreso pero es con este tipo de actitudes de soberbia, de
prepotencia del poder que dice no, ya lo pasamos, era importante, ya les demostramos bueno, delen demuéstrenos,
pero ojalá que los que están haciendo eso ahorita, el día que estén los relajos en la calle los quiero ver porque lo he
vivido y a la hora de la hora son los primeros que salen corriendo. Muchas gracias señores presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión tiene la palabra la diputada Samantha
Figueroa.
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LA R. FIGUEROA RODAS: Gracias honorable señor presidente, honorable pleno.
Realmente, es importante que pongamos atención compañeros diputados de lo que se está viviendo el día de
hoy. Tenemos que ser consientes, tenemos que ser congruentes en lo que estamos aprobando en la leyes que van a
regir a la sociedad guatemalteca.
El día de la aprobación de la ley de las ONG se dieron ciertas vulneraciones a la Constitución Política de la
República que es importante mencionar. Se vulneró lo que es el principio de legalidad y seguridad jurídica, ¿por
qué? porque se intenta reformar a un órgano descentralizado como lo es la Superintendencia de Administración
Tributaria y para poder reformar una institución descentralizada se necesitan 107 votos, votos que no existieron al
momento de poder reformar el artículo 7 de esa ley. También se está vulnerando lo que es el derecho de defensa y
el debido proceso ¿por qué? porque se quiere sancionar a las ONG sin previa audiencia, sin un juicio establecido,
sin que haya una sentencia ejecutoriada.
También se está violentando el derecho de libertad y de asociación ¿por qué? Porque no va a existir una
asociación con la libertad de poder apoyar a la sociedad guatemalteca y que se altere el orden público y que…el
gobernación pueda cancelar a dicha ONG. También se está violentando el derecho a manifestación. Compañeros
diputados, somos 110 nuevos diputados que como dijo el diputado Taracena que me antecedió estamos recibiendo
un desgaste inmerecido, un desgaste en el cual muchos se han argumentado de que los sorprendieron en su buena fe.
Hoy es el momento de cambiar, la sociedad guatemalteca espera mucho de nosotros, nuestros distritos
esperan mucho de nosotros y hoy podemos enmendar ese primer error, ese primer tropiezo que se llevó a cabo la
semana pasada.
Son 4 años, recuerden, 4 años los que vamos a estar acá representando al pueblo de Guatemala y debemos de
regular leyes que vayan en favor de la sociedad guatemalteca. Recuérdense que las leyes van aparejadas al derecho,
el derecho es el conjunto de normas jurídicas que regulan a una sociedad en su entorno social. Es por eso, que les
pido que hoy como 110 diputados nuevos que somos, realmente vayamos en defensa de los derechos
constitucionales y lo que la constitución establece a partir de 1985. Muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra el diputado Rubén
Barrios.
EL R. BARRIOS GALINDO: Señor presidente, honorable pleno, realmente hoy a decirle a todos los
compañeros lamento mucho que el compañero diputado que nos antecedió en la palabra todo el tiempo se refiera a
los diputados nuevos y nuevos y nuevos y nuevos, pero por qué no hablamos de lo que ha pasado de hoy a 12 años
para atrás, creo que estar aquí metido y tratar de buscar un sarcófago para vivir adentro del congreso, y no sacar
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adelante a Guatemala, es más vergonzoso que todo lo que hoy se plantea, que en cada reunión estemos discusión
tras discusión con la misma cantaleta.
Pero es importante decir que en este país, como se está hablando de preceptos constitucionales, todos somos
iguales en derechos y por supuesto en obligaciones. ¿Cuál es el temor de la fiscalización? La diputada, con todo
respeto, decía tenemos una obligación con nuestros distritos; vayan a mi distrito y les presento ONG que no han
permitido el desarrollo turístico de mi departamento y deben de ser fiscalizadas. Voy a suplicar a todos ustedes,
compañeros diputados, que estuvimos en la reunión anterior cuando se llevó a cabo la votación, Jesús llegó a la cruz
del calvario, fue clavado y no retrocedió sus palabras ni dio marcha atrás; yo, Rubén Barrios, no retrocedo, y debe
de haber fiscalización en este país para todos por igual, todos somos iguales en derechos y obligaciones en esta
Guatemala.
(APLAUSOS)
Muchas gracias señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene para la discusión, la palabra, el diputado Ixcamey.
EL R. IXCAMEY VELÁSQUEZ: Gracias señor presidente, honorable pleno. No cabe duda que sobre
todas las situaciones que suceden en este Congreso de la República siempre se quiere poner un manto, y en este
caso el manto que se está atravesando con el decreto aprobado es la fiscalización.
La población definitivamente no está en contra de la fiscalización, eso es algo que se han inventado muchas
personas interesadas en esta reforma, lo que olvidan decirle al pueblo de Guatemala es qué garantías
constitucionales se están violentando con este decreto, eso sí se olvida; hay que ser sinceros, queridos diputados, y
decirle al pueblo las verdades y no mentiras. Nosotros nos vamos a referir directamente cuáles son las
inconstitucionalidades y cuál es la consecuencia de esas inconstitucionalidades.
En el decreto no se encuentra clara la razón por la cual deberán registrarse ante Segeplan puesto que no lo
explica, y en realidad no existe relación directa entre una ONG y esta Secretaría de la Presidencia. Además de ello,
existe un contrasentido en exigir que una ONG extranjera debe registrarse en el Ministerio de Relaciones Exteriores
cuando ello es una facultad del Ministerio de Gobernación, por ser este Ministerio el encargado del orden público
del país.
La regulación legal respecto al número de extranjeros y nacionales que deben conformar una ONG considero
que conculca el derecho de libre asociación contenido en la Constitución Política de la República, ya que no se
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puede limitar bajo cuotas de participación de ciudadanos nacionales o extranjeros, partiendo del principio de
garantía de derechos humanos.
Otra de las inconstitucionalidades que contiene este decreto es el poder sancionador del Ministerio de
Gobernación a través del Registro de Personas Jurídicas, considero que riñe con los principios jurídicos
constitucionales de seguridad jurídica, legalidad y juricidad, ya que deja a discreción de esta entidad las
consideraciones sobre las que debe tenerse en cuenta para la cancelación de una ONG, ya que no se establece casos
de procedencia que den lugar a la cancelación. Además de ello, no se establece un procedimiento para el mismo,
por lo cual se considera los recursos que establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Con este actuar, señores diputados, se está atentando contra estas instituciones porque deja a libre albedrío
del Ministerio de Gobernación que se pueda cancelar a capricho cualquier ONG que a ellos no les guste.
Como consecuencia y corolario de todo lo anterior, se está violentando el principio de libertad de acción,
dado que las ONG se pueden organizar para muchas finalidades, siempre y cuando no estén prohibidas; sin embargo
las reformas establecen un numerus clausus de actividades a las que se pueden dedicar, y limitar el acceso a otras
actividades, lo cual violan los derechos humanos.
En ese orden de ideas, señores diputados, honorable pleno, se está violentando las garantías constitucionales
debidamente plasmadas en la Constitución Política de la República, y eso nosotros como legisladores no lo debemos
de permitir.
Es el momento de rectificar ese error, y ya no caigamos en los juegos que hemos estado haciendo aquí
adentro del Congreso de la República. Gracias señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra el diputado Ponce.
EL R. PONCE SERRANO: Señor presidente, honorable pleno, error… errar es de humanos, rectificar es
de sabios. Creo que en este momento nosotros estamos ante la posibilidad de corregir lo que hemos hecho de
manera indebida, me parece que es la oportunidad que tenemos como congreso para poder enmendar esa imagen
que no debemos continuar dando como congreso, es importante rectificar lo actuado aquí en el hemiciclo, y creo
que se deben corregir esas irregularidades con que se aprobó dicha ley.
Les pido, les ruego, si fuera posible exijo en el nombre del pueblo, que por favor nos demos la oportunidad
como congreso de ser un congreso diferente. Es cierto, somos 110 nuevos, pero parece que la forma en que
actuamos sigue siendo la antigua política tradicional de este país.
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Guatemala, jueves 20 de febrero de 2020
Es la oportunidad que revisemos para que entonces sí tengamos una ley democrática, una ley justa, y que sí
llene el objetivo de fiscalizar a las ONG y no solamente a las ONG sino todo aquello que utiliza fondos del Estado,
pero también que se manejen los fondos de una manera honesta.
Por eso, les pido que reflexionemos, que votemos a favor de esta moción para que entonces empecemos a
rectificar y así respetemos los derechos humanos de la sociedad, del pueblo organizado.
Quiero decirles que me he acordado de algo que me enseñaron hace tiempo; la justicia, es el orgullo de una
nación; pero la soberbia, es la vergüenza de una nación. Rectifiquemos y seamos justos. Muchas gracias señor
presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra la diputada Mejía.
LA R. MEJÍA CHUTÁ DE LARA: Gracias señor presidente y honorable pleno, no me avergüenzo, yo
vengo del área rural y hablo en nombre de los pueblos. Yo estoy… yo quiero apoyar la moción privilegiada
expuesta por el compañero, es justo y necesario hacer una conciencia de todo nuestro trabajo, sensibilizarnos de las
necesidades humanas. No es igual vivir en el área rural que vivir en una ciudad. Pero gracias a las organizaciones
que se han prestado a atender esas necesidades humanas donde el Estado, siendo su obligación, no ha podido llegar.
No estamos en contra de que pueda fiscalizar a las organizaciones, claro que sí; pero también hay que actuar
con mucha justicia, no por una venganza. Es muy diferente… socializarnos para que todos lo que tengan
experiencia de tener una empresa con aquel que está olvidado en las áreas rurales.
Por lo tanto, es justo y necesario volver a retomar este, esta ley o esta iniciativa, es justo ver con todos los
artículos que se aprobó no está contemplado para la democracia y para el estado de derecho de los pueblos. Yo pido
entonces, no sé con qué palabras, tal vez con estas palabras sencillas decirles pongan la mano en la conciencia,
actuar en una forma con una justicia social para los pueblos. No es justo, porque yo he conocido a algunas
empresas de los compañeros diputados quienes prestan servicio a los ministerios, Ministerio de Educación,
haciendo limpieza y ahí están cobrando sus millones de dinero, eso no es justo. Y para aquella población que está
en el área rural, necesita ser atendida en la salud, en la educación, también hay organizaciones que han cuidado el
medio ambiente y estamos en contra. ¿Qué pasa compañeros?, como que si aquí no hubiera un corazón humano
para pensar bien las cosas. Ustedes dirían habla la María, no aquí les habla el pueblo, aquí les habla la mujer del
área rural que está aquí porque quiere venir a defender los derechos de su pueblo. Entonces, quiero que pongamos
ahora nuestro trabajo al servicio del pueblo y no a nuestras conveniencias, a nuestros intereses personales, muchas
gracias señor presidente y honorable pleno.
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EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra la diputada Greicy de
León.
LA R. DE LEÓN DE LEÓN DE PÉREZ: Buena tarde honorable pleno, señor presidente, el día martes
fue aprobada una ley que promueve la fiscalización de ONG. Una ley que está muy bien orientada porque lo que
busca es la fiscalización de los recursos.
Yo no sé qué tanto les duele si ahí lo único que está promoviendo es la fiscalización, así que los que deberían
de informarse y leer la ley, son ustedes. Me extraña que ustedes como diputados vengan a decir que unos que no
saben lo que... o que aprobaron, ante la ley no puede alegarse ignorancia, ustedes deben informarse bien antes de
votar. Los que se fueron también, como es el bloque UNE que nos critica tanto, no tiene la calidad moral ni para
criticarnos porque ellos se fueron. Señores de ONG que están afuera, vean las personas que tienen aquí, que no se
informan de las leyes, votan y después dicen que no saben lo que votaron.
Los de la UNE, que tiran la piedra y esconden la mano porque se fueron, no dan la cara por su gente, no
votan ni sí ni no, y quieren salir con las manos limpias. Eso no puede ser posible, ustedes tienen que darle la cara a
la gente y decirle por qué sí y por qué no votaron.
Para los que están desinformados, esta ley, si no saben a qué se refiere les aconsejo que lo lean, es su misión
como diputados, lean bien y si no busquen asesores. La ley está muy bien orientada y se lo digo incluso a la gente
que está afuera porque ellos están siendo desinformados y manipulados. Esta ley está muy bien orientada, lo que
busca es la fiscalización de los recursos. Hay instituciones, hay ONG que sí cumplen su fin, y a esos nosotros nos
vamos a dedicar que esas instituciones persistan porque están cumpliendo bien su rol como tal. Sin embargo, hay
otras que no cumplen con ese fin porque usan ese recurso para beneficio propio.
Entonces señores diputados, por lo menos si no la han leído denle el beneficio de la duda a esta ley que está
muy bien orientada y lean más por favor que es su responsabilidad como parlamentarios. Muchas gracias honorable
pleno, señor presidente.
(APLAUSOS)
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra el diputado Samayoa.
EL R. SAMAYOA ALVARADO: Muchas gracias presidente y honorable pleno, yo quiero adherir mi
solicitud a la que ya se ha dado de… en base al Precedente 2-2017 que aquí se tiene sobre las objeciones
presentadas del Decreto 4-2020. Primero, debo decir que es en la votación, voté en contra, entonces hay que ir a
buscar quiénes votaron a favor y en contra en esos temas. Y no es porque esté uno a favor o en contra de la
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fiscalización, hay que tener menos gritos y más argumentos. Y como dijeron que nadie puede alegar ignorancia de
la ley, hay que leer la ley y hay que entender qué es lo que lleva y lo que no lleva. Y aquí no se… en el congreso no
sé por qué la costumbre de pensar que o es blanco o es negro. Y entonces como todos, y ahí sí se van todos, verdad.
Si el congreso es para pensar, si nos eligieron para razonar, para analizar, para discutir, pero aquí no se sometió a
discusión nada. Es más, las enmiendas que se presentaron fueron por diputados que ya ni siquiera están en el pleno,
de 2018 o sea tienen que ser de diputados que estamos aquí en el pleno discutiendo a fondo un tema de ley. Y es
cierto, se metió y muchos de aquí que tal vez durante la ley votamos y tal vez votamos para conocer, pero ya
dándonos cuenta de qué estaba ocurriendo, no podíamos permitirnos ser parte de esto. Y les voy a decir que ni
siquiera ese día superamos el debate técnico de la ley, ya estaban hablando de izquierdas y derechas. Y entonces
ahí es donde digo yo, no leen la ley. Ni siquiera la constitución creo que han leído, porque ni siquiera superamos
ese debate de fondo de la ley ya, es que fíjese que como son de derecha… aquí no definimos si vos sos derecha,
realmente digo yo que qué pobreza de… a veces de mente o análisis llegamos a tener.
Porque les pongo el ejemplo, llega a gobernar la izquierda afecta a los de derecha y los de derecha a los de
izquierda, entonces se supone que debe ser un tema de igualdad establecido en el artículo 4 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, en donde hay obviamente ONG que hacen un buen trabajo, yo lo he visto y
eso es aplaudible. Y también reconozco que hay ONG que no hacen su trabajo, solo son de foto, mandan informe y
para que les sigan aprobando su plata.
Entonces, aquí a todos por igual y como abogado, les puedo decir que había cosas en la ley que ya se regulan
actualmente en otras normativas entonces, ¿vamos a regular lo que ya está regulado?, solo con eso ya estamos
empezando a decir que no tenemos una discusión de altura dentro del congreso, entonces me sumo a la solicitud, a
la moción privilegiada en base al precedente 2-2017 para conocer las objeciones del Decreto 4-2020, y en caso
pues, se considere pues, engavetar esta ley y hacer el análisis corresponde, que se envíe a la comisión que debe tener
que ahí se discutan realmente a fondo las situaciones que tienen y se traiga al pleno para una discusión como
corresponde, pero insisto esto no es si la ley es blanco o negro, porque yo soy derecha o izquierda, esto realmente
no es así, ese es mi parecer, colegas diputados y por supuesto como estamos en un hemiciclo democrático donde
todos podemos expresar con respeto lo que nosotros consideremos, pero tenemos que hacerlo realmente un estudio a
fondo, y sí tenemos que fiscalizar insisto pero hagámoslo respetando los derechos constitucionales, si no estamos
aprobando futuras inconstitucionalidades y le estamos dando trabajo más a la corte y eso tampoco es lo que
debemos hacer. Muchas gracias presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Samayoa.
EL R. SAMAYOA CURIALES: Gracias presidente, honorable pleno, compañeros realmente yo quiero
llamarlos a la reflexión, aquí estamos hablando de un tema de izquierda y de derecha como lo dijo mi antecesor,
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creo que ya no estamos para eso, ni de quién ya lleva años aquí o quién es nuevo, aquí creo que todos tenemos
cerebro y somos racionales, si la gente nos escogió es porque confía en nuestras capacidades.
Yo voté en contra, principalmente por el tiempo y la injusticia que se dio para esa votación. Desde allí ya
viene viciada esta situación, cuando uno va a analizar este artículo como lo comentaba una compañera con mucho
respeto, leámoslo todos, pero leámoslo sin estar sesgados, hagámoslo de la manera consciente y que sea de
beneficio para los guatemaltecos y las guatemaltecas, ¿cuál es la función de las ONG en Guatemala?, señores
nuestros sistemas realmente son deficientes, hablemos por ejemplo del sistema de salud, las ONG han cumplido un
papel fundamental llegando a los lugares más lejanos de Guatemala donde el sistema no llega; este tipo de ayudas
son aplaudibles, quiero dejar claro que acá no estamos diciendo que no queremos fiscalizar a las ONG, por
supuesto, esa es la función de nosotros fiscalizar y que no se cree descontentos entre los guatemaltecos sobre todo
por la intervención de terceros.
Yo creo que todos fuimos testigos el día martes de cómo estaba la gente afuera en las calles manifestando y
ni siquiera nos dejaban entrar, yo creo que eso no es aplaudible, aquí yo los… yo llamo nuevamente a la reflexión
señores, hagamos el trabajo por los guatemaltecos, yo sí sé que tenemos la capacidad para poder analizar bien estas
iniciativas, hoy es el momento de demostrarle a Guatemala, que queremos trabajar por ellos señores, y yo no quiero
sonar populista, ni nada, hagámoslo de manera racional, tenemos las herramientas, si usted no tiene la capacidad
apóyense en sus asesores, pero no podemos vulnerar los derechos de los guatemaltecos. Muchas gracias presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para discusión tiene la palabra la… el diputado Barreda.
EL R. BARREDA TARACENA: Muchas gracias presidente, honorable pleno, me permite la ley orgánica
participar por segunda vez en el… en el debate.
Toda ONG desde la reformas si no estoy mal del 2014, 2013, las ONG hay prohibición de trasladar fondos a
ONG por parte del gobierno central, si no son aquellas que son autorizadas en el proyecto de presupuesto por el
congreso. Aquí ha habido una lucha de sacar a las ONG, en la ejecución de fondos públicos, porque se han prestado
y se prestaron en el pasado a corrupción, se construyeron cárceles con ONG, se hicieron puentes con ONG, se
hicieron hospitales con ONG, y fue un desastre; se prestó el servicio de salud con ONG, ahí hicieron un buen papel;
pero también el gobierno naranja en su momento decidió sacarlas, pero esas son las ONG que reciben fondos
públicos, todas estas están sujetas a fiscalización y lo deben de estar, si reciben un dinero, un quetzal del impuesto
de los guatemaltecos deben de ser fiscalizadas con toda la rigurosidad, debemos de saber quién es su representante
legal, deben de usar Guatecompras, tienen que estar en la Ley de Contrataciones, etc., deben de ser fiscalizadas con
todo, y esto está ya en la ley.
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Pero aquí estamos hablando incluso de otra esfera señores diputados, y qué pasa con las asociaciones,
fundaciones, las cámaras empresariales, las iglesias, el Cacif; Dios no quiera venga un gobierno de cortes así
autoritario le están dejando en bandeja de plata, que sin cumplir con el debido proceso cierre fundaciones,
asociaciones privadas que no reciben fondos públicos, si no son recursos privados, todas aquellas fundaciones de
responsabilidad social empresarial, que son ONG también son Organizaciones No Gubernamentales, son
asociaciones, son fundaciones, están las que reciben dinero del extranjero, que aquí a muchos les preocupa, claro
que deben de ser fiscalizadas y no estamos en contra de eso, lo que pasa es que tenemos que cumplir con la
constitución, y en el análisis que nosotros tenemos hay por lo menos 5 artículos que violan la constitución, 5
artículos que violan la Constitución Política de la República, entonces así… ahí dicen errar es de humanos, rectificar
es de sabios, de estadistas, entonces el llamado es archivémosla, hacemos una comisión, la arreglamos y la
aprobamos, pero preservando la democracia, el estado de derecho, el debido proceso, la libertad de asociación y
organización, el derecho de manifestación que son sagrados en la constitución señores, preservando sus derechos.
Muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra la diputada Rivera.
LA R. RIVERA ZALDAÑA: Gracias presidente, honorable pleno, yo solo quiero invitar a los compañeros
de que… para que ya dejemos que el proceso siga porque estamos tratando de violentar el proceso legislativo,
dejemos que siga su curso y pongámonos a trabajar, porque ya tomamos como costumbre que cada reunión
hacemos la misma dinámica y no avanzamos.
Esa es mi petición señor presidente, honorable pleno, muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra la diputada Gutiérrez.
LA R. GUTIÉRREZ RAGUAY: Gracias presidente y buenas tardes compañeros y compañeras diputadas,
en relación a la moción privilegiada que se está discutiendo, nosotros como bloque del Movimiento Político
WINAQ, quisiéramos apoyar, si va en la línea de enmendar el procedimiento que como nosotros el día en que se
aprobó esta ley, esta reforma de Organizaciones No Gubernamentales, lo manifestamos justamente en esa sesión,
nos opusimos, por la forma perversa, malversa en que se aprobó, así lo planteamos, y no tergiversemos ahora hacia
que este tema es un tema ideológico, no, aquí es un tema de derechos y justamente se están vulnerando derechos
constitucionales y derechos amparados al margen del derecho internacional de los derechos humanos, así lo
expusimos.
Ahora ya existe casi una docena de acciones de inconstitucionalidad y de amparo ante la Corte de
Constitucionalidad porque efectivamente no se nos escuchó en la sesión plenaria cuando se aprobó esta reforma.
Por lo tanto quisiera presidente y honorables diputados entremos a votar, si estamos de acuerdo con esta moción o
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no, y bueno y si no pasara, el siguiente camino que nos queda es que nuevamente la Corte de Constitucionalidad
pues entonces enmendará la plana, es triste que así ocurra, pero creo que también es nuestra responsabilidad y
nosotros como diputados que nos quedamos hasta el final de la discusión así lo planteamos y justamente hoy
tenemos una acción presentada ante la Corte de Constitucionalidad, entonces para que entremos a votar de manera
inmediata si pasa o no y si no pues yo creo que ya está en las instancias jurisdiccionales. Gracias presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra la diputada Palomo.
LA R. MARROQUÍN GODOY DE PALOMO: Buenas tardes señor presidente y honorable pleno.
Realmente hemos escuchado palabras como reflexionen, es una ley perversa, es una ley mala, es…pónganse la
mano en la conciencia; yo creo que hemos visto quiénes han dicho estas palabras, quiénes son los que están
apoyando esta moción, pero quiero recordarle a todos los que estamos aquí que esto es un parlamento, aquí venimos
a hablar y a votar, esta ley ya obtuvo los votos necesarios para ser ley, ahora no podemos estar jugando al ratón y al
gato, hoy sí mañana no depende a quién le conviene. Creo como las dos diputadas anteriores que ya dejemos de
jugar, votemos y que sea el parlamento quien decida. Gracias presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Saloj.
EL R. SALOJ QUISQUINÁ: Muchas gracias presidente, honorable pleno. Únicamente hago el análisis,
me parece muy importante que hemos aterrizado una reflexión, con esta moción no significa que entrampemos algo
que ha sido muy importante, si no que más bien acá es de que lleguemos a la unanimidad de ratificar, realmente la
diferencia en qué aspectos perjudica todo lo que contiene esta iniciativa, estamos de acuerdo de lo que se manifiesta
de que hay una diferencia entre entidades ONG con Asociaciones de Desarrollo, por lo tanto nos parece muy
importante a que tomemos cierta decisión sobre esto, que venga a prevalecer los derechos de la población
guatemalteca. Muchísimas gracias presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Aníbal Rojas.
EL R. ROJAS ESPINO: Gracias presidente, honorable pleno. Presidente, yo he estado muy atento
escuchando a todos los que participaron o han estado participando en el debate y realmente me preocupa un par de
temas: miren, para empezar señores diputados, los 110 diputados nuevos que entraron, si yo fuera nuevo no
permitiría que me traten como los están tratando, porque prácticamente los están tratando y con el respeto que todos
ustedes se merecen como ignorantes, eso es lo que les están diciendo, que ustedes no saben qué es lo que están
aprobando, que no conocen de ley, qué están haciendo en este lugar, si a mí me lo dijeran yo tomara la palabra y me
defendería porque eso no se vale, si ustedes están acá es porque saben qué es lo que están haciendo y están
representando a la población guatemalteca, no nos dejemos de eso señores diputados que esos son prácticas
parlamentarias que utilizan algunos diputados para desmeritar lo que nosotros hacemos acá y eso no se vale.
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Número 2, yo estaba tratando de analizar el artículo 125 en su tercer párrafo que es al que se refiere el
diputado ponente, en cuanto a lo que se está tratando actualmente y lo único que puedo encontrar es…dice si no se
recibieran observaciones, ¿en dónde dice enmiendas o algo así?, observaciones…¿qué es lo que quiere decir esto?
cuando nosotros terminamos de aprobar una ley acá, esta pasa a una oficina, a una comisión de ética…perdón de
estilo, y es donde se rectifican algunas palabras que podrían ir mal, ya después de que este procedimiento termina,
este se envía tal y como lo dice este artículo en su tercer párrafo a los diputados para que lo revisen y si tienen
alguna observación de lo que fue aprobado en el pleno del congreso entonces se lo hacen ver a la Junta Directiva
para que se haga la corrección correspondiente, ese es el espíritu a mi consideración de este artículo en particular,
ahora que de ahí querramos agarrar este artículo para tratar de votar una ley que ya fue aprobada, señores diputados
no se dejen llevar por eso, no nos dejemos llevar por esos argumentos que lo único que quieren hacer es
distanciarnos de lo que es la realidad.
Mi tercer punto es en cuanto a lo que se ha expresado acá, y les decía he escuchado detenidamente las
observaciones y los comentarios que han hecho los diferentes diputados y a todos por supuesto los respeto, porque
así debe de ser, miren, ¿en dónde la ley que aprobamos está manifestando, en qué artículo dice que se restringe el
derecho de manifestación?, ¿en qué artículo lo dice? no hay ni un solo artículo que mencioné algo así, a bueno, pero
es que son argumentos que se pueden poner en la mesa y confundir a todos los demás, la ley estimados amigos no
dice absolutamente nada de eso, dice…lo que sí habla es de que si alguna organización o algún grupo trata de
trasgredir lo que establece la ley de orden público entonces debe ser sancionada, incluso esa organización debe ser
en algún momento cancelada, pero para eso está la ley de orden público, si no la trasgreden ¿cuál es el problema?,
no hay ningún problema, entonces no nos confundamos a eso, pero quería escuchar y tratar de encontrar argumentos
que para mí fueran importantes y que de alguna manera me convencieran de que esta ley está mal, y por eso escuché
detenidamente los argumentos que ustedes hablaron acá y en ninguno…ninguno de los argumentos me convence,
porque ¿cuál es el problema que se quiera fiscalizar?, que se quiera revisar cómo y de dónde se reciben los fondos y
para qué se van a utilizar y quién los está donando, yo no entiendo, realmente yo no entiendo a las personas acá
que…a los diputados que defienden este tipo de ideas, si lo que queremos es que haya transparencia ¿o no? al
congreso se le exige transparencia, todo lo que ejecuta el congreso se sube a las páginas oficiales del congreso y está
a la vista de todo el pueblo, cuál es el problema que nosotros querramos saber qué es lo que está haciendo una
organización internacional que está tratando de meterse a Guatemala y confundir a la sociedad y meterle ideas o
ideologías que lo que quieren es confundirlos, incluso en nuestra propia moral, ¡eso no se vale,! entonces señores
diputados, por favor no se dejen llevar por este tipo de argumentos, la ley ya fue aprobada, por supuesto la ley
también nos permite, el régimen interior del congreso, nos permite hacer este tipo de mociones privilegiadas, pero
ya ustedes tomarán sus mejores decisiones. Gracias presidente, honorable pleno.
(APLAUSOS)
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EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra la diputada Paz.
LA R. PAZ ROSALES: Gracias presidente, honorable pleno. A ver diputados, no deberíamos de estar
discutiendo nosotros ni siquiera esta…esta iniciativa, es muy clara, la Corte de Constitucionalidad lo ha dicho
repetidas veces, para modificar las atribuciones de un ente descentralizado necesitamos las dos terceras partes de los
votos, esta iniciativa fue aprobada con menos de las dos terceras partes, entonces qué nos va a pasar, que va a venir
la Corte de Constitucionalidad a…a corregirnos la plana, esta iniciativa no fue aprobada, hay vicios, por favor
señores diputados corrijámoslo ahorita, esta es una objeción no es una observación que hizo la Unidad Nacional de
la Esperanza, 107 votos se necesitan para esta aprobación porque le da atribuciones a una entidad autónoma como
es la SAT, por favor que no nos vengan a remendar la plana como nos lo han hecho anteriormente. Gracias señor
presidente y honorable pleno.
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: Honorables señores diputados habiéndose agotado la
discusión se somete a votación.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
(GRITOS Y ABUCHEOS)
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: Se abre a votación…
Se abre a votación la aprobación de la moción privilegiada honorables diputados.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
(GRITOS, PROTESTAS Y DEMANDAS)
Se hace el último llamado a votación, señores diputados.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
(GRITOS, PROTESTAS Y DEMANDAS)
Señores diputados, en este momento se cierra la votación.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto…
El resultado de la votación es el siguiente:
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VOTOS
- A favor: 38
- En contra: 78
- Diputados ausentes: 44
Por lo tanto, habiendo minoría, queda improbada la moción privilegiada.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Taracena.
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Gracias, presidente, mi voto fue a favor. Presidente, disculpe, le
pedimos la palabra, queríamos argumentar y decirle al diputado que había hablado anteriormente que este es un
precedente, el Precedente Número 2 del 2017, y que sí está basado en ley, no es un invento; sin embargo,
presidente, su actitud, perdone que se lo diga, es intolerancia, es desesperación, créame que se tiene que sentar ahí
con mucha paciencia y respirar, y usted no puede pasar, como le dijo una compañera diputada: “aquí paremos lo
que estamos hablando”, eso que lo vaya a decir a otro lado. Aquí hay que aguantar y tener la paciencia, es el
parlamento, tiene que respetar a todos los diputados, usted no tiene el derecho a quitarnos la palabra. ¿Por qué,
presidente? porque, ¿qué necesidad tengo yo de irle a bailar el jarabe tapatío ahí en la mesa?, y se lo voy a hacer si
es necesario.
Entonces, por favor, presidente, yo quiero guardarle el respeto -fui presidente del organismo-, pero no me
obligue a que me tenga que ir a imponer con usted ahí en una falta de respeto, porque para pedir respeto hay que
respetar, y si usted no me respeta me está dando la puerta a mí para que yo no lo respete. Lamento muchísimo que
haya eso y me da más tristeza ver a mi excompañero como un servil a la Junta Directiva. Gracias.
(ABUCHEOS)
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Callejas.
EL R. CALLEJAS: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Soy uno de los 110 diputados nuevos y me
da tanta tristeza ver cómo 5 o 6 diputados de antiguas legislaciones quieren seguir mancillando el nombre del
congreso; con todo el respeto que se merecen, déjennos trabajar a los 110 diputados nuevos…
(APLAUSOS)
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…porque somos libres de tomar las decisiones que el pueblo tomó en las urnas en el momento que eligieron
a estos 110 diputados nuevos, porque ya no querían seguir viendo caras viejas en este congreso. Gracias, señor
presidente…
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Diputado, ¿se le pregunta si su voto fue a favor o en
contra?
EL R. CALLEJAS: Fue a en contra de la moción presentada, señor. Gracias, señor presidente; gracias,
honorable pleno.
(APLAUSOS)
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Lux.
EL R. LUX: Presidente, honorable pleno, mi voto fue a favor y realmente querer decir acá, a todos y a
todas, que lo que planteó el jefe de bancada es un procedimiento parlamentario y que realmente -ya lo decía otro
compañero diputado-, y que realmente nosotros nos sentimos orgullosos de que esté en la bancada, porque si
alguien sabe cómo se realizó la constitución fueron los diputados constituyentes y de quienes tenemos que
aprender, y aquí yo creo que el único constituyente es uno de los diputados que orgullosamente está en nuestra
bancada.
Y, ¿qué queríamos decir nosotros con esto?, miren, compañeros y compañeras diputados y diputadas,
decirles: hay inconstitucionalidades, revisemos. No quisieron revisar, totalmente de acuerdo, será la corte la que
tendrá que definir y ojalá, ojalá que la corte no enmiende la plana. Gracias presidente; gracias honorable pleno.
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME:
Dictamen y proyecto de decreto que dispone declarar el día 14 de junio de cada año como el Día del
Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás
carreras agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala. (5 297)
DICTAMEN
HONORABLE PLENO:
ANTECEDENTES:
Con fecha 28 de septiembre de 2017, el honorable pleno del Congreso de la República conoció y remitió a la
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales el 9 de octubre de 2017, para su estudio y dictamen la iniciativa
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identificada con el Registro Número 5 297 de Dirección Legislativa, presentada por los diputados Marla Cristina
Quinto García y Boris España Cáceres, que dispone declarar el día catorce de junio de cada año como el “Día del
Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás carreras
agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala”.
CONTENIDO Y FINALIDAD DE LA INICIATIVA:
La iniciativa 5 297 que dispone declarar el día catorce de junio de cada año como el “Día del Ingeniero
Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás carreras agremiadas en el
Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala” se integra por cuatro considerandos y tres artículos incluyendo el
de la vigencia.
Esta iniciativa, según los diputados ponentes, tiene como objetivo fundamental declarar el día catorce de
junio de cada año como el “Día del Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración
de Tierras y demás carreras agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala”.
Dado que el tema agrario, como el ambiental, son de interés nacional, porque devienen en uno de los puntos
clave para el fomento de la economía guatemalteca y siendo estos un aspecto esencial, la labor de los profesionales
especializados en la materia resulta de suma importancia para que a través de esto se logren avances en temas como
seguridad alimentaria, comercio, industria agrícola, entre otros, y con ello se propicien condiciones de viabilidad
para el desarrollo económico y social de Guatemala.
De manera informal, sin que exista regulación legal al respecto, los profesionales en materia agrícola y
ambiental, agremiados en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala, celebran su día el catorce de junio de
cada año, en honor a la creación de la Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala, pues
es el primer centro de enseñanza superior para temas agrícolas y ambientales.
Los profesionales en materia agraria y ambiental se encuentran agremiados en el Colegio de Ingenieros de
Guatemala, el cual agrupa a ingenieros agrónomos, ambientales, forestales, agroindustriales, de administración de
tierras, entre otros, los cuales con sus conocimientos cooperan en el desarrollo agropecuario, ambiental, económico
y social de Guatemala.
En virtud de lo anterior con esta iniciativa, los diputados ponentes buscan que los profesionales de este
gremio que laboran para las dependencias del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas sea declarado el
día catorce de junio de cada año como el “Día del Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de
Administración de Tierras y demás carreras agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala” y
que también gocen de descanso remunerado dicho día que se les conmemora.
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CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN:
La comisión al hacer el estudio respectivo de la iniciativa hace las siguientes consideraciones.
- Respecto al artículo 1 del proyecto de decreto de dicha iniciativa:
La comisión de acuerdo a lo regulado por el artículo 90 constitucional que en su parte conducente establece
“Los colegios profesionales, como asociaciones gremiales con personalidad jurídica, funcionarán de
conformidad con la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria y los estatutos de cada colegio se aprobarán
con independencia de las universidades de las que fueren egresados sus miembros. Contribuirán al
fortalecimiento de la autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala y los fines y objetivos de
todas las universidades del país. En todo asunto que se relacionen con el mejoramiento del nivel científico y
técnico cultural de las profesiones universitarias, las universidades del país podrán requerir la participación
de los colegios profesionales”, y el segundo considerando de la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria
que señala que debe de haber igualdad de derechos y obligaciones de los profesionales dentro del territorio
nacional, considera que es conveniente y oportuno que se declare el día catorce de junio de cada año como el
“Día del Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás
carreras agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala”.
- Respecto del artículo 2 del proyecto de decreto de dicha iniciativa:
Esta comisión considera que es inviable y no es conveniente para el país declarar la licencia con goce de
salario en virtud que el Código de Trabajo Decreto Número 1441 del Congreso de la República en su artículo
127 regula los días declarados como asuetos remunerados.
DICTAMEN
Con base en las consideraciones anteriores, esta comisión emite DICTAMEN FAVORABLE CON
MODIFICACIONES a la iniciativa 5 297 que dispone aprobar declarar el día catorce de junio de cada año como el
“Día del Ingeniero Agrónomo, Ambiental, Forestal, Agroindustrial, de Administración de Tierras y demás carreras
agremiadas en el Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala”, por ser un proyecto conveniente y
constitucional, para que el honorable pleno decida sobre el mismo.
DADO EN LA SALA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, EN
LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL VEINTIDÓS DE NOVIEMBRE DEL DOS MIL DIECISIETE.
Cornelio Gonzalo García García
Presidente
Fidel Reyes Lee Ronald Estuardo Arango Ordóñez
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Vicepresidente
Leonardo Camey Curup Javier Alfonso Hernández Franco
Ana Victoria Hernández Pérez Fernando Linares-Beltranena
Juan José Porras Castillo Juan Manuel Díaz-Durán Méndez
Erwin Enrique Álvarez Dominguez
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: Todos miembros integrantes de dicha comisión.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se somete a discusión en primer debate, el dictamen y
proyecto de decreto leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO NÁJERA SAGASTUME: No habiendo discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
e) Dictamen y proyecto que dispone aprobar la Ley de Prevención de Pérdidas y Desperdicios
alime… de Alimentos. (5 633)
DICTAMEN
HONORABLE PLENO:
I. ANTECEDENTES
Con fecha veintidós de octubre de dos mil diecinueve, el honorable pleno del Congreso de la República
conoció la iniciativa de ley con número de registro 5 633 que dispone aprobar la LEY DE PREVENCIÓN DE
PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS, presentada por los diputados Jairo Joaquín Flores Divas y
compañeros, la cual fue remitida y recibida en la Comisión Ordinaria de Seguridad Alimentaria para su estudio,
análisis y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA DE LEY
Los diputados ponentes exponen que la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el
fin supremo del Estado es la realización del bien común, entendiéndose este como la priorización de todas aquellas
medidas, acciones y políticas tendiente a cubrir las necesidades de la población guatemalteca, y que velará porque la
alimentación y nutrición de la población, reúna los requisitos mínimos de salud.
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Que se estima que un tercio de todos los alimentos producidos a nivel mundial se pierden o se desperdician
en un mundo en el que casi mil millones de personas pasan hambre. Que la pérdida y el desperdicio de alimentos
representan un mal uso de la mano de obra, el agua, la energía, la tierra y otros recursos naturales que se utilizaron
para producirlos, siendo la pérdida en concreto los productos agrícolas o pesqueros destinados al consumo humano
que finalmente no se consumen, sufriendo una disminución en la calidad que se refleja en su valor nutricional,
económico o inocuidad alimentaria. La medición de pérdidas de alimentos es un componente clave en cualquier
intervención para la reducción de las mismas, siendo una parte importante de las pérdidas de alimentos “el
desperdicio”, es decir aquellos alimentos seguros y nutritivos inicialmente destinados al consumo humano y que son
desechados a lo largo de las cadenas de suministro alimentario.
Consideran los ponentes que las pérdidas y desperdicios de alimentos impactan la sostenibilidad de los
sistemas alimentarios, impactan de manera negativa en nutrición y salud y afecta el medio ambiente debido a la
utilización no sostenible de los recursos naturales, y que a nivel mundial esta pérdida consume el 30% de la tierra
dedicada a producción de alimentos y el 25% del agua utilizada en la agricultura. Que cada año, la región
latinoamericana pierde y/o desperdicia alrededor del 15% de sus alimentos disponibles, que el 28% de los
desperdicios ocurren a nivel del consumidor, el 28% a nivel de producción, el 17% en mercado y distribución y el
22% de las pérdidas se dan durante el manejo y almacenamiento y el 6% restante a nivel de procesamiento.
La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura -FAO- desde 2011
promueven la iniciativa Save Food, que reúne la industria, instituciones de investigación y la sociedad civil, con el
objetivo de desarrollar funciones y crear conciencia global sobre la importancia de reducir las pérdidas y el
desperdicio a lo largo de las cadenas de suministro de alimentos.
En el año 2013, las estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente -PNUMA-
revelaron que en Guatemala la cifra de pérdida y desperdicios de alimentos ascendía a las cincuenta y dos mil
toneladas anuales, perdiéndose la mayoría de la comida en la fase del procesamiento y transporte o porque la
industria alimenticia no logra venderla antes de su descomposición.
La iniciativa de ley, está integrada por cinco títulos, cuatro capítulos y con treinta artículos incluyendo el de
su vigencia.
1. TÍTULO I, CAPÍTULO I, DISPOSICIONES GENERALES.
Este título consta de seis artículos, en los cuales se establece el objeto de la presente ley, los objetivos
general y específicos, el ámbito de aplicación, algunas definiciones como las siguientes: Alimento, pérdida de
alimentos, desperdicio de alimentos, banco de alimentos, alimento adulterado, alimento apto para consumo humano,
alimento contaminado, alimento natural no procesado, alimento natural procesado, alimento susceptible de donación,
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entidad donante, beneficiario, fecha de vencimiento, fecha de caducidad, fecha de límite de utilización o fecha de
límite de consumo recomendada, y la inseguridad alimentaria. Y las instituciones responsables como el ente rector,
así como las funciones y responsabilidades del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
2. TÍTULO II, PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS, CAPÍTULO I, PÉRDIDA DE
ALIMENTOS.
Este título contiene 19 artículos que contemplan desde lo que es el fortalecimiento a la agricultura y cadena
productiva, así como la donación de alimentos, donación directa e indirecta a entidades benéficas o públicas, la
donación directa a través de un banco de alimentos, proceso directo de donación a entidades benéficas o públicas,
que pueden ser las siguientes: traslado y recepción de alimentos donados a la entidad benéfica o pública,
distribución de los alimentos donados a los beneficiarios, la celeridad en el proceso de donación, así como, el registro
y control. Además de las obligaciones de la entidad donante en el proceso de donación directa. También
obligaciones de la entidad benéfica o pública en el proceso de la donación directa. Proceso indirecto de donación a
banco de alimentos. Las obligaciones de la entidad donante en el proceso de donación indirecta a través de los
bancos de alimentos. Obligaciones del banco de alimentos en el proceso de donación indirecta a través del banco de
alimentos. Obligaciones de la entidad benéfica en el proceso de donación indirecta a través de los banco de
alimentos. Obligación de los beneficiarios en cualquier tipo de donación. Datos de vencimiento y registro sanitario.
Registro de los bancos de alimentos. Donación de alimentos no comercializables. Decomiso o abandono de
alimentos. De la reducción de desperdicios en establecimientos privados. Promoción de reducción del desperdicio
de alimentos en establecimientos privados. Promoción de reducción del desperdicio de alimentos en la población a
nivel nacional. Sistema de medición y la creación de la Comisión Nacional de Supervisión de la Ley de Pérdida y
Desperdicios Alimenticios.
3. TÍTULO III, dentro de este título se propone declarar el día para la concientización de la pérdida y
desperdicio de alimentos.
4. TÍTULO IV, contiene el régimen sancionatorio.
5. TÍTULO V, Disposiciones finales.
Este título contiene lo relacionado al reglamento de la ley, su derogatoria y la vigencia correspondiente.
III. ANÁLISIS DE LA COMISIÓN.
La Comisión de Seguridad Alimentaria del Congreso de la República, considera importante que se
implemente una normativa que regule en Guatemala la pérdida y desperdicio de alimentos y poder combatir con ello
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la inseguridad alimentaria en que vive parte de la población guatemalteca, especialmente la de los municipios donde
se localizan los corredores secos y en los que se ha detectado desnutrición crónica y aguda.
Además el anteproyecto pretende fortalecer la cadena productiva, por medio de innovaciones, controles y
estrategias que aporten al agricultor los procedimientos y conocimientos necesarios para evitar así la pérdida y el
rechazo de los productos agrícolas del campo, específicamente en el proceso de cosecha y post cosecha.
Asimismo se debe promover en forma permanente la prevención del desperdicio de los alimentos en todas
sus formas mediante estrategias dirigidas a toda la población a través de campañas de divulgación y concientización
sobre el uso y manejo adecuado de los alimentos, específicamente a las industrias alimentarias, tiendas, restaurantes
y en los propios hogares de los guatemaltecos.
En relación a la recomendación de la Cámara de Alimentos referente al contenido en el artículo 20 de dicha
iniciativa. Consideramos que esa función corresponde al Ministerio de Salud Pública a través del Departamento de
Inocuidad de Alimentos previo a la entrega de los alimentos a los bancos debidamente autorizados y registrados.
Esta comisión considera importante incluir a todas aquellas ONG Asociaciones No Gubernamentales e
instituciones privadas que tienen como fin la distribución y manejo de alimentos y que cuentan con los denominados
Bancos de Alimentos y que según la iniciativa los mismos deben registrarse ante el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación para poder ser tomados en cuenta como centros de almacenaje, manejo y distribución de
alimentos para los grupos vulnerables de pobreza y extrema pobreza que enfrenten problemas de inseguridad
alimentaria, y además los que se encuentren situados en los denominados corredores secos y municipios en donde se
registren índices elevados de desnutrición crónica y aguda en el interior del país.
La Comisión de Seguridad Alimentaria cree oportuno que para el funcionamiento y cumplimiento del
presente proyecto de ley, se deben crear convenios interinstitucionales y planes de trabajo así como de coordinación,
con todos los Ministerios, Viceministerios, Secretarías e instituciones afines al proyecto, así como para las partidas
presupuestarias para el funcionamiento, fortalecimiento y cumplimiento del proyecto.
IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN.
Los miembros integrantes de la Comisión de Seguridad Alimentaria del Congreso de la República,
consideran de vital importancia el anteproyecto de ley contenido en la Iniciativa de Prevención de Pérdidas y
Desperdicios de Alimentos toman en cuenta que la Constitución Política de la República, contempla que el Estado
velará porque la alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud. Las instituciones
especializadas del Estado deberán coordinar sus acciones entre sí, o con organismos internacionales dedicados a la
salud, para lograr un sistema alimentario nacional efectivo.
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V. DICTAMEN.
Por las razones expuestas anteriormente la Comisión de Seguridad Alimentaria, emite DICTAMEN
FAVORABLE a la iniciativa de ley, identificada con el número de registro 5 633. Que dispone aprobar la LEY
DE PREVENCIÓN DE PÉRDIDAS Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS, presentándolo a consideración del
honorable pleno del Congreso de la República de Guatemala para que se proceda de conformidad con lo que
establece la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
EMITIDO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA, EN LA
CIUDAD DE GUATEMALA, EL DÍA TRECE DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DIECINUEVE.
FIRMA DE LOS INTEGRANTES DE JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
(VARIAS FIRMAS ILEGIBLES)
Aparecen las firmas en este dictamen… una firma del presidente que no… no tiene nombre. Aparece otra
firma sin… bueno, aparecen: una, dos, tres, cuatro, cinco, seis, siete, ocho, nueve, diez, once, doce, trece, catorce
firmas, pero solo aparece la firma del diputado… Laura Franco, de la diputada Elza Leonora Cú, y las demás…
Harmelin… y este, ¿quién es? José Cutzal, Mike Mérida y las demás firmas que están representando este dictamen
importante para el pueblo de Guatemala.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se somete a discusión en primer debate el dictamen y
proyecto de decreto leído por Secretaría.
Para la discusión, tiene la palabra el diputado Gabriel Heredia.
EL R. HEREDIA CASTRO: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno.
Colegas diputados, verdaderamente importante el dictamen que se ha leído hace un momento. Es un
dictamen de una iniciativa que se ha trabajado por el Frente Parlamentario contra el Hambre en donde hay diputados
de todas las bancadas, donde la agencia de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ha estado
apoyando técnicamente, y estamos buscando regular, a través de esa norma, que el Estado guatemalteco tenga los
mecanismos para poder aprovechar los alimentos que estén a punto de perderse pero que todavía no se hayan
perdido, que tengan la calidad suficiente para atender a la gente en pobreza y pobreza extrema, pudiendo los
interesados hacer las aportaciones y los que van a encargarse de distribuirla, que estén inscritos en el Ministerio de
Agricultura como lo establece el mecanismo para que el Estado tenga la oportunidad de ordenar todo el sistema y
evitar que dentro de los mismos Ministerios y Secretarías se pierdan las cosas que recibimos como donación. Como
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país, recibimos un montón de cosas que después nos toca que estar botando, porque no tenemos un sistema que nos
permita ordenadamente coordinar los esfuerzos.
Aplaudimos esa iniciativa, señor presidente, aplaudimos ese dictamen que dio la Comisión de… de
Seguridad Alimentaria y entenderíamos que todos los diputados que integran el parlamento… el Frente
Parlamentario contra el Hambre, los que integramos las diferentes bancadas, estamos interesados en que este tipo de
iniciativas se apruebe para prevenir y evitar los desperdicios que han… se han dado durante tanto tiempo en
Guatemala, pero que también tengamos la oportunidad de ofrecerle a los donantes un espacio, a través de una norma
regulatoria de los productos en buen estado que pueden salvar vidas en la sociedad guatemalteca. Muchas gracias
señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Samayoa.
EL R. SAMAYOA CURIALES: Gracias presidente, honorable pleno, respecto a esta iniciativa que se está
presentando de la Ley de Prevención de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos, me gustaría recalcar cuatro cosas
importantes.
Una de las primeras es que esta iniciativa va enfocada a ayudar a la agricultura familiar, en el sentido de
reducir las pérdidas, fortaleciendo la cadena productiva.
Segundo, promover la creación de bancos de alimentos y su incentivo a donación benéfica, precisamente,
para atacar este problema de la sociedad guatemalteca, de la cual no nos podemos hacer los locos que es la
malnutrición y el hambre de los niños.
Tercero, esta ley promueve lo que es la donación de alimentos para su distribución y a la población con
hambre, pero específicamente atacando el tema de la desnutrición como tal.
Y por último, también esta ley tiene el objetivo de promover la reducción de desperdicios en restaurantes y
en hogares, brindando así la oportunidad de que llegue alimento a las personas que hoy por hoy, que es una realidad
en Guatemala, no lo poseen. Muchas gracias señor presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra la diputada Juárez.
LA R. JUÁREZ ALFARO: Muchas gracias señor presidente del congreso, en esta ocasión yo quiero
manifestarme en relación a esta ley que estamos a punto de darle un veredicto positivo.
Como integrante del Frente Parlamentario contra el Hambre, como integrante de la Comisión de Agricultura
y como integrante de la Comisión de Seguridad Alimentaria, quiero manifestar que estoy totalmente a favor de esta
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ley, precisamente porque en el área rural hemos podido observar que muchas veces, específicamente de las
instituciones es en donde más se ve el desperdicio de alimentos; y por ende, también, el desperdicio de los recursos
económicos del gobierno, porque cuando se tienen alimentos para distribuir en determinada reunión y no llega la
cantidad de gente esperada o convocada, esos alimentos terminan tirándose y eso es lo que podemos evitar, porque
tenemos conciencia de que existen muchos niños con hambre, muchos niños que no tienen comida en su casa. Pero
también existen aquellos lugares como Refugio de Esperanza, Manos de Misericordia, que están situados en Jalapa,
en donde… de donde yo puedo, específicamente exponer.
Hay también centros, en donde estamos atendiendo adultos mayores y muchas veces por falta de ese recurso,
que es el alimento sagrado, se tienen que cerrar esos centros.
Ahora, esta sería una oportunidad para poder contribuir desde las instituciones de gobierno para que estos
alimentos lleguen a esos lugares donde más se necesita.
Realmente estamos conscientes de que promueve los bancos de alimentos, ese es uno de sus objetivos, como
medio de recuperación de alimentos y distribución de los mismos a la población más vulnerable. Enfatizo, en
aquella población que está en refugios, que está en lugares como resguardo, mientras se recuperan y allí se necesitan
esos alimentos.
De igual manera, quiero contarle, que lamentablemente en muchas ocasiones se puede observar cuando los
hoteles, cuando los restaurantes, lejos de hacer un buen aprovechamiento de esos alimentos, vienen y dejan que se
pasen y esos alimentos van a la basura.
No hay una educación en la clasificación de… de la basura y de igual manera, esto también viene a
contribuir a que cuando se tiran esos alimentos a la basura, las personas que trabajan en esa recolección se
enferman.
Entonces, esto viene a educarnos, esta ley viene a contribuir a nuestra educación, viene a contribuir a nuestra
conciencia social y viene a contribuir a la economía nacional. Muchas gracias señor presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra el diputado Guerra.
EL R. GUERRA VELÁSQUEZ: Gracias señor presidente, honorable pleno, como miembro del Frente
Parlamentario contra el Hambre, creo que es necesario que esta ley realmente pase en este parlamento, que es la 5
633.
Uno de los objetivos principales es reducir la desnutrición, la malnutrición y sobre todo fortalecer la
seguridad alimentaria nutricional.
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Evitaríamos tener mayor desperdicio, del que ya está, si aplicamos esta ley, pero fundamentalmente que
hagamos conciencia en todos los diputados que hoy en Guatemala tenemos el 48% de desnutrición crónica y un
0.8% de desnutrición aguda. Es decir, compañeros, uno de cada dos guatemaltecos, hoy por hoy, son desnutridos.
Creo necesario también que se legisle a favor, porque tendríamos bancos donde podríamos tener alimentos
para que esta población los pueda utilizar.
En Guatemala se desperdician demasiados alimentos, teniendo tanta desnutrición y sobre todo tanta pobreza,
ayudaríamos también a que los agricultores tengan mejores conocimientos para que no tengan desperdicios en su
cosecha y en su post cosecha.
Es por eso, compañeros, que nosotros impulsamos esta ley y creemos que nosotros tenemos la
responsabilidad social con esa población que hoy está sufriendo desnutrición. Muchas gracias señor presidente,
muchas gracias señores diputados.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Longo.
EL R. LONGO MALDONADO: Muchas gracias señor presidente, honorable pleno, como integrante del
Frente Parlamentario contra el Hambre y fundador también de esa instancia, quiero dejar un agradecimiento muy
especial a todos los jefes y subjefes de bloque por haber hecho eco a la ponencia de poner en el orden del día y
agendar esta iniciativa.
Es una iniciativa que de hecho en el país ya se viene dando con algunas empresas agrícolas que están
abasteciendo algunos centros escolares, algunas comunidades, algunas municipalidades pero que tiene que
normarse, tiene que verse la inocuidad de los alimentos y sobre todo es una ley que también proponemos y estamos
viendo que el día de mañana, y en su momento, pueda agregársele no solo el desperdicio de los alimentos, sino que
también pueda agregársele que las medicinas próximas a vencer, que aún pueden utilizarse, también sean incluidas
dentro de esta ley.
Yo quiero agradecerles, dejarles de manifiesto mi agradecimiento a cada uno de los jefes y subjefes de
bloque por haber hecho eco, precisamente a agendar esta ley... esta iniciativa. Gracias señor presidente, honorable
pleno.
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente…
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se enmienda el trámite.
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Para la discusión, tiene la palabra el diputado Caniz.
EL R. CANIZ AJPACAJÁ: Señor presidente, honorable pleno. Compañeros diputados, cuando uno es
testigo del hambre que se pasa en las comunidades, en las aldeas, caseríos, pues definitivamente apela, y de corazón
apela a cada miembro aquí presente para que aprobemos esta ley.
Estas leyes, son las que debemos de aprobar de urgencia nacional. Somos diputados nuevos como decían
hace un momento y venimos con la ilusión de trabajar, con la ilusión de darle a ese…y cumplirle a ese pueblo que
ha confiado en nosotros. Honorable pleno, señor presidente, estamos a favor de esta ley.
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
PUNTO SÉPTIMO: Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Interés Preferencial para Facilitar el Acceso a la
Vivienda Social.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Neutze.
EL R. NEUTZE AGUIRRE: Gracias señor presidente, honorable pleno.
Antes de que sigamos con la agenda, yo quisiera hacerle una proposición en cuanto al tema que usted
públicamente ha mencionado. Que este honorable congreso, al final de cuentas, es el último responsable de un
proceso de postulación en el que tenemos poca injerencia. Yo quisiera tomar su palabra de que nos va a convocar a
los jefes de bloque para encontrar un mecanismo apropiado de trasparentar el proceso, una manera que no interfiera
con el mismo, pero que de alguna manera nos libere como diputados de un tema que esta, hoy por hoy, en el ojo del
huracán, que es que este proceso de Corte Suprema de Justicia y Tribunal Supremo Electoral pueda ser visto de la
mejor manera.
Entonces le solicito que usted junto con la Junta Directiva nos convoque para que podamos ponernos de
acuerdo y de alguna manera suplir la necesidad de la población de que este proceso sea lo más transparente posible.
Muchas gracias señor presidente.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Secretaría, continúe con el trámite.
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
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PUNTO SÉPTIMO: Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Interés Preferencial para Facilitar el Acceso a la
Vivienda Social.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se somete a discusión, en su tercer debate el proyecto de
decreto anunciado por Secretaría.
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA: No habiendo discusión se entrará a votar.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
Señores representantes en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 92
- En contra: 23
- Diputados ausentes: 45
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada en su tercer debate.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Vacunación.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se enmienda el trámite, para razonar su voto tiene la
palabra el diputado Oscar Chinchilla.
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EL R. CHINCHILLA GUZMÁN: Muchas gracias presidente, honorable pleno. Para manifestar que mi
voto fue a favor, al igual que el de nuestra bancada e… y comentarle a los colegas que esta iniciativa de ley, la 4
818, lo que pretende es apoyar a las personas que en relación de dependencia hoy tienen un empleo digno en
Guatemala. Para aquellas personas que no han tenido la oportunidad de poder acceder a un crédito bancario y
poder tener acceso a disminuir ese déficit habitacional que hoy llegará si no estoy mal, por las últimas estadísticas,
tal vez a un millón trescientos mil es el déficit de vivienda en Guatemala.
Entonces quiero manifestarme sobre esta iniciativa y comentarles a los colegas que ya la Comisión de
Economía ha da…ha hecho también observaciones a través de enmiendas que me gustaría mucho que los colegas se
enteraran de esta propuesta de ley, porque es una ley que viene en primero, es un subsidio de la tasa de interés
bancario hasta un 50% en la tasa de interés.
¿Quiénes ganan aquí? el mismo presidente de la República ha manifestado que quiere apoyar iniciativas de
ley que vengan a reactivar la economía nacional y aquí lo que esta discutiéndose desde hace años y que bueno, y
agradecer por las personas que están apoyando el trabajo de muchos guatemaltecos porque esto va a generar
empleo, va a generar ingresos para las municipalidades, va a beneficiar a muchos maestros, a muchos policías, a
muchos empelados públicos y privados que hoy tienen un trabajo y que de forma voluntaria ellos apoyarán y
aplicarán a un crédito en el sistema bancario nacional.
Lo que se pretende es, realmente apoyar una iniciativa de ley que reactive la economía y que venga a
reducirle ese monto que hoy pagan y que no tienen oportunidades muchos guatemaltecos.
Hay subsidios y alguien criticaba el tema de los subsidios y quiero aclararlo, que van directo a la oferta. Esto
es un subsidio que va directamente a beneficiar a la demanda, a la clase trabajadora que está pidiendo que sean
beneficiados de alguna forma y no se puede.
Lo que prácticamente se ha hecho en Guatemala es, beneficiar con subsidios elevados a la oferta, a las
personas que, en este caso, tenemos un ejemplo de subsidios como el transporte, que no va a la persona que lo
necesita sino que va en muchas ocasiones a las asociaciones o a los dueños del transporte y lo que queremos es que
vaya directo, no generar burocracia y de esta forma beneficiar a las grandes mayorías que hoy necesitan una
vivienda digna en Guatemala.
Aclarar que… esto… no estamos…
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Barreda.
EL R. BARREDA TARACENA: Gracias presidente, honorable pleno.
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Mi voto fue a favor y el de la bancada de la UNE; la verdad, es que esta es una iniciativa que viene a
reactivar la economía, generar empleo de alguna manera la construcción de vivienda, la posibilidad que miles de
guatemaltecos puedan tener una tasa de interés más baja, una tasa preferencial les da la oportunidad de comprar una
casa…una casa, un apartamento, una vivienda; no solo de adquirir un activo que les permita mayor bienestar, sino la
posibilidad de reactivar todo el sector de construcción.
Afortunadamente, hay un comportamiento muy importante de la actividad económica de la construcción es
actualmente uno de los motores de la economía. Ustedes están viendo como la ciudad de Guatemala se está
transformando, una gran cantidad de torres de apartamentos que cada día son más. Y esta ley, vendría a que
muchos guatemaltecos que tienen ingresos entre ocho mil y veinte mil quetzales mensuales; como ingresos
familiares, que no son sujetos de crédito para poder comprar uno de esos apartamentos.
Con esta ley al tener un interés preferencial puedan adquirir uno… a estas unidades habitacionales y de esta
forma, pues darle mayor bienestar a su familia, pero no solo eso, vamos a reactivar la actividad de la construcción
en generar empleo, miles de empleos de miles de jóvenes guatemaltecos que, lamentablemente, no tienen
instrucción educativa pero que si son buenos para trabajar y para poder participar en la construcción.
Lamentablemente, la sociedad, el Estado no les dio un título universitario, ni siquiera un título de educación
media, no terminaron su primaria, no terminaron su secundaría pero pueden trabajar en actividades de construcción
y esto puede generar miles de empleos.
Claro, que es necesario y ya lo dijo el diputado que nos antecedió, revisar las enmiendas porque también hay
un impacto fiscal porque los bancos no de un día a otro van a decir vamos a bajar las tasas de interés, verdad, las
van a bajar porque en esta ley hay la posibilidad de lo que ellos bajen en la tasa de interés, descontarlo de su pago de
impuestos, y está bien, es un mecanismo de estímulo fiscal a una actividad económica, pero hay que verlo con
cuidado.
Ya hay enmiendas que esperaría yo, presidente, que al presidente de la Comisión de Economía y Comercio
Exterior pues de alguna manera él pueda jugar el trabajo técnico de darle copia de esas enmiendas a los jefes de
bloque para que todo el pleno se entere, y de poder consensuar técnicamente esas enmiendas para que la ley salga
bien y contribuya a fortalecer la actividad económica. Muchas gracias presidente, honorable pleno.
EL R. SECRETARIO RIVERO MÉRIDA:
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar la ley…
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se enmienda el trámite.
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Guatemala, jueves 20 de febrero de 2020
Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Diego González.
EL R. GONZÁLEZ ALVARADO: La bancada VAMOS se pronuncia en favor de los más necesitados.
Hoy en día podemos ver la falta de acceso a la vivienda, nosotros respaldamos a esas personas que por falta de
oportunidades, por ausencia de Estado, por no tener un trabajo digno, por no devengar un salario justo, tienen este
problema.
Apoyamos la iniciativa 4 818 y también queremos proponer para que se revise de forma responsable ya que
hay un párrafo, hay un espacio donde, pues, se le endosa al pueblo de Guatemala si por ejemplo hubiera algún
atraso de parte del beneficiario de estas viviendas, y que, pues, el Estado tiene que pagar, obviamente sería con
nuestros impuestos.
Entonces lo que buscamos es de que no salgan beneficiados los entes financieros, háblese de bancos,
cooperativas, o lo que sea quien esté involucrado para financiar este tema, sino que responsablemente nosotros
apoyemos esta ley. Muchas gracias señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para la discusión, tiene la palabra el diputado Rivera…
para razonar su voto.
EL R. RIVERA ESTEVEZ, JUAN CARLOS: Gracias presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor,
señor presidente, porque esta iniciativa de ley viene en beneficio de todos los guatemaltecos, es un subsidio que va a
llegar directo a las familias necesitadas, y algo bien importante, estamos haciendo una ley con un subsidio para la
vivienda de los guatemaltecos sin crear más burocracia, que eso es lo que tenemos que hacer como legisladores, un
gobierno pequeño pero eficiente.
Esta… este beneficio va a llegar directo a las familias guatemaltecas, un subsidio del 50% en la tasa de
interés de la vivienda. Creo que… que es importante también que las enmiendas que ya se encuentran en Dirección
Legislativa sean trasladadas a… a los 160 diputados, porque esta es una iniciativa tan importante que merece la
atención de cada uno de los diputados para que veamos las enmiendas y que el día que la estemos aprobando en
redacción final, pues sea el triunfo para Guatemala ver nacer esta ley que va a ser de beneficio para todos los
guatemaltecos. Gracias señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra, para razonar su voto, el diputado Rudy
González.
EL R. GONZÁLEZ CARDONA: Muchas gracias señor presidente, honorable pleno. Lo que estamos
necesitando realmente para Guatemala es el poder tener acceso a la vivienda, no cabe duda. Hay una gran demanda
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Guatemala, jueves 20 de febrero de 2020
de vivienda a nivel nacional, especialmente en el área rural de nuestro país, y por eso creemos que se debe de
facilitar este acceso y debemos de hacerlo por ley, porque lo que sucede es que normalmente… actualmente hay
acceso a la vivienda, podría decir cualquier persona, pero es imposible los créditos bancarios, es imposible que se
consigan también a un interés financiero que sea accesible a muchas personas.
Creemos entonces que es una buena ley pero es necesario que podamos estudiarla bien para no tener
contradicciones o que aquí vengamos otra vez en el pleno a decirnos cosas. Debemos de ir un poquito más a fondo
de la misma, conocerla mejor, elaborarla de una mejor manera, para que tengamos la solvencia de aprobarla y que
podamos de verdad contribuir para que la gente de más escasos recursos tenga acceso a la vivienda que es
prácticamente una de las necesidades básicas de cada uno de los guatemaltecos. Muchas gracias señor presidente,
honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Batres.
EL R. BATRES VIDES: Gracias presidente, diputadas y diputados. Este país históricamente ha sido
subsidiario de vivienda, tenemos la colonia Centroamérica, Nimajuyú, Venezuela, Justo Rufino Barrios, donde
muchos guatemaltecos se beneficiaron; sin embargo, con la entrada del Estado neoliberal, todo este beneficio a las
clases trabajadoras se perdió.
Mi voto fue a favor porque considero vital comenzar a generar oportunidades para los trabajadores, y qué
mejor que tengan su propia vivienda como tal. Esta iniciativa de ley que ahora pasa en tercer debate, estamos
completamente de acuerdo en que debe ser revisada en algunas de sus… en sus articulados, para que efectivamente
cumpla la función de beneficio social.
Entonces por eso mi voto fue a favor y esperamos las enmiendas y que efectivamente podamos subsidiar a
las mayorías. Hay un boom de construcción de vivienda, alrededor de este hemiciclo hay apartamentos pero son
sumamente caros, donde la clase trabajadora no puede acceder, entonces esperamos que las enmiendas que
logremos formular tiendan a beneficiar a la clase trabajadora. Gracias presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Castro.
EL R. CASTRO DELGADO: Gracias señor presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor por una
sencilla razón, creo que es muy importante generar acceso a crédito para vivienda, sin embargo quedamos en deuda
todavía con la población, vemos que es… el segmento que puede tener acceso al crédito es mínimo, cuando vemos
que hay más de tres millones de guatemaltecos y guatemaltecas que no tienen acceso al crédito.
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El resolver el problema de vivienda es una situación que debe ser integral, no es una situación de tasas de
interés. Estamos hablando ¿qué va a pasar con esos más de tres millones de guatemaltecos que no tienen vivienda y
que tampoco tienen acceso al crédito? Considero que es importante fortalecer o regular algunas leyes que vayan a
apoyar las políticas públicas por parte del gobierno para la vivienda popular.
Hemos dado un paso muy importante dentro de lo que corresponde al acceso al crédito para aquellas
personas, aquellos guatemaltecos que realmente pueden acceder a estos; sin embargo, nos damos cuenta que
también se orienta a viviendas que de alguna manera no puedan superar cincuenta mil quetzales. Tenemos que ser
realistas que la situación de vivienda, por supuesto, no se resuelve con un tema de tasa de interés. Así que mi
motivación va en función que es una necesidad real como otras, salud, educación, etcétera, pero en este momento el
enfoque es en función de la vivienda y creemos que hay gran responsabilidad de parte de nosotros para coadyuvar a
que hayan políticas realmente para lo que es ese sector que no tiene acceso al crédito. Muchas gracias señor
presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Tiene la palabra el diputado Mencos.
EL R. MENCOS MORALES: Muchas gracias señor presidente, honorable pleno, realmente creo que es
motivante cuando se discuten y se aprueban leyes de esa naturaleza. Yo voté a favor porque el departamento de
Escuintla, el cual yo represento y por supuesto también a nivel nacional, tengo la obligación de apoyar aquellos
proyectos que van orientados a satisfacer esa demanda insatisfecha que hay a lo largo y ancho de este país.
Por supuesto, estoy de acuerdo con el diputado que me antecedió en el sentido de que no se trata únicamente
de regular la tasa de interés, hay que buscar los mecanismos para que este proyecto o esta ley de verdad opere de
manera adecuada. Sabemos que, ya se dijo que anteriormente cuando estaba el Banvi, era mucho más efectivo, que
como ha evolucionado el tema de la atención a la vivienda en este país. Ha sido un centro de corrupción excesiva y
tenemos que buscar el mejor procedimiento para evitar que este mecanismo se materialice a través de objetivos
oscuros.
Tenemos que buscar los mecanismos, incluso revisar los o el reglamento que se haga después de aprobada la
ley, porque muchas veces en el reglamento se legisla, tenemos que estar cuidadosos para que el reglamento
únicamente desarrolle el contenido de la ley y evitar que ahí pongan las trampas y que los guatemaltecos que tienen
tanta necesidad de vivienda sean los afectados finalmente.
Así es que yo agradezco a todos los que apoyaron este proyecto, esta iniciativa y tenemos que seguir
apostándole a atender la demanda insatisfecha de la población guatemalteca. Muchas gracias señor presidente,
honorable pleno.
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EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Heredia.
EL R. HEREDIA CASTRO: No, no es para razonar el voto señor presidente, si hubiese alguien que fuera
a razonar el voto, cedería mi espacio. Es para hacer una solicitud presidente, el siguiente punto en agenda requiere
de 107 votos y yo creo que no hay suficientes votos para que esto se pueda conocer y aprobar. Por lo tanto, yo le
solicito que se ponga el tablero en cero y se proceda de nuevo a hacer el conteo de los colegas diputados que
estamos presentes señor presidente, muchas gracias.
EL R. PRESIDENTE RODRÍGUEZ REYES: Se solicita a informática poner en cero el tablero, para
verificar el cuórum presente en el pleno.
(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)
Señores representantes, en virtud de no existir el cuórum suficiente para reanudar… para continuar la sesión,
se declara receso y se convoca para el martes 25 de febrero del año en curso, a las 2 de la tarde para continuar con la
presente sesión declarada permanente.
Antes de retirarse del pleno, queremos informar que está en curso el proceso de elección de magistrados y en
ese proceso pues hemos planteado un mecanismo, una metodología, se ha invitado a los aspirantes, 270 aspirantes a
magistrados de sala, a que el día de mañana puedan acudir a las instalaciones del Congreso de la República, donde
tendrá la oportunidad de exponer, de hacer su presentación por vía digital donde estarán ellos, se estará tomando un
video de un máximo de 5 minutos; video que después será enviado, colocado en la página del congreso y enviado a
cada uno de los diputados, para que todos tengamos la oportunidad de poder conocer y ver los planteamientos y
propuestas de cada uno de los aspirantes.
Esto para aclarar, en algunos diputados tenían la idea de que se iba a acudir a un hotel o que se iba a tener la
presencia de ellos acá en el pleno. Para hacer esa aclaración de que se ha hecho la invitación a los 270 aspirantes y
pues, las propuestas serán trasladas vía digital a todos los diputados y estarán al acceso de toda la población.
Sin más que agregar, se les desea una buena tarde.
(RECESO: LAS 14:09 HORAS)
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DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON
CON EXCUSA: Felipe Alejos Lorenzana, Cristian Rodolfo Alvarez y Alvarez, Felipe Jesús Cal Lem,
Carlos Roberto Calderón Gálvez, Sergio Leonid Chacón Tarot, Sergio Evaristo Chiapas Rivera, Jaime Octavio
Augusto Lucero Vásquez, Karla Andrea Martínez Hernández, Duay Antoni Martínez Salazar, Nery René
Mazariegos López, Herber Armando Melgar Padilla, Luis Fernando Pineda Lemus, José Armando Ubico Aguilar.
SIN EXCUSA: Oscar Arturo Argueta Mayén, Armando Damián Castillo Alvarado, José Inés Castillo
Martínez, Luis Fernando Cordón Orellana, Boris Roberto España Cáceres, Herbert Salvador Figueroa Pérez, Javier
Alfonso Hernández Franco, Carlos Enrique López Maldonado, Manuel de Jesús Rivera Estevez.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa