DICCIONARIO DEADMINISTRACIONPUBLICA CHILENA

2 Ministerio del InteriorSubsecretara de DesarrolloRegional y Administrativo

2 Edicin, corregida y aumentada. 500 ejemplares.

Inscrito en el Registro de Propiedad Intelectual por Andrena Olmo Marchetti N 97.150

DICCIONARIO DE ADMINISTRACIN PUBLICA CHILENA

Impreso en LOM EdicionesSantiago de Chile, octubre 2002.

3PRESENTACION

En el espritu de la Modernizacin de la Gestin Pblica y consecuente con elcompromiso adquirido en 1997, la Subsecretara de Desarrollo Regional yAdministrativo ha desplegado su esfuerzo en la revisin y reedicin delDiccionario de la Administracin Pblica Chilena, una obra de capital importancia enel contexto de las Ciencias Polticas y en el mbito de la Administracin delEstado en Chile.

Este Diccionario, concebido al amparo de la Facultad de Ciencias Polticas yAdministracin Pblica de la Universidad Central de Chile, ha comenzado laetapa de su adolescencia, superando la fase primaria de una obra incipiente,enriquecindose y actualizndose conforme el proceso de modernizacin de lainstitucionalidad pblica que nuestra Nacin ha requerido.

Un grupo de profesionales, de las ms diversas especialidades, se aboc a laardua de revisar el contenido inicial de esta obra, introduciendo lasmodificaciones experimentadas principalmente por los cuerpos legales queracionalizan la implementacin de polticas y programas del sector pblico y queestn cabalmente descritos en el cuerpo del Diccionario.

Asimismo, en una segunda dimensin de esta actualizacin, se ha incorporadoun nuevo conjunto de conceptos, en torno a los doscientos, que nos ha parecidode indispensable presencia en esta segunda edicin, principalmente derivadosde la demanda que ha ocasionado la primera edicin de esta publicacin.

Por otra parte, se ha mantenido la metodologa de compilacin utilizada en laedicin original, es decir, la revisin de variados cuerpos legales,fundamentalmente las leyes orgnicas constitucionales, as como copiosabibliografa de expertos en las diferentes reas del quehacer administrativopblico.

Sin embargo, tambin es necesario advertir respecto a la necesariaperfectibilidad de esta obra, la que cuenta con la retroalimentacin invocada en laprimera edicin. Con el esfuerzo y compromiso de todos veremos la empresa enpermanente actualizacin.

Confiamos, pues, en la utilidad de esta obra, que suponemos mucho ms all delas fronteras de la administracin pblica.

FRANCISCO VIDAL SALINASSubsecretario de DesarrolloRegional y Administrativo

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5PROLOGO DE LA PRIMERA EDICION 1997

Una de las tareas fundamentales que se ha planteado elactual gobierno es, sin duda, impulsar el proceso demodernizacin del Estado. Este involucra, adems de lamodernizacin de las estructuras orgnicas de laAdministracin Pblica, en la perspectiva de agilizar elimpacto que las polticas institucionales tienen sobre laciudadana, la simplificacin de los procedimientos paraacceder a los beneficios derivados de estas polticas. Sinembargo, este proceso no se agota all. Existen aspectoscomplementarios y, sin embargo, fundamentales paraconsolidar las polticas modernizadoras que, asimismo,constituyen el fondo ideolgico sobre el que se funda todainiciativa ordenadora. Se trata de la normalizacin oestandarizacin de las formas de comunicacin ytransferencia de la informacin. Ser ms gil el aparatopblico si establecemos convenciones mnimas quegaranticen un lenguaje unvoco y, por tanto, un proceso decomunicacin eficiente.

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo yla Escuela de Ciencias Polticas y Administrativas de laUniversidad Central se han unido en este esfuerzomodernizador y presentan el "Diccionario de laAdministracin Pblica Chilena", instrumento esencial parafijar el lenguaje administrativo y constituir el soportecomunicativo que estaba latente en el mbito de laAdministracin Pblica de nuestro pas.

La metodologa utilizada por la autora, Andrena OlmoMarchetti -Administrador Pblico de la Universidad Central-,bajo la supervisin del Director de la Carrera Sr. HctorAguilera Segura, consisti bsicamente en el anlisis dedocumentacin y bibliografa de los autores chilenos yextranjeros ms conocidos y de un minucioso estudio de lanormativa legal vigente en la Administracin Pblicachilena.

Es, desde luego, una obra incipiente, cuyo carcterpropositivo apunta a la complementacin de una asignaturapendiente en el sector y, asimismo, un factor demodernizacin, que -en ltima instancia- contribuir a laapertura de un debate que redundar en laretroalimentacin necesaria para su perfeccionamientocontinuo.

MARCELO SCHILLING RODRIGUEZSubsecretario de Desarrollo

Regional y Administrativo

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7INSTRUCCIONES PARA EL USO

En primer lugar, es importante destacar que esta obra contiene definiciones de consensopropuestas por la autora luego de un anlisis cualitativo de conceptos dados por distintos autores.Para el mejor aprovechamiento, comprensin y utilizacin del presente diccionario, se aconseja allector considerar las siguientes instrucciones:

1 . Localice el trmino que desea consultar, segn el orden alfabtico.2. Considere que la abreviatura escrita entre parntesis: (eco.), (adm.), (adm.pb.), (pol.), etc.

se refiere al sentido tcnico de la definicin expuesta. El significado de cada una de estasabreviaturas se encuentra en el ndice tcnico.

3. Lea atentamente la definicin propuesta.4. Considere que todas aquellas definiciones escritas entre comillas estn extradas de un

texto determinado. En tal caso, ste se explicitar, ya sea entre parntesis o mediante unpie de pgina.

5. Aquellas definiciones que no se encuentren entre comillas, pero que vayan seguidas deuna cita entre parntesis, son definiciones propuestas por la autora, basndose nicamenteen el texto o autor sealado.

6. Considere que el diccionario se estructura sobre la base de dos tipos de referenciascruzadas, stas son:

a.) Vase: son referencias que aconsejan la bsqueda del trmino analizado en la fuente enque ha sido mencionado, y que ayudar a la comprensin integral del mismo.

b.) Vase adems: son referencias que aconsejan la bsqueda de otro trmino relacionadocon el analizado y/o del trmino mencionado en otro contexto y que ayudar acomplementar la comprensin del mismo.

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9INDICE TECNICO

(adm.) : Administracin(adm.loc.) : Administracin Local(adm.per.) : Administracin de Personal(adm.prov.) : Administracin Provincial(adm.pb.) : Administracin Pblica(adm.reg.) : Administracin Regional(cont.) : Contabilidad(cont.pb.) : Contabilidad Pblica(der.) : Derecho(eco.) : Economa(eco.int.) : Economa Internacional(est.) : Estadstica(fin.) : Finanzas(fin.pb.) : Finanzas Pblicas(rg.const.) : Organo Constitucional(rg.elec.) : Organo Electoral(rg.jud.) : Organo Judicial(rg.leg.) : Organo Legislativo(pol.) : Ciencia Poltica

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AAbono: (cont.) Cifra agregada al haber.

Accidente en Acto de Servicio: (adm.pb.) "Se entiende por accidente en acto de servicio todalesin que el funcionario sufra a causa o con ocasin del trabajo, que le produzca la muerte o laincapacidad para el desempeo de sus labores, segn dictamen de la Comisin Mdica deMedicina Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud correspondiente." (Art. 110, EstatutoAdministrativo)Todo funcionario que sufra un accidente en actos de servicio tiene derecho a obtener la asistenciamdica correspondiente hasta su total recuperacin.

Acciones: (eco.) Instrumentos de renta variable que emiten las sociedades annimas las cualesotorgan el ttulo de propiedad sobre una fraccin de su capital a quienes las adquieren. Es decir, elcomprador de la accin (accionista) pasa a ser propietario de una parte de la empresa emisora.Las acciones tienen distintas finalidades segn se trate del punto de vista de la empresa emisora odel comprador o accionista, es as como desde el punto de vista de la empresa que emite lasacciones, stas son una fuente de financiamiento para conseguir recursos a plazo indefinido;mientras, desde el punto de vista del accionista, las acciones son una alternativa de ahorro a corto,mediano o largo plazo, o bien a plazo indefinido, segn sean las razones que motivan su compra.

Existen dos clasificaciones de acciones, stas son:1.) De acuerdo con la posibilidad de ejercer ciertos derechos, las acciones se clasifican en:

a.) Ordinarias: acciones emitidas a plazo indefinido que otorgan la posibilidad de ejercertodos los derechos que implica la adquisicin de una accin

b.) Preferidas: acciones que se caracterizan por establecer ciertos privilegios especiales ytemporales, por sobre los derechos de las acciones ordinarias

2.) Segn la modalidad de transferencia, las acciones se clasifican en:a.) Nominativas: acciones emitidas a nombre de un titular, y cuya transferencia se

perfecciona a travs de un aviso debidamente firmado, que tanto el comprador como elvendedor deben enviar a la empresa, con el fin de actualizar el registro de accionistasrespectivo

b.) Al portador: acciones cuyos ttulos no aparecen extendidos a nombre de una personadeterminada y, por lo tanto, su transferencia se realiza mediante el simple traspaso delos mismos. En Chile, la Ley de Sociedades Annimas, slo autoriza la emisin deacciones nominativas

La adquisicin de acciones de una determinada empresa otorga a los accionistas ciertos derechos,entre los cuales cabe mencionar:

1.) Participacin en las ganancias sociales2.) Participacin en el patrimonio que resulta de la liquidacin de la sociedad3.) Derecho preferencial de suscripcin entre las nuevas acciones que emita la empresa4.) Derecho de voz y voto5.) Derecho de retiro ante discrepancia con las decisiones adoptadas por la Junta General de

AccionistasEl propietario de la accin o accionista recibe el rendimiento de la accin mediante dos formas:

1.) Dividendos. el accionista recibe una determinada cantidad de dinero por cada accin queposee

2.) Ganancias de capital. situacin en que la empresa decide no distribuir beneficios entre losaccionistas, sino retenerlos y reinvertirlos, aumentando los stocks de mquinas y edificios.Con esto aumenta el valor de las acciones y, con ello, el patrimonio del accionista

Accionista: (eco.) Persona o empresa que posee acciones de una sociedad.

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Accountability: (anglicismo) En su significado ms amplio: hacer que individuos y organizacionessean responsables por su desempeo, medido lo ms objetivamente posible.En un concepto que va ms all de una definicin legalista, el fortalecimiento de la accountabilityen el sector pblico es ms que combatir la corrupcin o el abuso. Implica el fortalecimiento de lasbases de un gobierno al que los ciudadanos estn dispuestos a dar su confianza, as como sudinero a travs de impuestos. Los siguientes cuatro objetivos resumen las metas de laaccountability:

Asegurar respeto por la ley y promover la integridad de los funcionarios pblicos Asegurar congruencia entre polticas pblicas y las acciones de servicios pblicos

especficos Promover un uso eficiente y efectivo de los recursos pblicos Fortalecer la respuesta de los organismos de gobierno a las demandas ciudadanas

La accountability es un marco terico para el ejercicio del poder. En ella, los cuerpos pblicos estnobligados a buscar la promocin del bien pblico y son compelidos a disear sus acciones en esosmismos trminos. As, en un contexto donde la sociedad apunta a mejorar la accountability de sugobierno, la efectividad de los mecanismos para promocionarlo depender finalmente del debidoproceso poltico, del grado de involucramiento del pblico y de la voluntad del gobierno parapermitir la participacion de los ciudadanos y responder frente a la misma. (Comit Fulton, ReinoUnido (1966), en Paul (1990) Citado por Claudio Orrego Larran, Secretario Ejecutivo de laComisin Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica)

ACHM: Asociacin Chilena de Municipalidades.

Acreedor: (cont.) Toda persona natural o jurdica que tiene derecho a exigir el pago de una deudau obligacin adquirida por otra persona natural o jurdica.

Activo: (cont.) Clasificacin contable constituida por todos los recursos econmicos con quecuenta una empresa para el desarrollo de sus actividades; es decir, todo bien o derecho que tieneun valor econmico positivo para la empresa.De acuerdo con los principios contables, el activo debe ser igual al pasivo, ms el patrimonio.En Chile, para efectos de la presentacin del Balance Contable se exige que los activos seclasifiquen, segn su grado de liquidez, de la siguiente forma:

1.) Activo Circulante: formado por dinero, depsitos a la vista de los bancos, cuentas porcobrar, valores negociables, etc.

2.) Activo Nominal o Intangible: patentes, marcas, franquicias, etc.3.) Activo Fijo: terrenos, edificios, plantas y equipos, etc.

Activo Circulante: (cont.) Activo de fcil y rpida liquidez para la empresa, sin afectar su normalfuncionamiento. Ejemplo: dinero en efectivo, depsitos en cuenta corriente, valores negociables,etc.

Activo Fijo: (cont.) Activo de difcil convertibilidad en dinero sin afectar el funcionamiento de laempresa. En otras palabras, es un activo de difcil liquidez. Ejemplo: terrenos, edificios, mquinas,etc.

Activo Intangible: (cont.) Activo constituido por derechos adquiridos por la empresa y costosincurridos, cuyo beneficio se espera obtener a largo plazo. Ejemplo: derecho de llaves, marcas,patentes, etc.El activo intangible incluye:

1.) Bienes econmicos inmateriales de propiedad de una persona, empresa u organizacin,tales como patentes, derechos, marcas, etc.

2.) Derecho de uso o usufructo que posee una persona u organizacin sobre bieneseconmicos materiales, derecho que no puede ser transferido

Actualizacin: (cont.) Procedimiento utilizado para expresar contablemente las variacionesproducidas en el valor de los bienes de la entidad por efectos de un proceso inflacionario. Estdestinada a evitar la distorsin en la informacin cuantitativa contable.

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Acuerdos de Alcance Parcial (AAP): (eco.int.) Acuerdos fumados en el marco de ALADI en quelos pases firmantes se otorgan preferencias arancelarias sobre la base de una rebaja porcentualrespecto de los aranceles aplicados a las importaciones de terceros pases.Estas preferencias cubren un nmero limitado de productos y no necesariamente son los mismospara ambos pases, ya que se conceden slo para los productos que cada pas negocia. Tienenuna duracin mnima de un ao y pueden contener normas respecto de reglas de origen, barreraspara arancelarias, clusulas de salvaguardias, y retiro y renegociacin de concesiones.

Acuerdo de Complementacin Econmica (AEC): (eco.int.) Acuerdos firmados en el marco deALADI que contienen un programa de desgravacin arancelaria para el o los sectores que senegocian, pudiendo considerar la eliminacin de las restricciones no arancelarias.Estas preferencias se conceden nicamente a los productos que cada pas negocia, por lo tanto,cubren un nmero limitado de productos que no necesariamente son los mismos para ambospases. Dado que el programa de desgravacin no tiene que abarcar todos los sectores, estosacuerdos no necesariamente llevan a la constitucin de una Zona de Libre Comercio.

Acuerdo de Libre Comercio (ALC): (eco.int.) Acuerdo a travs del cual los pases signatariosreducen o eliminan las barreras al comercio entre ellos, manteniendo cada uno su autonoma paraimponer el nivel de barreras que prefiera para el comercio con pases no integrantes del acuerdo.

Adaptabilidad: (adm.) Grado en que una organizacin o individuo puede responder, yefectivamente responde, a los cambios internos y externos.

Adhocracia: (adm.) Modelo de estructura organizacional que propone el establecimiento de variasunidades orientadas a las personas y relativamente autoadministradas para que efecten algunaspartes de la tarea total de la organizacin.En una adhocracia, los equipos de trabajo se forman y disuelven segn se necesiten para resolverproblemas o realizar determinadas tareas. Desde este punto de vista, la organizacin ideal estarconstituida por equipos ad hoc, no oficinas permanentes ni departamentos funcionales, en que laautoridad est descentralizada entre los que estn ms cerca de determinadas tareas, y no fijas enfuncionarios alejados del personal en una cadena burocrtica de mando.Una estructura adhocrtica posee las siguientes caractersticas:

1.) El principio de unidad de mando se halla disperso o fragmentado2.) Escasa formalizacin del comportamiento3.) El principal mecanismo de coordinacin, lo constituyen los mecanismos de enlace basados

en el ajuste mutuo o comunicaciones informales4.) La red estructura de autoridad, comunicacin y control se halla muy poco definida o est

cambiando continuamente5.) Los equipos de tcnicos o grupos de expertos, creados para resolver problemas concretos

a corto plazo, desaparecen al resolverse los problemas para los cuales fueron creados, yse vuelven a formar otros equipos nuevos para dar respuesta a nuevos problemas

6.) Se requiere un alto grado de capacitacin de sus miembrosCon esto, se busca crear las condiciones propicias para que se den la iniciativa humana, laresponsabilidad y cooperacin; de est forma, las organizaciones pueden beneficiarse de laparticipacin y competencia de los seres humanos.Este tipo de estructurases adecuado frente a los siguientes factores situacionales:

1.) Ambiente complejo y dinmico; es decir, fuertemente cambiante y formado por mltiplesvariables interdependientes

2.) Organizacin joven3.) Sistema tcnico sofisticado

La adhocracia es un paso de largo alcance en el camino de la flexibilizacin de las estructurasorganizativas tradicionales.

Ad Honorem: Se denomina a la funcin que una persona realiza, en la administracin pblica, enforma no remunerada, pero tiene la calidad de empleado pblico, aunque su desempeo no searetribuido. Este desempeo se debe distinguir de las prcticas que los Jefes Superiores de Serviciopuedan autorizar en las dependencias administrativas. (Estatuto Administrativo interpretado)

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Adiciones: (cont.) Gastos que incrementan el valor original del bien, y que permiten prolongar suvida til o modificar su estructura (Leonardo Snchez, Evolucin Histrica y Aspectos Normativosde la Contabilidad Pblica en Chile) Ejemplo: ampliaciones de bienes o nuevas construcciones quese agregan a las ya existentes.

Adiestramiento: (adm.per.) Serie de actividades que se orientan al perfeccionamiento delindividuo, teniendo como objetivo complementar sus conocimientos y capacidades para realizar suactividad actual o desempearse en un cargo ms amplio.

Administracin: (adm.) Dado que an no se ha logrado llegara un consenso entorno a unadefinicin de administracin, a continuacin citamos la propuesta por importantes estudiosos deltema:

Terry; "proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, direccin y control,ejecutados para determinar y lograr los objetivos, mediante el uso de gente y recursos"

Koontz y O'Donnell; "es el cumplimiento de los objetivos deseados mediante elestablecimiento de un medio ambiente favorable a la accin por personas que operan engrupos organizados"

Fayol; "prever, organizar, dirigir y controlar a subordinados responsables, con el fin de quetodos los servicios que se presten sean debidamente coordinados en el logro del fin de laempresa"

Teniendo como base las definiciones anteriores, a continuacin enunciamos una posible definicinde consenso: 'proceso social orientado al logro de un fin determinado, mediante la planificacin,organizacin, direccin, coordinacin, y control de los recursos disponibles.'La administracin es un proceso y, dentro de ella, se pueden distinguir varias etapas distintas, cadauna de las cuales responde a un fin especfico con miras al logro de un objetivo final. A esta seriede actividades se la denomina proceso administrativo, el que incluye cinco etapas:

1.) Planificacin: actividad que responde a la pregunta qu queremos lograr? y qu caminoseguiremos? Implica la fijacin de objetivos, planes, metas, presupuestos, etc.

2.) Organizacin: esta actividad responde a la pregunta cmo lo vamos a hacer? Incluye ladivisin del trabajo, asignacin de tareas y responsabilidades, etc.

3.) Coordinacin: actividad destinada a integrar y armonizar los recursos y actividades hacia ellogro de los objetivos propuestos

4.) Direccin: actividad destinada a 'ver que se hagan las cosas'. Implica motivar a losindividuos, ejercer liderazgo y tomar decisiones

5.) Control: responde a la interrogante cmo se ha realizado la actividad?, se han logradolos objetivos propuestos? Conlleva la aplicacin de estndares de control, indicadores degestin e implementacin de medidas correctivas

La administracin est constituida por los siguientes elementos:1.) Fines u objetivos: estado deseado que motiva y da razn de ser a la administracin2.) Personas: encargadas de llevar acabo todas las actividades que involucra la

administracin. Es inherente al carcter social de la administracin3.) Recursos: utilizados para cumplir con los fines propuestos4.) Actividad: a travs de la cual las personas pretenden alcanzar los fines establecidos,

utilizando los recursos disponibles

Administracin de Fondos: (fin.pb.) Proceso consistente en la obtencin y manejo de losrecursos financieros del sector pblico y de su posterior distribucin y control, de acuerdo a lasnecesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto." (Art.6, Ley Orgnicade Administracin Financiera del Estado)

Administracin de Personal o Recursos Humanos: (adm.per.) Actividad que consiste en laplaneacin, organizacin, desarrollo, coordinacin y control de tcnicas capaces de promover eldesempeo eficiente del personal de una organizacin.En trminos ms precisos, es una tcnica destinada a obtener, desarrollar, mantener y utilizar losrecursos humanos de la organizacin.De acuerdo a lo anterior, la administracin de personal persigue los siguientes objetivos:

1.) Crear, mantener y desarrollar un contingente de recursos humanos, con habilidad ymotivacin para realizar los objetivos de la organizacin

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2.) Crear, mantener y desarrollar condiciones organizacionales de aplicacin, desarrollo ysatisfaccin plena de recursos humanos y alcance de objetivos individuales

3.) Alcanzar eficiencia y eficacia con los recursos humanos disponiblesEn el desempeo de la administracin de personal se pueden distinguir las siguientes actividadesbsicas:

1.) Provisin u obtencin: incluye el reclutamiento de personal y la seleccin de personal2.) Aplicacin de tcnicas de administracin de personal: a travs de la descripcin y anlisis

de cargos, evaluacin del desempeo, entre otras3.) Mantenimiento: a travs de la compensacin, beneficios sociales, higiene y seguridad4.) Desarrollo: entrenamiento y desarrollo de personas, y desarrollo organizacional5.) Control. banco de datos y sistemas de informacin, y auditora de recursos humanos

La administracin de personal es siempre una funcin asesora de las autoridades de lnea. En estecontexto, su misin es resolver los problemas que se generan con el recurso humano y plantearalternativas de solucin a las funciones de lnea.

Administracin de Salarios: (adm.per.) Actividad destinada a la determinacin de nivelesapropiados de remuneraciones a los empleados, de acuerdo con el grado o valor del cargo, con elfin de lograr o mantener estructuras de salarios equitativas y justas en la organizacin.La administracin de salarios debe orientarse al logro o mantencin de dos equilibriosfundamentales:

1.) Equilibrio Interno: se refiere a que cargos similares deben tener salarios equivalentes. Es ellogro de la consistencia interna en los salarios de la organizacin

2.) Equilibrio Externo: se refiere a que los salarios que la organizacin establece para cadacargo, deben estar en relacin con lo que en el mercado (compuesta por otrasorganizaciones semejantes) se paga en un cargo similar. Es el logro de la consistenciaexterna

La administracin de salarios se orienta nicamente a la determinacin de salarios, no se refiere ala forma de pago.

Administracin del Estado: (adm.pb.) Institucionalidad pblica considerada como instrumentomediante el cual los gobernantes de un Estado pueden cumplir sus objetivos y satisfacer lasnecesidades pblicas.En la practica, este trmino tiene varias acepciones:Definicin legal: la L.O.C. de Bases Generales de la Administracin del Estado, en su Art. 1,seala: "la Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, lasGobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcinadministrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las FuerzasArmadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, lasMunicipalidades y las empresas pblicas creadas por ley."

Administracin Financiera del Estado: (fin.pb.) Comprende el conjunto de procesosadministrativos que permiten la obtencin de recursos financieros y su aplicacin a la concrecinde los logros de los objetivos del Estado. La administracin financiera incluye los procesospresupuestarios, de contabilidad y de administracin de fondos. El sistema de administracinfinanciera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el Sector Pblico.(Art. 1 y 2 de L. O. de Administracin Financiera del Estado)

Administracin por Objetivo (APO): (adm.) Filosofa de administracin que involucra activamentea los empleados en la fijacin de metas especficas y cuantificables, cuyo grado de cumplimientoes evaluado peridicamente para determinar los progresos alcanzados. Est dirigida al logro eficazy eficiente de los objetivos organizacionales e individuales.La implementacin y utilizacin de la APO incluye seis pasos principales:

1.) Fijacin de metas organizacionales: se formula un plan para toda la organizacin y se fijanlas metas para ste

2.) Fijacin de metas departamentales: los jefes de departamento y sus superiores fijan metasdepartamentales en forma conjunta

3.) Anlisis de metas departamentales: los jefes de departamento analizan las metasdepartamentales con sus subordinados

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4.) Definicin de resultados esperados: se deben fijar metas individuales a corto plazo5.) Medicin de los resultados: se compara el desempeo real de los empleados con los

estndares previamente establecidos6.) Retroalimentacin: los jefes de departamento realizan peridicamente reuniones con los

subordinados para analizar y evaluar los progresos de stos en la consecucin de losresultados esperados

La aplicacin de esta prctica administrativa conlleva las siguientes ventajas o beneficios:1.) Aumenta el compromiso y la motivacin de los empleados2.) Dirige las actividades individuales hacia el logro de las metas organizacionales3.) Obliga y ayuda en la planificacin y el control4.) Facilita la identificacin de problemas focos potenciales de conflicto5.) Ayuda al desarrollo de personal

Administracin Pblica: (adm.pb.) La definicin de Administracin Pblica es un tema en el quelos tericos an no han llegado a un consenso. El problema central que impide el establecimientode una definicin consensual es la complejidad del objeto de estudio, ya que la AdministracinPblica est constituida por mltiples elementos, cada uno de los cuales presenta una dinmica ycomplejidad propias.Al problema antes sealado se agrega el hecho de que la Administracin Pblica es una disciplinarelativamente nueva y que, por lo tanto, su estudio cientfico y sistemtico es relativamentereciente. Lo anterior lleva a que el problema de la definicin del concepto sea adoptado desdedistintos aspectos.Considerando los distintos aspectos pueden proponerse las siguientes definiciones tentativas:

1.) Diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola, la define desde dos enfoques:a.) Actividad "accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el

cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, yel resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado"

b.) Estructura orgnica: "conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin"2.) Como ciencia: rea de investigacin intelectual o disciplina de estudio: dentro de esta

categora se puede citar la definicin propuesta por Luther Gulick: "es aquella parte de laciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno y, por lo tanto, se ocupaprincipalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobierno, aunqueevidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativay judicial. La Administracin Pblica es, pues, una divisin de la ciencia poltica y una de lasciencias sociales."

3.) Como arte: arte de la administracin aplicada a los asuntos del Estado4.) Concepcin orgnica: conjunto de organismos o instituciones creados por el Estado para

satisfacer las necesidades pblicas. Mecanismo que el gobierno utiliza para la ejecucinprctica de sus planes y programas

5.) Actividad: actividad que el Estado realiza para atender y satisfacer las necesidadespblicas y dar cumplimiento a los fines pblicos, a travs del conjunto de organismos oinstituciones que componen el poder ejecutivo

La administracin pblica se distingue de la administracin convencional por la existencia de lossiguientes elementos caractersticos:

1.) Fines pblicos: la razn de ser de la administracin pblica es la satisfaccin de finesgenerales de la sociedad

2.) Personal pblico: las personas que la integran tienen un carcter jurdico y social distinto,ya que son funcionarios pblicos que se rigen por normas especiales

3.) Patrimonio pblico: los recursos con que se lleva a cabo son propiedad de la Nacin4.) Funcin pblica: denominacin especial que adquieren las actividades desarrolladas por la

administracin pblica5.) Autoridad pblica: tipo de autoridad que se ejerce en el mbito de la administracin pblica,

y que se diferencia de la autoridad convencional por su origen y alcance6.) Responsabilidad pblica: la administracin pblica es responsable de sus actos ante toda

la comunidad7.) Estatuto normativo: la administracin pblica es regulada por una serie de normas y

regulaciones especficas contenidas en estatutos especiales

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Administrador Municipal: (adm.loc.) Es el colaborador directo del alcalde en las tareas decoordinacin y gestin permanente del municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anualde accin municipal y ejercer las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que ledelegue el alcalde, siempre que estn vinculadas con la naturaleza de su cargo. En los municipiosdonde no est provisto el cargo de administrador municipal, sus funciones sern asumidas por ladireccin o jefatura que determine el alcalde. El cargo de administrador municipal ser incompatiblecon todo otro empleo, funcin o comisin en la Administracin del Estado. Existir un administradormunicipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a proposicin del alcalde. Paradesempear este cargo se requerir estar en posesin de un ttulo profesional. Ser designado porel alcalde y podr ser removido por ste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales enejercicio, sin perjuicio que rijan adems a su respecto las causales de cesacin de funcionesaplicables al personal municipal. (Art. 30 LOC de Municipalidades)

Adoctrinamiento: (adm.per.) Proceso mediante el cual un nuevo miembro conoce e internaliza lasnormas de comportamiento de la organizacin o grupo al que ingresa. Se refiere a lo quecomnmente se denomina socializacin.Edgar Schein define la socializacin como "el proceso por el cual un nuevo miembro aprende elsistema de valores, las normas y los esquemas de comportamiento requeridos por la sociedad,organizacin o grupo al que est entrando."

ADR (American Depositary Receipt): (eco.) Certificado que tiene por finalidad representarvlidamente ttulos accionarios de empresas no norteamericanas en el mercado de valores deEstados Unidos. Para las empresas, la emisin de ADR es una atractiva forma de aumentar sucapital y captar recursos frescos a un costo inferior a otras vas posibles, como el endeudamiento.En Chile, la emisin de ADR est regulada por el Banco Central y por la Superintendencia deValores y Seguros. Slo pueden hacerlo sociedades annimas abiertas cuyas acciones se transenen alguna de las bolsas locales. Adems, los ADR emitidos deben representar accionesprovenientes de un aumento de capital que no haya sido suscrito por los inversionistas en elmercado local.Hasta 1995, dieciocho empresas chilenas han utilizado este mecanismo de financiamiento y seencuentran presentes en su gran mayora en la Bolsa de Nueva York. Las empresas chilenas quehoy tienen parte de su capital en ADR son: Banco O'Higgins, Laboratorio Chile, Endesa, Chilquinta,CTC, CCU, Madeco, Enersis, AFP Provida, Chilectra, Masisa, Cristaleras Chile, Soquimich,Chilgener, Andina, Concha y Toro, Banco Osorno y Tlex Chile.

Aduana: (adm.pb) Institucin que se encarga de fiscalizar que se cumplan las disposicioneslegales y reglamentarias respecto al trfico internacional de mercancas y la recaudacin de losimpuestos a las importaciones y exportaciones.

AGCI: Agencia de Cooperacin Internacional, del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Agentes Econmicos: (eco.) Protagonistas del funcionamiento del sistema econmico, sonquienes toman las decisiones econmicas y desarrollan las actividades econmicas bsicas deproducir, consumir y ahorrar.De acuerdo al tipo de decisiones que toman, los agentes econmicos se clasifican en:

a.) Familias: agente que toma las decisiones en el terreno del consumo y el ahorrob.) Empresas: unidades econmicas productoras de bienes y servicios, son quienes organizan

los factores de produccin tales como: capital, trabajo y materias primas. Las decisionesque adopte el agente empresa inciden en la cantidad y composicin de los bienes yservicios ofrecidos en el mercado, as como tambin determinan la necesidad o demandade factores productivos

c.) Gobierno: agente que regula el funcionamiento del sistema econmico mediante leyes ysupervigilancia. Adems, suele intervenir en la actividad econmica a travs de tresfunciones bsicas: asignacin, distribucin y estabilizacin

d.) Sector Externo: est constituido por todas las familias, empresas y gobiernos extranjerosque comercian con un determinado pas. El agente externo toma decisiones que afectanlas exportaciones e importaciones de un pas, es decir la venta de bienes y serviciosnacionales en el extranjero, y la compra de bienes y servicios extranjeros dentro del pas

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Ahorro: (eco.) Porcin de la renta de un agente econmico que no es consumida en el mismoperodo en que la obtiene. En otras palabras, es el acto de previsin econmica que tiende asuprimir un consumo actual y a diferirlo a una poca futura.Matemticamente est representado por la diferencia entre la renta disponible y los gastos deconsumo realizados por un agente econmico en un perodo de tiempo determinado.En otra acepcin, el ahorro es cualquier economa realizada en las actividades productivas o enconsumo.

ALAI: Agencia Latinoamericana de Informacin.

Alcalde: Mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponde su direccin yadministracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. El alcalde deber presentaroportunamente y en forma fundada a la aprobacin del concejo el plan comunal de desarrollo, elpresupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud yeducacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones,adquisiciones, concesiones y permisos.El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de la deconcejales, en conformidad con lo establecido en la ley. Su mandato durar cuatro aos y podrser reelegido. (Art. 56 y 57, LOC de Municipalidades)

Ambito: Conjunto de materias, asuntos o problemas en los que el Estado tiene competencialegtima y debe intervenir.

Amenazas: (Vase: Anlisis Situacional)

Amnista: (der.) Ley que ordena el olvido total de todos los delitos cometidos durante el perodoexpresamente determinado en la misma ley.La amnista, a diferencia del indulto, favorece a los condenados y a los que an no tengancondena. Produce efectos radicales, es decir borrar el delito y eventualmente la pena y si elindividuo amnistiado vuelve a cometer un delito no se considera reincidente.De acuerdo al Art. 60, N 16 de la Constitucin, toda ley que conceda amnistas requiere qurumcalificado. No obstante, cuando se trate de delitos terroristas contemplados en el Art. 9 de la leyfundamental, este qurum es de 2/3 de los senadores y diputados en ejercicio.

Ampliacin del Puesto: (adm.per.) Mtodo de rediseo del alcance de cargo que incluye formasde desespecializacin o de aumento del nmero de tareas desempeadas por un empleado.Este mecanismo tiene como objetivo aumentar la satisfaccin que el empleado obtiene por eldesempeo de su trabajo.

Anlisis: "Distincin y separacin de las partes de un todo hasta llegar a conocer sus principios oelementos." (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola)

Anlisis de Cargos: (adm.per.) Proceso de obtener, analizar y registrar informacin relativa a loscargos, con el objetivo de determinar las responsabilidades y requisitos de un trabajo, y el tipo depersona que debe contratarse para desempearlo. Estudia y determina los requisitos calificativos,las responsabilidades que le ataen y las condiciones exigidas, para el correcto desempeo de uncargo determinado.El anlisis de cargos se concentra, generalmente, en cuatro reas o caractersticas centrales delcargo, stas son:

1.) Requisitos mentales2.) Requisitos fsicos3.) Responsabilidades4.) Condiciones de trabajo

Las tcnicas utilizadas para recopilar informacin acerca de los cargos son:1.) Observacin directa: el analista observa la forma en que los empleados realizan las tareas

inherentes a su cargo

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2.) Cuestionarios: tcnica que consiste en la aplicacin de un cuestionario que contiene unaserie de preguntas orientadas a conocer las principales tareas, responsabilidades yactividades del cargo

3.) Entrevistas directas: tcnica que implica la reunin entre el o los analistas con el o losempleados que desempean determinados cargos, con el objetivo de que los primerosrealicen preguntas acerca de cuales son las tareas que desempea cada uno de estosltimos, las condiciones de trabajo y las responsabilidades que ello implica

4.) Mixto: utiliza dos o ms de las tcnicas antes mencionadas

Anlisis Externo: (Vase: Anlisis Situacional)

Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas): Metodologa de anlisisproveniente de la planificacin estratgica centrada en los aspectos crticos o relevantes de lasituacin actual.La metodologa FODA surge como reaccin a los procedimientos metodolgicos de la planificacinnormativa de los aos 1960 - 1970, la cual resultaba muy lenta y costosa al poner demasiadonfasis en abarcar de manera cuasi cientfica el mximo de detalles de la realidad.

Anlisis Interno: (Vase: Anlisis Situacional)

Anlisis Situacional: (adm.) Anlisis que muestra la realidad de la organizacin en relacin a suentorno.El anlisis situacional incluye dos actividades bsicas:

1.) Anlisis Interno: evaluacin de los puntos dbiles y fuertes de la organizacin, esto es: Fortalezas: aspectos que permiten a la organizacin tener ventajas comparativas en

relacin a otras organizaciones del sector. Comprende la capacidad real de laorganizacin de hacer frente al riesgo inherente a su ambiente, su capacidad degestin, y su capacidad de transformar factores internos que representan limitacionesen aspectos positivos para ella en el futuro

Debilidades: factores que provocan vulnerabilidad en la organizacin, ya que suexistencia minimiza su capacidad real o potencial de sacar ventajas del mercado, oenfrentar los riesgos que el medio ambiente impone

El anlisis interno incluye el estudio de los siguientes elementos de la organizacin:a.) Areas Funcionales: se refiere al anlisis de la situacin de factores financieros,

productivos, recursos humanos, etc.b.) Anlisis de la gestin: se refiere al anlisis de cmo se lleva a cabo la gestin

organizacionalc.) Anlisis de procesos: incluye anlisis de todos los procesos organizacionales.

(Comunicacin, torna de decisiones, productivos, etc.)d.) Anlisis de interrelaciones: se refiere al estudio de los mecanismos de coordinacin

utilizados y sus efectos, fijacin de objetivos, etc.2.) Anlisis Externo: busca detectar las oportunidades y amenazas que enfrenta la

organizacin. Se debe hacer un anlisis del mercado incluyendo, a lo menos:caractersticas del cliente, necesidades del usuario, clientes potenciales, etc. El estudio delmedio ambiente debe considerar todos aquellos factores que restrinjan las decisiones de laorganizacin, entre ellos podemos mencionar: polticos, legales, sociales, culturales, etc.En trminos prcticos se deben definir:

Amenazas: situaciones que ocurren en el medio ambiente, y que constituyen un peligroinmediato o potencial para la organizacin

Oportunidades: fenmenos que se vislumbran en el medio, y que pueden significar unbeneficio para la organizacin si se enfrentan en forma adecuada

Es de vital importancia que la organizacin distinga oportunamente las amenazas y oportunidadesque presenta su medio, ya que de esa forma podr enfrentarlos en forma adecuada, aprovechandolas oportunidades y disminuyendo el peligro de las amenazas.El anlisis externo debe considerar los siguientes factores:

a.) Factores de mercado: debe incluir tamao del mercado, tasa de crecimiento, productos,etc.

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b.) Factores competitivos: considera las caractersticas de la competencia, intensidadcompetitiva, barreras de entrada y salida, etc.

c.) Factores sociales: incluye el anlisis del impacto ecolgico, tica en el trabajo,proteccin al consumidor, etc.

d.) Factores tecnolgicos: incluye patentes, desarrollo de productos, requerimientos deinvestigacin, etc.

e.) Factores econmicos y de gobierno: anlisis de la inflacin, mano de obra, tasa decambio, nivel salarial, etc.

Anotacin de Demrito: (adm.pb.) "Son aqullas destinadas a dejar constancia de cualquieraccin u omisin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable."(Art. 38, Estatuto Administrativo)Entre las anotaciones de demrito se consideran incumplimiento manifiesto de obligacionesfuncionarias, tales como:

Infracciones a las instrucciones y rdenes de servicio No acatamiento de prohibiciones contempladas en el Estatuto Administrativo Atrasos en la entrega de trabajos

Las anotaciones de demrito deben constar por escrito en la hoja de vida del funcionario, pudiendorealizarlas slo el jefe directo del mismo. Sin embargo, el funcionario dentro de los dos dassiguientes a la fecha de la notificacin formal de la anotacin, puede solicitar al jefe directo quedeje sin efecto la anotacin o deje constancia de las circunstancias atenuantes correspondientes.

Anotacin de Mrito: (adm.pb.) "Son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accindel empleado que implique una conducta o desempeo funcionario destacado." (Art. 37, EstatutoAdministrativo)Las anotaciones de mrito deben ser efectuadas por el jefe directo en la hoja de vida del respectivofuncionario. Todo funcionario tiene derecho a solicitara su jefe directo que efecte una anotacin demrito cuando lo estime procedente, si este ltimo rechaza la solicitud del funcionario debercomunicarlo por escrito a la unidad encargada de personal, acompaando los fundamentos de surechazo.Pueden dar origen a anotaciones de mrito aspectos tales como:

Adquisicin de ttulos u otra calidad especial relacionada con el servicio, cuando stos nosean requisitos especficos a su cargo

Aprobacin de cursos de capacitacin que se relacionen con las funciones del servicio Desempeo de labores por perodos ms prolongados que el de la jornada normal Realizacin de cometidos que excedan su trabajo habitual Ejecucin de tareas propias de otros funcionarios cuando esto sea indispensable

Las anotaciones de mrito logradas por el funcionario, constituyen un antecedente favorable parasu seleccin a concursos de capacitacin, y son un elemento bsico en el proceso decalificaciones.

Antigedad: Tiempo de permanencia de un funcionario en un grado, conforme a la fecha denombramiento, ascenso, escalafn o aos de servicios. Se aplica al personal titular de planta, enfuncin de la objetividad en las calificaciones. (Artculo 3 letra f, Estatuto Administrativo)

Ao Base o Ao Cero: Ao usado como referencia, al que se da un valor de cien cuando seconstruye un ndice de precios u otra serie temporal.

Ao Fiscal: (fin.) Perodo de doce meses seleccionado como ao para efectos contables.

Aporte Fiscal Libre: (fin.pb.) Fondos que otorga anualmente el fisco a los servicios pblicos atravs de la Ley de Presupuesto. Es un programa del Tesoro Pblico.El encargado de hacer efectivo el aporte fiscal es el Servicio de Tesorera, quien previa recepcinde giros globales, pone a disposicin de cada organismo los fondos que se consulten en el temrespectivo.

Aprovisionamiento o Suministro: (Vase Contrato Administrativo)

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Aptitud: (adm.per.) Potencialidad o predisposicin de una persona para aprender determinadahabilidad o comportamiento.

Arancel: (eco.int.) Impuesto aplicado a los bienes que ingresan a una frontera nacional o de unaunin aduanera determinada.Segn la actividad que gravan, los aranceles pueden clasificarse en:

1.) Arancel sobre las importaciones: gravamen aplicado sobre los bienes importados2.) Arancel sobre las exportaciones: impuesto que se impone sobre un bien exportado.

Comnmente tiene como objetivo aumentar los ingresos tributarios del pas, o crearescasez en los mercados mundiales, y as aumentar los precios internacionales

En general, los aranceles pueden imponerse en cualquiera de las siguientes formas:1.) Arancel ad valorem: impuesto que se especifica legalmente como un porcentaje fijo del

valor de cualquier bien importado o exportado2.) Arancel especfico: impuesto que legalmente se especifica como una suma constante de

dinero por unidad fsica importada o exportada3.) Arancel compuesto: combinacin de un arancel ad valorem y uno especfico

Los aranceles son considerados barreras al comercio exterior que establecen los pases para evitarla entrada de bienes y servicios provenientes del extranjero.

Arancel Externo Comn: (eco.int.) Impuesto a las importaciones de carcter uniforme que decomn acuerdo establecen los distintos pases que forman una Unin Aduanera a lasimportaciones de bienes provenientes de terceros pases, no miembros de la Unin. (Vase Uninaduanera)

Arbol de Decisin: (adm.) Grfico en forma de rbol que visualiza los riesgos y probabilidades deun problema, como incertidumbres, sucesos aleatorios y las alternativas comprendidas endiferentes opciones que se pudieran tomar. Es un instrumento para la toma de decisiones.

Area Metropolitana: Area de concentracin urbana de grandes dimensiones caracterizada por unaaglomeracin de habitantes y la predominancia de usos urbanos del territorio.La Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) define como rea metropolitana a un reaurbana continua, comunal o intercomunal, con una poblacin estable igual o mayor a 500.000habitantes (Art. 34 LGUC) En Chile existen tres reas metropolitanas: Gran Santiago, Intercomunade Concepcin e Intercomuna Valparaso - Via del Mar.

Ascenso: (adm.pb.) "Derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superioren la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn." (Art. 49,Estatuto Administrativo)Un funcionario tiene derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior,gozando de preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando cumple las siguientescondiciones:

1.) Se encuentre en el tope de su planta2.) Rena los requisitos para ocupar el cargo3.) Tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a la cual accede

Asentamientos Humanos: Lugar establecido que ocupa un determinado grupo de personas ydonde se genera un sentido de ciudadana e identidad, cooperacin y dilogo en pro del biencomn y de participacin cvica, donde tienen la oportunidad de acceso a la vivienda, lainfraestructura, los servicios de salud, educacin y espacios abiertos. (Naciones Unidas. SegundaConferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos)

Asentamiento Precario: Se considera asentamiento precario o campamento, a los conjuntos de20 o ms viviendas agrupadas o contiguas de material ligero y modo irregular de construccin, cono sin ttulo de dominio, y que adems presentan carencias de alguno o todos los servicios bsicos,o que han sido declarados por los respectivos Municipios como casos de marginalidad habitacional.(Programa Chile-Barrio)

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Asesor Urbanista: (adm.loc.) Adscrito a la Secretara Comunal de Planificacin, existir el asesorurbanista, a quien le corresponden las siguientes funciones: a) Asesorar al alcalde y al Concejo enla promocin del desarrollo urbano; b) Estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerloactualizado, promoviendo las modificaciones que sean necesarias y preparar los planesseccionales para su aplicacin, y c) Informar tcnicamente las proposiciones sobre planificacinurbana intercomunal, formuladas al municipio por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda yUrbanismo. (Art. 21, LOC de Municipalidades)

Asiento: (cont.) Registro contable que se hace para anotar una transaccin en los libros decontabilidad. Es todo registro hecho en el libro diario.

Asignacin Optima o Econmica: (eco.) Forma de asignacin que logra el mejor uso de losrecursos escasos.

Asociacin: Es el derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, lasasociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecera una asociacin. Estn prohibidas las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a laseguridad del estado. (Constitucin Poltica)

Asociaciones de Municipalidades: (adm.loc.) Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no auna misma provincia o regin, podrn constituir asociaciones municipales para los efectos defacilitar la solucin de problemas que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de losrecursos disponibles.

Estas asociaciones podrn tener por objeto:a) La atencin de servicios comunesb) La ejecucin de obras de desarrollo localc) El fortalecimiento de los instrumentos de gestind) La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la

salud o a otros fines que les sean propiose) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal, yf) La coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el

rgimen municipalLos convenios que celebren las municipalidades para crear asociaciones municipales debernconsultar, entre otros aspectos, los siguientes:

a) La especificacin de las obligaciones que asuman los respectivos asociadosb) Los aportes financieros y dems recursos materiales que cada municipio proporcionar

para dar cumplimiento a las tareas concertadasc) El personal que se dispondr al efecto, yd) El municipio que tendr a su cargo la administracin y direccin de los servicios que se

presten u obras que se ejecutenEstos convenios debern contar con el acuerdo de los respectivos concejos. (Arts. 135 y 136, LOCde Municipalidades)

Atribucin: (adm.) Facultad, derecho o atributo que posee una persona por el hecho de ocupar uncargo determinado.

Auditor: (adm.) Persona que realiza o dirige un proceso de auditora. Dada la delicada labor querealiza, el auditor debe contar con los siguientes requisitos:

1.) Conocimientos. poseer amplios conocimientos en materia contable, econmica,administrativa y legal

2.) Caractersticas personales. el auditor debe tener las siguientes caractersticas personales:a.) Don de mandob.) Capacidad de anlisisc.) Creatividadd.) Espritu observador y crticoe.) Receptividadf.) Discrecing.) Seriedad

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h.) ObjetividadDe acuerdo a su procedencia los auditores se clasifican en:

1.) Internos: profesionales que pertenecen a la organizacin. Realizan auditoras internas2.) Externos. profesionales independientes, legalmente autorizados, que ofrecen sus servicios

en el mercado y trabajan normalmente para distintas empresas. Realizan auditorasexternas

Auditora: (adm.) Procedimiento de revisin de la situacin actual, resultados, sistemasadministrativos y contables de una organizacin, a fin de verificar que estos funcionen conforme alas normas, procedimientos y principios previamente establecidos. Es una eficaz herramienta decontrol.Segn la procedencia de la persona que lleva a cabo el procedimiento se distinguen dos tipos deauditora:

1.) Interna2.) Externa

De acuerdo al rea en que se realice la auditora, sta se clasifica en:1.) Auditora contable2.) Auditora de recursos humanos3) Auditora de legalidad4.) Auditora social5.) Auditora operativa

Auditora Contable: (adm.) Procedimiento de examen y revisin de los estados contables de unaentidad, realizado por un profesional independiente, con el fin de comprobar que aquellosrepresentan fielmente la actual situacin financiera de la empresa y se ajuste a la normativa legalque le sea aplicable. Juzga tcnicamente la calidad de la informacin contable.Toda auditora contable concluye con la emisin de un informe, que contiene la opinin tcnica delauditor.

Auditora de Legalidad: (adm.) Actividad revisora que tiene como objetivo comprobar si losdirectivos de una organizacin, pblica o privada, han actuado conforme a las leyes, reglamentos ydems normas especficas que afectan el desempeo de su actividad.El informe final de este tipo de auditora, Seala las infracciones legales cometidas y los posiblesdaos causados.

Auditora de Recursos Humanos: (adm.) Examen de las polticas y prcticas operativasrelacionadas con el personal de una organizacin, seguida por una evaluacin de sufuncionamiento actual y de sugerencias para su mejoramiento.

Auditora Externa: (adm.) Auditora realizada por profesionales independientes a la organizacin.Se orienta a comprobar que los sistemas organizacionales se ajusten a los principios y normasgeneralmente aceptados, y que los estados financieros reflejen fehacientemente la realidad de laentidad.

Auditora Interna: (adm.) Auditora realizada por personal dependiente de la propia institucin,para servir a los fines de la misma. Su objetivo es verificar el grado de cumplimiento de lasdiferentes polticas y procedimientos contables y administrativos establecidos previamente por ladireccin de la empresa. Tiene un carcter regular y permanente.

Auditora Operativa o de Gestin: (adm.) Auditora que comprende el anlisis del grado en quedentro de la organizacin se cumplen los principios de economa financiera, eficacia y eficiencia.Su objetivo es determinar la forma en que la organizacin utiliza sus recursos para el logro de losobjetivos preestablecidos.Toda auditora operativa culmina con la entrega de informe elaborado por el auditor, en l secontienen las conclusiones en las que se ponen de manifiesto las deficiencias de gestinobservadas y las medidas correctivas propuestas para mejorar la economa, eficacia y eficiencia dela organizacin analizada.

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En el mbito de la Administracin Pblica, la Contralora General de la Repblica seala lasiguiente definicin de auditora operativa: "examen sistemtico de un programa, o funcinparticular, o entidad pblica, estructurado para evaluar la efectividad en el logro de sus propsitos,incluyendo la eficiencia con la cual se utilizan los recursos humanos, financieros y materiales."(Bases Generales para el Funcionamiento de la Auditora Operativa) De acuerdo a este rgano delEstado, la auditora operativa comprende los siguientes aspectos:

1.) Componente financiero: examen de la gestin financiera del organismo, mediante el controlefectivo de ingresos y gastos, revisin de informes financieros y cumplimiento de lasnormas legales y reglamentarias que le son aplicables

2.) Componente de eficacia: incluye una evaluacin de los resultados alcanzados, adems deuna investigacin sistemtica de los mtodos, criterios y procedimientos utilizados en laevaluacin

3.) Componente de eficiencia: investiga si la entidad auditada presta la debida atencin a laconservacin de los recursos financieros y materiales y al aprovechamiento de los recursoshumanos

Auditora Social: (adm.) Examen acerca del impacto social de las actividades desplegadas por laorganizacin. La informacin obtenida es til internamente, en cuanto ayuda a la toma dedecisiones, y externamente ya que provee al pblico de informacin sobre el resultado de laspresiones sociales ejercidas a propsito de la responsabilidad de la organizacin.La auditora social considera los siguientes aspectos:

1.) Inventario de las actividades llevadas a cabo2.) Informe detallado sobre los gastos ms importantes realizados en el contexto de estas

actividades3.) Programa especfico de direccin4.) Determinacin del impacto social

Ausentismo: (adm.per.) Ausencia del trabajador a la empresa no ocasionada por enfermedad, olicencia legal. Es la suma de los perodos en los que los empleados de una organizacin no estnefectivamente en el trabajo. (Vase Tasa de Ausentismo)

Auto Acordado: (der.) Cuerpo normativo que emite la Corte Suprema de Justicia, la Corte deApelaciones, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los TribunalesElectorales Regionales, sobre materias propias de su competencia con el objeto de complementarla normativa legal vigente que conviene a la organizacin y funcionamiento de dichos rganos delEstado.Los auto acordados dictados por la Corte Suprema son de aplicacin general para todos lostribunales del pas. En cambio, los acordados por las Cortes de Apelaciones slo se aplican en lostribunales de su jurisdiccin.

Autodeterminacin: (pol.) Derecho de los pueblos para disponer por s mismos, y decidir el tipode gobierno u organizacin poltica que considere ms adecuada.

Autoridad: (adm.) Facultad o derecho que posee un individuo para actuar, mandar, o exigir unadeterminada accin a otros, en virtud del poder que emana de su posicin dentro de laorganizacin o institucin.La autoridad es una forma de poder que no implica coaccin, la gente sigue las rdenes dadas poralguien con autoridad porque cree que debe hacerlo. Su cumplimiento es voluntario.Dentro de la organizacin se distinguen tres tipos de autoridad, stos son:

1.) Funcional2.) Lineal3.) Informal

Autoridad Funcional: (adm.) Derecho o poder inherente a un cargo para dar instrucciones oaprobar acciones de los titulares de cargos no subordinados directamente a quien posea laautoridad. Por lo general, este tipo de autoridad slo se aplica en reas especializadas.

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Autoridad Informal: (adm.) Autoridad que deriva del poder que grupos informales otorgan adeterminados individuos.

Autoridad Lineal: (adm.) Autoridad inherente a un cargo que otorga a su titular poder sobre loscargos subordinados a l.

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BBalance Contable o de Situacin: (cont.) Documento que muestra en forma detallada, ordenaday cifrada en trminos monetarios la situacin patrimonial de la empresa en una fecha determinada,que generalmente coincide con el cierre del ejercicio contable.El balance muestra la situacin econmico-financiera de la institucin, en una fecha dada, ycomprende, generalmente, su activo, pasivo y patrimonio.La hoja de balance en su lado derecho muestra los activos, y en su lado izquierdo los pasivos y elpatrimonio, debiendo cumplirse siempre la siguiente igualdad:

Activos = Pasivos + Patrimonio.De acuerdo al Art. 16 del Cdigo Tributario: "los balances debern comprender un perodo de docemeses, salvo en los casos de trmino de giro, del primer ejercicio del contribuyente o de aquel enque opera por primera vez la autorizacin de cambio de fecha del balance. Los balances debenpracticarse al 31 de diciembre de cada ao. Sin embargo, el Director Regional, a su juicio exclusivopodr autorizar en casos particulares que el balance se practique al 30 de junio."

Balance de Gestin Integral (BGI): Es un instrumento tcnico de carcter pblico a travs delcual una institucin presenta y difunde los resultados de su gestin anual. La importancia de esteBalance radica en que su objetivo es ser un instrumento de cuenta pblica. El Servicio Pblicopresenta al Congreso Nacional un Balance de Gestin Integral y es el medio a travs del cual lainstitucin da a conocer sus principales logros. Segn lo sealado en el Art. 20 de la Ley dePresupuestos del ao 2001 y el Decreto de Hacienda N 47 de 1999 y sus modificaciones, losservicios e instituciones pblicas regidos por el Ttulo II de la Ley N 18.575 debern presentar unBalance de Gestin Integral. (DIPRES, Ministerio de Hacienda)

Balanza Comercial: (eco.) Parte de la balanza de pagos que registra los ingresos obtenidos porconcepto de exportaciones, y los pagos por la importacin de los bienes y servicios que ingresaronal pas durante un perodo de tiempo determinado.La Balanza Comercial es un registro contable; por lo tanto, su saldo puede arrojar:

1.) Supervit: situacin en que las exportaciones del perodo son mayores que lasimportaciones del mismo perodo

2.) Dficit: situacin en que las importaciones registradas en un perodo determinado sonmayores que las exportaciones del mismo perodo. (Vase: Balanza de Pagos)

Balanza de Pagos: (eco.) Registro agregado de las transacciones de los residentes de un pas conel resto del mundo en un determinado perodo, generalmente un ao.La balanza de pagos de un pas muestra las importaciones y las exportaciones de bienes; lospagos e ingresos por los servicios; el dinero que es prestado al pas por otros pases; los pagosque el pas hace de sus deudas, por prstamos hechos por otros pases; etc. En suma, la balanzade pagos es un registro de cmo el pas adquiere divisas y cmo las usa durante un ao.La balanza de pagos chilena est expresada en dlares, ya que la mayor parte de lastransacciones realizadas con otros pases se expresa en esa moneda, convirtindose a dlares lastransacciones realizadas en otras unidades monetarias.La balanza de pagos est formada por dos cuentas principales:1.) Cuenta Corriente: registro que contiene el intercambio de bienes y servicios, ms las

transferencias efectuadas en un perodo de tiempo determinado. La cuenta corriente estintegrada por dos sub-cuentas o sub-balanzas:A.) Balanza de Bienes y Servicios o Balanza Comercial Ampliada: se encuentra integrada por:

a.) Balanza Comercial o de mercancas: registra las exportaciones e importaciones debienes en su conjunto

b.) Balanza de Servicios: registra los ingresos obtenidos por el pas por turismo, gastospor transporte, seguro y flete, rentas de inversiones, etc.

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B.) Balanza de Transferencias: registra las operaciones que carecen de contrapartida entreel pas considerado y el resto del mundo. Dentro de ellas se incluyen: donaciones,remesas de emigrantes, etc.

Al finalizar el perodo contable la Cuenta Corriente puede arrojar un dficit o supervit de CuentaCorriente.

Dficit de la Cuenta Corriente: existe dficit si se gast ms de lo que se recibi, en tal casoel dficit debe financiarse con divisas provenientes de inversiones o prstamos del exterior,y si stas no alcanzan, se utilizan las reservas del Banco Central. Cuando ocurre estoltimo, se dice que hay un dficit global de la balanza de pagos

Supervit de la Cuenta Corriente: situacin en que las exportaciones son mayores que lasimportaciones ms las transferencias netas a los extranjeros; es decir, si los ingresosprocedentes del comercio de bienes y servicios y de las transferencias son mayores quelos pagos por estos conceptos. Este se usa para pagar la deuda anterior, si luego de elloan queda supervit disponible, o si ste es acrecentado por nueva deuda o inversinexterna, se habla de supervit global, el que pasa a incrementar las reservas del BancoCentral

2.) Cuenta de Capital: parte de la balanza de pagos que registra la inversin extranjera, el pago deamortizaciones de la deuda externa, y los prstamos a ms de un ao plazo que un pas haceo recibe de otros. La Cuenta de Capital incluye los movimientos de capital a corto y largo plazo,sean stos privados o pblicos.

La Cuenta de Capital de un perodo puede arrojar: Supervit en Cuenta de Capital: cuando los ingresos procedentes de la venta de

acciones, bonos y otros activos, son mayores que los pagos debidos a la compra deactivos extranjeros. Cuando las operaciones involucran el aumento de los dlaresdisponibles se habla de entrada de capitales

Dficit en Cuenta Capital: situacin en que los ingresos procedentes de la venta deacciones, bonos y otros activos, son menores que los pagos por la compra de activosen el extranjero. Cuando las operaciones involucran salida de dlares, se habla desalida de capitales

En resumen, la Balanza de Pagos es la suma de la Cuenta Corriente (que incluye la BalanzaComercial) y la Cuenta de Capital.El saldo de la Balanza de Pagos expresa la posicin acreedora o deudora del correspondiente pasfrente al resto del mundo, lo que se expresa en:

Supervit de la Balanza de Pagos: situacin en la que un pas recibe ms pagos delextranjero de los que l realiza a otros pases. Matemticamente es la suma de lossupervit de la Cuenta Corriente y de la Cuenta de Capital. Refleja la posicinacreedora del pas frente al mundo, y un aumento de las reservas internacionales en lamisma cuanta del supervit

Dficit de la Balanza de Pagos: situacin en que el pas debe hacer ms pagos alextranjero de los que ellos hacen al pas. Refleja una posicin deudora del pas frenteal resto de los pases, y una disminucin de las reservas internacionales en un montoexactamente igual al correspondiente dficit

Banco: (fin.) Empresa dedicada habitualmente a recibir del pblico, en forma de depsito o de otroconcepto, fondos que utiliza por cuenta propia en operaciones de descuento, operaciones decrdito y financieras.

Banco Central: (org.const.) La Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile en su Art.1 lo define de la siguiente forma: "el Banco Central es un organismo autnomo, de rangoconstitucional, de carcter tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio y duracinindefinida." De acuerdo a la misma ley, el objetivo del Banco Central es velar por la estabilidad dela moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos, teniendo presente laorientacin general de la poltica econmica del Gobierno.Las atribuciones del Banco Central de Chile son:

1.) Regular la cantidad del dinero y crdito en circulacin2.) Ejecucin de las operaciones de crdito y cambios internacionales3.) Dictacin de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios

internacionales

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En la prctica, el Banco Central maneja la poltica monetaria; por lo tanto, determina la tasa deredescuento, la tasa de encaje, la emisin, la tasa de inters y los movimientos internacionales decapitales.

Banco del Estado de Chile: (actual nombre de fantasa: BancoEstado) Como su nombre lo indica,es un banco estatal que en su Rol Social y de Fomento, establece que tiene por objeto prestarservicios bancarios y financieros con el fin de favorecer el desarrollo de las actividades econmicasde los pequeos y microempresarios del pas. Su presencia a lo largo del territorio nacionalgarantiza el acceso a servicios bancarios y financieros, especialmente a sectores sociales yproductivos que, por razones de aislamiento, de riesgo o de rentabilidad, no son adecuadamenteatendidos por la banca privada.Su preocupacin es la Promocin del Ahorro, Financiamiento para la Vivienda, Prestacin deNuevos Servicios, Rol de Fomento, Servicio a Instituciones Pblicas y la Difusin Sociocultural.El Banco Estado promueve actividades productivas en empresas y sectores que, por insuficienciasde informacin, escasa historia financiera o mayores niveles de riesgo, no han sido suficientementecubiertos por la banca privada. (Banco del Estado de Chile)

Banco Integrado de Proyectos (BIP): (Vase: Sistema Nacional de Inversiones)

Banda: (eco.) Rango dentro del cual un tipo de cambio puede variar sin que el gobierno se veaobligado a intervenir en el mercado cambiario para evitar movimientos adicionales.

Barreras Arancelarias: (eco.int.) Forma de proteccin al comercio exterior que utiliza comoprincipal instrumento la aplicacin de aranceles sobre las importaciones. (Vase: Arancel)

Barreras no Arancelarias: (eco.int.) Forma de proteccin al comercio exterior que utilizamecanismos distintos a la aplicacin de aranceles.Las formas ms comunes de barreras no arancelarias aplicadas por los pases son:

1.) Impuesto de exportacin2.) Subsidio a la exportacin y a la importacin3.) Restricciones cuantitativas a travs de cuotas de importaciones y exportaciones4.) Carteles Internacionales5.) Dumping6.) Regulaciones tcnicas y administrativas

Base de Honorarios: Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos deeducacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse laboresaccidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la autoridadcorrespondiente. Del mismo modo, se podr contratar, sobre la base de honorarios, a extranjerosque posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera. Adems, se podr contratarsobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a lasnormas generales. Las personas naturales y jurdicas contratadas a honorarios se regirn por lasreglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones del EstatutoAdministrativo. (Estatuto Administrativo)

Base Imponible: (eco.) Cantidad sobre la que se aplican los tipos impositivos de cada impuesto,para el clculo de la cuota tributaria o impuesto a pagar.

Base Monetaria: (eco.) Dinero legal o efectivo en manos del pblico ms el encaje bancario. Labase monetaria equivale al pasivo monetario del Banco Central, lo que incluye billetes y monedasemitidos por el propio Banco, depsitos de bancos comerciales, encajes, depsitos del gobierno.Tcnicamente es igual a los activos del Banco Central menos los pasivos no monetarios del mismo.De acuerdo a esta relacin se pueden distinguir los siguientes cambios de la base monetaria:

1.) Expansin de la base monetaria: cuando el Banco Central aumenta sus activos porqueampla sus reservas de divisas, concede crditos internos, adquiere fondos pblicos, oreduce el volumen de sus pasivos no monetarios

2.) Reduccin de la base monetaria: ocurre cuando el Banco Central aumenta sus activos opasivos no monetarios

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La regulacin de la base monetaria es un instrumento del Banco Central para regular el volumentotal de oferta monetaria de la economa.La base monetaria se distingue del circulante porque este ltimo no incluye el encaje bancario.(Vase: Circulante)

Bases Contables de Registro: (cont.pb.) Constituyen la forma por medio de la cual se procesanlas transacciones econmico-financieras en el Sistema de Contabilidad Gubernamental.

Beneficio Fiscal: Derecho que la ley establece como incentivo econmico de cargo fiscal apersonas que reunen ciertos requisitos. Conjunto de leyes, reglamentos y procedimientos relativosa las tasas, impuestos y contribuciones. (SUBDERE)

Benchmarking: (adm.) Tecnologa de gestin que consiste en estudiar atentamente la forma enque realizan sus actividades los principales competidores de la organizacin, con el objeto deaprender de ellos y perfeccionar la forma de produccin propia. Esta prctica exige unconocimiento cabal de la competencia y del funcionamiento de todas las empresas.

BGI: (Vase: Balance de Gestin Integral)

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

Bien Comn: (der.) Aquel que beneficia a toda la comunidad. El Art. 1 de la Constitucinestablece que la finalidad del Estado es promover el bien comn, entendiendo a este ltimo como:la creacin de las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de lacomunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a losderechos y garantas que la Constitucin establece.

Bienes: (eco.) Objeto corporal o tangible que satisface una necesidad. Se refiere a cualquiermercanca tangible, por ejemplo el cobre, un automvil, etc.En sentido jurdico, son todos los elementos activos del patrimonio, o sea, el conjunto de cosas yderechos capaces de ser utilizados o de producir un valor cualquiera.Segn su naturaleza se clasifican en:

1.) Bienes Corporales: se subdividen en:a.) Inmueblesb.) Mueblesc.) Semovientes

2.) Bienes Incorporales: se subdividen en:a.) Crditosb.) Derechosc.) Acciones

Segn su sujeto de patrimonio se clasifican en:1.) Bienes de dominio pblico2.) Bienes de propiedad privada

Es importante destacar que en trminos econmicos al hablar de bienes se incluyen los bienestangibles e intangibles, por lo tanto se incluyen los bienes y servicios.

Bienes Colectivos o de Propiedad Comn: (eco.) Bienes que por su propia naturalezaproporcionan beneficios a amplios grupos de personas, pudiendo ser utilizados por cualquiermiembro de la comunidad sin tener que pagar por ello. Este tipo de bienes no puede regularse porlas leyes del mercado libre, ya que pese a ser rivales en el consumo la exclusin es muy difcil.Ejemplo: mar, bosques, playas, ros, lagos, etc.Dado que estos bienes no se rigen por las normas de mercado, frecuentemente se ven expuestosa la sobreexplotacin por lo se constituyen en una falla de mercado que el gobierno debe regular atravs de normas de explotacin, cuotas, prohibiciones, etc.

Bienes Complementarios en la Demanda: (eco.) Bienes relacionados en los que un aumento enel precio de uno motiva un desplazamiento a la izquierda de la curva de demanda del otro. Son

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bienes que se consumen conjuntamente, y que no puede consumirse uno sin consumir tambin elotro. Ejemplo: raquetas y pelotas de tenis, bencina y automvil, etc.

Bienes Complementarios en la Produccin: (eco.) Bienes en que el incremento en el precio deuno da lugar a un desplazamiento hacia la derecha en la oferta del otro. Son bienes que seproducen conjuntamente, sin que se pueda dejar de producir uno sin dejar de producir el otro.Ejemplo: la carne y el cuero, la miel y la cera, etc.

Bienes de Capital: (eco.) Bienes que no satisfacen directamente las necesidades humanas, yaque estn destinados a ser utilizados en la produccin de otros bienes pudiendo ser usados sin quecambien drsticamente su forma original. Ejemplo: tractores, maquinarias, etc.

Bienes de Consumo: (eco.) Bienes finales que satisfacen directamente las necesidades humanas,pero una vez utilizados pierden totalmente su forma original. Ejemplo: zapatos, pan, cuadernos,lpices, etc.

Bienes de Lujo: (eco.) Tipo de bienes cuya demanda o consumo crece ms queproporcionalmente en relacin a la renta del consumidor.Es difcil determinar qu bienes son de lujo, pues ello depende del nivel de renta del consumidorestudiado. Pese a lo anterior, los ejemplos ms comunes de este tipo de bienes son: automviles,viajes de placer, etc.

Bienes del Estado: (adm.pb.) Bienes de dominio pblico, cuyo uso est reservado al conjunto derganos del Estado, conformado por el Fisco, las municipalidades, las instituciones fiscales ysemifiscales y las empresas pblicas (Leonardo Snchez, Evolucin Histrica y AspectosNormativos de la Contabilidad Pblica en Chile)

Bienes Econmicos: (eco.) Bienes escasos en relacin con su demanda total, por lo cual, debenser racionalizados cobrando un precio por ellos. Los bienes econmicos se clasifican en:

1.) Bienes Finales2.) Bienes Intermedios o insumos

Bienes Finales: (eco.) Bienes que se producen para su uso final, y no para venderlos de nuevo opara producir otro bien. Los bienes finales se clasifican en:

1.) Bienes de Consumo2.) Bienes de Capital

Bienes Inferiores o Bienes Giffen: (eco.) Bienes cuyo consumo o cantidad demandadadisminuyen conforme la renta aumenta (bajo condiciones ceteris paribus)Este tipo de bienes tiene un efecto renta negativo y, por lo tanto, su curva de demanda escreciente.

Bienes Intermedios: (eco.) Bienes que han sufrido algunas transformaciones, pero que todava nohan alcanzado la fase en que se convierten en bienes finales. Son bienes que sirven de insumopara otros procesos productivos.

Bienes Libres: (eco.) Bienes que existen en cantidades suficientes por lo que no es necesarioracionarlos entre aquellos que desean utilizarlos. Por lo tanto, su precio de mercado es nulo,debido a que a ese precio la cantidad ofrecida es, como mnimo, tan grande como la cantidaddemandada. Ejemplo: luz solar, agua del mar, oxgeno, etc.

Bienes Meritorios o Preferentes: (eco.) Bienes cuyo consumo el gobierno consideraparticularmente deseable y que, en consecuencia, fomenta por medio de subsidios o regulacionesque buscan deliberadamente alterar las preferencias de los consumidores. Por ejemplo: educacin,leche, etc.

Bienes Nacionales: (adm.pb.) Bienes cuyo dominio pertenece a la Nacin toda, es decir aquellosbienes que estando situados dentro del territorio nacional, pertenecen a todos sus habitantes.

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(Leonardo Snchez, Evolucin Histrica y Aspectos Normativos de la Contabilidad Pblica enChile) Los bienes nacionales se clasifican en:

1.) Bienes Nacionales de Uso Pblico2.) Bienes del Estado

Bienes Nacionales de Uso Pblico: (adm.pb.) Bienes cuyo dominio pertenece a la Nacin ycuyo uso est disponible a todos los habitantes del pas en la forma que seala la ley. Ejemplo:calles, puentes, plazas, etc. (Leonardo Snchez, Evolucin Histrica y Aspectos Normativos de laContabilidad Pblica en Chile)

Bienes no Meritorios: (eco.) Bienes cuyo consumo el gobierno considera perjudicial para lasociedad, por lo tanto intenta alterar las preferencias de los consumidores a travs de impuestos,prohibiciones de venta, etc. Existen variados ejemplos de bienes no meritorios, entre ellos sepueden citar: el tabaco, la droga, el alcohol, etc.

Bienes Normales o Superiores: (eco.) Bienes que el consumidor compra en mayores cantidadescuando su nivel de ingreso se incrementa o del cual se compran menores cantidades cuando elingreso disminuye. De igual forma, si mientras el ingreso aumenta y la cantidad demandada semantiene constante, el bien se sigue considerando normal. Esta clase de bienes tiene una curva dedemanda decreciente, y su efecto renta es positivo.

Bienes Privados: (eco.) Bienes en que simultneamente se cumple que: son rivales en elconsumo, y es posible la exclusin de aquellos individuos que no paguen por l. Este tipo debienes puede ser provisto por el mercado actuando libremente, pues su oferta y demanda seregulan por el precio de mercado.

Bienes Pblicos: (eco.) Bienes que no pueden proveerse mediante el sistema de mercado porquecumplen con dos principios distintivos: no rivalidad en el consumo, y no exclusin

No Rivalidad en el consumo: un bien es no rival en el consumo cuando una misma. unidadentrega beneficios a varias personas al mismo tiempo. Un bien no presenta rivalidad cuandoel costo marginal de agregar a otra persona al consumo de un bien es igual a cero

No Exclusin: el principio de exclusin se refiere a que se debe pagar para obtener losbeneficios de un determinado bien o servicio. En los casos en que este principio se cumple,las personas se ven obligadas a revelar su nivel de demanda o de preferencia pordeterminados bienes o servicios

Dadas las caractersticas que presentan, este tipo de bienes no puede proveerse por el mercadoactuando libremente, por lo cual debe ser provisto por el Estado, a travs de su funcin asignadora.Como ejemplo de bienes pblicos podemos nombrar: puentes, calles, playas, plazas, defensa, etc.

Bienes Sustitutos en la Demanda: (eco.) Bienes que satisfacen necesidades similares de unaforma parecida. Ejemplo: t y caf, jugo y bebida, mantequilla y margarina, etc.Dos bienes son sustitutos si un aumento en el precio de uno motiva un desplazamiento a laderecha en la curva de demanda del otro.

Bienes Sustitutos en la Produccin: (eco.) Bienes que pueden ser producidos alternativamenteutilizando los mismos factores de produccin; por lo tanto, un incremento en el precio de unoproduce un desplazamiento hacia la izquierda de la oferta del otro. Ejemplo: vestidos y pantalones,maz y soja, etc.

Bilateralismo: (eco.int.) Forma de organizacin de los intercambios internacionales basado en lacelebracin de sendos acuerdos directos o bilaterales entre los Estados. (Vase: Multilateralismo)

BM: Banco Mundial (en ingls, World Bank)

Bolsa de Comercio de Santiago: (eco.) Mercado de valores mobiliarios donde las personaspueden comprar o vender libremente cualquiera de los instrumentos financieros que se transan enella.

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La Bolsa de Comercio de Santiago se rige, en primera instancia, por la Ley del Mercado de Valoresy por la Ley de Sociedades Annimas, mientras sus operaciones estn reglamentadas bajo elEstatuto y Reglamentacin Interna de la Bolsa.Dentro de las funciones de la Bolsa de Comercio de Santiago se pueden distinguir cuatro bsicas:

1.) Facilitar el flujo ahorro inversin2.) Optimizacin de la asignacin de recursos3.) Regulacin del mercado4.) Mercado secundario

Bolsa de Valores: (eco.) Parte del mercado secundario de valores donde se compran y venden losvalores mobiliarios previamente colocados (vendidos) en el mercado primario de valores.La Bolsa de Valores tiene cuatro funciones bsicas:

1) Funcin Liquidez: ofrecer a los tenedores de valores mobiliarios la posibilidad deconvertirlos en dinero en el momento en que lo necesiten

2.) Funcin de Inversin: conecta a los ahorrantes con los inversionistas3.) Facilitar la movilidad y circulacin de la riqueza mobiliaria4.) Permitir a los pequeos ahorrantes participar en la gestin del desarrollo econmico a

travs de la participacin en la gestin de las empresas cuyas acciones han adquiridoEn Chile, las Bolsas de Valores se rigen por las normas aplicables a las Sociedades Annimasabiertas y estn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.De acuerdo al Art. 38 de la Ley de Mercado y Valores, "las bolsas de valores son entidades quetienen por objeto proveer a sus miembros la implementacin necesaria para que puedan realizareficazmente, en el lugar que les proporciona, las transacciones de valores mediante mecanismoscontinuos de subasta pblica y para que puedan efectuar las dems actividades de intermediacinde valores que procedan en conformidad a la ley"Es importante dejar en claro que, todas las sociedades annimas pueden cotizar sus acciones enla Bolsa. Sin embargo, de acuerdo a la Ley de Mercado de Valores, estn obligadas a hacerlotodas aquellas sociedades annimas abiertas, es decir aquellas con ms de 500 accionistas o, quea lo menos el 10% de su capital suscrito pertenezca a un mnimo de 100 accionistas, ello sinperjuicio de que las sociedades denominadas cerradas, puedan voluntariamente inscribir susacciones en el Registro de Valores y en consecuencia cotizar en la Bolsa. (Vase: Mercado deValores)

Bono: (eco.) Promesa, hecha por un prestatario, de pagar al prestamista una cierta cantidad enfecha especificada y de pagar, durante el perodo intermedio, una cierta cantidad de intereses cadaao.

Borde Costero del Litoral: Franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscalessituados en el litoral, la playa, las bahas, golfo, estrechos y canales interiores y el mar territorial dela Repblica, que se encuentran sujetos al control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio deDefensa Nacional, Subsecretara de Marina. Asociado al desarrollo regional este concepto seampla para incluir el territorio adyacente interior que forma una misma zona de desarrollo con ellitoral. (D.S.(M)N476/94)

Brainstorming: (Vase: Tormenta de Ideas)

Burocracia: (adm.) Trmino comnmente utilizado en dos acepciones, una de ellas utilizadavulgarmente para referirse a la excesiva tramitacin y lentitud de una organizacin; la otra se cieal concepto de organizacin planteada por Max Weber. A continuacin presentamos el significadode cada una de estas acepciones:

1. Peyorativo: las expresiones visibles de la burocracia son la tramitacin, el papeleo, excesode personal sin funciones precisas, dificultad para localizar el centro de decisin y lentitud.En esta acepcin, la burocracia es casi sinnimo de ineficiencia administrativa

2. Modelo de dominacin social propuesta por el socilogo alemn Max Weber: "forma deorganizacin social, poltica y econmica, de una organizacin que es el instrumentofundamental del avance social en el mundo occidental. Adems, es el ejemplo supremo deracionalidad." (Max Weber: La teora de la organizacin social y econmica) En el sentido

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weberiano, el concepto de burocracia es un conjunto racional de recomendaciones paraestructurar eficientemente una organizacin

Las caractersticas de la burocracia ideal, segn Weber, son:1.) Divisin del trabajo: las estructuras burocrticas se basan en el principio de la divisin

del trabajo, lo que conduce a un alto grado de especializacin. Ello hace que lasorganizaciones burocrticas produzcan expertos en reas muy limitadas. Comoconsecuencia de la alta especializacin surge la necesidad de coordinacin, siendo lajerarqua el elemento tpico para lograrla

2.) Formalizacin: la actividad est regida por un amplio y coherente sistema de reglasabstractas. La formalizacin tiene como objetivo asegurar la realizacin uniforme detodas las tareas y la coordinacin entre diferentes trabajos. Ello lleva a que en lasorganizaciones burocrticas, las rdenes y decisiones tiendan a formalizarse porescrito

3.) Jerarqua: los cargos se encuentran organizados sobre la base de una estructurajerrquica de autoridad, es decir, cada cargo se halla bajo el control y supervisin de unsuperior. En esta jerarqua cada funcionario es responsable ante su superior por lasdecisiones y acciones de sus subordinadosLa jerarqua conlleva al establecimiento de una estructura de forma piramidal (con unasola posicin en la cspide) en que la informacin se desplaza desde abajo haciaarriba, y la direccin y el control brotan de arriba y se desplazan hacia abajo.

4.) Impersonalidad. en las relaciones entre funcionarios, se espera que los miembrosadopten una orientacin impersonal hacia los clientes y hacia otros miembros de laorganizacin

5.) Carrera funcionaria: el empleo en la organizacin constituye una carrera para losfuncionarios. Tpicamente, el trabajo para el empleado es una ocupacin de tiempocompleto y para toda la vida. Existe un sistema de promociones basado en laantigedad y el mrito. En tanto, la contratacin y ascenso se basan en la experienciatcnica, para evitar arbitrariedades

Segn Weber, estas caractersticas de la organizacin garantizan la toma de decisiones racionalesy maximizan la eficiencia administrativa. De esta forma, la burocracia se transforma en la forma deorganizacin ms eficiente que el hombre puede lograr.

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CCACE: (Vase: Comit Asesor de Crditos Externos)

Cadena de Mando: (adm.) Conjunto concatenado de relaciones de direccin y subordinacin queabarcan desde la parte superior de una organizacin hasta sus niveles ms bajos, con el objetivode lograr una adecuada coordinacin entre niveles. Implica que cada individuo de la organizacines responsable ante un superior.

CAJ: Corporacin de Asistencia Judicial.

Caja: (cont.pb.) Nombre de la cuenta de activos por la que pasan las entradas y salidas de dinero.En un sentido amplio incluye el dinero en caja propiamente tal, dinero depositado en bancos de losque se puede disponer de inmediato o invertirlos en activos financieros fcilmente realizables.

Calidad: Medida del grado en que un bien o servicio cumple con las especificaciones necesariaspara satisfacer las necesidades y expectativas de los clientes. Generalmente est determinada porun estndar o norma.El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la define como: propiedad o conjuntode propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que lasrestantes de su especie."

Calidad de Vida en el Trabajo: (adm.per.) Grado en que el trabajo en la organizacin satisface lasnecesidades perso