Diferencias Entre Acto Administrativo

8/18/2019 Diferencias Entre Acto Administrativo

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“DIFERENCIAS ENTRE EL CONCEPTO DE ACTOADMINISTRATIVO CONTEMPLADO POR ELLEGISLADOR Y LOS JURISTAS”

16 junio, 2011Ius et LexDeja un comentarioGo to comments

INTRODUCCION

El concepto de Acto Administrativo otorgado por la doctrina, nos permite determinar que segn el criterio de los di!erentes juristas, la totalidad de declaraciones de voluntad,de un funcionario o autoridad competente, en el ejercicio de sus funciones, configuran

Actos Administrativos, sin realizar distinción alguna entre las diferentes formas

jurídicas administrativas; contrario sensu, dentro de la definición contenida en la Ley

Nro. 27, el legislador se!ala e"presamente los #ec#os $ue no constituyen actosadministrativos, es decir, realiza la distinción entre las diferentes modalidades

administrativas, determinando $ue no todas las actuaciones de la Administración,

tienen el m%rito de actos administrativos.

&e dic#a premisa parte el an'lisis realizado a trav%s del presente ensayo,

determinando las implicancias de la diferente interpretación efectuada por el legislador

y los juristas, respecto a los Actos Administrativos

“DIFERENCIAS ENTRE EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVOCONTEMPLADO POR EL LEGISLADOR Y LOS JURISTAS

1. ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.1. DEFINICION DOCTRINARIA.

(l acto administrativo puede ser definido como toda manifestación de voluntad,

general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente,

en el ejercicio de sus funciones, $ue producen efectos de derec#o respecto al (stado o a

sus particulares, en el 'm)ito de su autoridad y responsa)ilidad, suscepti)les de

impugnación administrativa o judicial seg*n el caso. "1#

$egn el jurista argentino Agust%n Gordillo, Acto Administrativo es toda declaraci&nunilateral de voluntad reali'ada en el ejercicio de la !unci&n administrativa que producee!ectos jur%dicos individuales de !orma inmediata(

)or otro lado, Eduardo Garc%a de Enterr%a quien *aso su de!inici&n en el conceptootorgado por el italiano Guido +ano*ini, seal& que el Acto Administrativo es laactuaci&n jur%dica de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por laAdministraci&n )*lica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la

potestad reglamentaria(

$in em*argo, a trav-s de mi investigaci&n, descu*r% que uno de los pocos autores quee!ecta la distinci&n entre las !ormas jur%dicas administrativas, es el peruano ./ristianGu'mn apur%, indicando que el acto administrativo se distingue de otras actuaciones

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administrativas no solo por su carcter unilateral, sino adems, por el /ec/o de generar e!ectos jur%dicos espec%!icos o particulares, so*re los administrados, lo cual lo di!erenciaclaramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos(

(s así $ue, luego de la recopilación de las diferentes formas de clasificación efectuada

por los juristas en mención, determine la siguiente estructura+

1.1.1. Clasificación.

1.1.1.1. Unilaterales. Actos Administrativos propiamente dic#os, es decir, los

$ue realizan los funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como

representante del oder *)lico.

1( a. Formas.

-nipersonales. cuando los e"pide una sola autoridad administrativas.

/nstitucionales. cuando los e"piden los órganos colegiados, una 0unicipalidad, 1N(.

imples. si se refiere al caso de una sola persona.

lurales. si se refieren dos o m's personas, las llamadas 3esoluciones 4olectivas.

Normativos. cuando se dictan normas de car'cter general o reglamentarias.

3esolutivas. a$uellos $ue resuelven casos específicos o e"pedientes. ueden

ser 3esoluciones upremas si las ru)rica el residente de la 3epu)lica y la refrenda

un 0inistro.

Actos Administrativos 1urisdiccionales. son los $ue dictan los órganos

administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento. 5ri)unal 6iscal, etc.

Los de 5r'mite. $ue se utilizan para darle impulso a un e"pediente o sustanciar un

reclamo administrativo. (j. /nformes, oficios,memor'ndums, etc.

1.1.1.2. ilaterales. &entro de dic#a clasificación se

encuentran+

1( a. Contratos A!ministrati"os. (n los Actos Administrativos ilaterales o 0ultilaterales participan dos partes+ una es el propio (stado por

intermedio de sus funcionarios competentes y de)idamente

autorizados, y la otra partes, una o m's particulares, con ciertos re$uisitos y

formalidades especificas, esta)leciendo mutuamente, de)eres y o)ligaciones.

1.2. DEFINICION NORMATIVA.

(l artículo 8 de la Ley del rocedimiento Administrativo 9eneral, Ley Nro. 27,

define el acto administrativo como, las declaraciones de las entidades $ue en el marco

de normas de derec#o p*)lico, est'n destinadas a producir efectos jurídicos so)re los

http://es.wikipedia.org/wiki/Reglamentohttp://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento


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intereses, o)ligaciones y derec#os de los administrados dentro de una situación

concreta.

No son actos administati!os"

v Los actos de administraci&n interna de las entidades destinados a organi'ar o /acer !uncionar sus propias actividades o servicios( Estos actos son regulados por cadaentidad, con sujeci&n a las disposiciones del %tulo )reliminar de esta le3, 3 de aquellasnormas que expresamente as% lo esta*le'can(

v Los comportamientos 3 actividades materiales de las entidades(

Los di!erentes juristas, determinan que la totalidad de declaraciones de voluntad,emitidas por la Administración, constituyen Actos Administrativos. &ic#a apreciación,

conlleva a determinar la ine"istencia de una correcta diferenciación y por lo tanto,

confusión, en cuanto, a las formas jurídicas administrativas $ue forman parte de

nuestra administración p*)lica, creando, de esta manera, una colisión con el criteriodel legislador.

1( 2. FORMAS #URIDICAS ADMINISTRATIVAS.

&e acuerdo a la definición )rindada por el legislador a trav%s de la Ley Nro.

27, encontramos la siguientes formas jurídicas administrativas.

2.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS.

on los actos unilaterales $ue realizan los funcionarios en ejercicio legal de su

autoridad oficial como representante del oder *)lico."2#

E#$ 4torgamiento de licencia, resoluci&n de determinaci&n de deuda tri*utaria5imposici&n de una multa5 insolvencia de una empresa5 resoluci&n que declaraimprocedente 3o in!undada(

2.2. RE$%AMENTOS.

&eclaración unilateral emitida por un órgano de la Administración u)lica, creador de

normas jurídicas generales y o*ligatorias, que regula, por tanto, situaciones o*jetivas e

impersonales( Los reglamentos constitu3en !uentes del derec/o para la Administraci&n)*lica, an cuando proceden de ella misma(

E#$ Decreto $upremo que regula el transporte interprovincial5 ordenan'a municipal queregula transporte ur*ano e interur*ano5 resoluci&n administrativa del )oder judicial queaprue*a el cuadro de t-rminos de la distancia5 los 7)As 8exto 9nico de)rocedimiento Administrativo:5 edicto que aprue*a organi'aci&n municipal(

%$&$ SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACION$

Actos unilaterales por los cuales la administración da a conocer determinadas

actuaciones. :ficios, memor'ndums, informes.

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E#$ In!orme de la o!icina de Asesor%a jur%dica5 dictamen de un perito5 memorndum quesolicita in!ormaci&n5 Inspecci&n ocular(

2.&. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

(n los actos administrativos )ilaterales o multilaterales participan dos partes+ el (stado por intermedio de sus funcionarios competentes y de)idamente autorizados, y la

otra parte una o m's particulares, con ciertos re$uisitos y formalidades especificas,

esta)leci%ndose mutuamente de)eres y o)ligaciones, como en todo contrato en armonía

con las normas contempladas en el 4ódigo 4ivil y otras disposiciones administrativas.

E'.4ontrato de la 0unicipalidad &istrital de 4erro 4olorado con la empresa Lec#e

9loria, con la finalidad $ue le provean su producto para el vaso de lec#e $ue

administra la referida 0unicipalidad.

2.(. )EC)OS ADMINISTRATIVOS.

Actividades materiales de la administración. (j. 3esolución $ue ordena la destrucción

de una pared.

E#$ Demolici&n de un edi!icio5 gra que se lleva un ve/%culo mal estacionado5noti!icaci&n de una resoluci&n, desalojo de am*ulantes5 descerraje de una puerta en unem*argo(

Inacti"i!a!.* 4onsiderada como un #ec#o administrativo, pero $ue no se encuentra

regulado por ley. (s definida como la ausencia de actuación en la administración; así

como una conducta in#i)itoria de la administración.

(lementos+ :misión de una actividad jurídica o material de la Administración.

("istencia de un de)er legal de actuar.

4ontenido posi)le del de)er legal.

4lasificación+ /nactividad formal pasividad de la administración dentro de

un procedimiento. imple no contestación a petición de los particulares


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ADMINISTRATIVAS

DEC%ARACION

DE+

,RODUCE

EFECTOS

Acto

Administati!o

7nilateral ;uncionario Individuales

directos

R'()am'nto

Administati!o

7nilateral ;uncionario Generales

directos

Sim*)' acto d' )a

administaci+n

7nilateral interna ;uncionario Generales

indirectos

,'c-o

administati!o

Actividad material ;uncionario Generales

directosindirectos

Contato

administati!o


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1( -. DIFERENCIA ENTRE E% CRITERIO ADO,TADO ,OR E% %E$IS%ADOR %OS #URISTAS.

&e conformidad a lo e"presado a trav%s de los p'rrafos precedentes, A53:N

6A-3A, en su li)ro &erec#o Administrativo y Administración u)lica en el er*, no

efectuó diferenciación alguna respecto a las diferentes formas administrativas, es decir,englo)a a todas las actuaciones de la administración como A45:

A&0/N/53A5/=:.

&e la misma manera, los diferentes juristas, anteriormente mencionados, se!alan $ue

los actos administrativos se constituyen en todo tipo de mani!estaci&n unilateral 3externa de voluntad que expresa una decisi&n de autoridad administrativa competente enejercicio de la potestad p*lica( $in em*argo, como *ien re!er% precedentemente, adi!erencia del contenido doctrinario, las normas comprendidas dentro el m*ito deaplicaci&n de la Le3 ro( 2=>>>, distinguen las actuaciones que no con!iguran actoadministrativo, 3, los comportamientos 3 actividades materiales de las entidades( )ara

una correcta di!erenciaci&n procedo a sealar los siguientes ejemplos?

v @esoluci&n mediante la cual la entidad administrativa determina que todos lostra*ajadores de su dependencia, ingresan a la*orar a las /oras, de lunes a viernes(

$imple acto de la administraci&n puesto que no produce efectos de derec#orespecto al (stado o a sus particulares, y $ue sean suscepti)les de impugnación

administrativa o judicial seg*n el caso.

v La 7niversidad )eruana de .iencias Aplicadas 87).:, creada el B de enero de 1CC>,mediante Le3 ro( 262=6, al !inali'ar el cuarto ao de !uncionamiento, presentosolicitud para el dictado de maestrias 3 doctorados5 sin em*argo, la le3 exige que de*eexistir un minimo de 6 aos de actividades universitarias para poder contar con unaescuela de post grados(

A pesar de dic/a situacion, la institucion presento su solicitud, la cual !ue denegada atraves de una supuesta resolucion en la cual se especi!icaron los requisitos de lasuniversidades que pueden reali'ar postgrados5 en *ase a ello, la universidad se acogio alsilencio administrativo positivo, considerando que la respuesta reci*ida no con!igura*aActo Administrativo, al ser un o!icio 3 no una resolucion 8simple acto de laadministracion:, a!irmando que no reci*ieron respuesta alguna a su solicitud( En *ase adic/a actuacion, la 7niversida )eruana de .iencias Aplicadas, cuenta con la escuela de

postgrados antes de cumplir los 6 aos requeridos por le3(

v (l caso de un profesor $ue desea)a ascender, del rimer /< Nivel 0agisterial

al egundo //< Nivel 0agisterial, al #a)er cumplido con cinco >< a!os de

permanencia en dic#o nivel; en efecto, el profesor de)ía contar con una 3esolución

emitida por la autoridad competente, por la cual se determine su ascenso, al

cumplimiento de los re$uisitos para dic#o acto.

(l profesor presento un oficio $ue se le #a)ía remitido, pero $ue oficialmente no tenía

el titulo de 3esolución, por tal motivo, se le denegó el ascenso, sin em)argo, dic#o

oficio si conta)a con todas las partes integrantes de una resolución, es decir parte

e"positiva, considerativa y resolutiva, por lo $ue finalmente se acepto su escalamiento,


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al considerar al oficio como un Acto Administrativo y no un simple acto de la

administración.

v 0ediante 3esolución de Alcaldía Nro. ??@ 2?88, la 0unicipalidad determina

otorgar licencia de construcción al r. aredes, con la finalidad $ue edifi$ue una

discoteca de tres pisos en una ur)anización situada al frente de la -niversidad an a)lo. (n dic#a ur)anización *nicamente se permite la construcción de dos pisos por

cada casa; asimismo, dic#a resolución detenta el formato de un oficio y no una

resolución, la cual, adem's, fue notificada el día domingo 87 de a)ril.

Ante el reclamo de los vecinos de la ur)anización, la 0unicipalidad se amparó en $ue

el dictamen, tiene como título, 3esolución de Alcaldía Nro. ??@ 2?88, denominación

$ue le otorga calidad de resolución y no de oficio, por lo $ue no podría alegarse $ue

nos encontramos ante un simple acto de la administración.

A mayor a)undamiento, una licencia de construcción de)e ser otorgada mediante la

resolución respectiva, la cual de)e poseer el merito de la misma, al contener todos losre$uisitos y pasos $ue una resolución ostenta; en este sentido, nos encontramos ante un

simple acto de la administración $ue adem's trasgrede las disposiciones previamente

acordadas, puesto $ue en una ur)anización de naturaleza 32 no podr'n edificarse

edificios, sino *nicamente casas de dos pisos.

or otro lado, una notificación de)er' ser efectuada en días #')iles, siendo $ue la

0unicipalidad no la)ora en días domingos, por lo tanto, no se podría dar notificada la

decisión de la autoridad.

(n consecuencia, el acto e"pedido por la 0unicipalidad no tiene calidad de Acto

Administrativo, al no gozar de efectos jurídicos frente a una colectividad o un

particular.

CONC%USIONES

1. Al momento de analizar una forma jurídica administrativa, de)emos verificar el

efecto jurídico y no el instrumento legal.

2. Las formas jurídicas administrativas no forman parte del Acto Administrativo, puesto $ue el mismo, se encuentra destinado a producir efectos jurídicos en una

colectividad o a un particular, mientras $ue los reglamentos, #ec#os y simples actos

administrativos circunscri)en sus resultados a las personas $ue forman parte de la

entidad administrativa.

-. Al no contar con un *nico criterio referente a los actos administrativos, en

repetidas oportunidades, los diferentes fallos de las autoridades competentes,

configuran una suerte de confusión entre el contenido del acto y la decisión final,

situación por la cual, de)emos uniformizar los estudios doctrinarios y el pensamiento

del legislador.


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&. Actualmente, el contenido legal no constituye la )ase para las investigaciones de

los diferentes juristas, situación $ue conlleva a la confusión por parte de la autoridad

encomendada a dictar actos y formas jurídicas administrativas.

A.i) d' %/00

1'nda 2n(')a C-3!'4 Fa53n

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