EL ACTO

ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

La realización de la función administrativaexige una serie de actos.

El acto administrativo es una especie delacto jurídico, es manifestación de laacción administrativa

(Jesús González Pérez)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS

Son aquellas declaraciones unilaterales,no normativas, de la Administración,sometidas al Derecho Administrativo.

Es una conquista del Estado de derecho.

(Ramón Martín Mateo)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS Las decisiones administrativas no se

expresan sólo a través de operacionesmateriales, sino también mediantedeclaraciones intelectuales de origenunilateral o bilateral, de alcance individual ogeneral y de efectos directos o indirectos.Pero la amplitud y extensión de lasdeclaraciones administrativas no siempre seentiende lo mismo por acto administrativo(Roberto Dromi)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS En un sentido amplio, acto administrativo es

todo acto jurídico dictado por laAdministración sometido al DerechoAdministrativo. Pero ese concepto amplio esdesestimado en la doctrina y leyes a favor deun concepto más estricto, excluyendo losreglamentos, propios de la teoría de lasfuentes y los actos contractuales, propios dela teoría de los contratos de administración(Eduardo García Enterria y Tomás-RamónFernández)

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ASPECTOS DOCTRINARIOS Como acto jurídico, es un hecho imputable a

una persona, quedando fuera hechos yoperaciones materiales y puede consistir enuna declaración, conducta o manifestación devoluntad, juicio, conocimiento o deseo

Como acto jurídico de la funciónadministrativa, procede de la AdministraciónPública(Jesús González Pérez)

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DEFINICION

Acto administrativo es la declaración devoluntad, de juicio, de conocimiento o dedeseo realizada por la Administración enejercicio de una potestad administrativadistinta de la potestad reglamentaria

(Eduardo García de Enterría y TomásRamón Fernández)

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DEFINICION DECLARACION.- El acto administrativo es una declaración,

entendiendo por tal un proceso deexteriorización intelectual no material quetoma para su expresión y comprensióndatos simbólicos del lenguaje hablado oescrito y signos convencionales. Seatiende principalmente a la voluntaddeclarada, al resultado jurídico objetivo,emanado de la Administración con fuerzavinculante por imperio de la ley. (RobertoDromi)

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UNILATERAL.- el acto administrativo la emanación y

contenido de toda declaración depende de lavoluntad de un solo sujeto de derecho: elEstado o ente público no estatal, en su caso.

Se excluye del concepto de actoadministrativo a los contratos, que tienen unrégimen jurídico específico. La declaracióntiene que ser unilateral. Desestimamos laidea de los actos administrativos bilaterales;de ahí que el contrato administrativo no seaun acto administrativo. (Roberto Dromi)

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EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓNADMINISTRATIVA.-

El acto administrativo es dictado en ejercicio dela función administrativa, sin importar quéórgano la ejerce. El acto puede emanar decualquier órgano estatal que actúe en ejerciciode la función administrativa (ejecutivo, legislativoy judicial), e incluso de entes públicos noestatales. (Roberto Dromi)

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QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. - Crea derechos u obligaciones para ambas partes:

la Administración y el administrado. Efectos jurídicos son directos, no subordinados a

emanación de acto posterior (dictamen, pericia,informe son actos preparatorios)

Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos,de alcance sólo individual, a diferenciareglamento, con efectos jurídicos generales.

Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros. Efectos primordialmente derecho público.

(Roberto Dromi)

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ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA Uno de los cambios de visión más

importantes producidos en la nueva Ley deProcedimiento Administrativo General,27444, en comparación con sus antecedentesnacionales, ha sido el nuevo tratamientojurídico para la relación acto administrativo yprocedimiento administrativo

La nueva Ley da al acto administrativo untratamiento independiente y equiparado alprocedimiento administrativo, siguiendo lasmás modernas corrientes en la legislacióncomparada (Juan Carlos Morón Urbina)

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LEY 27444: Concepto de actoadministrativo

Son actos administrativos, lasdeclaraciones de las entidades que, en elmarco de normas de derecho público,están destinadas a producir efectosjurídicos sobre los intereses, obligacioneso derechos de los administrados dentro deuna situación concreta.

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LEY 27444: No son actos administrativos:

Los actos de administración interna de lasentidades destinados a organizar o hacerfuncionar sus propias actividades oservicios.

Los comportamientos y actividadesmateriales de las entidades.

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LEY 27444: Modalidades del actoadministrativo

Condición,

Término, o

Modo,

siempre que sean compatibles con elordenamiento legal o cuando trate deasegurar cumplimiento fin público

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ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Subjetivos: Sujeto Productor Elementos Objetivos:

1. Contenido2. Presupuesto de hecho3. Causa4. Fin

Elementos Formales: 1. Declaración2. Notificación (Ramón Martín Mateo)

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ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO Subjetivos: Administración, Órgano,

competencia, investidura del titular delórgano

Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,motivo; la declaración y su contenido yobjeto

Formales: Procedimiento y forma demanifestación(Eduardo García de Enterría y Tomás RamónFernández)

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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Una Declaración de cualquiera de las

entidades Destinada a producir efectos jurídicos

externos Recae en derechos, intereses y obligaciones

de los administrados En una situación concreta En el marco del derecho público Puede tener efectos individualizados o

individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Lasclasificaciones jurídicas suelen ser estrictamenteconvencionales y carentes, por tanto, decontenido científico estricto, a diferencia de otrotipo de ciencias. La exposición de un elenco deactos administrativos agrupados en diferentescriterios, ofrece no el resultado de investigacióncientífica alguna, sino un catálogo de tipos deactos administrativos, a cuya finalidad se reduce,pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muygrande, al permitir ofrecer una visión general delrégimen jurídico de numerosas categorías deactos administrativos (Raúl Bocanegra)

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CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS Actos decisorios externos y actos no

decisorios Actos resolutorios y de trámite Actos favorables y de gravamen Otros como: actos constitutivos y

declarativos, actos singulares o generales,actos colegiales o monocráticos, actos detracto instantáneo o sucesivo, actospositivos y denegaciones, entre otros.(Eduardo García de Enterría y TomásRamón Fernández)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según sus destinatarios:

Actos generales - actos individuales Según su contenido:

Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trámite, preparatorios o del procedimientoActos favorables o ampliatorios - actos de gravamen

y denegatoriosActos personales – actos reales

Según la forma de exteriorización de la declaración:Actos expresos – Actos tácitos e implícitos

Según su Impugnabilidad: Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos

Morón Urbina)

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Según la incidencia en el contenido de situaciones

jurídicas:Actos constitutivos y Actos meramente declarativos

Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo: Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación

– resolutivos – ejecución Según su forma de producción:

Actos individuales – en masa Según el órgano del que emana

Órgano unipersonal – colegiado Según el número de órganos intervinientes:

Simples – complejos Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan

Carlos Morón Urbina)

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REQUISITO DE VALIDEZ

COMPETENCIA

OBJETO O CONTENIDO

FINALIDAD

MOTIVACION

PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDOPROCEDIMIENTO

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LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:1. Competencia.- órgano facultado por materia,territorio, grado, tiempo o cuantía. Colegiados(sesión, quórum y deliberación).2. Objeto o contenido.- determine inequívocamentesus efectos. Lícito, preciso, posible física yjurídicamente, y comprenda cuestiones surgidas demotivación.3. Finalidad Pública.- De interés público.4. Motivación.- En proporción al contenido y conformeal ordenamiento jurídico.5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, debeser conformado mediante cumplimientoprocedimiento administrativo previsto para sugeneración.

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LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS

Por escrito, salvo norma prevea otra forma, conconstancia de su existencia.

Indicar fecha y lugar emisión, denominaciónórgano del cual emana, nombre y firma deautoridad.

Si se produce sistemas automatizados, debeconocerse nombre y cargo de autoridad.

Puede emplearse firma mecanizada o integrarseen un solo documento bajo misma motivaciónactos de misma naturaleza, siempre individualiceadministrados.

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COMPETENCIA: En la definición de esteelemento participan 2 factores:

1. Potestad o atribución conferida pornorma expresa al órgano u organismo acargo de la función publica

2. Régimen de la persona o personas querevestidos de funciones administrativas,representan al órgano u organismotitular de la competencia (Juan CarlosMorón)

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OBJETO O CONTENIDO DEL ACTOADMINISTRATIVO

Aquello que decide, declara o certifica laautoridad.

No admisible prohibido por norma, niincompatible situación hecho prevista. Noimpreciso, oscuro o imposible realizar.

No contravenga Constitución, ley, mandatojudicial firme; ni normas administrativasgenerales.

Cuestiones planteadas por administrados y otrasapreciadas oficio, siempre que otorgueposibilidad de exponer posición administrado(Ley 27444)

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El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes características:

Legalidad Precisión Posibilidad jurídica Posibilidad fáctica Congruencia con la motivación

(Juan Carlos Morón Urbina)

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FINALIDAD PÚBLICA: El contenido decada actuación pública debe perseguiraquellas finalidades general y específicaque le corresponde dirigida al interésgeneral. Constituye vicio de nulidad pordesviación del poder, la inadecuaciónentre los móviles que inspiran la actuaciónadministrativa con el fin perseguido(Juan Carlos Morón Urbina)

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LA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial devalidez del acto administrativo, y constituyeun medio técnico de control del elementocausal del acto administrativo. Por tal motivo,es requisito de fondo. No es la afirmación deuna fórmula convencional, por el contrario,la motivación ha de ser suficiente, esto es, hade dar razón plena del proceso lógico yjurídico que ha determinado la decisión(Eduardo García de Enterría y Tomás RamónFernández)

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LEY 27444: Motivación del actoadministrativo

Expresa: HECHOS Y DERECHO, quejustifica acto.

Puede motivarse mediante declaraciónconformidad fundamentos anteriordictamen o informe de expediente, quese identifique y sea integrante acto.

No son admisibles exposición fórmulasgenerales o vacías oscuras, vagas,contradictorias o insuficientes

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LEY 27444: No requieren motivación

Decisiones mero trámite

Procedente pedido administrado y acto noperjudica derechos de terceros.

Para gran cantidad de actossustancialmente iguales en que bastamotivación única.

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PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derechoadministrativo, la existencia delprocedimiento no sólo busca proteger lacerteza de la administración, sino quesirve de garantía a los derechos de losadministrados y a los intereses públicos.Por ello, cuando la administración esllevada al contencioso, le correspondeacreditar haber seguido un procedimientoregular (Juan Carlos Morón Urbina)

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VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ,

no siempre coincide con

EFICACIA

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VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO Es válido acto administrativo dictado

conforme al ordenamiento jurídico. PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto

administrativo se considera válido entanto su pretendida nulidad no seadeclarada por autoridad administrativa ojurisdiccional(art. 8º y 9º Ley 27444)

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Actos administrativos ilícitos no pierdencualidad tales. Los vicios jurídicos tornan alacto ilegítimo, inválido, antijurídico, pero nopor ello dejan de producir efectos jurídicos nilo privan de su condición. Puede tener unvicio impugnable administrativa yjudicialmente que engendre responsabilidadextracontractual del Estado por la producciónde efectos antijurídicos, sin dejar de ser actoadministrativo por esa circunstancia.(Roberto Dromi)

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen losactos jurídicos para producirconsecuencias de toda clase que conformea su naturaleza debe producir, dandonacimiento, modificando, extinguiendo,interpretando, o consolidando la situaciónjurídica o derechos de los administrados(Juan Carlos Morón Urbina)

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444 A partir de notificación legalmente realizada Desde fecha emisión si otorga beneficio al

administrado, salvo disposición diferente delmismo acto.

EFICACIA ANTICIPADA: Autoridad puede disponer mismo acto que tenga

eficacia anticipada a su emisión: más favorableadministrados, no lesione derechosfundamentales ni intereses protegidos a 3º,existiera fecha retrotraerse eficacia, supuestohecho justificativo para su adopción.

También tienen eficacia anticipada la declaratoriade nulidad y los actos que se dicten enenmienda.

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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444 Notificación es de oficio Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado,

dejarse constancia conocimiento expediente. Notificaciones siguen orden de prelación:

1. Personal a domicilio administrado o interesado.2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita

comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe,siempre solicitado expresamente.

3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional. No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó

dirección electrónica y da autorización expresa notificaciónpor este medio

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Ejecutividad, propia de todo actoadministrativo, en tanto manifestación depotestad pública, como es la de ser eficaz yconstitutivo de las situaciones jurídicas por éldefinidos desde el momento mismo de laemisión

Ejecutoriedad, de actos administrativos queimpongan una obligación (dar, hacer o nohacer) a un administrado y puede permitir,llegado el caso, su ejecución forzosa en casode negativa del administrado

Ejecución forzosa, potestad administrativa derealización material (José Antonio Tirado)

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CARACTERISTICAS

Presunción de validez o legalidad

Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la Administración Pública

Impugnabilidad, que permite revisión, enla misma sede administrativa, de los actosadministrativos

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NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO LEY 27444: Contravención Constitución, ley,

reglamentarias. Defecto u omisión requisito validez, salvo

supuesto de conservación del acto Acto expreso o resulte aprobación automática

o silencio administrativo positivo: adquierefacultades, o derechos, contrarios ordenjurídico, no cumple requisitos,documentación o trámites esenciales.

Constitutivo infracción penal o consecuencia.

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TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444 Los administrados plantean nulidad por

medio de recursos administrativos Es conocida y declarada por autoridad

superior de dictó acto. Si es autoridad nosometida a subordinación jerárquica, ladeclara la misma.

Si se declara nulidad, se dispondráconveniente para hacer efectivaresponsabilidad del emisor acto inválido

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NULIDAD DE OFICIO: 27444 En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, aún

actos firmes, siempre que agravien interés público. Sólo declara funcionario jerárquico superior expidió acto. Si no

sometida subordinación jerárquica, la declara mismofuncionario.

Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al año, a partirfecha consentido.

En caso haya prescrito plazo, sólo procede demanda nulidadante Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentrode 2 años desde fecha prescribió facultad declararla sedeadministrativa.

Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyesespeciales resuelve en última instancia administrativa, ensede administrativa por acuerdo unánime dentro año a partirnotificación. Titular entidad puede demandar Poder Judicialproceso contencioso administrativo, dentro de los 3añossiguientes notificación (Según modificación DL1029 pub.24.06.08)

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EFECTOS DE NULIDAD: 27444 Declaración nulidad tiene efecto declarativo y

retroactivo a la fecha del acto, salvo derechosadquiridos buena fe 3º .

Los administrados no están obligados a sucumplimiento y servidores públicos debeoponerse a ejecución acto, fundando ymotivando negativa.

En caso acto viciado consumado o seaimposible retrotraer sus efectos, sólo dalugar a la responsabilidad de quien dictó elacto y en su caso, a la indemnización para elafectado.

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EFECTOS DE NULIDAD: 27444 Nulidad de acto sólo implica la sucesivos en

procedimiento, cuando estén vinculados a él. Nulidad parcial no alcanza a partes que

resulten independientes de parte nula, salvoque sea su consecuencia, ni impideproducción efectos para los cuales pueda seridóneo, salvo ley en contrario.

Autoridad que la declara, disponeconservación de actuaciones o trámites cuyocontenido hubiere permanecido igual de nohaberse incurrido en el vicio.

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CONSERVACION DEL ACTO: 27444 Cuando vicio no sea trascendente, prevalece

conservación del acto, procediéndose aenmienda por propia autoridad emisora.

No obstante conservación acto, subsisteresponsabilidad quien emite acto viciado,salvo enmienda sin pedido parte y antesejecución.

Los vicios incurridos en ejecución actoadministrativo, o notificación aadministrados, son independientes de suvalidez.

BIBLIOGRAFIA

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DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima,2005

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Página web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe