UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILFACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLTICASESCUELA DE DERECHO

TRABAJO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

CATEDRTICO: AB. JORGE SNCHEZ

GRUPO # 3 - INTEGRANTESBURGOS GALARZA JOSMOREIRA BAILN MARARODRGUEZ VILELA PATRICIAARANA MUIZ PEDROCURSO:

QUINTO P VESPERTINO

GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE DE 2015

INDICECARATULAINDICE2I. INTRODUCCIN AL ACTO ADMINISTRATIVO4DEFINICIONES DE ACTO ADMINISTRATIVO5CARACTERES JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO; PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD, ESTABILIDAD, IMPUGNABILIDAD, EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.9LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.9LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.10LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO10EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS11EJECUTIVIDAD:11REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD:12EJECUTORIEDAD12II. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ECUATORIANA14EL ACTO NORMATIVO16CARACTERSTICAS:16DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:19PROCESO COMPETENCIAL19ACTOS POLTICOS20III. LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA22LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA22RAZONES DE LA COMPETENCIA23EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA25LA VINCULACIN DE LA PARTE DOGMTICA CON LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN25DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA: UN DERECHO EXCLUSIVAMENTE CIUDADANO27CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN30IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL31INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN32LA CONSTITUCIN, VARIEDAD DE INTERPRETACIONES33INTERPRETACIN ORIGINARIA33INTERPRETACIN EVOLUTIVA33PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL APLICABLES EN EL ECUADOR34PRINCIPIO DE SUPREMACA:34PRINCIPIO DE UNIDAD:35PRINCIPIO DE LA EFICACIA INTEGRADORA:35PRINCIPIO DE REFERENTE SOCIAL:36EL PRINCIPIO DE PERDURABILIDAD:36EL PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD:36EL PRINCIPIO IDEOLGICO:37LA INTERPRETACIN JURDICA COMO FUENTE DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL37BIBLIOGRAFA38

I. INTRODUCCIN AL ACTO ADMINISTRATIVOLa Administracin Pblica se manifiesta a travs de hechos, actos, contratos, resoluciones y procedimientos administrativos que producen los rganos de la administracin de acuerdo con su competencia, esto es, todas las actividades que realizan en el mbito de sus funciones los servidores pblicos, autoridades funcionarios y empleados de la administracin en general que producen efectos jurdicos. Pero, cuando la administracin emite actos administrativos que vulneran los derechos consagrados en la Constitucin nuestro ordenamiento jurdico ha consagrado la accin de amparo como una garanta para suspender los efectos ilegtimos de estos actos, en una forma preferente y sumaria es decir a travs de un procedimiento gil y oportuno, prohibiendo cualquier acto que tienda a retardar su despacho.El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o pblicos. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil, es difcil conceptualizarlo dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil aun cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo.El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.DEFINICIONES DE ACTO ADMINISTRATIVODefinicin clsica:El Acto Administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un rgano del estado en ejercicio de una potestad administrativaSegn Roberto Dromi:Es toda declaracin unilateral efectuada por un rgano en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa o inmediata.Segn Rafael BielsaEs una decisin, general o especial, emanada de autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones, en resguardo de los derechos e intereses de los administradosSegn Juan Francisco LinaresEs un acto que parte de una norma jurdica, creado por una voluntad estatal, dictado en ejercicio de sus funciones administrativas, que origina consecuencias jurdicas de alcance individual.Del anlisis de los conceptos se puede analizar que coinciden de la siguiente manera:Es una Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual. Los actos administrativos traducen siempre una declaracin por lenguaje hablado o escrito o de signos convencionales, como por ej. Las seales de un agente de trnsito. Encontramos, en el anlisis doctrinario y jurisprudencial, a la hora de definir el acto administrativoUnilateral: El acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y nica voluntad: la estatal o la pblica no estatal. O sea es una voluntad emanada de un slo sujeto de derecho: EL ESTADO.En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar el rgano que lo ejerce. Debe emanar de rgano competente. Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin de efectos jurdicos, esto es una consecuencia con fuerza jurdica vinculante_. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y administrado. Es importante destacar los tipos de efectos que produce el acto administrativo:1) Directos: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no est n sujetos a la emanacin de un acto posterior.2) Individuales: El acto produce efectos jurdicos individuales, a diferencia de los reglamentos que producen efectos jurdicos generales.3) Internos o externos: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de los particulares (externos) o respecto de agentes o entes administrativos (internos).4) Pblicos: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho pblico salvo casos excepcionales donde se aplica el derecho privado. En forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo. Dado que el objetivo ltimo de la Administracin Pblica de cualquier lugar del planeta es la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos, es que por ellos, dictar los descriptos actos administrativos.Una caracterstica fundamental de este tipo de acto es que de por s ya son actos ejecutivos, porque de ninguna manera necesitarn de una autorizacin de parte de la Justicia para poder ser puestos en prctica y ser cumplidos como cualquier otra norma legal.Los actos administrativos pueden ser clasificados de acuerdo a diferentes cuestiones: origen, contenido, forma, destinatarios, efectos o bien por la vinculacin con alguna norma preexistente a ellos.Empezando con la clasificacin por su origen, esta nos dice que podemos encontrarnos con actos simples, que sern aquellos que provienen de un mismo rgano y los complejos, que por oposicin a los anteriores, nos dicen que en cambio son los que provienen o se originan en dos o ms rganos.Si es el contenido lo que los distinguir, nos encontramos con dos tipos tambin, por un lado los constitutivos que son aquellos que crean, extinguen o modifican normas jurdicas o en su defecto, declarativos que acreditan una situacin jurdica.De acuerdo a la forma, el acto puede ser expreso, es decir, que se manifieste de manera formal, o presunto, manifestado a travs del silencio administrativo despus de un perodo de tiempo.Por los efectos que susciten, nos podremos encontrar con actos favorables, que originan una nueva situacin jurdica o por el contrario, los desfavorables, que limitan un patrimonio jurdico.La clasificacin por destinatarios, por su lado, crear actos de carcter singular, que son aquellos destinados a una persona individual, o de carcter general, que estarn dirigidos a una pluralidad indeterminada. Y segn la relacin que tengan con una norma anterior, los actos administrativos podrn ser reglados o no reglados. En el primer caso, la administracin aplicar una norma que determina el contenido del acto y en el segundo caso, se podr optar por diversas soluciones.Un proceso administrativo, tambin denominado como procedimiento administrativo implica una serie de actos formales a travs de los cuales se lleva a cabo una actuacin administrativa que cumple con un fin. El proceso tiene como objetivo final emitir un acto administrativo, que es el medio a partir del cual la administracin pblica de un lugar cumple de manera conforme con el fin de satisfacer los intereses de la ciudadana en general.Es imprescindible, por su posicin de pblica, que cada accin que corresponde a esta esfera o nivel siga unos pasos formales y estrictos porque de este modo se le da garantiza a los ciudadanos que el resultado estar en total consonancia con la ley vigente. O sea, que el proceso administrativo nos garantiza a las personas que vivimos en una comunidad que la administracin pblica de ninguna manera actuar de forma arbitraria ni contra nuestros intereses sino muy por el contrario, seguir los pasos clsicos que propone la formalidad del procedimiento administrativo.Por otra parte, el proceso administrativo, para garantizar esa no arbitrariedad o discrecionalidad es que se haya sustentado por una serie de principios que debern s o s observarse: de unidad (este garantiza que el proceso sea nico y que tenga un inicio y un final, o sea, siempre debe drsele una resolucin), de contradiccin (la resolucin del proceso estar basada por un lado en los hechos y por el otro en los fundamentos del derecho y sern las pruebas las que faciliten la comprobacin de los mismos), de imparcialidad (la administracin debe garantizar su imparcialidad y evitar favoritismos o hacer valer en su decisin la enemistad con alguien) y de oficialidad (el proceso estar impulsado por oficio en cada uno de sus trmites).Para algunos, la definicin de acto jurdico en el derecho privado, como la manifestacin de la voluntad que se hace con la intencin de crear, modificar o extinguir un derecho, ha conducido al planteamiento de que no solo en esta materia es posible la aplicacin de las normas reguladoras del acto jurdico con respecto al acto administrativo, sino que tambin, de manera ms amplia se aplican, frecuentemente las reglas del derecho privado en materia de Derecho Administrativo.En toda clase de declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la Administracin tiende a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas.Apareciendo tres elementos evidentes que afectan a estos actos[footnoteRef:1]: [1: GRANJA GALINDO, Nicols, Elementos del Derecho Administrativo, Trad. Esp. Puebla, 2005, Pg. 165]

El sujeto El contenido; y, El finEl sujeto, es la Administracin pblica, ya que la actividad privada no produce actos administrativos.El contenido, es siempre jurdico o de Derecho Pblico.Y el fin, consiste en crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas individuales CARACTERES JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO; PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD, ESTABILIDAD, IMPUGNABILIDAD, EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.Podemos diferenciar algunos caracteres vitales para el cumplimiento de los actos administrativos: LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El que consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue expedido conforme a derecho; esta caracterstica del acto, es una consecuencia de la juricidad con la que opera la actividad de la Administracin, por lo que la presuncin de legalidad justifica la validez de los actos administrativos.LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Es la duracin que debe tener el acto por el hecho de que desarrolla dentro de una esfera social; ya que los caracteres jurdicos del acto administrativo deben ser un reflejo de todo el sistema jurdico aplicable y por ello no pueden resolverse a nivel puramente doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos sistemticos y no puntuales de orden jurdico. No puede primero afirmarse que los caracteres son tales y despus preguntarse cul es su fundamento?, pues primero hay que encontrar y demostrar que ese principio verdaderamente existe y no se encuentra solamente en las obras de la materia.La estabilidad del acto administrativo, constituye una razn concomitante con la estabilidad de los derechos subjetivos; adems la estabilidad es una de las principales garantas del orden jurdico que impide la arbitrariedad, frecuentemente enseoreada, de las autoridades, con ocasin de los frecuentes cambios administrativos que se operan por mandato de la Lay o de otra circunstancia[footnoteRef:2]. [2: SECAIRA DURANGO Patricio.- Curso Breve de Derecho Administrativo, Quito, Editorial Universitaria 2004, p. 185]

LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOLos actos administrativos se rigen por los principios de competencia, legitimidad, ejecutividad e impugnabilidad. Se presumen que todo acto administrativo es legtimo por que ha sido dictado por las autoridades y rganos competentes, y que se ha cumplido con todas disposiciones contempladas en la normativa respectiva, y que son impugnables, sometidos a los medios de impugnacin, objecin o desaprobacin correspondientes; es decir que la falta de motivacin implica no slo vicio de forma sino tambin y principalmente vicio, arbitrariedad que como tal determina normalmente la nulidad del acto.Impugnar es refutar, contradecir, u oponerse a un acto administrativo que est vulnerando derechos subjetivos o constitucionales de las personas sean naturales o jurdicas y que contravienen a la normativa legal aplicable.Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las otras funciones e instituciones del Estado, podrn ser impugnados ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial, en la forma que determina la Ley[footnoteRef:3]. Por lo tanto, la impugnacin opera respecto de las decisiones generadas por cualquier autoridad de las otras funciones e instituciones del Estado. Las instituciones que pertenecen al orgnico del Estado y por tanto integran el sector pblico ecuatoriano, estn definidas en la Carta Magna; es decir, la Constitucin establece que todos los administrados pueden recurrir a los rganos judiciales competentes sobre las resoluciones emitidas por la autoridad pblica siempre que lesionen sus derechos subjetivos, con el nico objetivo de avalar un sistema tutelar de la legitimidad de toda resolucin administrativa garantizando los derechos de los administrados ante el frecuente abuso de la administracin pblica. [3: CONSTITUCION DEL ECUADOR, 2008]

EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSEJECUTIVIDAD:Por ejecutividad se debe entender a aquella caracterstica que doctrinariamente se considerado como propia de todo acto administrativo, en tanto manifestacin de una potestad o atribucin pblica, como es la de ser plenamente eficaz y constitutivo de las situaciones jurdicas por l definidos desde el momento mismo de su emisin sin que la oposicin del particular (a travs de los medios impugnatorios que la ley pudiera habilitar) pueda impedirlo.Cuando hablamos de ejecutividad hacemos referencia a la eficacia y susceptibilidad con la cual son implementados los actos administrativos.Eficacia en operaciones por el rgano que dicto o por cualquier otro que debe llevar a cabo la actuacin. La ejecutividad se refiere a cualquier acto administrativo, el cual debe ser regular para que sea ejecutivo y notificado para que sea exigible.REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD: Eficacia del acto. Capacidad producir efecto jurdico. Presuncin de ejecutividad. Factible fsica y jurdicamente su ejecucin.La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo de eficacia, obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de cumplimiento que todo acto regularmente emitido conlleva a partir de su notificacin; est vinculada a la validez del acto administrativo.EJECUTORIEDADEs una condicin relativa de eficacia del acto administrativo con la salvedad que es capaz de incurrir en la esfera jurdica de los particulares imponindoles as obligaciones de dar, hacer o no hacer. La ejecutoriedad alude ms bien a una caracterstica que nicamente es predicable de aquellos actos administrativos que impongan una obligacin (de dar, hacer o no hacer) a un administrado y que, en funcin de su contenido obligacional, puede permitir, llegado el caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa del sujeto administrado. La ejecutoriedad, implica conducir la ejecucin hasta las ltimas consecuencias, aun en contra de los administrados. Se dice que el acto administrativo perfecto siempre es ejecutorio, ya sea que se trate de la ejecutoriedad propia, porque la ejecucin es realizada por la Administracin Publica, o por la ejecutoriedad impropia, ya que es a peticin de la administracin a un poder judicial.La ejecutoriedad, se clasifica en: a) Ejecutoriedad propia (o inmediata)b) Ejecutoriedad impropia (o mediata)Por lo tanto la ejecutoriedad, significa que, la administracin por s misma y con por sus propios medios hace efectivo los actos administrativosDe esta manera, si bien todos los actos administrativos son ejecutivos, solo algunos (aquellos que contengan una obligacin) podrn ser ejecutorios y, justamente por esta caracterstica, aquellos actos administrativos ejecutorios que no sean cumplidos voluntariamente por el obligado podrn ser objeto de ejecucin forzosa en la medida en que esta ltima caracterstica nos remite a la potestad administrativa de realizacin material para plasmar en la realidad aquello que la Administracin ha decidido an en contra de la voluntad del obligado. La ejecutoriedad del acto administrativo, es una facultad inherente al ejercicio de la funcin de la Administracin Pblica y tiene relacin directa con la eficacia de icho acto; en tal sentido, habilita a la Administracin a hacer cumplir por s misma un acto administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano judicial, respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a utilizar medios de coercin para hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo de la fuerza pblica para la ejecucin de sus actos cuando el administrado no cumpla con su obligacin y oponga resistencia de hecho.[footnoteRef:4]. [4: TIRADO BARRERA, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos. Pg. 729]

II. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ECUATORIANAEn sentido jurdico, debe entenderse por acto administrativo la declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa, y para que estos tengan plena validez debern ser obligatoriamente notificados al administrador; y mientras no lo sean, dice el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva - ERJAFE, no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin.La Constitucin del Ecuador, se refiere a los actos administrativos de la siguiente forma:Art. 76 Lit. l.- ) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionadosArt. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.En este caso, el trmino actos comprende tanto los llamados actos y hechos administrativos, actos de la administracin, as como las vas de hecho de los rganos pblicos. El ERJAFE[footnoteRef:5], establece una conceptualizacin ms explcita, indicando lo siguiente: [5: ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA. DecretoEjecutivo 2428, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002]

Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez debern ser obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituirn, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas de hecho.Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando aquellas tengan grado igual o superior a stas.Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin previstos en este estatuto.Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos expedidos por los rganos y entidades sometidos a este estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial. La impugnacin en sede administrativa se har de conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede judicial se someter a las disposiciones legales aplicables. En todo caso, quien se considere afectado por un acto administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de manera directa. No ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya precedido reclamacin, administrativa previa la misma que ser optativa.Tanto la ley como la doctrina y la jurisprudencia en este campo del conocimiento jurdico coinciden en sealar que los actos administrativos desde su expedicin se presumen legtimos y deben cumplirse desde que se encuentran firmes o se hayan ejecutoriado.EL ACTO NORMATIVOEs la declaracin de voluntad de rgano del poder pblico competente, que se manifiesta en la forma prevista por la Constitucin, que contiene disposiciones que mandad, prohben o permiten, cuyos preceptos tienen carcter de obligatoriedad general. El acto normativo es general, es decir, se aplica todos los sujetos cuya conducta se acopla a los presupuestos de hecho previstos en la norma, es decir, no se dicta, por lo menos no frontalmente, para que se aplique a determinada persona. La generalidad del acto normativo tambin tiene relacin con su universalidad de la ley: no se realicen distinciones arbitrarias que tiendan a que los presupuestos de hecho y las consecuencias jurdicas previstas en la norma no se apliquen a determinadas personas.El acto normativo es permanente, es decir, no se agota con su cumplimiento, a diferencia de un acto administrativo, ni declina en su vigencia por su cumplimiento, pues, como lo seala Kelsen, en ese evento se aplicarn las sanciones correspondientesCARACTERSTICAS:1. El acto normativo es general, es decir, se aplica todos los sujetos cuya conducta se acopla a los presupuestos de hecho previstos en la norma.2. La generalidad del acto normativo tambin tiene relacin con su universalidad de la ley.3. La abstraccin es otra de las caractersticas del acto normativo4. El acto normativo es permanente, es decir, no se agota con su cumplimiento.5. El acto normativo carece de ejecutoriedad, es decir, si se cumple los presupuestos de hecho previstos en la norma, las consecuencias jurdicas slo se harn efectivas si existen actos de ejecucin que la apliquenCada vez que la administracin pblica manifiesta su voluntad, lo hace a travs de actos administrativos, por ello decimos que el acto administrativo es la expresin de voluntad por excelencia de la administracin; por otro lado, el acto normativo es una manifestacin de voluntad excepcional de la administracin que nace del ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un rgano del Estado especficamente determinado.En trminos generales, la doctrina y la legislacin distinguen al acto administrativo y al acto normativo por los efectos que producen los mismos. Por un lado, el acto administrativo produce efectos singulares, particulares o individuales y por otro, el acto normativo produce efectos generales.Esto, de conformidad con los artculos 65 y 80 del ERJAFE y tambin por el tratadista Roberto Dromi, quien manifiesta lo siguiente:El acto administrativo que caracterstica fundamental del acto es que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos jurdicos generales. Y tambin, en referencia al reglamento seala que El reglamento es una norma jurdica de carcter general. Se diferencia del acto administrativo que produce, como ya hemos visto, efectos jurdicos subjetivos individuales Los reglamentos son actos normativos. Este carcter normativo atae a la esencia misma del reglamento. Ello produce efectos jurdicos generales[footnoteRef:6]. [6: Roberto Dromi, Derecho Administrativo, p. 418]

En las sociedades conviven sistemas normativos, es decir, distintos ordenamientos de la conducta humana. Entre stos encontramos a la moral, los convencionalismos sociales, las religiones y por supuesto, al derecho. Todos estos prescriben conductas. La efectiva manera de distinguir un sistema normativo como el derecho de aquellos otros con los que convive, depende en principio, de la forma especfica en como asegura su cumplimiento.Por ello, los actos normativos, son toda declaracin unilateral interna efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De acuerdo a la Constitucin corresponde al presidente de la Republica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, establece lo siguiente[footnoteRef:7]: [7: Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, 18 de marzo del 2002]

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.Art. 81.- FORMACION.-Los actos normativos sern expedidos por el respectivo rgano competente. La iniciativa para su expedicin deber ir acompaada de los estudios e informes necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.Los rganos administrativos previa la expedicin de actos normativos podrn convocar a las personas que se veran afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn a la Administracin.En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la norma legal (sic) en que se basa. No ser indispensable exponer consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.Art. 82.- VIGENCIA.-Los actos normativos surtirn efectos desde el da en que su texto aparece publicado ntegramente en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y siempre que se trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de los poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de su expedicin.Art. 83.-IMPUGNACION.-Las personas que se consideren afectadas directamente por las disposiciones de actos normativos o por los actos de ejecucin de los mismos podrn pedir su derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del derecho que les asiste de impugnarlos judicialmente.El acto normativo produce efectos generales, erga homnes, dirigidos a todos los casos similares o las personas en general.La tercera fuente formal del Derecho lo constituye el acto normativo, a travs de este el Estado establece precepto de carcter general para regular las relaciones sociales, es la fuente principal del derecho y de las normas jurdicas, ha devenido en la ms extendida e importante. El acto normativo es el conjunto de acciones de los rganos facultados para ello, mediante los cuales se aprueban y expresa, de forma escrita, el establecimiento supresin o cambio de las normas jurdicas. Los resultados de estos actos normativos son, por ejemplo, la Constitucin, las leyes, los cdigos, las leyes de base que sirven de fundamento o alguna rama legislativa.DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:a) Actos normativos de los rganos estatales: Son los que contienen disposiciones generales y estn dirigido a cualquier sujeto participante de las relaciones jurdicas. b) Actos normativos de creacin jurdica: Tienen como objetivo establecer nuevas normas de derecho, cambiar el contenido de las ya existentes o derogar alguna de ellas.c) Actos de interpretacin de la ley: Tienen como objetivo explicar el sentido, contenido y alcance de las normas existentes.PROCESO COMPETENCIALEs un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes del Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales. Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas[footnoteRef:8]. [8: RIOJA BERMUDEZ Alexander, DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, Per 2010]

El Proceso Competencial se constituye en un medio idneo para dirimir los conflictos existentes, en cuanto a las competencias otorgadas por la Carta Poltica a los diversos rganos de relevancia constitucional y a los dems rganos del Estado se refiere. Por ello, partiendo de un anlisis de la normatividad aplicable a aqul, el autor se ocupa del proceso competencial por medio del estudio de sentencias del Tribunal Constitucional relacionadas con el Poder Judicial, en el cual pretende poner de relieve las supuestas tensiones existentes entre dicho Tribunal y este Poder del Estado[footnoteRef:9]. [9: PALOMINO MANCHEGO, CASTILLO VEINTIMILLA, 2006, El proceso competencial: un nuevo recurso procesal para anular sentencias o dejarlas sin efectos?]

ACTOS POLTICOSActos de naturaleza poltica emitidos por el Gobierno -Consejo de Ministros en el Estado y Consejos de Gobierno en las Comunidades Autnomas- en su funcin de direccin poltica, que, a diferencia de los actos administrativos, se dictan en su condicin de rganos de gobierno y no como Administracin pblica. A ttulo de ejemplo son actos polticos: 1) los referentes a las relaciones con otros rganos constitucionales; 2) las decisiones de remisin de los proyectos de ley a las Cortes; 3) los de carcter internacional, etc. Estos actos no pueden ser controlados ante la jurisdiccin contencioso-administrativa salvo en la proteccin de derechos fundamentales, en sus elementos reglados, y en la determinacin de las indemnizaciones que fueren procedentes.Se conocen tambin como actos de gobierno, son las resoluciones de la Administracin del Estado que quedan excluidas del control judicial y, por tanto, no se incluyen entre los actos administrativos, estos ocupan un espacio progresivamente reducido, quedando en la actualidad circunscritos a las cuestiones que afecten a la defensa del territorio nacional, las relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y mando y organizacin militar. En cualquier caso, slo se considera acto poltico el emanado del Consejo de Ministros.Se debe de tomar en cuenta que del Acto Administrativo se han excluido determinadas actividades y resoluciones del Poder ejecutivo, de las que por razn de sus contenidos, se excluye su enjuiciamiento por la justicia administrativa. Entre estos sobresalen los llamados comnmente actos del Gobierno que emanan del Consejo de Ministros y los que se emiten por los Consejos de Gobierno de la Comunidades Autnomas, rganos polticos constitucionales, el poder ejecutivo de ambas instancias, y por ello, en principio no sometido a la justicia administrativa, pero teniendo en cuenta que tales rganos son al mismo tiempo el directivo de la Administracin, y por ello plenamente enjuiciables por la jurisdiccin contencioso-administrativa.

III. LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANALa competencia, es la facultad que la ley concede a un rgano de la administracin pblica para que el funcionario competente obre dentro de la esfera de sus atribuciones.La competencia se encuentra distribuida en razn de la materia, del grado, del territorio y del tiempo. En razn de la materia, la competencia es la tarea que legtimamente ejerce un rgano de la administracin. En razn del grado, es la posicin que ocupa el rgano dentro de la escala jerrquica. En razn del territorio, es el espacio fsico en donde se ejerce una funcin. Y por razn del tiempo, es la fecha, el plazo o el trmino dentro del cual, se puede ejercer las atribuciones.Los principios nsicos que rigen la competencia son: a) La competencia no puede existir sin una norma jurdica que la regule; b) La competencia es indelegable, es decir no se la puede extender a otras personas; y, c) La competencia les corresponde especficamente a los rganos de la administracin pblica y no a las personas naturales o particulares.El Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, define a la competencia como un Conjunto de funciones cuya titularidad otorga el ordenamiento jurdico a un rgano administrativo. La falta de competencia acarrea la nulidad del acto jurdico[footnoteRef:10]. [10: ZAVALA EGAS Jorge, Lecciones de Derecho Administrativo. Primera edicin, Guayaquil, Ecuador, impreso en Per ]

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia administrativa es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se ejerzan en la forma prevista en este estatuto[footnoteRef:11]. [11: ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18-mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012]

Siendo la competencia, segundo elemento subjetivo del acto administrativo, la medida de la potestad de cada rgano de la administracin; se trata del conjunto de atribuciones, facultades y obligaciones que un rgano administrativo puede y debe ejercer para cumplir sus especficos fines.Esa es la cota del ejercicio de la actividad para el rgano que se trate y que se delimita, sea por la Constitucin, los tratados internacionales, las leyes, los reglamentos. Por ejemplo, los deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional o las atribuciones y deberes del presidente de la Republica, as tambin la competencia de la Contralora general del estado.La como persona jurdica, se compone de rganos, a travs de los cuales se manifiesta y obra. Una concrecin ulterior ha de precisar que solo podr dictar el acto considerado aquel rgano de la administracin que tenga atribuida la competencia para ello Bstenos decir, simplemente que la competencia es la medida de la potestad que corresponde n a cada rgano, siendo siempre una terminacin normativa. A travs de la norma de competencia, se determina en qu medida la actividad de un rgano ha de ser considerada como actividad del ente administrativo; por ello, la distribucin de competencias entre los varios rganos de un ente, constituye una operacin bsica de la organizacin. La competencia se determina, en consecuencia analticamente, por las normas (no todos los rganos, pueden lo mismo, porque entonces no se justificara su pluralidad)[footnoteRef:12]. [12: DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Pg. 36, 2008]

RAZONES DE LA COMPETENCIA Art. 85.- RAZONES DE LA COMPETENCIA[footnoteRef:13].- La competencia administrativa se mide en razn de: [13: ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18-mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012]

a) La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella segn los diversos grados;b) El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente dicha competencia; y,c) El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha competencia.Por la materia, (ratione materiae): se refiere a todos los actos que el rgano puede desarrollar en forma legtima para el cumplimiento de sus fines de creacin, lo cual no es otra cosa que la aplicacin del principio de especialidad. Se atribuye la competencia, por razn de la materia, a un rgano un tipo de asuntos caracterizados por su objeto y contenido. Sea el desarrollo de las polticas institucionales (deliberativa), por ejemplo un directorio; sea la de ejecutar la actividad necesaria para la concrecin de tales actividades (ejecutiva), verbigracia una gerencia general; sea la de dictaminar las consultas que se le formulen (consultiva), puede ser una gerencia jurdica; y, finalmente, la de realizar auditoras ex post de la gestin administrativa (control)[footnoteRef:14]. [14: DROMI, Roberto, Ob. Cit. Pg. 38.]

Por razn del territorio (ratione loci): se refiere al mbito geogrfico dentro del cual puede y debe el rgano, ejercer sus atribuciones. Ahora bien, ese mbito no necesariamente va acorde con la divisin territorial del Estado, por ejemplo, los distritos aduaneros, o las zonas demarcadas de las autoridades portuarias o zonas de desarrollo agrcola, etc.En razn de tiempo, (ratione temporis): existen competencias que solo se pueden ejercer durante un lmite de tiempo, fenecido el cual, se pierde toda atribucin para actuar. El ms frecuente de esta competencia temporal, es la que tiene los rganos ejecutivos para resolver peticiones o reclamaciones, y fenecido el cual pierden toda competencia para actuar y surge la figura jurdica del silencio administrativo, sea con efectos positivos o negativos. Un ejemplo es el que parecida el ERJAFE:Art. 115. 2.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin ser el correspondiente al silencio administrativo, salvo el caso de los procedimientos iniciados de oficio, en los cuales la resolucin deber ser expedida en un plazo que no podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en leyes especiales[footnoteRef:15]. [15: ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18-mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012]

EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANALa participacin es sin duda uno de los elementos constitutivos de la vida democrtica. Una democracia plena, supone una activa participacin de las diversas expresiones de la ciudadana en la vida pblica, la existencia de organizaciones sociales autnomas y el fortalecimiento del tejido social. Promover la participacin en el Estado implica generar diversos grados de institucionalizacin de la misma, favorecer la capacidad de organizacin colectiva de la sociedad y aumentar los mrgenes de poder de la sociedad para implicarse en la accin pblica y generar los mecanismos institucionales que aseguren el cumplimiento pleno del derecho a la participacin a la sociedad civil.La Reforma democrtica del Estado tiene como una de sus aristas principales la bsqueda de canales institucionales que profundicen la democracia y la participacin en el Estado. En este sentido, se requiere el rediseo y readecuacin de las instituciones polticas, de los modos de gestin pblica para elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control popular de la accin estatal y econmica del pas; esto coincide con la finalidad de la Participacin Ciudadana en la planificacin pblica, ya que promueve la intervencin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de los diversos planes sectoriales y territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno.LA VINCULACIN DE LA PARTE DOGMTICA CON LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN En el Art. 61 al 65 de la Constitucin del ecuador, se reconocen varios derechos que tienen una estrechsima relacin entre s, pero son autnomos y que plantean problemas de naturaleza completamente distinta.Es notable que con esta norma se le otorgue al ciudadano una enorme facultad para estar involucrado en todo asunto de carcter pblico, aunque es conocido que la sociedad ecuatoriana, pese a tener el derecho, lo desconoce o simplemente no le interesa ser parte de este tipo de procesos.Se reconoce el derecho de participacin poltica en los siguientes trminos: los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Se trata del reconocimiento del derecho de sufragio activo, a travs del cual, se ordena o se canaliza el proceso de autodireccin poltica de la sociedad, que es bsicamente en lo que consiste la democracia. El derecho de sufragio es la forma en la que las constituciones han dado una respuesta practica al problema que se planteara J.J. Rosseau, en el Contrato Social, de como hallar una forma de asociacin que proteja y defienda mediante toda la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado y por lo cual cada uno unindose a todos, no obedezca, sin embargo, ms que a s mismo y quede tan libre como antes. El derecho de participacin ciudadana, es el vnculo entre el derecho de autodeterminacin poltica de cada individuo y el derecho de autodeterminacin de la sociedad.Se reconoce el derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos en condiciones de igualdad, es decir, cualquier ciudadano, a poder ser elegido representante de los dems y en consecuencia el derecho a acceder y permanecer en el ejercicio del cargo representativo para el que ha sido elegido a travs del ejercicio del derecho de sufragio activo por sus conciudadanos; tambin el derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos en su vertiente no poltica, es decir, no canalizada a travs del derecho de sufragio, sino en su vertiente administrativa, canalizada a travs del principio de mrito y capacidad.Por tanto, se contempla desde la perspectiva del derecho subjetivo de cada ciudadano, la arquitectura del estado constitucional, tanto la de los poderes de la naturaleza poltica, legislativo y ejecutivo, la de este ltimo tambin en su vertiente administrativa, como la del poder de naturaleza exclusivamente jurdica, el poder judicial.En efecto, la manifestacin de voluntad del Estado, tiene que ser la voluntad poltica de la sociedad constituida a travs de la manifestacin individualizada de la voluntad para cada ciudadano, mediante el ejercicio del derecho del sufragio. Dicha manifestacin de voluntad, tiene que ser ejecutada en trminos generales por el poder ejecutivo y por la administracin pblica, por l dirigida. En lo que tiene de poder poltico, el poder ejecutivo, es una derivacin del poder legislativo y expresin por tanto indirecta del derecho de acceso a cargos pblicos en condiciones de igualdad de acuerdo con el principio de mrito y capacidad.El derecho de participacin poltica y de acceso a los cargos pblicos, tiene la misma vigencia en las elecciones autonmicas y municipales que en las generales y en el acceso a la administracin del Estado, que en el acceso a las administraciones autonmica y municipal; aunque el ejercicio del derecho de participacin se expresa de manera casi exclusiva a travs de la eleccin de representantes, la Constitucin prev tambin, la participacin directa de los ciudadanos. Tal participacin puede ser poltica mediante el jurado, es decir, son formas de participacin complementarias de las instituciones de la democracia representativa en el primer caso y del ejercicio de la funcin jurisdiccional por los jueces y magistrados integrantes del poder judicial en el segundo. DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA: UN DERECHO EXCLUSIVAMENTE CIUDADANOLos derechos polticos, indudablemente, contienen elementos propios de los derechos de libertad; los derechos polticos son considerados pieza angular del Estado democrtico. Slo en el marco institucional de una democracia constitucional pueden alcanzar plenitud de sentido y eficacia.Los derechos fundamentales son proyeccin material en el Estado constitucional del principio democrtico, entendidos en palabras de Gomes como "forma de vida, como forma de racionalizacin del proceso poltico y como forma de legitimacin del poder. El principio democrtico constitucionalmente consagrado es ms que un mtodo o tcnica de eleccin de los gobernantes por los gobernados, pues, como principio normativo, considerado en sus diversos aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales l aspira a tornarse impulso dirigente de una sociedad"[footnoteRef:16]. [16: GOMES CANOTILHO, Jos Joaqun (2012): Direito Constitucional e Teoria da Constituio (Coimbra, Almedina). ]

Estos principios se reflejan en el contenido de los derechos fundamentales en una doble dimensin: a) individual, a travs del reconocimiento del derecho de igualdad y de un espacio de libertad individual, y b) colectiva a travs de los derechos polticos, garantes del derecho de participacin poltica libre e igualitaria de todos los ciudadanos en la conformacin y legitimacin de los rganos de poder estatalesPor lo que se puede afirmar que la positivacin y garanta de los derechos polticos es conditio sine qua non de la operatividad del principio democrtico al tiempo que parmetro de legitimidad del mismo[footnoteRef:17]. La finalidad que convierte a los derechos polticos en parmetro de legitimidad del principio democrtico es el atribuir al ciudadano la capacidad jurdica de intervenir en la gestin de los asuntos pblicos[footnoteRef:18]. [17: SARLET, Ingo (2011): A eficcia dos direitos fundamentais (Porto Alegre, Livraria do Advogado)] [18: AGUIAR DE LUQUE, Luis y Gonzlez Anaya , Ma Dolores (1996). "Artculo 23.1 El derecho a participar en los asuntos pblicos", en Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978, (coord. Villaamil, scar Alzaga). (Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas) pp. 649-663]

El marco institucional donde los derechos polticos adquieren pleno sentido no es otro que la democracia constitucional, como organizacin poltica en la cual el poder pertenece al pueblo el ejercicio del mismo precisa de la participacin efectiva de aqul; Y el instrumento jurdico adecuado para ello son los derechos polticos. En la democracia constitucional los derechos polticos cumplen, pues, una funcin que los convierte en fundamentales: materializar el principio de soberana popular y por extensin realizar el principio democrtico a travs, principalmente, del derecho de sufragio activo[footnoteRef:19]. Un derecho de sufragio activo que si bien es el ms elemental de los derechos polticos propios de todo sistema democrtico no agota el contenido de los mismos; es decir, aquel conjunto de derechos que permiten al ciudadano el manifestar de forma directa la voluntad estatal o bien contribuir a la manifestacin de la misma. La titularidad de los derechos polticos otorga una doble esfera de libertad: positiva, mediante la cual, y a travs principalmente del ejercicio del derecho de sufragio activo, el ciudadano contribuye a la conformacin de la voluntad de los rganos estatales; y negativa, ya que el agere licere del que es titular cuenta igualmente con una dimensin negativa, materializada en la imposibilidad por parte de los poderes pblicos de ejercer coaccin alguna sobre el ciudadano forzando su participacin[footnoteRef:20]. [19: PREZ ROYO, Javier (2010): Curso de Derecho Constitucional (Madrid, Marcial Pons)] [20: AGUIAR DE LUQUE, Luis (2005). "Los Derechos Polticos; aproximacin a su estudio", en Constitucin, estado de las autonomias y justicia constitucional: (libro homenaje al profesor Gumersindo Trujillo). (Madrid, Tirant lo Blanch), pp. 449-477]

Por lo que el tratadista, Francisco Balaguer sostiene lo siguiente:"La agrupacin de los derechos en categoras siempre resulta ms propedutica que rigurosa, pero tanto desde una perspectiva histrica como conceptual es posible encuadrar a los derechos de reunin, asociacin, participacin y peticin en un grupo con un elemento definidor: constituyen un cauce para la paulatina participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. De esta forma, estos derechos individuales tienen una ntida proyeccin social e inciden, de mayor o menor forma, sobre la comunidad poltica"[footnoteRef:21]. [21: BALAGUER CALLEJN , Francisco (2011): Manual de Derecho Constitucional (Madrid, Tecnos) Volumen II]

El derecho de participacin poltica, epicentro de los derechos polticos, es un derecho exclusivamente atribuido a los ciudadanos. Es ms, en palabras de Prez Es el nico derecho exclusivamente ciudadano que existe en la Constitucin. Ms todava: es el derecho constitutivo de la ciudadana. Por esto, se impone la obligatoriedad de que los derechos y libertades fundamentales sean interpretados de acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales suscritos por Ecuador sobre las mismas materias[footnoteRef:22]. [22: PREZ ROYO, Javier (2010): Curso de Derecho Constitucional (Madrid, Marcial Pons)]

CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACINLa doctrina afirma, que los derechos fundamentales precisan, para su plenitud de eficacia, de la intervencin del legislador orgnico. Este vnculo, no exento de cierta paradoja, tiene una doble vertiente: negativa, constituyendo los derechos fundamentales un lmite irresistible para los poderes pblicos en el ejercicio de sus funciones y al propio tiempo positiva, por ser los derechos fundamentales parmetro esencial en la configuracin del conjunto del ordenamiento jurdico expresado en la obligacin por los poderes pblicos de promover las condiciones adecuadas que garanticen el mayor grado posible de eficacia de aqullos[footnoteRef:23]. [23: Dez-Picazo, Luis Mara (2008): Sistema de Derechos Fundamentales (Madrid, Thomson-Civitas)]

Se trata de un derecho fundamental que encarna el derecho de participacin poltica en el sistema democrtico de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia; este, es un derecho a que los ciudadanos participen en todos los asuntos pblicos, cualquiera que sea su ndole y su condicin pues para participar en los asuntos concretos se requiere un especial llamamiento o una especial competencia si se trata de rganos pblicos o una especial legitimacin si se trata de entidades o sujetos de Derecho privado que la Ley puede en tal caso organizar, por lo que, la participacin ser derecho fundamental y contar con las garantas propias del rgimen de los derechos fundamentales, por lo que constituye la condicin de la existencia y del funcionamiento de la democracia en el Ecuador.

IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONALUno de los elementos fundamentales del constitucionalismo moderno, es sin duda la definicin de los mtodos de interpretacin de las normas constitucionales; y, muy ligado con aquello, definir los controles para garantizar la efectiva supremaca de los preceptos constitucionales y su aplicacin directa. la interpretacin constitucional va ms all del simple desentraar gramatical de la norma, y comprende sin duda la determinacin no solo del alcance de la terminologa empleada por el legislador constituyente, en una norma en particular; sino tambin, el llegar, a ciencia cierta, a dilucidar su alcance y sentido especfico en un caso en concreto, es decir, ir ms all del anlisis de las palabras empleadas en la redaccin de la norma constitucional. Por tanto, el empleo del mtodo semntico que recoge nuestra Constitucin en su artculo cuatrocientos veinte y siete, cuando seala: Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad[footnoteRef:24], no es sino un punto de partida, jams un fin en s mismo. En el mismo sentido de la citada norma constitucional, el Art. 18 numeral primero del Cdigo Civil, seala que cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu. [24: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, Editora Nacional, Quito, pg. 71]

El artculo 427 de la Constitucin del 2008 expresa: Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional[footnoteRef:25]. [25: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, Editora Nacional, Quito, Art. 427]

A diferencia de lo que sucede en la interpretacin de una disposicin de rango legal o reglamentario, cuando se trata de la Constitucin, independientemente del mtodo escogido y de quien lo aplique, no se trata simple y llanamente de resolver su aplicabilidad dentro de un litigio particular, sino sobre todo de definir un problema de puro derecho compatibilidad o incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de grado inferior- para eliminarla del orden jurdico, decretando su inaplicabilidad absoluta, o inaplicarla en un caso concreto por esa razn[footnoteRef:26]. All surge precisamente la razn de ser del control de la constitucionalidad. [26: SCHICA, Luis Carlos., Derecho Constitucional General., pgina 48., Edit. Tmis, 4ta. Edicin., Bogot., 1999]

Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y los servidores pblicos y las personas que actan en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y en la Ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin[footnoteRef:27]. [27: Constitucin de la Repblica del Ecuador, Cit., pg. 44.]

La interpretacin de la Constitucin, es sin duda una operacin compleja que, como afirma Garca Amado, partiendo de las palabras de los enunciados legales, pero sin quedarse en ellos, capta, explcita y concreta el alcance del valor que a travs del enunciado[footnoteRef:28] constitucional se prev, como garanta de su propia vigencia. No puede por tanto la interpretacin de las normas constitucionales basarse solamente en un mtodo previsto, a veces por la propia norma mtodo semntico, en el caso de nuestra norma-, sino que deber corresponder a un ejercicio de reflexin jurdica ardua, sopesando los principios con el texto; y, adicionalmente a ello, con el contexto constitucional del cual forma parte la norma, aspecto que bajo ninguna consideracin puede ser dejado de lado. [28: GARCA MERINO, Fabiola y GMEZ SNCHEZ, Francisco., pgina 18.]

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCINDe acuerdo al Diccionario de Trminos jurdicos "Es la explicacin del Sentido de una cosa, especialmente el de los textos.La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de la Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad de otras normas que encuentren en conexin con tales leyes. LA CONSTITUCIN, VARIEDAD DE INTERPRETACIONESLa constitucin, con frecuencia, permite ser interpretada de distintos modos. Ello importa un significativo rechazo, para muchas situaciones, de la "interpretacin nica" de la Constitucin, circunstancia que le permite de paso al Tribunal un buen margen de maniobra para optar por una entre varias rutas exegticas, incluso cambiantes en el tiempo, conforme a la doctrina de la interpretacin dinmica que de vez en cuando usa.INTERPRETACIN ORIGINARIASostiene algunas ideas originales: La primera es que la Constitucin tiene un significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra constitucionales; Segundo que el intrprete carece de discrecionalidad para escoger entre diversa s interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que es la correcta.Lo que interesa verdaderamente al intrprete para esta posicin es determinar qu quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzarse un paso ms all de ello.INTERPRETACIN EVOLUTIVASostiene otras ideas totalmente distintas a las anteriores: En primer lugar sostiene que existen clusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad legtima para optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada norma.En segundo lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de una jurisprudencia de valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una interpretacin progresista. El juez constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador pasivo. Por va de una interpretacin dinmica inteligente, el juez puede extender el mandato constitucional a hiptesis no previstas originalmente por el constituyente.PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL APLICABLES EN EL ECUADOR Existen principios propios del derecho constitucional, esto es, propios de esta materia que incluyen los principios generales del derecho, vlidos para cualquier rama del mundo jurdico. Para la interpretacin de la Constitucin existen reglas y principios y la primera regla es la de aceptar como una necesidad la interpretacin constitucional cuando se va aplicar las normas pertinentes para resolver el caso concreto, no solo aquellas que constan en la constitucin de cada pas, sino tambin aquellos derechos y garantas que constan en instrumentos internacionales aprobados y vigentes en cada Estado.PRINCIPIO DE SUPREMACA:Segn el principio de Supremaca, o de la fuerza normativa de la Constitucin, los preceptos constitucionales tiene superioridad referente al resto, est en la cspide de la jerarqua del ordenamiento jurdico, y determina aquellas normas opuestas a la constitucin son invlidas. Si una ley admite de interpretacin o ms debe escogerse aquella que se conforme con la Constitucin y/o con los instrumentos internacionales referentes a los derechos fundamentas del hombre; si eso no es posible, aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacionales.El principio de la fuerza normativa de la Constitucin no puede ser eludido en ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre las dems leyes, sean estas referentes al derecho pblico al derecho privado, y consecuentemente sobre las disposiciones de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial o Cdigo de Procedimiento Civil[footnoteRef:29]. [29: Derecho Ecuador http://www.derechoecuador.com Potenciado por RJSys! Generado: 11 September, 2010, 08:22]

PRINCIPIO DE UNIDAD:El principio de la unidad de la Constitucin, segn este principio, la norma constitucional no se puede interpretar en forma aislada, sino que debe considerarse dentro del conjunto constitucional; y agregaramos, en concordancia con los instrumentos internacionales legalmente aprobados. Este principio es llamado tambin de la concordancia prctica, segn el cual, los bienes constitucionales protegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento dado, y frente a un caso concreto, el juez constitucional tiene que establecer prioridades, porque a veces entran en conflicto derechos fundamentales previstos en normas de la Constitucin. Para una mejor interpretacin y aplicacin de la Carta Poltica, la doctrina divide a la Constitucin en dos partes: la primera, en la cual constan las normas dogmticas, sustantivas o programticas y la segunda: las normas orgnicas, dando una preferencia a las primeras sobre las segundas, cuando surjan contradicciones entre ellas. Ligado a este principio est el de la totalidad, implica que, si otras materias jurdicas enfocan aspectos parciales del derecho (el derecho laboral - las cuestiones del trabajo) el derecho constitucional delinea aspectos bsicos de toda la vida estatal y social. PRINCIPIO DE LA EFICACIA INTEGRADORA:Otro principio es el de eficacia integradora de la constitucin, en virtud del cual, uno de los propsitos fundamentales de sta; es lograr la unidad poltica de todos los componentes de un Estado, operar como herramienta para la estabilidad u supervivencia del sistema poltico, como un medio de paz y de armona sociales y de un desarrollo sostenido, equitativo y dignamente justo. Este principio est ligado al principio de referente social.PRINCIPIO DE REFERENTE SOCIAL:Cuando el juez Constitucional no puede ignorar la realidad poltico social y econmica dentro de cuyo contexto debe dictar su resolucin, y proyectarla a un futuro cercano, sin crear conflictos mayores[footnoteRef:30]. [30: Derecho Ecuador http://www.derechoecuador.com Potenciado por RJSys! Generado: 11 September, 2010, 08:22]

EL PRINCIPIO DE PERDURABILIDAD:La constitucin a diferencia de las leyes y normas comunes tiene una mayor valoracin o estatutos de permanencia, tiende a perdurar en el tiempo, regulando la evolucin de la vida nacional, por ello no debe ocuparse de temas o aspectos contingentes o accesorios.EL PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD:Es aquel que exige que la constitucin sea til, de ella se derivan subprincipios como el de la eficacia, esto es, que la constitucin debe ser eficiente, debe tener una interpretacin prctica a efecto de que sus preceptos sean cumplidos y no meras declaraciones; el subprincipio de cooperacin, determina que los poderes pblicos son partes coordinadas de un mismo gobierno, deben ayudarse mutuamente en procura de bien comn; el subprincipio de adaptacin, impone amoldar la constitucin a las cambiantes necesidades de la visa social, segn una interpretacin dinmica y evolutiva.EL PRINCIPIO IDEOLGICO:El derecho constitucional es la rama ms politizada del ordenamiento jurdico, ya que se ocupa de estructurar al Estado, no es ideolgicamente neutro o indiferente, en la actualidad, los principios de esta disciplina deben subordinarse a la concepcin ideolgica del Estado Social de Derecho, frmula que tiene ingredientes formales, como son la sumisin de las autoridades a las normas constitucionales y legales, fundamentacin del poder en la igualdad real, democracia participativa y no solo representativa; justicia social, el inters general y colectivo, funcin social de la propiedad y la solidaridad como deber jurdico Si aplicamos estos parmetros podemos acertar en la resolucin del caso concreto.LA INTERPRETACIN JURDICA COMO FUENTE DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONALLa interpretacin jurdica es el conjunto de procesos lgicos a travs de los cuales se atribuye un significado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados. Actividad a la que podemos atribuir las siguientes notas o caracteres: a. Es siempre necesaria en el mundo del Derecho, por sencillo que pueda parecer en un principio el sentido de una norma. b. Es una operacin conceptualizada. Es decir: tiene lugar en unas condiciones social e histricamente determinadas, que generan usos lingsticos, a partir de los cuales se confiere significado a las normas. El lenguaje es el obligado marco de referencia del intrprete. c. Constituye un proceso unitario. No hay diversos tipos de interpretacin sino distintas fases o momentos de un nico proceso interpretativo. d. En definitiva, la interpretacin es una forma de actividad creadora, de razonamiento prctico que no se reduce a inferencias lgico-formales sino que, entre varios significados posibles de una norma, valora y opta, con lo que, en alguna medida, ayuda a innovar o por lo menos a completar y perfeccionar el Ordenamiento jurdico como unidad de sentido.BIBLIOGRAFA01. AGUIAR DE LUQUE, Luis (2005). "Los Derechos Polticos; aproximacin a su estudio", en Constitucin, estado de las autonomias y justicia constitucional: (libro homenaje al profesor Gumersindo Trujillo). (Madrid, Tirant lo Blanch), pp. 449-47702. AGUIAR DE LUQUE, Luis y Gonzlez Anaya, Ma Dolores (1996). "Artculo 23.1 El derecho a participar en los asuntos pblicos", en Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978, (coord. Villaamil, scar Alzaga). (Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas) pp. 649-66303. BALAGUER CALLEJN, Francisco (2011): Manual de Derecho Constitucional (Madrid, Tecnos) Volumen II04. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, Editora Nacional, Quito, pg. 7105. DERECHO ECUADOR http://www.derechoecuador.com Potenciado por RJSys! Generado: 11 September, 2010, 08:2206. DEZ-PICAZO, Luis Mara (2008): Sistema de Derechos Fundamentales (Madrid, Thomson-Civitas)07. DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Pg. 36, 200808. ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18-mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-201209. GARCA MERINO, Fabiola y GMEZ SNCHEZ, Francisco., pgina 18.010. GOMES CANOTILHO, Jos Joaqun (2012): Direito Constitucional e Teoria da Constituio (Coimbra, Almedina). 011. GRANJA GALINDO, Nicols, Elementos del Derecho Administrativo, Trad. Esp. Puebla, 2005, Pg. 165012. PALOMINO MANCHEGO, CASTILLO VEINTIMILLA, 2006, El proceso competencial: un nuevo recurso procesal para anular sentencias o dejarlas sin efectos?013. PREZ ROYO, Javier (2010): Curso de Derecho Constitucional (Madrid, Marcial Pons)014. RIOJA BERMUDEZ Alexander, DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL, Per 2010015. SCHICA, Luis Carlos., Derecho Constitucional General., pgina 48., Edit. Tmis, 4ta. Edicin., Bogot., 1999016. SARLET, Ingo (2011): A eficcia dos direitos fundamentais (Porto Alegre, Livraria do Advogado)017. 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