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Agosto 20 IO. Bloque 11.

TEMA 1

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO y CLASES. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRArIVOS. EJECUCiÓN. MOTIVACiÓN, NOrlFICACIÓN y PUBLICACiÓN.

l.- EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y CLASES.

La regulación de lo concerniente al acto administrativo lo encontramos en los capítulos 11, 111

fy IV del Título V- (<< De las disposiciones y los actos administrativos») de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

0dministrativo Común (LRJPAC).

a) Concepto.

Para dar un concepto de acto administrativo podemos acudir a la definición clásica dada por de Zanobini, con ciertas correcciones. Así el acto administrativo sería ~eclaración

¡de voluntad, de juicio, de conocimie.nto o de deseo r..ealizada por la Administración en Lejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.

De esta definición derivan una serie de notas que han de estudiarse con alguna detención.

a) Se trata, en primer término, de una declaración intelectual, lo que excluye las Iactividades puramente materiales (ejecuciones coactivas, actividad técnica de la LAdministración).

•.'l

b) La declaración puede ser· de voluntad, que será lo normal en las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos, pero también de otros estados intelectuales, como son de juicio, de deseo, de conocimiento. Así, un simple juicio lo encontramos en todo acto consultivo (arts. 82 y 83 LRJPAC), o ~n informe, o una rendición de cuentas, o los actos de intervención y fiscalización financiera realizados por la Intervención General de la Administración del Estado, etc.

Expresione~ de deseo son las propuestas o las peticiones de un órgano (o de un ente) a otro [por ejemplo, arts. 10.1, 12.2.d), 13.5, 15.1.d), 18.1.a) y c), 23.2, etc. Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE]. Manifesta~ion_e~ ~e

conocimi~nto son los actos certificantes (arts. 37.8, 44 Y 46 LRJAPAC), los diligenciamientos, anotaciones oregistraciones de títulos, documentos, actos o trámites yel ,levantamiento de actas o la referencia de órdenes verbales (arls. 38, 39, 55, 71, 73, 78, etc., LRJAPAC), o los actos de informaciÓn (arts. 35, 37, LRJApC), o de comunicación (arts. 58 y sigs. LRJAPAC). ~-

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e) La declaración debe proceder de una Administración, precisamente, es lo que excluye los actos JuridTcosdeladministrado, los supuestos actos materia mente administrativos dictados por órganos públicos no encuadrados en la Administración (por órganos judiciales), así como los contratos o convenios en cuanto que son fruto de varias voluntades y no sólo de una Administración.

El acto administrativo es, pues, esencialmente un acto unilateral (art. 53 LRJAPC: «Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas se producirán por el órgano competente»), 10cual no excluye que la voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de existencia (por ejemplo, fa resolución de conclusión de un proce imientopor desistimiento o renundaael interesado, arts. 90 y 9-1~ LRJj\PC; el otorgamiento de una autorización, que presupone una solicitud del interesado, arto 9 del Reglamento de servicios de las Corporaciones Locales; et~

d) La declaración administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa. Ello supone excluir los actos que expresan la capacidad y la titularidad de derechos comunes de las Administraciones (actos privados, procesales, etc). ~ I e) Finalmente, la potestad administrativa ejercida en el acto administrativo ha de ser distinta ~e la potestad reglamentaria. "

"-.

b) Clases.~

Son muy diversos los criterios que se pueden manejar a la hora de establecer una clasificación de los actos administrativos. Nosotros, siguiendo a García de Enterría, nos referiremos a las siguientes:

r1. Actos decisorios y actos no decisorios. Los primeros implican una declaración de I voluntad, mientras que los no decisorios suponen declaraciones de otros estados \psicológicos, pudiendo unos y otros tener una trascendencia externa, afectantes a otros sujetos distintos de la Administración autora del acto, o bien un carácter interno, en otro caso.

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2.- Actos resolutorios y de trámite. La distinción aparece enunciada desde esa perspectiva --------'- '.­

en los artículos 107 tRJAPC y 25 de la Ley 29/1998, de 13 de Julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJ). En el primero se declara que pueden ser objeto de recursos en la vía administrativa «las resoluciones administrativas que pongan fin a la vía administrativa y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión»; en el segundo, con referencia ya al recurso contencioso-administrativo, se declaran actos impugnables «los actos de la Administración ... ya sean definitivos o de trámite,. si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto». 1~((<'-1 r\~o ({,r,G(l,rrrI O_, . .

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3. Actos favorables y actos de gravamen. Aquellos actos administrativos que tienen un destinatario externo pueden afectar a éste de dos maneras diferentes: favoreciéndole, con la ampliación de su patrimonio jurídico, otorgándole o reconociéndole un derecho, una facultad,

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un plus de titularidad o de actuación, liberándose de una limitación, de un deber, de un gravamen, produciendo, pues, un resultado ventajoso para el destinatario; o bien segunda hipótesis, restringiendo su patrimonio jurídico anterior, imponiéndole una obligación o una carga nuevas, reduciendo, privando o extinguiendo algún derecho o facultad hasta entonces intactos.

Los primeros son los actos favorables o ampliatorios de derechos y facultades (en nuestro Derecho suele lIamárseles también «actos declaratorios de-derechos», arts'-1 03 LRJAPC); los segundos, actos de gravamen o limitativos [«actos que limiten derechos subjetivos», arto 54.1.a) LRJAPC; actos «no declarativos de derechos y los de gravamen», arto 105 LRJAPC].

IEjemplo de los primeros: la concesión, -la subvención, un -reconocimiento de crédito, la I condonación de una deuda; los segundos, una expropiación, una sanción, una orden, una revocación de un acto favorable.

-4. - Actos constitutivos, son los que crean, modifican, extinguen relaciones o situaciones jurídicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia Administración y declarativos, son los que acreditan un hecho ti- una situación jurídica, sin incidir sobre su Icontenido. Ejemplo de los primeros: una expropiación, una orden, una liquidación tributaria, ~na jubilación de un funcionario; de los segundos, una certificación, una notificación.

5.-. Actos singulares o generales, según que el círculo de destinatarios sea concreto; por ejemplo, una relación de funcionarios o de expropiados; o indeterminado. Esta distinción es importante a efectos de notificación o publicación, artículos 58 a 61 LRJAPC.

6.- Actos de administración activa, cpnsultiva y de control, expresión de las funciones respectivas de ese carácter.

r7.- Actos colegiales o monocráticos, según el carácter de los órganos de quienes procedan. Los actos colegiales están sometidos a un procedimiento especial de producción, regulado en los artículos 22 y sigs. LRJAPAC, aplicables en defecto de normas específicas.

8.-- Actos positivos o de otorgamiento y denegaciones, en relación con la suerte que dispensan a las pretensiones ejercitadas ante la Administración.

9.- Actos personales o reales, según su ámbito objetivo de eficacia.

10.- Actos independientes o dependientes de otros (por ejemplo, todos los actos procedimentales son dependientes de la resolución -aunque no necesariamente de su contenido-; prórrogas, revocaciones, resoluciones, etc., por relación al pacto prorrogativo, etc.); distinción importante a efectos de las nulidades parciales, artículo 64 LRJAPAC.

11.- -~ctos que causan estado en la vía administrativa y actos que no agotan dicha vía, distinción capital a los efectos de abrir el acceso a la víaJurisdICcional, sóio disponible con respecto a aquellos actos que constituyen la «última palabra» de la Administración, por proceder de órganos o autoridades a cuyas decisiones reconoce la Ley esa trascendencia (artículo 25.1 ley de la Jurisdicción Contenciosa-administrativa LJCA).

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11.- EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

- Eficacia de los actos administrativos.

Un acto administrativo se perfecciona una vez que está constituido por el conjunto de elementos subjetivos, objetivos y formales que condicionan su validez.

No obstante lo anterior, tanto los actos válidos como los viciados producen los efectos jurídicos por ellos pretendidos, en la medida que el artículo 57 LRJAPAC establece la presunción de validez, al indicar:

1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho AdmiQistrativo se presumirán [válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

En cuanto al momento en que comienza la eficacia del acto administrativo, el apartado nO 1 de dicho artículo 57, estatuye que "producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que una Ley disponga otra cosa". Se establece, pues, la regla general de que producen efectos desde la fecha en que se dicten, es decir, "inmediatamente" pero a su vez se admite como excepción lo que se consigna en el propio precepto cuyo inciso final dice "salvo que en ellos se disponga otra cosa".

A ello hemos de añadir otros supuestos previstos en el arto 57.2, en que quedará demorada la eficacia del acto administrativo, como ocurre:

• Cuando así lo exija el contenido del acto.

Como nos dice E. G. Enterría, el propio acto puede condicionar la producción de los mismos a un evento futuro (condición suspensiva), todo ello en el marco de las normas aplicables en cada caso. Ejemplo de esta demora en la eficacia, lo tenemos cuando se concede una licencia de obra, condicionado a que se garantice los gastos de urbanización.

Por su parte, González Pérez, afirma que la demora de la eficacia impuesta por el -ºqlJt~rlido del ~cto puede derivar:

a) Del contenido esencial o natural del acto. Así, el acto que pone fin al procedimiento expropiatorio determinando el justo precio, no produce el efecto de la transferencia de la propiedad a favor del beneficiario de la expropiación, hasta que se paga al expropiado; el acto de n~m~!amie!1to de un fu_ncionario público tiene condicionado~

su.§~fectos a la toma de posesión.

b) De las condiciones accesorias que el órgano administrativo pueda establecer. Cuando se trata de una condición suspensiva, la eficacia del acto se hace depender de un suceso futuro e incierto, y si se trata de un término suspensivo, del transcurso del plazo.

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• Cuando esté supeditada la eficaci~_ a su notificación o publicación.

Ello lo trataremos en la última pregunta del tema.

• y cuandQ esté supeditada I~~cacia a la aprobación superior.

Aquí hemos de distinguir dos situaciones distintas. Una sería aquella en que otra Administración debe aprobar definitivamente una acto de otra. Es el caso de la aprobación definitiva del PGOU por la Comunidad Autónoma, el cual, prev,iamente, ha sido aprobado inicial y provisionalmente por un Ayuntamiento. En este caso, realmente no se trata de un aplazamiento de la eficacia, sino de la falta de un requisito de validez, pues el acto sólo existe como tal cuando recae dicha aprobación, que es imprescindible para que pueda surtir algún efecto Aquí estamos en un supuesto de competencia compartida.

La otra posibilidad sería que una Administración aprueba el acto, si bien su eficacia queda supeditada a un control por parte de otra Administración. Estamos aquí ante un supuesto de tutela que se admite en nuestro ordenamiento jurídico respecto a las Entidades locales, cuyos acuerdos pueden ser controlados, en cuanto a su legalidad, por la Administración Estatal y las Autonómicas (art. 65 y ss de La Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local -LRBRL-). Este control que se puede exigir por el ordenamiento jurídico, no afecta en absoluto a la perfección ni a la validez del acto dictado por una Administración. El acto en sí mismo es perfecto y plenamente válido, pero no produce efectos en tanto no sea aprobado por esta otra Administración, aprobación"que no opera de modo expreso, sino cuando la Administración tutelante no ejerce la posibilidad de impugnar dicho acuerdo.

Un caso típico es el recogido en el art., 70 de la LRBRL, donde se establece:

2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los planes urbanisticos, asi como los acuerdos correspondientes a éstos cuya aprobación definitiva sea competencia de los entes locales, se publicarán en el Boletín Oficial de la provincia y no entrarán en vigor hasta gue se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el articulo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que se publican y entran en vigor en los términos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (hoy día TRLHL).

La retroactividad de los actos administrativos

Examinados ya los supuestos de eficacia demorada, hay que hacer referencia a una última excepción a la regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos; es decir, a los casos de eficacia anticipada o retroactiva.

Es en el arto 57.3_LRJAPC, donde se regula esta forma anormal de eficacia:

«Excepcionalmente, po~rá. otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, aSImIsmo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta r no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas».

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VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. x

Ya hemos visto anteriormente la presunción de validez de la que gozan los actos administrativos. No obstante es evidente que la actuación administrativa no está exenta de incurrir en infracción del ordenamiento jurídico. Al respecto cabe recordar que son dos -la nulidad radical, absoluta o de pleno derecho, de un lado, y la nulidad relativa o anulabilidad, de otro- los tipos básicos de invalidez.

Seguidamente vamos a centrarnos en la regulación que, sobre los vicios de los actos administrativos, se contemplan en la Ley 30/1992.

Los supuestos de nulidad se recogen en el ~rtículo 62.1 de la LRJPAC, los cuales pasamos a analizar.

r 1.° Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo Iconstitucional. ~~'ll, e, IC' :". ~ .. . el' I

2.° Los actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.

-ª--vicio ~e incompetencia que aquí se contempla ha de ser manifiesto. Este requisito es interpretado jurisprudencialmente en el sentido de que ha de ser ostensible, es decir, apreciable a primera vista, sin necesidad de esfuerzo alguno de interpretación o argumentación.

r De otro lado, no cualquier incompetencia y ~í sólo la material o territorial (no, por tanto, la IJuncional o por razón de grado o jerarquía) da lugar a este vicio.

La interpretación habitual del mismo da a la imposibilidad un contenido material o físico, no jurídico, ya que la imposibilidad jurídica equivale pura y simplemente a la ilegalidad en general.

La imposibilidad material o física tiene que ser, además, de carácter originario (así, por ejemplo el agotamiento de la concesión de un caudal de agua, destrucción del edificio que se había ordenado restaurar etc) no permite encuadrar tal situación en una incompetencia material, sino que simplemente implica la ineficacia del acto.

Otro caso de imposibilidad es el de los actos de contenido ambiguo e indeterminable (imposición de una sanción pecuniaria sin concretar su cuantía, por ejemplo).

4.° Los actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

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5.° Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento Ilegalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la l!ormación de la voluntad de los órganos colegiados.

El precepto legal configura el supuesto a la total y absoluta inobservancia del procedimiento, lo que implica aplicar este vicio cuando se utiliza otro procedimiento distinto al legalmente establecido.

El otro supuesto que se recoge en este apartado, es el del incumplimiento de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados (cuya reguiación general se-contiene en los artículos 22 a 27 LRJPAC). Al-quedar referido a todas dichas reglas, puede producirse con relación a cualquiera de ellas y, por tanto, a las de convocatoria, definición de la deliberación (orden del día de la correspondiente reunión o sesión), constitución del órgano (quórum de asistencia) y adopción de acuerdos (quórum de votación).

r 6.° Los actos expresos y presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su ladquisición.

La nulidad deriva aquí de la infracción del ordenamiento jurídico consistente en el reconocimiento (al destinatario o destinatarios del acto) de facultades o derechos a pesar de la no concurrencia de los requisitos esencial.es precisos para la adquisición de los mismos.

7.° Cualquier otro caso que se establezca expresamente por una disposición de rango .Iegal.

Esta cláusula general abre el régimen general de la nulidad a la legislación administrativa sectorial. Por otra parte, la LRJPAC exige que cualquier otro supuesto distinto sea dispuesto por una Ley formal (lo que excluye al Reglamento de este campo) y, además, de forma expresa.

El apartado 2 del citado arto 62, añade que, también serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. <

B) Supuestos de anulabilidad.

r Los supuestos de anulabilidad se recogen en el arto 63.1 de la LRJPAC entendiendo que

I~d?l~cen. de dicho vicio I.eg~!, los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento Jundlco, Incluso la desvlaclon de poder. Consecuentemente, la anulabilidad constituye, en principio, una categoría que engloba todos los vicios de que pueda adolecer un acto, salvo los de mayor gravedad expresamente sancionados por la Ley con nulidad absoluta.

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Una nota característica del Derecho administrativo es su antiformalismo, lo que se pone de manifiesto en el número 2 del artículo 63 LRJPAC al establecer que el vicio de forma o de procedimiento no se le reconoce tan siquiera con carácter general virtud anulatoria de segundo grado, anulabilidad, salvo en aquellos casos excepcionales en que el acto carezca de los requisitos indispensables para alcanzar su fin, se dicte fuera del- plazo previsto, cuando éste tenga carácter esencial, o se produzca una situación de indefensión.

C) Las irregularidades no invalidantes

rI Existe, por último, un grupo de infracciones legales, teóricamente subsumibles en la categoría I de la anulabilidad, pero a las que la Ley no otorga efecto verdaderamente invalidante de los actos. Así, como hemos visto, el artículo 63.2 LRJPAC dispone que el defecto de forma sólo

I

1 determina a anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para I alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. De no concurrir tales circunstancias, nos encontraremos ante irregularidades no invalidantes.

I Manifestación de irregularidad no invalidante lo constituye las actuaciones administrativas 1realizadas fuera del tiempo establecido que sólo implican la anulación del acto si así lo ¡impone la naturaleza del término o plazo (art. 63.3 LRJPAC). Por tanto, únicamente cuando una norma exija imperativa y forzosamente la real,jzación; de la acción administrativa en un determinado tiempo, podrá extraerse la consecuencia anulatoria.

Diferencias entre la nulidé!d abs~/uta y la nulidad relativa~anulabilida~.

La generalidad de la doctrina y la jurisprudencia, basándose en la propia LRJAPAC, han señalado las siguientes:

,-a) En la nulidad absoluta el <,¡icio que la provoca tiene una trascendencia erga orones, por lo que I cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se alegue este vicio, si lo detectan deben declararlo.

, b) En la nulidad absoluta, los efectos de la declaración -por la propia Administración o por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa-, se retrotraen al momento en que se dictó el acto, es

I decir, tiene dicha declaración efectos ex tunc, mientras que en la anulabilidad, los efectos de la I declaración de nulidad del acto se producen ex nunc, desde el momento en que se lleva a efecto, manteniéndose, pof lo tanto, todos los efectos o consecuencias del acto surgido desde que se dictó hasta que es objeto de anulación.

e) El acto nulo de pleno derecho no puede ser sanado por confirmación o prescripción. En el acto anulable, la Administración en base al artículo 67.1.° LRJAPAC, puede convalidar el acto, a través de la subsanación de los vicios de que adolezca.

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111.· EJECUCiÓN.

Este principio se recoge en elErt. 56 de la LRJAPAC al indicar que:

I Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Esta ejecutividad supone que el acto obliga al inmediato cumplimiento aunque otro sujeto discrepe sobre su legalidad. ,p

Pero junto a la ejecutividad tenemos la ejecutoriedad, es lo que se llama autotutela ¡ejecutiva y a ella se refiere el arto 94 de la LRJAPAC cuando nos dice que:

1- Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artículos 111 y 138, Y en aquellos casos en que una disposición !stablezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior.

En virtud del principio de ejecutioredad, sí el cumplimiento derivado de un acto administrativo es desatendido por quienes resulten obligados al mismo, la Administración no necesita recabar respaldo judicial para imponer coactivamente dicho cumplimiento a través de un juicio ejecutivo, sino que ella misma puede·imponer con sus propios medios coactivos la ejecución forzosa. Al efecto, señala el arto 95 LRJAPAC lo siguiente:

I Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los

Isupuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, o cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de los Tribunales.

L.

Es en el arto 96 donde se recogen los diferentes medios de ejecución forzosa de los actos administrativos. No obstante, hemos de tener en cuenta que, como establece el arto 93 de la LRJAPAC: ---.----- - - - - ­

r- 1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.

2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al .particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.

La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Püblicas y del Procedimiento Administrativo Común, cuando proclama la ejecutoriedad, se encarga de establecer los medios para que ello sea posible. En concreto los m_edios de ejecución enumerados en el artículo 96 de la citada ley, son los siguientes:

a) Apremio sobre el patrimonio. b) Ejecución subsidiaria. c) Multa coercitiva. d) Compulsión sobre las personas.

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Se regula en el arto 97 de la LRJAPAC cuando establece que:

I 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad liquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.

1 2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

El apremio sobre el patrimonio es el procedimiento más generalizado de ejecución de los actos administrativos. Se aplica al cobro de toda suerte de débitos frente a las administraciones públicas y no sólo para las deudas tributarias del Estado, como específicamente ha sido concebido y diseñado. El procedimiento se regula en la Ley 58/2003 de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT) y en el Reglamento General de Recaudación, aprobado por RD 939/2005 de 29 de julio.

En el procedimiento de apremio se requiere, en determinados casos, la intervención del juez en garantía de determinados derechos fundamentales, lo que permite configurarlo como un procedimiento mixto judicial-administrativo. Por ejemplo si para embargar un bien se requiere

~ entrar en el domicilio del administrado, (al igual que si se trata de ejecutar subsidiariamente el acto), resulta que la protección del derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 de la Constitución: «el domicilio es inviolabl .

r El procedimiento se inicia cuando existe un acto que obligue al pago de una cantidad líquida expidiéndose, en primer lugar, la correspondiente providencia de apremio por no haber sido atendido por el deudor en el plazo de pago vo'luntario. El procedimiento termina con la subasta pública de los bienes trabados..

• Ejecución subsidiaria.

De acuerdo con el arto 98 de la LRJAPAC:

r 1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaría cuando se trate de actos que por no ser personalisimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

;.\ 2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas

que determinen, a costa del obligado. I

3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo

anterior. \.

4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva

~de la liquidación definitiva.

Vemos pues que este medio de ejecución tiene lugar cuando se trata de actos que por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujetos distintos del obligado.

En este caso, la Administración realizará el acto por sí o a través de las personas que determine, a costa del obligado. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá

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conforme al procedimiento previsto en el Reglamento General de Recaudación. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la

liquidación definitiva.

De este modo, la ejecución subsidiaria supone la conversión de la obligación que el acto impone en una deuda pecuniaria susceptible de ser satisfecha por la vía de apremio.

,.

• La multa coercitiva

A este medio de e'ecución se refiere el arto 99 de la LRJAPC, al indicar que:

1. Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas. '

Este medio de ejecución consiste en la imposición de multas reiteradas en el tiempo hasta dobl~gar la voluntad del obligado para_ cumplir el mandato del a-cto administrativo de cuya ejecución se trata.

La regulación de la multa coactiva viene a resaltar su diferencia respecto de las multas de Derecho penal, afirmándose que aquélla no tiene carácter de pena con la grave consecuencia de la inaplicación del principio non bis in idem en relación con las multas sucesivas que implica esta técnica.

La multa coercitiva se sujeta por otra parte a un estricto principio de legalidad. No basta con que la ley autorice su establecimiento al poder reglamentario, sino que es necesario que la ley determine su forma y cuantía.

Los supuestos en que procede la imposición de multas coercitivas son muy amplios, pues comprenden desde «los actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre las personas» o «la Administración no la estimara conveniente», hasta aquellos otros «cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona» (art. 99 de la LRJAPAC).

• La compulsión sobre las personas

Como último medio de ejecución de los actos administrativos, el artículo 100 de la LRJAPAC permite el empleo de la compulsión directa sobre las personas.

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1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la leyfexpresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos

econOCidOS en la Constitución.

t2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en via administrativa.

La doctrina advierte que estas medidas de coerción directa pueden ser muy variadas, ya que van desde el simple impedimento de progresar en un determinado camino, de impedir la entrada en un lugar, hasta comportar el desplazamiento físico de una persona, pasando por su inmovilización para privarla momentáneamente de su libertad o para someterla a determinadas medidas sobre su cuerpo (operaciones, vacunaciones obligatorias) e incluso la agresión física con armas de fuego, cuando se trata de medidas extremas de policía como reacción frente a la violencia del que se niega a acatar una orden o actúa él mismo con violencia frente a los agentes de la Administración.

La extrema gravedad de esta técnica, tal y como se desprende de los diversos modos en que puede manifestarse, obliga a postular que su aplicación sólo es lícita cuando los demás medios de ejecución no se corresponden en absoluto con la naturaleza de la situación creada, aparte claro está de que «la ley expresamente lo autorice» (art. 100).

Principios que rigen los medios de ejecución forzosa.

La LRJAPAC exige para la utilización de la ejecución forzosa de la Administración el cumplimiento de las siguientes condiciones:

1. La existencia de un acto de la Administración y que obviamente se trate de actos administrativos y no de actos pri'vados de aquélla: «las Administraciones Públicas no iniciarán - dice el artículo 93 - ninguna actuación material que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la decisión que le sirva de fundamento jurídico».

2. Que el acto sea ya plenamente eficaz porque no ha sido suspendida administrativa o judicialmente su ejecutoriedad o su eficacia no esté pendiente de condición, plazo, autorización o aprobación de autoridad superior.

3. Que la ejecución vaya precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento a fin de que el obligado no sea sorprendido por aquélla y se le dé la oportunidad de cumplir

voluntariamente el mandato 'de la Administración.

4. Debe respetarse el principio de proporcionalidad.

Es decir, que la ejecución sea adecuada al incumplimiento y a sus consecuencias.

5. Si fueran varios los medios se escogerá el menos restrictivo a la libertad individual.

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Si fuese preciso entrar en el domicilio del afectado deberá obtenerse el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

6. Que el medio de ejecución forzosa venga contemplado en la normativa legal.

7. Por último, la ejecución administrativa está condicionada, como dice el último inciso de este mismo precepto, a que la Ley no haya configurado con relación al acto que se pretende ejecutar un régimen de ejecución judicial.

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IV.- MOTIVACiÓN, NOTIFICACiÓN Y PUBLICACiÓN.

En esta pregunta vamos a tratar de los.elementos formales del acto administrativo.

• Motivación del acto administrativo.

La motivación es un requisito típico no de todos los actos administrativos, pero sí de la mayoría. Al efecto, señala el arto 54 de la LRJAPC que:

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

,-a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. 1..;.1

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción , de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.»

La motivación es un medio técnico de control de la causa del acto. Por ello no es un simple requisito meramente formal, sino de fondo. Quiere decirse que la motivación no se cumple con cualquier fórmula convencional, por el contrario, la motivación ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión. Por ejemplo, no bastaría jubilar a un funcionario invocando simplemente una razón de «incapacidad física»; habrá que concretar qué incapacidad física en particular y cómo se ha valorado y en qué sentido la misma justifica legalmente la resolución.

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La expresión «sucinta», que contiene el artículo 54, no puede interpretarse en el sentido de que basta apuntar un principio de motivación, aunque si es suficientemente indicativa, no equivale a ausencia de motivación, ni acarrea nulidad.

El actual artículo 54.2 LRJAPC remite a sus normas reguladores específicas la motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva, pero ello no afecta a la esencia de la obligación de motivar, sino solamente al modo de hacerlo, como advierte el propio precepto, a cuyo tenor deben «en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte».

Además, el arto 89.5 de la LRJAPAC, establece que, la aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.

• La notificación.

Sin duda la notificación es la causa que en más ocasiones va a determinar la demora de la eficacia del acto administrativo, por cuanto es muy normal que los actos dictados por la Administración afecte a determinados ciudadanos, que lógicamente han de tener conocimiento de su producción para poderles exigir el cumplimiento de una obligación (pago de una multa), o puedan ejercitar un derecho (apertura de un local, tras la concesión de la correspondiente licencia).

Contenido y plazos.

El artículo _58 LRJPAC, establece:

La notificaciórl defectuosa.

Si la notificación o publicación de un acto administrativo o una resolución no cumple con los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico, habrá de reputarla defectuosa.

Es importante señalar que la notificación (o, en su caso, la publicación) defectuosa no produce efectos y en su consecuencia el acto o resolución notificado tampoco podrá producirlos en contra del interesado, ya que la notificación (o, en su caso, la publicación)~,-demora el comienzo de la eficacia del acto o resolución.

En consecuencia, no empezarán a correr los plazos para interponer los recursos, ni el interesado quedará obligado por el acto notificado.

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lAyuntamiento en su último domicilio, en el «Boletín Oficial del Estado», de la Comu~i~ad Autón?ma. o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la que proceda el acto a notificar, y el amblto territorial del órgano que lo dictó.

l-En el caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la notificación se

efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la I Embajada correspondiente.

Las Administraciones públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de notificar conforme a los

_dos párrafos anteriores.

Práctica de la notificación por medios electrónicos.

El arto 28 de la Ley 11/2007, de 22 junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, dispone que, para que la notificación se practique utilizando algún medio electrónico se requerirá que el interesado haya señalado dicho medio como preferente o haya consentido su utilización. El sistema de notificación deberá permitir que se acredite la fecha y

I hora en que se produzca la puesta a disposición del interesado del acto objeto de notificación, así como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificación se entenderá practicada a todos los efectos legales.

Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposición transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a su contenido, se entenderá que la notificación ha sido rechazada con los efectos previstos en el arto 59.4 de la LRJAPAC, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso.

I Asimismo, durante la tramitaci,9n del procedimiento el interesado podrá requerir al órgano

correspondiente que las notificaCiones sucesivas no se practiquen por medios electrónicos, utilizándose los demás medios admitidos en el artículo 59 de la Ley 30/1992, , excepto en los

Icasos en que, reglamentariamente, las Administraciones Públicas hayan establecido la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando sólo medios electrónicos.

I I Producirá los efectos propios de !a notificación por comparecencia el acceso electrónico por Ilos interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dicho. acceso.

• la Publicación.

La publicación de los actos administrativos no tiene nada en común con la publicación de las disposiciones generales. Es un puro sucedáneo de la notificación, con igual trascendencia que ésta, respecto del «acto administrativo que tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de personas» (art. 59.6 LRJAPC).

En concreto, establece el citado artículo lo siguiente:

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No obstante, el nO 3 del artículo 58 de la Ley que comentamos admite \a subsanación de los defectos de las notificaciones al disponer que:

3. Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.

Para que se subsane el defecto de la notificación, bastará con que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolución O acto objeto de la

_notificación, lo que implica que es suficiente una manifestación "tácita".

Asimismo, hemos de aludir al apartado 4° del art 58, en el cual se establece que:

r 4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida

la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la notificación que contenga cuando menos el texto íntegro de la resolución, así como el intento de ~notificación debidamente acreditado.

Práctica de la notificación.

El artículo 59 de la LR,JPAC señala que:

1. Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicílío y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.

4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el expedíente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.

5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio a que se refiere el punto 1 de este artículo, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del

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r 6. La publicación, en los términos del artículo siguiente, sustituirá a la notificación surtiendo sus [mismos efectos en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la notificación efectuada.

j b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia I competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento d'eoerá indicar el tablón I de anuncios o medios de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo I de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

La indeterminación previa de los destinatarios del acto y la ausencia de interesados en sentido propio son, pues, los supuestos determinantes de la procedencia de la publicación, que no excusa en ningún caso el deber de la Administración de notificar el acuerdo publicado respecto de quienes «al comparecer en el procedimiento han salido del anonimato para mostrarse, en definitiva, parte interesada en el expediente».

En buena lógica, la publicación, cuando suple a la notificación, deberá contener iguales menciones que ésta. Así lo establece con toda claridad el artículo 60.2 de la LRJAPAC, indicando al respecto:

La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el punto 2 del artículo 58 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el punto 3 del mismo ar::fículo.

Hay que tener en cuenta,,<,que en los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.

Asimismo, el órgano competente puede, ordenar la publicación «cuando lo aconsejen razones de interés público» por él apreciadas (art. 60.1 LRJAPC) o cuando «estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos» [arto 59.5.a) LRJAPCl En estos casos la publicación no sustituye a la notificación, sino que la complementa.

---------------------------------------------------------------líB --------------------------------------------------------------­Artículos de la LRJAPAC que se deberán estudiar aparte de los contenidos en el presente tema.

TITULO V. De las disposiciones y los actos administrativos

Artículo 51. Jerarquía y competencia

l. Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de Autonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

2. Ninguna disposícíón administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior.

3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes.

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Artículo 52. Publicidad e inderogabilidad singular

l. Para que produzcan efectos juridicos las disposiciones administrativas habrán de publicarse en el Diario Oficial que corresponda.

2. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas tengan igualo superior rango a éstas.

CAPITULO 11. Requisitos de los actos administrativos

Artículo 53. Producción y contenido

l. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento juridico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos.

Artículo 55. Forma

l. Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. En Jos casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de fonna verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competenciil deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente. qUé especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

CAPI1;ULO III. Eficacia de los actos

'Artículo 60. Publicación

l. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así Jo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente.

2. La publicación de un acto deberá contener los mismo~ elementos que el punto 2 del articulo 58 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el punto 3 del mismo artículo.

En los supuestos de publicaciones de a.ctos que contengiJtl elenlentos comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.

Artículo 61. Indicación de notificaciones y publicaciones

Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

CAPITULO IV. Nulidad y anulabilidad

l' Articulo 62. Nulidad de pleno derecho

l. Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la fonnación de la voluntad de los órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.

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2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artículo 63. Anulabilidad

l. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento juridico, incluso la desviación de poder.

2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requi,itos fonnaJes indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.

3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo imp'licará la anulabilidad del acto cuando asi lo imponga la naturaleza del ténnino o plazo.

Artículo 64. Transmisibilidad

l. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artículo 65. Conversión de actos viciados

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.

Artículo 66. Conservación de actos y trámites

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infract:ión.

Artículo 67. Convalidación

l. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterionnente para la retroactividad de los actos administrativos.

3. Si el vicio consistiera en incompetencia no detenninante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.

4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.

CAPITULO V. Ejecución

i Artículo 101. Prohibición de interdictos No se admitirán a tránlÍte interdictos contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de

acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

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PRÁCTICA N' 1 PROMOCION INTERNA ADMINISTRATIVO

1. Un Ayuntamiento firma el contrato para realizar las obras del nuevo polideportivo municipal con la empresa AB. ¿Podemos decir que estamos con la firma del contrato ante un acto administrativo?

2. El pasado día 7 de octubre de 2010, el Presidente de una Diputación Provincial dictó una resolución por la que se acordó adquirir de don AB un edificio de su propiedad para reubicar dependencias administrativas. ¿Ha producido efectos el acto dictado por el Presidente desde la fecha indicada?

3. En un Ayuntamiento se ha dictado un acto administrativo por parte de un órgano que jerárquicamente no es competente para su conocimiento. ¿Existe algún vicio en la validez del acto dictado? ¿De qué tipo? ¿Podría subsanarse?

4. ¿Puede una Administración Pública utilizar medios para la ejecución forzosa de los actos administrativos que ella misma dicte? En caso afirmativo indique cuáles son.

5. El Alcalde de un Ayuntamiento ha declarado mediante acuerdo la tramitación de urgencia del procedimiento para contratar las obras que sirvan para reparar las calles de la ciudad que se encuentren en mal estado. ¿Exige motivación alguna el acto dictado por el Alcalde?

6. Para proceder a la notificación de un acuerdo dictado por el Pleno de una Diputación Provincial, se plantea las siguientes cuestiones:

¿Qué plazo tiene la Administración para notificar el acuerdo dictado? En caso de que en el contenido de la notificación figure el texto íntegro del acuerdo pero se omita la indicación de los recursos que procedan contra el mismo, ¿produciría la notificación practicada algún efecto? ¿Dónde debe dirigirse la Administración para efectuar la notificación? ¿Cuántos intentos tiene la administración para notificar el acuerdo en caso de que ésta se efectúe en el domicilio del interesado? ¿Valdría la notificación del acuerdo cuando ésta se efectúe mediante correo electrónico?

7. ¿Puede utilizarse la figura de la publicación para sustituir la notificación de las resoluciones y actos dictados por la Administración? ¿En qué casos?