DIEZ PREGUNTAS QUE NECESITAN UNA RESPUESTA ......DIEZ PREGUNTAS QUE NECESITAN UNA RESPUESTA...

EL ÁREA METROPOLITANA CENTRAL DE ASTURIAS (AMCA) EN LA CIUDAD REGIÓN (C-R)

PROYECTO ASTURIAS: PLAN DE PROYECTOS

DIEZ PREGUNTAS QUE NECESITAN UNA RESPUESTA CONSENSUADA [DEL MAPA (TERRITORIO URBANO) AL PLANO (PROYECTO DE CIUDAD)]

Mayo 2019

CONSEJERÍA DE INFRAESTRUCTURAS, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE C O L E G I O O F I C I A L D E A R Q U I T E C T O S D E A S T U R I A S ( C O A A )

Víctor García Oviedo, arquitecto

Benjamín Méndez García, geógrafo Jesús Menéndez Fernández, arquitecto

Benigno Gómez López, arquitecto

EL ÁREA METROPOLITANA CENTRAL DE ASTURIAS (AMCA) EN LA CIUDAD REGIÓN (C-R) P R O Y E C T O A S T U R I A S : P L A N D E P R O Y E C T O S

D I E Z P R E G U N T A S Q U E N E C E S I T A N U N A R E S P U E S T A C O N S E N S U A D A [ D E L M A P A ( T E R R I T O R I O U R B A N O ) A L P L A N O ( P R O Y E C T O D E C I U D A D ) ]

CONSEJERÍA DE INFRAESTRUCTURAS, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE.

COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS DE ASTURIAS (COAA)

Mayo 2019 - Página 2 de 35

<<En la raíz misma del ensayo está, pues, el escepticismo. En este aspecto, es lo opuesto al tratado que se asienta en la certeza y en la convicción de estar en posesión de la verdad…[…] En el ensayo el conocimiento y sobre todo la búsqueda de conocimiento tienen siempre voz personal>>

FERNANDO SAVATER, 1999

<<La mirada como interpretación, proyecto como ideas…La ciudad contemporánea no es cada vez más fea cada día: es cada día más rica>>

MANUEL DE SOLA MORALES, 2006

<< ¿Por qué la identidad viene del coste? Porque la identidad de las ciudades no es la identidad parroquial, de lo pequeño frente a lo grande, de lo local frente a lo universal, de los autóctono frente a lo extranjero, de lo vernáculo frente a lo consumista, sino las maneras particulares de relacionar las diferencias metropolitanas>>

MANUEL DE SOLA MORALES, 1994

<<Se dice los “barrios y los pueblos” en vez de las “ciudades y los pueblos”. Sirve para rehuir el término ciudad, pese a que la sociedad vasca está entre las más urbanizadas del planeta. La expresión responde a los imaginarios ideológicos sobre la composición de la sociedad

La expresión destruye la ciudad y la sustituye por sus piezas. Tal y como se emplea, el barrio no es una parte de la ciudad, sino su antítesis: el lugar convivencial frente al magma inhóspito. La ciudad -el ámbito del anonimato, de la libertad individual, que se sitúa al margen de los controles sociales de las pequeñas comunidades- resulta incómoda para las naciones comunitarias, que prefieren dirigirse a imaginarios bien formados, con sus valores locales, líderes propios y el apego de lo inmediato

La destrucción conceptual de la ciudad y su sustitución por barrios evoca un mundo imaginario de relaciones sociales inmediatas, impersonales. El individuo queda vitalmente inserto en un colectivo aprehensible, en el que nunca ha de ser anónimo>>

MONTERO, Manuel: El sueño de la libertad. Mosaico vasco de los años del terror, EDICIONES NOBEL, Gijón 2018, página 131






ÍNDICE

RESUMEN DE LA PONENCIA

PRÓLOGO: EL TERRITORIO URBANO DE LA CIUDAD REGIÓN

I. LAS DIRECTRICES GENERALES

01. ¿CUÁL ES EL RETO DE LA SOCIEDAD ASTURIANA Y EL PROYECTO ASTURIAS?

02. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL?

03. ¿EN LA MIRADA (DIAGNÓSTICO), ESTÁ EL PROYECTO (IDEA) DE ASTURIAS?

II. LA PROPUESTA DE ORDENACIÓN

04. ¿EL AMCA ES UN PROYECTO TERRITORIAL URBANO EN LA CIUDAD REGIÓN?

05. ¿HAY ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN Y PROYECCIÓN REGIONAL?

06. ¿CUÁL ES O CÓMO SE DELIMITA EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN?

07. ¿CÓMO SE CONSTRUYE EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN?

III. LA GESTIÓN DEL TERRITORIO URBANO

08. ¿UN ENTE ADMINISTRATIVO PARA EL PLAN DE PROYECTOS?

09. ¿QUIÉN TIENE QUE LIDERAR EL PROYECTO ASTURIAS?

10. ¿HAY EXPERIENCIAS APLICABLES AL CASO ASTURIANO?

EPÍLOGO: LAS PREGUNTAS Y LAS JORNADAS






RESUMEN DE LA PONENCIA

PRESENTAMOS UN ENSAYO POLÍTICO-TÉCNICO; UNA PONENCIA CON PROPUESTAS PARA SOLVENTAR LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONCENTRACCIÓN DE LAS ÁREAS PRODUCTIVAS Y DE LA DISPERSIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL CENTRO DE ASTURIAS. Este desajuste del equilibrio territorial urbano y des-cohesión social obliga a intervenir. Los planes territoriales, el planeamiento urbano y las administraciones han fracasado. Nuestra propuesta es una mezcla entre planes y proyectos: El Área Metropolitana Central de Asturias (AMCA) en la Ciudad-Región (C-R). El Proyecto Asturias: Plan de Proyectos. Consiste en convertir los espacios entre territoriales y urbanos (las 8 comarcas sanitarias; 5 en el centro y 3 en las alas) en la Ciudad-Región y, en el centro, el AMCA. Y, además, en el proceso, revalorizar los activos económicos del territorio urbano. La Comunidad Autónoma no tiene capacidad financiera ni políticas sectoriales específicas; necesita la implicación de los Concejos, el Estado y las ayudas europeas. El Proyecto Asturias se construirá, por consenso, mediante Proyectos; de movilidad, centralidad, ecología; y planes estratégicos, territoriales y urbanos; en paralelo. Para construir la nueva ciudad se necesitan los “activos intangibles”, las “identidades” espacializadas, ancladas en los “mitos duales”: Covadonga y el paraíso natural, Jovellanos y la ciudad ilustrada; la Revolución industrial y la Ciudad dual burguesa y obrera (de la Revolución del 34 y el movimiento obrero); y el Gobierno Autónomo y la ciudad del estado del Bienestar. Son las “marcas” que hacen “reconocible” a Asturias.

ESTA PONENCIA ES CONTINUACIÓN DE OTRA: EL ROL DE OVIEDO CAPITAL EN EL ÁREA METROPOLITANA CENTRAL DE ASTURIAS. Dictada el 21 de Febrero de 2019 en la Cámara de Comercio de Oviedo. De tal manera que esta ponencia, en cuanto al procedimiento, contiene preguntas para las:

1. PROPUESTAS. El diagnóstico -en las respuestas- es parte de las propuestas. Esta ponencia es fruto de reflexiones a lo largo del tiempo de numerosas personas integrantes de los Grupos de Trabajo del Colegio Oficial de Arquitectos de Asturias (COAA). Las opiniones son el resultado, principalmente, de la práctica profesional de los arquitectos y, por analogía, de geógrafos e historiadores, puesto que en el acto de intervenir nos encontramos con muchos de los problemas que señalamos en la ponencia.

2. DEBATES. La participación en las preguntas y respuestas. No se trata, por tanto, de propuestas cerradas, sino que han de nutrirse de la puesta en común que justifica en buena medida estas Jornadas que hoy empiezan en el COAA, en colaboración con la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno del Principado de Asturias; Jornadas de propuestas y debate.

3. MEDIACIONES. Las preguntas y respuestas son autónomas. Conseguir los consensos sin caer en el “mantra” de la unanimidad. Para ello buscamos escenarios específicos, con el fin de armar un “relato político” único, para aunar voluntades, forjar consensos básicos y dar cabida al más amplio espectro, de los agentes económicos, sociales y políticos, en particular, y de la sociedad en general.

EL MODELO METROPOLITANO PERMITIRÁ COHESIONAR, EQUILIBRAR Y REGENERAR ASTURIAS. Porque sin este Proyecto, Asturias, no tiene futuro; ni en el Cantábrico, España y Europa. Hay que construir la urbs para la civitas desde la polis. Todo se resume en el subtítulo Diez preguntas que necesitan una respuesta consensuada. [Del mapa (territorio urbano) al plano (proyecto de ciudad)] En la formulación de las preguntas hay una primera respuesta implícita para conformar el Proyecto Asturias mediante el acuerdo en la elección del Plan de Proyectos y su implementación; de ahí la necesidad del “ente administrativo” que se denomina Conferencia Metropolitana: Consejo Estratégico y Comité Técnico.






PRÓLOGO: EL TERRITORIO URBANO DE LA CIUDAD REGIÓN

EL TERRITORIO URBANO ASTURIANO ES UN PALIMPSESTO EN PERMANENTE CAMBIO Y MUY SENSIBLE A LOS CICLOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES; Y, APROVECHANDO ESA DINÁMICA, HAY QUE CONFORMAR EL PROYECTO ASTURIAS. La dinámica territorial y, a su vez, urbana nos lleva a un proyecto singular: la Ciudad Región y en el centro el Área Metropolitana Central Asturiana (AMCA). Porque no hay ni son dos territorios. Y, aunque se ponga el foco en el centro, hay que tener una mirada única. Se parte de la única planificación territorial urbana que nos sirve: las ocho (8) Áreas Sanitarias; cinco (5) en el centro con su cabeceras en Oviedo, Gijón, Avilés, Mieres y Langreo; una (1) en el oriente con cabecera en Arriondas y dos (2) el occidente con cabeceras en Cangas del Narcea y Navia.

1. HAY PROBLEMAS, MÁS ALLÁ DE LOS TERRITORIALES URBANOS. El proceso de concentración de la producción y la población dispersa en el centro de Asturias lo está desbaratando todo. El Proyecto Asturias se sustenta en dar respuesta a los problemas derivados de esta dinámica y se concreta en cinco (5) problemas estructurales de la región que se tratan en las jornadas. El “invierno demográfico”; la situación socio-económica; la accesibilidad: movilidad y transporte público; la puesta en valor de los espacios libres; y la gestión de un territorio urbano. Y, sobre todo, una necesitamos nuevas miradas sobre nuestras políticas del suelo, las tres administraciones y la trascendencia de situarnos en el corredor del norte de España y en Europa.

2. LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y POBLACIONALES, POR ENCIMA DE TODO. La conformación del ACA en AMCA ayudaría a cohesionar la le región. Y, más a más, en la Ciudad Región significaría, a juicio de los economistas urbanos (Regio_Lab), un incremento en torno al 10% del PIB. Desde la colaboración entre partes. Colaboración traducida en un Plan de Proyectos de diferentes escalas que produzcan siempre un efecto “deslizante” de alcance regional. Además, para posicionarse en España y la Europa de las ciudades como Ciudad-Región (C-R), sin menospreciar el acceso por esa vía a las ayudas económicas europeas. El AMCA supone en población el tercer puesto en el Noroeste ibérico, tras Oporto y Bilbao.

3. EL TERRITORIO URBANO ES EL PROBLEMA, PERO A LA VEZ, ES PARTE DE LA SOLUCIÓN. El Proyecto se conforma desde el ACA hasta llegar a la región. El Área Central de Asturias (ACA), que se asienta en un espacio urbano funcional policéntrico, sobre la base de cinco (5) ciudades: Oviedo, Gijón, Avilés, Mieres y Langreo y sus aureolas (Áreas Sanitarias). Ciudades que han ido desbordando su espacio urbano originario y rebasando los límites municipales de formas diversas (de las ciudades con periferias amplias a las conurbaciones técnicas mineras), y que han ido desarrollando satélites (el más destacado Pola de Siero) en un proceso de difusión urbana. Por otra parte, se completa con el sistema urbano de las villas y los concejos tanto del ACA como de lo que se ha dado en llamar “alas”, donde, a su vez, sobresalen los núcleos de Arriondas (Parres) en el oriente regional y Navia y Cangas del Narcea en el occidente, con sus respectivas áreas de influencia (aureolas identificables en buena medida con las Áreas/comarcas sanitarias respectivas). Y, siempre, con una mirada exterior: Cantábrico, España y Europa.

4. LOS PROYECTOS (MORFOLOGÍA), LA SEGURIDAD JURÍDICA (EN PARALELO CON LOS PLANES) Y LA GESTIÓN (DIPUTACIÓN). Consecuentemente, para implementar el Proyecto Asturias nos decantamos por un nuevo modelo territorial urbano: el Área Metropolitana, basado en una Gran Ciudad, propuesta que llevará implícito un ente organizativo, de debate y consenso para elegir los proyectos territoriales urbanos necesarios. Para ello será necesario recurrir a las dos almas del Gobierno Regional uni-provincial de






Asturias: por un lado la “Diputación” (escenario de los consensos con participación activa de los demás gobiernos locales) y, por la otra, la Comunidad Autónoma (impulsor y ejecutor de los proyectos e interlocutor con el estado). Cada objetivo (s) habrá de convertirse en un Proyecto (s).

Figura 1. El ACA no es una gran ciudad, pero funciona en buena medida como si lo fuese a los efectos de la población que vive y trabaja en ella y a los ojos de los inversores externos; sin embargo, no responde a una gobernanza articulada que atienda convenientemente a los planteamientos de Hábitat III y la Agenda 2030 (desarrollo sostenible centrado en las personas…). Fuente de la imagen: NASA, Night Lights 2012 - Flat map

5. LA TRANSCENDENCIA DEL PROYECTO ASTURIAS (ESPAÑA Y EUROPA) NECESITA UN RELATO “POLÍTICO”, ADEMÁS DE TÉCNICO. El Proyecto es único, debe atender a una doble problemática espacial, la del centro (más urbana) y en las alas (más territorial). El modelo metropolitano. Hay que dejar claro que lo que está reflejado en el territorio es el resultado de un proceso que se ha iniciado (y sigue) hace bastantes años de manera desordenada, sin un plan bien asentado y, por consiguiente, sin un unos objetivos predeterminados. En ese proceso de cambio espontáneo, el centro -más allá de lo que expulsa cada ciudad, o la comunidad a sus extrarradios- se puebla a expensas de las alas. Y no hay que olvidar a sus comunidades limítrofes en el norte de España y arco atlántico en Europa.

EL FORMATO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS VIENE MEDIATIZADO POR LAS JORNADAS. Para enfocar la complejidad y singularidad del caso asturiano se cuenta con unas jornadas muy abiertas. De ahí el formato y el subtítulo: “Diez preguntas que necesitan una respuesta consensuada”. Facilita el debate (y a futuro esperemos los consensos) y los hemos diferenciado en tres grandes bloques: Directrices Generales (Retos; Principios, Fines y Objetivos; la Base), Propuesta de Ordenación (Proyecto territorial y urbano; Antecedentes de planificación; Delimitación del ámbito; su Construcción) y la Gestión del Territorio Urbano (Ente Administrativo; Quién lo lidera; Experiencias aplicables). De tal manera que en las preguntas –(autónomas, no hace falta seguir el orden, y de ahí la reiteración y repetición en la contestación de cada una de ellas)- se van desgranando las respuestas en cada una de ellas.






<<En definitiva, se necesitan más políticas territoriales más flexibles y menos burocratizadas que partan de una visión estratégica y transversal del territorio, se adapten a la realidad de cada contexto territorial y aprovechen la capacidad de innovación social de la ciudadanía a partir de formas de gestión colaborativas>>

FORUM 2.0 12 Catalunya 21, Barcelona, septiembre 2014

Documento de alternativas en el ámbito del territorio y el urbanismo







01. ¿CUÁL ES EL RETO DE LA SOCIEDAD ASTURIANA Y EL PROYECTO ASTURIAS?

EL RETO DE LA SOCIEDAD ASTURIANA ES GENERAR ACTIVIDAD, RIQUEZA Y, POR CONSIGUIENTE, EMPLEO; Y EL PROYECTO ASTURIAS ES UN INSTRUMENTO FUNDAMENTAL PARA ELLO. El Proyecto Asturias: Plan de Proyectos es un instrumento para ordenar los flujos de concentración de la producción y la población, de manera dispersa, en el centro de Asturias; y, de ahí, sus problemas derivados: demografía, desajustes administrativos, gobernanza…. Enfrentarnos a estos problemas es ir encontrando una solución para la cohesión social y el equilibrio territorial. Nadie discute que para ello hay que poner en valor todos nuestros activos (incluidos los intangibles). Otra cosa, bien diferente, es detectar y valorar estratégicamente las oportunidades y establecer prioridades. Y, de igual manera, todo el mundo está de acuerdo en que es prioritario, aunque en lo que puede haber discrepancias (y las hay) es en cómo se implementa el Proyecto Asturias. Dado que el proyecto afecta al territorio urbano y precisa consenso, es imprescindible demostrar su oportunidad y validez a todos y cada uno de los agentes implicados. Hacerlo “visible” a la ciudadanía, contrarrestando la tendencia extendida a rechazar lo que se ignora y a descalificar, por sistema, las novedades.

SE PRECISA UN PROYECTO TERRITORIAL URBANO, UN PROYECTO ASTURIAS, CAPAZ DE CONJUGAR TODAS LAS POLÍTICAS EN UN OBJETIVO COLECTIVO. Un Proyecto con capacidad tractora, de arrastre, bajo la consideración del espacio asturiano como territorio urbano, un activo en sí mismo y que afecta al resto de sectores productivos. El territorio urbano es uno de los activos económicos emergentes más importantes y significativos. Ahora bien, nos encontramos en un periodo histórico que pone en entredicho el actual modelo productivo y, por tanto, afecta al territorio urbano, sobre todo. Y, como no, a su modelo territorial. Diríamos más: afecta a la lectura que hasta estos momentos se ha hecho del territorio solamente como soporte de actividades. El reto está también en convertir al territorio en un activo; y, cuanto más urbano, mejor que mejor. Y el área metropolitana es el modelo territorial y urbano elegido. Y, al ser un territorio único, se conecta con las comunidades vecinas (las alas adquieren su protagonismo de conexión con el corredor del Cantábrico) España y Europa.

EN UNA ETAPA DE CAMBIO, CON LA GLOBALIZACIÓN ASENTADA Y LA ROBOTIZACIÓN EN MARCHA, LA CIUDAD NO ESTÁ AL MARGEN Y LOS MODELOS DEL PASADO YA NO SIRVEN. La falta de inversiones lastra el futuro y obliga a buscar dentro con qué activos contamos. Pero las reglas de juego han cambiado también. No vale cualquier actividad, ni a cualquier precio. Es imprescindible incluir otros valores asociados que exige el ciudadano y que ya figuran como elementos cualitativos que han trascendido hasta la organización del territorio: la movilidad, el medio ambiente, los elementos culturales, el paisaje, los propios entornos más cercanos a las actividades, la calidad de la sanidad, la formación, el hábitat, etc. Son ya o han de ser derechos de la ciudadanía inseparables de un modelo territorial competitivo. Todos ellos confluyen y encuentran (se visibilizan dicen muchos) en el espacio que denominamos Ciudad, la presente y, sobre todo, la futura.

ASTURIAS VIVE UNA PARÁLISIS DESDE HACE MUCHOS AÑOS POR NO ENCONTRAR SU CAMINO. O, se podría decir de otro modo: hay un miedo al futuro paralizante en todas y cada una de las vertientes económicas, sociales y culturales. No hay proyecto político (de polis, Ciudad). Se aferra a lo que se tiene más que a mirar y crear el futuro, lo que conduce a una situación cuando menos paradójica: sabemos que no tenemos futuro como estamos pero nos angustia trabajar en algo que no nos da el 100% de seguridad, esperando en un mundo globalizado a que venga el estado salvador. Y eso con “mucho hueco” preparado,






las denominadas como áreas de oportunidad: ZALIA, Bobes, Musel (aún sin conexión), Pepa, Parque Tecnológico de Gijón… y con otros espacios disponibles (Fábrica de la Vega, viejo HUCA, fábrica de Gas, inmuebles universitarios que pudiera liberar… o el Solarón en Gijón y el soterramiento en Avilés y otros ámbitos en las Cuencas… El Plan de Proyectos (del resto) debe activar esos espacios de centralidad…

Figura 2. Los retos, problemas y objetivos

LAS CIUDADES Y SUS AUREOLAS (TERRITORIO) ESTÁN EN PROCESO DE CAMBIO PERMANENTE (ES EL CASO DE OVIEDO Y GIJÓN, QUE HAN CRECIDO HASTA EN PERIODO DE CRISIS, A COSTA DE LOS DEMÁS CONCEJOS). Evidentemente la ciudad es dinámica, mutable (a lo largo de la historia y con aceleraciones tanto en los procesos de salto adelante como en los de crisis). Con el tiempo la ciudad se va adaptando a los cambios económicos, sociales y culturales, y, también, políticos, pero en territorios más amplios. Pero esa adaptación casi siempre produce fricciones que ralentizan los cambios y, a menudo, restan posibilidades, por eso puede ser conveniente adaptar la política territorial y urbana de la ciudad o ciudades existentes a los nuevos paradigmas económicos, sociales y ambientales de sostenibilidad. La nueva cultura de nuestras ciudades obliga al cambio en un marco cada vez más globalizado. De ahí que hay que ir acompasando en el tiempo o, si es posible, adelantándose a los cambios que se prevén. Y, por qué no decirlo, en el proceso se pueden ordenar tales cambios de otra manera: proyectando y construyendo (y en paralelo planificando) el futuro con los activos del presente. Y a diferentes escalas.

EN SÍNTESIS, Y COMO GRAN RETO ES CONSTRUIR LA GRAN CIUDAD (CIUDAD REGIÓN) SIENDO CONSCIENTES DEL EFECTO TRACTOR QUE TIENE EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EL ÁREA METROPOLITNA DE ASTURIAS. En el proceso el territorio urbano es capital fijo, la colaboración entre administraciones –teniendo en cuenta la sociedad civil - es generador de actividades productoras de empleo y las dotaciones a programar son parte del salario indirecto de los ciudadanos. Y si añadimos las ayudas europeas, solo queda poner en manos de los profesionales para que planifiquen, proyecten y ejecuten, si es el caso. O dicho de otra manera, hay que diferenciar: el qué, el cómo y el con quién.






02. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL?

LOS PRINCIPIOS, FINES Y OBEJTIVOS SON LOS DERIVADOS DEL MARCO LEGAL, SECTORIAL, DEL PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL Y DE DAR RESPUESTA A LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONCENTRACIÓN DE LAS ÁREAS PRODUCTIVAS EN EL CENTRO Y LA DISEMINACIÓN DE LA POBLACIÓN. Afecta más la legislación y los planes supramunicipales a los Principios; para los fines y los objetivos, se contrastan con la realidad: son ad hoc y se reflejan en el modelo territorial urbano elegido: modelo metropolitano. Lo que es evidente y constatable es que con los límites municipales y las competencias del Gobierno regional no pueden solucionarlo. Lo que se va espacializando en el ámbito concejil solo encontrarán solución en ámbitos supramunicipales. Y, la capital Oviedo, es un ejemplo de ello.

ACTUALMENTE EL TERRITORIO URBANO SE APROXIMA MÁS A LA FALTA DE UN MODELO TERRITORIAL CLARO QUE A OTRA COSA. Lo que sí está sucediendo y más desde que se instauró la democracia hasta nuestros días es que Asturias es más accesible y está mejor dotada. O dicho de otro modo, que se “domina” mejor el territorio y los tiempos de acceso a cualquier núcleo (ciudad, barrio, pueblo…).

A. ESTO NOS OBLIGA A REPENSAR LAS TAN TRAÍDAS Y LLEVADAS “COMARCAS FUNCIONALES”. Nunca se ha llegado a implantar y parece llegado el momento de repensar todo aquello que afecta al territorio para ponerlo en valor, puesto que ahora se concibe como capital fijo. Por eso, para nosotros, las únicas comarcas, planificadas, son las ocho (8) sanitarias: cinco (5) en el centro y tres (3) en las alas (las áreas sanitarias fijan la población, habría que añadirle la educación y al vivienda). La tendencia a la unificación de la gestión de estas áreas ha de ser un elemento de reflexión territorial urbano, también.

B. CON EL TIEMPO LOS ÁMBITOS SON MAYORES. Como consecuencia de la mejora de la accesibilidad interna y las dotaciones y servicios repartidos, los ámbitos territoriales a ordenar y valorizar han aumentado de tamaño, rebasando claramente los viejos límites concejiles. Los límites municipales, son una entelequia (en origen, y actualmente), cuando hay que solucionar problemas derivados de la dinámica territorial y urbana.

C. LAS DEMANDAS SOCIALES PARA CUALQUIER POLÍTICA TERRITORIAL TAMBIÉN HAN AUMENTADO. Especialmente en lo que respecta a los tres bloques –base del Plan de Proyectos- que hemos señalado: centralidad, accesibilidad y ecologismo. Y tenemos la experiencia de los cuarenta (40) años de la democracia de políticas de fijación de población (solo han funcionada las áreas sanitarias) en el territorio que no han producido los efectos esperados. Hay que replanteárselo todo.

LOS OBJETIVOS DEBEN AJUSTARSE A LA ESCALA TERRITORIAL URBANA DE LA QUE SE ESTÁ HABLANDO. Será esta mirada geográfica la que nos permita avanzar los siguientes objetivos:

A. EL TERRITORIO ES Y SERÁ UN ACTIVO ECONÓMICO. Es un activo de primer orden y nos permitirá generar actividad y empleo compitiendo en el mercado nacional e internacional. De ahí la necesidad de ponerlo en valor mediante un Proyecto ad hoc, resolviendo problemas de hoy en día






B. ESCALA, FUNCIONALIDAD Y CALIDAD DE VIDA. Debe permitir el acceso a todos los ciudadanos a los equipamientos, servicios y zonas verdes. Lo cual permite cumplir tres objetivos a la vez: cubrir servicios, generar actividad económica y fijar población. Para ello debe ir ganando tiempo en los desplazamientos, centralidad y calidad ambiental. Son los tres grandes objetivos (fines) del Proyecto.

C. COORDINACIÓN DE TODO Y CON TODOS. Hay que racionalizar las inversiones y el gasto de las tres administraciones implicadas: local, autonómica y nacional. Es fundamental no despilfarrar el dinero, y más a más, si es público. El ámbito central cumple todas y cada una de las determinaciones europeas como ente metropolitano. Por lo tanto, podrá acceder a las ayudas europeas al cumplir con la “masa crítica” de poblacional y de las condiciones para el asentamiento. Pero no hay que olvidar las alas.

Figura 3. En Asturias vienen funcionando con éxito diversos mecanismos de coordinación (servicios básicos propios de la diputación y demás administraciones locales), pero faltan políticas proactivas de cooperación que re-sitúen a Asturias en el marco estatal e internacional… Fuente de la imagen: Cooperación intermunicipal en Asturias, 2008.

EN DEFINITIVA, LOS PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DEBEN COADYUVAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA GRAN CIUDAD: CIUDAD REGIÓN; Y, EN EL CENTRO, EL AMCA; PARA PROYECTARSE HACIA EL CANTÁBRICO, ESPAÑA Y EUROPA. Hay que basarse en la coordinación colaborativa entre todas las administraciones. Que no es más que otro objetivo específico que responde al principio general de optimizar el territorio urbano y el esfuerzo colectivo. Pero no hay que olvidar que hay que cohesionarse hacia dentro para proyectarse hacia afuera. Y disponer de un territorio urbano y un proyecto nos puede ayudar a conseguir los fines y objeticos propuestos sin alterar los principios de una comunidad como la asturiana. Es el momento de las reformas estructurales: territoriales y administrativas






03. ¿EN LA MIRADA (DIAGNÓSTICO), ESTÁ EL PROYECTO (IDEA) DE ASTURIAS?

EN LA MIRADA (DIAGNÓSTICO) DEL ÁREA CENTRAL DE ASTURIAS (ACA), EN EL MARCO DEL TERRITORIO URBANO DE LA REGIÓN, ESTÁ LA BASE DEL PROYECTO (IDEA) ASTURIAS: COHESIONAR Y EQUILIBRAR EL CENTRO PARA EXTENDER LOS EFECTOS POSITIVOS HACIA LAS ALAS. Por la naturaleza de los espacios geográficos dinámicos del ACA (y, por ende, la región) se puede constatar como espacio que denominamos territorio urbano: el ACA como centro polinucleado, de relaciones funcionales múltiples entre los diferentes núcleos mayores (y también los pequeños) con sus espacios libres entre ellos y rodeados de sus aureolas (comarcas). Las áreas de influencia se solapan y hacen que buena parte de los problemas municipales no se puedan resolver en el marco de los respectivos límites administrativos. En el ACA los concejos de Oviedo y Gijón suman aproximadamente la mitad de la población regional, pero no debe perderse de vista la escala y la complejidad de Asturias: una región, en cifras aproximadas, de 1.000.000 de personas en 10.600 Km2 (en el ACA 800.000 habitantes en un tercio de la superficie regional), con 6.944 entidades de población (muchas de ellas Núcleos Rurales), 857 parroquias y ocho (8) áreas comarcales (las sanitarias, sobre las que se articula esta ponencia: 5 en el centro y 3 en las alas) y 78 concejos.

Figura 4. En el ACA la difusión urbana es un fenómeno ya de larga tradición, que aprovecha los grandes colectores viarios y las infraestructuras de alcance estatal e internacional (puertos, aeropuerto, vías terrestres hacia la Meseta…). También se produjo el basculamiento hacia la costa que margina (dentro de la marginalidad general de la región) a las cuencas hulleras (y a las alas)… Fuente de la imagen: MÉNDEZ, B. y ORTEGA, M.: “Ciudad difusa y territorio: El caso del área central asturiana”, en Ciudades, núm. 16, 2013.






EL ACA ES UN CENTRO POLIVALENTE Y DINÁMICO QUE SE RETROALIMENTA CON SUS PERIFERIAS Y, A SU VEZ, CON LA REGIÓN Y LAS COMUNIDADES DEL NORTE DE ESPAÑA. Estratégicamente se cuenta con un conglomerado de asentamientos urbanos en el centro (además de Oviedo y Gijón, Avilés, Mieres y Langreo) y con sus aureolas (corresponde a las áreas/comarcas sanitarias) con un potencial enorme y que actúan en red tácita con el resto del sistema de villas de la Comunidad Autónoma (Arriondas, Navia y Cangas del Narcea) y sus aureolas (comarcas). Un sistema territorial urbano integrado por subsistemas con una autonomía cada vez menor en la práctica. La red de ciudades o villas va por un lado y el resto por el otro. Y, además, los flujos de la cornisa Cantábrica (¿un corredor del norte como macro polígono industrial?) ayudan a caracterizar nuestra región.

LA DIFUSIÓN URBANA, ESPECIALMENTE EN EL ACA, DIFICULTA SU DELIMITACIÓN FÍSICA. La falta de delimitación la cubrimos –de manera orientativa- con las ocho (8) Áreas Sanitarias (las DROT1991 incluían 19 concejos y el avance de la revisión de 2006 lo dejaba abierto). Los límites, por lo tanto, son muy imprecisos y de delimitación variables según de lo que se trate. Además, ese territorio central (estratégico), diverso (multifuncional), con barreras (accesibilidad) y contaminado (ambiental), está mediatizado por múltiples gobernanzas (entre ellas, y por su importancia, las fiscales) municipales que dificultan su gestión como conjunto. Tienden a confundirse los concejos con las capitales municipales, al igual que las demás circunscripciones (parroquia, comarcas y región).

EL PROYECTO A CONSTRUIR HA DE AJUSTARSE A ESAS BASES COMPLEJAS, EN LA QUE DESTACAN DOS ÁMBITOS INTER-RELACIONADOS: EL ACA Y LA REGIÓN. No pueden funcionar al margen de los sistemas de poblamiento, de administración y de gestión existentes, tanto los heredados (concejos y entidades locales menores) como los formalizados más recientemente (comarcas, áreas sanitarias, áreas de desarrollo rural,…), aparte de los sistemas de relaciones entre los componentes básicos (ciudades, villas, pueblos –sean o no considerados núcleos rurales a efectos de planificación- o entidades de población). En todo caso, cuando se habla de ACA se piensa espontáneamente en una conurbación de límites difusos, plurifuncional, multipolar, con tendencia a un continuo urbano, pero todavía con espacios intersticiales amplios, etc., pero donde se sitúa el motor económico regional…, al igual, pero más extenso (mas territorio que urbano) para la Región

EN DEFINITIVA: EL FUTURO PROYECTO ASTURIAS TIENE QUE ENCONTRAR SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS CONCRETOS. Entre otros, y todos ellos derivados de la concentración de la producción en el centro y la población diseminada: el capital fijo “físico” inmovilizado, fijar la población en sus asentamientos, la concentración productiva, la problemática del invierno demográfico, la transición energética, los espacios libres (van más allá que los rurales), la accesibilidad (movilidad y transporte público), la ordenación de las periferias (accesibilidad, funcionalidad, urbanización), , la gobernanza (la gestión cooperativa de los servicios que las administraciones locales no pueden abordar de manera eficiente actuando por separado)… O, dicho de otro modo, hay que tener bien presente que la exclusión de la población joven podría desembocar en un conflicto social. La sostenibilidad del contrato social debe contar inexcusablemente con el territorio; y, más a más, si este tiene un carácter más urbano y con las dotaciones y servicios del estado del bienestar de hoy en día. Estamos en caía libres y hay que poner remedio a esta situación: Proyecto Asturias






<<Las ciudades afrontan un doble desafío: recuperar elementos identitarios en el “hacer ciudad” sobre ciudad e inventar nuevos modelos en el “hacer ciudad” en las áreas periurbanas>>

JORDI BORJA-ZAIDA MUSI, Urbanismo en el siglo XXI. Ediciones UPC, Barcelona, 2004

MAPA SANITARIO. ÁREAS Áreas I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII: Ciudad Región (C-R) Áreas III, IV, V, VII y VIII: Área Metropolitana Central de Asturias AMCA) Área VI: El ala oriental Áreas I y II: El ala occidental







04. ¿EL AMCA UN PROYECTO TERRITORIAL URBANO EN LA CIUDAD REGIÓN?

EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN, ES UN PROYECTO TERRITORIAL URBANO, PORQUE ES ÚNICO E INTEGRAL: FORMADO POR UN TERRITORIO SALPICADO DE ASENTAMIENTOS URBANOS (INCLUIDOS LOS NÚCLEOS RURALES), DONDE MUCHAS VECES NO SE SABE DONDE EMPIEZA UNO Y ACABA EL OTRO. Responden ambos territorios a un modelo de área metropolitana. Es un único territorio, con problemáticas diferenciadas pero inter-relacionadas. Mas urbano en el centro que en las alas (que estas, a su vez, se relacionan con la comunidades limítrofes). Se retroalimentan. De ahí que se ponga el acento en el centro mediante el Proyecto del AMCA para explosionar hacía la Ciudad Región y, por ende, al corredor del norte de España y Europa. No se puede perder de vista que el proceso de conformación del complejo urbano del centro regional se viene produciendo al margen de las voluntades técnica, jurídica y política, proceso donde la expulsión de actividades y población de los centros urbanos aproxima las respectivas periferias y produce solapamientos en los ámbitos de gestión. Y, a su vez, el proceso centrífugo de las a las pueblan el centro.

PERO DE LO QUE NO HAY NINGUNA DUDA ES DE QUE CONFORMAR EL AMCA TIENE REPERCUSIONES EN LAS ALAS DE LA CIUDAD –REGIÓN Y EN LAS COMUNIADADES VECINAS. Pero no de manera uniforme, sino más bien desigual. Lo que sí sabemos es que las repercusiones sobre el centro se derivan hacia los cuatro núcleos periféricos: Arriondas, Navia y Cangas del Narcea y/o sus aureolas (Áreas Sanitarias). De tal manera -y haciendo una analogía con lo glocal- hay que tener una mirada general (región y norte DE España y Europa) para actuar localmente (centro). Y, viceversa. Ambas visiones son inseparables en cualquier política que tenga plasmación territorial urbana.

Figura 5. Tras décadas de inversión fuera del ACA se ha logrado, quizás, ralentizar el despoblamiento… es hora de actuar de manera coordinada en el motor para cambiar la tendencia declinante del conjunto de la región (implosión – explosión…). Fuente de la imagen: Programa de Desarrollo Rural Leader Asturias 2007-2013.

HAY QUE CONTAR CON UN PROYECTO AD HOC DONDE LAS REFERENCIAS BRILLAN POR SU AUSENCIA. Los asentamientos urbanos crecen y, como los planetas giran alrededor del sol, se crean núcleos periféricos en torno a los núcleos mayores; y espacios intermedios... Pero en este caso de manera muy desordenada y sin unos parámetros pre-fijados. Y queramos o no el futuro de las ciudades son las ciudades más grandes, más compactas y más accesibles Y, si las ordenamos, serán mejores para la calidad de vida de los ciudadanos. Y no hay que olvidarse, que teniendo en cuenta la tendencia europea: las ciudades serán las






protagonistas de este siglo. Si a esto se añade la revisión del modelo territorial de España no hace falta dar más detalles para completar el escenario en el que nos estamos moviendo en Asturias. Es la piedra angular de todo el relato político del Proyecto Asturias: Plan de Proyectos.

TAMBIÉN HAY QUE DEJAR CONSTANCIA DE QUE LAS POLÍTICAS DE TODA ÍNDOLE TIENEN SU REFLEJO ESPACIAL EN EL TERRITORIO, EXPRESO O NO. Y es plausible que en estos momentos de cambio, en el ACA, más allá de conformar su nuevo “chasis”, haya que dotarla de un nuevo “motor” o al menos ”trucar” el existente, siendo la maquinaria de la futura AMCA. Porque si algo se ha aprendido en todas las partes del mundo (y en particular en Europa) es que el tamaño y la forma de la ciudades importa. Como la ciudad es parte inseparable de la riqueza y del bienestar de los territorios y sus habitantes, la intervención en el ACA para transformarla en AMCA se difundirá de manera natural la conformación de la Ciudad Región y el norte de España y Europa, siguiendo las pautas de difusión características de la transformación reciente del poblamiento (núcleos centrales y sus satélites: entornos periféricos)

LAS CIUDADES SON ALGO MÁS, MUCHO MÁS: SON LOS MAYORES ACUMULADORES ECONÓMICOS, DE ESPACIALIZACIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR Y, TAMBIÉN, DE ESCENARIOS AMBIENTALES, DE LIBERTAD Y CULTURALES. Y, a su vez, el resultado de la traducción al espacio geográfico del desarrollo histórico en todas sus vertientes y donde, por lo tanto, se puede medir la calidad de vida en cada momento. O, dicho de otro modo, es en ese complejo de asentamientos edificados, zonas libres y mixtas de usos diversos donde es preciso intervenir y, más en particular, en las antiguas áreas de borde (más o menos coincidentes con los límites municipales), donde se vienen instalando desarrollos estratégicos (en torno al centro de gravedad regional) y donde se aprovecha la competencia entre municipios por captar inversiones, competencia, que en muchos casos, menoscaba el interés general. Son precisamente, o deben ser, los terrain vague (que diría Ignacio Sola Morales) y las áreas de oportunidad que cada ciudad ha ido generando a lo largo del tiempo.

LA CONFORMACIÓN DE LA GRAN CIUDAD MANEJA IDENTIDADES, MITOS Y MARCAS; PASADAS, PRESENTES Y FUTURAS. Sin duda, ese conjunto de activos “intangibles” es muy complejo, como venimos insistiendo pero que hay que ponerlo en valor. Son los activos “más baratos” (se encuentran en el imaginario colectivo, en la memoria) con los que contamos para para conformar un proyecto de futuro. Y utilizando los “activos intangibles”: las “identidades espacializadas”; ancladas en los “mitos duales”: Covadonga y el paraíso natural, Jovellanos y la ciudad ilustrada, la Revolución industrial y la Ciudad dual: burguesa y obrera, la Revolución del 34 y el movimiento obrero; y el Gobierno Autónomo y la ciudad del estado del Bienestar. Son las “marcas” que hace “reconocible”, hoy, a Asturias.

EN DEFINITIVA: DE LO QUE SE TRATA ES DE UN PROYECTO REGIONAL, QUE SE CONFORMA EN BASE A UN MODELO METROPOLITANO, ÚNICO, PARA ASTURIAS, SIGNIFICANDO EL CENTRO, Y QUE VA MÁS ALLÁ DE ORDENAR UN TERRITORIO, POR MUY COMPLEJO QUE ESTE SEA: NOS PONE EN EL MAPA ESPAÑOL Y EUROPEO. Es un proyecto territorial urbano integral, porque consiste en rentabilizar unos ámbitos dispersos en un territorio central y, a su vez, regional, español y europeo. También es una política económica, porque de lo que estamos hablando es del capital fijo acumulado a lo largo de los años en el territorio urbano, representado en sus ciudades y entornos. De igual manera, es un proyecto “identitario” pero de derechos de los ciudadanos y que se espacializa en la ciudad. En síntesis: un Proyecto político - que cohesiona a la sociedad tras diez (10) años de crisis, aunque viene de lejos- y que coadyuva en generar ilusión en tiempos de zozobra, miedo y angustia vital.






05. ¿HAY ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN Y PROYECCIÓN REGIONAL?

NUNCA SE HA ORDENADO -MEDIANTE PLANIFICACIÓN AD HOC- EL TERRITORIO URBANO ASTURIANO; Y, MENOS, SE HAN REALIZADO PROYECTOS CON ESTA VISIÓN GENERAL (CONSCIENTE DE LA CONCENTRACIÓN PRODUCTIVA Y DISPERSIÓN POBLACIONAL) PARA INTERVENIR LOCALMENTE. Porque la jerarquía de la planificación, tanto territorial como urbana, no funciona; como lo saben muy bien los sectoriales. Se ha querido definir la política territorial con unas Directrices Regionales de Ordenación Territorial (DROT91991), acordado con todos los ayuntamientos, lo que ocasionó que su contenido fuese y siga siendo (a falta de una nueva propuesta) una declaración de buenos deseos suscrita por todos, con el consenso como efecto rebote. Los intentos de revisión de las Directrices (2006 y 2016) no han pasado del avance, entre otras razones porque pecan de lo mismo que las vigentes: una carta de buenas intenciones. Estamos en un proceso dual, derivado de la dinámica urbana por reflejo económico, fundamentalmente; y, como es evidente, con una concreción espacial dispersa. Lo cual obliga a una fuerte inversión (y gasto) para las administraciones implicadas en dotaciones urbanísticas y, además, hipoteca inversiones futuras. Y la población, en Asturias, descendiendo, y los concejos compitiendo entre ellos y sin mirar hacia adelante.

EL PRIMER INTENTO FALLIDO DE PLANIFICACIÓN DEL ACA: EL PLAN COMARCAL DEL MINISTERIO DE LA VIVIENDA, SE REMONTA A MEDIADOS DEL SIGLO PASADO. El plan nunca aprobado. Siempre ha servido como referencia para los intentos de planificación posteriores. La fecha simbólica es 1956, (el año de la ley del suelo y de las ortofotos del vuelo americano de la serie B base del catastro), que permitieron redactar un Plan Comarcal del centro de Asturias por el Estado (no es casualidad que se redactase en un momento álgido de la economía asturiana). Aquel Plan Comarcal pretendía, basándose en los procesos de expansión de los años previos, sentar las bases normativas de una planificación…que nunca se concretó.

Figura 6. La visión supramunicipal de la articulación del territorio asturiano para su mejor gestión pasó ya por múltiples e intentos y modelos. Como ejemplo, la comarcalización para el III Plan de Desarrollo (1972-1975).






EN EL MEOLLO DE LA “Y” SE HIZO PATENTE SOBREMANERA LA NECESIDAD DE ORDENACIÓN, PERO YA SON VARIOS LOS INTENTOS FALLIDOS DE LLEVAR A CABO PLANES TERRITORIALES SOBRE EL NUDO DE COMUNICACIONES DE LLANERA, OVIEDO Y SIERO. La accesibilidad es el punto de partida y de llegada en los procesos de espacialización de las políticas sectoriales. Ahora, la red de carreteras y equipamientos (sobre todo sanitaros, HUCA incluido) hacen accesible el conjunto del territorio asturiano, pero con un marco económico muy diferente. Se ha pasado de una idea de centralidad a otra de suelos (concejos) periféricos, con intervención de tres administraciones (estatal, regional y local), cada una ejerciendo sus competencias. Haciéndose más evidentes los desajustes consecuentes a la falta de coordinación entre ellas al actuar en una Comunidad uniprovincial, donde el peso se encuentra en el alma de la Diputación (subsidiariamente de los concejos) y ni hay competencias ni inversión del Gobierno Regional

ASIMISMO, LA SEGUNDA DE LA VARIABLES OBSESIVAS EN ASTURIAS: LOS ESPACIOS INDUSTRIALES (POLÍGONOS INDUSTRIALES). Se ha pensado ingenuamente que poniendo “suelo productivo” en el mercado y con buena accesibilidad y topografía (lo que ha ocasionado la ocupación de todos los terrenos de vega vacantes) se produciría de manera automática la reindustrialización. Se ha llegado a una situación actual en la que hay suelo vacante que se mide en millones de metros cuadrados (Gijón: ZALIA, Puerto, Lloreda; Pepa en Avilés; Bobes, en Siero; Olloniego en Oviedo; más los de las cuencas mineras…). Algo, que por otro lado, no ha servido más que para ahondar en la dispersión de sus suelos a lo largo de la región asturiana. Y la única razón (como casi todo en esta Comunidad) parece estar en que existe una mirada concejil (Diputación), desde abajo, y falta una general regional (Autonomía). En definitiva: se llega a lo general por la suma de partes. Y qué decir de nuestro papel en España y Europa.

PERO LO MÁS IMPORTANTE, HOY EN DÍA, ES QUE NO PODEMOS NI DEBEMOS HACER LO QUE SE TUVO QUE REALIZAR HACE SESENTA AÑOS. Ahora toca hablar de Proyectos que no de planes. Proyectos que al ser deslizantes tengan la posibilidad de ordenar, pero, también, de dar respuesta a situaciones concretas. O, dicho de otro modo, hay que llegar a una ordenación integral partiendo la realidad actual. Pero, más importante que esto, es determinar cuál es la dinámica del territorio urbano, de tal manera que sería cuestión de sumarse (“surfear la ola”) o por el contrario intentar encauzar dichas demandas. Pero la mirada debe ser integral (diagnóstico) y el Proyecto de carácter urbano (un “megamíx” entre la disciplina de los planes y/o los proyectos). Miradas regionales y nacionales para intervenir localmente o temáticamente. Y, esto que reclamamos, nunca serán unas Directrices Regionales de Ordenación del Territorio (DROT) con el modelo (jurídico) actual. Hay que mirar hacia adelante y no burocratizar –aún más- los procesos de planificación y construcción de la Gran Ciudad, la Ciudad Región.

EN DEFINITIVA: LA COMUNIDAD AUTÓNOMA TIENE QUE SER ALGO MAS QUE UNA DIPUTACIÓN (ACTUALMENTE SIN REPRESENTACIÓN DE LOS CONCEJOS) Y ASUMR SUS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS, DESPUÉS DE CUARENTA AÑOS DE DEMOCRACIA, PARA QUE ASTURIAS TENGA EL PROTAGONISMO QUE NO TIENE. Hay que replantearse el papel del Gobierno Regional; y, sobre todo, su relación con los concejos (Diputación) y con el estado (desde la autonomía). ¿Cómo se va a conformar la Gran Ciudad sin competencias para ello? Mediante Proyectos consensuados hacia arriba (Gobierno de la nación) y hacia abajo (los concejos) con planes, en paralelo que aporte seguridad jurídica. En esta colaboración entre administraciones siendo conscientes de la escala de cada uno de los proyectos está la clave: Asturias, la cornisa del cantábrico, España y Europa.






06. ¿CUÁL ES O CÓMO SE DELIMITA EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN?

NO PUEDE EXISTIR UNA DELIMITACIÓN NI ADMINISTRATIVA NI POLÍTICA FIJA POR LA NATURALEZA DE CADA PROYECTO; DE AHÍ QUE LA DELIMITACIÓN SERÁ DE GEOGRAFÍA VARIABLE. Aunque tomemos como referencia las áreas sanitarias, por la naturaleza de los problemas resolver y los activos que se movilizan (tangibles e intangibles), no hay una delimitación fija. Cada Proyecto tiene su manera de implantarse en el territorio urbano. La diversidad de modelos de poblamiento, el desigual tamaño y potencial de los concejos, el desbordamiento por parte de los agentes territoriales de los límites municipales, la necesidad de articular políticas públicas supramunicipales, la falta de coordinación de las políticas de los diferentes niveles administrativos, etc., etc., hacen poco conveniente y seguramente imposible el establecimiento de un ámbito metropolitano del AMCA, de límites rígidos y muy poco operativo; porque en la Ciudad- Región no tiene este problema, más allá del impacto a las comunidades vecinas, España y Europa.

GEOMETRÍA VARIABLE PARA UN ESPACIO GEOGRÁFICO FLEXIBLE: UN SISTEMA DE NÚCLEOS PRINCIPALES, NÚCLEOS RURALES y ASENTAMIENTOS POBLACIONALES RELACIONADOS EN RED. De ahí que lo lógico sea plantear para cada Proyecto el ámbito de aplicación. La flexibilidad en cuanto a las áreas concernidas ha de convertirse en criterio básico a la hora de establecer prioridades en el proceso de seleccionar Proyectos, pues los habrá de alcance estrictamente metropolitano: territorial urbano (desde el punto de vista del espacio urbano funcional) y, en el extremo opuesto, metropolitano de alcance regional (en ese enfoque de Ciudad Región que venimos utilizando). Y, las inversiones previstas condicionarán el ámbito ejecutivo (de intervención) y geográfico (afectado); y viceversa.

SIN EMBARGO, LA FLEXIBILIDAD, MUCHAS VECES, DERIVA EN INACCIÓN. Este enfoque flexible y adaptado a cada Proyecto tiene, indudablemente, dificultades que han de resolverse mediante la coordinación de la administraciones y con el concurso de los agentes socioeconómicos, lo que convierte al AMCA en el C-R en un reto colectivo, en una apuesta por el futuro del todo (la región) y de las partes (los municipios), pues cualquier intervención tiene un efecto “deslizante” (desde el centro a las alas) que se producirá de manera espontánea (y probablemente poco conveniente) si no se procede de forma inteligente y ordenada, en aras del interés colectivo. En la analogía automotriz manejada antes, cualquier actuación en el motor (el centro neurálgico) repercute en las alas, que a su vez tienen sus centros (Navia, Cangas del Narcea, Arriondas) en contextos también complejos a su escala.

EN LA DISPARIDAD SOBRE LA FLEXIBILIDAD SE PUEDE REPRODUCIR LOS DEBATES PARA ELEGIR LOS PROYECTOS. Es evidente que otro problema, del cual somos conscientes, es que se reproduzcan los mismos debates que para las DROT1991 y los sucesivos avances de 2006 y 2016) que con el fin de llegar a consensos se conformen proyectos de muy bajo nivel, para contentar a todo el mundo (agentes y administraciones implicadas). Por eso, el “ente” necesario para el debate y el consenso debe tener una carga técnica importante y agentes sociales, libres de cargas de los partidos (sin ser presa de las elecciones cada cuatro años), que adapte los ámbitos a los proyectos previos.

SOMOS CONSCIENTES DE UN TRIPLE PROBLEMA: ELECCIÓN DE PROYECTO, DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO, Y SU CARÁCTER SECTORIAL. Confiamos que la autonomía de los Proyectos pueda servirnos para solucionar el problema detectado. Es evidente que algunos casos son más fáciles que otros, pero por eso no debemos renunciar a ello. En la propia elección de cada uno de los Proyectos, y su capacidad deslizante, tanto a para el AMCA como la C-R, conllevará la delimitación. Por eso las tres administraciones (local, autonómica y central) tienen que participar en el Proyecto Asturias. A fin de cuentas, los Proyectos serán






fundamentalmente sectoriales, aunque estén consensuados. Otra cuestión- y es la fundamental- es el gran Objetivo: la conformación de la Gran Ciudad de Asturias, y en el centro el AMCA, con lo que esto representa de modelo territorial metropolitano, sus consecuencias e implicaciones. Y, además, todos (sobre todo las administraciones) tienen que ganar.

Figura. No se propone una delimitación rígida sino una delimitación variable y flexible orientada a proyectos. Las Áreas Urbanas Funcionales definidas por el INE según criterios de Eurostat para el proyecto Urban Audit contemplan la pertenencia de un municipio a la AUF de una ciudad si el 15% o más de su población ocupada se desplaza a esa ciudad por motivos de trabajo. Fuente de la imagen.- Elaboración propia sobre datos INE, delimitación regional Eurostat y trama de población de 1 km2 de Geostat.

NO SE TRATA, EN DEFINITIVA, DE UN PROBLEMA IRRESOLUBLE, SINO QUE ESTÁ LIGADO A LA ELECCIÓN DEL PROYECTO ESPECÍFICO Y/O LA DE QUIÉN LO FINANCIA. De tal manera que no es un problema ni burocrático (no queremos otra administración más), ni ideológico (aunque la inacción pueda ser interesadamente partidista); y, tampoco, de poder (intereses partidistas más o menos confesables); es una opción puramente funcional, de gestión. Pero si es importante reflexionar los tan traídos y llevados ámbitos competenciales. Es un debate eterno y no se solventa ni con el mismo partido político en las administraciones implicadas porque cada una de ellas es muy celosa de sus competencias. Y como nadie lo reconoce se hace sentir en la trabas a la hora de delimitar los ámbitos de actuación. Y, siempre, hay que contar con la “identidades espacializadas”: las “marcas” de los Proyectos y deben ayudar en los acuerdos. ¿O cómo se pueden delimitar ámbitos espaciales sin el concurso de los activos intangibles? La ciudad y su memoria siempre estará presente en cualquier debate político, jurídico y técnico.






<<Encontrar un nuevo significado para el espacio libre metropolitano puede permitir proyectar la ciudad desde un nuevo modelo de continuidad; ya no se tratará de la ciudad compacta tradicional con sus calles, plazas, avenidas y parques, sino de una nueva lectura de la ciudad dispersa en la que el nuevo espacio libre puede permitir cohesionar, hacer comprensible, ser la nueva estrategia que defina la forma de la metrópoli, tal vez dar lugar a un nuevo estrato que superpondrá a la multitud de estratos de construcción y significado que constituyen el hecho metropolitano>>

ENRIC BATLLE DURANY, 2006







07. ¿CÓMO SE CONSTRUYE EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN?

MEDIANTE PROYECTOS ESPECÍFICOS PARA SOLVENTAR UN PROBLEMA (O VARIOS) EN UN LUGAR Y QUE AFECTE AL RESTO DE LOS ÁMBITOS, POR “DESLIZAMIENTO”, Y CON EL COMPROMISO COMPETENCIAL E INVERSOR DE LAS ADMINISTRACIONES. De un proyecto pueden salir varios por “deslizamiento” (uno arrastra a otros) y con ampliación de ámbitos afectados. Esto no es óbice para desarrollar determinados planes (en paralelo que no a la vez) que, en la mayoría de los casos, tienen que legalizar lo que denominamos como Plan de Proyectos. Pero tampoco hay que desechar la posibilidad de documentos “políticos”, que no necesitan ni tramitación (planes) ni inversiones (proyectos) y que podemos denominarlos, genéricamente, estratégicos.

EL INSTRUMENTO, PARA LA CONFORMACIÓN DE LO QUE DENOMINAMOS PROYECTO ASTURIAS SON LOS DENOMINADOS “PROYECTOS URBANOS”. Combinación, en cada caso, de la incertidumbre de los planes y la seguridad presupuestaria de los proyectos. Cada Proyecto Urbano tiene su ámbito espacial. De tal manera que mediante el acuerdo en la conformación del Plan de Proyectos (territorial y/o urbano) cada uno lleva implícita su delimitación y grado de certidumbre. Y, también, se intercalan los criterios y objetivos; como propuesta de partida para el debate. Esto no impide para acompañarlos con planes jurídicos, según el caso. Y, siempre, con difusión y pedagogía.

LOS CRITERIOS Y OBJETIVOS CON EL FIN DE DETERMINAR LA ELECCIÓN DE LOS PROYECTOS RESULTAN CLAVES. Nunca hay que olvidar que Asturias debe ponerse en España y Europa con sus marcas. Son de naturaleza diversa, donde la línea entre principios y fines (pregunta 2) es muy tenue; y si a esto, le añadidos los objetivos derivados de las necesidades detectadas, por desajustes en la conformación del área metropolitana (central y regional), nos encontramos con una base para establecerlos y los agrupamos en tres grandes bloques temáticos, más allá de la relación con el norte y centro de España; igual que con el corredor del Atlántico. Son tres bloques genéricos que se agrupan:

A. ACCESIBILIDAD. Es o debe ser un derecho más de los ciudadanos. Movilidad y transporte público, hay que mencionar la conectividad de las ciudades con campus universitarios, la unión de las dos cuencas hulleras por el valle de Turón, la ciudad lineal del Nalón, … ¿Y participar en la del norte de España?

B. CENTRALIDAD. Las áreas de oportunidad que la ciudad ha generado. Además hay que contar también con esas áreas de oportunidad dentro de Oviedo (el Cristo, Fábrica de la Vega, Fábrica de Gas…), Gijón (el Solarón, ZALIA…) y Avilés (soterramiento de la vías para facilitar la articulación entre puerto, área industrial y ciudad histórica, ciudad comarcal…), Langreo (soterramiento del tren), Mieres (valle de Turón). Hay algunos, como ZALIA, que º transciende al región

C. ECOLOGÍA. Los activos verdes. Los espacios libres que deben servir como “pegamento” del AMCA. Y, además, los denominado como de “transición ecológica”; entre otros, la generación de energía desde los pozos mineros cerrados, las plantas de biomasa. O uno casi siempre olvidado: la puesta en valor del medio rural, además de la regeneración ambiental… ¿No son, también, de España y de Europa?






LOS PROYECTOS NO TIENEN QUE AJUSTARSE A LOS LÍMITES MUNICIPALES Y, ADEMÁS, LA CIUDADANÍA LOS PERCIBE MÁS FÁCILMENTE QUE LOS PLANES. Lo que no impide, y de manera transversal y en paralelo a todos, la necesidad de conformarlos como planes (si es el caso). Entre ellos, El Plan Territorial Especial de las Espacios Libres del Área Central (del cual existe un borrador). Y todos ellos al final de cuentas deben coordinarse sobre la base los grandes espacios libres (incluido los suelos rústicos productivos) a modo de intersticios del ACA y de la Región, ámbitos de mirada y proyección del centro a las periferias o viceversa. Así, el PTLAC habrá de ejecutarse en paralelo y siguiendo el modelo del POLA.

Figura 7. El Plan Territorial Especial de los Espacios Libres no debe quedarse en un plan de protección y preservación de la dispersión urbana. Debería servir de base a un proyecto metropolitano que, al tiempo que contrarresten los déficits ambientales de las zonas con mayor densidad urbana e industrial, convierta esos espacios en factor positivo para la atracción de inversiones productivas, de producciones agrarias de calidad y de proximidad, de esparcimiento para la población permanente y de atractivo para la población visitante. Fuente de la imagen: PTLAC2013.

EN DEFINITIVA, LOS PROYECTOS SON EL INSTRUMENTO PARA CONSTRUIR EL AMCA EN EL LA C-R, PERO EN CONJUNCIÓN CON LOS PLANES CUANDO SEA NECESARIO DISPONER DE SEGURIDAD JURÍDICA ADICIONAL Y CON EL APOYO DE LAS ADMINISTRACIONES IMPLICADAS. En todo caso, parece razonable dar prioridad a la actuación sobre las zonas verdes y espacios libres del futuro AMCA, por razones de eficacia, oportunidad e inversiones asumibles y de regeneración ambiental. Y, además, porque permiten, a la vez, la atención hacia dentro de los núcleos centrales. Pero no vale decir “quien paga manda”. Porque, entre otras razones, se puede llegar a despilfarrar dinero en las inversiones por falta de motivación y coordinación; y de priorización apropiada…






08. ¿UN ENTE ADMINISTRATIVO PARA EL PLAN DE PROYECTOS?

ES NECESARIO UN “ENTE ADMINISTRATIVO” CON EL FIN DE REFORZAR A LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA (EL ALMA DE LA DIPUTACIÓN DE REPRESENTACIÓN MUNICIPAL), DE LA CUAL DEPENDERÁ ORGÁNICAMENTE, POR LA IMPLICACIÓN DE LAS TRES ADMINISTRACIONES EN EL PROYECTO ASTURIAS, Y CONFORMÁNDOSE VIA CONVENIO. Llamamos “ente” a una entidad administrativa -incluida en la estructura orgánica del Gobierno Regional además de la Diputación subsumida- muy necesaria para consensuar el Plan de Proyectos. Y, para formar parte de ella, se rige por la firma de convenios entre partes. Y el Colegio Oficial de Arquitectos de Asturias (COAA) ha sido participe en el modelo elegido.

EL ENTE ES LA CONFERENCIA METROPOLITANA: CONSEJO ESTRATÉGICO Y COMITÉ TÉCNICO. Hay que insistir en que no se trata de crear una entidad administrativa más sino de poner en marcha un “ente”. Su eje sustancial es la cooperación para encarar retos de innovación y de posicionamiento de Asturias en el concierto global (España y Europa); se trata, por tanto, de crear ámbitos de consenso para la acción concertada entre administraciones y no de poner en marcha una administración local nueva y autónoma. Tampoco es un escenario para resolver problemas de la administración local (léase municipios y la Diputación subsumida en el Gobierno Regional), sino una opción de futuro, valiente, decidida y concertada, donde se reconduzca el sinsentido de la competencia como la recientemente vivida, por ejemplo, para la instalación del centro logístico de la multinacional del comercio electrónico o la facultad del deporte para la universidad.

Figura 8. Esquema-síntesis de la propuesta institucional para el área metropolitana de Asturias. Fuente.- Figura V.1. del Documento de propuesta de un plan de desarrollo institucional del Área Metropolitana de Asturias.

ES MUY IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CONVENIOS CON TODAS LAS PARTES IMPLICADAS, POR LO QUE REPRESENTA. Con el Consejo Estratégico a su derecha y el Comité de Técnicos a su izquierda, la Conferencia Metropolitana, intenta cubrir todos los flancos y evitar que el ente nazca muerto. Es evidente que está muy abierto y hay mucho que debatir y consensuar. Pero sobre todo hay que tener claro lo que buscamos, qué estrategia utilizamos y cuáles son los Proyectos en el proceso para su implementación. Y






la firma de convenios, entre partes, es fundamental y necesario porque no existe ningún espacio donde estén representados los concejos.

EL GOBIERNO AUTÓNOMO TIENE QUE ASUMIR “DE IURE Y DE FACTO” LA FALTA DE COMPETENCIAS TERRITORIALES Y URBANAS: LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SU COORDINACIÓN. El Plan de Proyectos (Técnico) Proyecto Asturias (político) que se quiere poner en marcha tiene que encajar en la necesidad de articular escenarios competenciales donde estén las instituciones, nuestros representantes político-administrativos y los agentes sociales, económicos y profesionales de nuestra comunidad. Escenarios para llegar a acuerdos “glocales” superadores de las dificultades que a menudo se derivan de los ciclos electorales… Un primer escenario significativo y novedoso es el que condujo a la firma del Convenio marco de la administración regional con las administraciones locales interesadas (Gijón, Avilés, Mieres, Langreo y Siero), con el descuelgue de última hora de Oviedo.

LO MÁS SIGNIFICATIVO DE LO QUE SE PROPONE COMO “ENTE” (CONFERENCIA METROPOLITANA) ES QUE ESTÁN REPRESENTADAS TODAS LAS FUERZAS VIVAS DE LA COMUNIDAD. Y, entre muchas, los agentes económicos y sociales. De esta manera no se está al albur de los procesos electorales y se evita el cortoplacismo. Por su parte, el Comité Técnico cobra sentido para que los debates tengan recorrido por el estudio particularizado de cada intervención prevista. Y, Consejo Estratégico, deben tener un peso fundamental. Ahora bien, al ser un proyecto integral (afecta a todas las competencias autonómicas) debería estar incluido o de dependiendo de la Consejería de Presidencia del Gobierno del Principado de Asturias. Porque la coordinación, hacia dentro, como con el resto de las instituciones es fundamental: complicado y trascendente.

¿SE PUEDE RECONVERTIR UNA SOCIEDAD PÚBLICA EN COMITÉ TÉCNICO DEL ENTE ADMINISTRATIVO? Tenemos dudas en cuanto a contar con cualquier “cosa” fuera del Gobierno Regional. Otra cuestión diferente es aprovechar como Comité Técnico algunas de las sociedades públicas con experiencia, o que se transfieran funcionarios a ese ente, o, por el contrario, se creará ex novo dependiendo del Presidente del Gobierno Regional. Sea el sistema que sea debe quedar claro cuál es su cometido y con qué competencias (estatutos) se cuenta. Hay que ir avanzando en este tipo de fórmulas porque sin saber cómo se van a proyectar y ejecutar, cuesta mucho visualizarlos…Y, por lo tanto, crea muchas susceptibilidades. Y el Gobierno Regional debe tomar cartas en el asunto. Y, por supuesto, hay que blindarlo ante la posibilidad de bloqueos.

EN DEFINITIVA: ESTAMOS INMERSOS EN EL GRAN RETO DEL SIGLO XXI: EL PROYECTO ASTURIAS. CONVERTIR LA REGIÓN EN UNA GRAN CIUDAD; Y EN EL CENTRO EL AMCA Y PARA ESO NOS HACE FALTA UN ENTE ADMINISTRATIVO, SIN OLVIDAR QUE TRANSCIENDE NUESTRAS FRONTERAS. Para este proceso, en el tiempo, nos hace falta el “ente” que aporte nuevas miradas sobre el territorio urbano. Hay que tener en cuenta que las miradas desde la planificación son jurídicas, y por lo tanto burocratizadas, no han dado resultado; con lo que esto comporta de desesperación, desanimo y cansancio. De aquí que haya que implicar a toda la sociedad civil y que los Proyectos tenga repercusiones perceptibles. Es evidente que el Proyecto Asturias, cuyas bases hemos ido desgranando, lleva implícito un ente administrativo (Conferencia Metropolitana) para el diagnóstico operativo, esto es, para el establecimiento de prioridades que conlleven la elección de los Proyectos y con los consensos añadidos. Y, por supuesto, con los ámbitos y programas consensuados, para poder tramitarlos con el fin de conseguir ayudas del estado o de la Comunidad Europea






09. ¿QUIÉN TIENE QUE LIDERAR EL PROYECTO ASTURIAS?

EL PROYECTO ASTURIAS LO DEBE LIDERAR EL GOBIERNO REGIONAL, CON EL PRESIDENTE A LA CABEZA, PERO CON EL RESPALDO DE TODOS LOS GRUPOS, FUERZAS POLÍTICAS, INSTITUCIONES Y AGENTES IMPLICADOS; LA SOCIEDAD CIVIL EN DEFINITIVA. Es un gran pacto, por analogía con los del Estado, pero en este caso regional. No se pueden tener miradas cortas, ni verse maniatado por las intrigas de los partidos o cualquier otro poder regional, estatal o local; de igual manera, tampoco por el resto de las instituciones con poder como lobby en la región. El Proyecto Asturias es de la sociedad asturiana.

EL PRESIDENTE DEBE EJERCER UN LIDERAZGO NO SOLO BUROCRÁTICO, QUE DIRÍA MAX WEBER. Es un proyecto de Futuro. Y hay mucho que “predicar” y “hacer pedagogía” hacia dentro (comunidad) y hacia afuera (España y Europa). Y el ente, denominado Conferencia Metropolitana: Consejo Estratégico y Comité Técnico, no deja de ser un instrumento (de mínimos): político, administrativo y técnico del Gobierno Regional con la participación del resto de las administraciones y las fuerzas vivas de la región. Pero nunca se debe convertir en un instrumento jurídico. Nace para solucionar conflictos, pero nunca para convertirse en más burocracia. De esto último tenemos en abundancia, nos sobra.

ESTAMOS DEFINIENDO UN PROYECTO POLÍTICO PROYECTO ASTURIAS Y ATAÑE A LA ESENCIA DE LA REGIÓN Y SUS RELACIOES EXTERNAS. Porque más allá de la importancia del Proyecto hay que dejar claro que estamos hablando de algo más que de un modelo territorial (el metropolitano) como se ha mencionado anteriormente. En España se está debatiendo sobre modelos territoriales. Y qué mejor que aportar nuestro modelo, como algo propio. Tenemos la experiencia de cuarenta (40) años para darnos cuenta que lo último que podríamos hacer es copiar algo que en muchas Comunidades Autónoma (las identitarias) está generando debates (por decirlo de manera políticamente correcta). Asturias por necesidad puede ser la primera que tomando impulso desde su pasado y contando con su presente –como experiencia acumulada- pueda proyectar y conformar su modelo territorial basado en su territorio, pero apoyándose en las señas de identidad; es decir, los derechos de las grandes ciudades, de la modernidad. No hay que olvidar que somos 1.000.000 de habitantes repartidos en 10.600 Km2.

EL PROYECTO ASTURIAS (POLÍTICO) TIENE QUE CONFORMARSE MEDIANTE EL PLAN DE PROYECTOS (TÉCNICO), Y AFECTA A TODAS LAS ADMINISTRACIONES, CON LO QUE ESTO COMPORTA. El proyecto se implementa sobre un espacio que genéricamente denominamos como un territorio urbano. Es decir que son un “megamix” entre lo rural y lo urbanizado. En el centro más urbano y en las alas más rural. De tal manera que se puede hablar de diversas dualidades. Entre Parroquias y Concejos, entre Concejos y Diputación (en la parte subsumida en el Gobierno regional), entre Gobierno Autónomo y Gobierno Nacional. Todas estas dualidades no dejan de ser un reflejo de los grandes mitos Asturianos (que hemos señalado anteriormente) y han dejado sus marcas, su reconocimiento: Asturias, paraíso natural, industrial y con un estado de bienestar envidiable. Pero lo que interesa reseñar que con toda esta panoplia de administraciones no existe ninguna (por ella misma) para implementar el Proyecto Asturias: Plan de Proyectos. Se necesita la participación de todos y con todo. Pero, lo más significativo, que en el proceso de colaboración –entre administraciones- se genera un activo económico más y se abre a las comunidades limítrofes.

EN EL PROYECTO ASTURIAS TODOS GANAN Y NADIE PIERDE. En el proceso de construir la nueva ciudad, (la central y al regional), se conforma una máquina productiva el estado de bienestar, se espacializa. Y para que esto funcione deben consensuarse no solo los principios, fines y objetivos sino, también, el






proceso: estrategias (líneas) y acciones (proyectos). Y, si es el caso, los documentos estratégicos y planes necesarios y con un control, participado, del Gobierno regional a través del ente administrativo. Hay que saber establecer las prioridades que una Comunidad como la asturiana necesita. Pero no hay que pretender tampoco la unanimidad porque su búsqueda no deja de ser paralizante. Cuando se menciona el liderazgo del Gobierno del Principado de Asturias es porque parece necesaria una mayor convicción de que se trata de un Gobierno Autónomo y que, además, juega el papel de una Diputación (subsidiaria de los ayuntamientos sin representación de los mismos), vertiente ésta fundamental para conseguir los consensos (aunque en ocasiones se inevitable no esperar a que los consensos se alcancen).

Figura 9. Un plan de proyectos como mecanismo impulsor de un proceso donde la metropolización administrativa sobre la base de la cooperación. Fuente de la imagen: Recortado de “Cuadro V.1. Síntesis y planificación temporal de la propuesta institucional para el Área Metropolitana de Asturias”, en Documento de propuesta de un plan de desarrollo institucional del Área Metropolitana de Asturias.

PARECE EXISTIR UN DÉFICIT DE COMUNIDAD AUTONÓMICA POR INACCIÓN EN LOS AÑOS DE DEMOCRACIA. Pero ahora no se puede mirar hacia atrás, las condiciones han cambiado. Siempre ha pesado más el alma de la Diputación que el de la autonomía en el Gobierno regional. Hay que empezar a pensar en clave autonómica pero como un modelo territorial urbano de área metropolitana Gran Ciudad y el AMCA en el centro de su territorio urbano. Ahora bien, el Gobierno Autónomo tiene que contrarrestar el riesgo que puede suponer actuar en el AMCA de alguna forma que pudiera incentivar una mayor concentración de población y actividad desequilibrando las alas. Debe implementar políticas territoriales de compensación, también de su responsabilidad, especialmente si no se produjesen con la rapidez suficiente los efectos difusores de los procesos de mejora en toda la región. Hay muchas experiencias en estas políticas.

EN DEFINITIVA: LA CLAVE ES TENER EL FIN (GRAN OBJETIVO) CLARO Y CONSENSUADO: LA GRAN CIUDAD REGIONAL, Y EN EL CENTRO EL AMCA, y AMBAS CON UN MODELO METROPOLITANO. Y, para ello, es necesario el relato (político-técnico) que lo sustenta. No es tarea sencilla y hacen falta líderes curtidos y equipos técnicos preparados para ello. Es un proyecto regional que afecta tanto al centro como a las alas. Así, cabría facilitar la concentración de la producción renovadora del tejido productivo en el centro y la agroeconómica de calidad en las alas. La conectividad (accesibilidad) de todos los asentamientos es clave. Y los núcleos nodales en red de villas. Pero las susceptibilidades están a la orden del día y hay que contar con ello. De ahí la importancia de un proyecto de estas características. Y, más a más, si queremos estar representados con nuestras marcas en España y Europa.






10. ¿HAY EXPERIENCIAS APLICABLES AL CASO ASTURIANO?

NO HAY NINGUNA EXPERIENCIA ESPECÍFICA, PARA UN PROYECTO COMO EL QUE ESTAMOS PROPONIENDO, Y QUE PODAMOS COPIAR LITERALMENTE. O, al menos, nosotros lo desconocemos. Lo que no deja de ser paradójico porque esta situación se da en varios casos en el norte de España y en Europa. Pero al disponer de marcos legales diferentes -y sobre todo de inversiones posibles- es muy difícil copiar experiencias. Otra cosa, bien distinta, es aprender de las estrategias de implementación de otros proyectos metropolitanos o regionales, como puede ser el caso del gran Bilbao y la construcción del País Vasco en una Gran ciudad: tres territorios históricos: Bizkaia, Araba y Gipuzkoa, estructurados en torno a la red ferroviaria “Y”. (En este caso, la existencia de Diputaciones Forales con capacidad financiera propia- desvirtúa el ejemplo para Asturias). Lo que obliga a que Asturias defina su modelo.

¿CÓMO SE GESTIONA EL TERRITORIO URBANO PARA CONVERTIRLO EN UNA GRAN CIUDAD CON EL FIN DE ORDENAR LAS DINÁMICAS ECONÓMICAS Y POBLACIONALES? En Asturias no se cuenta con ninguna administración con competencias únicas en la materia. Están repartidas por los concejos, autonomía y la nación. Es un objetivo -de ahí el ente administrativo señalado como necesario e imprescindible - que en todos los casos se deberían agrupar las administraciones competentes para la racionalización de las inversiones y evitar la competencia, duplicidades, y consecución de ayudas europeas (todo ello, además, para generar riqueza). Es evidente que como urbs debe ser un modelo metropolitano: una parte urbana, otra territorial (urbano-territorial en conjunto); pero como civitas no hay ninguna duda para señalar que es más territorial que urbano (como, por cierto, todo el norte de España). Por lo tanto debe ser un proyecto dual: territorial y urbano. Y lo que integra ambas caras es el modelo metropolitano. A la polis le toca conformar el proyecto político e implementarlo, en el marco de las diferentes opciones políticas e ideológicas de la sociedad asturiana.

HAY DOS PARTES CLARAMENTE DIFERENCIADAS, El AMCA y LA CIUDAD REGIÓN PERO QUE AL TENER EL MISMO MODELO TERRITORIAL URBANO PUEDE Y DEBE ASENTARSE EN UNA MIRADA COMÚN. Pero una cosa es la mirada común (diagnóstico) y otra, bien diferente, es cómo se construyen ambas evitando fricciones. Una está subsumida en la otra. Lo que venimos a llamar AMCA, en el centro, y la totalidad en la Gran Ciudad regional. Hay soluciones sobre el modelo de área metropolitana, pero suele ser generalmente con un único núcleo tractor (en nuestro caso puede llegar a ser el AMCA), no como en Asturias, que es un ámbito polinuclear; y, para el resto (alas), son una red de constelaciones de núcleos en red que orbitan sobre Arriondas, Navia y Cangas del Narcea. Evidentemente el mayor problema se encuentra en algo que por sí mismo parece una paradoja: intervenir en el centro de Asturias sin despoblar las alas. Aunque sería mejor decir que se trata de conformar el centro y los sistemas dependientes, las aureolas de Arriondas, Navia y Cangas del Narcea, como entidades urbanas.

HAY MODELOS, SOBRE TODO DE GESTIÓN: LOS MÁS CERCANOS Y QUE MÁS NOS PUEDEN AYUDAR SON LOS ALEMANES. Por la participación de los agentes empresariales y sociales que no están ligados ni responden a intereses locales ni de partido. Es decir, no son presos de los poderes nacionales, regionales ni locales. Pero no hay ningún ejemplo que nos sirva para mirarse como se convierte de facto, que no de iure, una Comunidad Autónoma en una gran Ciudad Región. Porque construir el AMCA conlleva lo segundo. Ambas están y estarán estrechamente ligadas.






Figura 10. No se trata de establecer un modelo rígido ni institucionalizar una entidad intermedia, sino de avanzar mediante proyectos de límites variados hacia una ciudad región competitiva a escala estatal y global. En Alemania, por ejemplo, se configuran regiones metropolitanas interestatales, en función de los fines y objetivos en cada acción

EN FIN, SE ESPERA DEL PROYECTO ASTURIAS UN EFECTO DOMINÓ QUE ARRASTRE AL CONJUNTO Y BAJO ESE PLANTEAMIENTO: EL MODELO DE GESTIÓN DEL “ENTE”/ CONFERENCIA METROPOLITANA. Nos debe servir para estar en el centro del debate, consensuar y ejecutar. Es un Plan de Proyectos que, siendo territorial, pone a la sociedad en la tesitura de posicionarse sobre el tipo de Comunidad Autónoma que se quiere construir para el siglo presente. Y, a la vez, su carácter urbano nos dice sobre qué ciudad queremos tener para el siglo XXI. Y, por tanto, afecta a toda la sociedad asturiana. Políticos, administraciones y todo tipo de agentes económicos, sociales y profesionales, la sociedad en su conjunto en definitiva.






EPÍLOGO: LAS PREGUNTAS y LAS JORNADAS

SE HA EXPLICADO EL QUÉ, EL PARA QUÉ, EL CÓMO Y CON QUIÉN CONSTRUIR EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN; Y, COMO SE HA PODIDO APRECIAR, A LO LARGO DE ESTA EXPOSICIÓN HAY MENOS INCERTIDUMBRES QUE CERTEZAS. El formato elegido es el de ensayo: “se habla sobre todo de lo que no se sabe” y en el acto de reflexionar y escribir vamos encontrando respuestas y, por supuesto, dudas. Pero también se construye en el acto de compartir, de ahí que se siga la estrategia de poner sobre la mesa todos los componentes necesarios para conformar Asturias como una Gran Ciudad, bajo el modelo metropolitano, y que hemos denominado como Ciudad–Región, y en el centro de ella y por donde hay que empezar a construirla el Área Metropolitana Central de Asturias (AMCA). ¿O sería más bien al contrario? Al final de cuentas buscar respuestas es parte del contenido de las Jornadas, que aquí presentamos, formulando preguntas como si de un examen o hablar con unos mismos se tratase; y, sobre todo, que sirvan para animar los debates y consensuar. Estamos hablando de la ciudad del futuro, hacia dentro y de su papel en España y Europa hacia afuera

1. LAS PREGUNTAS LLEVAN IMPLÍCITA UNA PRIMERA RESPUESTA, BASE DE ESTA PONENCIA. Se pueden leer de manera autónoma. Lo que no quiere decir que dejemos constancia, modo de resumen ejecutivo, de las repuestas de cada una de las preguntas formuladas:


01. ¿CUÁL ES EL RETO DE LA SOCIEDAD ASTURIANA Y EL PROYECTO ASTURIAS? El reto de la sociedad asturiana es generar actividad, riqueza y, por consiguiente, empleo y el Proyecto Asturias es un instrumento fundamental para ello.

02. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL? Los principios, fines y objetivos son los derivados del marco legal, sectorial, del planeamiento supramunicipal y de dar respuesta a los problemas derivados de la concentración de las áreas productivas en el centro y la diseminación de la población en el mismo ámbito.

03. ¿EN LA MIRADA (DIAGNÓSTICO), ESTÁ EL PROYECTO (IDEA) DE ASTURIAS? En la mirada diagnóstico) del Área Central de Asturias (ACA), en marco del territorio urbano de la región, está la base del Proyecto Asturias: cohesionar y equilibrar el centro para difundir los efectos positivos hacia las alas de Asturias.


04. ¿EL AMCA ES UN PROYECTO TERRITORIAL URBANO EN LA CIUDAD REGIÓN? El AMCA en la Ciudad Región es un proyecto territorial urbano, porque es único e integral, formado por un territorio salpicado de asentamientos urbanos (incluidos los Núcleos Rurales), donde muchas veces no se sabe dónde empieza uno y acaba el otro.

05. ¿HAY ANTECEDENTES DE PLANIFICACIÓN Y PROYECCIÓN REGIONAL? Nunca se ha ordenado -mediante planificación ad hoc- el territorio urbano asturiano; y, menos, se han realizado






proyectos con esta visión general (concentración productiva y dispersión poblacional) para intervenir localmente.

06. ¿CUÁL ES O CÓMO SE DELIMITA EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN? No puede existir una delimitación ni administrativa ni política fija por la naturaleza de cada proyecto; de ahí que la delimitación será de “geografía variable”.

07. ¿CÓMO SE CONSTRUYE EL AMCA EN LA CIUDAD REGIÓN? Mediante Proyectos Específicos para “solventar un problema (o varios)”, en un “lugar”, y que afecte al resto de los ámbitos, por “deslizamiento”, con el compromiso de las administraciones competentes e inversoras


08. ¿UN ENTE ADMINISTRATIVO PARA EL PLAN DE PROYECTOS? Es necesario un “ente administrativo” con el fin de reforzar a la administración autonómica (que no cubre el alma de la Diputación), de la cual dependerá orgánicamente, por la implicación de las tres administraciones en el Proyecto Asturias y conformándose vía Convenio.

09. ¿QUIÉN TIENE QUE LIDERAR EL PROYECTO ASTURIAS? El Proyecto Asturias lo debe liderar el Gobierno Regional, con el presidente a la cabeza, pero con el respaldo de todos los grupos, fuerzas políticas, instituciones y agentes implicados; la sociedad civil en definitiva.

10. ¿HAY EXPERIENCIAS APLICABLES AL CASO ASTURIANO? No hay ninguna experiencia específica para un Proyecto como el que estamos proponiendo y que podamos copiar literalmente

Y, de igual manera, y en cuanto a conclusiones generales, hay una respuesta, en conjunto, para todas las preguntas: la necesidad de “gestión única” del territorio urbano por diferentes motivos; el funcional, por encima de todos. No deja de ser la conclusión de la fusión de las ocho (8) Áreas Sanitarias. Pero, también, la imagen de marca para el corredor del cantábrico en el cual Asturias debe inscribirse, sin olvidarse de España y del arco atlántico

2. NO HAY CIUDAD SIN PERIFERIA; LO QUE DENOMINAMOS TERRITORIO URBANO RESPONDE A UN MODELO METROPOLITANO, TANTO PARA LA CIUDAD-REGIÓN COMO PARA EL AMCA. Se tendrá que trabajar en todos los escenarios posibles, con el fin de poner en valor todos los activos de la región (y, entre ellos el territorio urbano y el de coordinación entre administraciones). Y la base estará en las periferias de cada núcleo mayor y los de las alas.

A. LA CIUDAD Y EL TERRITORIO, DEL QUE FORMAN PARTE, ESTÁN EN CONTINUO CAMBIO. Los territorios, y la relación entre ellos va cambiando continuamente. No hay una foto fija de una realidad donde las dinámicas sociales y económicas tienen su plasmación territorial al margen de que haya o no una ordenación jurídica. En ese proceso ya largo y global además, se viene produciendo la concentración de producción y población en el Área Central (Oviedo, Gijón, Avilés, Mieres y Langreo y sus cinco (5) comarcas) a costa en buena medida del resto de la región, donde a su vez se reproducen los mismos procesos a diferente escala (es el caso de los núcleos de Arriondas, Navia, Cangas del Narcea; que corresponden a las tres (3) que completan las ocho (8) áreas sanitarias.






B. LA CONCENTRACIÓN PRODUCE, A SU VEZ, FENÓMENOS DE DIFUSIÓN. En torno a los núcleos urbanos principales y desbordando los marcos político-administrativos heredados; o dicho en otros términos, los centros atraen actividad y población pero sólo en una parte limitada la concentran en sus propios límites, generando ondas de transformación que en el caso del Área Central acaban solapándose. Por ello, desde el punto de vista de la región, favorecer el desarrollo del centro habrá de redundar inmediatamente en la periferia. La clave está en atraer recursos externos haciendo competitivo y atractivo el territorio urbano, y en ordenar las transformaciones en aras de la sostenibilidad ambiental, económica y social; bajo un modelo más urbano que territorial: metropolitano.

C. ES INELUDIBLE ESTABLECER ALGO MÁS QUE UN MODELO TERRITORIAL URBANO- METROPOLITANO. Poner Asturias en la ciudad lineal del norte, en España y, también, en el corredor atlántico. Definir diferentes políticas sectoriales y los órganos de gestión, acorde a las necesidades de la región y los concejos. A partir de los problemas y de las oportunidades en la escala regional, pero actuando de la manera más eficaz y eficiente posible a nivel municipal, lo que supone escalar las diferentes intervenciones (los Proyectos) Y, si es el caso, los planes, bajo el prisma regional pero actuando en los ámbitos que produzcan mayores efectos positivos en el conjunto de los ámbitos más urbanos que territoriales.

D. CENTRAR LAS ACCIONES INICIALES EN EL AMCA, EN EL MARCO DE UNA GRAN CIUDAD REGIONAL, COMO SI TRATASE DE UN SOLO NUCLEO. Se interviene a través del Plan de Proyectos. Delimitación geografía variable según los programas de los proyectos, implicará un efecto multiplicador mayor que otras alternativas ya ensayadas (como la competencia entre municipios o las subvenciones para paliar la despoblación, por ejemplo). Un territorio complejo como el asturiano, de alguna manera asimilable al vasco (salvando las diferencias de la Diputaciones Forales con su capacidad financiera) con sus tres niveles identitarios y de gobierno (autonomía, diputaciones, municipios), requiere convertir la complejidad en oportunidad mediante la reflexión para la acción…Y, en el centro, la sociedad y los ciudadanos asturianos.

E. LA GESTIÓN ESTÁ CENTRADA EN EL ENTE ADMINISTRATIVO DENOMINADO CONFERENCIA METROPOLITANA: CONSEJO ESTRATÉGICO Y COMITÉ TÉCNICO. No se crea una administración más, si no se trata de cubrir esa parte que debería estar en el alma de la Diputación del Gobierno Regional: representación municipal de manera indirecta y que las comunidades autónomas uniprovinciales no disponen de ella. De ahí la importancia de un ente donde se junten todas las administraciones, los agentes y los técnicos; con el fin de concretar proyectos y como se implementan.

3. EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN PARTICIPADA, POR EL ESPECTRO MÁS AMPLIO POSIBLE DE LA SOCIEDAD ASTURIANA, SE ENCUADRAN ESTAS JORNADAS. Definir uy construir el Proyecto Asturias, obliga al replanteamiento de muchas cosas. Pero para superar la fase de las lamentaciones y diagnósticos manidos es preciso centrar las críticas, las contradicciones, analizar la parálisis administrativa, denunciar la inutilidad de los planes territoriales, los planeamientos urbanísticos municipales y sobre todo cubrir los vacíos para alcanzar un listado de Proyectos territoriales urbanos tangibles. Parece, pues, conveniente centrarse en problemas concretos cuya resolución cambie más rápida y eficazmente la situación.






A. NOS REFERIMOS, BÁSICAMENTE A LOS PROBLEMAS QUE SE DEBATIRÁN EN LAS JORNADAS. El invierno demográfico, la situación socio-económica, la accesibilidad: movilidad y transporte público, la puesta en valor de los espacios libres y la gobernanza. Todos estos problemas se tratarán exhaustivamente en estas jornadas y que deben legitimar las cuestiones planteadas en esta ponencia.

B. EL TRATAMIENTO DE LOS “ESPACIOS LIBRES” DEL ACA (AL MARGEN DE SU TRAMITACIÓN JURÍDICA) DEBER SER SUSTANTIVOS: EL PEGAMENTO DEL AMCA Y LA C-R. El abordaje decidido de la accesibilidad (movilidad y transporte público) para frenar la despoblación de los espacios y asentamientos peor comunicados, la gobernanza del ámbito metropolitano central cuyo funcionamiento desborda los límites municipales pero donde los municipios son piezas clave (en este sentido se ha puesto en marcha la Conferencia Metropolitana; como parte basal del alma de la Diputación) o la participación de los agentes sociales y económicos para que actúen en colaboración con la representación política sin los inconvenientes de los ritmos electorales…

C. LAS JORNADAS, ADEMÁS, DEBEN AYUDAR A CREAR Y DIVULGAR LAS IDEAS DEL PROYECTO ASTURIAS, Y POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Esta es la función y objetivo principal de las jornadas que organiza el COAA en colaboración con la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Esto conllevará políticas estratégicas divulgativas y participativas, con el fin de llegar a iniciar un proceso ordenando lo que actualmente ya está en movimiento Pero más allá de recordar lo que hemos dicho en puntos anteriores hay que dejar constancia que la labor de divulgación es fundamental. Un proyecto político que maneja espacios territoriales y urbanos, pero también entidades y mitos, debe explicarse a la ciudadanía. Tienen derecho. Porque hay muchos ciudadanos que no acaban de entender la superposición de identidades múltiples: pueblo, concejo, región, España y Europa. Hay que hacer pedagogía con estas cuestiones que deben ser parte del debate regional. Es más, el AMCA y la C-R no dejan de ser soluciones para la situación de parálisis en las políticas regionales y municipales, que se ha ido agravando con el tiempo.

4. NO HABRÁ PLANES NI PROYECTOS, Y EN EL MARCO DE ESTAS JORNADAS, SIN HACER UNA REFLEXIÓN DE LOS PLANES TERRITORIALES Y DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL DEL PERIODO DEMOCRÁTICO; Y, MAS A MAS EN ASTURIAS CON LAS ADMINISTRACIONES EN PRIMER PLANO. Habría que empezar por formularse una pregunta más ¿por qué, hasta ahora, no se han sentado las bases para encauzar el área metropolitana, tanto en la región como en el centro? Pues porque la accesibilidad es básica y porque todo el mundo piensa - como un mantra más- que hay que empezar por la revisión de la DROT1991 y a partir de ahí los planes y los proyectos. Algo que el tiempo ha demostrado que no es así.

A. SOLO HAY QUE MIRAR PARA LOS PLANES SECTORIALES PARA DARSE CUENTA DE QUE ESTE MODELO DE “JERARQUÍA DE LOS PLANES” NO FUNCIONA. Tenemos la experiencia suficiente de cuarenta (40) años para no reproducir los defectos, detectados en este tiempo, con respecto al Proyecto Asturias. La jerarquía de los planes es una entelequia. No funcionan. Y, lo que más llama la atención, es que de un plan se valora su contenido por su tramitación y aprobación. Algo que los sectoriales saben muy bien y hacen proyectos (con su tramitación más corta, menos burocratizada).






B. LOS PLANES AL NO IR ACOMPAÑADOS DE SUS PROYECTOS CORRESPONDIENTES (O VICEVERSA), NO SON OPERATIVOS. Y al ser de competencia sectorial hace que se creen muchos desajustes a la hora de solaparlos o, si es el caso, dotarlos de seguridad jurídica; de ahí, el fracaso estrepitoso de la jerarquía de los planes, tanto los urbanísticos como los territoriales.

C. PERO LOS PLANES TERRITORIALES, POR LA DIFICULTAD QUE ENTRAÑAN CON RESPECTO A LA AUTONOMÍA MUNICIPAL, NO DEJAN DE SER MUY GENÉRICOS Y POCO OPERATIVOS. Hay que mezclar planes con proyectos (en paralelo, que no a la vez) de tal manera que los planes deben ser de mínimos y no quieran abarcarlo todo, porque las grietas serán (son) enormes y los tribunales podrán tumbarlos con facilidad.

D. EL REMATE DE LA INOPERANCIA DEL PLANEAMIENTO ESTARÍA EN LA EVALUACIONES AMBIENTALES Y LOS CATÁLOGOS URBANISTICOS. Cado uno de estos sectoriales van a lo suyo y son determinantes en los planes, tanto territoriales como urbanísticos. Es más, se ha convertido a los planes generales en subsidiarios de las evaluaciones ambientales. De tal manera que el plan general -que se supone es integral- se convierte en un sectorial de la evaluación ambiental. Vamos, un galimatías que no entiende nadie y que dificulta, aún más si cabe, la tramitación.

E. LO VERDADERAMENTE RELEVANTE ES QUE PARA ARREGLAR LA BUROCRACIA DE LAS LEYES DEL SUELO SE PROPONEN MÁS LEYES CUANDO LO QUE HACE FALTA ES COORDINACIÓN REGIONAL Y DEROGAR UNAS CUANTAS NORMAS. Ahora tenemos una oportunidad para derogar el TROTU y el ROTU, entre otras leyes, No estamos en contra de los planes jurídicos, pero de otra manera: de mínimos y acompañándolos –en paralelo, que no a la vez- de los proyectos. No se pueden perder los objetivos de la Comunidad Autónoma en el camino, y no podemos desaprovechar los planes acompañados de proyectos. Y de la tramitación “burocratizada” de los planes, poco más hay que añadir.

5. NO HAY QUE OCULTAR QUE REVINDICAR EL TRABAJO DE LOS PLANIFICADORES Y PROYECTISTAS, DE LOS ARQUITECTOS Y DESDE EL COAA, ES PARTE DEL CAMBIO DE MODELO QUE SE DEBE OPERAR EN LAS ADMINISTRACIONES DE ASTURIAS PORQUE ES PARTE INSEPARABLE DEL PROYECTO ASTURIAS. Hay que tener en cuenta tres cuestiones. La primera, más proyectos (que tienen su tramitación) y evitar los planes (a no ser que sean necesarios), que conlleva tramitaciones engorrosas, con alto coste económico y desmesura de los plazos. Segundo, además, los honorarios en el mundo de la planificación del territorio y urbanismo son irrisorios y no hay que engañarse: o se aumentan considerablemente o se seguirá con el concepto de asistencia técnica en el peor sentido. Tercero, es fundamental el papel de las Oficinas Técnicas de seguimiento de la redacción, tramitación y aprobación de los planes, figura no suficientemente extendida, pero plenamente coherente con la dificultad que entrañan las sucesivas tramitaciones sectoriales. Y, en este caso, hay que manejar los tres puntos señalados para el Proyecto Asturias: Plan de Proyectos






COMO COROLARIO: LAS ELECCIONES MUNICIPALES, AUTONÓMICAS Y EUROPEAS SE ENCUENTRAN A LA VUELTA DE LA ESQUINA Y SON UNA OPORTUNIDAD PARA EL DEBATE, EL CONTRASTE, PARA PONERNOS DE ACUERDO EN EL DIAGNÓSTICO, LAS PROPUESTAS Y PARA POSICIONAR ASTURIAS (CON SU MARCAS) EN LA CIUDAD LINEAL DEL CANTÁBRICO, ESPAÑA Y EUROPA. Para ello es necesario que se posicionen todos los grupos políticos. Porque construir el AMCA, y por ende la Ciudad Región, bajo el modelo territorial urbano de área metropolitana, es la respuesta necesaria para ordenar el proceso de concentración de la producción en el centro de la región y, en paralelo, la dispersión de la población. Para lo que es preciso poner en marcha una serie de planes estratégicos, Planes Territoriales Especiales (los menos); y, como es obvio, el Plan de Proyectos. Al tiempo que hay que cambiar los procedimientos de selección, los modos de gobierno (reforzando la representación de las corporaciones locales en la “Diputación subsumida” en el Gobierno Regional, mediante el ente administrativo denominado la Conferencia Metropolitana: Consejo Estratégico y Comité Técnico) y las fórmulas de implicación y participación de los actores en los escenarios económicos, sociales y culturales, y políticos. Y, siempre, con la participación ciudadana e incorporando las cuestiones de género.

EN DEFINITIVA: PROPONEMOS PROYECTOS URBANOS. Una serie de planes territoriales y generales, de mínimos (reguladores, que den seguridad jurídica), acompañados de Proyectos, en paralelo (que no a la vez) y con mucha carga técnica (oficinas técnicas municipales y el Comité Técnico del ente). Ahora bien, es el tiempo de la “desamortización” (la burocratización conduce al paradigma de “manos muertas”) de las administraciones, entre otras instituciones. Y, además: ¿estamos proponiendo una fusión de concejos? Sí y no. Sí, funcionalmente; y, no, jurídicamente. Tiempo al tiempo.

Muchas gracias y doy paso a las diferentes mesas y los respectivos ponentes, en fechas próximas.

Oviedo, 6 de mayo 2019

Víctor García Oviedo, arquitecto

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