El Acto Administrativo (2)

5/24/2018 El Acto Administrativo (2)

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EL ACTO ADMINISTRATIVO

Mtro. Rodolfo Antonio Caldern Rivera

Derecho Administrativo I

JUNIO 2013


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INTRODUCCIN

La Administracin, en el ejerccio de sus facultades, necesitarelacionarse con los administrados, y ello lo hace utilizando:

a. Normas con rango de ley, emanadas de la Asamblea Legislativa; o

b. Reglamentos, normas escritas con rango inferior a la ley dictadapor la Administracin en el ejercicio de la potestad reglamentaria(en algunos casos por la misma Asamblea Legislativa); o

c. A travs de actos administrativos, medio por el cual la

Administracin aplica las leyes y reglamentos a un caso concreto.

Primer punto Qu nos indica esto?


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INTRODUCCIN

Actualmente, el acto administrativo es uno de losinstrumentos ms importantes con los que cuenta laAdministracin para satisfacer necesidades colectivas.

A travs de l, la Administracin aplica elordenamiento jurdico a supuestos reales.

El estudio y conocimiento de los distintos aspectos delacto administrativo se hace necesario par entender laactividad de la Administracin y las relaciones de stacon los administrados.


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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Existen muchas definiciones del actoadministrativo:

Garca de Enterria define al actoadministrativo como: la declaracin devoluntad, de juicio, de conocimiento o de

deseo realizada por la Administracin enejercicio de una potestad administrativadistinta de la potestad reglamentaria.


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Son actos administrativos, entonces, lasdeclaraciones de las entidades que, en elmarco de normas de derecho pblico, estn

destinadas a producir efectos jurdicos sobrelos intereses, obligaciones o derechos de losadministrados dentro de una situacin

concreta.


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En sentido estricto, el acto administrativo es toda declaracinunilateral de voluntad de la Administracin que produce efectos

jurdicos subjetivos.

Esta definicin est tomada en sentido estricto porque, en primer

lugar, solo comprende a las declaraciones unilaterales de laAdministracin, excluyendo a las convencionales y a lasplurilaterales.

En segundo lugar, porque solo abarca a los actos administrativos

que producen efectos jurdicos subjetivos, como por ejemplo unadesignacin de un funcionario o una adjudicacin de una licitacinpblica, excluyendo a los actos administrativos que producenefectos generales, como los reglamentos o los decretos del PoderEjecutivo.


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En sentido amplio, el acto administrativo es todamanifestacin de voluntad de la Administracinque produce efectos jurdicos.

En sentido negativo o residual, son actosadministrativos todos los actos jurdicosemanados de un rgano estatal que no puedan

definirse ni por el criterio orgnico-formal, ni envirtud de una norma jurdica ni como actolegislativo, ni como acto jurisdiccional.


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Zanobini lo define diciendo que es un acto demanifestacin de voluntad, deseo, conocimiento o dedeclaracin de juicio, realizado por un sujeto de laAdministracin Pblica en el ejercicio de una potestadreglamentaria.

No sern actos administrativos:

a. Las meras operaciones materiales realizadas por la

Administracin que constituyen la ejecucin material deun acto previo.

b. No son actos administrativos porque no proceden de unaAdministracin los actos polticos del Gobierno.


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Los actos dictados por los rganos legislativoso judicial. Cules?

Los actos de los administrados, aunqueproduzcan efectos jurdicos conforme alDerecho Administrativo.


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Analizando la definicin, podemos decir:

En contra de la teora clsica, se entiende que el acto

administrativo es algo ms que una declaracin devoluntad, siendo tambin la manifestacin de un deseoo la emisin de un juicio (por ejemplo, la certificacinde empadronamiento de un administrado).

Solo la Administracin puede dictar actosadministrativos. Ser necesario, adems, que tengacompetencia el rgano administrativo que crea el acto.


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Reglamentos y actos administrativos sondiferentes, aunque provengan del mismo rgano.

La Administracin dicta el acto administrativo enel ejercicio de una potestad propia distinta de lareglamentaria. Ello implica diferencias entreambos.

As, mientras el acto se agota en el momento quese ejecuta, el reglamento es norma jurdica y, porello, susceptible de varias aplicaciones.


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Al revisar, se denota que se hace nfasis, enestablecer que el acto administrativo esdistinto a la potestad reglamentaria.

Por qu?


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ELEMENTOS DEL ACTOADMINISTRATIVO

Los elementos del acto administrativo,entendiendo por tales todas las partesintervinientes en su produccin, se pueden

clasificar del siguiente modo:a. Elemento subjetivo o sujeto

b. Elemento objetivo u objeto

c. Elemento final

d. Elemento formal

e. Elemento causal


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ELEMENTO SUBJETIVO O SUJETO

Los actos administrativos que dicten lasAdministraciones Pblicas, bien de oficio o ainstancia del interesado, se producirn por el

rgano competente ajustndose al procedimientoestablecido.

El contenido de los actos se ajustar a lodispuesto por el ordenamiento jurdico y serdeterminado y adecuado a los fines de aquellos.


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Para poder considerar un acto como administrativo,hemos indicado anteriormente, debe ser un actodictado por la Administracin con arreglo a las normasde derecho administrativo.

As pues los elementos bsicos son:

1. Acto dictado por la Administracin.

2. Acto dictado por un rgano legalmente investido ensu cargo.3. Acto dictado por un rgano imparcial


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Sujeto pblico con capacidad y competencia.

Todo acto administrativo debe derivar de un ente pblico,que habr de ostentar capacidad y competencia para

dictarlo.

Dentro de cada ente dictar el acto el rgano competentepara ello y que tenga aptitud para actuar.

La aptitud del titular del rgano ser doble: frente a laAdministracin, es decir que haya sido legalmente adscritoal rgano y frente a los interesados, si no concurre losmotivos de abstencin o recusacin.


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La competencia es el conjunto de facultades que tiene cadargano administrativo.

Para que a un rgano se le considere competente, es

necesario que la competencia le sea atribuida por elordenamiento jurdico (competencia objetiva), que la estrealizando dentro de su territorio (competencia territorial)y que no est atribuida a otro rgano superior o inferior(competencia jerrquica).

Por otra parte, los rganos administrativos necesitan actuara travs de personas fsicas denominadas "funcionarios";para que el acto tenga validez, el funcionario que lo realicedeber tener la titularidad legal del rgano administrativo

al que representa.


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ELEMENTO OBJETIVO U OBJETO

El elemento objetivo de un acto administrativo esel objeto o el contenido del acto.

Las caractersticas del objeto del actoadministrativo son las siguientes:

1. Debe ser lcito.

2. Debe ser posible.3. Debe ser determinado o determinable.

4. Debe ser adecuado al fin del acto.


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ELEMENTO OBJETIVO U OBJETO

Como en todo acto jurdico, es posible efectuar diferenciaciones dentrodel contenido de los actos administrativos.

As cabe distinguir entre el contenido natural o esencial, el implcito y elaccidental o eventual.

1. El contenido esencial es el propio de cada acto segn su naturaleza, elque lo identifica como perteneciente a un tipo de acto concreto.

2. El contenido implcito es aquel que no figura en el acto pero que seentiende comprendido en l al venir establecido en la normativa que lo

regula.

3. El contenido accidental es aquel que puede existir o no sin detrimentode la existencia y sentido bsico del acto. Son las denominadas clusulasaccesorias: la condicin, el trmino y el modo.


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ELEMENTO FINAL

El elemento final del acto administrativoresponde a la pregunta para qu ese hadictado un acto administrativo?.

La respuesta debe ser siempre: para conseguirun inters pblico.

Con que tiene relacin? Con qu ms?


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ELEMENTO FINAL

La Administracin ha de someterse a unaespecie de regla de conducta, la persecucindel inters pblico.

No puede hablarse, con el Estado de Derecho,de actos administrativos libres de toda

vinculacin: el fin a perseguir est en todomomento reglado, con lo que se da el salto dela arbitrariedad a la discrecionalidad.


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ELEMENTO FINAL

El fin es el objetivo que pretende satisfacerse aldictar el acto.

El fin de los actos administrativos viene siempreestablecido por el ordenamiento jurdico.

La falta de adecuacin del acto al fin previstogenera un vicio que se denomina desviacin depoder.


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ELEMENTO FINAL

Consiste en el fin que persigue el actoadministrativo, que no puede ser otro que lasatisfaccin de necesidades colectivas o de

intereses pblicos.

El acto dictado con un fin distinto constituye

una desviacin de poder y podr dar lugar aun recurso administrativo contra el acto.


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ELEMENTO FORMAL

Por elemento formal entendemos el conjunto detrmites y de formalidades por medio de los que seconfigura la voluntad administrativa.

El vicio de forma, se considera por tanto el vicio nacidode la ausencia de alguna de las formalidades que elordenamiento jurdico impone a los actosadministrativos.

Los actos administrativos se producirn por escrito amenos que su naturaleza exija o permita otra formams adecuada de expresin y constancia.


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ELEMENTO FORMAL

En los casos en que los rganos administrativo ejerzansu competencia de forma verbal, la constancia escritadel acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmarpor el titular del rgano inferior o funcionario que la

reciba oralmente, expresando en la comunicacin delmismo la autoridad de la que procede.

Si se tratara de resoluciones, el titular de la

competencia deber autorizar una relacin de las quehaya dictado de forma verbal, con expresin de sucontenido.


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ELEMENTO FORMAL

Cuando deba dictarse una serie de actosadministrativos de la misma naturaleza, talescomo nombramientos, concesiones o

licencias, podrn refundirse en un nico acto,acordado por el rgano competente, queespecificar las personas u otras

circunstancias que individualicen los efectosdel acto para cada interesado.


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ELEMENTO FORMAL

En la mayora de casos la ley exige que los actosadministrativos sean motivados.

Es decir, que se citen los hechos y losfundamentos de derecho.

En algunos casos la ley exige que los actosadministrativos sean motivados; es decir, que seciten los hechos y los fundamentos de derecho.


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ELEMENTO FORMAL

La motivacin tiene, segn destaca la propiajurisprudencia, un valor fundamental al serviciode la eventual impugnacin de los actosadministrativos por los interesados.

Al mismo tiempo que constituye una medida quecontribuye a asegurar el buen hacer de laAdministracin Pblica.

Por qu?


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ELEMENTO CAUSAL

Se refiere al porqu del nacimiento del actoadministrativo, a la razn que lo justifica en sunacimiento.

Por "causa" la mayora de la doctrina entiendeque son las razones que justifican que un actoadministrativo se dicte (por ejemplo, el acto queconcede el traslado de un funcionario tiene su

causa en la existencia de una vacante. Si seproduce ese traslado y no hay plaza libre, el actoestara viciado por carecer de causa).


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CARACTERSTICAS DEL ACTOADMINISTRATIVO

Es un acto no normativo ( ej: la concesin de una beca esun acto administrativo, no la norma que regula suconcesin)

Debe tener un origen administrativo, no judicial.

Debe cumplir un procedimiento administrativo.

Si no se sigue el procedimiento el acto no es vlido

Es una declaracin unilateral de la administracin, no unacuerdo con el ciudadano.


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Declaracin

Los actos administrativos son declaraciones en cuantoque son manifestaciones con trascendencia externa.

Estas declaraciones pueden ser:

De voluntad: Equivalen a negocios jurdicos, que creano modifican situaciones jurdicas. Por ejemplo, unamulta o una licencia.


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De deseo: La Administracin puede manifestar suaspiracin de transformar o crear determinadassituaciones jurdicas. Por ejemplo, una convocatoria deoposiciones.

De juicio: La Administracin puede emitir su opininacerca de un determinado asunto. Por ejemplo, unacalificacin.

De conocimiento: Cuando la Administracin puntualizay acredita ciertos hechos. Por ejemplo, unacertificacin.


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Unilateralidad

Son de carcter unilateral, a diferencia de loscontratos, ya que en estos ltimos hacen falta almenos dos voluntades en cuanto que el contratoimplica su unificacin convinindose larealizacin de una conducta libremente acordadapor cada una de las partes. En el acto, la

Administracin puede imponer determinadasconductas a los particulares de acuerdo con laLey.


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No normatividad

Los actos administrativos tienen naturaleza nonormativa.

Con ello se pretende distinguir entre los actos y lasnormas jurdicas procedentes de la Administracin.

No siempre se admite una separacin estricta entreactos y normas administrativas.


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Origen administrativo

Los actos administrativos emanan de rganos de laAdministracin.

En la prctica, no es siempre fcil saber cuando estamosante un rgano de la Administracin y cuando se acta conbase al Derecho administrativo.

Hay actos de rganos distintos a los estrictamenteadministrativos (judiciales, parlamentarios,) que tienen laconsideracin de actos administrativos.


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Sometimiento al derecho administrativo

Los actos administrativos estn sometidos alDerecho administrativo, por ende pueden serfiscalizables. Cmo?

Es importante distinguir entre acto administrativo

y acto de la Administracin.

Por qu?


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Hay determinados actos de la Administracin nosometidos al Derecho administrativo sino alDerecho privado (civil, laboral, mercantil, entreotros.

En estas actuaciones de la Administracinsometidas a otros ordenamientos hay una fase

que s debe ser calificada de administrativa yconstituye lo que suelen llamarse actosseparables.


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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

A. Actos simples y actos complejos

Segn los produzca un solo rganoadministrativo o provengan del acuerdo devarios.

Por ejemplo, el acuerdo entre variosayuntamientos para mancomunarse.


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B. Actos firmes y no firmes

El acto resulta firme cuando no se haInterpuesto recurso contra l y ha transcurridoel plazo para poder hacerlo.

Si se ha recurrido, el acto no ser firme hastaque el recurso se haya resuelto.


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C. Actos favorables y actos de gravamen

Los actos favorables reconocen un derecho afavor del administrado (por ejemplo, laautorizacin para empezar una obra).

Los actos de gravamen limitan los derechos de los

administrados imponindoles una obligacin (porejemplo, el acto a travs del cual se expropia unterreno).


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ACTOS FAVORABLES

Admisiones: Suponen la atribucin a los administrados de unstatus jurdico. Por ejemplo, la admisin a la Universidad pormedio de la matrcula.

Concesiones: Segn la doctrina tradicional, las concesiones implican

la adjudicacin de determinadas potestades, originariamenteadministrativas, a un sujeto. Lleva aparejados ciertos controles porparte de la Administracin. Por ejemplo, la respuesta a la solicitudde la instalacin de una central hidrulica.

Sin embargo, la concesin se caracteriza mejor por el otorgamientode una situacin de privilegio en comparacin con el resto de losciudadanos. Por ejemplo, el titular de una concesin de transportepuede realizar algo que no pueden hacer otros sujetos.


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ACTOS FAVORABLES

Autorizaciones: Segn la doctrina tradicional, las autorizaciones sedistinguen de las concesiones en que no originan nuevos derechospara los particulares y slo remueven los lmites que laAdministracin haba impuesto para el ejercicio del derechopreexistente.

Parece que la autorizacin crea derechos como la concesin perosin privilegios como aqulla.

Todos tienen derecho a obtener una licencia o autorizacin de caza.

Sera ms exacto definir a la autorizacin como el acto ampliatorioen virtud del cual se constata que existen las circunstanciasnecesarias para el surgimiento y ejercicio de un derecho general.

La autorizacin, a diferencia de la aprobacin, es un requisito parala validez de las conductas que la requieren.


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ACTOS FAVORABLES

Aprobaciones: Constituyen un requisitoposterior a determinados hechos, que sonvlidos pero ineficaces mientras no intervenga

la Administracin.

Dispensas: Son aquellos actos favorables que

excepcionan sobre una prohibicin generalanterior.


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ACTOS DE GRAVAMEN ODESFAVORABLES

Sanciones: Suponen la retribucin negativa de unaconducta ilegtima. El prototipo de sancin es la multa,aunque tambin lo son las medidas disciplinariascomo, por ejemplo, la suspensin de un funcionario.

Expropiaciones: No implican una conducta ilegtima,sino que realizan una transformacin coactiva dederechos de la esfera privada a la pblica en aras delinters comn. Son traspasos patrimoniales realizados

en pro del bien general que llevan aparejadasindemnizaciones. Cuando no hay indemnizacin, sedenominan confiscaciones.


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ACTOS DE GRAVAMEN ODESFAVORABLES

rdenes preceptivas: Son aquellas que imponendeterminadas conductas a los particulares, que antes noestaban obligados a seguir. Por ejemplo, el horariocomercial para las fiestas navideas. El horario de loscomercios es tericamente indefinido, a menos que medie

una decisin general, o especial, de la Administracin. LaAdministracin decide modificar transitoriamente elhorario y adopta un acto que obliga al sector mercantilafectado.

Prohibiciones: Son actos que vetan determinadasconductas que antes eran posibles. Impiden a losparticulares realizar algo que, antes de la prohibicin, podahacer libremente. Por ejemplo, la circulacin de vehculospor una va.


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E. Actos resolutorios y actos de trmite

Los primeros deciden sobre un asunto, poniendo fin aun expediente administrativo.

Los segundos son previos a la resolucin.

Esta distincin tiene importancia porque, mientras que

los resolutorios son siempre recurribles, los de trmiteson slo objeto de recurso cuando producenindefensin o impiden que el procedimiento contine.


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F. Actos reglados y actos discrecionales

En los actos reglados, la Administracin aplica una normaque le sealar en cada caso lo que tiene que hacer.

Por ejemplo, si se solicita una licencia de obras que cumpletodos los requisitos, la Administracin ha de concederla.

Sin embargo, en el caso de los actos discrecionales, comosu propio nombre indica, la Administracin, teniendosiempre en cuenta el inters general, puede elegir entredistintas alternativas que contiene la Ley, es decir goza deuna cierta libertad a la hora de emitir el acto.


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G. Expresos, tcitos, y por silencioadministrativo

Son expresos aquellos actos en los que laAdministracin expresa de una forma clara einequvoca su voluntad, deseo o juicio.

Son tcitos cuando falta esa manifestacin, peroante la conducta de la Administracin se presumeracionalmente la existencia de una voluntad queproduce efectos jurdicos.


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En el silencio administrativo, ni hay unamanifestacin concreta de voluntadadministrativa ni una conducta a la que se le

pueda atribuir un determinado valor.

El silencio es positivo cuando el interesadopuede entender estimada su solicitud ynegativo cuando la puede entenderdesestimada.


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H. Actos que causan o no estado

Son actos que causan estado aquellos que

agotan la va administrativa y slo procede lava contencioso administrativa.

Los actos que no causan estado son aquellosque pueden ser recurridos en vaadministrativa.

LA EFICACIA DEL ACTO


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LA EFICACIA DEL ACTOADMINISTRATIVO

Cuando se ha ultimado el procedimiento prescrito parala elaboracin de un acto administrativo se dice quedicho acto ha alcanzado la perfeccin.

Esta no se debe confundir con la eficacia que apunta ala posibilidad de que el acto produzca los efectos quepersigue.

Una y otra son cualidades distintas de la validez, quepredica la concurrencia, en un acto, de todos loselementos que deban integrarlo.



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Eficacia anticipada o retroactiva

En principio los actos administrativos no

producen efectos retroactivos.

Sin embargo, podr disponerse la retroactividadal dictarlos en algunos supuestos:

Cuando se dicten en sustitucin de actosanulados.



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Si producen efectos favorables siempre queconcurran los siguientes requisitos:

Que los supuestos de hechos necesariosexistieran en la fecha a que retrotraiga la eficaciadel acto

Que la retroactividad de los efectos no lesionesderechos o intereses legtimos a otras personas.



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Eficacia demorada

La eficacia del acto queda demorada:

Cuando una disposicin o el propio acto as lodispongan.

Cuando lo exija el contenido natural del acto.

Cuando derive del contenido accidental.



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Cuanto est supeditada a la notificacin, publicacin oaprobacin superior.

En el supuesto de actos sancionadores, hasta que

pongan fin a la va administrativa.

En los casos en que se acuerde la suspensin del acto.(carcter jurisdiccional o administrativo).

Excepcionalmente cuando sean recurridos en vaadministrativa.

VALIDEZ DE LOS ACTOS


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VALIDEZ DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS

En principio doctrinal, se dice que todos losactos de la Administracin Pblica sepresumen vlidos.

Esto nos dice que es una presuncin iruistantum (establecida por ley, y que admite

prueba en contrario),.



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Un acto administrativo es invlido cuando escontrario a Derecho.

Dentro de la invalidez se diferencia, en funcinde la gravedad de la infraccin delordenamiento jurdico en la que haya

incurrido el acto, entre la nulidad absoluta y lanulidad relativa o anulabilidad.



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Entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa existen las siguientesdiferencias:

La declaracin de invalidez de un acto aquejado de un vicio denulidad absoluta tiene efectos ex tunc,esto es retroactivos, lo que

significa que esa declaracin alcanza a todas las consecuencias queel acto haya podido producir que, por consiguiente, debern sereliminadas.

La declaracin de invalidez de un acto que ha incurrido en un viciode nulidad relativa tiene un alcance ex nunc lo que implica el

mantenimiento de todos los efectos que el acto haya producidohasta el momento de esa declaracin de invalidez.



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La nulidad absoluta tiene efectos erga omnes, loque significa que es susceptible de ser alegadapor cualquiera.

Por su carcter de orden pblico, puede serapreciadas de oficio por los Tribunales conocasin del recurso que se interponga contra el

acto (SANTAMARA PASTOR), en tanto que lascausas de anulabilidad han de ser alegadas porlas partes en el proceso.



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Los vicios de nulidad absoluta soninsubsanables, es decir, no pueden corregirseni por el consentimiento del afectado ni por

una actuacin administrativa posterior.

Por el contrario, los actos anulables pueden

ser convalidados, subsanados sus defectos, enlos trminos establecidos por la ley.



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En El Salvador existe en caso particular que en elcaso de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa no regula expresamente, cualesson las causales de nulidad de pleno derecho.

Lo que ha ocasionado un conflicto entre la Salade lo Contencioso Administrativo y la Sala de loConstitucional.

En qu sentido?



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En otras legislaciones y algunas reconocidas a niveljurisprudencial en nuestro pas, se establecen comocausas de nulidad de pleno derecho las siguientes:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptiblesde amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamenteincompetente por razn de la materia o del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.



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Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten comoconsecuencia de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente delprocedimiento legalmente establecido o de las normas que

contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad delos rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdicopor los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezcade los requisitos esenciales para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicinde rango legal.

Por qu?



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Actos irregulares

Un acto ser irregular cuando, an noajustado al ordenamiento jurdico, no incurreen causa de nulidad de pleno derecho ni deanulabilidad.



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La anulabilidad es la regla general.

La nulidad es la excepcin y slo se da ensupuestos tasado por la Ley.

El defecto de forma slo determinar laanulabilidad cuando el acto carezca de losrequisitos formales indispensable para alcanzarsu fin o den lugar a la indefensin de losinteresados.



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Diferencias entre nulidad y anulabilidad

Los actos nulos:

Dada la gravedad del vicio, carece inicial y perpetuamente de

efectos.

Los efectos de la declaracin de nulidad se producirn ex tun, esdecir, desde la fecha en que el acto se realiz.

La sentencia que declare la nulidad tendr efectos declarativos.

El acto nulo no puede convalidarse por el transcurso del tiempo, enconsecuencia la nulidad podr invocarse en cualquier momento.



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En cambio el acto anulable

Produce efectos en tanto no sea anulado.

La sentencia que establece la nulidad tiene carcter constitutivo.

La anulacin produce efectos ex nunc, es decir, desde la fecha enque se efecta.

Puede ser convalidado por el transcurso del tiempo, ya que los

actos anulables se impugnan en los plazos previstos para ello.

La anulacin slo podr ser invocada por quienes tengan inters enello.

NOTIFICACIN DEL ACTO


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NOTIFICACIN DEL ACTOADMINISTRATIVO

Los actos se presumen vlidos y producenefectos desde la fecha en que se dicten.

Sin embargo esta eficacia puede quedardemorada cuando est supeditada a sunotificacin, publicacin o aprobacin

superior.



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La notificacin en teora deber contener:

El texto ntegro de la resolucin.

Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa.

La expresin de los recursos que proceden contra ella.

rgano ante el que deben presentarse los recursos.

Plazos para interponerlos, sin perjuicio de que losinteresados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro queestimen procedente.



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Cmo debe hacerse la notificacin?

Se puede hacer por medios electrnicos?

Cundo se debe publicar?

EJECUCIN DE LOS ACTOS


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EJECUCIN DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS

La ejecutoriedad de los actos administrativos o privilegio dela autotutela ejecutiva designa la potestad de laAdministracin para exigir el cumplimiento de su contenidoaun en contra de la voluntad de los interesados y sinnecesidad de requerir el auxilio judicial.

Este principio opera en toda su plenitud ante actosadministrativos desfavorables para los interesados.

En relacin con los actos de carcter favorable la potestadno ser necesaria en la medida en que cabe esperar que losinteresados los cumplan voluntariamente.



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Los actos administrativos, desde el momento en que sedictan, son ejecutorios.

Esto quiere decir que la Administracin dispone de dosprerrogativas o privilegios: el de la ejecutividad de los actosadministrativos, en cuya virtud stos se presumen legtimosy constituyen ttulo suficiente para la ejecucin y el deaccin de oficio o de ejecucin forzosa que le faculta pararealizar por s misma materialmente los derechos que detales actos derivan, an en contra de la resistencia del

obligado.

Ambos privilegios suelen resumirse en el denominadoprivilegio de ejecutoriedad de los actos administrativos.



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El privilegio de la ejecutividad est ampliamenterecogido en el Derecho positivo y obedece a un doblefundamento jurdico y poltico:

El jurdico es la presuncin de legalidad de los actosadministrativos, que deriva de la circunstancia de quela Administracin no es un mero poder de hecho, sinoun poder jurdico.

Desde el punto de vista poltico tiene su base en lanecesidad de que se realicen los intereses pblicos.



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En virtud del privilegio de accin de oficio lasAdministraciones Pblicas podrn proceder,previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de

los actos administrativos, para lo cual precisarque previamente haya sido adoptada laresolucin que le sirva de fundamento jurdico.

A qu nos referimos con adoptar la resolucin?



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Dada La restriccin de los derechos individuales que implicala ejecucin forzosa, la ley ha cuidado de establecer unaserie de garantas, tanto formales como sustanciales paraefectuarla:

Se exige el previo apercibimiento. Adems, el rgano queordene un acto de ejecucin material de resolucionesestar obligado a notificar al particular interesado laresolucin que autorice la actuacin administrativa.

La ejecucin forzosa se efectuara respetando siempre elprincipio de proporcionalidad, y si fueran varios los mediosde ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de lalibertad individual.



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La ejecucin forzosa de los actos administrativos ha de respetar unaserie de reglas y principios:

a. El respeto al principio de proporcionalidad, que obliga a laAdministracin Pblica a elegir el medio de ejecucin que resulte

ms adecuado al contenido del acto a ejecutar y a los fines quecon el tratan de satisfacerse.

b. La obligada eleccin, en el caso de existir varios medios posiblespara la ejecucin de un acto, delmenos restrictivo de la libertadindividual.

c. La imposibilidad de utilizar simultneamente varios medios deejecucin.



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Los medios de ejecucin forzosa de los actosadministrativos, pueden ser:

a. Apremio sobre el patrimonio;

b. Ejecucin subsidiaria;

c. Multa coercitiva; y

d. Compulsin sobre las personas.

FORMAS DE EXTINCIN DE LOS


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FORMAS DE EXTINCIN DE LOSACTOS ADMINISTRATIVOS

Bsicamente en la doctrina del DerechoAdministrativo se han aceptado dos formas deextincin de los actos administrativos:

a. Las normales.

b. Las anormales.



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La realizacin

La realizacin fctico jurdica del acto administrativo seejecuta de manera normal a travs del cumplimiento

voluntario y la realizacin de todas aquellasoperaciones materiales necesarias para cumplir elobjeto y o el contenido del propio acto.

Esa realizacin voluntaria puede ser de los rganosinternos de la administracin o

de los gobernados.



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En esta modalidad, el acto administrativo se vaextinguir debido a que su objeto ha sidocumplido y realizado, originndose variassituaciones:

Cumplimiento voluntario por rganos internos dela administracin, la realizacin de todos los actosnecesarios para ello.

Cumplimiento voluntario por parte del particular.



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Cumplimiento de efectos inmediatos cuandoel acto en s mismo entraa ejecucin quepodramos llamar automtica, o cuando se

trata de actos declarativos.

Cumplimiento del plazo, cuando los actos

tengan uno, por ejemplo: concesiones,licencias, permisos, etctera.



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Formas anormales

Estas formas de extincin son las que se originan porprocedimiento o medios diferentes a los expresados en elinciso anterior, porque las causales anormales modifican,impiden la realizacin o lo hacen ineficaz.

Las modalidades de extincin que pertenecen a estamodalidad son las siguientes:

a. La revocacin. Es el acto por virtud del cual un rganoadministrativo deja sin efectos, total o parcialmente unacto previo perfectamente vlido, por razones deoportunidad, de tcnica, de inters pblico o de legalidad.



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b. La rescisin. Es la facultad que tienen las partes que celebran uncontrato de resolver o dar por terminadas sus obligacionescontractuales, en caso de que una de ellas haya incumplido con lopactado en el acto jurdico o contrato.

c. La prescripcin.Es la extincin de las obligaciones y derechos porel transcurso del tiempo. Cada acto administrativo prescribir deconformidad con lo prescrito por la ley que le es aplicable.

d. Caducidad.Es el medio de extincin de los actos administrativos,por la falta de cumplimiento de los requisitos que la ley de la

materia exige o que estn contenidos en el mismo acto, para quese genere o preserve un derecho.



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FORMAS XTINCIN OSACTOS ADMINISTRATIVOS

e. Trmino y condicin.El primero, es el acontecimientofuturo de realizacin cierta del que dependen que serealicen o se extingan los efectos de un acto jurdico.

La segunda, es el acontecimiento futuro de realizacinincierta, del que se hace depender el nacimiento o laextincin de una obligacin o de un derecho.

Un acto administrativo puede estar sujeto al primero oal segundo, cuando se actualicen, ese acto seextinguir.



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ACTOS ADMINISTRATIVOS

f. Renuncia de derechos. La persona tiene derecho arenunciar a ciertos derechos, es decir a manifestar suvoluntad de conformidad con las exigencias de la ley, paraque a partir de un momento determinado en da, hora yao, deje de ejercitar o de hacer valer un determinado

derecho.

g. Irregularidad e ineficacia del acto administrativo. Estasirregularidades se pueden presentar en: la capacidad delas personas que participan en la celebracin del acto

administrativo; la ausencia de vicios de la voluntad; lalicitud en el objeto y la forma.

Los efectos de estas irregularidades puede traer comoconsecuencia la nulidad.



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ACTOS ADMINISTRATIVOS En caso de que en el acto administrativo no hubieravoluntad de las partes celebrantes, o el objeto no fuera

fsica o jurdicamente posibles o no se hayan satisfechos lassolemnidades exigidas por la misma ley, los efectos queacarrearn ser la inexistencia de ese acto administrativo.

h. Extincin por decisin dictada en los recursosadministrativos o en procesos antes tribunalesadministrativos o judiciales. Esta es causa de extincinque deriva invariablemente de la decisin de una

autoridad que tiene funciones de naturalezajurisdiccional, por lo que debe de existir de por medio unprocedimiento contencioso.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO


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Un efecto que trae consigo la no emisin de unacto administrativo por parte de la autoridadcompetente, es lo que se conoce con el nombrede silencioadministrativo.

O sea, el acto administrativo no slo generaconsecuencias jurdicas con su emisin, sino

tambin, con su inexistencia en virtud de laomisin de pronunciarlo cuando debe de serpronunciado.



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Puede definirse como una ficcin que la Leyestablece en beneficio del interesado.

No es una forma de terminar elprocedimiento, sino una presuncin de la leyen garanta del interesado ante la pasividad de

la Administracin al resolver.



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Silencio negativo: ficcin legal de efectosprocesales que permite al interesado/aentender desestimada su solicitud y por tanto

recurrirla.

Silencio positivo: acto administrativo

presunto que permite al interesado/aentender estimada sus solicitud.



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En nuestro pas, a diferencia de otrosordenamientos jurdicos, el silencios esnegativo. Artculo 3 literal b de la LJCA.

Esta es la regla general.

El silencio es positivo, nicamente si as seencontrase establecido en la ley.

LA VA DE HECHO


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LA VA DE HECHO

Ejecucin material carente de soporte jurdicosuficiente.

Cmo puede suceder?

Cules son los mecanismos de defensa?

LA VA DE HECHO


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LA VA DE HECHO

Supuestos en los cuales se puede dar la va de hecho:

Inexistencia de acto previo.

Nulidad radical del acto por incompetencia material oterritorial.

Ausencia total de procedimiento.

Ejecucin ms amplia que el mismo acto.


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MUCHAS GRACIAS

QUE DIOS LOS BENDIGA

El Acto Administrativo (2)

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