EL ACTO ADMINISTRATIVO

Dra. Rosario Acevedo Kenchau

@rosario_acevedo

Rosario Acevedo K.

racevedo@outlook.com

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FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

ACTO

PROCEDIMIENTO

CONTRATO

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Es el conjunto de normas y principios que regulan

la función administrativa, vinculadas entre si y

ordenadas de acuerdo a la importancia de las

fuentes que generan dichas normas.

El Orden NormativoAdministrativo

La Constitución

La Ley

El Reglamento

Actos Administrativos

La Costumbre

La Jurisprudencia

Los Principios Generales del Derecho

Fuentes Del Derecho Administrativo

Existen 2 corrientes:

◦ Francesa.- Interpretación extensiva

◦ Moderna.- Interpretación Restringida

Actos Administrativos

Actos de Administración

Actos de Gobierno

Naturaleza Jurídica

Administrados

Administración

Pública 6

Sujetos Del Procedimiento

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Requisitos Formales Del Acto Administrativo

Fecha y Lugar de emisión

Órgano que lo emite

Nombre y firma (sello) de quien lo

emite.

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Requisitos de Validez de los Actos Administrativos

competencia

Objeto o Contenido

Finalidad Pública

Motivación

Procedimiento Regular

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Ejecutividad: No se suspende por la

interposición de un recurso.

Ejecutoriedad: No se requiere

autorización para ejecutarlos porque

cautelan el interés público

Ejecutividad y Ejecutoriedad

De Legalidad

Del Debido Procedimiento

De Impulso de Oficio

De Razonabilidad

De Imparcialidad

De Informalismo

De Presunción de Veracidad

De Conducta Procedimental

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De Celeridad

De Eficacia

De Verdad Material

De Participación

De Simplicidad

De Uniformidad

De Predictibilidad

De Privilegio de Controles

Posteriores

Principios del P.A.

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Procedimiento Administrativo

Calificación del Procedimiento

Sujetos del Procedimiento

Consideraciones Previas

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ACTO ADMINISTRATIVO

Son las decisiones de carácter particular de la

administración.

“Lo formal, ante lo justo”

Reglamento Acto

Es una norma

Es genérico

Regula un comportamiento social

Es la aplicación de la norma

Es especifico

Se agota en su aplicación

Actos Administrativos

ELEMENTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Son considerados elementos accidentales del acto

administrativo:

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a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos delacto comienzan o cesan.

a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de losefectos del acto administrativo se subordina a unhecho futuro e incierto.

a. MODO.- Es una carga u obligación que se leimpone al administrado, como sucedefrecuentemente en las contrataciones o contratos decompra-venta de acciones que establecen deberes deinterés público para el adquirente.

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ACTO ADMINISTRATIVO

•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen

I II

•Notificación •Publicación•Plazo

III

•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

• Concepto•Modalidades•Requisitos yForma•Objeto yMotivación•Régimen

I VALIDEZ

• Consiste en una declaración o

manifestación de voluntad, decisión

de la administración amparada en

normas de derecho público, que incide

en los intereses, obligaciones y de

derechos de los administrados que

recurrieron a ella en ejercicio del

derecho de petición o de contradicción

que le faculta la ley.

• Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen

I VALIDEZ

• Son las decisiones de carácter particular

de la administración.

“Lo formal, ante lo justo”

Reglamento Acto

Es una norma

Es genérico

Regula un

comportamiento

social

Es la aplicación

de la norma

Es especifico

Se agota en su

aplicación

•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen

I VALIDEZ

Elementos

Sustanciales

Sujeto

Competencia

Objeto

Forma

Accidentales

Plazo

Condición

Modo

Cuando se trate de asegurar la finalidad pública.

•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto yMotivación•Régimen

I VALIDEZ

• Competencia

• Potestad y Función

• Objeto

• Conforme a Derecho

• Finalidad Pública

• Al servicio público

• Motivación

• Razonamiento sustentado

• Procedimiento Regular

• Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del AA.

ESCRITA

•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen

I VALIDEZ

• Objeto y Motivación

• Legal

• Preciso

• Regular (jurídico y fáctico)

• Fundamentado

• Aplicable

•Concepto•Modalidades•Requisitos y Forma•Objeto y Motivación•Régimen

I VALIDEZ

• Régimen

• Actos Administrativos

• Actos de Administración

•Notificación•Publicación•Plazo

II EFICACIA

• Notificación

• Conocimiento del Administrado

• Regular

• Desde la Emisión

• Anticipada

• Actas o información

• Generan Dispensa

•Notificación •Publicación•Plazo

II EFICACIA

• Reglas de la Notificación

• Realiza de oficio

• Personal o tercerizado

• A través de los Representantes

Políticos.

•Notificación•Publicación•Plazo

II EFICACIA

• Modalidades de Notificación

• Personal

• Por Publicación

• Correo electrónico

• Telegrama o correo certificado

• Se justifique el recibo

• Previa autorización

•Notificación•Publicación•Plazo

II EFICACIA

• Notificación Personal

• Domicilio del Expediente

• Domicilio Señalado ante laAutoridad

• Domicilio del DNI

• Forma de Recepción

•Notificación•Publicación•Plazo

II EFICACIA

• En Vía Principal

• Contenido General

• En Vía Subsidiaria

• Ante Domicilio Desconocido

• Notificación Infructuosa

•Notificación•Publicación•Plazo

II EFICACIA

• A los CINCO días de emitido el acto ydebe contener:

• Texto Integral

• El Procedimiento

• La Autoridad

• La vigencia y Agotamiento

• La Expresión de los Recursos

•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación

III NULIDAD

• Causales

• Contravención al OrdenamientoJurídico

• Omisión de Requisitos de Validez

• Expresos o presuntos. (1.16)

• Ilicitud Penal (corrupción)

•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación

III NULIDAD

• Dependiendo de la instancia

• Con Pluralidad

• Sin Pluralidad

• A través de los RecursosAdministrativos

•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación

III NULIDAD

• Declarativo

• Retroactivo

• Indemnizatorio

Actos Nulos Consumados

•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación

III NULIDAD

• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)

• Parcial

•Causales •Competencia•Efectos•Alcances•Conservación

III NULIDAD

• Vicios no trascendentes

• Propone Enmienda.

DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA

Cuenta con 06 ámbitos de operatividad que son:

Petición Graciable (art. 112)

Petición Subjetiva (art. 106)

Petición Cívica (art. 108)

Petición Informativa (art. 110)

Petición Consultiva (art. 111)

Petición contradictoria (art. 109)

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Ley N° 27444Ley N° 29060D. Leg. 1029

Ley del Silencio Administrativo

Ley Nº 29060

• Publicada el 7 de Julio de 2007

• Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008

• Modificada por el DL 1029

La administración pública se relaciona con los administrados:

Normativo

• Reglamentos

• Directivas

Informal

• Orientaciones

• Consultas

• Participación ciudadana

Procedimientos administrativos

ACTORES

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones

I II

• Plazos• Impulso del

Procedimiento• Actos de

Instrucción• Participación de

los Administrados

III

• Formas de Conclusión

• Contenido de laResolución

INICIO DESARROLLO FIN

ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS

• Existe un deber de laAdministración Pública detramitar los procedimientosadministrativos, de oficio o apedido de parte, con sujeciónal ordenamiento jurídico y ala tutela del interés público.

• Existe un derecho de losadministrados a iniciar unprocedimiento y a que éstesea resuelto en plazo conlas garantías inherentes aldebido procedimientoadministrativo (art. 1.2 delTP de la LPAG)

PLAZOS

Obligatoriedad

Plazos Máximos

Inicio del Computo

Computo y Régimen

Vencimiento del Plazo

Adelanto del Plazo

Responsabilidades

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio positivo

Ley 29060 y artículo188° de la LPAG

El silencio negativo

1ª disposición transitoriade la Ley 29060 yartículo 188° de la LPAG

El silencio administrativo es establecido en favor deladministrado, frente a la inactividad de laadministración

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

• Procedimientos iniciados de oficio.

• Petición graciable

• Consultas

Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución,art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de laLey 29060

CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es de:

• Aprobación Automática

• Evaluación Previa

IIDESARROLLO

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Procedimientos cuya base es el Principio de

Presunción de Veracidad, considerándose aprobado

desde el momento mismo de su presentación,

siempre que el administrado cumpla con la

presentación de todos los requisitos señalados en el

TUPA.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Procedimientos tales como:

• Procedimientos Conducentes a obtener licencias o autorizaciones.

• Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias

certificadas.

• Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de actividades

privadas.

No afecten a terceros

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• El Procedimiento Administrativo de Aprobación

Automática puede ser:

• POSITIVO

• NEGATIVOII

DESARROLLO

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

Cuando los Procedimientos Administrativos están sujetos al

Silencio Positivo, se consideran automáticamente

aprobados (vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que

la autoridad se pronuncie.

//…

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

No se enerva la obligación de realizar el principio de control

posterior.

APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Primera : Silencio Administrativo Negativo

“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será

aplicable en aquellos casos en los que se afecte

significativamente el interés publico…….”.

EVALUACIÓN PREVIA

• Procedimientos que requieren de una instrucción,

substanciación, probanza y pronunciamiento previos por

parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es

obtener una decisión administrativa.

EVALUACIÓN PREVIA

• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa

puede ser:

• POSITIVO

• NEGATIVO

DEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo

Artículo 1º : Objeto de la Ley

Los procedimientos de Evaluación Previa están

sujetos al Silencio Positivo, cuando:

1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o

para el desarrollo de actividades económicas, que

requieran autorización del Estado, y siempre que

no se encuentren en la 1raDTCyF.

Ley N° 29060

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo

2. Recursos destinados a cuestionar la

desestimación de una solicitud o actos

administrativos anteriores, siempre

que no se encuentren contemplados

en la 1DTCF.

Ley N° 29060D. Leg. 1029

Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivo

3. Procedimientos en los cuales la

trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados

distintos del peticionario, mediante la

limitación, perjuicio o afectación a sus

intereses o derechos legítimos.

Ley N° 29060D. Leg. 1029

Vencido el Plazo

I II

DeclaraciónJurada

Cargo de Recepción

III

• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)

• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

Aplicación del Silencio Positivo

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al

Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan

automáticamente aprobados, sin necesidad de la

presentación de una declaración jurada.

– Se adiciona el plazo establecido para las

notificaciones. Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El Silencio Administrativo, tiene para

todos los efectos carácter de resolución

que pone fin al procedimiento. Sin

perjuicio de la facultad de declarar la

Nulidad de Oficio. Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El Silencio Administrativo Negativo, tiene

por efecto habilitar al administrado la

interposición de los recursos

Administrativos y acciones judiciales

pertinentes. Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– Aun cuando opere el silencio administrativo

negativo, la autoridad administrativa debe

resolver, este o no la pretensión

ventilándose en lo jurisdiccional.

Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– El silencio administrativo no inicia el

computo de plazos ni términos para su

impugnación o su interposición en el

ámbito judicial.Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– En los procedimientos sancionadores. Los

recursos administrativos destinados a

impugnar las imposición de una sanción

estarán sujetos al silencio administrativo

negativo.Ley N° 29060D. Leg. 1029

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188° de la Ley N° 27444

– En los procedimientos sancionadores. Cuando

el administrado haya optado por la aplicación

del silencio administrativo negativo, será de

aplicación el silencio positivo en las siguientes

instancias resolutivas.

Ley N° 29060D. Leg. 1029

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

• Se produce automáticamente.

• Quedan automáticamente aprobados en los términos enque fueron solicitados si transcurrido el plazo establecidoo máximo, la entidad no hubiera comunicado aladministrado el pronunciamiento.

• La Administración, pierde la obligación de resolver.

• El SAP pone fin al procedimiento.

• Genera un acto administrativo tácito en favor deladministrado.

• El silencio administrativo tiene para todos los efectos elcarácter de resolución que pone fin al procedimiento, sinperjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en elartículo 202 de la LPAG.

CONCLUSIONEl Silencio Administrativo Positivo

¿Qué sucede cuando venceel plazo sin que eladministrado hayacumplido con todos losrequisitos?

No opera el SAP.

¿Cómo reconocer y hacervaler el SAP?

Mediante una declaraciónjurada presentada ante laentidad. (formato derogado)

El Silencio Administrativo Negativo

• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo

que surge a favor del particular: o espera a que la Administración

se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante

una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial,

mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera

automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto

administrativo.

• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los

recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la

obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le

notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una

autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los

recursos administrativos respectivos.

CONCLUSIONLa Ley 29060

• Establece como regla general al SAP.

• Confirma la regla por la cual no son exigibles los

requisitos no incluidos en el TUPA.

• Establece el régimen de Declaración Jurada para

el reconocimiento del SAP.

• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el

SAP.